Claves para cuestionar la poltica educativa y la evaluacin del gobierno de

Pea Nieto
La administracin de la poltica pblica en educacin no se traducido en
resultados, ni los aumentos en el gasto, necesariamente se han traducido en los
positivos resultados esperados.
A decir verdad, lo aqu considerado tiene que tenerse como especulacin (una
especulacin empricamente fundamentada en todo caso). Podran existir muchas
formas de explicar esta aparente falta de relacin. Sin embargo, se ofrecer slo
un supuesto hipottico, el que podramos enunciar como el gasto no siempre se
traduce en el resultado positivo esperado porque la forma de llevar adelante la
planeacin y de administrar las polticas pblicas para el caso que nos ocupa, la
poltica educativa- parte de supuestos errneos.
Sabido es que existen por definicin en cuanto a su forma de aplicacin cuatro
mtodos para administrar las polticas pblicas, a saber: Las que se refieren a
acciones, objetivos procesos y resultados.
Se presenta la subsecuente figura 1 con la intencin de que sea tenida en cuenta
por el lector durante el texto.

Fig. 1 Acciones, Objetivos, Procesos y Resultados

Acciones
Objetivos
Procesos
Resultados

De manera preeminente, y ms debido a la posibilidad de presentar una imagen

de eficiencia o impacto, antes que por motivos de eficacia real, las
administraciones pblicas se han decantado por aplicar de manera abrumadora el
mtodo de administracin por acciones y objetivos, antes que el de procesos y
resultados.
1

Las afirmaciones precedentes requieren que se aclare el sentido de los diversos

mtodos de administracin pblica.
Administrar por acciones -si bien no es el propsito del mtodo- se ha tomado en
nuestro medio como lo ms parecido a administrar presupuestos por partidas,
justificando de esta manera actividades. Ocurre esta deformacin convertir una
actividad en el ejercicio de un presupuesto- cuando los responsables de la
administracin de las polticas pblicas confunden las acciones... con los
resultados que se esperaran.
Es cuando ingenuamente o perversamente, hay opciones para diferentes
posturas- se piensa que la accin misma es el resultado. O tomando otro punto de
vista, quiz ms descriptivo de la realidad: es cuando en un proceso cualquiera de
produccin, se confunde el insumo (la accin) con el producto (el resultado).
Para mayor explicacin, cuando en la prctica de una funcin empresarial
cualquiera, una accin del proceso de produccin de zapatos, sera el corte y
ensamblado de las distintas piezas de cuero y piel que lo constituyen. El producto
sera la utilidad generada por la venta de los zapatos producidos. Confundir la
accin (insumo) con el resultado (producto) equivale en nuestro ejemplo a que la
empresa en cuestin se dedicase a producir zapatos de manera desenfrenada,
sin que importara en absoluto, ni siquiera se les ocurriera a los directivos, hacer
llegar el zapato al mercado.
El empresario que as actuara, tendra que ser tomado por alguien francamente
confundido, si no es que de plano, deschavetado. Sin embargo, este es el
sentido pleno, de los administradores de las polticas pblicas la educativa, en
preponderante lugar- de nuestro pas.
En el mercado de los negocios, donde la empresa compite por recursos muy
escasos difcilmente podra una empresa subsistir ms all de un breve periodo,
si su actividad no logra como finalidad o resultado, la generacin de utilidades. Lo
cierto es que sin embargo, en la actividad gubernamental, en la que los recursos
siguen siendo escasos para la sociedad, pero no para el aparato burocrtico 1 para
1

El uso del trmino no pretende por lo pronto- ser peroyativo, sino simplemente referir el
conjunto de normas, documentos, trmites y funcionarios necesarios para gestionar una actividad

el que se repite la asignacin presupuestal correspondiente con un celo

compulsivo y certeza incuestionable, somos testigos de la superposicin, uno
sobre otro, de ciclos truncados de procesos productivos que durante aos y
sexenios se han acumulado sin que nadie se azore por lo insensato de la
situacin.
Pero ms an, los burcratas 2 han desarrollado extraordinarias habilidades para
persuadir a sus clientelas, es decir a los ciudadanos, electores, opinin pblica, -u
otro

trmino

que

denote

pasividad

mental-

adems

de

diputados,

representantes populares, etc., de que el destino que han tenido los recursos
asignados, son un gasto no slo plenamente justificado, sino absolutamente
necesario aunque claro, insuficiente- y que adems ha sido ejercido de manera
eficaz y eficiente.
Para nuestra lamentacin, la realidad no es la que se nos presenta. Cuando los
gobiernos confunden las acciones con los resultados (insumos con productos)
existe un estmulo que pervierte el sentido de la poltica y presiona a que se gaste
todo el presupuesto. As, cuando los presupuestos son elaborados con base en
mnimos irreductibles que estn en funcin y parten del monto asignado en el
ejercicio anterior, obligan a que se busque que el cierre sea lo ms alto posible
con el fin de asegurar el mnimo ms elevado para el ao siguiente.
Sostengo que es en este enfoque donde el gasto es en realidad la accin y el
resultado mismo. Mientras ms se gasta, ms se hace; y mientras ms se hace,
ms se logra. Esta concatenacin de sinsentidos, es el argumento de la poltica
pblica en educacin.
En realidad los insumos son confundidos con acciones que tienen impacto
pre4supuestal, pero que no por eso constituyen el resultado, aunque se acta
como si as fuera.
Administrar por insumos/acciones ocasiona que el modelo asumido confunda y
tome a los insumos como resultados (Vase fig.2).

administrativa.
2
Aqu s vilipendio a funcionarios y polticos

El seguir semejante modelo de administracin pblica, se traduce en la prdida

del enfoque estratgico de la Poltica de Estado por parte de la administracin de
las polticas pblicas. Se degrada de esta manera a las polticas pblicas, en una
prctica en la que se trabaja para llevar a cabo (ejercer) el gasto implcito en la
accin, con un efecto regresivo.
Fig.2
Insumos

Resultados:

Resultado

Gasto

Mejor educacin
Menor pobreza
Ms seguridad
Mayor
ingresos
tursticos

Es por esto que en la administracin pblica, cuando se encuentra inmersa en el

modelo de acciones, informa de stas, en trminos de cmo fue que se gast
todo el dinero, mas o menos en el estilo que se refiere en la tabla 1.
Tabla 1
Acciones realizadas

Se gast en:

200 millones de pesos

2000 apoyos otorgados a investigacin cientfica

50 millones de pesos

Apoyo a 10 000 unidades productivas avcolas

250 millones de pesos

Contratacin de 500 elementos para la polica

150 millones de pesos

Otorgamiento de 10000 becas a educacin superior

100 millones de pesos

50 kilmetros de carreteras

No cabe duda de que la administracin por objetivos en la administracin pblica

implica una aproximacin sustancial a la bsqueda de sentido comn en la
administracin pblica. Si bien es una alternativa frente al modelo anterior, sin
embargo presenta tambin limitaciones y sinsentidos como los de la
administracin por acciones.

La administracin por objetivos adquiere el carcter de informar que el recurso

asignado fue gastado cumpliendo con el programa establecido (Tabla 2). Ahora
bien, no existe la certeza de que el prograa en cuestin tenga como su meta el
resultado que finalmente la sociedad deseara obtener a partir de la inversin que
de los recursos se haya hecho.
Tabla 2
Gasto
Apoyos a la ciencia
Granjas
Seguridad
Beca

Objetivo
Aumentar el apoyo a la realizacin de actividades
cientficas
Aumentar el nmero de granjas productivas
Aumentar la presencia policiaca
Que ningn mexicano se quede sin educacin por

motivos econmicos
Carreteras
Aumentar la red de carreteras
Lo que ha tenido mayor ocurrencia es que los gobiernos administren las polticas
pbicas a travs de los modelos de acciones u objetivos, sin un sentido
estratgico. Cuando informan a la socieddad de los resultados de su actividad, en
verdad infoeman de lo que se han gastado y de cmo lo han gastado... pero
ciertamente no de lo que han logrado.
Esto ha sido as tradicionalmente, por que se trata de la forma ms sencilla de
administrar las polticas, adems de que el sistema de planeacin administrativa
est conformado para que operen este tipo de conductas administrativas. Los
presupuestos a aprobarse, son elaborados con base en los presupuestos
ejercidos en el periodo anterior, de tal manera que existe el impulso, la casi
necesidad para la operacin del sistema de polticas pblicas, de gastar todo el
presupuesto para que la nueva administracin tenga una base de partida
irreductible de operacin creciente. es la irracionalidad fatal de la administracin
pblica. Forma irracional pero eficiente en su lgica, de administrar las polticas
pblicas que impele a toda la organizacin la administracin pblica- a formar
parte y formar una cultura costosa y onerosa para la sociedad en tanto se
promueve un gasto per se de naturaleza inercial.

Estamos en condiciones de afirmar que el haber gastado, an el informar que se

ha gastado y cmo se ha gastado, no es suficiente para obtener los resultados
que se pretenden.
Se han desarrollado acciones, se han tratado de alcanzar objetivos se han
realizado, pues, infinidad de insumos acciones mediante multiplicidad de
procesos, pero los resultados son simplemente limitados.
Se requiere en consecuencia una forma diferente de administrar y llevar a cabo
las polticas pblicas, en donde la planeacin estratgica parta de enfocar y
destacar lo que realmente se quiere lograr y cmo se puede lograr. Con
semejante enfoque estratgico las polticas pblicas deben evaluar y asignar
recursos por los resultados alcanzados (no porque se haya gastado lo asignado),
y administra en consecuencia por procesos.
Se ha comparado aqu de alguna manera la funcin de la poltica pblica en
educacin, como una funcin productiva cualquiera. En realidad se ha querido
equiparar a la educacin como un proceso en el que es obvia la existencia de
insumos (Aulas, escuelas, becas, libros de texto, docentes) sujetos a un proceso
de transformacin, que deriva en resultados: cobertura, equidad, calidad,
eficiencia... aprendizaje. De la misma manera, podr observarse, a como
acontece en un proceso productivo que cuenta con insumos/procesos de
transformacin/resultados.
No podemos mas que suponer que si los insumos son adecuadamente
procesados, los resultados finales sern satisfactorios.
Lo que se hace necesario resolver s, se trata de un problema urgido de
solucin- es la determinacin clara de los resultados que debemos quisiramosobtener y realizar la adecuada seleccin de los procesos de transformacin a
elegir.
Bibliografa
Andere, E. (2003) La educacin en Mxico: Un fracaso monumental. Editorial
Planeta Mexicana: Mxico.

Guevara, G. (1992) La catstrofe silenciosa. Fondo de Cultura Econmica:

Mxico.