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COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N 2

SEDE CENTRAL
EXPEDIENTE N 0973-2013/CC2

RESOLUCIN FINAL N 1123-2015/CC2


EXPEDIENTE
AUTORIDAD

:
:

ADMINISTRADO

MATERIA

ACTIVIDAD

SANCIN

0973-2013/CC2
COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR N 2
(COMISIN)
HIPERMERCADOS TOTTUS S.A.1 (HIPERMERCADOS
TOTTUS)
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
REDONDEO
VENTA
MINORITARIA
EN
ALMACENES
NO
ESPECIALIZADOS
122.1 UIT

Lima, 16 de julio de 2015


I.

ANTECEDENTES

1.

La Secretara Tcnica de la Comisin N 2 mediante Memorndum 15712013/CC2-INDECOPI, de fecha 10 de mayo de 2013 encarg a la Gerencia de
Supervisin y Fiscalizacin (en adelante, GSF), la realizacin de la supervisin a
distintos establecimientos de la capital, con la finalidad de verificar el
cumplimiento de lo establecido en el artculo 44 del Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor (en adelante, Cdigo) y eventualmente detectar la
existencia de presuntas infracciones a la normativa de proteccin al consumidor.

2.

En ese sentido, en los meses de mayo y junio del 2013 se realiz compras de
productos en ocho (8) tiendas de HIPERMERCADOS TOTTUS ubicadas en
Lima y Callao, a fin de verificar el cumplimiento de lo establecido en el artculo
44 del Cdigo.

3.

En virtud a ello, la GSF emiti el Informe N 177-2013/GSF de fecha 18 de junio


del 2013, el mismo que concluy en lo siguiente:
III. CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES
14. Hipermercados Tottus S.A. habra incumplido con la prohibicin de
aplicar redondeos en perjuicio del consumidor, de conformidad con
lo establecido en el artculo 44 del Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor.
15. En ese sentido, corresponde recomendar el inicio de un
procedimiento administrativo sancionador a Hipermercados Tottus
S.A., por la presunta infraccin a lo establecido en el artculo 44
del Cdigo de Proteccin y Defensa al Consumidor.

4.

Mediante Resolucin N 1 de fecha 5 de julio del 2013, la Secretara Tcnica de


la Comisin de Proteccin al Consumidor N 2 inici un procedimiento

Cabe sealar que el administrado est registrado en la base de datos de la SUNAT con RUC N 20508565934
y domicilio fiscal en la Av. Angamos Este N 1805, Int. P-10, Surquillo, Lima

M-CPC-05/1A
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administrativo sancionador en contra de HIPERMERCADOS TOTTUS, la misma


que dispuso lo siguiente:
PRIMERO: Iniciar procedimiento administrativo sancionador a
HIPERMERCADOS TOTTUS S.A. a instancia de la Secretara
Tcnica, por presunta infraccin a lo establecido en el artculo 44 del
Cdigo, con cargo a dar cuenta a la Comisin de Proteccin al
Consumidor N 2, en tanto habra incumplido con la prohibicin de
aplicar redondeos en perjuicio del consumidor.

5.

Con fecha 30 de septiembre de 2013 y 24 de marzo de 2015,


HIPERMERCADOS TOTTUS present sus descargos alegando lo siguiente:
(i)

Tal como se aprecia en dos tickets de compra que forman parte del informe
N 177-2013/GSF, se procedi a redondear a favor del cliente al momento
de proceder con el pago del monto total. A fin de acreditarlo adjunta el
Anexo 1.

(ii) Adecu las balanzas ubicadas en las cajas de sus establecimientos de


modo tal que al momento de determinar los precios de los productos de
venta a granel, los cuales se obtienen de la multiplicacin del peso del
producto por el precio del kilogramo, unicamente tomen en cuenta dos
decimales, en ese sentido, en ningn caso se proceder con el redondeo de
precios. A fin de acreditar lo sealado present 11 tickets de compra
correspondientes a algunos de sus locales comerciales.
6.

A travs de Resolucin 2 del 2 de diciembre de 2013, la Secretara Tcnica


requiri a HIPERMERCADOS TOTTUS que cumpla con subsanar los requisitos
establecidos en la Directiva N001-2008/TRI-INDECOPI sobre la
Confidencialidad de la Informacin (en adelante, Directiva).

7.

Mediante escrito de fecha 10 de enero de 2014, HIPERMERCADOS TOTTUS


subsan lo requerido por la Resolucin 2.

Cuestin Previa
De la solicitud de confidencialidad presentada por el administrado
8.

En el artculo 37 apartado i) del Reglamento de Organizacin y Funciones del


Indecopi2 aprobado por D.S. N 009-2009-PCM, se establece que las

DECRETO SUPREMO N 009-2009-PCM, REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL


INDECOPI
Artculo 37.- Atribuciones generales de las Comisiones del INDECOPI
Son atribuciones generales de las Comisiones las siguientes:
a) Conocer y resolver en primera instancia administrativa los procesos de su competencia;
b) Conocer y resolver, en los casos que proceda, los recursos de reconsideracin que se interpongan contra las
resoluciones que hayan expedido;
c) Disponer la adopcin de medidas cautelares, correctivas, coercitivas, y determinacin de costas y costos, con
arreglo a lo que sus
correspondientes normas legales de creacin o las que regulan las materias de su
competencia establezcan;
d) Aplicar las sanciones correspondientes, conforme a sus normas legales de creacin y a las que regulan las
materias de su competencia;
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Comisiones cuentan con la facultad de calificar como reservados o


confidenciales determinados documentos o procesos sometidos a su
conocimiento, en caso de que pudiera verse vulnerado el secreto industrial o
comercial de cualquiera de las partes involucradas.
9.

De otro lado, en la Directiva, se establece lo siguiente:

a)

b)

c)
d)

() 2. Informacin confidencial
2.1. Podr declararse confidencial aquella informacin presentada por las
partes o terceros en el marco de un procedimiento seguido ante
INDECOPI, cuya divulgacin implique una afectacin significativa para el
titular de la misma o un tercero del que el aportante la hubiere recibido, u
otorgue una ventaja significativa para un competidor del aportante de la
informacin. Entre sta:
Secreto comercial: aquella informacin cuya importancia para el
desarrollo de la actividad empresarial obliga a las empresas a
mantenerla fuera del alcance de terceros ajenos a la empresa;
Secreto industrial: conocimiento tecnolgico referido a procedimientos
de fabricacin o produccin en general, o el conocimiento vinculado al
empleo y aplicacin de tcnicas industriales, que permitan obtener o
mantener una ventaja competitiva o econmica frente a terceros;
Informacin que afecte la intimidad personal y familiar de las partes
involucradas en un procedimiento; y,
Informacin proveniente de terceras personas ajenas al procedimiento
de investigacin, cuya divulgacin sin previa autorizacin podra
ocasionarles perjuicios.

Ser confidencial de pleno derecho la informacin declarada como reservada


por ley.
2.2. Cuando se declare confidencial la informacin, sta ser de uso
exclusivo de los funcionarios encargados del trmite del procedimiento.
Dicha informacin no podr ser puesta en conocimiento de las dems partes
del procedimiento ni de terceros. ()

10.

En la Directiva se precisa en su punto 3.2 que todo administrado que solicite la


reserva de la informacin durante la tramitacin de los procedimientos a cargo
de los rganos funcionales del Indecopi, tiene una serie de requisitos que

e) Inhibirse de conocer sobre los procesos que escapan del mbito de su competencia, debiendo canalizarlos,
cuando corresponda, al rgano resolutivo pertinente;
f) Requerir a las entidades del Sector Pblico los datos e informaciones que requiera para el cumplimiento de
sus funciones;
g) Disponer la presentacin de la denuncia pertinente ante la autoridad correspondiente cuando encuentren
indicios de la comisin de delitos en los asuntos sometidos a su consideracin;
h) Actuar como instancia de conciliacin en los procesos sometidos a su conocimiento, siempre que sus
correspondientes normas legales de creacin o las que regulan las materias de su competencia les hayan
otorgado dicha facultad;
i) Calificar como reservados o confidenciales determinados documentos o procesos sometidos a su
conocimiento, en caso de que pudiera verse vulnerado el secreto industrial o comercial de cualquiera de las
partes involucradas;
j) Emitir opinin tcnica sobre los proyectos de normas legales relativos a las materias de su competencia;
k) Recurrir al auxilio de la fuerza pblica para ejecutar sus resoluciones; y
l) Otras establecidas por las normas que regulen las materias de su competencia y/o que regulen la actuacin
administrativa de las entidades de Derecho Pblico.
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cumplir al momento de realizar su solicitud de confidencialidad, los cuales se


detallan de la siguiente manera:
() 3.2. Al solicitar la confidencialidad de la informacin, el aportante de la
misma deber cumplir con los siguientes requisitos:
a) Incluir expresamente el pedido de confidencialidad de la informacin en el
mismo escrito en que sta es presentada o en el acta cuando se trate de
una visita inspectiva y se ha solicitado la exhibicin de informacin
documentaria. Caso contrario, la autoridad no ser responsable de su
divulgacin.
b) Identificar en el escrito, de manera clara y precisa, cul es la informacin
cuya declaracin de confidencialidad se solicita y en qu documentos y en
qu parte de dichos documentos est incluida. El solicitante no podr
solicitar la confidencialidad, de forma genrica, de toda la informacin
presentada o contenida en los documentos sealados, salvo que sean
obtenidos durante el desarrollo de entrevistas o visitas de inspeccin in
situ. En este ltimo caso, el Secretario Tcnico o Jefe de Oficina de la
dependencia resolutiva correspondiente requerir al solicitante en el curso
del procedimiento que precise los alcances de su solicitud, para lo cual le
otorgar un plazo de siete (7) das hbiles.
c) Justificar la solicitud, en caso que se trate de la informacin a que se
refiere el numeral 2.1. Si la parte solicitante no justifica su pedido, el
Secretario Tcnico o Jefe de Oficina deber requerrselo, otorgndole un
plazo de cinco (5) das hbiles para ello, bajo apercibimiento de denegar
el pedido de confidencialidad.
d) Presentar un resumen no confidencial suficientemente detallado que
permita una cabal comprensin del contenido sustancial de la informacin
cuya declaracin de confidencialidad se solicita. En caso que la
informacin est compuesta de series estadsticas, sta deber ser
presentada mediante indicadores que permitan apreciar la tendencia.
De considerar el aportante que la naturaleza de la informacin impide
elaborar un resumen no confidencial, deber comunicarlo al rgano
funcional del INDECOPI, exponiendo las razones. Si el rgano resolutivo
considera vlidas dichas razones, le solicitar a la parte que elabore un
listado de la informacin para hacerlo de conocimiento de las dems
partes del procedimiento. ()
e) Sealar el plazo por el cual se solicita el tratamiento confidencial de la
informacin presentada. ()

11.

Al momento de evaluar una solicitud de confidencialidad de la informacin, la


Comisin debe en primer lugar corroborar la existencia de los requisitos
establecidos expresamente en la Directiva, los mismos que se encuentran a
cargo de la parte solicitante.

12.

En el presente caso, HIPERMERCADOS TOTTUS fundament su solicitud de


reserva de informacin de la siguiente manera:
1.

Incluir expresamente el pedido de confidencialidad de la


informacin en el mismo escrito en que sta es presentada o en el
acta cuando se trate de una visita inspectiva y se ha solicitado la
exhibicin de informacin documentaria.
Al respecto, HIPERMERCADOS TOTTUS justific el pedido de
confidencialidad en su escrito de fecha 27 de agosto de 2013. ()
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mediante el presente escrito cumplimos con acompaar dicha


informacin la cual solicitamos sea declarada como informacin
confidencial en virtud a lo previsto en el artculo 6 del Decreto
Legislativo 807- Ley sobre Facultades Normas y Organizacin del
INDECOPI-(...)
2.

Identificar en el escrito, de manera clara y precisa, cul es la


informacin cuya declaracin de confidencialidad se solicita y en
qu documentos y en qu parte de dichos documentos est
incluida.
Requiri la confidencialidad contenida () en soporte magntico y en
formato de hoja de clculo Excel el detalle de cada operacin
proveniente de la venta de productos a granel en las tiendas de Lima y
Callao, desagregado por peso (en Kg.) y monto (en S/.) en el perodo de
enero a junio de 2012. ()

3.

Justificacin de la Confidencialidad
() precisamos a la Autoridad que la referida informacin reviste de
importante valor comercial para nuestra empresa, pues contiene un
detalle de los volmenes de venta realizados por nuestra empresa en la
primera mitad del ao 2012 en productos a granel. La divulgacin de
esta informacin generara una afectacin significativa a nuestra
empresa, en la medida que otorgara una ventaja significativa a nuestra
empresa, en la medida que otorgara una ventaja significativa a nuestros
competidores sobre los precios competitivos que ofrecimos en el
mercado y los volmenes de venta en productos a granel en la primera
mitad del ao 2012.()

4.

Resumen no confidencial
Sobre el particular, cabe sealar que el resumen no confidencial de se
encuentra adjunto en el escrito presentado por el administrado en mismo
que se encuentra en el folio 37 del Expediente N 973-2013/CC2.

5.

Plazo de Confidencialidad
()cumplimos con precisar que el plazo por el cual se solicita el
tratamiento confidencial de la informacin presentada mediante soporte
magntico es por todo el tiempo que dure el presente procedimiento
iniciado de oficio en contra de nuestra empresa, as tambin como luego
de concluido.()

13.

Considerando los cinco requisitos establecidos en el punto 3.2. de la Directiva,


la Comisin considera que HIPERMERCADOS TOTTUS ha cumplido con:
(i) incluir expresamente su pedido de confidencialidad en el mismo escrito a
travs del cual present la informacin; (ii) identificar de manera clara la
informacin cuya declaracin de confidencialidad ha solicitado; (iii) justificar su
solicitud; (iv) presentar el denominado resumen no confidencial; y, (v) sealar
el plazo por el cual se solicita el tratamiento confidencial de la informacin
presentada.

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14.

Por lo expuesto, corresponde pronunciarse sobre la solicitud de confidencialidad


de la informacin planteada por la parte denunciada.

Sobre la confidencialidad de la informacin presentada por HIPERMERCADOS


TOTTUS
15.

En el punto 3.3. de la Directiva se establece que al momento de resolver una


solicitud de confidencialidad de la informacin, la autoridad administrativa
deber motivar su resolucin considerando los siguientes puntos:

()

a)

La pertinencia de la informacin para la evaluacin o resolucin de la


materia controvertida en el procedimiento.
La no divulgacin lcita previa de la informacin que haya sido
mantenida con cuidado o celo dentro del propio mbito de conocimiento,
incluso evitando haber estado disponible de alguna forma para terceros.
No se considerar confidencial la informacin hecha pblica por
mandato legal o voluntariamente para generar transparencia en el
mercado, ni aquella entregada previamente a entidades y organismos
responsables para su divulgacin.
La afectacin que podra causar la divulgacin de la informacin a su
poseedor. La carga de la prueba recaer sobre el potencial afectado.
()

b)

c)

16.

Es pertinente indicar que HIPERMERCADOS TOTTUS solicit la


confidencialidad de la informacin contenida en el soporte magntico
presentado, el cual contiene las ventas de productos a granel de las tiendes del
administrado, en la medida que dicha informacin constituye un secreto
comercial que involucra los precios que ofrece el administrado en el mercado,
cuyo conocimiento por parte de terceros implicara una afectacin significativa.

17.

Este colegiado considera que la informacin presentada por HIPERMERCADOS


TOTTUS resulta relevante para el desarrollo de sus actividades comerciales,
debido que contiene informacin que puede ser mal utilizada por sus
competidores en el mercado.

18.

Por lo expuesto, y de acuerdo a lo establecido en el punto 5.2. de la Directiva3,


la Comisin considera que corresponde declarar la confidencialidad de la
informacin presentada por HIPERMERCADOS TOTTUS en sus escritos del 27
de agosto y 30 de septiembre del 2013, y 10 de enero del 2014, la misma que
se encuentra en el soporte magntico ubicado en el folio 33 del Expediente 9732014/CC2. Se precisa que la confidencialidad declarada deber mantenerse
durante toda la tramitacin del presente procedimiento, as como por el lapso

DIRECTIVA N 001-2008-TRI-INDECOPI, DIRECTIVA SOBRE CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIN


EN LOS PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS POR LOS RGANOS FUNCIONALES DEL INDECOPI
5. Medidas de seguridad a adoptar en el caso de informacin confidencial
Almacenamiento de la informacin declarada confidencial ()
5.2. La resolucin o acuerdo del rgano resolutivo que declare la confidencialidad de informacin deber
indicar con precisin los folios del expediente o archivo en que se encuentra dicha informacin para facilitar su
retiro y almacenamiento por separado. ()
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indeterminado despus de la conclusin definitiva en sede administrativa del


procedimiento.
II.

ANLISIS

Marco Legal aplicable


19.

Tratndose del pago por la adquisicin de bienes o servicios, la entrega del


vuelto constituye una de las obligaciones bsicas del vendedor, pues en ello
subyace el deber de efectuar el pago del precio efectivamente ofertado, sin que
exista, respecto a tal obligacin, habilitacin legal alguna que faculte a los
proveedores a retener, para s o terceros, parte del vuelto debido. En el caso
especfico de relaciones de consumo masivas, dicha obligacin adquiere mayor
trascendencia, porque en la mayora de los casos las ofertas de precios se fijan
con terminaciones en decimales, generando psicolgicamente en el consumidor
la percepcin de un precio sensiblemente menor al real.

20.

En el artculo 444 del Cdigo, se establece expresamente que se prohbe que


los proveedores redondeen el precio de sus productos en perjuicio de los
consumidores.

21.

La regla matemtica de redondeo de decimales, establece que: si el tercer


decimal de una cifra (el cual corresponde a las milsima) es igual o mayor
nmero 5, debe incrementarse el segundo decimal (centsimas) al nmero
inmediato superior. Por otro lado, en los casos en que el referido tercer decimal
sea inferior al nmero 5, el segundo decimal no se incrementa.

22.

Sin embargo, conforme a lo expuesto por la Sala de Defensa de la Competencia


N 2 (hoy Sala Especializada en Proteccin al Consumidor) en la Resolucin
N 951-2013/SC2-INDECOPI, la aplicacin de la regla matemtica de redondeo
de ningn modo debe generar un perjuicio al consumidor5.

23.

Ahora bien, en el presente caso en los meses de mayo y junio de 2013, se


realiz compras en los diversos establecimientos del administrado,
evidencindose lo siguiente:
Cuadro N 1

LEY N 29571, CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR


Artculo 44.- Redondeo de precios
Se encuentra prohibido que los proveedores redondeen los precios en perjuicio del consumidor, salvo que este
manifieste expresamente su aceptacin al momento de efectuar el pago del producto o servicio. Para los
efectos de los donativos que se realicen, los establecimientos deben contar con carteles que informen en
forma destacada el destino de esos donativos o la institucin beneficiaria, sin perjuicio del cumplimiento de las
dems obligaciones que establezca el Indecopi.

Resolucin N 951-2013/SC2-INDECOPI ()
Por ello, cuando se trate de un producto de venta a granel-cuyo precio se obtenga de multiplicar el peso por
el precio fijado por cada unidad de medida el proveedor no deber aplicar el resultado de la operacin de
determinacin del precio, la regla matemtica de redondeo, toda vez que ello acarrear que en ciertos casos,
cuando el tercer decimal sea mayor a cinco, se cobre al consumidor un precio superior al que le corresponde
pagar.
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24.

Fecha de
compra

Tienda

Producto

Precio
por Kg

Peso del
producto

Precio

Precio
cobrado

26/05/2013

Av. Oscar Benavides N 3866,


Bellavista, Callao

Jamn de
pavo

28.10

0.128

3.5968

3.60

26/05/2013

Av. Oscar Benavides N 3866,


Bellavista, Callao

Pia

0.99

1.048

1.0375

1.04

03/06/2013

Calle Las Begonias 785, San Isidro

Pltano de
seda

2.39

1.220

2.9158

2.92

14/06/2013

Alfredo Mendiola 3698, CC Mega


Plaza, Independencia

Fideos

2.99

0.080

0.2392

0.24

14/06/2013

Alfredo Mendiola 3698, CC Mega


Plaza, Independencia

Azcar
rubia

1.99

0.330

0.6567

0.66

14/06/2013

Av. Tacna N 665, Cercado de


Lima

Turrn

13.50

0.288

3.8880

3.89

14/06/2013

Av. La Marina 2355, San Miguel

Pepinillo

1.09

0.840

0.9156

0.92

14/06/2013

Av. La Marina 2355, San Miguel

Pia

0.99

0.985

0.97515

0.98

14/06/2013

Carretera Central 135, Santa Anita

Frijol
canario

8.70

0.610

5.307

5.31

14/06/2013

Carretera Central 135, Santa Anita

Manzana
israel

2.99

0.470

1.4053

1.41

18/06/2013

Av. La Fontana 790, La Molina

Tostadas
saladas

9.90

0.210

2.079

2.08

18/06/2013

Av. La Fontana 790, La Molina

Aceituna
verde

17.50

0.145

2.5375

2.54

18/06/2013

Av. La Fontana 790, La Molina

Mini panes

8.50

0.395

3.3575

3.36

18/06/2013

Av. La Fontana 790, La Molina

Jamonada
de pollo

15.75

0.205

3.22875

3.23

19/06/2013

Av. Lima 4208, Callao

Chorizo

19.90

0.345

6.8655

6.87

19/06/2013

Av. Lima 4208, Callao

Jamonada

9.89

0.275

2.71975

2.72

19/06/2013

Av. Lima 4208, Callao

Merm elada
de fresa

8.79

0.250

2.1975

2.20

19/06/2013

Av. Lima 4208, Callao

Pan

5.10

0.285

1.4535

1.45

19/06/2013

Av. Lima 4208, Callao

Queso
edam

34.45

0.150

5.1675

5.17

Se desprende a modo de ejemplo del cuadro N 1 que en el jamn de pavo la


aplicacin de redondeo matemtico de nmero decimales gener que se cobre
S/. 3.60, cuando debi haberse tenido que cobrar S/. 3.59, es decir, un cntimo
menos. Igualmente, por la pia se cobr S/. 1.04 cuando en realidad se hubiera
cobrado S/. 1.03. Tanto en ambos casos citados, como en los descritos en el
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Cuadro N 1, se cobr de ms un cntimo en perjuicio del consumidor, por la


aplicacin indebida del redondeo del precio.
25.

Adems, respecto a las compras colectivas de productos, debe indicarse si bien


en algunos casos el precio final es redondeado a favor del consumidor, dicho
hecho no exime de responsabilidad a HIPERMERCADOS TOTTUS, dado que
se evidenci en los productos a granel que el precio unitario de los mismos, se
redonde en perjuicio de los consumidores.

26.

En esa lnea, la modalidad utilizada por HIPERMERCADOS TOTTUS en el


presente caso es distorsionar la percepcin del consumidor respecto al precio
final de su compra, cuando en la realidad existi un perjuicio mayor en su
contra, el cual se produjo al momento de la determinacin de precios de los
productos individuales a granel.

27.

As por ejemplo, en la compra efectuada en el establecimiento en la Av. Lima


N 4208, Callao, el redondeo aplicado en cuatro productos implic que se
facture S/. 18.41, cobrndose S/. 18.40 como consecuencia del redondeo
aplicado sobre el monto total.

28.

No obstante, de no haberse aplicado el redondeo en cuatro productos en


perjuicio del consumidor, se habra facturado S/. 18.37, por lo que hubiera
correspondido cobrar S/. 18.36. En consecuencia, en este caso se efecto un
cobro en exceso de S/. 0.04 cntimos. Tal como se desprende del siguiente
cuadro:
Fecha
de
compra
19/06/13
19/06/13
19/06/13
19/06/13
19/06/13

Producto
Chorizo
Jamonada
Mermelada
de fresa
Pan
Queso
Edamm

Valor
por kg
(S/.)
S/. 19,90
S/. 9,89

Kg.
(Peso)
0,345 kg
0,275 kg

S/. 6,8655
S/.2,71975

Precio
que fue
cobrado
S/. 6,87
S/. 2,72

Redondeo
Aplicado en
perjuicio
S/. 0,01
S/. 0,01

S/. 8,79

0,250 kg

S/. 2,1975

S/. 2,20

S/. 0,01

S/. 5.10

0,285 kg

S/. 1,4535

S/. 1,45

S/. 0,00

S/. 34.45

0,150 kg

S/. 5,1675

S/. 5,17

S/. 0,01

Total

Precio

S/. 0,04

29.

En ese orden de ideas, es preciso indicar que el supuesto infractor del artculo
44 del Cdigo se configura, en el caso particular de los productos expendidos a
granel, con la determinacin del precio de cada producto a travs de la
aplicacin de un redondeo en perjuicio del consumidor que genera que se le
termine cobrando de ms; independientemente de si la compra se materializa
en forma conjunta con otros productos.

30.

Entender que el redondeo en perjuicio del consumidor en la venta de productos


a granel- debera verificarse nicamente respecto de la sumatoria final de los
precios de dicho productos junto a los dems adquiridos por el consumidor, es
decir, en el precio total consignado en el comprobante de pago, significara
establecer una diferencia no prevista en la norma. En tal sentido, la evidencia de
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la infraccin incurrida conforme los hechos expuestos se refleja al colocar en el


comprobante de pago del producto un precio mayor al que corresponde de
acuerdo a la prohibicin de redondeo en perjuicio del consumidor.
31.

En esa lnea, se verifica del cuadro N 1 que dichos establecimientos


incumplieron con la prohibicin de aplicar redondeos en perjuicio de los
consumidores.

32.

HIPERMERCADOS TOTTUS manifest en sus descargos que tal como se


aprecia en dos tickets de compra que forman parte del informe N 1772013/GSF, se procedi a redondear a favor del cliente al momento de proceder
con el pago del monto total. A fin de acreditarlo adjunta el Anexo 1.

33.

Al respecto, cabe sealar que se aprecia lo siguiente:

Ticket N 1 Callao

Producto

Precio
por Kg

Peso
del
produc
to

Precio

Preci
o
cobra
do

Redond
eo
Aplicad
o

Chorizo

19.90

0.345

6.8655

6.87

0.01

Jamonada

9.89

0.275

2.71975

2.72

0.01

Mermelada
de fresa

8.79

0.250

2.1975

2.20

0.01

Pan

5.10

0.285

1.4535

1.45

0.00

Queso
edam

34.45

0.150

5.1675

5.17

0.01

18.37

18.40

0.04

Total

10

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34.

Del cuadro precedente se desprende que si bien HIPERMERCADOS TOTTUS


aplic el redondeo matemtico de nmero decimales a favor del consumidor
respecto del precio final, los precios individuales de cuatro productos, fueron
rendondeados en perjuicio del consumidor

35.

De igual modo, se presenta la misma situacin en el establecimiento de la


Molina, tal como se muestra a continuacin:

Ticket N 2 La Molina

Producto

Precio
por Kg

Peso del
product
o

Precio

Precio
cobrado

Aceituna
verde

17.50

0.145

2.5375

2.54

Jamonad
a de pollo

15.75

0.205

3.2287
5

3.23

Mini
panes

8.50

0.395

3.3575

3.36

0.01

Tostadas
saladas

9.90

0.210

2.079

2.08

0.01

11.17

11.20

0.04

Total

36.

Redondeo
Aplicado

0.01

0.01

Conforme se aprecia, se factur como precio total S/. 11.21, no obstante, de


haberse realiz el redondeo a favor de los consumidores por cada uno de los
productos, se habra facturado S/. 11. 17 cobrndose S/. 11.16. En ese sentido,
existi un perjuicio en exceso de S/. 0.04 cntimos en dicha compra.

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37.

Ahora bien, con relacin al argumento esgrimido por el administrado en el


sentido que aplic el redondeo a favor en el precio final de las compras - este no
enerva la responsabilidad respecto de los hechos imputados, dado que la
infraccin se configura con la determinacin del precio de cada producto en
forma individual, independiente de la materializacin del precio final de los
productos en forma conjunta.

38.

En esa lnea, ha quedado acreditado que HIPERMERCADOS TOTUS redonde


en perjuicio del consumidor, el precio de los productos individuales.

39.

De otro lado, HIPERMERCADOS TOTTUS seal que adecu las balanzas


ubicadas en las cajas de sus establecimientos de modo que al determinar los
precios de los productos de venta a granel, los cuales se obtienen de la
multiplicacin del peso del producto por el precio del kilogramo, nicamente
tomen en cuenta dos decimales, en ese sentido, en ningn caso se proceder
con el redondeo de precios.

40.

A fin de acreditar lo sealado el administrado present inicialmente 11 tickets6


de compras y posteriormente 42 tickets7 de compras correspondientes a
algunos de sus locales comerciales, es menester indicar que de la revisin y
verificacin de los medios probatorios presentados, se aprecia que se ha
procedido con el redondeo a favor de los consumidores.

41.

Sobre el particular, debe indicarse que el hecho que el administrado haya


corregido su conducta, no lo exime de responsabilidad. No obstante, esto ser
considerado al momento de determinar la medida correctiva a ser aplicada, as
como la respectiva sancin.

42.

En consecuencia, se ha verificado que HIPERMERCADOS TOTTUS incumpli


con la prohibicin de aplicar redondeos en perjuicio del consumidor.

43.

Por lo expuesto, este Colegiado considera que corresponde sancionar al


administrado por infraccin a lo establecido en el artculo 44 del Cdigo

Medida Correctiva
44.

En el artculo 105 del Cdigo se establece la facultad que tiene la Comisin


para adoptar las medidas que tengan por finalidad revertir los efectos que la
conducta infractora hubiera ocasionado o evitar que sta se produzca
nuevamente en el futuro8.

Cabe sealar que dicha informacin se encuentra ubicada en los folios del 42 al 52 del Expediente 9732013/CC2.

Se encuentra ubicada en los folios del 72 al 113 del Expediente 973-2013/CC2.

LEY N 29571, CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR


Artculo 105.-El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (Indecopi) es la autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para conocer las
presuntas infracciones a las disposiciones contenidas en el presente Cdigo, as como para imponer las
sanciones y medidas correctivas establecidas en el presente captulo, conforme al Decreto Legislativo nm.
1033, Ley de Organizacin y Funciones del Indecopi. Dicha competencia solo puede ser negada cuando ella
haya sido asignada o se asigne a favor de otro organismo por norma expresa con rango de ley.
12

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45.

De la revisin realizada a las pruebas remitidas por HIPERMERCADOS


TOTTUS ha quedado acreditado que actualmente, cumple con su deber de no
aplicar el redondeo en perjuicio de los consumidores. Ante estos hechos, la
Comisin ha determinado que no resulta necesario establecer ninguna medida
correctiva, toda vez, que sta ha sido implementada y se encuentra
debidamente acreditada.

Graduacin de la sancin
46.

Habindose verificado la existencia de la infraccin administrativa, corresponde


determinar a continuacin la sancin a imponer. Para proceder a su graduacin,
deben aplicarse de manera preferente los criterios previstos en el Cdigo, y de
manera supletoria los criterios contemplados en la LPAG.

47.

Al respecto, en el artculo 1129 del Cdigo se establece que para determinar la


gravedad de la infraccin, la autoridad administrativa podr tomar en
consideracin diversos criterios tales como: (i) el beneficio ilcito esperado, (ii) la
probabilidad de deteccin de la infraccin, entre otros.

48.

En la nica Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo 006-2014PCM, publicado el 23 de enero de 2014 y vigente a partir del 23 de abril de
2014, se establece que los factores necesarios para la determinacin de la
multa a imponer por los rganos resolutivos del Indecopi son: el beneficio ilcito
(o, en forma alternativa, el dao) dividido entre la probabilidad de deteccin y el
resultado multiplicado por los factores atenuantes y agravantes.

49.

En este caso, para graduar la sancin a imponer deben tomarse en


consideracin los siguientes aspectos:

Para la cobertura a nivel nacional el Indecopi, previo acuerdo de su Consejo Directivo, puede constituir
rganos resolutivos de procesos sum arsimos de proteccin al consumidor o desconcentrar la competencia de
la Comisin de Proteccin al Consumidor en las comisiones de las oficinas regionales que constituya para tal
efecto; crear comisiones adicionales o desactivarlas conforme lo justifique el aumento o disminucin de la
carga procesal; o celebrar convenios con instituciones pblicas debidamente reconocidas para, de acuerdo a
sus capacidades, delegarle facultades o las de secretara tcnica. La delegacin est sujeta a las capacidades
de gestin requeridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo de las mism as, la factibilidad de la mejora
en la atencin y otros criterios relevantes sobre el particular.
9

LEY N 29751, CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR


Artculo 112.- Criterios de graduacin de las sanciones administrativas
Al graduar la sancin, el Indecopi puede tener en consideracin los siguientes criterios:
1. El beneficio ilcito esperado u obtenido por la realizacin de la infraccin.
2. La probabilidad de deteccin de la infraccin.
3. El dao resultante de la infraccin.
4. Los efectos que la conducta infractora pueda haber generado en el mercado.
5. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin a la vida, salud, integridad o patrimonio de los
consumidores.
6. Otros criterios que, dependiendo del caso particular, se considere adecuado adoptar ().
13

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i. Beneficio ilcito esperado: el cual proviene de la ganancia ilcita estimada


obtenida por el administrado como consecuencia de la aplicacin de la regla
matemtica de redondeo en la venta de productos expendidos a granel al
momento de la determinacin del precio del producto, en lugar de efectuar el
redondeo de conformidad con lo establecido en el Cdigo10, sumado a los
ingresos financieros derivados de mantener dicha ganancia ilcita desde la
comisin de la infraccin hasta la fecha de clculo de multa.
El periodo que se utiliza para efectuar el clculo de la multa se inicia en junio
2011 considerando la Resolucin N 632-2011/PS3 referida a un
procedimiento sobre el mismo hecho infractor, que analiz un periodo de
tiempo que alcanza hasta Mayo de 2011; y concluye en julio de 2013,
considerando que a partir de agosto de 2013 el administrado acredito haber
corregido su conducta.
En lo que se refiere a la determinacin de la ganancia ilcita se utiliza la
informacin brindada por el administrado, referida a las transacciones diarias
a nivel nacional de productos a granel, la misma que contiene i) la descripcin
del producto, ii) precio por kilo, iii) cantidad vendida del producto y iv) precio
atribuido al producto en funcin a su peso.
Con el objeto de verificar el precio atribuido al producto, se procedi a validar
los resultados que se reportaron en la informacin proporcionada,
multiplicando en todos los casos el precio por kilo y la cantidad vendida,
corroborndose que en algunas transacciones el redondeo del precio
atribuido al producto se realiz en perjuicio del consumidor.
Para el clculo se consideraron slo las transacciones donde se realiza el
redondeo en perjuicio del consumidor que se refleja en el cobro adicional de
S/. 0.01, dado que los tickets que sirvieron de sustento al inicio del
procedimiento sancionador, registran una diferencia de dicho monto.
Por otro lado, se considera que el 33% del total de transacciones se realizan
con tarjeta (dbito o crdito), siendo que al utilizarse dicho medio de pago, no
se realiza el redondeo que implique el incremento en el importe final
cobrado.11
En consecuencia, efectuada la verificacin de la informacin remitida por el
administrado para el perodo antes indicado respecto de la venta de
productos a granel, se aplica el factor de correccin de 33% de las
10

LEY N 29571, CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR


Artculo 44.- Redondeo de precios
Se encuentra prohibido que los proveedores redondeen los precios en perjuicio del consumidor, salvo que este
manifieste expresamente su aceptacin al momento de efectuar el pago del producto o servicio. Para los efectos
de los donativos que se realicen, los establecimientos deben contar con carteles que informen en forma
destacada el destino de esos donativos o la institucin beneficiaria, sin perjuicio del cumplimiento de las dems
obligaciones que establezca el Indecopi.

11

Se estima que las transacciones realizadas con tarjeta (dbito o crdito) asciende a 33%. Fuente: Tendencias
en Medios de Pago 2014, 2014, Tecnocom.
14

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transacciones que se asumen se realizaron con tarjetas de crdito o dbito,


la ganancia ilcita asciende a S/. 199,986.5212.
Adicionalmente, los ingresos financieros asociados se estiman en S/.
35,217.8313, en consecuencia el beneficio ilcito esperado asciende a
S/.
235,204.35, lo cual equivale a 61 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
12

Los resultados del anlisis de la informacin proporcionada por el administrado arroja los siguientes
resultados:
Ganancia Ilcita
Junio 2011

Valores afectados
(a)
7,136.06

Julio 2011

7,532.38

Agosto 2011

7,832.69

Setiembre 2011

7,313.47

Octubre 2011

8,012.90

Noviembre 2011

7,188.75

Diciembre 2011

7,862.12

Enero 2012

7,651.15

Febrero 2012

7,330.31

Marzo 2012

8,111.67

Abril 2012

8,149.90

Mayo 2012

7,999.79

Junio 2012

7,887.17

Julio 2012

7,788.36

Agosto 2012

7,904.05

Setiembre 2012

7,991.72

Octubre 2012

7,639.63

Noviembre 2012

7,347.83

Diciembre 2012

7,930.08

Enero 2013

7,708.00

Febrero 2013

6,835.28

Marzo 2013

8,541.76

Abril 2013

7,089.72

Mayo 2013

7,285.13

Junio 2013

7,945.79

Julio 2013

7,970.81

Total Ganancia Ilcita


estimada

199,986.52

(a) Sumatoria de la ganancia obtenida producto del redondeo matemtico de cada transaccin, segn
informacin que obra en el Expediente N 973-2013-CC2 para el perodo Junio de 2011 a Julio de 2013,
Se ha aplicado el 33% del total de transacciones considerando slo las transacciones realizadas con tarjeta
(dbito o crdito), pues con este medio de pago, no se realiza el redondeo en el importe final cobrado. Se
estima que las transacciones realizadas con tarjeta (dbito o crdito) asciende a 33%. Fuente: Tendencias
en Medios de Pago 2014, 2014, Tecnocom.
13

Para el clculo de los ingresos financieros se utilizaron los siguientes criterios:


a) Ganancia ilcita correspondiente a cada mes.
b) Rentabilidad promedio mensual, utilizando el indicador financiero EBITDA/ventas para el periodo de
anlisis, 0.47% al mes. Fuente: http://www.equilibrium.com.pe/Tottus.pdf
c) Meses desde la comisin de la infraccin hasta la fecha de clculo de multa, Mayo de 2015.
15

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ii. Probabilidad de deteccin: Teniendo en cuenta que la prdida econmica


de cada consumidor es de una centsima de sol por cada producto a granel
adquirido, dicha conducta podra pasar desapercibida por los consumidores
afectados, o si fuera altamente probable, tendran pocos incentivos para
denunciarla ante la autoridad, se califica la probabilidad de deteccin como
media alta, estimndola en 75%.
En consecuencia, dividiendo el beneficio ilcito esperado sobre la
probabilidad de deteccin, resulta una multa base ascendente a 81.45 UIT14.
iii. Factores Agravantes y/o Atenuantes: Considerando la reincidencia del
administrado en la realizacin de esta conducta infractora15, corresponde
asignar como factor agravante el 50% del valor de la multa base.
50.

Considerando lo antes sealado, la Comisin considera que corresponde


sancionar a HIPERMERCADOS TOTTUS con una multa de 122.1 UIT16.

51.

Finalmente, disponer la inscripcin de la HIPERMERCADOS TOTTUS en el


Registro de Infracciones y Sanciones del Indecopi cuando la resolucin quede
firme en sede administrativa, conforme al artculo 119 del Cdigo.

SE RESUELVE:
PRIMERO: Sancionar a HIPERMERCADOS TOTTUS S.A. con 122.1 UIT17 por haber
incurrido en infraccin a lo establecido en el artculo 44 del Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor, al haberse acreditado durante el procedimiento que
incumpli con la prohibicin de aplicar redondeos en perjuicio de los consumidores.
Dicha multa ser rebajada en 25% si el administrado consiente la presente resolucin
y procede a cancelar la misma en un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles contado
a partir de la notificacin de la presente resolucin, conforme a lo establecido en el
artculo 113 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor.
SEGUNDO: Declarar la confidencialidad de la informacin presentada por
HIPERMERCADOS TOTTUS S.A. en su escritos del 27 de agosto y 30 de septiembre
de 2013 y 10 de enero de 2014, la misma que se encuentra en el soporte magntico
14

El clculo de la multa base resulta de:


235,204.35
= 81.45
0.75

15

Mediante Resolucin 925-2012/SC2-INDECOPI, la Sala declar infundado el recurso de revisin interpuesto por
Hipermercados Tottus S.A. contra la Resolucin 3243-2011/CPC que declar fundada por infraccin del artculo
44 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, siendo el hecho infractor el redondeo del precios en
perjuicio de un consumidor. Dicha resolucin se encuentra firme.

16

El clculo de multa final resulta de:


17

235,204.35
(1 + 0.5) = 122.1
0.75

Dicha cantidad deber ser abonada en la Tesorera del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI - sito en Calle La Prosa 104, San Borja.
16

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ubicado en el folio 33 Expediente N 973-2013/CC2; precisndose que la


confidencialidad declarada deber mantenerse durante toda la tramitacin del
presente procedimiento, as como por el lapso indeterminado despus de la
conclusin definitiva en sede administrativa del procedimiento.
TERCERO: Informar a HIPERMERCADOS TOTTUS S.A., que la presente resolucin
tiene vigencia desde el da de su notificacin y no agota la va administrativa. En tal
sentido, se informa que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 38 del
Decreto Legislativo N 807, modificado por la Primera Disposicin Complementaria
Modificatoria del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, el nico recurso
impugnativo que puede interponerse contra lo dispuesto por este colegiado es el de
apelacin18. Cabe sealar que dicho recurso deber ser presentado ante la Comisin
en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles contado a partir del da siguiente de su
notificacin, caso contrario, la resolucin quedar consentida19.
CUARTO: Disponer la inscripcin de HIPERMERCADOS TOTTUS S.A., en el
Registro de Infracciones y Sanciones del INDECOPI, una vez que la resolucin quede
firme en sede administrativa, conforme a lo establecido en el artculo 11920 de la Ley
N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor.
Con la intervencin de los seores Comisionados: Sr. Javier Cavero
Egsquiza Zariquiey, Srta. Mara Luisa Egsquiza Mori, y Sr. Alfredo Castillo
Ramrez.

JAVIER CAVERO EGSQUIZA ZARIQUIEY


Presidente

18

LEY 29571, CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR


PRIMERA.- Modificacin del artculo 38 del Decreto Legislativo nm. 807
Artculo 38.- El nico recurso impugnativo que puede interponerse durante la tramitacin del procedimiento
es el de apelacin, que procede nicamente contra la resolucin que pone fin a la instancia, contra la
resolucin que impone multas y contra la resolucin que dicta una medida cautelar. El plazo para interponer
dicho recurso es de cinco (5) das hbiles. La apelacin de resoluciones que pone fin a la instancia se concede
con efecto suspensivo. La apelacin de multas se concede con efecto suspensivo, pero es tramitada en
cuaderno separado. La apelacin de medidas cautelares se concede sin efecto suspensivo, tramitndose
tambin en cuaderno separado.

19

LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL


Artculo 212.- Acto firme
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perder el derecho a articularlos
quedando firme el acto.

20

LEY N 29751, CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR


Artculo 119.- Registro de infracciones y sanciones
El Indecopi lleva un registro de infracciones y sanciones a las disposiciones del presente Cdigo con la
finalidad de contribuir a la transparencia de las transacciones entre proveedores y consumidores y orientar a
estos en la toma de sus decisiones de consumo. Los proveedores que sean sancionados mediante resolucin
firme en sede administrativa quedan automticamente registrados por el lapso de cuatro (4) aos contados a
partir de la fecha de dicha resolucin.
La informacin del registro es de acceso pblico y gratuito.
17