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UNIVERSIDAD TECNICA DE MACHALA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES


ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DE JURISPRUDENCIA

TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCION DEL TTULO


DE ABOGADO DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR
TEMA:
ANALISIS SOCIO-JURIDICO DE LAS MEDIDAS
CAUTELARES PERSONALES, Y SU APLICACIN EN LOS
JUZGADOS PENALES DEL CANTN MACHALA, EN EL
PERIODO 2004 2006
AUTORES:
SOCRATES ROBERTO GONZABAY ALVEAR
RAUL ROLANDO RIERA TOAPANTA
ASESOR:
DR. ERNESTO CASTILLO YANGE
MACHALA - EL ORO - ECUADOR
2009

CERTIFICACIN
1

Que la presente tesis de grado titulada Anlisis Socio-Jurdico de las


Medidas Cautelares Personales, y su aplicacin en los Juzgados Penales
del Cantn Machala, en el periodo 2004 2006 fue elaborada por los
autores: SOCRATES

ROBERTO GONZABAY ALVEAR

Y RAUL

ROLANDO RIERA TOAPANTA; en forma sistemtica y con sujecin al


proyecto de investigacin y a mis orientaciones; y que revisado su
contenido y forma autorizo su presentacin.

Atte.

Dr. ERNESTO CASTILLO YANGE


ASESOR

Machala a, 20 de Febrero del 2009

-IIRESPONSABILIDAD

Los criterios, resultados, conclusiones, recomendaciones y propuestas


expresadas en el presente trabajo, son de entera y exclusiva
responsabilidad de los autores:

..

......

SOCRATES GONZABAY ALVEAR

RAUL RIERA TOAPANTA

-IIIDEDICATORIA

A Dios, porque en la vida todo pasa y solo l queda,


gracias por cada da de existencia, fuerza, voluntad y la
inteligencia para alcanzar mis metas. Y a mis padres por
su amor, dedicacin y el ejemplo brindado durante toda
mi vida; constituyendo en ellos, la inspiracin y el motivo
para la culminacin de mi carrera.
Scrates Gonzabay A.

A Dios, a mis padres y a mi esposa, porque sin su


apoyo y comprensin no habra sido posible la
realizacin de este trabajo, a ellos dedico esta tesis por
haberme dado su aliento para superarme en la vida, a
ellos que supieron aconsejarme y dirigirme para lograr
superar obstculos.

Ral Rolando Riera T.

AGRADECIMIENTO
-IV4

Dejamos constancia de nuestro imperecedero agradecimiento a:


La Universidad Tcnica de Machala, a la Facultad de Ciencias Sociales, a
la Escuela de Derecho, a sus directivos y docentes, quienes nos
proporcionaron

las

orientaciones

pertinentes

para

la

presente

investigacin.
Al DR. ERNESTO CASTILLO YANGE, nuestro asesor, quien en forma
oportuna nos proporcion las orientaciones debidas y dirigi nuestro
proceso de investigacin, hasta culminar con xito el presente informe de
tesis.
Tambin agradecemos a los secretarios de los diferentes Juzgados
Penales de El Oro, que en forma oportuna nos ayudaron en la
recopilacin de informacin, y a todas las personas que de una u otra
manera contribuyeron para la presente investigacin.
Para todas estas personas tenemos solo dos palabras que nunca han de
faltar porque hacen mucho bien.

MUCHAS GRACIAS!
Los autores.
SOCRATES GONZABAY ALVEAR
RAUL ROLANDO RIERA TOAPANTA

-VINTRODUCCIN

La libertad es uno de los bienes fundamentales del hombre, la


Constitucin Poltica de la Repblica reconoce y garantiza la libertad
individual del habitante del pas, sin excepcin alguna. Pero debe
entenderse que lo que se reconoce y garantiza es el bien de la libertad,
bien que es natural desde el momento en que la misma Carta
Fundamental del pas proclama que todas las personas nacen libres.
Pero la importancia social y jurdica del bien de la libertad, por lo general,
no es bien entendida por fiscales y jueces que con ligereza propia de la
irresponsabilidad se apresuran de manera mecnica, automtica y no
pocas veces interesada, a privar de la libertad a una persona sin que se
hubieran cumplido los presupuestos necesarios exigidos legalmente para
la procedencia del auto de prisin provisional

En nuestro pas poca importancia se da a la libertad como bien jurdico, el


automatismo de detencin y de la prisin provisional es aceptado por la
sociedad

como

una

cuestin

normal

que

surge

en

tanto

el

comportamiento de quien sufre la privacin de la libertad ha sido


antisocial. An ms se ha llegado al convencimiento que una de las
medidas prcticas necesarias y eficaces en la llamada lucha contra la
delincuencia es la prisin preventiva como un instrumento decisivo para
garantizar seguridad a la sociedad.

-VI-

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Constitucin de


la Repblica en su Art. 23 Numeral 4to., consagran a libertad personal
como uno de los derechos fundamentales garantizados por el Estado,
pero por otro lado, la sociedad que garantiza la libertad, est tambin
abocada a un grave problema a combatir la delincuencia, y para
combatirla ha sido indispensable dictar los Cdigos Penales, que tipifican
las conductas y sealan sanciones y penas para el violador de las normas
protegidas por el Cdigo Penal. La ms grave de las penas en el Ecuador,
donde no existe pena de muerte, es la pena privativa de la libertad o
tambin llamadas medidas cautelares de tipo personal.

En la antigua Roma ya se hacan presentes stas medidas, bajo la forma


de medios coercitivos que los Magistrados tenan para incoar y sustanciar
los procesos penales pblicos, dichas medidas fueron desarrollndose a
lo largo de la Repblica, del Imperio hasta consolidarse en el
advenimiento del Cristianismo.

Siendo el Ecuador un pas cuya herencia legal es netamente romanista,


adopta las medidas cautelares con el objeto de garantizar la presencia del
imputado o acusado en el proceso, el pago de las indemnizaciones y
costas procesales.

Las medidas cautelares personales reciben su nombre precisamente


porque estn dirigidas contra la personas, se traducen en una limitacin

-VII-

de la libertad individual, e integran la actividad coercitiva del proceso


penal, actividad que despliega el Estado con el propsito de garantizar la
inmediacin del imputado o acusado con el proceso.

El tema propuesto es de gran relevancia en el mbito socio-jurdico de la


actual sociedad, especialmente de la localidad de la ciudad de Machala,
porque revela a ciencia cierta, de una u otra forma, cules son los ndices
delictivos en que se encuentra inmersa, cules son las formas de
sancionar las conductas delictivas, la aplicacin de las mismas, as como
su efectividad o fracaso.

Los autores pretendemos que el presente trabajo sirva de material de


apoyo y de consulta para las futuras generaciones, y que despierte en
ellos el inters por conocer la actividad coercitiva que el estado despliega
con el fin de mantener la paz, la armona de la sociedad y de las
instituciones que la conforman, que en caso de trasgresin, violacin de
las mismas o de sus normas, puedan conocer las medidas que el estado
adopta para reestablecer esa paz y armona alteradas.

Para el presente trabajo se cuenta con la informacin recopilada y


proporcionada por las autoridades judiciales, abogados en especialistas
en la materia, as como el abundante material bibliogrfico relacionado
con el tema, e incluso material de -VIIIla Internet.

Sin duda alguna, este proyecto ser fruto del sacrificio, esfuerzo y
dedicacin de estos casi cinco aos de estudios, que satisfactoriamente
estamos concluyendo, y su resultado reflejar el gran nivel acadmico
brindado por los catedrticos de los cuales tuvimos el honor de ser sus
alumnos.

Es necesario poner de manifiesto que para el presente proyecto, el tiempo


no ser obstculo para la ejecucin del mismo, asimismo los costos y
financiamiento en general del proyecto, corrern a cargo de sus autores.

Debemos expresar que para la realizacin del presente trabajo de


investigacin nos formulamos el siguiente objetivo.

OBJETIVO GENERAL:

Establecer el impacto socio-jurdico de la aplicacin de las medidas


cautelares personales dictadas por los Juzgados Penales de Machala en
el periodo 2004 2006. Mediante las investigaciones realizadas, a los
internos del Centro de Rehabilitacin Social de El Oro, a los jueces
penales, agentes fiscales, sumado a esto las entrevistas realizadas a los
abogados especialistas en materia penal, ministros jueces de la sala de lo
penal de El Oro.

-IX-

De esta manera aportaremos con nuestras investigaciones, para una


mejor aplicacin de las diferentes medidas cautelares personales, y
contribuir a la disminucin del alto ndice delictivo que en la actualidad
afecta a todo el pas.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Los objetivos especficos de nuestro proyecto irn encaminados a obtener


la siguiente informacin:

a) Determinar el nmero de medidas cautelares personales dictadas por


los Juzgados Penales de Machala en el periodo 2004 2006.

b) Establecer los tipos de medidas cautelares personales que se han


dictado por los Juzgados Penales de Machala en el periodo 2004 2006.

c) Identificar los efectos de la aplicacin de las medidas cautelares


personales dictadas por los Juzgados Penales de Machala en el periodo
2004 2006.

d) Establecer los tipos de delitos en que se aplican las medidas cautelares


personales.

-X-

10

e) Identificar el sector de la poblacin afectado por las medidas cautelares


personales dictadas por los Juzgados Penales de Machala en el periodo
2004 2006.

Adems nos formulamos las siguientes hiptesis:

HIPOTESIS CENTRAL.Es conocer si la aplicacin de las medidas cautelares personales ha


incidido considerablemente en la reduccin del ndice delincuencial en las
calles de la ciudad de Machala.

HIPOTESIS PARTICULARES.Las hiptesis complementarias se formulan en los siguientes trminos:

Los Juzgados Penales de Machala han emitido gran cantidad de

medidas cautelares personales en el periodo de los aos 2004-2006,


debido a que las mismas han sido dirigidas a reestablecer el orden y la
paz a la sociedad Machalea.

Los Juzgados Penales de Machala han emitido diversos tipos de

medidas cautelares en el periodo-XI2004 - 2006 como son detenciones


provisionales, prisiones preventivas y detenciones en firmes, para

11

asegurar la presencia del imputado en el proceso o el cumplimiento de la


pena del mismo, dependiendo el caso.-

Los efectos que han surgido de la aplicacin de las medidas

cautelares por parte de los Juzgados Penales en el periodo 2004-2006,


en sentido positivo, es la contribucin de la reduccin de los delincuentes
y la peligrosidad en las calles de la ciudad de Machala, pero en sentido
negativo es la desintegracin familiar por la ausencia del sujeto a quien se
le ha privado de su libertad.

Los delitos cometidos frecuentemente en los cuales se aplican las

medidas cautelares personales a su ejecutor, son los delitos contra la


propiedad, contra las personas, delitos sexuales y por tenencia o trfico
de estupefacientes, por cuanto estos delitos son ms propensos a
cometerse en la regin Costa de nuestro pas.

El sector ms afectado en Machala por las medidas cautelares

personales aplicadas por los Juzgados Penales, es el marginal ya que por


su condicin socio-econmica y cultural es la poblacin ms propensa a
delinquir.

Para la verificacin de la hiptesis,


-XII- el anlisis, la interpretacin de la
informacin, ser realizada con el modelo cualitativo en base a las
siguientes actividades:

12

a.- Tabulacin de la informacin


b.- Representacin en grfico.
c.- Anlisis
d.- Contrastacin de resultados.
e.- Verificacin de hiptesis.
f.- Conclusiones y recomendaciones, que servirn de base fundamental
para la construccin de las nuevas propuestas en la aplicacin o si fuera
necesario en la creacin nuevas medidas cautelares personales.

-XIII-

13

INDICE

CONTENIDO

PAGINA

PORTADA

CERTIFICACIN

II

RESPONSABILIDAD

III

DEDICATORIA

IV

AGRADECIMIENTO

INTRODUCCION

VI

INDICE

XIV
CAPITULO I

ANTECEDENTES HISTRICOS
1.- Las medidas cautelares personales en el marco histrico...2
1.1. El Derecho Penal en el Ecuador.6
1.1.1. El Cdigo Penal de 1837. 8
1.1.2. El Cdigo Penal de 1872. 9
1.1.3. El Cdigo Penal de 1889. 10
1.1.4. El Cdigo Penal de 1906.....10
1.1.5. Los Cdigos Penales de 1938, 1959 y 1971 11
1.1.6. El Proyecto del Nuevo Cdigo Penal de 1994. 12

-XIV-

14

CAPITULO II
GENERALIDADES DE LAS MEDIDAS CAUTELARES.
2.- Medidas Cautelares y su Marco jurdico. 14
2.1. Sujetos que intervienen en las medidas cautelares 17
2.2. Clasificacin de las medidas cautelares segn el punto de vista
del autor..19
2.3. Clasificacin de las medidas cautelares20
2.3.1. Medidas cautelares personales...20
2.3.2. Medidas cautelares reales20
2.4. Finalidades que persiguen las medidas cautelares 21
CAPTULO III
LAS MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES

3.1. La aprehensin.- Antecedentes.- Casos en que procede y


agentes de aprehensin. 26
3.1.1. Antecedentes.. 26
3.1.2. Casos en los que procede 27
3.1.3. Agentes de la aprehensin.. 32
3.2. La detencin.- Historia.- Concepto y lmites. 35
3.2.1. Historia.35
3.2.2. Concepto. 36
3.2.3. Lmite de la detencin... 38

-XV-

15

3.2.4. Comunicacin de derechos al detenido. 40


3.3. La prisin preventiva.44
3.3.1. Antecedentes.. 44
3.3.2. Concepto. 47
3.3.3. Cundo procede?..................................................................49
3.3.4. Sanciones privativas de la libertad. 53
3.3.5. Competencia y contenido del auto de prisin preventiva 57
3.3.5.1. Competencia57
3.3.5.2. Forma57
3.3.5.3. Contenido.58
3.3.6. Duracin.. 59
3.3.7. Medidas alternativas a la prisin preventiva..62
3.3.8. Casos en que se suspende la prisin preventiva y
Prohibiciones. 64
3.4. La Caucin. 66
3.4.1. Concepto. 66
3.4.2. Suspensin.-.. 68
3.4.3. Prohibiciones.. 70
3.4.4. Aceptacin y monto de la caucin.. 71
3.4.5. Responsabilidad del garante74

-XVI-

16

3.4.6. Modalidades que admite la caucin.- Anlisis de cada una


de ellas78
3.4.6.1. Caucin hipotecaria... 78
3.4.6.2. Fianza...80
3.4.6.3. Caucin prendaria.. 82
3.4.7. Otros aspectos relativos a la caucin. 84

CAPTULO IV
TABULACIN ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
DE LAS ENCUESTAS Y ENTREVISTAS.
4.1. Tabulacin anlisis e interpretacin de los resultados de las
encuestas y entrevistas, aplicadas a las autoridades, profesionales
especialistas en materia penal del Cantn Machala.. 95
4.1. Modalidad de la investigacin. 95
4.1.1. Aplicada... 95
4.1.2. De Campo.. 95
4.1.3. Bibliogrfica.95
4.2. Niveles o tipos de investigacin. 95
4.2.1. Descriptiva.......95
4.2.2. Explicativa96
4.3. Mtodo y tcnicas a utilizar:96
4.3.1. Inductivo.. 96

-XVII-

17

4.3.2. Deductivo.96
4.3.3. Hipottico-deductivo.. 96
4.3.4. Entrevistas.. 96
4.3.5. Encuestas97
4.3.6. Anlisis documental...... 97
4.3.7. Archivstica.. 97
4.3.8. Estadstica.......97
4.4. Universo y muestra97
4.5. Presentacin de los resultados99
4.5.1. Encuesta dirigida a los internos del Centro de Rehabilitacin
Social de Machala.100
4.5.1.1. Diga usted si se ha relacionado bien con los internos de
aqu. 100
4.5.1.2. Qu tiempo lleva recluido dentro de este Centro de
Rehabilitacin Social?.......................................................................101
4.5.1.3. Realiza alguna actividad dentro de este Centro
Carcelario?........................................................................................102
4.5.1.4. Cree usted que existe una buena Rehabilitacin dentro
de este Centro Penitenciario?...........................................................103
4.5.1.5. Qu tipo de medida cautelar tiene?...................................104
4.5.1.6. Qu juez penal dict la medida cautelar que tiene
actualmente?.....................................................................................105

-XVIII-

18

4.5.1.7. Qu delito cometi para estar recluido dentro de este


Centro Carcelario?........................................................................... 106
4.5.2. Encuesta dirigida a jurisconsultos especialistas en derecho
penal107
4.5.2.1. Cul es su opinin acerca de la aplicacin de las medidas
cautelares personales por parte de los administradores de justicia
de El Oro?..........................................................................................107
4.5.2.2. Conoce usted la existencia de programas que sirvan para
la rehabilitacin del detenido dentro del Centro Carcelario de
Machala?...........................................................................................108
4.5.2.3 Cmo profesional del derecho, de qu manera se llevan
los procesos en los diferentes juzgados penales de El Oro?.......... 109
4.5.2.4. Considera usted necesario la creacin de alguna otra
medida cautelar personal que sirva para reducir el alto ndice
delictivo en el Ecuador?....................................................................110
4.5.2.5. Cual cree usted que son las causas para que exista
tanta delincuencia en nuestro pas?................................................. 111
4.5.3. Criterios personales. 112
4.5.4. Entrevistas dirigidas a Jueces Penales.... 113
4.5.4.1. Primera entrevista......... 113
4.5.4.2. Segunda entrevista 114
4.5.4.3. Tercera entrevista.. 115
4.5.4.4. Cuarta entrevista 116

-XIX-

19

4.5.5. Entrevistas dirigidas a los Agentes Fiscales 117


4.5.5.1. Primera entrevista......... 117
4.5.5.2. Segunda entrevista 119
4.5.5.3. Tercera entrevista...........120
4.5.5.4. Cuarta entrevista 120
4.5.5.5. Quinta entrevista.121
4.5.5.6. Sexta entrevista.. 122
4.5.5.7. Sptima entrevista. 123
4.5.5.8. Octava entrevista 124
4.5.6. Entrevistas dirigidas a los Ministros Jueces 125
4.5.6.1. Primera entrevista.. 125
4.5.6.2. Segunda entrevista 126
4.5.6.3. Tercera entrevista.......... 127
4.5.7. Fundamentacin Jurdica por la necesidad de reformar
el Cdigo de Procedimiento Penal............... 129
CAPITULO V
PROPUESTA DEL PROYECTO DE REFORMA AL CDIGO DE
PROCEDIMIENTO PENAL.
5.1. Ley Reformatoria al Art. 171 del Cdigo de Procedimiento
Penal.. 134

-XX-

20

5.2. Conclusiones y Recomendaciones.............. 136


5.3. Bibliografa.......... 140
5.4. Anexos. 143

-XXI-

21

CAPITULO
I
ANTECEDENTE
S HISTORICOS

22

1.- LAS MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES EN EL MARCO


HISTRICO.
En la Biblia encontramos referencias a la prisin que se supone una
medida cautelar adoptada en Egipto. As lo establece el libro de Gnesis
cuando se refiere a la prisin que sufri Jos y lo encontramos en Esdras
en relacin con Israel. Pero es indudable que estas medidas privativas de
libertad a las que se refiere la Biblia eran evidentemente slo cautelares,
esto es, en espera de juicio y con trnsito entre la condena y la ejecucin
de la misma.
En el Derecho Romano, no se conocan las medidas cautelares tal como
se conciben en la actualidad, sin embargo, contaba con ciertas
instituciones parecidas, y que cumplan con similares objetivos a las de
hoy en da.
La Pignoris Capio, era un procedimiento que consista en la toma por el
acreedor, como garanta, de determinados bienes del deudor, con el
objeto de constreirlo al pago de su deuda. Constitua una de las
acciones de la ley ejecutiva del procedimiento procesal de la legis
actiones, consistente en la toma de un objeto, realizada por el acreedor
de entre los bienes del deudor al mismo tiempo que pronunciaba
determinadas palabras y sin ser necesaria, tal vez, la intervencin del
magistrado; tal derecho corresponda al soldado contra quien deba
entregar el dinero para adquirir su caballo o deba pagar el forraje o
alimento del mismo, y en otros supuestos, en favor de los publcanos y del
que hubiese entregado un animal para un sacrificio y no recibiese el
precio.

23

Tambin constitua un medio de coaccin de que gozaba el magistrado en


virtud de su imperium para embargar bienes a la persona que
desobedeciera sus mandatos. Con posterioridad, las legis actiones fueron
reemplazadas por el procedimiento formulario, denominado de esa
manera porque el magistrado redactaba un documento pequeo, en
presencia y con la colaboracin de las partes, en el cual se concretaban
las pretensiones del actor y del demandado en el litigio y se indicaba al
juez la cuestin a resolver otorgndole el poder de juzgar, as, la frmula
le daba a ste poder para condenar al demandado en la suma que
anteriormente debera haber entregado para liberar la prenda
Finalmente, en el Derecho Romano, una vez trabada la litis con la
contestacin, la cosa litigiosa no poda ser enajenada, ni destruida, ni
deteriorada, de manera que debera ser entregada al ganancioso en el
estado en que se hallaba al iniciarse la contencin. Aqu se puede
encontrar un smil con las medidas preventivas actuales, particularmente
con la prohibicin de enajenar y gravar y con el secuestro.
En el Derecho Espaol, encontramos en las "Siete Partidas", sancionadas
por el Rey Alfonso "El Sabio", especficamente en la Tercera, normas
sobre materia procesal en donde se estableca que si el demandado
enajenaba la cosa despus del emplazamiento, la enajenacin era nula,
en consecuencia el comprador deba perder el precio que haba pagado
por sta, siempre y cuando hubiera tenido conocimiento previo de la
demanda; es as que se nos asemeja al secuestro de la cosa litigiosa,
prohibiendo al demandado disponer de la cosa sobre la cual versa la litis.
As mismo, sobre la medida del arraigo dispusieron las Leyes de Toro y la
Novsima Recopilacin. Los preceptos del Derecho Espaol antiguo,
como se sabe, eran de general aplicacin en Ecuador durante la Colonia;
y en tiempos de la Gran Colombia regan las pragmticas, rdenes,
decretos y ordenanzas del gobierno espaol sancionadas hasta el 18 de

24

marzo de 1808; las Leyes de Recopilacin de Indias, la Nueva


Recopilacin de Castilla y las Siete Partidas; tal lo dispona de manera
expresa la Ley del 13 de mayo de 1825, la cual arregl el procedimiento
de Tribunales y Juzgados de la Repblica; sta Ley tampoco previo de
modo especial las medidas preventivas: las, dej sujetas a la legislacin
espaola, salvo la disposicin que preceptuaba que en las demandas
ejecutivas poda apremiarse a los deudores con prisin, mientras no
manifestaran bienes bastantes para cubrir el dbito, o dieran fianza
suficiente para el pago, o hicieran cesin de bienes, que era una especie
de arraigo.
Ya en Ecuador en funcin de Repblica dict en 1839 el primer Cdigo
Procesal, denominado Ley de Procesamiento Criminal, el cual contena
reglas elementales, y sobre todo, casi parsitos del Procedimiento Civil,
esta Ley constaba de 94 artculos caracterizados por no tener un sistema
definido, o por lo menos, no adecuarse a los lineamientos de los cdigos
a que generalmente estamos acostumbrados. Pero en 1848, el Congreso
Nacional, considerando que algunos delitos han cundido en la Repblica
por la lentitud de las frmulas judiciales y que los juicios por jurados
consultan la brevedad, al mismo tiempo que protegen la inocencia, dict
el 08 de Enero de 1848 la Ley de Jurados, en la que se sostiene que fue
una verdadera ley de procedimiento penal tanto por su grado de
sistematizacin como por la cantidad de materias reguladas, ya que
clasificaba los diferentes tipos de delitos. En fin el sistema procesal de
esa ley estaba solo destinado a resolver cuestiones referidas a ciertos
delitos los mismos que tenan su debida sancin aplicndose la prisin
preventiva en un sentido muy amplio, porque manifestaba que en los
casos de delitos graves y dada la posibilidad de alguna presuncin o
culpabilidad no se justificaba su libertad, es decir que cualquier persona
era delincuente y se le poda ordenar su arresto solo por el simple hecho
de haber una presuncin. De igual manera se poda rendir caucin

25

suficiente para ciertos delitos cuando fuere posible, para as poner al


detenido en un lugar separado de los verdaderos reos.
Es as como empieza en Ecuador la aplicacin de estas medidas
cautelares porque luego el Congreso Nacional dicta la Ley de
Procesamiento Criminal de 1853, y en lo referente a aplicacin de estas
medidas la prisin preventiva sigue siendo extremadamente amplia, tal
como est manifestado anteriormente, y solo se incluye la regulacin de
cierta consecuencia del principio de proporcionalidad, al estipular que si
no se espera por el injusto cometido alguna pena corporal o aflictiva, se lo
pondr en libertad, a pesar de haberse declarado que hay mrito para la
formacin de la causa.
Cabe mencionar adems que el Cdigo de Procedimiento Penal de 1938,
promulgado por el General C. Alberto Ramrez, Jefe Supremo de la
Repblica es el mismo de 1906, pero con algunas faltas de redaccin y de
coordinacin, que son enmendadas por el Cdigo de Procedimiento Penal
de 1960, editado por la Comisin Legislativa de aqul entonces, y el
Cdigo de Procedimiento Penal de 1971, no se encuentra mayores
cambios de fondo. Pero en lo que respecta a las medidas cautelares en el
cuerpo de leyes de 1971, especficamente en su artculo 72, se refera al
fundamento de los actos cautelares, o, como se llama actualmente en la
Ley de Procedimiento vigente medidas cautelares, diciendo que para
asegurar el cumplimiento de los fines que el procedimiento penal
persigue, los jueces podrn decretar medidas de carcter precautelatorio,
de orden general o real en efecto esto era algo errneo ya que las
medidas cautelares no se dictan para asegurar el cumplimiento de los
fines del procedimiento, sino para garantizar el cumplimiento de los fines
del proceso.
Sin embargo tambin pecaba el Cdigo de Procedimiento Penal de 1971
por el hecho de que las medidas cautelares las haba repartido a lo largo

26

de todo el Cdigo, por lo que era necesario ubicar cada uno de los actos
cautelares en forma tal que cada uno se encuentre en el lugar preciso
dentro de las normas de procedimiento para evitar, tanto la repeticin de
cada una de las disposiciones legales. Esa fue la razn para concentrar
en un solo ttulo a todas las medidas cautelares, como actualmente se
encuentran en el Cdigo Procesal Penal del 2000.
1.1.- EL DERECHO PENAL EN EL ECUADOR.
En la eterna e incesante lucha de la sociedad en por de la perfeccin
jurdica y el imperio de la ley, que se inicia en los ya lejanos tiempos
primitivos de la venganza privada en su forma absoluta y de la venganza
pblica reglamentada como paliativo al exceso de la primera, y que
deviene ininterrumpida hasta los das que recurren, preconizadores del
respeto a la dignidad humana, el Derecho Penal o como quiera que se le
denomine por las tendencias cientficas ha preocupado apasionantemente
a tratadistas y legisladores, juristas y magistrados, catedrticos e
investigadores, por la razn elocuente de que a la par que representa un
poderoso instrumento jurdico para la defensa de la colectividad, incide
con sus efectos, la represin, la sancin o la pena, sobre los ms
preciados atributos y las ms ntimas afecciones del hombre: su honor y
su fama, su nombre, su familia y su porvenir.
Transformada en efectiva la relacin hipottica o preventiva que se
establece entre el Estado y sus sbditos cuando la ley tipifica los delitos y
seala las penas no como amenaza propiamente sino como advertencia y
lmite, se inicia de inmediato el difcil y delicado camino del proceso penal
para juzgar la conducta ilcita, y el ms escabroso an de la ejecucin de
la sentencia condenatoria. Es cuando la triloga integrada por el
delincuente, el delito y la pena, se torna en sugestivo problema que
concita la unnime preocupacin de quienes participan, de una u otra
manera, en la expedicin de la regla jurdica, en su interpretacin y

27

aplicacin, en la defensa del imputado y en la suerte del reo una vez que
se pierde entre los muros, las rejas y las sombras de los establecimientos
penitenciarios.
El Derecho Penal Ecuatoriano no poda dejar de lado tan complejo
quehacer. Lo ha observado con atencin creciente y lo ha practicado
acatando las recomendaciones de la dilatada y multifastica doctrina y los
sabios consejos del Derecho Comparado, siempre a medida de sus
recursos y en armona con la realidad de su ambiente.
La Repblica del Ecuador se constituye en entidad autrquica cuando los
grandes

postulados

de

la

Revolucin

Francesa

haban

influido

decisivamente y por aos de aos sobre los derechos positivos de los


pueblos regidos por el sistema de derecho Occidental o Continental,
luminaria que alumbra tambin a Hispanoamrica, avivada con la aureola
del prestigio del Derecho Romano y de la Codificacin Napolenica. Al
Ecuador no le afectan los regmenes empricos de las costumbres
penales y del arbitrio judicial. Sus leyes punitivas se expiden al amparo de
principios relativamente humanitarios.
Esto sin embargo, ni la Escuela Clsica cuyos postulados renovadores
ensean Francisco Carrara en su magistral "Programa" y el Marqus de
Beccaria al propugnar que la pena ha de ser esencialmente pblica,
pronta, necesaria, proporcionada al delito, sealada por las leyes y lo
menos rigurosa posible atendiendo a las circunstancias, ni la Positivista
sustentada por Lombroso, Ferri y Garfalo, son recogidas por el legislador
ecuatoriano en plenitud de conceptos y en oportunidad de tiempo. La
legislacin sustantiva penal del Ecuador, que cercano el fin del Siglo XIX,
toma como modelo el Cdigo belga de 1880, que a su vez se inspira en el
francs de 1810, no puede ser considerada como fiel y completo trasunto
de los principios de las escuelas penales imperantes.

28

Un gran progreso, a pesar de ello, se opera en la punicin. Tres aos


antes de que comience el Siglo XX, la brbara e ignominiosa pena de
muerte es abolida como forma de castigar ciertos delitos. Es justo motivo
de orgullo para el Ecuador el que mientras pases que se precian de
aplicar la poltica criminal, las medidas de seguridad y los sistemas
progresivos de rehabilitacin del penado, mantienen la mal llamada pena,
reglamentando en forma deprimente y con lujo de detalles impresionantes
y macabros la forma de ejecutarla, el poder legislativo ecuatoriano,
valorando lo que significa el complejo problema de la etiologa del delito
como resultado de factores endgenos y exgenos que el Estado no ha
podido controlar, expide un histrico y librrimo documento concebido en
trminos lacnicos pero de valiossimo contenido.
Con estos antecedentes en el ao de 1837 se cre el primer Cdigo
Penal en la Repblica del Ecuador.

1.1.1. EL CODIGO PENAL DE 1837.


En 1837, el Presidente Vicente Rocafuerte, promulg el Cdigo Penal de
la Repblica Ecuatoriana y la Ley de Procedimiento Criminal.
Primeramente de conformidad con lo establecido en el Art. 12 del Cdigo
Penal, se conservaba la pena de muerte por varias infracciones, como por
ejemplo al tratarse de delitos contra la seguridad exterior de la Repblica
(traicin a la patria), contra la seguridad interior del Estado, contra la vida
de las personas (homicidio intencional), as como al tratarse de ciertos
casos de reincidencia. La pena capital deba ejecutarse mediante garrote.
Sin embargo, hasta que se reglamente el procedimiento, se deba
continuar con el sistema del fusilamiento, sobre un tablado sencillo
pintado o forrado de negro, el cual se elevar en una plaza o sitio pblico
proporcionado por muchos espectadores.

29

En lo que se refiere a los ilcitos cometidos por los menores se puede


mencionar que el Art. 60 del Cdigo en referencia, exima de
responsabilidad a los menores de siete aos, cuando hubieran actuado
forzados por alguna violencia que no pudieran resistir o en cumplimiento
de alguna orden a la que estaban obligados a obedecer y ejecutar; pero al
tratarse de las infracciones cometidas por personas que estuvieran entre
los diez y diecisiete aos de edad, cuando hubieren actuado con
discernimiento y malicia, la pena capital se la cambiaba por seis aos de
reclusin; la pena de obras pblicas, presidio o reclusin se disminua al
cumplimiento de la tercera o cuarta parte del tiempo que deba durar la
sancin respectiva; la pena de infamia o destierro se la modificaba con
uno o tres aos de privacin de libertad en una casa correccional; y
finalmente, la pena de prisin, confinamiento o arresto, se modificaba en
el sentido de que el menor deba cumplir solamente la tercera o cuarta
parte del tiempo que hubiera durado la pena en caso de que fuera mayor
de edad.

1.1.2. EL CODIGO PENAL DE 1872.


Entre los aos de 1860 y 1875 bajo la direccin poltica del Dr. Gabriel
Garca Moreno, figura controvertida y polmica, denominado por un
espritu conservador y religioso, que lo condujo a la suscripcin del
Concordato, que regulaba aspectos importantes del derecho civil y penal,
sustantivo y adjetivo.
Durante la presidencia del Dr. Gabriel Garca Moreno, se expidi el
Cdigo de 1872, justamente, el Art. 161 de ste cdigo reprima la
tentativa de abolir o variar en el Ecuador la religin catlica apostlica y
romana con pena de muerte, si el culpable se hallara constituido en
autoridad pblica y cometiera la infraccin abusando de ella. La pena de
muerte para los ilcitos contra la religin catlica no se encontraba en el
Cdigo Penal de 1837.

30

En lo que respecta a la pena capital, el Cdigo Penal de 1872 repeta lo


mismo que manifestaba el Cdigo Penal de 1837, agregando que se
anunciar la ejecucin de la sentencia, con el nombre, patria, vecindad,
crimen del reo y pena que por l se le impone, en los parajes mas
concurridos, pudiendo tambin publicar por medio de la imprenta en los
lugares que haya.
As mismo el Art. 17 de ste cdigo manifestaba que el reo condenado a
muerte lo fuere por el crimen de asesinato, llevar una tnica blanca
ensangrentada y un gorro encarnado; si fuere por el de traicin, ir
descalzo con la tnica negra hecha pedazos, con gorro negro, y las
manos atadas a la espalda; y si fuere parricida, ir igualmente descalzo.
Luego, el Cdigo Penal de 1872, daba instrucciones sobre los
ceremoniales que deba preceder al instante mismo en que se extinga la
vida del infractor, y manifestaba: los cadveres de los parricidas deben
ser sepultados en sitios retirados, fuera de los cementerios pblicos.
Hay que recalcar tambin que el Cdigo Penal de 1872 hubo algunas
reformas, en las que cabe anotar que el homicidio simple ya no deba
reprimirse con la pena capital, sino con la penitenciara extraordinaria, a
menos de que se trate de un homicidio calificado o asesinato, en cuyo
caso se aplicaba la pena de muerte.

1.1.3. EL CODIGO PENAL DE 1889.


El Cdigo Penal de 1889, conservaba la misma estructura del de 1872.
Sin

embargo,

se

notaban

ciertas

modificaciones

sobre

poltica

penitenciaria y criminolgica, como aquellas de reemplazar la pena de


penitenciara por la de reclusin mayor y menor; y especialmente, la de
suprimir la pena de muerte para los ilcitos contra la religin, pues el Art.
159 de este cuerpo de leyes solamente reprima la infraccin con

31

reclusin mayor extraordinaria. Claro que la sancin era severa, pero el


cambio anotado tuvo gran importancia en esa poca de nuestra
Repblica.
1.1.4. EL CODIGO PENAL DE 1906.
El Cdigo Penal de 1906, dictado por el General Eloy Alfaro, incorpora
disposiciones que establecen en la ley penal las conquistas de la
revolucin demo-liberal de 1895. Conforme a la naturaleza del Estado
ecuatoriano que hasta 1896 adopt la religin catlica, apostlica y
romana como oficial con exclusin de otro culto religioso, el Cdigo Penal
vena garantizando tal orden de cosas en materia espiritual, sancionando
exclusivamente toda manifestacin contra dicha religin. El uno de los
captulos del cdigo de 1889 se denominaba De los crmenes y Delitos
contra la Religin. Congruentemente con la libertad de cultos implantado
en el Ecuador al advenimiento del rgimen liberal, el Cdigo Penal de
1906, suprimi aquel captulo inquisitorial, sustituyndolo con normas
llamadas a hacer efectiva la abolicin de las penas de muerte,
consagrada definitivamente en Ecuador en el Art. 14 de la Constitucin
Poltica de 1897.

1.1.5. LOS CODIGOS PENALES DE 1938, 1959 Y 1971


Con posterioridad tuvimos el Cdigo Penal de 1938, promulgado por el
General C. Alberto Enrquez, en su calidad de Jefe Supremo de la
Repblica. Luego, el 19 de Febrero de 1959, la Comisin Legislativa,
codific y edit la mayora de las leyes que se encontraban vigentes en
aquella poca, incorporando las reformas que se haban dictado durante
el transcurso de los aos. En Enero de 1971, la Comisin Jurdica
designada por el Gobierno del Dr. Jos Mara Velasco Ibarra, sin intentar
la preparacin de un nuevo Cdigo Penal, edit una nueva codificacin,
en la cual introdujo las reformas promulgadas por la anterior Junta Militar
de Gobierno de 1965, sobre los delitos de sabotaje y terrorismo,

32

acumulando diferentes tipos delictivos en los captulos designados a


reprimir las infracciones que comprometen la Paz y la Dignidad del Estado
y la Seguridad Interior del Estado. Posteriormente se dictaron algunas
reformas al Cdigo Penal Ecuatoriano, con el propsito de volverlo mas
severo, como el que se public en el Registro Oficial No. 705 de 19 de
Diciembre de 1974.
En general, el Cdigo Penal de 1971, es similar al de 1938, con algunas
pequeas variantes. As, por ejemplo, el Ttulo I del Cdigo de 1971, que
trata de la Ley Penal, contiene idntica redaccin que el Cdigo de 1938.
Igualmente, no hay variacin alguna en los captulos I y II del Ttulo II del
Cdigo de 1971 con respecto a lo anterior, que se refieren a las
infracciones en general. En el Cdigo de 1971 encontramos algunas
variantes con respecto al Ttulo III del mismo Libro I del Cdigo Penal de
1938, en la que trataba sobre los menores de 18 aos al cometer un delito
si no era de peligrosidad se lo dejar bajo el cuidado de los padres, y si
era peligroso se lo enviaba a un lugar de correccin de menores hasta
que cumpla los 18 aos de edad. En cambio el Cdigo Penal de 1971, en
su Art. 40, se estableca que todo menor de 18 aos se encontraba
sujetas al Cdigo de Menores. Adems haba un aumento de las penas
pecuniarias de las contravenciones que en el Cdigo Penal de 1938 eran
de dos a cincuenta sucres, mientras que en 1971 se incrementaron de
quince a doscientos cuarenta sucres, y as hubo una serie de reformas de
los diferentes artculos del Cdigo Penal.

Naturalmente que varias de estas modificaciones incorporadas en la


Codificacin de 1971, no fueron obra de la Comisin Jurdica, sino
que ya se encontraban presentes en la Codificacin de 1959.

1.1.6. EL PROYECTO DEL NUEVO CODIGO PENAL DE 1994.

33

En el ao de 1990, la Corte Suprema de Justicia suscribi convenios de


cooperacin con varios organismos internacionales, con el propsito de
preparar y presentar nuevos Proyectos de Leyes, entre ellos, el Cdigo de
Procedimiento Penal y Cdigo Penal. En Enero del 2000, por fin, despus
de varias revisiones y modificaciones, se promulg el Nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal. En 1994, la Comisin redactora present el
Proyecto del nuevo Cdigo Penal, que descansa en uno de los archivos
del Congreso Nacional. Consignamos nuestra esperanza de que algn
da el Parlamento Ecuatoriano disponga del tiempo necesario para
estudiar y se propongan las reformas necesarias de este importante
proyecto de ley.

34

CAPITULO
II
GENERALIDADE
S DE LAS
35

MEDIDAS
CAUTELARES

CAPITULO II
2.- MEDIDAS CAUTELARES Y SU MARCO JURIDICO.
El Abogado Jorge Sper, en su obra "El Proceso Penal en sus manos",
parte definiendo la palabra cautelar como la accin de prevenir, precaver
y seala que: El acto de precautelar es un hecho o accin dirigida a
precaver o prevenir un peligro o un mal o cualquier evento que lesione un
bien jurdico.1
El Doctor Walter Guerrero Vivanco en su obra de Derecho Procesal
Penal, en relacin a las medidas cautelares seala lo siguiente: de
acuerdo con las normas pertinentes del Cdigo de Procedimiento Penal,
con el propsito de asegurar la inmediacin del acusado con el proceso y
el pago de los daos y perjuicios derivados del acto delictivo y las costas

ESPER, Jorge Abg. El Proceso Penal en sus manos Sper & Sper, Guayaquil Ecuador, pgina 102

36

procesales correspondientes, los jueces pueden ordenar medidas


cautelares personales y reales.2
Para el Doctor Jorge Zavala Baquerizo las medidas cautelares que
integran la actividad coercitiva del proceso penal, tienden al cumplimiento
de los fines procesales mediante el aseguramiento, la aprehensin, la
conservacin y la custodia de la persona, de los bienes del sujeto pasivo
del proceso, y de las cosas que tengan relacin con el objeto del proceso.
Las medidas de carcter cautelar coercitivo no constituyen una pena, son
medidas especficamente preventivas, cuya finalidad es evitar que el
proceso se paralice con grave desmedro para realizacin del Derecho. 3
Tomando como referencia estos tres conceptos de personas conocedoras
del tema, consideramos son suficientes para hacer un anlisis de lo que
implican estas medidas
En lo que se refiere al primer concepto, este tiene un tinte significativo ya
que es elaborado en base a la significacin de las palabras que integran
el concepto en estudio.
El segundo concepto esta apegado a la disposicin del artculo 159 del
Cdigo de Procedimiento Penal, aunque con las reformas se agrega el
trmino imputado, para que la inmediacin con el proceso no solo sea del
acusado sino tambin del imputado, sealando en su parte final, que los
jueces son quienes pueden ordenar las medidas cautelares tanto personal
como reales.
En el tercer concepto en cambio el autor lo que quiere demostrar es que
existe relacin entre la actividad coercitiva con el cumplimiento de los
fines procesales, este autor seala que las medidas cautelares si bien
2

GUERRERO Walter Dr., Derecho Procesal Penal, Tomo II, La Accin Penal, Coleccin Ensayista de hoy,
Quito, pgina 241.
3
ZAVALA BAQUERIZO Jorge Dr. El Proceso Penal Ecuatoriano, Tomo III, Edino Jurdico, Quito, pgina
156.

37

tienen un carcter coercitivo no constituyen una pena, esto se debe a que


son preventivas, y tienden a evitar que la persona que esta siendo
imputada o acusada por un delito, no acuse mal a otras personas o a lo
que constituyen los valores, principios e instituciones de la sociedad.
Todas estas medidas se encuentran contempladas en el Ttulo I, libro
Tercero del Cdigo de Procedimiento Penal.
Especficamente hacen relacin a la actividad coercitiva del proceso penal
que tiende a que dicho proceso alcance sus finalidades inmediatas, esto
es la inmediacin del acusado o del imputado con el proceso para
asegurar el cumplimiento de la pena, adems busca que se declare el
derecho del ofendido al resarcimiento de los daos y perjuicios
ocasionados por el acto o el hecho delictivo, y las costas procesales que
se deriven de la sentencia condenatoria firme.
Las medidas cautelares en un momento dado han limitado los derechos
que tienen los habitantes de un pas, porque as como la limitacin de la
libertad personal mediante el auto de prisin preventiva y la limitacin del
derecho de propiedad mediante actos de secuestro, embargo, que
impone la ley al sujeto pasivo pueden ser eludidas, en el primer caso
mediante la fuga y en el segundo caso, el imputado puede esconder sus
bienes o traspasarlos a otra persona.
De esta manera, tanto la persona (medidas cautelares personales), como
la cosa (medidas cautelares reales), quedan sujetos a disposicin del
titular del rgano jurisdiccional penal, quien har que el proceso pueda
hacer efectiva la realizacin del derecho, tanto para que se cumplan las
penas, como para el resarcimiento de los perjuicios pecuniarios
ocasionados por la infraccin.
Estas limitaciones involucran a su vez sanciones, por lo que entonces
existe una doble sancin para el sujeto pasivo del proceso dado por la
limitacin y por la sancin.

38

Todas estas medidas cautelares tienen un carcter preventivo para la


sociedad y buscar la correccin del sujeto, sobre todo de los individuos
ms de la sociedad.
Es menester recalcar que estas medidas se han practicado en todos los
tiempos, quizs con mayor o menor grado pero se han aplicado siempre.
Del tema en mencin, que es bsicamente sobre el concepto, ha surgido
un tema muy importante que es el relativo a los sujetos que intervienen en
las medidas cautelares.

2.1. SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LAS MEDIDAS CAUTELARES.Podemos decir que existe un sujeto activo, que es quien ordena la
ejecucin de las medidas cautelares; o sea, el que emite la declaracin de
voluntad en que el acto consiste, viene dado por el juez penal competente
ya que solo l puede ordenar las medidas cautelares de carcter personal
o real.
Tambin son sujetos activos porque pueden practicarlas con orden del
Juez, la Polica Judicial, pues uno de sus principales deberes y
atribuciones es proceder a la aprehensin de las personas sorprendidas
en delito flagrante, establecindose como condicin sine quanon el
ponerlas dentro de las veinticuatro horas siguientes a rdenes del juez
competente, junto con el parte informativo para que sea el Juez quien
confirme o revoque la detencin, de todo esto el Juez a su vez informar
en forma simultanea al Fiscal.

39

Finalmente es sujeto activo de estas medidas, el Fiscal, porque puede


ordenar la detencin de la persona sorprendida en delito flagrante, pero
deber poner a la persona detenida a rdenes del Juez competente
dentro de las veinticuatro horas siguientes. Esta ltima parte, esta
ratificada en el numeral 9 del Articulo 216 de la Ley Procesal Penal, que
establece que el fiscal puede solicitar al Juez, dictar medidas cautelares
personales y reales que l fiscal considere oportunas.
Igualmente el Fiscal puede pedir la revocatoria o cesacin de las medidas
cautelares cuando considere que la investigacin practicada ha permitido
eliminar los indicios que las motivaron, pero para ello deber remitir
copias certificadas al Juez de lo actuado.
Nuestro Cdigo seala que solo el Juez puede ordenar medidas
cautelares personales o reales, entonces dentro del trmino Juez estarn
involucrados los jueces de instruccin instituciones sean de polica o
militares, los seores Presidente de la Corte Provincial y el Presidente de
la Corte Nacional de Justicia, en caso de fuero, y; finalmente dentro del
sujeto activo tambin tenemos a los miembros de los tribunales penales.
Son sujetos pasivos lo que se ven afectados por estas medidas
cautelares, o sea, aquellos a quienes se impone la conducta en que el
acto consiste, y son los siguientes:
1.- El acusado, cuando existe acusacin particular.
2.- El autor de un delito flagrante contra el que se deber actuar de
conformidad con lo sealado en el artculo 161 del Cdigo de
Procedimiento Penal, que al respecto seala lo siguiente: Detencin por
delito flagrante. Los agentes de la Polica Judicial o la polica nacional
pueden aprehender a una persona sorprendida en delito flagrante de
accin pblica o inmediatamente despus de su comisin; y la pondrn a

40

rdenes del Juez competente dentro de las veinticuatro horas posteriores.


En caso de delito flagrante, cualquier persona esta autorizada a practicar
la aprehensin debe entregar inmediatamente al aprehendido a la polica
y sta, a su vez al juez competente.
3.- La persona que ha sido denunciada, pues si existe serias
presunciones de su responsabilidad, el juez o tribunal puede ordenar la
prisin preventiva, esto siempre que se cumpla con los requisitos
determinados en el Articulo 167 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Este numeral puede explicar el hecho de que las medidas cautelares
puedan aplicarse no solo con la presencia del delito, que es lgicamente
la evidencia de la peligrosidad del individuo que lo cometi, sino tambin
sin infraccin penal tpica, esto es, por la presuncin vehemente de que
esa persona es responsable de tal o cual infraccin, debido a la
propensin de aquella hacia el delito o por su peligrosidad.
2.2. CLASIFICACIN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES SEGN EL
PUNTO DE VISTA DEL AUTOR.
Jorge Zavala Baquerizo realiza una clasificacin de las medidas
cautelares, sealando que estas pueden ser: provisionales o definitivas.
Efectivamente, existen medidas cautelares que son de carcter real,
como el secuestro, la misma que pueden ser revocada en el momento
procesal que el Juez considere que han desaparecido los presupuesto
que le dieron vida, as como tambin existen otras medidas como el
embargo, la que una vez dictada no puede ser revocada, sino solo
cuando se haya dictado la sentencia absolutoria. De estas dos medidas
que han servido de ejemplo, la primera constituye una medida provisional,
mientras que la segunda es definitiva.

41

Es necesario aclarar, que esta clasificacin el autor ha elaborado teniendo


en cuenta la inmediata o mediata revocabilidad de la medida cautelar.
Otros tratadistas ecuatorianos como el Doctor Paulino Rivera Zambrano y
el Doctor Anbal Guzmn Lara, en cambio, consideran por un lado, dentro
de las medidas de carcter personal no solo a la prisin preventiva, sino
tambin a la detencin con fines de investigacin, y por otro, el secuestro,
la retencin la prohibicin de enajenar bienes races y el embargo como
medidas precautelatorias de carcter real.
La mayora de tratadistas que hemos considerado para elaborar esta tesis
como el Doctor Ricardo Vaca Andrade, el Doctor Walter Guerrero Vivanco
y el Abogado Jorge Sper estn de acuerdo con la clasificacin que admite
cdigo.
2.3. CLASIFICACIN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES CONSTANTE
EN EL CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL ECUATORIANO.La clasificacin de las medidas cautelares constante en el Cdigo de
Procedimiento Penal, es una clasificacin hasta cierto punto taxativa,
porque enumera a las mismas en forma definitiva, sealando incluso que
no se pueden imponer otras medidas que las enumeradas en ese cuerpo
legal y las circunscribe solo a determinadas circunstancias.
Nuestro Cdigo adems seala que la aplicacin de las medidas
cautelares es de carcter restrictiva, con lo cual pretende reducir y limitar
su aplicacin solo a determinados casos.
Las medidas cautelares se clasifican en dos grandes grupo, segn
tienden a limitar la libertad individual o a limitar la libertad de disposicin
sobre un patrimonio, esta clasificacin es la siguiente:

42

2.3.1. Medidas Cautelares Personales.- Estas medidas reciben su


nombre precisamente porque estn dirigidas contra la persona; se traduce
en una limitacin de la libertad individual por medio del ejercicio de la
potestad coercitiva como medio para asegurar la presencia del imputado
en el ejercicio por el cumplimiento de la pena.
Las medidas cautelares de carcter personal son la detencin y la prisin
preventiva.
2.3.2. Medidas Cautelares Reales.- Estas medidas recaen sobre las
cosas, sobre los bienes, generalmente se traduce en una limitacin de la
libertad de disposicin sobre una parte del patrimonio, por ello son de tipo
pecuniario, en otras palabras son las que miran al gravamen de los bienes
del imputado; con la finalidad de afianzar el cumplimiento de las
obligaciones de carcter patrimonial que contra l fueren declaradas en
sentencia.
Las medidas cautelares de carcter real son la prohibicin de enajenar
bienes, el secuestro, la retencin y el embargo.
Estas medidas cautelares tiene como objetivo principal asegurar la prueba
o las responsabilidades inherentes al hecho punible, haciendo posible la
consecuencia del fin del proceso penal.

2.4. FINALIDADES QUE PERSIGUEN LAS MEDIDAS CAUTELARES.


El Cdigo de Procedimiento Penal en el artculo 159 establece en cuanto
a las finalidades de las medidas cautelares lo siguientes: A fin de
garantizar la inmediacin del imputado o acusado con el proceso, el pago
de la indemnizacin de daos y perjuicios al ofendido y las costas
procesales, el juez podr ordenar medidas cautelares de carcter

43

personal o de carcter real. Su aplicacin debe ser restrictiva. Se prohbe


imponer medidas cautelares no previstas en este Cdigo.
En este artculo se seala las finalidades de las medidas cautelares,
comparando con el anterior Cdigo, solo ha aumentado la palabra
imputado. En lo principal, se determina que la aplicacin de tales medidas
debe ser restrictiva, es decir, solo cuando sean estrictamente necesarias
para los fines que se persiguen con ellas igualmente se prohbe medidas
no previstas en el Cdigo.
En consecuencia, y como las nicas que se expresan el artculo 160 del
Cdigo de procedimiento penal son:
Como medidas cautelares de carcter personal, la detencin y la prisin
preventiva y como cautelares de carcter real, la prohibicin de enajenar
bienes, el secuestro, la retencin y el embargo, es de esperar que ya no
se disponga otras medidas que generalmente dictan, con alguna
frecuencia, jueces penales que no han alcanzado a entender que solo
pueden disponer aquellas medidas cautelares previstas en la ley procesal
penal.
Debemos destacar que da la lectura del artculo 159 de la Ley Procesal
Penal apreciamos que la disyuntiva o, respecto de que el juez podr
ordenar medidas cautelares de carcter personal o de carcter real, deja
en total libertad al juez de dictar la medida que l creyere ms
conveniente. Significando que entre sus facultades producto de la
potestad de administrar justicia incluyen una de las dos medidas.
El abogado Jorge Sper considera que existe una contradiccin y por que
no decir vaco en esta disposicin, ya que por el contrario el articulo 191
del mismo cuerpo legal, al tratar sobre las medidas cautelares de carcter
real sostiene estas medidas cautelares podrn dictarse cuando se

44

encontraren reunidos los mismos requisitos previstos para la prisin


preventiva.
Lo que implica un imperativo de dictarse ambas medidas, pues si no se
encuentran reunidos los requisitos para la prisin preventiva, que es una
medida cautelar de carcter personal privativa de la libertad, es lgico
suponer que no se podr dictar las medidas cautelares de carcter real.
Entonces, las medidas cautelares tienden a lograr que el proceso penal
cumpla con su finalidad inmediata, es decir, la de imponer la pena que no
sera posible sino existe la inmediacin del imputado o acusado con el
proceso, y, la de declarar el derecho del ofendido al resarcimiento de los
daos y perjuicios, es decir de las indemnizaciones civil y de las costas
procesales, entendidas a las costas procesales todo lo que implica costas
judiciales, los gastos originados durante la tramitacin del proceso; y, los
honorarios de los abogados, de los peritos y consultores tcnicos.
Adems, no debemos olvidar que en algunas ocasiones es necesario que
el juez ordene la aprehensin de ciertas cosas que pueden constituir
pruebas dentro del proceso y que, por ende, debe estar a disposicin del
juez para su respectivo reconocimiento pericial.
Por todo esto, con la sola finalidad de que la realizacin del derecho sea
total y completa, lo cual puede conseguir con el cumplimiento de los fines
del proceso penal, el Estado, por medio de la Ley de Procedimiento Penal
ha sealado el momento, los casos y la forma como se puede limitar tanto
la libertad personal como el patrimonio del sujeto pasivo del proceso.
Debemos explicar que las medidas cautelares no se dictan para asegurar
el cumplimiento de los fines del procedimiento sino para garantizar el
cumplimiento de los fines del proceso, situaciones totalmente diversas.

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Sabemos que nuestra Constitucin garantiza, entre otros, dos derechos


de trascendental importancia, estos son: el derecho a la libertad individual
y el derecho a la propiedad, derechos que por razones de inters pblico
y por circunstancia expresamente reconocidas por el Estado, sufren
limitaciones en beneficios de la sociedad.
Pero, por tratarse de limitaciones a dos derechos fundamentales de la
persona, el estado impone con reserva y regulndolas cuidadosamente
para que se comentan arbitrariedades y abusos. Precisamente es la Ley
de Procedimiento Penal que limita en ciertos caso el ejercicio de estos
dos derechos a travs de las medidas cautelares que forman parte de la
actividad del proceso penal.
La actividad coercitiva, tiende a que el proceso penal cumpla con su
finalidad inmediata que es, la de imponer la pena, y, la de declarar el
derecho del ofendido al resarcimiento de los daos y perjuicios, lo que no
se podra lograr si el sujeto pasivo no se encuentra a disposicin
inmediata del juez, ya que el proceso se paralizara sin llegar a la
sentencia, de la misma manera, si de forma oportuna no se limitar el
ejercicio del derecho de propiedad del sujeto pasivo del proceso, y ste es
condenado al pago de la pena pecuniaria, de las indemnizaciones civiles
y de las costas procesales, sera imposible cobrar dichas cargas, pues el
acusado podra disponer de sus bienes antes de que se hagan efectivas
las imposiciones econmicas.
Las medidas cautelares que integran la actividad coercitiva del proceso
penal, tienden al cumplimiento de los fines procesales mediante el
aseguramiento, la aprehensin, la conservacin y la custodia de la
persona, de los bienes del sujeto pasivo del proceso y de las que tengan
relacin con el objeto del proceso.

46

En ocasiones, para la aprehensin de las personas o de las cosas, el juez


debe ordenar una actividad previa, como el allanamiento de una
residencia, acto que tiene por finalidad, el aseguramiento de la persona, o
de la cosa, si esta medida cautelar logra su finalidad, es reemplazar por la
actividad cautelar que se desenvuelve en el tiempo en otros actos como la
custodia y la conservacin hasta que el proceso penal agote sus fines
traducidos en la imposicin de la pena, y el resarcimiento de los daos y
perjuicios, o cuando el juez lo crea necesario.
Bsicamente la principal finalidad que persiguen la medidas cautelares es
evitar que el proceso se paralice con grave detrimento para plena
realizacin del derecho; que se destruya una prueba, todo lo cual
constituye una lesin jurdica que afecta profundamente al Estado.

CAPITULO
III
47

MEDIDAS
CAUTELARES
PERSONALES

CAPITULO III
3. MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES.
3.1. LA APREHENSIN.- ANTECEDENTES.- CASOS EN LOS QUE
PROCEDE Y AGENTES DE LA APREHENSIN.
3.1.1. ANTECEDENTES.- Esta institucin es de origen latino, el trmino
trae la idea bsica de coger o asir alguna persona o cosa, para retenerla.
Viene la latn apprehensio del aprehendere, asir, tomar; es la detencin
o captura del acusado o perseguido.
En la ley de la doce tablas se permita matar al ladrn sorprendido en
delito flagrante cuando el golpe haba sido cometido durante la noche, y

48

se permita el mismo castigo si el delito era dado durante el da y el ladrn


persista en el mismo defendindose con un arma cualquiera, en estos
casos el detenido era conducido a presencia del juez a los efectos de ser
interrogado (auditus apud acta) y solo despus de odo era llevado a
prisin si el delito era susceptible de ella.
Esta medida permite que la polica pueda detener a una persona
sorprendida en delito flagrante, sea en el mismo acto o inmediatamente
despus de cometido, entendindose en un tiempo racional conexo con el
hecho.
La Ley Orgnica de la Polica Nacional de 1975, ya le daba la facultad a la
Polica para aprehender y vigilar a los infractores o presuntos infractores,
es decir para coger, para sir, para aprender fsicamente a la persona
sospechosa de haber cometido un ilcito. Adems este cuerpo de leyes
manifestaba que la Direccin Nacional de Investigacin era el organismo
que tena como finalidad fundamental la prevencin e investigacin de las
infracciones comunes, incluyendo la aprehensin y vigilancia de
infractores y la recuperacin de bienes robados o hurtados; as como la
investigacin del trfico ilcito de estupefacientes, etc.
Por lo tanto, la polica se hallaba autorizada para aprehender al infractor o
al presunto infractor, con el nico y exclusivo objeto de ponerlo a rdenes
de la autoridad jurisdiccional competente, la nica que poda legalizar la
permanencia, dentro de un lapso determinado, de ese estado de
aprehensin del presunto infractor. Es por eso que la aprehensin policial
no tena un tiempo mximo de duracin, debido a que el trmino de
aprehensin conlleva a la idea de que la sujecin del individuo era
momentnea, la necesaria para ponerlo a rdenes del juez o tribunal
respectivo, pudiendo el juez de ser el caso, ordenar la detencin
preventiva de veinticuatro horas, para que le realicen las investigaciones e
indagaciones correspondientes.

49

La Ley Orgnica de la Funcin Judicial de 1974, cre la Polica Judicial


como un cuerpo auxiliar de la Funcin Judicial. Es por eso que al final del
libro 1 del Cdigo de Procedimiento Penal, consta en un artculo de la
Polica Judicial que se encargar de ordenar y ejercitar la captura de las
personas sorprendidas infraganti o gravemente indiciadas y ponerlas,
dentro de los tres das siguientes a rdenes del respectivo juez de
instruccin..; por lo tanto se regul el tiempo de la detencin policial, y
dej de ser instantnea y se prolong hasta por tres das, en forma
autnoma, sin necesidad de contar con ninguna orden de carcter judicial.
3.1.2. CASOS EN LOS QUE PROCEDE.- La aprehensin solo procede
en los siguientes casos:
1.- Cuando una persona es sorprendida en delito flagrante de accin
pblica, que puede ser tanto de instancia oficial, como de instancia
particular. En el caso de delito flagrante de accin pblica de instancia
particular se dar la aprehensin en delitos como: violacin de domicilio,
revelacin de secretos de fbrica, hurto, estafa y otras defraudaciones y
robo con fuerza en las cosas; y,
2. Puede ser aprehendido una persona inmediatamente despus de la
comisin de un delito.
En estos dos casos, se faculta a los agentes de la polica judicial o de la
polica nacional para que puedan aprehender a dichas personas, y las
pongan a rdenes del juez competente dentro de las veinticuatro horas
posteriores. Igual autorizacin tiene cualquier persona, pero debe
entregarla inmediatamente a la polica; y sta, a su vez, al juez penal
competente.

50

El Cdigo de Procedimiento Penal de 1983, dispuso que la polica tuviera


las mismas facultades de la detencin tal como se lo describi
anteriormente, pero con la diferencia que deba de poner a rdenes del
respectivo juez de instruccin dentro de las 48 horas siguientes. Pero
ocurra que en la Constitucin Poltica que se reform en 1983, cambi el
tiempo y modific la redaccin del texto legal manifestando que: Nadie
ser privado de su libertad sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades prescritas
por la ley, salvo delito flagrante, en cuyo caso tampoco podr
mantenrsele sin frmula de juicio por mas de 24 horas; en cualquiera de
los casos no podr ser incomunicado por mas de 24 horas. En otras
palabras, antes del auto cabeza de proceso de acuerdo a la Constitucin,
solo se puede ordenar la detencin provisional de una persona por el
lapso de 24 horas. Al trmino de ese tiempo el juez tiene que dictar auto
de instruccin del sumario y ordenar la prisin preventiva, siempre que
haya reunido los requisitos legales pertinentes.
Sin embargo, haba una clara e inequvoca contradiccin entre la
Constitucin Poltica y el Cdigo de Procedimiento Penal, ya que el
primero manifestaba que nadie podra estar detenido por mas de 24
horas, el segundo facultaba a la polica a una aprehensin automtica de
hasta

48

horas.

Es

pues

as

que

el

Tribunal

de

Garantas

Constitucionales, suspendi parcialmente los efectos del ordinal 6 del Art.


54 y del Art. 173 del Cdigo de Procedimiento Penal, a fin de que los
agentes policiales y los jueces de instruccin respeten lo ordenado en lo
que dispone el literal h) del ordinal 17 del Art. 19 de la Constitucin y por
lo mismo limiten a 24 horas el tiempo de la detencin extraprocesal de
una persona, sin perjuicio de que el juez competente, habiendo
encontrado los requisitos del Art. 117 del mismo Cdigo de Procedimiento
Penal, pueda dictar auto cabeza de proceso y su respectiva prisin
preventiva para el sindicado.

51

De conformidad con la norma vigente (Art. 163 del Cdigo de


Procedimiento Penal 2000), los agentes de la Polica Judicial o de la
Polica Nacional pueden aprehender a una persona sorprendida en delito
flagrante de accin pblica o inmediatamente despus de su comisin;
debiendo ponerla a rdenes competente dentro de las 24 horas
posteriores. Adems del delito flagrante, cualquier persona se encuentra
autorizada a practicar la aprehensin, al que se fugue del establecimiento
de Rehabilitacin Social en que se halle cumpliendo una condena, al
imputado contra quien se ha dictado orden de prisin preventiva, o al
condenado que estuviere prfugo, pero dicha persona se halla obligada a
entregar inmediatamente al aprehendido a la polica, y sta a su vez, al
juez competente.
Es as que es muy importante destacar lo que constituye el delito
flagrante, porque la aprehensin puede darse cuando ste esta presente.
Delito fragante ser que se comete pblicamente, por ende, en presencia
de testigos, quedando a la vista de estos, tanto la realizacin como el
resultado del delito, o cuando se lo descubre inmediatamente despus de
cometido y el autor es aprehendido con instrumentos, armas, documentos
o con huellas relativas al delito recin cometido. Lo flagrante se constituye
por hacerlo a la vista, en esta situacin se encuentra delito y delincuente.
El delito flagrante esta de manifiesto desde el primer momento, pero, no
por esta situacin la persona acusada del mismo queda sin derecho a
justificar procesalmente su responsabilidad, pues nadie puede ser
condenado sin procesamiento previo, ya que pueden haber causas
eximentes de responsabilidad que liberen a esa persona de las
consecuencias

del

hecho,

pueden

existir

otras

circunstancias

atenuantes que aminoren la responsabilidad al momento de imponerse la


pena.

52

En consecuencia debemos indicar que solo puede estar a la vista la


accin u omisin, la responsabilidad debe establecer procesalmente.
Una vez que es aprehendida aquella persona a quien se descubri en
delito flagrante debe ser llevada ante cualquier juez penal para que ste
de inicio al proceso respectivo.
Cualquier persona que aprehenda a quin comete un delito flagrante,
debe conducir al aprehendido ante un agente de autoridad, sea polica
nacional o judicial y cualquiera de estas a su vez, deben poner al
aprehendido a rdenes del juez competente.
Podemos observar como nuestra legislacin procesal penal permite la
privacin de la libertad sin orden hecha por cualquier persona, esto
esta consagrado una privacin momentnea, provisional que puede ser
confirmada o revocada por el juez.
En la flagrancia debemos tomar en consideracin dos trminos
relacionados uno con otro; estos son:
1.- El acto en s; y,
2.- La persona que ejecuta el acto
Trminos que como se seal, deben estar relacionados y ubicados en un
tiempo determinado, deben estar descubiertos tanto acto como hombre,
en el momento de cometido el acto o despus.
Las formas como nuestra legislacin concibe la flagrancia son dos:
a) Cuando el delito se lo descubre en el instante de su comisin, pues se
lo ha cometido delante de una o ms personas; y,

53

b) Cuando el autor del delito es aprehendido despus de cometimiento y


se lo encuentra en posesin de efectos relacionados con el delito.
Si bien, sabemos que la flagrancia propiamente dicha esta consagrada en
el artculo 162 del Cdigo de Procedimiento Penal, en forma tcita
tambin se considera a la cuasi flagrancia, que surge cuando el autor del
delito es aprehendido inmediatamente despus de su ejecucin y se lo
encuentra con armas, instrumentos, huellas o documentos relativos al
delito recin cometido.
En conclusin, para que exista cuasi flagrancia nuestra legislacin exige
que:
a) El delito debe ser descubierto instantes despus de haber sido
cometido;
b) El autor debe ser aprehendido en esos instantes; y,
c) El autor debe ser aprehendido con armas, instrumentos, huellas o
documentos relacionados con el hecho delictivo.
Deben concurrir estas tres circunstancias para que se pueda hablar de la
cuasi fragancia.
El artculo 162 del Cdigo de Procedimiento Penal sintetiza en su parte
final no solo a la cuasi flagrancia, sino tambin lo que es la presuncin de
flagrancia, al exigir la aprehensin del autor despus de haber sido
ejecutado el delito, y cuando tena en su poder los efectos relativos a la
infraccin.
De tal manera que la redaccin del artculo 162 del Cdigo de
Procedimiento Penal coincide totalmente con las hiptesis que autores
como Florin distinguen en el delito

flagrante

(flagrante delito, delito

cuasi flagrante y presuncin de delito flagrante).

54

La flagrancia es un concepto procesal que no altera la estructura del


delito, ni tampoco incide en la tipificacin, o en la antijuricidad o en la
pena; nicamente se refiere y tiene efectos en la privacin de la libertad, y
dice relacin con dos fases importante del delito que son:
1.- Cuando el autor es sorprendido en el momento en que ejecuta el
delito; y,
2.- En que la sorpresa surge inmediatamente despus de cometido el
delito y el autor objetivamente demuestra haber intervenido en l, porque
se encuentra en sus manos huellas o manifestaciones fcticas de su
directa intervencin en el delito.
3.1.3. AGENTES DE LA APREHENSIN.- El artculo 163 del Cdigo de
Procedimiento Penal tiene algunas cosas importantes que es importantes
sealarlas en relacin al anterior Cdigo Procesal Penal:
1. Ha eliminado el numeral primero que estableca la posibilidad

de

aprehender al que intentare cometer un delito, en el momento de


comenzar a cometerlo.
Situacin que se elimin posiblemente porque si ya se lo ha empezado a
cometer estamos, en realidad frente a un delito flagrante;
2.

Del inciso final del artculo 163 se ha suprimido el hecho de que

cuando la aprehensin la efecte una persona particular entregue al


aprehendido al Teniente Poltico.
La razn del cambio se debe a que muchos tenientes polticos son muy
limitados, de tal forma que llegado el momento no saben que hacer con el
aprehendido.

55

El artculo 163 del Cdigo de Procedimiento Penal que es el que contiene


los agentes de la aprehensin, a ms de estos dos cambios determina
que los habitantes del Ecuador no podrn ser aprehendidos sino por
aquellas personas a quienes la ley autoriza hacer efectivo y ejecutar las
boletas que contiene las rdenes de prisin, estos por los agentes a
quienes la ley impone el deber de hacerlo.
Establece

adems

que

solo

jueces

penales

competentes

estn

autorizados por la ley para privar de la libertad a una persona, respetando


las disposiciones contempladas en la Constitucin Poltica del Estado, y
excepcionando al delito flagrante donde como quedo sealando
anteriormente cualquier persona puede realizar la aprehensin.
Es necesario tener presente que para que proceda la privacin de la
libertad a una persona, debe provenir la orden, ya de un auto de prisin
preventiva, ya de un auto de detencin y una vez que estos hayan surgido
legalmente,

dictados por el

juez competente

y cumpliendo

los

presupuestos legales, el agente de la autoridad puede y debe hacer


efectiva la orden aprehendiendo al sujeto pasivo de ella, y ponindolo
bajo el mandato directo de la autoridad que dispuso los autos de prisin
preventiva o de detencin.
Habamos sealado que solo se permite a los agentes de la autoridad la
aprehensin material del sujeto pasivo, pero se hacen excepciones
respecto a la persona que debe aprehender a los individuos incursos
dentro del artculo 163 del Cdigo de Procedimiento Penal, estos casos
son:
1.- Al que fugue del establecimiento de Rehabilitacin Social en que, se
hallare cumpliendo su condena o detenido con auto de detencin o con
auto de prisin preventiva.

56

Este numeral comprende dos casos:


Fuga del condenado; y,
Fuga del detenido o del preso preventivo.
Entonces, si se presenta este caso, cualquier persona que conozca de la
fuga o que sepa que alguien estaba cumpliendo su condena puede
proceder a la aprehensin, y esta manera colaborar con la administracin
de justicia.
2.- Al imputado o acusado, en contra de quien se hubiere dictado orden
de prisin preventiva, o al condenado que estuviere prfugo.
Este numeral comprende dos casos:
El primer caso se refiere a que si el juez o tribunal por considerar
necesario la comparecencia del imputado o acusado en el proceso, ha
dictado orden de prisin preventiva, y no ha sido posible su aprehensin
por estar prfugo, cualquier persona que tuviere conocimiento de la
existencia de la orden de prisin preventiva puede aprehender el prfugo
y entregarlo al agente de autoridad, o llevarlo con el juez competente.
El segundo caso hace relacin al condenado que estuviere prfugo.
Es importante destacar lo que Jorge Zavala Baquerizo comentaba para el
anterior Cdigo de Procedimiento Penal.
La excepcin resulta la regla general: cualquier persona puede
aprehender a las personas contra quienes se haya dictado auto de prisin
preventiva, o decreto de detencin, excepcin hecha del caso en que el
agente de autoridad haga efectiva la aprehensin de la persona afectada,

57

con la prisin preventiva, con el auto de detencin, o con la pena 4, pues


como se ha podido observar las excepciones a la regla solo los
agentes de autoridad pueden aprehender a las personas contra
quienes se ha dictado auto de prisin preventiva o auto de
detencin, son tantas que la regla prcticamente queda reducida a una
mnima expresin, y la excepcin vendra a transformarse en la regla
general.

3.2. LA DETENCION: HISTORIA, CONCEPTO Y LIMITES


3.2.1. HISTORIA.- La lucha del hombre por la libertad es tan antigua
como la humanidad, y ese camino a la libertad se construy con lgrimas,
con gritos y con la sangre de millones de seres humanos. Pero la libertad
es todava distante, muchas veces no sabemos donde se encuentra y la
buscamos pues la necesitamos cada da ms, igual como buscamos la
paz y la esperanza.
Es en busca de esa libertad que se dict la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano, votada por la Asamblea Francesa, el 26 de
Agosto de 1789, que expresaba: ningn hombre puede ser acusado,
detenido o preso ms que en los casos determinados por la ley, y segn
las formas prescritas en ella. Los que soliciten, expidan, ejecuten o hagan
ejecutar rdenes arbitrarias deben ser castigados.
Posteriormente, la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre,
votada por a Asamblea General de las Naciones Unidas, el 10 de
Diciembre de 1948, proclamaba que nadie podr ser arbitrariamente
detenido, preso o desterrado.

ZAVALA BAQUERIZO Jorge Dr. El Proceso Penal Ecuatoriano, Tomo III, Edino Jurdico, Quito, pgina
197.

58

Ya en nuestro pas, la Constitucin Poltica de 1945, nos deca: no hay


esclavitud, servidumbre, ni concertaje, nadie puede ser detenido,
arrestado, ni preso, sino en la forma y por el tiempo que las leyes
prescriban, ni incomunicado por ms de veinticuatro horas.
Salvo el caso de delito flagrante, toda detencin se har por orden escrita
de autoridad competente, y trascurridas las cuarenta y ocho horas del
arresto de una persona, la autoridad deba expedir una orden firmada en
la que deba hacer los motivos legales de la detencin.
La autoridad que faltaba a este precepto y el guardin que no reclamaba
la orden dentro del referido trmino (cuarenta y ocho horas) eran
responsables de detencin arbitraria.
La Constitucin Poltica de la Republica, aprobada en Riobamba el 5 de
junio de 1998, en su artculo 23 numeral 4 sealaba: todas las personas
nacen libres. Esta norma se encuentra ratificada en el artculo 24 en sus
numerales 4 y 6 de la misma Carta Magna.
Como consecuencia de lo antes expuesto nuestro Cdigo Penal en el
artculo 180 y siguientes, tipifican y sancionan los delitos contra la libertad
individual.
Se puede observar como la norma general terica viene dada por el
respeto a la libertad de todo ser humano y la excepcin esta representada
por la detencin.
3.2.2. CONCEPTO.- Detencin es un acto que consiste en la privacin
judicial de la libertad individual de una persona para ponerla a disposicin
mediata o inmediata del juez penal competente, privacin que tiene el
carcter de provisional y busca contribuir a la investigacin de un delito,
pero conserva, adems, la expectativa de una posible prisin preventiva.

59

Para el Doctor Jorge Zavala Baquerizo la detencin es un acto cautelar


de carcter personal, esencialmente extraprocesal, por el cual el titular del
rgano jurisdiccional penal priva temporalmente de su libertad a una
persona de quienes se sospecha ha intervenido activamente en la
comisin de un delito, a fin de proceder a la investigacin integral del
mismo. 5
Decimos que la detencin es un acto cautelar porque su finalidad es
asegurar al sujeto pasivo, pues su presencia permitir conocer las
circunstancias objetivas y subjetivas del delito, es decir, la detencin tiene
como principal objetivo la investigacin del delito en el que se sospecha
ha intervenido la persona contra quien se ordena la detencin.
Su nico propsito es dar a conocer al juez de la comisin de un delito, la
forma como se desarroll, los antecedentes que le rodearon, sus
participantes, tanto al momento de su comisin, o con anterioridad o
posterioridad al mismo.
En la definicin dada sobre la detencin, se puede apreciar como esta
medida cautelar priva temporalmente de la libertad a una persona, por
cuanto est sujeta a un plazo que el Cdigo de Procedimiento Penal
seala que no puede exceder de veinticuatro horas, vencido el plazo
sealado la detencin debe cesar, porque de lo contrario se comete el
delito de prisin arbitraria e ilegal.
Nuestra ley autoriza ante la existencia del delito o apariencia justificada
del mismo, la detencin de una persona o la privacin de su libertad.

Ibidem, pagina 152

60

La detencin significa tanto la sujecin material, como la permanencia de


sta en un lugar hasta que la autoridad judicial resuelva su libertad o
procesamiento.
El artculo 164 de nuestro Cdigo de Procedimiento Penal determina que
la detencin tiene como objeto principal investigar un delito de accin
pblica; y en la que a pedido del fiscal, el juez competente podr ordenar
la detencin de una persona contra la cual haya presunciones de
responsabilidad,

sin

especificar

de

donde

provienen

tales

presunciones. Para el cumplimiento de la orden de detencin, se entrega


dicha boleta a un agente de la polica judicial.
3.2.3. LIMITE DE LA DETENCION.- Antes de tratar el tema en mencin,
es necesario sealar que la detencin se ordena mediante boleta que
debe contener:
Motivo de la detencin;
Lugar y fecha en que se la expide; y,
La firma del juez competente
Segn el artculo 165 del Cdigo de Procedimiento Penal, la detencin
durar veinticuatro horas (coincidiendo de esta manera con el numeral 6
del artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado), tiempo en el cual se
deber esperar que el Agente Fiscal, y la polica judicial cumplan la
investigacin inicial que les lleva a determinar si el detenido intervino o no
en el delito que se investiga, a efectos de que la detencin se transforme
y por ende, se ordene la prisin preventiva del sospechoso, o en su caso
se lo ponga en libertad.
No hay que olvidarse que la investigacin es siempre compleja y
complicada en la mayora de casos penales, los agentes fiscales con la

61

polica judicial debern redactar, escribir, presentar los informes para su


revisin, informes que adems deben contener las firmas de los jefes
policiales, y solo posteriormente podr remitirlos con oficio a los jueces
penales para que sean ello los que decidan si mantienen la privacin de la
libertad.
Esta detencin, trae un cambio sustancial, pues en el anterior Cdigo,
sta, era de cuarenta y ocho horas, actualmente el artculo 165 del
Cdigo de Procedimiento Penal determina que la detencin no podr
exceder de veinticuatro horas.
Fenecido el plazo de veinticuatro horas de investigacin policial, si se
logra descubrir o establecer indicios de que el detenido pudiere tener
alguna responsabilidad en el hecho que se investiga se dictar auto de
instruccin fiscal y de prisin preventiva si fuere procedente, dicha
afirmacin a criterio del Doctor Ricardo Vaca Andrade contiene un doble
error.
No le corresponde al Fiscal dictar autos, pues stos (decretos, autos y
sentencias) son providencias judiciales; y, auto es la decisin del juez
algn incidente del juicio ( Art. 274 C.P.C). Que solo corresponde dictar
a los jueces y magistrados investidos de jurisdiccin, y es el Cdigo de
Procedimiento Penal que en su artculo 217 al referirse al inicio de la
Instruccin Fiscal no menciona que se dictar un auto sino una resolucin
de inicio de la Instruccin Fiscal;
El segundo error es mayor, porque podra creerse que el artculo 165
permite que sea el Fiscal quien dicte la prisin preventiva en el auto de
Instruccin Fiscal, que como se seal anteriormente en el error uno no
existe, ni puede darse, y adems es conocido que la prisin preventiva
solo puede dictarlo el juez o tribunal, eso si, en un auto y cumpliendo con

62

lo dispuesto en los artculos 167 y 168 del Cdigo de Procedimiento


Penal.
3.2.4. COMUNICACIN DE DERECHOS AL DETENIDO.- Toda persona
al ser detenido tiene los siguientes derechos:
a) Derecho a conocer las razones de su detencin.
b) Derecho a conocer la identidad de la autoridad que orden la
detencin.
c) Derecho a conocer la identidad de los agentes que llevaron a cabo la
detencin.
d) Derecho a conocer la identidad la identidad de los responsables del
interrogatorio.
e) Deber informarse del derecho que tiene a permanecer en silencio
f) Derecho a solicitar un abogado; y,
g) Derecho de comunicarse con un familiar o con cualquier persona que
indique.
Adems se establece que la autoridad que proceda a dicha detencin con
o sin orden escrita del juez, no lo entregare a la autoridad competente
ser sancionada.
Toda lo relativo a la comunicacin, se la har conocer tanto a una persona
de confianza que indique el impuesto, como a su defensor.

63

La comunicacin de derechos al detenido (Art. 166 Cdigo Procesal


Penal), es un tema que guarda relacin con lo que prescribe el artculo 24
de la Constitucin, que constituye un derecho fundamental de todo
detenido, y consagra garantas bsicas del debido proceso.
Debemos manifestar que ojala algn da se cumplan en el Ecuador las
disposiciones consagradas en los artculos 23 y 24 de la Constitucin
Poltica del Estado, aunque para ello es necesario empezar una campaa
de difusin, fundamentalmente entre los agentes de polica para
explicarles lo que constituye el debido proceso, as como los derechos y
garantas inmersas dentro de l, las mismas que deben ser observadas
de manera irrestricta, para de esta manera dar plena validez a las
actuaciones policiales.
De igual manera, todos los ciudadanos debemos estar concientes de
cuales son nuestros derechos fundamentales, para saberlos exigir frente
a cualquier actitud de ignorancia, grosera y prepotencia.
Entonces en lo atinente a la detencin podemos a manera de
conclusiones decir:
Es una excepcin a la regla general dada por la libertad personal.
Es una medida cautelar de menor intensidad que la prisin preventiva.
Tiene exclusivamente fines investigatorios;
Es una

manera de limitar extraprocesalmente la libertad personal,

porque puede dictarse antes de la iniciacin del proceso, o puede ser


exproceso, es decir, una vez iniciado el mismo.

64

Se origina en el Juez penal competente - si decimos juez competente


quedan incluidos dentro de esta frase el Presidente de la Corte Nacional
de Justicia, los Presidentes de las Cortes Provinciales de Justicia, los
Jueces de lo Penal, los Intendentes, y los Comisarios de Polica.
No procede en los casos de contravenciones, ya que la privacin de la
libertad de un contraventor procede en virtud del arresto ordenado por el
juez competente o por el agente de autoridad, cuando descubre al
infractor en el momento de la comisin de una contravencin.
Debe existir por escrito un decreto judicial de detencin, decreto
judicial que debe estar contenido en una boleta escrita que a su vez debe
contener todos los requisitos formales (boleta escrita, nombre y apellido
de la persona que se va a detener, cargo de la persona que debe
ejecutarla, mencionar el delito, lugar y fecha en la que se explica la
boleta), sin los cuales no surte los efectos jurdicos.
De tal manera que si no existe decreto judicial que dispone la detencin
de una persona, no es procedente la orden de detencin, y si se la emite
ser ilegal.
Por ende, presupuesto necesario para que proceda la orden de detencin
es el decreto de detencin. La orden de detencin es la forma como se
objetiviza el decreto de detencin, es el medio que permite hacer efectiva
la aprehensin del sujeto pasivo del indicado decreto.
La orden de detencin esta contenida en una boleta emitida por el juez
que decreto la detencin.
La detencin no puede durar ms de veinticuatro horas, y que dentro
de las veinticuatro horas que se establece como lmite de la detencin, el

65

Juez que la decret debe resolver la situacin jurdica del detenido, sea
revocndola, si no existe mrito, o caso contrario dictando el auto de
prisin preventiva; y,
La detencin como medida cautelar no admite medio alguno para
suspender sus efectos jurdicos, por lo que no cabe la libertad provisional
cuando de la detencin se trata.
La nica forma de obtener la libertad es mediante la revocatoria del auto
de detencin, y esta libertad ilimitada no es ni provisional, ni condicional.
Debemos aclarar que nos estamos refiriendo a la detencin jurdicamente
decretada y legalmente realizada.
Jurdicamente decretada por el Juez competente y legalmente realizada
mediante formal boleta de detencin, pues en caso de no procederse as
hay lugar el recurso de habeas corpus para el ltimo caso, o la accin de
amparo de libertad contemplada en el artculo 422 de la Ley Procesal
Penal para el primer caso.
La detencin debera proceder en los delitos de accin privada siempre
que la detencin sea solicitada por el ofendido y ordenada por el Juez
competente, peticin que deber ser presentada por escrito y bajo la
responsabilidad del peticionario.
Pero, tambin aplicarse para el encubridor, pues como se seal
anteriormente la finalidad que persigue la detencin es bsicamente para
fines investigativos, y para hacer efectiva dicha finalidad se ordena por
parte del juez la detencin del encubridor que, si bien no intervino en la
comisin, conoce la forma como se cometi, quienes lo cometieron,
cuales son los resultados del delito, etc., datos que son importantes para
la investigacin del delito.

66

En este caso, una vez concluida la investigacin en un plazo que no debe


exceder de veinticuatro horas, el juez esta obligado a ordenar la libertad
del encubridor.
Lamentablemente en muchas ocasiones las detenciones practicadas, son
detenciones ignoradas por los jueces penales, y as como de forma ilegal
y arbitraria se priva de la libertad a un habitante del Ecuador, as tambin
se la devuelven sin que algn juez penal haya tenido conocimiento, y
mucho menos injerencia en esa detencin que constituye en nuestro pas
una practica abusiva que debera ser erradicada para obligar a cada
empleado de la administracin pblica a que se limite a cumplir sus
deberes y que respete los derechos humanos y las disposiciones legales
relativas a la libertad individual; caso contrario se sancione a las personas
que abusan de su cargo.
3.3.

LA PRISIN

PREVENTIVA:

ANTECEDENTES,

CONCEPTO,

APLICACIN, COMPETENCIA, CONTENIDO DEL AUTO DE PRISIN


PREVENTIVA, DURACIN, MEDIDAS ALTERNATIVAS, SUSPENSIN
Y PROHIBICIN.3.3.1. ANTECEDENTES.- Antes de analizar el tema relativo a cundo
procede la prisin preventiva, es necesario que sepamos que esta
institucin ya exista durante los primeros tiempos de Roma, constitua un
medio coercitivo que los magistrados usaban para incoar y sustanciar los
procesos penales pblicos junto con la citacin y la detencin.
La prisin preventiva proceda cuando el inculpado acuda a la citacin
simple o a la calificada, siendo esta una medida que el igual que la
citacin y la detencin dependa del arbitrio del magistrado, de tal manera
que ste poda hacer detener y encarcelar a los ciudadanos que

67

desobedecan sus rdenes e incluso llegaba hasta a ordenar que se les


azotara y se les diera muerte.
A partir del ltimo siglo de la Republica, poca en que comenz a
manifestar en todo sus esplendor el proceso acusatorio, los magistrados
que componan los tribunales no podan disponer la constitucin de la
prisin preventiva, porque los acusados de homicidio permanecan
siempre en libertad.
Es desde la Ley Julia de vi pblica et privata, en la que los ciudadanos
romanos estaban exentos de las medidas de seguridad incluyendo la
prisin preventiva, por lo que no era necesario la prestacin de fianza,
situacin que se explica por el hecho de que en el proceso acusatorio
deba existir igualdad completa entre la acusacin y la defensa. Mantener
en prisin preventiva al inculpado mientras el acusador gozaba de entera
libertad implicaba quebrar esa igualdad y favorecer a la parte acusadora.
Conviene advertir que no se poda hacer conducir al inculpado por la
fuerza pblica, y menos an constituirlo en prisin preventiva, ello solo
ocurra cuando no se trataba de un crimen contra la seguridad del estado,
de un caso de delito flagrante o cuando no mediaba confesin, porque
entonces la prisin preventiva era de rigor.
Bajo el Imperio, cuando el proceso inquisitivo reemplaz a la acusacin
pblica, Roma Imperial abandono la justicia, dejando en manos de los
magistrados toda la jurisdiccin a raz del auge inusitado adquirido por la
llamada extraordinaria cognitivo, volvi nuevamente a hacerse uso de
la prisin preventiva, la que tenia lugar de tres modos: in carcelum, milite
traditio y custodia libera.
La prisin preventiva in carcelum, se decretaba para los crmenes
muy graves y se cumpla en las crceles pblicas.

68

La milite traditio, se la aplicaba dejando al inculpado bajo la custodia


de uno o de varios soldados, generalmente ancianos, que se
responsabilizaban del prisionero.
En la custodia libera, el inculpado quedaba bajo la guarda de una
persona en un castillo o en una ciudad.
Los dos ltimas formas de prisin preventiva se empleaban cuando se
trataba de personas que en razn de su rango o fortuna no podan ser
engrilladas, como suceda con los senadores o los dignatarios del
Imperio.
Con el advenimiento del Cristianismo, el orden de las cosas en materia de
encarcelamiento y de regmenes de prisiones cambi en forma radical.
Partiendo del principio de que la prisin preventiva no deba ser una pena
y menos un suplicio, se suprimieron los instrumentos de tortura, se
crearon prisiones para cada sexo, se las doto de iluminacin, y para
garantizar la ejecucin de estas reformas los jueces y obispos visitaban
cada semana a los detenidos y escuchaban sus quejas.
Adems, ya en otros aspectos, se procur reducir el trmino de la prisin
preventiva, la cual para los esclavos no deba pasar de veinte das, para
los hombre libres acusado de sedicin eran juzgados inmediatamente si
no haban obtenido la libertad provisoria, y en el plazo de treinta das si se
les imputaba un crimen castigado con pena capital.
Las mujeres no podan ser constituidas en prisin preventiva y cuando
una medida de seguridad era necesaria se les exiga una fianza o a falta
de esta, la simple caucin juratoria. Para evitar la huida de las mujeres,
stas eran enviadas a los monasterios o se les confiaba a otras mujeres

69

para su custodia, pero jams podan ser encarceladas, ni custodiadas por


hombre. La violacin a esta ley se sancionaba con multa de veinte libras
de oro.
Entonces podemos decir que en los ltimos tiempos del Imperio Romano
la prisin preventiva era la excepcin. La legislacin de esa poca
protega al sindicado y aquel que privaba ilegalmente de su libertad a una
persona era perseguida por la Ley Favia de Plagiarus, la liberalis
causa, que constitua una verdadera accin de recuperacin de la libertad
que intentaba el afectado por medio de un asertor libertatis.
Una vez revisada la historia de la prisin preventiva, debemos destacar el
concepto de la prisin preventiva.
3.3.2. CONCEPTO.- Para el Dr. Jorge Zavala Baquerizo la prisin
preventiva es: un acto procesal de carcter preventivo, provisional y
cautelar proveniente del titular del rgano jurisdiccional penal que limita la
libertad personal del sujeto pasivo del proceso cuando, al reunirse los
presupuestos exigidos por la ley, el juez objetiva y subjetivamente,
considera necesario dictarlo con la finalidad de asegurar la realizacin del
derecho violentado por el delito. 6
De esta definicin surgen los caracteres de la prisin preventiva que son:

Es un acto procesal, surge solo en razn del proceso penal debido al

cumplimiento de ciertos presupuestos sealados en la ley, presupuestos


que deben en el constar el proceso, por lo tanto la prisin preventiva no
puede subsistir fuera del proceso penal, nace dentro y en razn del
proceso penal, entonces su nacimiento es solemne y solo surte efectos
jurdicos cuando esas solemnidades estn incorporadas en el proceso.

Ibidem, pagina 205

70

La prisin preventiva tiene fuente solo al juez penal competente que

ha dictado el auto de prisin preventiva.

Es un acto procesal preventivo, que busca asegurar al sujeto pasivo

del proceso y ponerlo a disposicin del rgano jurisdiccional penal.

Es un acto provisional, se extingue cuando se dicta el auto de

sobreseimiento; o la sentencia absolutoria, pues si se dicta sentencia


condenatoria, la prisin preventiva es reemplazada por esa sentencia que
trasforma la prisin preventiva en pena;

Es un acto que limita la libertad personal cuando se cumple los

requisitos del artculo 167 del Cdigo de procedimiento Penal; y,

La finalidad de la prisin preventiva, es asegurar la realizacin del

derecho violentado por la comisin del delito, esos fines son de dos
clases:
Procesales.- Tienden a asegurar el desarrollo y perfeccionamiento del
proceso y son:
a) Mantener al imputado o acusado a disposicin del juzgado o tribunal
para la prctica de cualquier acto procesal en que sea necesaria su
intervencin;
b) Impedir la destruccin, ocultamiento, etc., de los instrumentos y
vestigios de la infraccin, o impedir la atemorizacin de los testigos y
colaboradores del proceso; y,
c) Evitar que el proceso se realice por la fuga del proceso.
Extraprocesales.- Satisfacen ciertas medidas de poltica criminal y son:

71

a) Impedir que la sociedad se sienta desvalida ante la impunidad del


autor de un delito; y,
b) Asegurar el cumplimiento de la pena
3.3.3. CUNDO PROCEDE?.- Ante la presencia de la ejecucin de una
infraccin, el juez o tribunal, cuando considere necesario garantizar la
comparecencia del imputado o acusado al proceso o para asegurar el
cumplimiento de la pena, puede ordenar la prisin preventiva.
Como podemos observar el artculo 167 del Cdigo de Procedimiento
Penal que contiene el tema, establece la posibilidad de que la prisin
preventiva puede ser ordenada tambin por el tribunal, situacin que no
tiene sentido, ni aplicacin prctica en razn de que el artculo 232 en su
numeral 4 del cuerpo de leyes citado anteriormente dispone que siempre
que se dicte auto de llamamiento a juicio deber ordenarse la prisin
preventiva, si antes no se lo hubiera hecho; en consecuencia cabe la
siguiente interrogante.
Cuando y en qu casos podr el Tribunal Penal ordenar la prisin
preventiva de un ciudadano imputado o acusado?
La respuesta ser cuando se cancele la caucin y el acusado se
mantenga en actitud rebelde sin comparecer a la audiencia de
juzgamiento; ya que an en los casos en que el juez penal dicte
sobreseimiento, y el proceso suba por apelacin a conocimiento y
resolucin de la Corte Provincial, si sta revoca la decisin del inferior, y
en lugar del sobreseimiento dicta llamamiento a juicio, a los Ministros de
la Corte Provincial les corresponder ordenar la prisin preventiva ms no
al Tribunal Penal.

72

En lo que tiene que ver con los requisitos de la prisin preventiva estn
acorde a nuestra realidad, ya que expresa con precisin y claridad los
objetivos que se persiguen con la misma, adems de que esta medida
slo se puede dictar los delitos de accin pblica.
De esta forma, los requisitos para que se pueda ordenar la prisin
preventiva, son tres y estos son:

Indicios suficientes sobre la existencia de un delito de accin pblica;

Indicios claros y precisos de que el imputado es el autor o cmplice; y,

Que se trate de un delito sancionado con pena privativa de la libertad

superior a un ao, de lo que se colige que esta medida no procede en


delitos que tienen como mximo, una pena privativa de la libertad, de un
ao de prisin correccional, ni en los delios que slo estn sancionados
con multa, o cuando se trata de contravenciones.
La privacin de la libertad en estos casos es una necesidad que surge por
el inters de salvaguardar a la sociedad en sus valores ms importantes.
Lamentablemente debemos reconocer que en la forma como es
practicada en nuestro pas no constituye una necesidad, sino un abuso
que se presenta cuando el agente de autoridad considera que puede
disponer el momento en que un hombre deja de ser libre, o cuando la
autoridad no examina si el hecho que es objeto de denuncia es
constituido de delito, o si es un asunto civil para el cual no tiene
competencia, o cuando los jueces no han meditado sobre los
presupuestos necesarios que la ley exige para la prisin preventiva, o
cuando los jueces se olvidan que la prisin preventiva debe tener como
antecedente un decreto razonado que explique las causas de la prisin

73

preventiva; y, por ltimo se olvidan que primero es la citacin a la persona


antes que su aprehensin personal.
Estos requisitos que exige el artculo 167 del Cdigo de Procedimiento
Penal son tanto de carcter subjetivo como objetivo, son subjetivos
porque deja a criterio del juez o tribunal la resolucin sobre la
conveniencia o inconveniencia de dictar el auto de prisin preventiva; y
son de carcter objetivo los requisitos que se refiere al objeto, al grado de
responsabilidad y la pena.
Debemos mencionar que el Juez es un hombre y pertenece a esferas
familiares y sociales sobre las cuales influye y, a su vez es sujeto de
influencias por lo que no esta garantizado en sus funciones pues la
amenaza de la destitucin cuando se atreve a desafiar ciertas influencias
polticas y econmicas hace que acepte imposiciones extraas a la
funcin jurisdiccional, imposiciones que pueden constituirse en un escape
legal que permite gozar de la libertad a una persona que ha cometido una
infraccin grave, debido a estas influencias polticas y econmicas.
Hay que resaltar que en el presupuesto objetivo nmero uno se ha
incorporado la expresin suficientes para hacer alusin a los indicios
que deben existir y exhibirse al juez, por ello ser necesario que los
indicios sean algunos o al menos en un nmero suficiente para que el
juez penal adquiera un criterio unvoco acerca de la existencia del delito
de accin pblica.
Nadie duda que todo proceso penal debe tener objeto un delito, lo que
exige la ley es que, el juez, al momento de dictar al auto de prisin
preventiva, deber considerar que existan indicios que sean suficientes
para la existencia del delito de accin pblica, estos indicios del numeral
uno puede estar constituido por la prueba testimonial, o por resultados de

74

un reconocimiento pericial, o por cualquier medio de prueba legalmente


introducido en el proceso.
Es necesario adems que el acto antijurdico pueda ser objeto de un
proceso penal que se sustancie sin necesidad de parte, por lo que si de
los indicios que el juez obtiene hay lugar a la existencia del delito de
accin pblica, entonces, se va conformando la existencia legal para que
proceda el auto de prisin preventiva.
Si el proceso tiene por objeto un delito de accin privada (artculo 36 del
Cdigo de Procedimiento Penal), no tiene lugar la medida cautelar en
referencia.
El segundo presupuesto objetivo requiere que los indicios respecto a la
participacin del imputado, como autor o cmplice, sean claros y precisos,
es decir que sean efectivos para contribuir a formar el criterio del juez de
que, el imputado pudiere tener responsabilidad en una de esas dos
formas, tomando en consideracin que la norma constitucional impone a
todos, incluyendo a los que tienen a su cargo la administracin de justicia,
la obligacin de presumir la inocencia de toda persona en tanto no se
declara su culpabilidad en sentencia ejecutoria.
Bsicamente en este segundo numeral se exige que existan ciertos
indicios de que el sujeto pasivo del proceso est directamente, de manera
principal o secundaria, relacionado con el delito.
Estos indicios deben estar relacionados con el objeto del proceso y
adems deben estar relacionados con los otros indicios.
Tampoco ser posible olvidar que los indicios deben estar introducidos en
el proceso de una manera inmediata y directa. Cualquier dato procesal no

75

es constitutivo de un indicio y, por lo tanto, no puede ser considerado


como fundamento para la autora o para la complicidad.
Este numeral hace referencia a que existan indicios de que el imputado es
autor o cmplice, sabemos que, segn el artculo 41 del Cdigo Penal los
sujetos responsables son los autores, cmplices y los encubridores,
nuestra ley no dice nada con respecto a que el encubridor (auxiliar
posterior a la ejecucin de la pena) sea sujeto pasivo del auto de prisin
preventiva, pero el artculo 48 del cuerpo legal sealado anteriormente
reza:
Los encubridores sern reprimidos con la cuarta parte de la pena
aplicables a los autores del delito, pero en ningn caso esta
exceder de dos aos, ni ser de reclusin.
Adems de que numeral tercero del artculo 167 del Cdigo de
Procedimiento Penal permite la prisin preventiva para los delitos
sancionados con pena privativa de la libertad superior a un ao, de lo que
se colige que sera procedente la prisin preventiva para el encubridor.
Sin embargo, esto no acontece porque nuestra ley solo tipifica la medida
cautelar, en todas las etapas del proceso, para el imputado que puede ser
autor o cmplice, y para el encubridor solo proceder en sentencia.
El presupuesto objetivo nmero tres, exige el derecho de que se trate
de un delito sancionado con pena privativa de la libertad superior a un
ao.
Esta exigencia tiene un fundamento de justicia lgico pues sera injusto
que se prive de la libertad si la pena por ejemplo es pecuniaria, pues en
tal caso proceder una medida cautelar de carcter econmico, sera

76

adems injusto que la pena corporal para el delito que no es superior a un


ao merezca la pena privativa de la libertad.
3.3.4. SANCIONES PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD.- Dentro de este
tema se tratar lo atinente a lo que constituye las penas en nuestro pas, y
stas segn el artculo 51 del Cdigo Penal son:
Penas peculiares al delito:
1.- Reclusin mayor;
2.- Reclusin menor
3.- Prisin de ocho a cinco das;
4.- Interdiccin de los derechos polticos y civiles
5.- Sujecin a la vigilancia de autoridad
6.- Privacin del ejercicio de profesiones, artes u oficios; y,
7.- Incapacidad perpeta para el desempeo de todo empleo o cargo
pblico.
Penas peculiares a la contravencin:
1.- Prisin de uno a siete das; y,
2.- Multa
Penas comunes a todas las infracciones:
1.- Multa; y,
2.- Comiso especial.

77

Por la importancia que reviste la reclusin, la prisin y tomando en


consideracin que son las penas que ms se aplican en nuestro pas nos
referimos a estos dos temas:
La reclusin es mayor y menor. La reclusin mayor se cumplir en los
Centros de Rehabilitacin Social del Estado, se divide en:
a) Reclusin mayor ordinaria de cuatro a ocho aos y, de ocho a doce
aos.
b) Reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos; y,
c) Reclusin mayor especial de diecisis a veinticinco aos.
La reclusin menor se la cumplir en los establecimientos mencionados
anteriormente se divide en:
a) Reclusin menor ordinaria de tres a seis aos y, de seis a nueve aos.
b) Reclusin menor extraordinaria de nueve a doce aos
Los condenados a reclusin menor sern sometidos a trabajos de
reeducacin o a trabajos en talleres comunes, permitindoseles trabajar
fuera del establecimiento cuando se organicen en colonias penales
agrcolas y podrn ser aislados por castigo reglamentarios que no exceda
de ocho das.
En lo atinente a la prisin correccional es aplicable a los condenados, se
cumplir en las crceles del respectivo cantn, en las de capital de
provincia o en secciones apropiadas de las penitenciarias.
Los condenados a prisin correccional debern realizar trabajos
reglamentarios en talleres comunes.

78

Toda condena a reclusin mayor ordinaria o extraordinaria o a reclusin


menor extraordinaria, lleva consigo la interdiccin del reo durante el
tiempo que dure la pena, interdiccin que surte efecto desde la sentencia
causa ejecutoria, y priva al condenado de la capacidad de disponer de
sus bienes, a no ser por acto testamentario.
Los condenados a reclusin menor ordinaria, en caso de reincidencia o
concurrencia de varios delitos que merezca pena de reclusin, quedarn
sujetos a interdiccin.
Para el nombramiento de guardador se seguirn las normas del Cdigo
Civil relativas a la curadura del disipador.
Las personas mayores de sesenta aos no podrn sufrir penas de
reclusin, y en caso de sometimiento de un delito en tal edad, el tiempo
de condena se lo cumplir en un establecimiento destinado a prisin
correccional. Si una persona ha sido condenada a reclusin y cumple
sesenta aos, acabar de cumplir su condena en una casa de prisin,
situacin que se aplica en la misma forma cuando se trata de personas
dbiles o enfermas, cuando as lo resuelvan los jueces.
Tenemos adems una disposicin muy importante en cuanto a la mujer
embarazada, que determina que no se le podr privar de su libertad, ni se
le podr notificar con sentencia que le imponga penas de prisin o de
reclusin, sino solo noventa das despus del parto.
Toda sentencia tanto de reclusin como prisin acarrea la suspensin de
los derechos de ciudadana por todo el tiempo que dure la condena, pero
en determinados casos se podrn suspender los derechos de ciudadana
de tres a cinco aos aunque la prisin no pase de seis meses.

79

Es importante destacar que en cuanto al trabajo es obligatorio en los


establecimientos destinados a reclusin y prisin correccional.
La condena a las penas establecidas en el Cdigo Penal son
independientes de la indemnizacin de daos y perjuicios de acuerdo con
las normas de los Cdigos Civil y de Procedimiento Civil.
Adems nuestro Cdigo Penal prev que cuando existan dos o ms
circunstancias atenuantes y ninguna agravante no constitutiva o
modificatoria de infraccin, las penas de reclusin pueden ser reducidas o
modificadas, as mismo cuando existan dos o ms circunstancias
atenuantes y ninguna agravante no constitutiva o modificatoria de
infraccin, las penas correccionales de prisin y multa sern reducidas.
Cuando exista a favor del reo una atenuante trascendental, el sujeto no
revela peligrosidad, y no existiendo agravantes no constitutivas o
modificatorias de infraccin sirven para la modificacin de la pena.
En caso de circunstancia de excusa expresamente determinada la pena
se reduce.
Como hemos pedido apreciar las penas sean de reclusin o de prisin y
existiendo de por medio circunstancias atenuantes o de excusa, estas
pueden ser modificadas o reducidas.
Nuestra ley obviamente no puede ser solo benigna, pues, adems se ha
consagrando que en caso de reincidencia se aumenta la pena en la forma
expresamente determinada en el Cdigo Penal.
3.3.5. COMPETENCIA Y CONTENIDO DEL AUTO DE PRISIN
PREVENTIVA.

80

3.3.5.1. COMPETENCIA.- El auto de prisin preventiva solo lo pueden


dictar, en su caso, el juez penal o el tribunal competente, por propia
decisin o a peticin del Fiscal.
Entonces, el auto de prisin preventiva puede ser revocado por la
autoridad que lo dict, circunstancia que nos permite apreciar que el titular
del rgano jurisdiccional penal (juez o tribunal) de donde proviene el auto
de prisin preventiva, es el sujeto de origen, la persona que lo ejecuta, es
el sujeto activo, mientras que la persona contra quien se dirige el auto de
prisin preventiva, que a su vez es sujeto pasivo del proceso, es el sujeto
pasivo del auto de prisin preventiva.
3.3.5.2. FORMA.- La prisin preventiva procede mediante auto, al ser
auto debe ser por escrito, motivado y fundamentado como lo dispone el
artculo 24 numeral 13 de la Constitucin Poltica de la Republica.
La prisin preventiva no constituye una medida de seguridad que debe
dictarse en virtud de una emergencia, sino un acto procesal que procede
cuando se cumplen dentro del proceso los presupuestos del Art. 167 del
Cdigo Procesal Penal, por ende, en el auto se deber dejar constancia
de la forma como se han cumplido dichos presupuestos, para que tanto la
sociedad, como el sujeto pasivo del proceso conozcan los fundamentos
por los cuales se priva del derecho de la libertad a una persona.
El auto de prisin preventiva es revocable, pues si la ley exige para su
procedencia

la

presencia

de

ciertos

presupuestos

procesales

desaparecen total o parcialmente el auto deba ser revocado como en


efecto lo es.
3.3.5.3. CONTENIDO.- El auto de prisin preventiva debe contener los
siguientes aspectos:

81

a) Los datos procesales del imputado, si se desconocen estos datos, los


que permiten identificarlo. Esta situacin es importante para evitar que se
prive de la libertad a otras personas.
b) Una breve relacin de los hechos delictivos que se le imputan y su
calificacin delictiva.
Esta obligacin que se la impone al juez o el tribunal penal de adelantar
criterio al calificar el hecho delictivo, podra ser conveniente para
preservar los derechos del imputado, fundamental del derecho a la
defensa, al permitirle conocer con relativa precisin el delito que se le
imputa, pero tambin podra dar lugar a apreciaciones erradas y
originarias de posibles injusticias.
Como por ejemplo calificar de tentativa de asesinato lo que es delito de
lesiones, impidiendo por esta calificacin, la concesin de la libertad
provisional bajo caucin.
c) La fundamentacin clara y precisa de los requisitos exigidos en el
artculo 167 del Cdigo de Procedimiento Penal (indicios sobre la
existencia del delito y la participacin del imputado); y
d) La cita de las disposiciones legales aplicables; es decir, de las leyes
sustantivas que tipifican los delitos y las adjetivas o procsales.
Debemos mencionar que con las reformas introducidas al cdigo, el auto
de prisin preventiva es apelable y por ende, admite el recurso de hecho.
Adems de estos dos recursos, el artculo 428 de la ley procesal penal
consagra lo que se conoce como amparo preventivo, de tal manera que
cuando existe una orden de prisin preventiva ejecutada, este amparo
debe ser conocido por la Corte Provincial correspondiente.

82

El efecto inmediato del auto de prisin preventiva, es limitar la libertad


personal, de manera provisional, para que dicho efecto se cumpla, el juez
que dicta el auto de prisin preventiva primero debe emitir una boleta que
contenga la orden preventiva.
Por lo tanto, uno es el auto de prisin preventiva y otra la boleta por la
cual el auto se hace efectivo materialmente. El auto es el presupuesto
necesario para la existencia de la boleta de prisin preventiva.
Esperamos que los jueces penales cumplan con las disposiciones
constante en los artculos 167 y 168 del Cdigo de Procedimiento Penal
para evitar abusos y atropellos a inocentes, no debemos olvidar adems
que la privacin de la libertad de un ciudadano, es una medida cautelar
que solo debe adoptarse por excepcin, por lo que debe estar sustentada
en la necesidad procesal de vincular al imputado al proceso penal,
mientras ste se tramita; y asegurar el cumplimiento de la pena, cuando
se dicte sentencia condenatoria al culminar el proceso.
3.3.6. DURACIN DE LA PRISIN PREVENTIVA.
El artculo 169 del Cdigo de Procesamiento Penal determina los plazos
de duracin de la prisin preventiva, estos son: Seis meses, en las causas
por delitos sancionados con prisin, y un ao en los delitos sancionados
con reclusin, transcurridos los mismos o si estos se excedieren, la orden
de prisin preventiva quedar sin efecto en otras palabras caduca.
Este artculo es idntico al artculo 24 numeral 8 de la Constitucin
Poltica de la Republica del Ecuador.
La caducidad es la institucin constitucional y legal que extingue la
potestad pblica que tiene el estado a travs de magistrados y jueces de
juzgar y hacer ejecutar lo juzgado establecidos en el artculo 169 del

83

Cdigo de Procedimiento Penal, y el artculo 24 numeral 8 de la


Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.
La presencia de la caducidad de la prisin preventiva encuentra su
justificacin en la pasividad del rgano jurisdiccional que permite presumir
una voluntad de paralizar las actuaciones procesales, o de no juzgar al
encausado dentro de los plazos sealados, sin observar los derechos y
garantas bsicas del debido proceso, violando los principios de libertad,
celeridad y eficiencia de la administracin de justicia.
Tenemos entonces que la prisin preventiva se caracteriza por la
presencia de un plazo fijo, cuyo vencimiento extingue la misma, como
sabemos ello no acontecer, no es posible que estemos de acuerdo con
estos plazos y sus correspondientes normas tanto constitucional como
procesal, pues han producido nefastos resultados en nuestro pas,
devolviendo, por el hecho de estar sin sentencia, para que vivan en una
sociedad desprotegida, a una gran cantidad de delincuentes, muchos de
ellos peligrosos y confesos, y esto en razn de una responsabilidad
compartida de algunos jueces lentos y negligentes a los que se unieron
otros factores, entre ellos:

Una polica inoperante;

Ministros que mantuvieron en su poder los expedientes por meses sin

emitir los dictmenes definitivos; y,

Ciertos abogados defensores que con maniobras buscan el paso del

tiempo como nico recursos de defensa exitosa.


Por estas razones, en el Ecuador los delincuentes se han convertido en
los favorecidos de los legisladores, permitiendo de esta manera que
nuestra sociedad quede desprotegida, de tal forma que no atina a

84

reaccionar para precautelar su supervivencia porque los que hacen las


leyes parecen haber olvidado que, a quien hay que defender y proteger
del crimen, es a la sociedad y no a los delincuentes.
Debemos reconocer que el moderno derecho procesal penal debe ser
garantizado, pero no debe caer en los extremos como lo han hecho
nuestra legislacin al querer hacernos creer que los delincuentes son
vctimas de la sociedad.
El artculo 172 del Cdigo de Procedimiento Penal que permite la
apelacin del auto de prisin preventiva, es contrario al hecho de que los
procesos penales no duren ms all de los seis meses o un ao, y
correlativamente, la prisin preventiva tampoco se prolongue ms all de
los plazos sealados en el artculo 169 del mismo cuerpo legal sealado
anteriormente, y en el Artculo 24 numeral 8 de la Constitucin; pues la
apelacin del auto de prisin preventiva abre la posibilidad de que la
sustanciacin del proceso se prolongue, y esto por ms que se diga que
para la apelacin se remitir nicamente la copia del proceso al superior y
se fijen cinco das de plazo mximo para resolver sobre la impugnacin.
Esto se ha consagrado en el artculo 169, que como hemos dicho
prcticamente es una reproduccin del artculo 24 numeral 8 de la
Constitucin, que estableci por primera vez un plazo de caducidad a la
duracin del auto de prisin preventiva, acorde con las garantas de las
personas establecidas en la Constitucin y en las Declaraciones, Pactos,
Convenios y dems instrumentos Internacionales vigentes, suscritos por
el Ecuador especialmente, la denominada acta de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
Entre estas garantas est el derecho a la libertad para todas las personas
que en aplicacin con el principio universal en materia penal in dubio pro
reo, determina que quien este inmerso en tal situacin obtenga el

85

beneficio consagrado tanto en el artculo 24 numeral 8 de la Constitucin,


as como del artculo 169 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Con todo lo indicado puede comprobarse como en nuestro pas por el
hecho reiterado de existir una justicia tarda, termina convirtindose en la
ms flagrante injusticia.
3.3.7. MEDIDAS ALTERNATIVAS A LA PRISIN PREVENTIVA.La tendencia actual es que la prisin preventiva debe ser reducida al
mnimo y, en su lugar, reemplazarla por otros sistemas que permitan que
se cumplan las mismas finalidades, que esta persigue. Se ha pensado en
algunos sustitutos penales para la prisin preventiva, entre estos tenemos
los siguientes:
a) El arresto domiciliario o prisin domiciliaria.- Es la obligacin que el
impone el juez al sujeto pasivo del proceso; de no abandonar la
residencia en donde habita durante todo el tiempo que se sustancie el
proceso, o hasta que el juez revoque la medida dictada, este arresto es
con vigilancia policial que el juez disponga.
Esta medida como se puede apreciar, esta garantizada por vigilancia
policial, que permite responder por el cumplimiento de dicha medida.
En teora, la medida es viable, pero en la prctica, dadas las condiciones
sociales en que vive nuestro pueblo, el que por lo general carece del
espacio necesario y en muchas ocasiones, slo tiene un cuarto para que
habite toda la familia, sera imposible que se haga efectiva la medida
dispuesta. Ella solo tendra cumplimiento en la clase econmicamente
superior que no es la mayora.

86

b) La presentacin del sujeto pasivo del proceso en forma peridica


ante el Juez o Tribunal o a la autoridad que se designe.- Esta
presentacin, para ms seguridad debera ser una presentacin diaria, y
con la condicin de que en caso de incumplimiento de la misma, aunque
solo fuere por una vez, salvo causa justa comprobada, el juez deber
ordenar la prisin preventiva.
La presentacin peridica ante un juez de polica parece una medida que
pudiera tener mayor aplicacin prctica que la prisin preventiva.
Presentacin peridica que puede aplicarse en la zona urbana, pues su
aplicacin en la zona rural es imposible, pues sus habitantes viven en
lugares distantes de la sede donde se sigue un proceso, o donde se
encuentra un destacamento policial. En estos casos el imputado o
sindicado para cumplir con su obligacin tendra que presentarse por lo
menos una vez por semana. Para que esta medida funcione, sera
necesaria una buena reglamentacin legal.
c) La prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual reside o
del mbito territorial que fije el Juez o Tribunal.- Esta prohibicin
consideramos que es bsicamente para evitar que el sujeto pasivo del
proceso se fugue, para que de esta manera el proceso penal no se
paralice, y se logre la imposicin y cumplimiento de la pena.
Es importante destacar que en sustitucin de la prisin preventiva se
puede disponer el arresto domiciliario en los siguientes casos.
1.- Del imputado que pase de los sesenta y cinco aos de edad, sea cual
fuere el delito.
2.- De la mujer embarazada y hasta noventa das despus del parto.

87

No obstante el tratamiento especial, para estos dos sujetos pasivos del


proceso, los plazos de caducidad de la prisin preventiva, seis y doce
meses, corren y se aplican por igual.
Debe tomarse en cuenta, que estas medidas alternativas proceden en
sustitucin de la prisin preventiva, cuando se trate de un delito
sancionado con pena que no exceda de cinco aos, y que el imputado no
haya sido condenado con anterioridad por otro delito.
3.3.8. CASOS EN LOS QUE SE SUSPENDE LA PRISION PREVENTIVA
Y PROHIBICION
En cuanto a la revocatoria primero debemos destacar que esta significa
accin y efecto de revocar y, revocar es anular, retractar. Con estos
presupuestos es fcil colegir que todos los actos que comprende el
derecho son revocables, es por ello que existe el adagio latino, en
derecho las cosas se deshacen tal como se hacen luego de este anlisis
tenemos que la revocatoria de la prisin preventiva proceder en los
siguientes casos:
1.- Cuando se hubieren desvanecido los indicios que la motivaron;
2.- Cuando el imputado o acusado hubiere sido sobresedo o absuelto;
3.- Cuando el juez considere conveniente su sustitucin por otra medida
preventiva; y,
4.- Cuando la duracin del proceso exceda de los plazos de seis y doce
meses, de acuerdo a la Constitucin, y al artculo 169 del Cdigo de
Procedimiento Penal.

88

En cuanto a la suspensin proceder cuando el imputado o acusado


rinda caucin.
Como se puede apreciar el inciso primero del artculo 170 del Cdigo de
Procedimiento

Penal

utiliza

los

trminos

revocar

suspender

prcticamente como si fueran sinnimos, mientras que el inciso final


permite una nueva detencin de quien estuvo con orden de prisin, pero
porque caduc la orden por el transcurso de los seis o doce meses fue
puesto en libertad, detencin que se permite para asegurar la
comparecencia del imputado a la audiencia de juzgamiento ante el
tribunal penal.
En cuanto a la prohibicin, la prisin preventiva no se puede ordenar en
los siguientes casos:
1.- En los juicios por delitos de accin privada;
2.- En los procesos por delitos que no tengan pena privativa de la libertad;
y,
3.- En los procesos por delitos que se sancionan con pena que no exceda
de

un ao de prisin.

Estas medidas cautelares impuestas o negadas por el juez o tribunal son


susceptibles de apelacin ante el Superior de quien dicto la medida,
apelacin que no procede en el efecto suspendido, si no nicamente en el
efecto devolutivo.
Pero debemos considerar de que la posibilidad de apelar es amplia,
general y dicha apelacin no solo procede para la prisin preventiva, sino
para todas las resoluciones adoptadas o negadas en cuanto a las
medidas cautelares que dicten el juez o en su caso el tribunal, e incluso

89

de aquellas que no hubiere dictado a pedido del fiscal o del acusador


particular.
El plazo de cinco das establecidos para la apelacin, busca que el trmite
para el mismo sea rpido y expedito, debindose obtener copias del
expediente para remitirlo al superior; en algunos casos habr que realizar
el sorteo para atribuir la competencia y resolver por el merito de los autos.
La prctica nos demuestra que la apelacin no se resolver en cinco das,
ni habr lugar a la aplicacin de un salario mnimo vital por cada da de
retraso como multa para los magistrados negligentes, que solo quedar
como una amenaza, e incluso la apelacin es una expresin de falta de
confianza en el buen juicio de los jueces penales inferiores en algo que no
tiene que ver con la decisin de fondo, lo ms probable es que se abuse
de este recursos, que se obstaculice el desarrollo del proceso penal, que
se demore y corrompa el sistema torciendo lo que debera ser una gil,
recta y confiable administracin de justicia.
3.4. LA CAUCIN.- CONCEPTO.- SUSPENSIN Y PROHIBICIONES.3.4.1. CONCEPTO.- El Diccionario Jurdico de Omeba nos da un
concepto de caucin: Dcese de la seguridad o cautela que se otorga en
resguardo y garanta del cumplimiento de una obligacin derivada del
proceso. 7
Tenemos tambin otro concepto de caucin procesal dado por el
Diccionario Jurdico de Cabanellas que seala: Cualquiera de las
medidas de carcter personal o real que en el curso de un juicio o para
asegurar sus resultados, debe prestar una u otra de las partes.
Corresponde a ste gnero las cauciones de arraigo, de conducta y de

Enciclopedia Jurdica Omeba, Tomo II, pgina 868.

90

rato. Tambin corresponde si se solicita el embargo preventivo para


proceder a la ejecucin de una demanda contra el rebelde. 8
En cuanto al trmino caucin, ste proviene de cautio, forma sustantiva
abstracta de cautium, supino cavere, precaverse resguardarse.
Tomando en cuenta estos conceptos, la caucin constituye una medida
cautelar que nace con ocasin del proceso, accede a ste, subsiste
mientras perdura la razn que la justific y cesa cuando aqulla
desaparece.
No depende de la voluntad de las partes, como ocurre con los contratos,
sino que sta, queda a merced de lo que los jueces determinen, con
arreglo a la ley, tienen como es evidente el carcter de ser accesorios de
otros actos cautelares como por ejemplo la prisin preventiva.
En lo que tiene que ver con su naturaleza jurdica la forma ms frecuente
por la que aparecen en el campo del proceso, es precisamente como
medidas cautelares.
Las caractersticas generales que presentan esta garanta excarcelaria
son las siguientes:

En un acto procesal, ya que solo puede tener vigencia jurdica dentro

de un proceso penal;

Es procedente solo en los casos sealados en la Ley;

Es un derecho concedido a los sujetos pasivos de los procesos que

buscan evitar los efectos jurdicos de la prisin preventiva;

Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Tomo II, pgina 108.

91

Es revocable en los casos sealados en la ley; y.

Es provisional, porque como se seal en la caracterstica anterior,

puede ser revocado en el caso de incumplimiento de las obligaciones


impuestas al sujeto pasivo del proceso, o cuando se dicta el auto de
sobreseimiento, o tambin cuando se dicta sentencia absolutoria.
Dada la suprema importancia de esta institucin para suspender los
efectos jurdicos de la orden de prisin preventiva, nuestro Cdigo de
Procedimiento Penal ha dedicado un captulo independiente al tratamiento
de la caucin.
3.4.2. SUPENSIN.-

Esta institucin es de trascendental importancia

porque lo que se busca a travs de ella es que se dejen en suspenso los


efectos de la orden de prisin preventiva - aunque se la puede ofrecer y
presentar antes de que se dicte el auto de prisin preventiva (termino que
usaremos para estar acorde con el trmino que usa el cdigo porque
consideramos que el trmino correcto es orden) para evitar el
encarcelamiento-, ahora adems del dinero, de la fianza, de la prenda, de
la hipoteca, se incluye como forma de caucin a la carta de garanta
otorgada por una institucin financiera.
Es necesario recalcar que estas formas de garanta (dinero, fianza,
prenda, hipoteca, o la otorgada por una institucin financiera), son actos
accesorios, pues para su existencia jurdica debe existir previamente una
obligacin principal a la cual accede dicha garanta, que en este caso, es
la orden de prisin preventiva.
Cuando se emite la orden de prisin preventiva el efecto inmediato de
este, es la aprehensin del sujeto pasivo del proceso del progreso, si
aquel desea suspender los efectos jurdicos de la orden de prisin

92

preventiva, debe presentar una garanta por la que el garante se


compromete a cumplir ciertas obligaciones en el momento en que el juez
lo ordena.
Entonces, tal como esta redactada la disposicin procesal penal, la
garanta excarcelara se ha convertido en un obstculo procesal que
impide el surgimiento del auto de prisin preventiva.
Si se invierten los trminos y se presenta la garanta excarcelara antes
de que surja la obligacin principal, dicha garanta carece de consistencia
y seguridad jurdicas, pues si bien es verdad que se puede afianzar una
obligacin futura, no es menos cierto que el fiador de la misma puede
retractarse mientras la obligacin principal no exista.
Es menester aclarar que se pueden afianzar obligaciones futuras, pero
esto no procede cuando se trata de prenda o de hipoteca, las cuales debe
tener un antecedente principal cierto para que puedan nacer a la vida
jurdica.
Aceptada y perfeccionada la garanta excarcelara, el auto de prisin
preventiva no se revoca; lo que se suspende son sus efectos jurdicos, en
otras palabras, el auto se mantiene vigente y vivo dentro del proceso; lo
que sucede es que no se puede hacer efectivo, ni objetivizar porque la
garanta impide que surta efectos jurdicos.
La diferencia entre la desaparicin de los presupuestos procesales que
dieron vida al auto de prisin preventiva, y la presencia de la garanta,
esta en que, por el primer hecho, el auto de prisin preventiva debe ser
revocado; y por el segundo hecho, el auto de prisin preventiva suspende
sus efectos jurdicos, pero no es revocado.

93

Cuando se suspenden los efectos jurdicos del auto de prisin preventiva


mediante la caucin, el acusado obtiene una libertad provisional, pues
est sujeto al cumplimiento de ciertas obligaciones de carcter procesal,
una de las cuales es mantenerse a disposicin inmediata del juez.
Ahora bien, la caucin, no siempre es excarcelara, tambin procede
cuando el acusado no se encuentra encarcelado, sino prfugo y ofrece la
respectiva garanta para gozar de la libertad provisional.
Sin embargo, nosotros abarcaremos a todas ellas bajo el calificativo de
excarcelara, porque su finalidad es evitar el encarcelamiento.
3.4.3. PROHIBICIONES.- En cuanto a las prohibiciones constituyen los
casos en qu no puede admitirse la caucin que ofrezca el imputado
contra quin se hubiere librado orden de prisin preventiva, estos son:

En los delitos sancionados con reclusin;

Cuando el imputado hubiere sido condenado anteriormente por delito

de accin pblica.

Cuando, el imputado o acusado, por cualquier motivo, hubiese

ocasionado la ejecucin de la caucin, en el proceso; pues es evidente


que ya es fallido en quien no es posible confiar.
La ley, con este numeral, lo que busca es que quien en alguna ocasin
obtuvo la caucin la libertad provisional en un proceso penal y que fue
revocada por cuanto el beneficiado no cumpli con sus obligaciones, sea
sancionado impidiendo que, en el futuro pueda gozar de dicha libertad
mediante el indicado beneficio.

94

La libertad provisional es una demostracin de confianza del estado a la


persona que se beneficia de ella, de tal manera que el que incumple las
obligaciones adquiridas, en un proceso penal, al obtener la libertad
provisional, defrauda la confianza que deposit el estado en ella.
En vista de esa perdida de confianza del estado y porque esa persona no
es capaz de cumplir con sus obligaciones es que el estado prohbe que
esa clase de personas vuelva a presentar caucin dentro del mismo
proceso, limitacin que es para ese proceso porque no se poda extender
dicha prohibicin de por vida.
3.4.4. ACEPTACION Y MONTO DE LA CAUCIN.
Una vez ofrecida la caucin, el juez la aceptar si es ajustada a la ley, de
lo contrario la rechazar, porque es l nico que puede resolver sobre la
aceptacin o negacin de la peticin de la garanta excarcelaria, sin que
el auto por el cual se acepta o se niega la peticin en su caso, sea
impugnable.
La persona que debe ofrecer la caucin es el sujeto pasivo del proceso
(aunque tambin lo puede hacer cualquier persona extraa al proceso),
quien debe poner en consideracin del juez la garanta suficiente que
responda por el cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones.
Precisamente una de las obligaciones del juez, es calificar la garanta
luego del examen que haga de los ttulos que hubieren presentado para
demostrar la solvencia econmica del garante, segn la caucin sea
fianza, hipoteca o prenda o de la carta de garanta otorgada por una
institucin financiera.
La caucin solo ser aceptada en los procesos que tienen por objeto
delitos sancionados con prisin correccional, en cuyos procesos obra un

95

auto de prisin preventiva, por ende, no procede para los procesos que
tienen por objeto delitos sancionados con reclusin, como tampoco es
procedente en los procesos que tienen por objeto delitos cuyo ejercicio de
accin es privado.
El juez en el momento en que se presenta la solicitud de caucin
excarcelaria, debe establecer, esto mediante la tipificacin, si es que el
delito que es objeto del proceso se encuentra sancionado con pena de
prisin correccional, pues si esta penado con reclusin declarar
inadmisible la garanta y desechar la solicitud.
El estado les niega a las personas sancionadas con reclusin, el derecho
de la libertad provisional, pues considera que a dichas personas nada les
importa sacrificar bienes econmicos, si es que de esa manera pueden
evadirse, mediante la fuga, el cumplimiento de penas severas en cantidad
y en calidad.
La garanta debe ser admitida antes de ser calificada. Es por
consiguiente, presupuesto necesario del acto de calificacin de la
caucin, la declaracin de admisibilidad de dicha caucin. Por eso
decamos que el interesado debera ofrecer la garanta, y el juez deber
admitirla o negarla, pero no podr calificarla sin que, previamente haya
admitido la garanta, es decir, declarar que por no encontrarse el caso
comprendido en alguna prohibicin legal, es procedente la caucin y por
eso entra a calificarla.
Una vez admitida la solicitud de caucin, en la misma providencia el juez
deber calificarla y fijar su monto, teniendo como base los siguientes
rubros:

96

1.- Un valor que vaya de uno a dos mil salarios mnimos del trabajador en
general, calculado cada salario en la suma de cuatro dlares, segn la
gravedad del delito y la situacin econmica del procesado;
2.- El mximo de la multa fijada para la infraccin;
3.- El valor estimado de las costas procesales
En este numeral se debe mentar que el juez, adems, est obligado a
calcular el valor de las costas procesales que el acusado deber pagar en
el caso de que fuere condenado; y;
4.- El valor estimado de los daos y perjuicios causados al agraviado, si
hubiere acusacin particular.
Finalmente, si se hubiera presentado acusacin particular, el juez esta
obligado a calcular el valor de los daos y perjuicios causados por la
comisin del delito.
El ltimo numeral no nos parece justo, ni adecuado, bien entendido que
igual podr demandarse este pago por ms que no se hubiere presentado
tal acusacin, en conformidad con el artculo 31, nmero 1 letra b).
Debemos tener en cuenta que una vez que el imputado obtiene la libertad
provisional, consecuencia del perfeccionamiento de la caucin, adquiere
una obligacin con el Estado, que consiste en comparecer ante el juez
cuntas veces este lo considere necesario para la prctica de cualquier
acto procesal, o para el cumplimiento de la pena; y, a la vez, a no ejecutar
acto alguno que implique la violacin de una norma jurdica penalmente
protegida, o a destruir medios de prueba con el objeto de engaar a la
administracin de justicia, sino se cumple con estas obligaciones, el juez
debe revocar la libertad provisional.

97

Pero el acusado que obtiene la libertad condicional previa caucin tiene


adems, una obligacin de carcter civil traducida en el pago de la
indemnizacin de daos y perjuicio si resultare condenado obligacin civil
que es condicional.
Porque solo se har efectiva en el momento en que se dicta sentencia
condenatoria y sta se encuentre firme. Mientras esta sentencia no exista,
no es posible el pago de la indemnizacin, por no ser una obligacin
lquida, de plazo vencido, pues no existe sentencia declaratoria del
derecho del ofendido para demandar la liquidacin y el pago de la
indemnizacin de daos y perjuicios derivados del delito.
De las ideas antes expuestas vemos que existe la obligacin del acusado
ante el Estado y la obligacin del mismo ante el ofendido.
3.4.5. RESPONSABILIDAD DEL GARANTE.- Primero debemos indicar
que el garante se obliga en la misma intensidad a que se obliga el
imputado o acusado, no en ms, aunque si puede obligarse a menos.
El garante asegura que el imputado cumplir con las obligaciones
adquiridas ante el Estado y ante el ofendido, dicho en otras palabras las
obligaciones del garante no son otras que las obligaciones del sujeto
pasivo del proceso.
Una vez perfeccionada la garanta, el Juez dicta el auto de liberacin que
es provisional y por esta circunstancia, adems revocable; el mencionado
auto da por aceptado el compromiso del liberado provisionalmente para
cumplir las siguientes obligaciones.
a) Presentarse ante el juez que conoce del proceso, cuantas veces
sean necesarias para la prctica de cualquier acto procesal; cuando

98

el Juez acepta la garanta previene el imputado que su obligacin ser la


de comparecer ante el juez las veces que sean necesarias, es decir, estar
a disposicin del juzgado para que colabore en el descubrimiento de la
verdad histrica.
Esta obligacin es fundamental por ello el artculo 177 del Cdigo del
Procedimiento Penal, dice que el imputado debe presentarse cuando el
Juez lo ordene, en el lugar en que se lo notifique y dentro del plazo que
dicho Juez conceda.
b) Presentarse a cumplir la pena, en caso de condena en el lugar
sealado por la respectiva sentencia condenatoria; precisamente uno
de los fines de la prisin preventiva es asegurar el cumplimiento de la
pena que pueda ser impuesta, y la finalidad del proceso penal es la de
imponer la pena al verdadero culpable.
c) No impedir la investigacin procesal, ni entorpecer la misma; la
privacin provisional de la libertad permite evitar que se obstaculice la
investigacin procesal, como el hecho de que el imputado o acusado
estando en libertad pueda destruir o alterar las pruebas, pero si el
imputado o el acusado ha presentado caucin queda comprometido a no
entorpecer la investigacin procesal para que se desarrolle normalmente,
sin que se pueda temer la destruccin o alteracin de las pruebas;
d) No cometer nueva infraccin; si uno de los fines de la prisin
preventiva es evitar que el acusado cometa una nueva infraccin, luego
de haber cometido aquella por la que sufre la prisin preventiva, es
evidente que cuando obtiene su libertad provisional mediante la caucin,
queda comprometido a no violentar norma jurdica alguna, sugiriendo as
una nueva obligacin para quien ha obtenido la excarcelacin mediante la
caucin; y.

99

e) Pagar en caso de condena, las indemnizaciones civiles, esto


porque todo condenado debe pagar la indemnizacin de daos y
perjuicios derivados de la infraccin, pago que se har por mandato del
Cdigo de Procedimiento Penal, siempre que el ofendido hubiere actuado
dentro del proceso como acusador particular.
Entonces, si presenta dicha acusacin y se dicta sentencia condenatoria,
el acusado queda obligado a pagar la indemnizacin, el momento en que
la misma se vuelva exigible.
Estas constituyen las obligaciones que debe cumplir el imputado, y en
caso de incumplimiento de una de ellas, el juez deber revocar el auto de
liberacin provisional, y hacer efectivo el auto de prisin preventiva; as
mismo hacer efectiva la caucin.
En garanta de las obligaciones del imputado es que surge la caucin en
cualquiera de sus formas, por lo que el garante se compromete ante el
Estado a pagar una cantidad de dinero, si es que el imputado no cumple
con las obligaciones de presentarse, o de no obstaculizar el desarrollo
procesal, o de no cometer nueva infraccin, y se compromete adems
ante el ofendido a pagar la indemnizacin de daos y perjuicios en caso
de sentencia condenatoria.
Si el imputado incumple las obligaciones sealadas anteriormente,
entonces deber pagar el valor de la caucin.
El inicio primero del artculo 177 del Cdigo de Procedimiento Penal
determina que si el imputado incumple con sus obligaciones, el garante
deber pagar el valor de la caucin, sin relacin a las obligaciones del
garante frente al estado y frente al ofendido, examinemos esta afirmacin.

100

La obligacin de indemnizar surge cuando se ha dictado sentencia


condenatoria y sta se encuentra ejecutoriada, por lo tanto, cuando el
acusado

obtiene su

libertad

provisional, se

obliga

pagar la

indemnizacin al ofendido por la comisin de la infraccin, en el momento


en que la indemnizacin se vuelva lquida; ejecutoriada la sentencia que
establece la liquidacin y dictado el auto de pago, el imputado debe pagar
la indemnizacin, y si no lo hace l, debe hacerlo el garante.
Lamentablemente, el primer inciso del artculo en estudio, en forma
precipitada determina que si el imputado incumple con sus obligaciones,
el juez, est obligado hacer efectiva la caucin en su totalidad, incluyendo
la garanta de pagar la indemnizacin de perjuicios que an no ha sido
liquidada, y no debera ser exigible.
Esta situacin perjudica al garante y al ofendido que no podr hacer
efectiva a la caucin porque el Estado ya ha cobrado por la va coactiva.
Lo correcto sera que si el imputado no cumple con sus obligaciones
ante el Estado, el juez debe ordenar que se haga efectiva la caucin en la
cantidad que le corresponde al fisco, pero no en el valor del ofendido.
El segundo inciso del artculo 177 del Cdigo de Procedimiento Penal, se
refiere a la imposicin de estas obligaciones al garante, cuando lo
correcto es que no se imponen obligaciones al garante cuando el
imputado no cumple con las suyas, sino que se hace efectiva la caucin.
La obligacin del garante es pagar.
Entonces a criterio de Jorge Zavala Baquerizo lo que debi decir este
segundo inciso es Para hacer efectiva la obligacin del garante, ser

101

suficiente el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones impuestas


al imputado al momento de decretarse su libertad provisional 9.
En lo que tiene que ver con el tiempo sealado por el Juez para la
presentacin del imputado, no deber confundirse con el tiempo
sealado para la prctica del acto procesal al que el imputado debi
comparecer, o con el tiempo sealado por el juez para que el penado se
presente a cumplir la condena.
En efecto, el Juez no deber hacer efectiva la caucin, hasta que no haya
ordenado la comparecencia del imputado, dentro de un trmino
prudencial, vencido el trmino si el imputado no ha comparecido, el juez
debe dictar una providencia concediendo un plazo de diez das al
imputado, previnindole que de no comparecer dentro de ese plazo,
ordenar su prisin y dispondr se haga efectiva la caucin, situaciones
que no procedern si el imputado se presenta.
Esta providencia debe ser notificada al garante, por cuanto guarda
relacin con sus intereses.
3.4.6. MODALIDADES QUE ADMITE LA CAUCION.- ANALISIS DE
CADA UNA DE ELLAS
El artculo 174 del Cdigo de Procedimiento Penal dispone que la caucin
puede estar constituida por dinero, fianza, prenda, hipoteca o carta de
garanta otorgada por una institucin financiera. Sin embargo esa garanta
puede ser tan bien pecuniaria.
Comenzaremos analizando la que consagra el artculo 178 del Cdigo en
mencin que es la caucin hipotecaria.
9

ZAVALA BAQUERIZO Jorge Dr. El Proceso Penal Ecuatoriano, Tomo III, Edino Jurdico, Quito, pgina
282.

102

3.4.6.1. CAUCIN HIPOTECARIA.-

Esta

forma de caucin es un

derecho de prenda, constituido sobre bienes inmuebles que no dejan por


eso de permanecer en poder del deudor segn lo que dispone el artculo
2309 del Cdigo Civil.
Se trata de una garanta sobre inmuebles, y sabemos que los inmuebles
deben estar inscritos en el registro de la propiedad del Cantn donde
estn ubicados. Por esto, el Art. 178 del Cdigo Procedimiento Penal
exige que junto con la solicitud en donde se ofrecer la caucin para su
calificacin oportuna, se deba acompaar respectivo certificado del
registrador de la propiedad que acredite que el inmueble ofrecido en
garanta, es del garante y que esta libre gravmenes.
En cuanto al procedimiento, lo primero que tiene que hacer el imputado,
es solicitar al juez que determine el monto total al que asciendan los
valores que deben darse en caucin, sealando que puede ofrecer dicha
caucin para obtener su libertad provisional, o para evitar se haga efectivo
el auto de prisin preventiva.
Lo primero que deber considerar el juez ser si el proceso en el que
incide la solicitud tiene por objeto un delito sancionado con pena de
prisin correccional de ser as, procede a calificar la garanta,
estableciendo tanto montos parciales como totales sobre los que se va a
constituir la garanta.
Determinando el monto, el interesado deber acompaar la peticin para
que se acepte la caucin hipotecaria. Junto con la solicitud se debe
acompaar a ms del certificado de registrador de la propiedad, el
certificado del departamento de avalos y catastros para conocer la vala
municipal correspondiente.

103

Con el certificado del departamento de avalos y catastros del Municipio,


el juez conoce el valor del inmueble que se ofrece en garanta, y concluye
si ese valor es suficiente para cubrir el monto sealado como total para la
garanta hipotecaria.
Si el juez considera que la garanta hipotecaria que se ofrece, es
suficiente dicta el auto de aceptacin de dicha garanta, sirviendo como
minuta para ante el notario que debe otorgar la escritura de hipoteca, el
mismo auto en el que se acepta y califica la garanta hipotecaria.
Una vez otorgada la escritura pblica, sta debe inscribirse en el Registro
de la Propiedad del Cantn al que pertenece el inmueble hipotecado, ser
suficiente un testimonio de esta escritura donde consta el certificado de
inscripcin para que el juez tenga conocimiento de la escritura, y dicte el
auto de libertad provisional a favor del garantizado, donde constar que
se suspenden los efectos del auto de prisin preventiva, apercibiendo al
imputado y a su garante del deber que tiene el primero de cumplir son sus
obligaciones constantes en el auto de libertad provisional, caso contrario
se har efectiva la caucin.
3.4.6.2. FIANZA.- Del contenido del artculo 179 del Cdigo de
Procedimiento penal, se deduce que el procedimiento es el mismo que se
seal para la hipoteca, variando en los presupuesto que de manera
particular exige la fianza.
Para ser garante nuestro Cdigo Civil exige:
a) Capacidad para obligarse;
b) Tener domicilio conocido; y,
c) Solvencia econmica

104

El artculo en referencia, determina que junto con la solicitud en la que se


ofrece la fianza se deber acompaar la documentacin que justifique
el cumplimiento de los requisitos exigidos en el artculo 2252 del
Cdigo Civil.
La capacidad para obligarse como fiador esta regida por la regla general
que establece que todas las personas son capaces para obligarse,
excepto aquellas personas a las que la ley declara incapaces (los
absolutamente

incapaces,

los

relativamente

incapaces;

los

particularmente incapaces).
En cuanto al dominio del fiador, nuestro Cdigo Civil, limita el mismo al
territorio del distrito sobre el cual ejerce competencia la Corte Provincial a
la cual pertenece el juzgado en donde se sustancia el proceso, y ante
cuyo titular deber presentarse la fianza; si el fiador no tiene domicilio
dentro del territorio antes indicado, deber sealarlo, porque es necesario
notificrsele las providencia judiciales referentes a la fianza que ha
constituido.
El fundamento de esta exigencia legal a criterio de Jorge Zavala
Baquerizo esta: En la necesidad de que la distancia entre el lugar de
la residencia del fiador y la del juzgado en donde se sustancia el proceso
no complique el procedimiento y aumente los gastos en el caso de que
sea necesario proceder contra el fiador 10.
Finalmente, el fiador debe ser solvente, es decir, que tiene la capacidad
econmica para responder cuando deba hacerse efectiva la fianza,
circunstancia que deber ser probada ante el juez.

10

Ibidem, pgina 287.

105

Para determinar la solvencia econmica se deber poseer bienes


inmuebles en un valor que supere el monto total de la fianza.
Los bienes inmuebles destinados a la fianza debern estar libres de todo
gravamen, o por lo menos no sujetos a gravmenes onerosos, y adems,
deben estar situados dentro del territorio del estado, pues solo as se
facilitar la aprehensin cuando deba hacerse efectiva la fianza.
Una vez que el juez tenga la solicitud de calificacin de la fianza con los
documentos accesorios (ttulos de los inmuebles de propiedad del fiador,
el certificado del registrador de la propiedad del cantn donde est
situados los inmuebles que acredite su inscripcin, certificado expedido
por el Municipio en donde se encuentra ubicados los inmuebles), deber
aceptarla si la considera procedente.
El certificado del municipio donde se encuentra catastrado el inmueble
respectivo se exige, porque es el nico medio que le permite conocer al
juez la solvencia econmica de la persona fiadora.
Si el juez acepta la solicitud de fianza, correr traslado al fiscal y al
acusador particular, si lo hubiere, para que stos emitan su opinin sobre
la procedencia o improcedencia de la fianza, opinin que deber ser
razonada y fundamentada en las disposiciones legales, pero no es
vinculante para el juez.
Aceptada la fianza, el juez deber calificarla y establecer su monto de
acuerdo con las normas legales establecidas en el Art. 176 del Cdigo de
Procedimiento Penal.
Sabemos que la fianza es gratuita, pero el Art. 2244 del Cdigo Civil
consagra una regla general por la que se permite que el fiador pueda
estipular con el deudor una remuneracin pecuniaria por el servicio que

106

presta, pues el que recibe el beneficio de la fianza paga al fiador una


cantidad fija o proporcional al monto de la fianza.
3.4.6.3. CAUCIN PRENDARIA.- Debemos comenzar sealando que por
el contrato de empeo o prenda se entrega una cosa mueble a un
acreedor, para la seguridad de su crdito. La cosa entregada se llama
prenda.
Entonces el contrato real accesorio de prenda se constituye sobre los
bienes muebles, a diferencia de los contratos accesorios de fianza y de
hipoteca, los bienes dados en prenda salen de la esfera de custodia del
deudor prendario y pasan a manos del acreedor prendario.
En esta forma de caucin, el imputado ofrece al juez como garanta
excarcelaria una cosa mueble, junto con el ofrecimiento de la prenda debe
acompaar el ttulo de propiedad por la que se determine que el mueble
ofrecido es de propiedad del imputado.
Para establecer el valor del bien, el juez ordenar su avalo y determinar
si el bien ofrecido cubre el valor total de la garanta excarcelaria.
Una vez aceptada la prenda, sta debe ser entregada por el deudor
prendario al depositario judicial designado por el juez, mediante un acta
donde se haga constar la entrega de la cosa, la naturaleza de la misma,
estado y condicin en que se encuentra al momento de la entrega.
Jorge Zavala Baquerizo considera: que tanto el auto por el cual se acepta
la garanta prendaria, como el acta en que se hace la entrega de la
prenda al depositario judicial deben inscribirse en el registro mercantil y
de la propiedad del respectivo cantn en donde se sustancia el proceso
penal en el que incide dicha caucin prendaria 11.
11

Ibidem, pgina 291.

107

Por el contrato de prenda, no procede la tradicin, porque no existe la


intencin de transferir el dominio de parte del deudor prendario al
acreedor prendario, simplemente este ltimo recibe la cosa como la recibe
un depositario judicial, pero no puede hacer uso de la prenda - igual
obligacin se impone al juez y al depositario judicial - sin consentimiento
del deudor prendario, pues, ste no tiene ms derechos que el de
asegurarse se acreencia, en caso de que el deudor no cumpliere con el
contrato.
Ahora bien, el que ofrece la garanta prendaria deber acompaar a la
solicitud los ttulos que acrediten el dominio saneado del mueble
ofrecido como prenda, situacin que solo es posible, mediante el
certificado del Registrador Mercantil que certifique que no existe contrato
alguno que limite la propiedad de ese bien mueble, es decir, que es un
bien que no se encuentra gravado con otro contrato de prenda.
En caso de hacerse efectiva la garanta, la prenda deber rematarse para
obtener del producto del remate los valores que debe recaudar el estado.
3.4.7. OTROS ASPECTOS RELATIVOS A LA CAUCIN.
La forma como se hace efectiva la caucin se encuentra prevista en el Art.
182 del Cdigo de Procedimiento Penal, de cuyo contexto se colige que si
el juez acepta la caucin, sea esta fianza, prenda o hipoteca, la calificar
de acuerdo al Art. 176 del mismo cuerpo legal.
Una copia certificada por el secretario del juzgado cuyo titular ha
calificado la garanta, sirve de minuta para que un notario del cantn
donde se sustancia el proceso otorgue la escritura pblica, que debe ser
suscrita por el garante.

108

Al acto de suscripcin de la caucin ante el notario debe concurrir solo el


garante.
Otorgada la garanta, el notario entregar una copia certificada de la
escritura pblica al interesado para que la presente ante el juez junto con
la solicitud en que pide se suspendan los efectos jurdicos del auto de
prisin preventiva.
Sea cualquiera la garanta, una vez otorgada la escritura pblica deber
ser inscrita en el registro de la propiedad, o en el mercantil, segn fuere la
naturaleza de la caucin, con excepcin de la garanta otorgada por una
institucin financiera, que no requiere de escritura pblica y por ende no
procede la inscripcin.
Una vez admitida la caucin y suspendidos los efectos jurdicos del auto
de prisin preventiva, puede el garante solicitar al Juez sustituir la
garanta ofrecida, aceptada y puesta en vigencia, por otra igual o de otra
especie a la anterior.
Si se sustituye la caucin y el Juez considera que la nueva garanta
ofrecida es superior a

la vigente, o de igual calidad que sta, podr

aceptar la sustitucin.
El imputado o acusado contra quien se ha dictado auto de prisin
preventiva, puede ser su propio garante como lo expresa el artculo 182
del Cdigo de Procesamiento Penal, a esta forma de garanta
excarcelara se la conoce con el nombre de caucin pecuniaria, que
tiene la misma finalidad que las otras cauciones, y adems busca
asegurar el pago de la pena pecuniaria, de las costas procesales y de la
indemnizaciones civiles derivadas del delito.

109

El artculo en referencia limita la posicin del imputado o acusado a la


sola presentacin de la garanta en dinero efectivo, o en cheque
certificado, situacin que ha llevado a pensar que si el imputado o
acusado quiere ser su propio garante, slo lo puede hacer a travs de la
consignacin de dinero en efectivo.
Pero el artculo 182 del Cdigo de Procedimiento Penal no es excluyente,
y da a entender que el imputado o acusado, puede hacer cesar los
efectos jurdicos del auto de prisin preventiva, depositando en el
Juzgado dinero en efectivo; adems de las formas de caucin antes
sealadas, esto es, hipoteca, fianza, prenda, y actualmente la garanta
otorgada por una institucin financiera, porque es posible que el imputado
o acusado no tenga dinero en efectivo, pero si bienes inmuebles o
muebles que puedan ser dados en garanta.
Consignado el dinero, el juez, en el auto en que acepta el valor, decreta la
libertad provisional del imputado o del acusado, y dispone que el dinero
de la caucin sea depositado en el Banco oficial del lugar donde se
sustancia el proceso. El certificado depsito se incorpora al proceso, para
constancia de haberse perfeccionado la garanta pecuniaria.
La garanta pecuniaria puede ser ofrecida y entregada por una persona
distinta al sujeto pasivo del proceso, ya con autorizacin de ste, ya sin
orden ni conocimiento del imputado o acusado, y aun en contra de la
voluntad de ste, segn lo que dispone el Cdigo Civil, cuando se trata de
fianza.
En relacin al valor de los bienes ofrecido en garanta su regulacin
consta en el artculo 183 del Cdigo de Procesamiento Penal.
En cuanto al anlisis de este artculo se debe partir que siendo el juez
quien debe establecer el monto de la garanta excarcelara que debe

110

presentar el imputado o acusado, es l (juez), quien debe calificar la


garanta ofrecida, adems debe asegurarse que el valor ofrecido en
garanta es igual al valor exigido como caucin excarcelara.
El artculo 183 del Cdigo de Procedimiento Penal, hace una diferencia
entre el valor de los bienes ofrecidos en hipoteca o en prenda y el valor de
los bienes ofrecido en fianza.
En lo referente a las garantas reales expresan que el valor de los bienes
inmuebles o muebles no debe ser inferior al montos total de la garanta
excarcelara, porque estas gravan bienes especficos, concretos e
individualizados, de tal manera que cuando se hace efectiva la garanta
real se persiguen el bien dado en hipoteca o en prenda.
En cambio, cuando se trata de la fianza, el fiador debe acreditar que sus
bienes tienen un valor no inferior al doble de la caucin, esto porque
cuando se trata de la fianza, esta no comprende un bien concreto, sino
todos los bienes del fiador, y por ende, ese patrimonio total no debe ser
igual al monto de la garanta, por el contrario debe duplicar dicho monto,
as cuando se hace efectivo la garanta personal lo que se persigue es el
patrimonio general del garante.
En cuanto al domicilio del garante del artculo 184 del Cdigo de
Procedimiento Penal se deduce que lo dispuesto en ste, constituye un
presupuesto necesario exigido por la ley para que una persona pueda
constituirse en garante, artculo que determina que el domicilio debe ser
conocido y que se seala un lugar dentro de la sede del juzgado para que
se le hagan las respectivas notificaciones.
Al garante se lo notifican exclusivamente las providencias que tengan
relacin con las obligaciones que debe cumplir el sujeto pasivo del
proceso a quien ha garantizado, ya que es l, quien debe responder

111

econmicamente en caso de que el imputado no cumpla con las


obligaciones contradas al momento de obtener su libertad provisional, y
debe estar en conocimiento de stas providencias que se refieran al
cumplimiento de las obligaciones, para gestionar su cumplimiento a fin de
no poner en peligro la acusacin presentada.
En cuanto al artculo 185 del Cdigo de Procedimiento Penal, interesa
destacar que el juez debe ordenar el cumplimiento de las obligaciones
garantizadas, mediante un decreto especial, que deber ser notificado
tambin al garante para que haga comparecer al imputado o penado en el
plazo mximo de diez das. Si el imputado incumple esta orden, el juez
debe conceder un plazo al garantizado para que comparezca a cumplir
con la misma, bajo la prevencin que, de no hacer, se dispondr su
prisin preventiva, sin perjuicio de hacer efectivo la caucin.
La efectivacin de la garanta no procede cuando se demuestra que el
imputado no pudo cumplir con la orden, debido a un motivo de fuerza
mayor o a caso fortuito.
El decreto por el cual se hace efectiva la caucin, debe contener la orden
de que el garante pague los valores constantes en las respectiva escritura
de garanta o, dispondr la aprehensin de los valores entregados en
dinero en efectivo depositados en la institucin bancaria oficial, si se trata
de una garanta hipotecara, o de prenda, se proceder al embargo de
acuerdo al procedimiento civil respectivo.
El segundo inciso del artculo en mencin, seala que el garante puede
sealar para el embargo, bienes pertenecientes al encausado, esta
disposicin encuentra su fundamento en el artculo 2259 del Cdigo Civil,
porque si el sujeto a quien el garante avaliz es propietario de bienes
suficientes para responder por el monto total de la caucin, el garante
puede solicitar por escrito, acompaando de los documentos pblicos

112

pertinentes, que en lugar de hacer efectiva la caucin, dicte el embargo


contra el sujeto pasivo del proceso, solicitud que es al juez penal que
conoce del proceso, quien esta obligado a hacerlo, pues lo que busca la
ley no es perjudicar al garante, sino hacer efectiva una sancin.
El artculo 186 del Cdigo de Procedimiento Penal, determina que una
vez hecha efectiva la caucin, el total de la misma de dividir en dos
partes: 50% para la Funcin Judicial, y 50% para el Ministerio Publico,
luego de haberse excluido los valores correspondientes a daos y
perjuicios que deben pagarse al agraviado.
En cuanto al artculo 187 del Cdigo Procesal Penal, la ley impone una
sancin de carcter pecuniario al juez que admite la garanta que no se
ajuste a las exigencias legales.
Esta sancin se resuelve en el pago de los valores que deba haber
satisfecho al garante en el caso que la garanta hubiere sido legalmente
aceptada, o hubiere sido hecha efectiva en su oportunidad.
Segn Jorge Zavala Baquerizo la sancin a que se refiere el artculo:
Debe ser impuesta por el superior jerrquico del Juez que omiti el
cumplimiento de las prescripciones legales 12.
En cuanto a la continuacin del proceso, que consta en el artculo 188 del
Cdigo de Procesamiento Penal, enuncia que el auto por el cual se hace
efectiva la caucin, no suspende el desarrollo del proceso, ni impide la
imposicin de la pena al acusado, ni la ejecucin de la misma, esto
porque la caucin no tiene por objeto transformar la pena privativa de la
libertad en pena pecuniaria.

12

Ibidem, pgina 308.

113

Pero puede darse el caso, de que el acusado que incumpli sus


obligaciones al momento de la calificacin de la garanta por la que se
hizo efectiva, sea absuelto o sobresedo definitivamente; lo que podra
demandar el garante en este caso, es la devolucin de los valores
correspondientes a la multa como pena accesoria, a las costas procesales
y a la indemnizacin de daos y perjuicios, esto porque en los dos ltimos
casos, no ha existido sentencia condenatoria, ni se ha establecido la
existencia del delito, ni su culpabilidad.
Sin embargo, esta situacin aunque es legal, no es justa, porque el
artculo que estudiamos formula que el garante no tiene derecho a la
devolucin de los valores pagados, por haberse hecho efectiva la caucin,
pese a que el proceso haya concluido por sobreseimiento definitivo, o por
sentencia absoluta.
Jorge Zavala Baquerizo seala: Que no es correcta la posicin del
artculo que estudiamos, al no devolver al garante los valores que
corresponden a la pena pecuniaria y a las costas procesales, cuando el
proceso ha concluido por sobreseimiento definitivo, o por sentencia
absolutoria13 porque dictado los mismos, es lgico suponer que no puede
haber ofendido en un delito que no se ha declarado existente.
En lo relativo a la cancelacin de la caucin, que est contemplado en el
artculo 189 del Cdigo Procesal Penal, primero debemos sealar que
cancelar equivale a extinguir, es decir, significa la prdida de los efectos
jurdicos de la garanta, mientras que la caducidad provoca la efectivacin
de la misma. La cancelacin procede en los siguientes casos:
a) Cuando el garante lo pida, presentando al imputado; esto cuando cree
que el imputado tiene intenciones de no comparecer al juzgado en el

13

Ibidem, pgina 312.

114

momento en que su titular lo ordene, pues tiene derecho a proteger sus


intereses y solicitar que se cancele la garanta.
b) Cuando el acusado se presente al cumplimento de la pena; esto
porque si se hubiere dictado sentencia condenatoria, y est ejecutoriada,
el reo se presenta a cumplir la pena impuesta, procede que se cancele la
caucin, porque se ha cumplido con la obligacin de comparecer.
c) Cuando se dicte el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria;
pero bastar con que se hayan dictado, porque ya no es necesario que
estn ejecutoriados como exiga el anterior Cdigo.
Adems nuestro Cdigo de Procedimiento Penal solo se refiere al
sobreseimiento por ende, se deduce que podr ser tanto el auto de
sobreseimiento provisional como el definitivo.
En lo atinente a la sentencia absolutoria debemos sealar que el artculo
311 de la ley procesal penal determina que la sentencia absolutoria no
puede estar sujeta a condiciones. Debe ordenar la cesacin de todas
las medidas cautelares y resolver sobre las costas; y el artculo 319
del mismo cuerpo legal en su parte pertinente prescribe si el acusado
fuere absuelto, el presidente ordenar su inmediata libertad, a pesar
de cualquier recurso que se interpusiere, sin perjuicio del
cumplimiento de la pena que llegare a imponer si la absolucin fuere
revocada.
Entonces si la libertad es ilimitada y no habiendo obligaciones que
cumplir, es lgico que la garanta se cancele inmediatamente. Adems
tanto la sentencia absolutoria, como el auto de sobreseimiento, revocan
tcticamente el auto de prisin preventiva.

115

d) Por muerte del imputado o acusado; esto debido a que la muerte del
sujeto pasivo del proceso extingue la pretensin punitiva, hace
desaparecer las obligaciones que tena que cumplir, y concluye
definitivamente el proceso.
e) Cuando quedare firme la sentencia que imponga condena de
ejecucin condicional; este numeral guarda relacin con el artculo 82 del
Cdigo Penal que determina que cuando se trata de proceso que tienen
por objeto un delito que tenga sealada una pena que no exceda de seis
meses de prisin correccional los jueces podrn ordenar en la misma
sentencia que se deje en suspenso el cumplimento de la pena,
dando lugar al nacimiento de lo que se denomina sentencia de
ejecucin condicional, dicha condena se suspende por el lapso que
seala la ley penal en su artculo 84.
f) Cuando se revoque el auto de prisin preventiva; habamos revisado
anteriormente los presupuestos objetivos para que nazca a la vida jurdica
el auto de prisin preventiva, si falta uno de esos presupuestos procede
su revocatoria y consecuentemente la cancelacin de la caucin.
g) Cuando se dicte el auto de prescripcin de la accin; la prescripcin es
una excepcin procesal perentoria que impide la constitucin de la
relacin jurdica o cancela la relacin procesal.
Nuestro sistema penal ecuatoriano consagra tres clases de prescripcin
que son:
Prescripcin del ejercicio de la accin penal, por la cual ha
transcurrido el plazo sealado por la ley penal sin que se hubiere iniciado
el proceso, no se puede ejercer dicha accin; la prescripcin de la
pretensin punitiva, por la que iniciado el proceso, transcurre el plazo
sealado por la ley penal para la conclusin de un proceso penal; y, la

116

prescripcin de la pena, mediante la que transcurrido el plazo sealado


por la ley para que se inicie el cumplimiento de la sentencia condenatoria
de pena privativa de la libertad, no se ha ejecutado dicha pena.
A criterio del Dr. Jorge Zavala Baquerizo este numeral se refiere a la
prescripcin de la presentacin punitiva, y no del ejercicio de la accin 14
porque jams se podr presentar el caso de que antes que se inicie el
proceso penal, se presente caucin a favor de un acusado que no existe.
No poda, desde luego nuestro Cdigo de Procedimiento Penal dejar
desvalido al garante, por eso el artculo 190 del Cdigo de Procedimiento
Penal, consagra a favor de ste las acciones previstas en el derecho civil,
consistente en la devolucin del monto de la caucin, el pago de los
intereses por parte del garantizado, los gastos realizados, y la
indemnizacin de perjuicio que hubiera sufrido al hacerse efectiva la
garanta.
El proceso dentro del cual ejercita estas acciones es ante un juez de lo
civil, y siguiendo las normas del procedimiento civil, pues esa demanda no
es consecuencia del proceso penal, sino del ejercicio de una accin
independiente, surgida de la relacin entre garantizado y garante.

14

Ibidem, pgina 323.

117

CAPITULO
IV
118

TABULACIN, ANLISIS
E INTERPRETACIN DE
LOS RESULTADOS DE
LAS ENCUESTAS Y
ENTREVISTAS
APLICADAS

4.-

TABULACIN

ANALISIS

INTERPRETACION

DE

LOS

RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS Y ENTREVISTAS, APLICADAS A


LAS

AUTORIDADES,

PROFESIONALES

ESPECIALISTAS

EN

MATERIA PENAL DEL CANTON MACHALA.


4.1.- MODALIDAD DE LA INVESTIGACIN:

119

4.1.1. APLICADA.- Nuestra investigacin es aplicada, ya que de sus


resultados se desprendern conclusiones y recomendaciones que pueden
incidir o tener eco en las respectivas autoridades, para que de una forma
u otra impartan mejores procedimientos y alcancen el perfeccionamiento
en su accionar, en el presente caso, en la emisin y aplicacin de
medidas cautelares personales.
4.1.2. DE CAMPO.- Nuestra investigacin asimismo es de campo, por
cuanto tomaremos datos de la misma fuente, es decir nos trasladaremos
a los Juzgados Penales de Machala a hacer las respectivas entrevistas o
encuestas, a los seores Jueces de lo Penal, encargados de la aplicacin
de las medidas cautelares personales; como tambin nos trasladaremos a
las instalaciones del centro de Rehabilitacin Social de Machala, donde
se entrevistar a los afectados por estas medidas, es decir a los internos.
4.1.3. BIBLIOGRFICA.- Nuestro trabajo tambin estar basado en la
modalidad bibliogrfica, por cuanto tomaremos conceptos, datos,
opiniones de tratadistas y estudios realizados con anterioridad a nuestro
trabajo, de libros, revistas especializadas e incluso de la Internet.
4.2.- NIVELES O TIPOS DE INVESTIGACIN:
4.2.1. DESCRIPTIVA.- Nuestro trabajo se basar en el tipo de
investigacin descriptivo, ya que realizaremos un estudio detallado de la
situacin de la emisin y aplicacin de las medidas personales en los
Juzgados Penales en Machala, analizaremos sus caractersticas e
igualmente la particularidad del asunto.
4.2.2. EXPLICATIVA.- Estudiaremos de la misma forma este fenmeno de
manera directa, analizaremos sus incidencias, las causas y efectos que
producen en la sociedad machalea, la emisin de las medidas cautelares

120

personales, para posteriormente obtener nuestras conclusiones y


recomendaciones respectivas.4.3.- METODO Y TECNICAS A UTILIZAR:
Para nuestro trabajo los mtodos de investigacin que utilizamos son:
4.3.1. INDUCTIVO.- Ya que en estas investigaciones vamos a aplicar
encuestas y sacar nuestras conclusiones y generalizarlas para los dems
casos;
4.3.2. DEDUCTIVO.- Este mtodo lo utilizaremos por cuanto nos
basaremos en estadsticas generales que recolectaremos en los
respectivos Juzgados Penales de Machala, informacin que ser utilizada
para las entrevistas y encuestas en casos particulares; y,
4.3.3. HIPOTETICO-DEDUCTIVO.- Asimismo en nuestra investigacin
contamos con el mtodo hipottico-inductivo por cuanto planteamos
nuestras propias hiptesis y luego de all obtuvimos las conclusiones
respectivas.Igualmente las tcnicas de investigacin que utilizaremos son:
4.3.4. ENTREVISTAS.- Por cuanto entrevistaremos a los directamente
relacionados con la aplicacin de las medidas cautelares personales, ya
sea Jueces Penales, Fiscales, Ministros Jueces, como tambin al mismo
reo.
4.3.5. ENCUESTAS.- Se hizo asimismo encuestas a varios profesionales
del derecho en materia penal, cuyas opiniones sirvieron de refuerzo y
apoyo para la elaboracin del presente proyecto.

121

4.3.6. ANLISIS DOCUMENTAL.- Para el desarrollo de este trabajo


realizamos exhaustivos anlisis de documentos que tienen relacin con el
tema escogido por los tesistas, como son las boletas de detencin
provisional y boletas de encarcelamiento por prisin preventiva.
4.3.7. ARCHIVISTICA.- Nuestra investigacin se apoyar en la tcnica
archivstica por cuanto revisaremos los archivos respectivos de los
Juzgados Penales de Machala desde el ao 2004 al 2006, para obtener
datos relevantes que pudieran aportar a nuestra investigacin.
4.3.8. ESTADISTICA.- Para obtener datos reales y confiables nos
apoyaremos en la tcnica de la estadstica, ya que recolectaremos de
cada Juzgado Penal de Machala el nmero exacto de medidas cautelares
personales emitidas en cada uno de ellos, desde el ao 2004 al 2006,
4.4.- UNIVERSO Y MUESTRA
Nuestro universo est constituido por las siguientes unidades de
investigacin
Ministros Jueces de la ciudad de Machala.
Jueces Penales de la ciudad de Machala
Agentes Fiscales de la ciudad de Machala
Jurisconsultos especialistas en Derecho Penal
Personas Detenidas en el Centro de Rehabilitacin Social de Machala
En lo que respecta a los seores Jueces Penales y Ministros Jueces, se
entrevistarn a cuatro Jueces Penales y tres Ministros existentes
actualmente en la ciudad de Machala.

122

En cuanto a los seores Agentes Fiscales se escogern a un nmero de


ocho de la ciudad de Machala, para ser entrevistados.
En lo que tiene que ver con los jurisconsultos especialistas en Derecho
Penal se escogern solamente a diez de ellos para ser encuestados.
Para el caso de las personas detenidas en el Centro de Rehabilitacin
Social de Machala, segn el informe mensual correspondiente al mes de
Abril del 2008 elaborado por la Fiscala de El Oro, el nmero de internos
en dicho Centro de Rehabilitacin asciende a 360 internos, y por cuanto el
universo es grande, procederemos a aplicar una frmula para obtener una
muestra de este universo, cuyo nmero resultante ser ms manejable
para los tesistas.

CLCULO DEL TAMAO DE LA MUESTRA


m=

N
______________
1 + (% EA)2 x N

Donde:
m
N
1
EA

=
=
=
=

muestra
Poblacin o universo
Valor constante
Error Admisible (8%)

360
___________________
1 + (0.08)2 x 380

360
___________________
3,43

30

123

Por tal motivo se proceder a encuestar a 30 personas internas del


Centro de Rehabilitacin Social de Machala, que es la muestra de nuestro
universo.

Establecindose como universo el Cantn Machala, y como unidad es de


investigacin:
Ministros Jueces

Jueces Penales

Agentes Fiscales

Jurisconsultos especialistas en Derecho Penal

10

Internos del Centro de Rehabilitacin Social

30
55

4.5.- Presentacin de los resultados:


La investigacin de campo se encuentra procesada en 3 entrevistas a
los Ministros Jueces de la Sala de lo Penal de El Oro, 4 entrevistas de
Jueces Penales, 8 entrevistas a los Agentes Fiscales, 5 cuadros de los
Jurisconsultos especialistas en Derecho Penal, y 7 cuadros de los
internos del Centro de Rehabilitacin Social de Machala.

4.5.1.- ENCUESTA DIRIGIDA A LOS INTERNOS DEL CENTRO DE


REHABILITACION SOCIAL DE MACHALA.
4.5.1.1. Diga usted si se ha relacionado bien con los internos de aqu.

124

CUADRO No. 1
INDICADOR
SI
NO
NO CONTESTO
Totales:

FRECUENCIA

PORCENTAJE (%)
26
3
1
30

87
10
3
100%

Fuente: La encuesta
Elaboracin: Los autores

De acuerdo a nuestra investigacin, podemos apreciar que el 86.7%, de


los internos de este Centro de Rehabilitacin social, manifestaron que
tienen una buena relacin con las dems internos; un 10% manifestaron
que no tienen una comunicacin con los dems reos debido a que existen
bandas dentro de este centro de reclusin por ende no hay convivencia
entre ellos; y, un 3.3% no contest a esta pregunta debido a que no lo
quiso hacer.
GRAFICO No. 1

4.5.1.2. Qu tiempo lleva recluido dentro de este Centro de


Rehabilitacin Social?
CUADRO No. 2

125

INDICADOR
Menos de un ao
1 - 2 aos
3 a mas aos
Totales:

FRECUENCIA

PORCENTAJE (%)
15
12
3
30

50
40
10
100%

Fuente: La encuesta
Elaboracin: Los autores

Segn los resultados el 50% de los reos de este centro carcelario tienen
menos de un ao de reclusin debido a que han cometido algn tipo de
delito recientemente y tienen algn tipo de medida cautelar personal en su
contra; y en tanto el 40% y el 10% de los internos tienen de mas de un
ao de internamiento, ya que los juicios de estos se encuentran en trmite
a la espera de una sentencia, debiendo manifestar en este sentido de que
a estas personas se les est violando un derecho constitucional porque al
tener mas de un ao de reclusin sin haberse dictado una sentencia en
contra estos, deberan estar en libertad, por cuanto la prisin preventiva
ha caducado.
GRAFICO No. 2

4.5.1.3. Realiza alguna actividad dentro de este Centro Carcelario?


CUADRO No. 3
INDICADOR
SI

FRECUENCIA

PORCENTAJE (%)
7

23

126

NO
Totales:

23
30

77
100%

Fuente: La encuesta
Elaboracin: Los autores

Del total de encuestados el 23% de los internos realiza algn tipo de


actividad, como por ejemplo carpintera, o juegan todas las tardes, y son
personas que aprovechan el tiempo en alguna distraccin; pero en
cambio el 77% no realizan ninguna actividad productiva ya que no
realizan ningn tipo de trabajo peor algn tipo de deporte, debido a que se
preocupan mas por la supervivencia de cada uno de estos.

GRAFICO No. 3

4.5.1.4. Cree usted que existe una buena Rehabilitacin dentro de


este Centro Penitenciario?
CUADRO No. 4
INDICADOR

FRECUENCIA

PORCENTAJE (%)

127

SI
NO
Totales

8
22
30

27
73
100%

Fuente: La encuesta
Elaboracin: Los autores

Obtuvimos como resultados que el 27% de los reos cree que existe una
buena rehabilitacin debido a que como pueden realizar algn tipo de
actividad como por ejemplo la carpintera estn rehabilitndose para luego
ser reincorporados nuevamente a la sociedad; pero el 73% concuerda de
que no existe rehabilitacin alguna ya que no reciben atencin de nadie, y
rara es la vez en que les brindan charlas o conferencias; el gobierno no se
interesa en buscar la forma de rehabilitar al detenido, para que este al
salir no cometa nuevamente algn tipo de delito.
GRAFICO No. 4

4.5.1.5. Qu tipo de medida cautelar tiene?


CUADRO No. 5
INDICADOR
Prisin Preventiva

FRECUENCIA

PORCENTAJE (%)
25

83

128

Detencin en Firme
Totales:

5
30

17
100%

Fuente: La encuesta
Elaboracin: Los autores

Con estos resultados podemos apreciar que el 83% de los reos tiene
como medida cautelar la prisin preventiva debido a que cuando
cometieron un delito fueron apresados y por ende se les ha dictado este
tipo de medida. Pero el 17% tiene como medida cautelar personal la
detencin en firme ya que cuando se les dict el auto llamamiento a juicio
en su contra todava estaba vigente dicha medida. Es necesario recalcar
que muchos de los reos al hacerles esta pregunta desconocan qu
medida cautelar se les aplic, es por eso que, un gua penitenciario
presente en esa fecha, nos facilit esta informacin.
GRAFICO No. 5

4.5.1.6. Qu juez penal dict la medida cautelar que tiene


actualmente?

CUADRO No. 6

129

INDICADOR
Primero
Segundo
Tercero
Quinto
Totales:

FRECUENCIA
8
6
8
8
30

PORCENTAJE (%)
26,6
20,2
26,6
26,6
100%

Fuente: La encuesta
Elaboracin: Los autores

Como se puede apreciar se establece que los diferentes juicios en contra


de los detenidos estn distribuidos en los diferentes juzgados penales que
existen en Machala, para que sean los jueces de cada uno de los
juzgados los que resuelvan la situacin jurdica de estas personas que
han cometido un delito y el cual estn pagando su condena por haber
realizado este tipo de acto ilcito. Es por eso que lo demostramos
grficamente como se estn distribuidos los juicios en contra de los
internos entrevistados.
GRAFICO No. 6

4.5.1.7. Qu delito cometi para estar recluido dentro de este Centro


Carcelario?
CUADRO No. 7

130

INDICADOR
Robo
Hurto
Asesinato
Droga
Sexuales
Totales:

FRECUENCIA
10
2
7
8
3
30

PORCENTAJE (%)
33,3
6,7
23,3
26,7
10
100%

Fuente: La encuesta
Elaboracin: Los autores

De acuerdo a cada una de los testimonios el 33.3% de los internos


entrevistados han sido encarcelados por el delito de robo; el 6.7% ha
cometido el delito de hurto; el 23.3% se encuentran recluidos por haber
asesinado una persona; el 26.7% ha cometido el delito de haber tenido en
su poder sustancias sujetas a rgimen de control como droga el cual est
sancionado dentro de las leyes del Ecuador; y, el 10% ha se encuentra en
este lugar debido a que ha sido acusado de haber cometido algn delito
sexual como por ejemplo violacin, atentando al pudor, etc.
GRAFICO No. 7

4.5.2.- ENCUESTA DIRIGIDA A JURISCONSULTOS ESPECIALISTAS


EN DERECHO PENAL

131

4.5.2.1. Cul es su opinin acerca de la aplicacin de las medidas


cautelares personales por parte de los administradores de justicia de
El Oro?
CUADRO No. 8
INDICADOR
Muy bueno
Bueno
Regular
Totales:

FRECUENCIA

PORCENTAJE (%)
3
6
1
10

30
60
10
100%

Fuente: La encuesta
Elaboracin: Los autores

De acuerdo a nuestra investigacin, podemos apreciar que el 30% de los


encuestados manifestaron que existe una muy buena aplicacin de las
medidas cautelares personales de parte de los Jueces Penales; un 60%
expresaron que es bueno la aplicacin debido a que se aplica apegado a
lo que dispone el Cdigo de Procedimiento Penal; y el 10% manifiesta
que es regular la aplicacin de estas medidas debido a que muchas de
las veces se violentan los derechos humanos de una persona, al privarle
de su libertad sin saber si realmente ha cometido algn tipo de delito.
GRAFICO No. 8

4.5.2.2. Conoce usted la existencia de programas que sirvan para la


rehabilitacin del detenido dentro del Centro Carcelario de Machala?

132

CUADRO No. 9
INDICADOR

FRECUENCIA

Si
No
Totales:

PORCENTAJE (%)
2
8
10

20
80
100%

Fuente: La encuesta
Elaboracin: Los autores

Segn la presente encuesta se estableci que el 20% manifest que si


existe programas que ayudan a la rehabilitacin del interno, por cuanto
realizan talleres del cual les ensean algn tipo de oficio, por ejemplo
carpintera, o a veces les dan charlas para que de alguna manera puedan
entender el valor de la libertad, pero es muy poco; y el 80% se pronunci
que no existen programas de rehabilitacin por cuanto los recursos que
tienen son muy pocos y nadie se preocupa de atender las necesidades de
stos, ya que son los ltimos en recibir alguna ayuda por parte del
gobierno de turno.
GRAFICO No. 9

4.5.2.3. Cmo profesional del derecho, de que manera se llevan los


procesos en los diferentes juzgados penales de El Oro?

133

CUADRO No. 10
INDICADOR

FRECUENCIA

Lentos
giles
No les interesa
Totales:

PORCENTAJE (%)
7
0
3
10

70
0
30
100%

Fuente: La encuesta
Elaboracin: Los autores

Quizs con esto tratamos de indicar una realidad, y pedir las correcciones
a muchos que no cumplen con sus funciones; as el 70%, se pronuncia
que los procesos son demasiado lentos por el exceso de trabajo debido a
los delitos que se cometen a diario y que los jueces estn en su
obligacin de resolver estas situaciones; tambin hay que recalcar que
nadie supo manifestar que en ningn juzgado es gil el procedimiento de
un proceso penal y todo lo que implique el mismo; y un 30% que si
cumplen, despachan pero que si existe un poquito de nepotismo en
algunos jueces .
GRAFICO No. 10

134

4.5.2.4. Considera usted necesario la creacin de alguna otra


medida cautelar personal que sirva para reducir el alto ndice
delictivo en el Ecuador?
CUADRO No. 11
INDICADOR
Si
No
Totales:

FRECUENCIA

PORCENTAJE (%)
2
8
10

20
80
100%

Fuente: La encuesta
Elaboracin: Los autores

Segn los resultados de la presente investigacin, el 20% de los


profesionales del derecho manifestaron que si es necesario crear otra
medida cautelar personal que sea acorde a la realidad social que vive el
Ecuador; en cambio el 80% opina que no es necesario por cuanto las que
constan en el Cdigo de Procedimiento Penal, son suficientes, siempre y
cuando se las aplique conforme lo dispone la ley, es as que debera
mirarse otros factores para el incremento del ndice delincuencia, como
por ejemplo la falta de empleo que es necesario para que una persona
pueda vivir dignamente con su familia, y no considere el delinquir como
una herramienta necesaria para poder sobrevivir.
GRAFICO No. 11

135

4.5.2.5. Cual cree usted que son las causas para que exista tanta
delincuencia en nuestro pas?
CUADRO No. 12
INDICADOR
Falta de empleo
Falta de principios morales
Es una forma de vivir
Totales:

FRECUENCIA

PORCENTAJE (%)
8
1
1
10

80
10
10
100%

Fuente: La encuesta
Elaboracin: Los autores

Est muy claro que la falta de empleo ocupa un 80% en las encuestas
realizadas, siendo el principal motivo por el cual una persona est
inmersa en el cometimiento de un delito, llevando con esto la detencin
del mismo; un 10% manifest que la falta de principios morales en la
educacin de los padres cuando eran menores es un factor que tambin
influye para que sean adultos estn inmersos en la delincuencia; y el 10%
se pronunci que algunas personas buscan la vida fcil; es as que
encuentran la forma de cometer algn tipo de delito para poder vivir da a
da.
GRAFICO No. 12

136

4.5.3. CRITERIOS PERSONALES.


Personalmente coincidimos con los criterios de los profesionales
encuestados, a que la principal causa para que exista un alto ndice
delincuencial en el Ecuador, es la falta de empleo, que las personas de
bajos recursos econmicos carecen.
Es tambin preocupante el hecho de que el gobierno de turno no se
interese por la rehabilitacin de las personas detenidas, para que al
momento que recuperen su libertad no vuelvan a cometer algn delito. Es
preciso de que el gobierno central se interese un poco y dote de
programas de rehabilitacin, con personas capacitadas, para que de
alguna manera pueda reducir la delincuencia en el Ecuador.
De igual manera con la investigacin realizada, tenemos la certeza de que
en estos centros de rehabilitacin social, no se est implementando
medidas para que las personas al momento de reinsertarlas a la sociedad
no vuelvan a cometer otro delito. Por eso es importante de que el
gobierno actual decrete la emergencia carcelaria para que se haga una
evaluacin a nivel nacional sobre las situaciones que se presentan en
estos centros carcelarios
As mismo creemos que es necesario de que se implementen medidas
alternativas a la prisin preventiva, siempre y cuando se trate de un hecho
que no haya causado conmocin social a la ciudadana, para que de esta
forma evitar que las crceles del pas estn personas que por haber
cometido un delito mnimo pueda salir en libertad, siempre que no haya
una denuncia en su contra.
Entendemos que estos aspectos deben analizarse profundamente por
parte

de los Asamblestas, para que as se introduzcan reformas al

137

Cdigo de Procedimiento Penal, Cdigo de Ejecucin de Penas y


Direccin de Rehabilitacin.
4.5.4. ENTREVISTAS DIRIGIDAS A JUECES PENALES.

4.5.4.1. Primera entrevista dirigida al:


Ab. Klber Gonzabay Hinostroza, Juez Primero de lo Penal de El

Oro.
1.- Qu medida cautelar personal se dicta con mucha frecuencia, y
cules son los delitos comnmente mas se cometen?
La medida cautelar persona de prisin preventiva en los delitos flagrantes,
los delitos contra la propiedad son los mas frecuentes en nuestro medio,
seguidos por la tenencia ilegal de armas de fuego, proxenetismo, drogas.
2.- Cree usted que las medidas cautelares personales que
contemplan el Cdigo de Procedimiento Penal vigente, son
suficientes para disminuir el ndice delictivo en nuestro medio? Si,
no, por que?
No, porque desde el punto de vista sociolgico el delito es un fenmeno
social, que tiene varios factores sociales, tales como el cultural,
econmico, falta de fuentes de trabajo, etc. Lamentablemente los polticos
creen equivocadamente que endureciendo las penas y criminalizando
conductas sin anlisis va a disminuir el cometimiento de infracciones
penales, lo que no es verdad.
3.- Considera usted necesario implementar alguna otra medida
cautelar personal para la disminucin del ndice delincuencial? Si,
no, por que?

138

No necesariamente debe implementarse otra medida cautelar, para


disminuir el ndice delincuencial, debe el estado adoptar medidas de
carcter social, tales como la creacin de fuentes de trabajo, erradicar el
analfabetismo, mas presupuesto para la educacin.
4.- Cree usted que al imponerse la Pena de Muerte, disminuira
considerablemente el ndice delictivo de nuestra sociedad? Si, no,
Por qu?
No definitivamente, porque en los pases donde existe, no ha logrado
disminuir el ndice delictivo.
5.- Para usted cual cree que sera la solucin para disminuir el alto
ndice delincuencial que existe dentro de nuestro medio?
Debe el estado elaborar proyectos que contengan una poltica criminal
autntica, empezando por los centros de rehabilitacin social, para que el
delincuente se regenere y sea insertado a la sociedad como un elemento
til, tal como lo dice nuestra constitucin.
6.- Qu sector de la poblacin cree usted que se ve mas afectado
por la aplicacin de las medidas cautelares personales? Por qu?
Lamentablemente el sector de las clases sociales baja y media, porque
son ellos los ms vulnerables, las ms necesitadas y consecuentemente a
quienes la polica detiene en el cometimiento de infracciones penales, las
que luego son procesados con prisin preventiva en la mayora de los
casos.

4.5.4.2. Segunda entrevista dirigida al:


Ab. Jorge Benavides Estrella, Juez Segundo de lo Penal de El Oro

139

Primera pregunta: Las medidas mas frecuente son la sustitucin de la


prisin preventiva en delitos menores que son reprimidos con prisin, por
ejemplo el hurto, tenencia de arma sin reiteracin, robo simple
Segunda pregunta: No porque para eso se necesita otros plantes de
prevencin previo anlisis de los problemas sociales del pas en relacin
con criterios criminolgicos.
Tercera pregunta: No lo expuesto en la respuesta anterior.
Cuarta pregunta: No, ya existe como ejemplo lo sucedido en otros pases
donde se ha implantado las penas de muertes y porque la solucin no es
el endurecimiento de las penas.
Quinta pregunta: Un cambio profundo de las estructuras del pas, mayor
fuentes de trabajo, mejor distribucin de las riquezas de nuestro pas,
atencin al campos, etc.
Sexta pregunta: Toda medida es aplicable al que delinque y es obvio que
lo hace el que no tiene trabajo, que por lo regular es de clase baja.

4.5.4.3. Tercera entrevista dirigida al:


Ab. Oscar Solano Prendes, Juez Tercero de lo Penal de El Oro

Primera pregunta: Las medidas cautelares que se dictan con mucha


frecuencia es la prisin preventiva, y los delitos mas frecuentes son los
delitos contra la propiedad, hurto y robo.

140

Segunda pregunta: No porque se requiere que los involucrados en los


delitos tengan una posibilidad de trabajo para que no caigan en el campo
delincuencia. Mientras no exista fuentes de trabajo no se podr detener
sustancialmente el auge delincuencial.
Tercera pregunta: Considero que tal como funciona el sistema carcelario
en el pas no es necesario, con las medidas cautelares personales debe ir
a la par el mejoramiento del sistema carcelario tendiente a la
rehabilitacin del detenido para que tenga una mayor oportunidad en la
sociedad para desenvolverse en mejor forma.
Cuarta pregunta: No, por cuanto en otros pases que si tienen como
sancin la pena de muerte, el ndice delictivo igual persiste.
Quinta pregunta: En nuestro medio crear fuentes de empleo, mejorando el
sistema educativo tendiente a formar profesionales, a nivel medio y
superior en las ramas o tareas acorde con nuestras necesidades
laborales.
Sexta pregunta: Podramos decir el sector social econmico mas bajo,
que no teniendo los recursos necesarios tienden a delinquir, sin que esto
signifique que all estn los delincuentes solamente, tambin los hay en
otros extractos sociales, con la diferencia que stos cometen otras clases
de delitos, igualmente reprochables para la colectividad como por
ejemplo: Coyoterismo, trata de blancas, peculado, etc.

4.5.4.4. Cuarta entrevista dirigida al:


Ab. Pal Gallardo Romero, Juez Quinto de lo Penal de El Oro

141

Primera pregunta: La orden de prisin preventiva en los delitos flagrantes


y los comunes son contra la propiedad, sexuales y tenencia ilegal de
armas, robo, hurto, etc.
Segunda pregunta: No, porque muchas veces el ofendido no colabora en
la aportacin de elementos de conviccin.
Tercera pregunta: No, lo que debera ser las penas que imponen ms
severas de acuerdo a la calidad de delito que se comete, como tambin
deben de realizarse verdaderas campaas de rehabilitacin en todas las
crceles del pas. Esta ltima sera las mas apropiada, para poder
rehabilitar a un interno.
Cuarta pregunta: No porque nuestro pas no se encuentra preparado para
ejercer una pena de tal naturaleza. Y si as quisieran hacerlo hay tratados
internacionales que lo prohben, ratificado por el Ecuador.
Quinta pregunta: Sera la primera escuela que es el hogar, donde
deberan dar los valores y educacin necesaria en los nios, en su
formacin, y sean personas de respeto y buenos profesionales. Estas
bases sern las que van moldeando a las generaciones futuras, de lo
contrario sera intil.

4.5.5. ENTREVISTAS DIRIGIDAS A LOS AGENTES FISCALES.

4.5.5.1. Primera entrevista dirigida al:


Ab. Jorge Garca Izurieta, Agente Fiscal Distrital de El Oro.

142

1.- Qu medida cautelar personal con mayor frecuencia solicita al


Juez se dicte, y cules son los delitos comnmente mas se
cometen?
Frecuentemente se solicita al juez emita la detencin provisional, y la
prisin preventiva en la indagacin e instruccin respectivamente. As
mismo los delitos ms cometidos en la fiscala a mi cargo son el robo,
tenencia ilegal de arma, asesinatos, etc., adems de los delitos sexuales.
2.- Cree usted que las medidas cautelares personales que
contemplan el Cdigo de Procedimiento Penal vigente, son
suficientes para disminuir el ndice delictivo en nuestro medio? Si,
no, por que?
Si porque configuran la problemtica actual, penalmente hablando de la
sociedad ecuatoriana.
3.- Considera usted necesario implementar alguna otra medida
cautelar personal para la disminucin del ndice delincuencial? Si,
no, Por qu?
No porque por el momento si se diera el uso adecuado a las medidas
cautelares actuales, cumpliran a cabalidad el objetivo para las cuales
fueron creadas.
4.- Cree usted que al imponerse la Pena de Muerte, disminuira
considerablemente el ndice delictivo de nuestra sociedad? Si, No,
Por qu?
No porque la delincuencia siempre ha existido, existe y existir, es una
medida que no tendra existo en aplicrsela en nuestro medio.

143

5.- Para usted cul cree que sera la solucin para disminuir el alto
ndice delincuencial que existe dentro de nuestro medio?
Mas empleo, mas trabajo, educacin, mas seguridad policial y militar a la
poblacin, crear seguridad barrial, brigadas ciudadanas, etc.
6.- Qu sector de la poblacin cree usted que se ve mas afectado
por la aplicacin de las medidas cautelares personales? Por qu?
La marginal y pobre porque carecen de todos los servicios bsicos, y al
querer obtenerlos obligadamente tienen que delinquir. Aunque hay
porcentajes tambin de personas de clase media y alta que delinque ya
sea en delitos como peculado, coyoterismo, etc.

4.5.5.2. Segunda entrevista dirigida a la:


Dra. Maria Teresa Bernal, Agente Fiscal Distrital de El Oro.

Con respecto a la primera pregunta se solicita a los jueces penales que


emitan detenciones provisionales segn el Art. 164 del Cdigo de
Procedimiento Penal, y prisin preventiva de acuerdo a lo dispuesto al Art.
167 del mismo cuerpo de leyes. En la fiscala a mi cargo se dan solo en
delitos sexuales (violacin, rapto, explotacin sexual, y otros de carcter
sexual)
Segunda pregunta: Si por ahora, pero en el futuro y en el incremento
delictivo debern buscarse a largo plazos otras medidas alternativas.
Tercera pregunta: No porque si los aplicamos y solicitamos las medidas
cautelares actuales en forma debida y correcta darn los resultados a los
que se quiere llegar.

144

Cuarta pregunta: No porque solamente sera una venganza que hara la


sociedad hacia el delincuente, y el castigo sera para su familia que
sufrira al ver que un miembro de su entorno familiar es ejecutado de esa
manera.
Quinta pregunta: Mas atencin a la clase desposeda, mas empleo, mas
educacin, mas salud, etc.,
Sexta pregunta: La clase desposeda es decir la pobre, la que carece de
educacin, empleo, salud, vivienda en las excepciones del caso que
puedan existir.

4.5.5.3. Tercera entrevista dirigida a la:


Dra. Sara Gonzlez Mocha, Agente Fiscal Distrital de El Oro.

Con respecto a la primera pregunta se solicita al juez penal que dicte las
medidas como la detencin provisional y la prisin preventiva en los
delitos de robo, asesinatos, violacin, etc., es decir en los delitos contra la
propiedad, contra la vida, y delitos sexuales.
Segunda pregunta: No, porque deberan de buscarse alternativas para
que el delincuente frene su campo de accin
Tercera pregunta: Si, porque se buscaran soluciones apropiadas a
diferentes casos que se dan a diario, adems es potestad de los
administradores de justicia y de las personas a fines, buscar alternativas
que sean vlidas.
Cuarta pregunta: No disminuira porque al atacarse al fruto del problema
no se acaba en la raz misma, o sea todo sigue igual y as vendr otro que
delinca en reemplazo del que obtuvo la pena de muerte.

145

Quinta pregunta: Ms seguridad, empleo, educacin, para que esas


personas sean de provecho y tiles a la sociedad.
Sexta pregunta: Los pobres, pero tambin hay gente de la alta sociedad
envueltos en escndalos y delitos graves.

4.5.5.4. Cuarta entrevista dirigida al:


Ab. Bolvar Figueroa Arvalo, Agente Fiscal Distrital de El Oro.

Con respecto a la primera pregunta es comn solicitar al juez que emita


medidas tales como detencin provisional, prisin preventiva, en los
diferentes delitos que a diario se cometen tales como robo, violacin, etc.
Segunda pregunta: Si porque por ahora si se las aplica correctamente
obtendrn resultados positivos en la lucha contra la delincuencia.
Tercera pregunta: No porque las que estn y son aplicadas apegados a lo
que dice la ley, funcionarn.
Cuarta pregunta: No porque el delincuente delinque exista o no esta
medida, ah tenemos los casos en Estados Unidos donde existe la pena
de muerte pero igual se siguen cometiendo delitos.
Quinta pregunta: Mas atencin a los sectores marginales y pobres del
territorio, atacando los problemas bsicos como educacin trabajo, que
son la base fundamental para que estas personas no cometan algn tipo
de delito.
Sexta pregunta: Como en todo sistema penal los mas propensos a ser
alcanzados por las medidas cautelares personales es el sector en las

146

cuales no hay atencin del gobierno, o sea los pobres y marginales,


donde no existe educacin, como tampoco trabajo, entonces estn
propensos a delinquir fcilmente.

4.5.5.5. Quinta entrevista dirigida a la:


Dra. Heidy Len Santn, Agente Fiscal Distrital de El Oro.

Con respecto a la primera pregunta que las medidas cautelares mas


comunes que se solicita al juez es la detencin provisional y prisin
preventiva ya que las dos son las que estn contempladas en el Cdigo
de Procedimiento Penal, y los delitos mas comunes en la fiscala a mi
cargo son delitos contra la propiedad, contra las personas, contra la vida,
etc., de acuerdo al tipo de delito y a la participacin que tuvo tal persona
en el cometimiento del mismo, siempre y cuando rena los requisitos que
establecen el Art. 167 del cuerpo de leyes citado anteriormente.
Segunda pregunta: Si porque para mi parecer son suficientes si se las
aplican en estricto apego a la ley, tal como lo dije en la primera pregunta.
Tercera pregunta: No porque los que estn son las necesarias, ahora que
est en cada uno de los fiscales y los jueces en que se apliquen siempre
que no se violenten los derechos de las personas a las que se les est
acusando por un delito.
Cuarta pregunta: No, la violencia delincuencial seguira igual, lo que se
debe hacer es atacar desde su inicio los problemas sociales de la
poblacin, como el desempleo, el analfabetismo, la pobreza, etc.

147

Quinta pregunta: Ms salud, trabajo, vivienda, y un mejor estilo de vida de


la poblacin, es decir acceso a cubrir las necesidades bsicas que
necesita cada una de las familias en el Ecuador.
Sexta pregunta: La poblacin pobre ya que carecen de lo necesario y no
poseen empleo fijo por lo general tiende a delinquir, y por lo mismo a que
se les imponga alguna medida cautelar persona,

4.5.5.6. Sexta entrevista dirigida al:


Dr. Lenin Salinas Betancourt, Agente Fiscal Distrital de El Oro.

En la primera pregunta es la detencin provisional y la prisin preventiva


en los delitos contra la propiedad y contra la vida por lo general.
Segunda pregunta: Si, porque son los necesarios, ya que sin las
aplicamos correctamente estas funcionarn en nuestro medio.
Tercera pregunta: No, porque por ahora seran anticonstitucional como
pas con la detencin en firme que ahora est derogada.
Cuarta pregunta: No, porque la delincuencia y los delitos sern perennes,
lo que se debera buscar es atacar a la raz de los problemas sociales de
la poblacin.
Quinta pregunta: El gobierno debera dar acceso a la gente mas pobre de
lo necesario para vivir, adems de adoptar polticas de seguridad bsica a
la poblacin en coordinacin con la polica, Fiscala y Corte Provincial de
justicia.
Sexta pregunta: Lo que le falta es empleo y educacin que son pilares
bsicos para que las personas puedan subsistir y a diario llevar la comida

148

para su familia, pero esto no sucede debido a la falta de atencin al sector


marginal, y que este problema ha venido desde hace muchos aos atrs.

4.5.5.7. Sptima entrevista dirigida al:


Ab. Carlos Vera Chvez, Agente Fiscal Distrital de El Oro.

Con respecto a la primera pregunta se solicita al juez una vez que existen
indicios de responsabilidad en el cometimiento de un delito y apegado a lo
que dispone el Cdigo de Procedimiento Penal dictar la detencin
provisional o la prisin preventiva en indagacin previa e instruccin fiscal
respectivamente; generalmente en delitos como el robo, asesinato,
tenencia ilegal de armas, delitos sexuales, por droga, etc.
Segunda pregunta: Si porque se utilizan para disminuir el ndice delictivo
si son bien dictadas y aplicadas.
Tercera pregunta: No, porque no veo que se necesiten mas de las que
constan en el Cdigo de Procedimiento Penal.
Cuarta pregunta: No, porque la delincuencia siempre existe o haya o no
pena de muerte, no se acabar.
Quinta pregunta: Ms atencin a las necesidades de la gente como
empleo, educacin complementadas con operativos de seguridad
constantes.
Sexta pregunta: Todos somos propensos alguna vez a ser afectados por
alguna medida cautelar personal, pero por lo general es la gente de
escasos recursos econmicos.

149

4.5.5.8. Octava entrevista dirigida al:


Dr. Alberto Caivinagua Uyaguari, Agente Fiscal Distrital de El Oro.

En lo que respecta a la primera pregunta la detencin provisional y la


prisin preventiva son las que se solicita al juez penal con mucha
frecuencia; y los delitos mas cometidos son el robo, tenencia ilegal de
armas, tenencia ilegal de drogas, delitos contra la vida, rapto, violacin,
etc.
Segunda pregunta: Si porque en la actualidad si se las aplican
correctamente como lo hacemos cada uno de los fiscales se cumple con
el objetivo por la cual fueron creadas.
Tercera pregunta: No, porque las que constan son las correctas en la
actualidad, a no ser que se crean otras en lo posterior segn el aumento
de la delincuencia.
Cuarta pregunta: No, porque sera una medida que la gente, la religin y
los derechos humanos rechazaran ya que a diario expresan su
inconformidad a este tipo de medidas.
Quinta pregunta: Mas atencin a la polica, a las fuerzas armadas y las
necesidades de la gente de escasos recursos econmicos.
Sexta pregunta: Las poblacin de escasos recursos econmicos, los
mismos que no pueden satisfacer sus necesidades bsicas y por ende
delinquen para obtener lo que necesitan.

4.5.6. ENTREVISTAS DIRIGIDAS A MINISTROS JUECES.

150

4.5.6.1. Primera entrevista dirigida al:

Ab. Gabriel Izurieta Ortiz, Ministro Juez de la Corte Provincial de El Oro.


1.- Cree usted que las medidas cautelares personales que
contempla el Cdigo de Procedimiento Penal vigente, son suficientes
para disminuir el ndice delictivo en nuestro medio? Si, no, Por
qu?
Si, porque sin son aplicadas como lo determina la ley penal no habra
ningn problema en su aplicacin en la sociedad.
2.- Considera usted necesario implementar alguna otra medida
cautelar personal para la disminucin del ndice delincuencial? Si, no
Por qu?
Claro ya que cada vez se institucionaliza y crece ms la delincuencia, se
puede necesitar en lo venidero la creacin del otras medidas cautelares
adicionales.
3.- Cree usted que al imponerse la pena de muerte, disminuira
considerablemente el ndice delictivo de nuestra sociedad? Si, no
Por qu?
No, porque igualmente en los pases donde exista esta medida, no ha
logrado tener resultados positivos.
4.- Para usted cual cree que sera la solucin para disminuir el alto
ndice delincuencial que existe dentro de nuestro medio?
Debe el gobierno tener una poltica social mayor eficaz a emprender el
beneficio de los ms necesitados, para que stos a su vez no delincan,
minorando los actos contra la ley.

151

5.- Qu sector de la poblacin cree usted que se ve ms afectado


por la aplicacin de las medidas cautelares personales? Por qu?
Lamentablemente el sector de las clases sociales baja y media, porque
son ellos los mas necesitados del pueblo, por lo cual estn propensos a
delinquir.

4.5.6.2. Segunda entrevista dirigida al:

Dr. Patricio Solano Narvez, Ministro Juez de la Corte Provincial de El


Oro.
En lo que respecta a la primera pregunta las medidas constantes en el
Cdigo de Procedimiento Penal actual son los que deben ser, ahora si no
las aplicamos como manda la ley son serviran de nada, por eso la
decisin para aplicarlas debe estar en personas bien preparadas.
Segunda pregunta: Si podra ser, ya que nada es esttico, todo cambia y
si observamos un alto ndice de criminalidad o delincuencia, los
legisladores

debern

adicionar

otras

alternativas

para

que

esta

criminalidad se detenga y no ascienda.


Tercera pregunta: No, la experiencia ha comprobado que esta medida no
es por dems a ciencia cierta la ms adecuada, ya que ni por el temor
que infunde, ha hecho que desciendan los delitos en los pases que la
aplican.
Cuarta pregunta: El gobierno debera implementar medidas a satisfacer
las necesidades de las personas mas necesitadas, ya que ellos son los
ms propensos a delinquir.

152

Quinta pregunta: La poblacin de escasos recursos econmicos, los


mismos que no pueden satisfacer sus necesidades bsicas, y por ende
delinquen para obtener lo que necesitan.

4.5.6.3. Tercera entrevista dirigida al:

Dr. Ramn Ruilova Toledo, Ministro Juez de la Corte Provincial de El Oro.


En lo que respecta a la primera pregunta es afirmativa, porque si son
aplicadas como lo determina la ley penal no habra ningn problema en su
aplicacin en la sociedad.

Segunda pregunta: Yo creo que las que constan en el Cdigo de


Procedimiento Penal son suficientes, el problema de fondo es otro.

Tercera pregunta: En ningn pas donde se aplicado ha logrado tener


resultados positivos, o sea la delincuencia no ha parado, as que sera
igual por lo tanto, no es aplicable esa medida en este pas.
Cuarta pregunta: Es el gobierno de turno el cual debe implementar una
poltica social a los sectores donde se ha demostrado son los que mas
infringen la ley al perpetrar los delitos mas comunes como el robo, etc.
Quinta pregunta: A travs de la historia los sectores ms vulnerables o
sea el pobre es el que estadsticamente se ha demostrado cometen
diferentes tipos de delitos, por diferentes aspectos.

153

4.5.7. FUNDAMENTACION JURIDICA POR LA NECESIDAD DE


REFORMAR EL CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL
Es imperioso de que los Centros de Rehabilitacin cumplan con su
funcin especfica de brindar una verdadera rehabilitacin a las personas
que se encuentran asiladas en los mismos, adems con el propsito de
evitar los hacinamientos por el gran nmero de personas recluidas
actualmente en estos centros a nivel nacional, y con el fin de que no
existan reos sin sentencias en las crceles del pas, es necesario que se
introduzcan algunas reformas al Cdigo de Procedimiento Penal en el
libro Tercero, en su captulo IV, Art. 171 que trata sobre la sustitucin de la
prisin preventiva, para as garantizar lo prescrito en la Constitucin
Poltica de la Repblica en su Art. 77, numeral 9 que dice bajo la
responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisin
preventiva no podr exceder de seis meses en las causas por delitos
sancionados con prisin, ni de un ao en los casos de delitos
sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos, la orden de
prisin preventiva quedar sin efecto.

154

Es de suma importancia recalcar lo que establece el numeral 11 del Art.


77, del mismo cuerpo de leyes citado anteriormente, y que dice la jueza o
juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares
alternativas a la privacin de libertad contempladas en la ley. Las
sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo con las circunstancias, la
personalidad de la persona infractora y las exigencias de reinsercin
social de la persona sentenciada.
Es por eso que se hace imprescindible de que el gobierno de turno, se
preocupe por implementar una poltica penitenciaria acorde a la realidad
social actual, no solo imponiendo a travs de su rgano judicial medidas
de privacin de libertad, sino como lo establece la Constitucin en la
disposicin descrita anteriormente, impongan sanciones alternativas a
stas, sin necesidad de que algunas personas por excepcin sean
privadas de su libertad.
Adems siendo la Constitucin Poltica del Estado, nuestra ley suprema a
la cual todas las dems leyes estn subordinadas, es necesario que se de
estricto cumplimiento a lo en ella establecido, por lo cual vemos la
imperiosa necesidad de realizar las reformas pertinentes al Cdigo de
Procedimiento Penal.

155

CAPITULO
V

156

PROPUESTA DEL
PROYECTO DE
REFORMA AL CODIGO
DE PROCEDIMIENTO
PENAL

5.- PROPUESTA DEL PROYECTO DE REFORMA AL CDIGO DE


PROCEDIMIENTO PENAL.

CONSIDERANDO

157

QUE es procedente y necesario, que en la investigacin de las principales


anomalas de nuestras leyes se perfeccionen, y se corrijan con el
propsito de buscar los nuevos argumentos legales del Cdigo de
Procedimiento Penal.
QUE se establezca, la seguridad jurdica de las personas con principios y
normas precisas y exactas que respeten los derechos de todos
como personas.
QUE es necesario que se cumplan las disposiciones establecidas en los
numerales 9 y 11 del Art. 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
como principio fundamental.
QUE al Art. 171 del Cdigo de Procedimiento Penal, en lo que respecta a
la sustitucin de la prisin preventiva, se agregue los siguientes
numerales que detallamos a continuacin, necesarios para que se
respeten los derechos humanos de una persona que ha sido privada de
su libertad.
4.- Cuando el imputado y/o acusado estuviere en estado grave por
enfermedad,

previo

dictamen

de

mdicos

legistas

debidamente

acreditados. El juez determinar si el imputado o acusado debe


permanecer en su lugar de residencia, en clnica u hospital.
5.- Cuando la imputada y/o acusada fuere madre cabeza de familia de
hijo menor de doce (12) aos, o que sufriere incapacidad mental
permanente, siempre y cuando haya estado bajo su cuidado. En ausencia
de ella, el padre que haga sus veces tendr el mismo beneficio.
En uso de las atribuciones que confiere el numeral sexto del Art. 120, de
la nueva Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.
Los estudiantes de la Escuela de Derecho proponen la siguiente:

158

5.1. LEY REFORMATORIA AL ART. 171 DEL CDIGO DE


PROCEDIMIENTO PENAL

Artculo 171.- Sustitucin.- Siempre que se trate de un delito sancionado


con pena que no exceda de cinco aos y que el imputado no haya sido
condenado con anterioridad por delito, el juez o tribunal puede ordenar
una o varias de las siguientes medidas alternativas a la prisin preventiva:

159

1. El arresto domiciliario, con la vigilancia policial que el juez o tribunal


disponga;
2. La obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o tribunal o
ante la autoridad que l designe; y,
3. La prohibicin de salir del pas, de la localidad en la cual reside o del
mbito territorial que fije el juez o tribunal.
Cualquiera que fuere el delito, la prisin preventiva ser sustituida por el
arresto domiciliario en todos los casos en que el imputado o acusado sea
una persona mayor de sesenta y cinco aos de edad o que se trate de
una mujer embarazada y hasta noventa das despus del parto. En estos
casos tambin procede la caducidad prevista en el artculo 169 de este
Cdigo.

Art. 1.- Agrguese al Art. 171 del Cdigo de Procedimiento Penal, los
siguientes numerales e inciso:
4.- Cuando el imputado y/o acusado estuviere en estado grave por
enfermedad, previo dictamen de mdicos oficiales. El juez determinar si
el imputado o acusado debe permanecer en su lugar de residencia, en
clnica u hospital.

5.- Cuando la imputada y/o acusada fuere madre cabeza de familia de hijo
menor de doce (12) aos, o que sufriere incapacidad mental permanente,
siempre y cuando haya estado bajo su cuidado. En ausencia de ella, el
padre que haga sus veces tendr el mismo beneficio.

160

Disposicin Final: Esperamos que con las nuevas reformas que la actual
Asamblea Nacional lleva adelante, se tome muy en cuenta el
cumplimiento y aplicacin de nuestra propuesta.

DISPOSICIONES

TRANSITORIAS:

Quedan

derogadas

todas

las

disposiciones que se interpongan y contradigan en la aplicacin del Art.


171 del Cdigo de Procedimiento Penal.

Es dado en la sala de sesiones de la Asamblea Nacional, en miras de


reformar el Cdigo de Procedimiento Penal, en Quito, a los.del
mes de..de 2009

..

..

PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA

SEC. DE LA ASAMBLEA.

5.2.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

CONCLUSIONES.-

Las medidas cautelares integran la actividad coercitiva del proceso


penal, actividad que despliega el estado con el propsito de garantizar la

161

inmediacin del imputado o acusado con el proceso, las indemnizaciones


civiles y las costas procesales.

Solo el Juez Penal, competente puede ordenar las medidas cautelares


vigentes en el Libro III del Cdigo de Procedimiento Penal, adems debe
aplicarlas en forma restrictiva.

Los medios coercitivos a la libertad personal tienen como fundamento


la necesidad del Estado para aplicar esa medida; a fin de mantener el
orden jurdico preestablecido en beneficio de la sociedad, aunque para
ello sea necesario el sacrificio de un derecho individual.

Es muy preocupante la situacin de las crceles del pas, ya que


primeramente no cuentan con una buena infraestructura, y la insalubridad
que existe dentro de estos centros carcelarios es muy notoria que no
permite que la persona detenida pueda cumplir su pena asilado por lo
menos de una manera digna.

La caucin es la institucin por la cual se permite que se dejen en


suspenso los efectos jurdicos de la orden de prisin preventiva; siempre
que el afectado presente una garanta a satisfaccin del titular del rgano
jurisdiccional penal, y en las condiciones exigidas por la ley.

162

RECOMENDACIONES:

Sugerimos a los jueces que cuando emitan la orden de prisin


preventiva deben hacerlo con un criterio extensivo a tal punto que primero
se investigue la culpabilidad, para que luego en base a esos resultados
privar de la libertad a una persona.

163

Se recomienda que debe aplicarse las reformas que estamos


proponiendo al Art. 171 del Cdigo de Procedimiento Penal, por cuanto es
humanista de que se considere una alternativa a la medida de prisin
preventiva en los casos que hemos sealados.

Consideramos necesario de que el gobierno de turno, se preocupe por


implementar una poltica penitenciaria acorde a la realidad social actual,
procurando de todas las maneras posibles la rehabilitacin ntegra del
reo.

Es imperioso que el gobierno actual declare en emergencia el sector


carcelario a nivel nacional, para que se pueda destinar los fondos
necesarios para la implementacin de una mejor infraestructura, as como
tambin en la contratacin de ms personas especializadas en
rehabilitacin, para que de esta manera la persona detenida sea
reinsertada nuevamente a la sociedad, sin que vuelva a cometer algn
otro delito.

Se sugiere a los jueces que tiene la facultad para ordenar las medidas
cautelares de carcter personal, y al fiscal que apoyado por la polica
nacional, deben practicarlas, actuando apegados a las disposiciones
legales y constitucionales pertinentes para evitar se d paso a los abusos
y arbitrariedades.

164

Finalmente se recomienda a los nuevos Asamblestas, que tienen el


histrico compromiso de reformar las leyes que existen en nuestro pas,
tomen en consideracin nuestro anlisis, para que de esta manera se
perfilen como hombres de bien, en busca de mejorar y aplicar la ley en
nuestro pas, como una nueva luz que favorezca ha todos los grupos
sociales.

Nos comprometemos en esta tesis de grado previa a la obtencin del


titulo de Abogados de los Juzgados y Tribunales de la Repblica del
Ecuador, a seguir luchando hasta que se cumpla las reformas que
estamos proponiendo en el Cdigo de Procedimiento Penal.

01.- ALTAVILLA, Enrico.- LA CULPA; Editorial Temis; Bogot Colombia, 1971.

165

02.- CABANELLAS, Guillermo.- DICCIONARIO ENCICLOPEDICO DE


DERECHO USUAL; Doceava Edicin; Editorial Heliasta S.R.L., Buenos
Aires - Argentina, 1979.
03.-

CORDOVA,

Andrs.-

DERECHO

PROCESAL

PENAL

ECUATORIANO; Tomo II, Volumen II; Editora Fondo de la Cultura


Ecuatoriana; Cuenca-Ecuador, 1981.
04.- ENCICLOPEDIA JURIDICA OMEBA,

Editorial Bibliogrfica

Argentina S.R.L., Buenos Aires - Argentina.


05.- FENECH, Miguel.- DERECHO PROCESAL PENAL; Volumen II;
Editorial Labor S.A.; Barcelona-Espaa, 1952.
06.- GUERRERO VIVANCO, Walter.- EL PROCESO PENAL, Tomo
IV, Departamento de Publicaciones de la Universidad Nacional de Loja;
Quito-Ecuador, 1991.
07.- GUERRERO VIVANCO, Walter.- DERECHO PROCESAL PENAL
I; La jurisdiccin y la competencia,; Editorial Pudeleco; Quito-Ecuador,
1996.
08.- GUERRERO VIVANCO, Walter.- EL SISTEMA ACUSATORIO
ORAL; Primera Edicin; Editorial Pudeleco; Quito-Ecuador, 1998.
09.- GUERRERO VIVANCO, Walter.; DE LA ACCIN PENAL; Tomo
II; Editorial Pudeleco; Quito-Ecuador, 2004.
10.-

GUERRERO

VIVANCO,

Walter.;

DERECHO

PROCESAL

PENAL; Tomo I; Editorial Pudeleco; Quito-Ecuador, 2004.

166

11.- REINOSO HERMIDA, Ariosto.- EL JUICIO ACUSATORIO ORAL


EN EL NUEVO CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL ECUATORIANO;
Departamento de Publicaciones de la Facultad d Ciencias Econmicas y
Administrativas de la Universidad de Cuenca; Cuenca-Ecuador, 2001.
12.- SPER, Jorge.- EL PROCESO PENAL EN SUS MANOS, Sper &
Sper Ediciones, Guayaquil - Ecuador.
13.- VACA ANDRADE.- COMENTARIO AL NUEVO CODIGO DE
PROCEDIMIENTO PENAL, Corporacin de estudios y publicaciones,
Quito - Ecuador; Julio del 2000.
14.- VITERI OLVERA, Manuel.- MEDIDAS CAUTELARES EN EL
PROCESO PENAL ECUATORIANO, Segunda edicin, Sodamar
Soledad del Mar Productora y Editorial S. A., Quito-Ecuador, 1994.

15.- ZAVALETA, Arturo.- LA PRISIN PREVENTIVA Y LA LIBERTAD

PROVISORIA; Editorial Acay; Buenos Aires-Argentina, 1954.


16.- ZAVALA BAQUERIZO, Jorge.- EL PROCESO PENAL, Tomo III,
Tercera Edicin; Editorial Edino; Bogot-Colombia, 1990.
17.- ZAVALA BAQUERIZO, Jorge.; TRATADO DE DERECHO
PROCESAL PENAL; Tomo VI, Editorial Edino; Guayaquil-Ecuador, 2005.
18.- Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.
19.- Cdigo de Procedimiento Penal vigente.
20.- Cdigo Penal vigente.

167

21.- Cdigo Civil vigente.


22.- Ley Orgnica de la Funcin Judicial vigente.

ANEXOS

168

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FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES


ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DE JURISPRUDENCIA
BOLETA DE ENCUESTA A.

169

TEMA DE LA TESIS:

ANLISIS SOCIO-JURDICO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES


PERSONALES, Y SU APLICACIN EN LOS JUZGADOS PENALES
DEL CANTN MACHALA
OBJETIVO DE LA ENCUESTA:
OBTENER INFORMACIN SOBRE LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS
CAUTELARES PERSONALES.
1.- DATOS GENERALES:

NOMBRE DEL ENCUESTADO:


EDAD: ..
GENERO: M ( ) F
( )
PROFESIN:

TITULOS:
OTROS ASPECTOS:.
2.- PREGUNTAS:
1.- Cul es su opinin acerca de la aplicacin de las medidas
cautelares personales por parte de los administradores de justicia de
El Oro?
a.-) Muy Bueno

b.-) Bueno

c.-) Regular

Por que? ..

2.- Conoce usted la existencia de programas que sirvan para la


rehabilitacin del detenido dentro del Centro Carcelario de Machala?
SI ( )

NO (

Por qu?...................................................................................................
3.- Cmo profesional del derecho, de qu manera se llevan los
procesos en los diferentes juzgados penales de El Oro?.
a.-) Lentos

170

b.-) giles

c.-) No les interesa

4.- Considera usted necesario la creacin de alguna otra medida


cautelar personal que sirva para reducir el alto ndice delictivo en el
Ecuador?
SI ( )

NO (

Por qu?...................................................................................................

5.- Cul cree usted que son las causas para que exista tanta
delincuencia en nuestro pas?
a) Falta de empleo

b) Falta de principios morales (

c) Es una forma de vivir

Encuestador: . Fecha:
...............................................

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CARRERA DE JURISPRUDENCIA
BOLETA DE ENCUESTA DIRIGIDA A.
TEMA DE LA TESIS:

171

ANLISIS SOCIO-JURDICO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES


PERSONALES, Y SU APLICACIN EN LOS JUZGADOS PENALES
DEL CANTN MACHALA
OBJETIVO DE LA ENCUESTA:
OBTENER INFORMACIN SOBRE LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS
CAUTELARES PERSONALES
INSTRUCCIONES:
1.- Si desea guardar el anonimato, no registre nombre, direccin ni telfono.
2.- Los datos sern utilizados exclusivamente para el trabajo acadmico de
graduacin.
3.- Lea detenidamente cada aspecto, antes de escribir la respuesta.
4.- No deje ninguna pregunta sin responder.
GRACIAS POR SU COLABORACIN!

1.- DATOS GENERALES:

NOMBRE DEL ENCUESTADO: (opcional)


EDAD: ..
GENERO: M ( ) F ( )
PROFESIN: ...
2.- PREGUNTAS:
1.- Diga usted si se ha relacionado bien con los internos de aqu?
SI (

2.-

Qu

NO ( )

tiempo

lleva

recluido

dentro

de

este

Centro

de

Rehabilitacin Social?
Menos de 1 ao .
De 1 a 2 aos .
De 3 a mas aos .
3.- Realiza alguna actividad dentro de este Centro Carcelario?
SI ( )

NO (

Seale cual ..

172

4.- Cree usted que existe una buena Rehabilitacin dentro de este
Centro Penitenciario?
SI ( )

NO (

) Por qu ?

5.- Qu tipo de medida cautelar tiene?


Prisin Preventiva
Detencin en Firme ..
6.- Qu Juez Penal dict la medida cautelar que tiene actualmente?
Juez Primero .
Juez Segundo
Juez Tercero ..
Juez Quinto .......
7.- Qu delito cometi para estar recluido dentro de este Centro
Carcelario?
Robo ..
Hurto ..
Asesinato .
Droga ...
Sexuales

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GUIA DE ENTREVISTA A.

173

TEMA DE LA TESIS:

ANLISIS SOCIO-JURDICO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES


PERSONALES, Y SU APLICACIN EN LOS JUZGADOS PENALES
DEL CANTN MACHALA
OBJETIVO DE LA ENTREVISTA:
OBTENER INFORMACIN SOBRE LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS
CAUTELARES PERSONALES.
1.- DATOS GENERALES:

NOMBRE DEL ENCUESTADO:


EDAD: ..
GENERO: M ( ) F ( )
INSTITUCIN EN LA QUE LABORA: .
FUNCIN QUE DESEMPEA:
TIEMPO DE TRABAJO: .
TITULOS: ..
..
2.- PREGUNTAS:
1.- Qu medida cautelar personal con mayor frecuencia solicita al
Juez se dicte, y cules son los delitos que comnmente mas se
cometen?

2.- Cree usted que las medidas cautelares personales que


contempla el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal que est vigente,
son suficientes para disminuir el ndice delictivo en nuestro medio?
Si, No, Por qu?

3.- Considera usted necesario implementar alguna otra medida


cautelar personal para la disminucin del ndice delincuencial? Si,
No, Por qu?

174

4.- Cree usted que al imponerse la Pena de Muerte, disminuira


considerablemente el ndice delictivo de nuestra sociedad? Si, No,
Por qu?
5.- Para usted cual cree que sera la solucin para disminuir el alto
ndice delincuencial que existe dentro de nuestro medio?
6.- Qu sector de la poblacin cree usted que se ve mas afectado
por la aplicacin de las medidas cautelares personales? Por qu?

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TEMA DE LA TESIS:

175

ANLISIS SOCIO-JURDICO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES


PERSONALES, Y SU APLICACIN EN LOS JUZGADOS PENALES DEL
CANTN MACHALA
OBJETIVO DE LA ENTREVISTA:
OBTENER INFORMACIN SOBRE LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS
CAUTELARES PERSONALES.
1.- DATOS GENERALES:
NOMBRE DEL ENCUESTADO:
EDAD: ..
GENERO: M ( ) F ( )
INSTITUCIN EN LA QUE LABORA: .
FUNCIN QUE DESEMPEA:
TIEMPO DE TRABAJO: .
TITULOS:
.....
..
2.- PREGUNTAS:
1.- Qu medida cautelar personal se dicta con mucha frecuencia, y
cules son los delitos que comnmente mas se cometen?

2.- Cree usted que las medidas cautelares personales que


contempla el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal que est vigente,
son suficientes para disminuir el ndice delictivo en nuestro medio?
Si, No, Por qu?
3.- Considera usted necesario implementar alguna otra medida
cautelar personal para la disminucin del ndice delincuencial? Si,
No, Por qu?

176

4.- Cree usted que al imponerse la Pena de Muerte, disminuira


considerablemente el ndice delictivo de nuestra sociedad? Si, No,
Por qu?
5.- Para usted cual cree que sera la solucin para disminuir el alto
ndice delincuencial que existe dentro de nuestro medio?
6.- Qu sector de la poblacin cree usted que se ve mas afectado
por la aplicacin de las medidas cautelares personales? Por qu?

EL CONTENIDO DE ESTA OBRA


ES UNA CONTRIBUCIN DEL
AUTOR
AL
REPOSITORIO
ACADMICO DE LA UNIVERSIDAD
TCNICA DE MACHALA, POR
TANTO EL (LOS) AUTOR (ES)
TIENE
EXCLUSIVA
RESPONSABILIDAD SOBRE EL
MISMO Y NO NECESARIAMENTE
REFLEJA LOS PUNTOS DE VISTA
DE LA UTMACH.
ESTE TRABAJO SE ALMACENA
BAJO
UNA
LICENCIA
DE
DISTRIBUCIN NO EXCLUSIVA
OTORGADA POR EL AUTOR AL
REPOSITORIO, Y CON LICENCIA
CREATIVE
COMMONS

177

RECONOCIMIENTO

NO
COMERCIAL

SIN
OBRAS
DERIVADAS 3.0 ECUADOR.

178