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e partidos brasileiros
Fbio Wanderley Reis
Resumo
Em artigo publicado em 2008, Alessandro Pizzorno discute problemas relacionados representao poltica, retomando temas a que
se dedica h muito1. Ressaltando o fato de que, nas condies atuais de
operao da democracia, os eleitores so cada vez mais destitudos de
influncia real sobre as polticas pblicas, restrita amplamente a grupos de presso, Pizzorno examina o papel de lideranas, movimentos
ou partidos em termos do contraste entre os bens de curto prazo e os
de longo prazo que os cidados podem esperar do processo poltico.
Esse papel descrito em termos de oferta de esperana: em vez de um
governo representativo capaz de colocar seus eleitores em condies
de avaliar as vantagens ou as desvantagens de uma ou outra poltica
pblica, teramos sistemas de partidos e unidades coletivas de tipo
variado (tnicas, religiosas) em que a autoridade da classe poltica
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A implantao e o desenvolvimento do Estado nacional moderno envolveu com freqncia problemas de assimilao, em que se
tratava justamente de dar soluo ao problema da identidade nacional, com a neutralizao da importncia de eventuais diferenas
tnicas ou culturais, criando-se assim o substrato sociopsicolgico
apropriado afirmao da aparelhagem burocrtica do Estado sobre
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ditadura militar que viria a durar 21 anos o coroamento desse processo. Ela acontece num momento em que a grande desigualdade herdada
de nossa longa experincia escravista se combina tumultuadamente
com a transformao econmico-social, o crescimento das cidades e
das massas populares urbanas e a enorme expanso do eleitorado.
Os elementos de transformao e novidade nesse quadro tm, naturalmente, grande importncia na explicao das turbulncias que
culminam em 1964. Mas o entendimento mais adequado da complexa
atualidade poltica brasileira e das deficincias institucionais que permanecem, mesmo superada a ditadura, exige que se ressalte o papel
cumprido pelo que h de viscoso e resiliente no legado de nossa histria mais remota.
O ponto crucial so os efeitos da multissecular experincia escravista recm mencionada, da qual, naturalmente, todos temos conhecimento, mas de cujo impacto profundo freqentemente no tomamos
conscincia adequada. Ela singulariza o Brasil de modo especial: no
s nos inclumos entre os poucos casos, em toda a histria, de sociedades propriamente escravagistas (que Finley 3 caracteriza pelo recurso
em grande escala ao trabalho escravo tanto no campo como nas cidades e que, na listagem de Ellen M. Wood, so a Atenas clssica, a Itlia
romana, as ilhas das ndias Ocidentais, o sul dos Estados Unidos e o
Brasil), mas somos tambm o nico pas moderno de dimenses significativas a contar com um legado escravista macio nos Estados
Unidos, afinal, a escravido perdeu a guerra.
A conseqncia, que se pode resumir na singular e persistente desigualdade brasileira, que as carncias materiais em que a longa escravido se traduz para grande parcela dos estratos populares do pas
tm contrapartida decisiva no plano da psicologia coletiva e de suas
projees polticas. Um aspecto merece destaque: na sociedade de castas que a escravido construiu (demarcadas, ademais, por traos fsicos de alta visibilidade), a populao de origem africana no chegava
sequer, durante muito tempo, a ser percebida como fazendo realmente
parte do povo brasileiro4, o que certamente a explicao ltima de
nossos investimentos insuficientes em educao e da precariedade do
sistema educacional brasileiro at hoje (educar essa gente?). Essa
deficincia um correlato importante do quadro psicolgico produzido, em que o longo jogo poltico oligrquico e seus mecanismos
clientelsticos combinavam a perspectiva aristocratizante da elite com
a passividade e o conformismo prprios, na sociedade de castas, das
camadas menos favorecidas. Aos olhos destas, a desigualdade tende
a aparecer como parte da ordem natural das coisas e a no ser vivida
como problema efetivo: no se manifesta subjetivamente de forma a dar
lugar ao sentimento de injustia e conseqente disposio afirmativa e reivindicante.
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Naturalmente, as transformaes estrutural-ecolgicas e comunicacionais das dcadas recentes no poderiam deixar de impactar
tambm o plano da psicologia coletiva, gerando mecanismos de comparao e frustrao h muito estudados pela sociologia como fonte
do sentimento de injustia e fator de instabilidade e dando razo,
em termos psicolgicos e no apenas objetivos, observao de Fernando Henrique Cardoso, quando presidente da Repblica, de que
o Brasil no seria mais um pas subdesenvolvido, e sim um pas injusto. Mas, apesar da incorporao eleitoral que acaba por mostrar-se
inelutvel nas condies do difuso apoio convencional democracia
na atualidade mundial, as deficincias de todo tipo perpetuadas pelo
resistente fosso social brasileiro condicionam de modo relevante os
efeitos do processo geral na esfera poltica e partidria.
Assim, parte importante da insatisfao popular, em vez de encontrar canalizao poltico-institucional apropriada, pode servir simplesmente de combustvel na intensificao acentuada da violncia
e da criminalidade comum. Mesmo nas suas manifestaes polticopartidrias, contudo, evidente que o idealizado modelo de poltica
ideolgica dificilmente poderia ser visto como ajustando-se, em particular, aos mecanismos populistas que h muito operam no processo
poltico do pas.
PMDB, PSDB e PT
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te, entre o partido como tal, submetido a cises e defeces, e a liderana pessoal de Lula, que, tendo tido certamente seu pior momento na
crise de 2005, terminou por reeleger-se com grande votao para um
segundo mandato e por alcanar altssimos nveis de popularidade na
esteira dos xitos da poltica social e econmica. Tais xitos culminam
mesmo na sbita elevao do status do pas na cena mundial, impulsionada pela dinmica econmica propcia j de h algum tempo, mas
sem dvida incorporando a imagem de Lula como fator coadjuvante.
Democracia e redistribuio: Brasil e Amrica Latina
Dois aspectos podem ser destacados como especialmente significativos nessa situao. O primeiro o mencionado fortalecimento
institucional da democracia brasileira. Dificilmente se poderia exagerar, mesmo pondo de lado os xitos indicados, a importncia de uma
presidncia PT/Lula que chega ao fim do segundo mandato num quadro de normalidade institucional. Naturalmente, dado o nosso longo
pretorianismo e o protagonismo h muito exercido pelas foras armadas, a questo decisiva aqui a da domesticao institucional dos
militares e de at que ponto ela se ter cumprido cabalmente. Acabamos de ter, com a retomada da discusso em torno da Lei de Anistia de
1979 a propsito do III Programa Nacional de Direitos Humanos e o
empenho do governo em aplacar a insatisfao exibida por chefes militares, clara indicao de que o assunto no se encontra inteiramente
resolvido. Contudo, mesmo se o trato com os militares persiste como
algo delicado para o governo em circunstncias em que a memria dos
pesados custos da longa ditadura de 1964 ainda est bem viva, nada
parece justificar a idia de que tenhamos uma crise militar efetiva, ou
temores anlogos aos que marcavam com freqncia o perodo pretoriano de nossa histria recente: no h como cogitar a srio de golpe
militar, e a definitiva insero democrtica das foras armadas no quadro poltico-institucional brasileiro, com a superao do complexo
de sublevao que elas compartilhavam com outros setores de nossas
elites, parece no ser seno questo de tempo.
Seja como for, temos aqui algo que subsiste como relevante nos
embates da atual cena poltica brasileira, dizendo respeito a como lidar
com a memria da ditadura e, em particular, com o tema da anistia e
dos esforos de certos setores para obter a reviso judicial da lei correspondente e, assim, possibilitar a punio dos envolvidos nos crimes
da represso, especialmente a tortura. A questo principal que o problema encerra o equilbrio a ser alcanado entre o apego a um realismo necessrio superao dos conflitos que produziram a ditadura e
se aguaram com ela, de um lado, e, de outro, o empenho normativo de
fazer justia. Como elaborado por alguns, especialmente Paulo Bros68 Identidade poltica, desigualdade e partidos brasileiros Fbio Wanderley Reis
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desde que o fosso social herdado da escravido comeou a combinarse com a mudana social, a concentrao da populao nas cidades e
o grande crescimento do eleitorado. Durante muito tempo, porm, o
resultado dessas mudanas em termos poltico-eleitorais foi a forma
clssica de populismo, caracterizada, como nas anlises de Torcuato
di Tella, pelo apelo ao povo por parte de lideranas de elite e contendo claro componente fraudulento, que se integrava como contraponto
no quadro geral de instituies frgeis e pretorianismo.
Agora, talvez possvel continuar a falar de populismo, ou ver
o caso de Lula como parte de uma nova onda populista na Amrica
Latina, que alguns identificam em casos como o dos Kirchner, na Argentina, e os de Hugo Chvez (Venezuela), Evo Morales (Bolvia) e
Rafael Correa (Equador). Mas problemtico separar aquilo que justifique a carga negativa da idia de populismo, de um lado, e, de outro,
a simples operao da democracia num contexto de desigualdade e
de massas material e educacionalmente carentes. O que temos visto,
no Brasil e em pases como Bolvia, Venezuela e Equador, marcados
estes ltimos por turbulncias recentes, tende a corroborar algo que
a sociologia poltica vem salientando de novo com fora: se a democracia chega a operar de modo a incorporar as maiorias populacionais,
ela se torna fatalmente redistributiva. Os dados mostram redistribuio efetiva nos pases em questo, o Brasil includo (e surpreendentemente, como tm revelado as pesquisas do Latinobarmetro, com
apoio crescente democracia nos trs pases vizinhos, no obstante
as turbulncias). Em nosso caso, de todo modo, o lulismo, combinando simbolismo popular e empenho redistributivo, resultou em algo
indito nas disputas presidenciais, tendendo a caracterizar o processo
eleitoral de maneira mais geral: a intensa correlao, que transpareceu
com nitidez especial na eleio de 2006, entre o apoio eleitoral a um
candidato ou outro e a posio socioeconmica dos eleitores com
as projees regionais dessa correlao. No casual, naturalmente,
que o tema da poltica social se tenha imposto de forma saliente na
campanha daquele ano, e prometa continuar a ser um tema de decisiva
relevncia nas disputas futuras.
Um nico centro social-democrata?
As coisas so incertas, porm, quanto ao aspecto da eventual institucionalizao partidria. A alternativa realisticamente concebvel ao
modelo idealizado de poltica ideolgica que tem predominado entre ns a de um sistema partidrio em que a percepo desinformada
e difusa dos interesses em jogo permita, mesmo se influenciada por
fatores personalistas e esprios do ponto de vista daquele modelo,
a identificao estvel com alguns partidos, podendo assim servir de
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suporte a polticas orientadas por perspectiva de longo prazo. Pesquisas sobre identificao partidria no Brasil tm mostrado que ela
no ocorre seno numa minoria do eleitorado (cerca de 35% dele em
2002), incluindo proporo aprecivel da minoria sofisticada e politicamente atenta. Isso pode ser comparado, por exemplo, com nmeros
relativos aos Estados Unidos: informaes do portal Rasmussen Reports de meados de 2009 mostravam que 36,8% dos adultos estadunidenses se consideravam democratas e 33,3% se diziam republicanos;
sem embargo das oscilaes nas propores de identificados com um
partido ou outro ou de independentes, o total de identificados gira
h anos, naquele pas, em torno dos 70%.
Por outra parte, pesquisas sistemticas revelam com abundncia
os matizes envolvidos nas relaes entre as identificaes partidrias, de um lado, e os debates programticos ou as posies a serem
adotadas em circunstncias diversas, de outro. J o caso clssico dos
partidos socialistas originalmente revolucionrios instrutivo, pois
a soluo representada pelo partido para o problema da identidade
pessoal de seus membros acaba por preponderar sobre os objetivos
instrumentais da ideologia revolucionria e por dar a esta ltima
uma feio ritualstica que permite a convivncia pragmtica com o capitalismo. Mas pesquisas experimentais recentes nos Estados Unidos
mostram, na verdade, o componente propriamente irracional das
identificaes partidrias. Elas revelam, por exemplo, que as pessoas
identificadas com um dos dois grandes partidos tendero a perceber
suas prprias posies sobre um assunto como sendo expressas pelo
candidato de seu partido mesmo quando ele se ope a ela sem ambigidades e o candidato do outro partido tem posies inequivocamente mais prximas; ou que as simpatias ou antipatias ditadas pela
identificao partidria fazem que os efeitos de informao deliberadamente falsa sobre figuras ligadas a um partido ou outro persistam,
na avaliao das pessoas, mesmo depois de desvendada com toda a
clareza sua falsidade.
Mas velhos dados de pesquisas brasileiras referidos ao confronto
entre MDB e Arena durante o regime autoritrio de 1964 so tambm de interesse, mostrando com nitidez, na simplicidade artificial do
bipartidarismo imposto, os limites de consideraes programticas
relativas a questes diversas, e dando at a aparncia de banalidade
s constataes permitidas. Assim, nos casos em que as pessoas, de
maior ou menor informao, declaravam identificar-se com um partido ou outro, a congruncia ou a incongruncia percebida por elas entre
as suas posies pessoais e as dos partidos sobre os temas supostamente quentes do momento era quase inteiramente irrelevante no
condicionamento de sua deciso de voto. Quer atribussem Arena,
por exemplo, posio contrria ou a favor de eleies populares diretas
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de se esperar que a estabilidade institucional bsica que aparentemente alcanamos, com a superao da feio mais abertamente
pretoriana do processo poltico (mesmo se a superao real do fosso
social continua a exigir larga perspectiva de tempo), venha a permitir o
avano quanto institucionalizao partidria nos termos modestos
sugeridos quanto natureza das identificaes partidrias. O ltimo
par de dcadas pareceu corroborar a expectativa: o que a experincia do
PT teve de singular se conjugou com o repetido enfrentamento eleitoral com o PSDB, de forma a sugerir que se viessem a criar em torno dos
dois partidos as identificaes estveis que eventualmente redundassem num sistema partidrio simplificado e consolidado, com, entre
outras coisas, a neutralizao do xito at aqui obtido pela postura
excessivamente clientelista e pragmtica que orienta o fragmentrio
enraizamento regional do PMDB. Mas, se a crise petista ensejou que o
PT acabasse, em ampla medida, cedendo o passo ao lulismo, ela resultou tambm, ironicamente, em crise do PSDB: sucessivas derrotas em
eleies para a presidncia, certo vezo oligrquico da dinmica interna
que transforma a escolha de candidatos presidenciais em ameaa coeso partidria, falha em encontrar o discurso alternativo a um lulismo
inflado por avassalador apoio popular, o que impele o candidato pessedebista a presidente na eleio de 2010, Jos Serra, a pouco menos
do que se declarar ele prprio lulista... E o xito no enquadramento
partidrio de nossa democracia parece requerer que venhamos a ter
novidades significativas em relao ao cenrio atual.
H nesse cenrio, contudo, aspectos que podem talvez ser apreciados de maneira mais positiva. Um deles, que tem sido salientado na
imprensa, o de que o PSDB, apesar da dificuldade de opor-se com eficcia ao lulismo, mantm a perspectiva de continuar a controlar governos estaduais importantes, e mesmo a hiptese de derrota do partido
na disputa presidencial de 2010 no tem por que ser lida como redundando em desastre irremedivel para ele. Por outro lado, no obstante
os srios percalos da experincia do PT como partido peculiar entre
ns e as reservas que o personalismo da liderana de Lula possa justificar, a fora mesma adquirida pelo lulismo, em sua conexo com a
penetrao do processo poltico-eleitoral pela questo social, pode
ser avaliada como ajudando a trazer uma feio social-democrtica
arena em que devero desdobrar-se os principais enfrentamentos
poltico-partidrios no pas. A ampla unio de foras progressistas no
MDB durante a ditadura e a fora eleitoral da resultante para o partido sugerem a possibilidade terica de uma espcie de grande MDB
social-democrtico. Se esse caminho se mostrou pouco vivel, e se surge mesmo como indesejvel na perspectiva de uma dose saudvel de
divergncia, com certeza positivo que, sucedendo-se instabilidade
associada com extremismos e com a confrontao de posies radicaNOVOSESTUDOS 87 JULHO 2010
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lizadas, venha talvez a ser possvel encontrar as condies da estabilidade institucional, como nas experincias especialmente europias
do ps-Segunda Guerra Mundial, num espao de disputas definido
em termos social-democrticos. Ele se ajusta no s proposta que
deu o prprio nome ao Partido da Social-Democracia Brasileira, mas
tambm posio para a qual o duro aprendizado do PT eleitoralmente vitorioso e no exerccio do governo o fez refluir.
Reforma poltica
A questo geral das perspectivas de estabilidade poltico-institucional leva ao tema da reforma poltica, que se associa, em seu carter
recorrente, ao da corrupo em suas faces variadas. Sucintamente,
cabe destacar duas proposies a respeito.
A primeira refere-se ao papel das normas e a sua dupla feio, quer
como componentes culturais de um contexto viscoso e resiliente (o
que tenho chamado o institucional como contexto), quer como objetos passveis de manipulao deliberada no nvel da aparelhagem
institucional-legal (o institucional como objeto). Em vez da postura
edificante que conta com uma espcie de apropriada converso coletiva, no podemos esperar ser eficazes em prazos relevantes seno na
ao dirigida ao institucional como objeto ou seja, na elaborao
e na implementao rigorosa de leis que alterem as expectativas dos
atores e lhes afetem o clculo. A aposta a de que assim possamos
eventualmente ver cumprir-se o preceito sociolgico segundo o qual expectativas que se reiteram e corroboram acabam por transformar-se
em prescries ou normas, com a eventual mudana em direo propcia da cultura mesma e do contexto que representa. Naturalmente,
as chances de que os fatos corroborem as expectativas propcias aumentam com a divergncia de que fala Pizzorno e com a convivncia
vigilante de identidades partidrias em confronto. Do ponto de vista
especfico da reforma poltica, de todo modo, penso que, contra o convite passividade que encontramos em certos analistas, cabe extrair
do realismo da aposta no condicionamento do clculo dos agentes e
de suas expectativas o nimo de experimentar com dispositivos legais
como os relativos a fidelidade partidria, clusulas de barreira, regras
sobre coligaes, adequada combinao de princpios majoritrios e
proporcionais, listas partidrias fechadas ou flexveis...
A segunda proposio vincula a perspectiva empenhada na reforma
a certo diagnstico da natureza da crise tica que estaramos vivendo
no momento, com a intensa corrupo poltica. Esse diagnstico v a
intensificao da corrupo como conseqncia da democratizao do
pas: cento e trinta milhes de eleitores num Brasil desigual significam
peso poltico decisivo para os menos iguais e, supe-se, correspon74 Identidade poltica, desigualdade e partidos brasileiros Fbio Wanderley Reis
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