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Direito administrativo

Ramo do direito pblico cujo escopo reger as relaes, rgos, servios e


pessoas jurdicas de direito pblico com atividade jurdica no contenciosa.
Obs: sistema ingls = no contencioso = no faz coisa julgada
Contencioso = justia/judicirio = faz coisa julgada.
Obs. Prerrogativas X limitaes que se submete (no abrir mo do interesse
pblico) = REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
Obs: violar um princpio administrativo constitui ato de improbidade
administrativa (art. 11 da Lei 8.429/92). O ato de improbidade do art. 11 s se
caracteriza se houver DOLO.
TODOS OS PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ESTO BASEADOS EM
DUAS NOES CENTRAIS (QUE SO ALICERCES DO DTO ADM) QUE RECEBE O
NOME DE SUPRA PRINCPIOS:
i) SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O INTERESSE PRIVADO
Est acima dos interesses de cada pessoa. So prerrogativas, vantagens do
Estado em relao ao particular que ir restringir os direitos dos particulares.
Ex. desapropriao de um bem particular devido o interesse pblico.
ii) INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO (limitaes, abre mo do
interesse coletivo em face do privado) so os deveres, limitaes ao
administrador/Estado
Esses supra princpios so relativos no h supremacia ou indisponibilidade
absoluta.
Relativizao dos supra princpios: s h supremacia do interesse pblico se for
o interesse pblico primrio coletividade.
Interesse secundrio o interesse patrimonial do Estado, no tem supremacia
sobre o particular. Interesse de uma PJPb e um particular no mesmo nvel.
PRINCPIOS
LIMPE
LEGALIDADE
a subordinao lei, s atua quando a lei permite permissivo legal.

IMPESSOALIDADE
a no discriminao, no relevante saber qual pessoa que ser atingida pela
atuao do poder pblico, Estado. No importa qual pessoa ir atingir para
definir a atuao administrativa.
Impessoalidade sob a tica do agente pblico que atua na administrao
pblica= o agente age em imputao (delega incumbncia, responsabilidade)
ao Estado teoria do rgo. Assim no pode ter seu nome, smbolos, imagens
que caracteriza a promoo pessoal. Vedada a promoo pessoal do agente que
est a frente da mquina administrativa.
MORALIDADE
Art. 37 CF diz sobre moralidade
Diz respeito moralidade jurdica, o dever que a administrao tem de atuar
com os padres de tica, decoro, lealdade, probidade e boa-f vigente na
sociedade. Lei + todos esses valores.
Instrumentos processuais para a defesa da moralidade administrativa = Ao
Popular (legitimidade ativa do cidado) e Ao de Improbidade Administrativa
(legitimidade ativa do Ministrio Pblico ou Pessoa Jurdica interessada).
Smula vinculante 13 antinepotismo
Nepotismo = (contratao de parente para cargo de confiana) a referida
smula probe a contratao de parente at 3 grau. Essa vedao no atinge
primo.
O STF entendeu que a smula NO SE APLICA aos agentes polticos do poder
executivo. Ex ministros, secretrios pode ser parente.
PUBLICIDADE
Trata-se do controle e eficcia dos atos administrativos. o dever de divulgao
oficial dos atos adm. Proibio de atos secretos, na administrao no poder
ter ato sigiloso. No um princpio absoluto!
Publicidade diferente de publicao, esta a forma de fazer publicidade!
Excees: contedo do ato que no pode ser divulgado quando:
i) colocar em risco a segurana do Estado ou da coletividade. Ex compra de
equipamento de guerra; operaes do exrcito contra grupo guerrilheiro.

ii) colocar em risco a intimidade dos envolvidos. Ex: informaes sobre sade de
agente pblico, tais como exame de sade, atestados, o Estado no pode
divulgar.
EFICINCIA
Busca de obteno de resultados positivos na administrao. Norma de eficcia
plena.
A emenda 19/98 foi da reforma da administrativa, administrao gerencial =
controle de resultados, metas tpicas de PJ privada. Atualmente esse princpio
obriga a administrao a buscar os melhores resultados nas suas aes, sem
descumprir os demais princpios.
Obs: exemplos de institutos influenciados pela busca da eficincia:
i) avaliao peridica de desempenho dos agentes;
ii) estgio probatrio passou a ser de 3 anos;
iii) contratao de gesto das agencia executivas.
OBS: PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO art. 5 LV, CF
Os processos administrativos devem respeitar esse princpio.
mbito jurdico tem a defesa tcnica (mediante advogado); defesa prvia e
duplo grau de jurisdio.
mbito administrativo tem
defesa tcnica (mediante advogado) A SUA
AUSNCIA NO GERA NULIDADE NO P.A.D. SMULA VINCULANTE N. 5;
defesa prvia e duplo grau de jurisdio SMULA VINCULANTE 21.
PRINCPIOS IMPLCITOS
P. SEGURANA JURDICA
A administrao
Desdobramentos:

deve

garantir

estabilidade

social

(paz

social).

i) proibio do venire contra factum proprium proibio de comportamento


contraditrio. A administrao no pode se portar de forma contraditria. Age
de uma forma hoje e amanh de forma diversa, pois isso causar a insegurana
jurdica, o que vedado.
ii) proibio de aplicar retroativamente nova interpretao;
iii) proteo da confiana legtima: a populao deve estar segura quanto aos
comportamentos da administrao.

P. FINALIDADE
Afirma que todo ato administrativo deve ser praticado visando o interesse
pblico.
P. DA OBRIGATRIA MOTIVAO
Todo ato deve ser acompanhado dos fundamentos de fato e de direito que
levaram sua prtica.
Motivao

motivo

Motivao a explicao por escrito que levou a tal ato. Notificao do infrator
= multa de trnsito;
Motivo fundamento ftico que ensejou a prtica do ato. Cometeu uma infrao
de trnsito, estacionou em local proibido.
Obs: teoria dos motivos determinante provando que o motivo em que ensejou
a prtica do ato era falso ou inexistente, o ato torna-se NULO.
Poder se dispensada a motivao no caso: exonerao ad nutum,
cargo comissionado.
P. RAZOABILIDADE
Toda atuao do Estado deve ser razovel, obriga a administrao a agir usando
o bom senso, usando moderao.
P. PROPORCIONALIDADE
a aplicao da razoabilidade no direito administrativo, presente na aplicao
das penas, (sancionatrio). a adequao entre os fins e os meios, proporo
entre a pena e a gravidade da conduta.
no se usa canhes para matar pardais
P. CONTINUIDADE
Trata-se da no interrupo da atividade do Estado.
Se a atuao ininterrupta possvel o Direito de Greve?
Depende, aos militares vedado o direito de greve e sindicalizao, conforme a
constituio federal. J o servidor pblico civil tem tal direito, nos termos da lei
especfica.
Obs: no matria de lei complementar, pode ser atravs de lei ordinria, a CF
no exige a LC.

At hoje no h lei regulamentar, o STF diz ser norma de eficcia limitada,


portanto, o exerccio desse direito no possvel, est limitado por falta de lei
regulamentadora.
Obs: cabe mandado de injuno para o exerccio desse direito;
Trata-se de norma de eficcia limitada, enquanto no for editada lei, o servidor
pblico civil poder fazer greve nos moldes da lei geral de greve.
Se exercer respeitando as normas gerais de greve tem direito a remunerao?
No ser remunerado, pois contraprestao e no momento em que est
exercendo o direito de greve no h contraprestao.
Para o STF = no descontado o salrio $$$, ao final da greve, posteriormente
faz a compensao dos dias parados.
Obs2: exceptio non adimpleti contractus, na administrao diferido
O prestador de servios administrao pblica tem que prestar os servios
mesmo sem pagamento, somente aps 90 dias sem pagamento
que o
prestador poder suspender o prestao do servio.
Exceptio non adimpleti contractus, exceo do contrato no-cumprido, est
prevista no artigo 476 do Cdigo Civil e se aplica s relaes entre particulares.
Significa que, aps firmado acordo entre os particulares, caso um no cumpra
com suas obrigaes, o outro tambm no est obrigado.

Obs 3: inadimplemento do usurio no viola o princpio da continuidade Lei


8987, art. 6, 3
Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao
de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e
no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das
tarifas.

2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas,


do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem
como a melhoria e expanso do servio.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a
sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio
aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana
das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o
interesse da coletividade.

P. AUTOTUTELA
S. 473 STF
o poder/dever da administrao de rever os seus prprios atos, controlar
seus atos. Independe de provocao, pode rever seus atos de ofcio. Todavia
no afasta a tutela jurisdicional.
Formas: Revogao ato inoportuno e inconveniente
Anulao ato com vcio, ilegal
PODERES DA ADMINISTRAO
LEMBRAR QUE O DIREITO ADMINISTRATIVO NO VEIO PARA CRIAR PODERES
PARA O ESTADO, MAS SIM, LIMITAR OS PODERES DO ESTADO.
Poderes da administrao o estudo de at onde o Estado pode atuar. Estudo
das principais competncias da administrao pblica.
So poderes instrumentais, os poderes administrativos so instrumentos, meio
pelo qual alcana o interesse pblico. S so legtimos nos limites necessrios
para alcanar o interesse coletivo, no um fim em si mesmo.
Extrapolou os limites, o carter instrumental do interesse coletivo, configura
abuso de poder (gnero).

EXCESSO DE PODER (espcie) o vcio de Competncia ocorre quando atua


alm da competncia estabelecida em lei. O servidor competente ultrapassa os
limites da sua atribuio, exagerando na conduta violao da
proporcionalidade/razoabilidade. Ex: blitz ultrapassa o limite do razovel.
DESVIO DE PODER/DESVIO DE FINALIDADE/TREDESTINAO (espcie) o
vcio de finalidade ocorre quando atua buscando uma finalidade diversa daquela
prevista em lei. O agente usa os poderes do cargo visando interesse alheio ao
interesse pblico. Ex: governador transfere policial com objetivo de perseguio
pessoal. Desapropriar um bem porque no gosta do dono do terreno.
Obs tredestinao lcita o art. 519 do cdigo civil permite que o bem
desapropriado receba destinao pblica diversa do inicialmente prevista
uma mudana de finalidade autorizada pelo direito, todavia, a nova destinao
tem que ser pblica tambm.
Obs. Poder discricionrio e poder vinculado so a forma de exerccio dos
poderes da administrao e no o poder em si. O poder vincula e o poder
discricionrio sempre ser vinculado lei.
PODERES EM ESPCIE
1. PODER NORMATIVO/REGULAMENTAR
o poder que a administrao tem de editar normas gerais e abstratas, sempre
nos limites da lei. Edio de atos administrativos normativos expedidos para
facilitar a fiel execuo da lei. No h inovao no mundo jurdico. Ex:
resolues, decretos, regulamentos. A forma de regulamento o decreto.
Obs regulamentos ato expedido por meio de decreto (forma do regulamento),
ato privativo do chefe do poder executivo.
Obs: o poder regulamentar espcie de poder normativo (poder conferido ao
chefe do poder executivo na expedio de atos).
Doutrina comparada (internacional) divide em:
i) Regulamentos executivos editado para fiel execuo da lei regra.
ii) regulamentos autnomos expedidos para substituir a lei, ao invs da lei,
expede-se o regulamento, isso no ocorre no Brasil, visto o princpio da
legalidade. (muito polmico na doutrina), tendo em vista que no depende de
lei anterior disciplinado a matria. Para a doutrina regulamento autnomo o
previsto no art. 84, VI, CF = extino de cargos vagos, organizao
administrativa que no implica em aumento na despesa.

2. PODER HIERRQUICO
o poder de distribuir internamente as competncias, sempre entre a mesma
PJ, no h hierarquia externa entre PJ diferentes. o exercido pelos chefes
sobre os agentes subordinados e pela administrao direta sobre os rgos
pblicos.
Caractersticas:
i) s atinge agente e rgos pblicos;
ii) permanente, pois exercido o tempo todo.
Obs: entidades da administrao pblica indireta no se sujeitam a poder
hierrquico exercido pelos ministrios. Autarquias e fundaes tem apenas a
superviso ministerial.
O poder hierrquico justifica a avocao e delegao, bem como a anulao de
atos do agente subordinado quela PJ.
Lembrando:
Avocao quando toma para si, temporariamente, a competncia de outro
agente, s ocorre com hierarquia inferior;
Delegao trata-se da extenso de competncia ao agente que originalmente
no tinha. Quem delegou a competncia no ir perd-la, no uma
transferncia. Pode ser delegado o poder para agente de mesma hierarquia ou
de hierarquia inferior.
A delegao pode ser revogada a qualquer momento, por vontade da autoridade
delegante.
Trs competncias que so indelegveis
i) competncia exclusiva
ii) deciso de recurso administrativo
iii) edio de atos normativos
3. PODER DISCIPLINAR
um poder sancionatrio, punitivo, aplicado somente queles que possuem
vinculo especial com a Administrao. Ex: servidor pblico, contratante com a
Administrao.
Vinculo hierrquico Decorrente da hierarquia.

Vinculo disciplinar Decorrente de contratos administrativos.


Obs: multa no poder disciplinar, mas sim poder de policia.
4. PODER DE POLICIA
o poder que administrao tem de restringir e limitar o exerccio das
liberdades individuais, uso da propriedade privada, na busca do interesse
pblico/coletivo.
No h necessidade de vinculo especial, decorre da supremacia GERAL do
Estado, Polis (latim cidade, leia-se Estado = poder do Estado), neste
sentido, cumpre observar que Polcia administrativa (CTN, art.78), admite a
cobrana de taxa. No polcia judiciria a qual atua diante do processo penal,
represso de ilcitos penais.
o poder que a administrao tem de restringir e limitar o exerccio de
liberdades individuais, o uso da propriedade privada na busca do interesse
pblico/coletivo.
Ex: colocar placa nome de rua no muro de propriedade privada, construir a
beira-mar somente prdios com 4 andares; semforos (FAROL VERMELHO
MOMENTANEAMENTE RESTRINGE O DIREITO DE IR E VIR).
O poder de policia pode ser geral ou individual, preventivo ou repressivo,
vinculado ou discricionrio.
Discricionariedade caracterstica do poder de policia, admite-se tambm ato
vinculado de policia, por ex., licena.
CARACTERSTICAS DO PODER DE POLICIA
Imperatividade: os atos de policia impe uma obrigao independentemente da
concordncia do particular. No acordo imposio unilateral. Ex., no
estacione; se estacionar multa meio indireto de coero.
Exigibilidade/coercibilidade: o Estado se valendo de meios indiretos de coero
ao particular.
Auto-Executoriedade: meios diretos de execuo. O Estado executando ato
diretamente sem necessidade de recorrer ao judicirio. Afastamento do controle
judicirio. Ela executa diretamente, que decorre de lei ou de uma situao de
emergncia. Ex: rebocar um carro.
Obs: contraditrio diferido/postergado, pois primeiro reboca o carro e depois
abre oportunidade ao contraditrio aps o ato de polcia.

Obs: lei 9.649 conselhos profissionais


Particulares prestam servios pblicos por delegao ADIN diz que atuam
no poder de polcia
Aula 3 e 4
Responsabilidade do Estado (extracontratual)

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