Modulo 1 O Saneamento Basico No Brasil Aspectos Fundamentais

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO
MDULO 1 O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: ASPECTOS FUNDAMENTAIS
Prezado capacitando,
Bem-vindo ao Mdulo 1 do curso de capacitao para elaborao de Planos Municipais de
Saneamento Bsico na modalidade a distncia. Neste mdulo inicia-se nossa jornada de
compreenso acerca da importncia do ato de planejar, direcionado rea do saneamento
bsico e do papel de cada ator social neste contexto.
Convidamos voc a embarcar conosco em uma viagem histrica tanto pelo Brasil quanto
pelo mundo, buscando compreender em quais condies o saneamento bsico surgiu,
como as aes de saneamento bsico se estruturaram ao longo do tempo e como surgiu a
necessidade de serem reguladas por polticas pblicas.
Tambm convidamos voc a imergir na temtica do saneamento bsico da atualidade,
estudando qual a situao do Brasil hoje e, portanto, quais so seus principais desafios.
Paralelamente, introduzimos aspectos relevantes para a compreenso da natureza pblica
dos servios de saneamento, por meio da anlise do principal instrumento de efetivao
desses servios: a Lei Federal n 11.445, de 5 de janeiro de 2007.
Para atingirmos estes objetivos, indispensvel ler atentamente este material, acessar os
sites e materiais sugeridos, realizar as leituras complementares, bem como as atividades
propostas.
Ao final deste mdulo, esperamos que voc compreenda o surgimento e a evoluo das
aes de saneamento no Brasil e no mundo, o contexto no qual surgiu a Lei Federal
n 11.445/07, seu principal objetivo e diretrizes.
Bons estudos!
Capacitando,
Para complementar seus estudos, assista tambm aos vdeos disponveis na apresentao
do curso e ao Vdeo do Mdulo 1.
MDULO 1 - O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: ASPECTOS FUNDAMENTAIS
SUMRIO
1. INTRODUO ........................................................................................................................ 4
1.1. Aspectos histricos sobre saneamento bsico ........................................................................ 4
2. A PRESTAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO NO BRASIL ...................................... 13
2.1 Contexto atual de desafios ..................................................................................................... 13
2.2 Legislao aplicada ................................................................................................................. 21
3. PLANO DE SANEAMENTO BSICO: PRESSUPOSTOS ............................................................... 24
3.1 A natureza pblica das aes de saneamento bsico ............................................................ 24
3.2 Os princpios da Poltica de Saneamento Bsico.................................................................... 26
3.3 A gesto associada e o papel dos diferentes entes da federao ......................................... 29
3.4 Aspectos metodolgicos ........................................................................................................ 31
4. PLANO DE SANEAMENTO BSICO: INTER-RELAES COM OUTROS PLANOS ......................... 32
4.1 Plano de Bacia Hidrogrfica e Plano de Saneamento Bsico ................................................. 34
4.2 Plano Diretor e Plano de Saneamento Bsico ........................................................................ 34
4.3 Sade e Plano de Saneamento Bsico ................................................................................... 35
4.4 Planos Setoriais e Plano de Saneamento Bsico .................................................................... 35
5. POLTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO ................................................................... 36
5.1 A Poltica Municipal de Saneamento como instrumento para buscar a efetividade do plano
no mbito do municpio ................................................................................................................ 36
6. PRESTAO, REGULAO, FISCALIZAO E FINANCIAMENTO DOS SERVIOS ........................ 42
6.1 Competncias municipais sobre a gesto dos servios de saneamento bsico .................... 42
6.2 Planejamento ......................................................................................................................... 44
6.3 A prestao dos servios de saneamento bsico................................................................... 45
6.4 Regulao dos servios de saneamento bsico ..................................................................... 49
REFERNCIAS ........................................................................................................................... 54
1. INTRODUO
1.1. Aspectos histricos sobre saneamento bsico
Quando refletimos acerca dos aspectos histricos do saneamento bsico no mundo, algumas
perguntas fundamentais vm tona, tais como:
Qual teria sido a primeira ao de saneamento bsico no mundo?

Em que civilizao ela teria ocorrido?
H quantos anos ocorreu?
As aes passadas possuam a mesma natureza que as atuais?
At que ponto os problemas do passado continuam presentes em nossos dias?
Para iniciar a discusso sobre esse tema, apresentamos uma citao de Rosen (2006), retirada de
seu livro Uma Histria da Sade Pblica sobre a histria e a evoluo das aes de saneamento
bsico ao longo do tempo:
O saneamento, sendo no seu aspecto fsico uma luta do homem em relao ao ambiente, existe
desde o incio da humanidade, ora desenvolvendo-se de acordo com a evoluo das diversas
civilizaes, ora retrocedendo com a queda das mesmas e renascendo com o aparecimento de
outras. (ROSEN, 2006)
Rosen (2006) destaca que, com maior ou menor nfase, as aes de saneamento sempre fizeram
parte do processo civilizatrio. Significa dizer que diferentes civilizaes, estabelecidas em
diferentes locais e em diferentes pocas, chegaram mesma concluso: as aes de saneamento
bsico so benficas sociedade de uma forma geral.
As civilizaes antigas, assim como ns, concluram que a promoo do saneamento bsico um
fator indissocivel promoo e manuteno da sade da populao, por isso a unanimidade
quanto a sua relevncia. Tenhamos presente que o prprio termo saneamento provm do verbo
sanear, que significa tornar higinico, salubrificar, remediar, tornar habitvel, tornar apto
cultura.
Embora a preocupao com a sade e com o saneamento tenha sempre estado presente nos
aglomerados humanos, a percepo da importncia de aes sanitrias somente aflorou de forma
significativa quando a agricultura e a criao animal passaram a fazer parte do rol de atividades
humanas. medida que o domnio humano sobre a agricultura e a pecuria foi sendo consolidado,
a populao deixou de praticar o nomadismo e tornou-se sedentria, fixando moradia em local
especfico, e, consequentemente, modificando profundamente a percepo e a relao entre
pessoas e dejetos. No mbito da cultura nmade, a migrao em busca de alimentos fazia com
que as pessoas permanecessem pouco tempo em um mesmo local. Ainda, como os grupos eram
pequenos e o contingente populacional da Terra era igualmente diminuto, quando outro grupo
chegava a um local utilizado anteriormente para descarte de rejeitos, a natureza j havia feito sua
parte.
Dentro deste contexto, a fixao desses grupos em locais especficos e o desenvolvimento de

tcnicas de agricultura e criao animal afloraram a percepo humana acerca dos cuidados que
devem ser tomados com rejeitos para evitar problemas de sade.
Desde ento, as aes de saneamento estiveram sempre presentes, de uma forma ou de outra,
nas prticas das civilizaes. Podemos citar, entre elas, os chineses, os indianos, os egpcios, os
hebreus, os gregos, os romanos, os astecas, os maias, os quchuas (povo indgena que habitava a
Amrica do Sul), dentre tantas outras civilizaes, como exemplos de povos que em algum
momento de sua histria apresentaram contribuies relevantes ao saneamento.
Caro capacitando, agora que sabemos como as aes de saneamento bsico iniciaram, vamos
entender como elas evoluram?
Para isso, convidamos voc para uma viagem ao longo da histria do saneamento, com o objetivo
de conhecer o processo de desenvolvimento e aperfeioamento das aes sanitrias. As
informaes apresentadas a seguir so adaptaes de Brasil (2006). Boa viagem e at 2013!
Antigos Aquedutos Romanos
Antiguidade A civilizao greco-romana mundialmente

conhecida pela estruturao racional do pensamento, da
provm o estabelecimento de importantes critrios sanitrios
que empreenderam, com vistas promoo da sade pblica.
Sem perder de vista que outras civilizaes j haviam institudo
critrios de saneamento bsico, coube aos romanos o
desenvolvimento de grandes obras de engenharia sanitria,
sendo os pioneiros na organizao poltico-institucional das
aes de saneamento.
Fonte: Vema (2008)
Idade Mdia A ruptura radical do homem com o conhecimento provocou um grande retrocesso
sanitrio. A Igreja, principal detentora da conservao e transmisso dos conhecimentos
antigos, ao mesmo tempo em que contribuiu para manter a unidade cultural da Europa, ao
incentivar a cultura, a arte, a cincia e as letras, nos legou um grande atraso evolutivo para
garantir seu domnio e alcanar seus interesses.
Idade Moderna o perodo a partir do qual se d a derrubada do antigo sistema e a formao
dos estados nacionais. O conhecimento sobre a relao entre a sade e saneamento fortalecido,
levando ao desenvolvimento cientfico da sade pblica. Na administrao da sade pblica das
cidades renascentistas, os habitantes eram os responsveis pela limpeza das ruas e os causadores
da poluio em cursos de gua de abastecimento ou nas
ruas eram punidos.
Revoluo Industrial O trabalho assalariado passa a ser o
elemento essencial para a gerao da riqueza nacional e a
procura por mecanismos que minimizassem os problemas
de sade dos trabalhadores estimulada pelo mercado. A
evoluo tecnolgica e a industrializao nos pases
capitalistas possibilitam a execuo, em larga escala de
O moinho de ferro, de Adolph Menzel

Fonte: Pennsylvania Center for the Book
(2010)
sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.

Idade Contempornea A Revoluo Francesa inicia um processo de reviso dos direitos
humanos e do prprio conceito de cidadania. Nos pases capitalistas, os problemas de sade so
tomados como prioritrios. Entretanto, o aumento populacional e a estratificao social provocam
demandas que superam os esforos de modernizao do saneamento.
Sculo XIX As principais cidades brasileiras operam o saneamento por meio de empresas
inglesas. Destaca-se o planejamento e a execuo de intervenes feitas pelo engenheiro
sanitarista Saturnino de Brito em diversas cidades brasileiras no incio do sculo passado, cujos
resultados chegam at nossos dias.
Sculo XX (Brasil)
Osvaldo Cruz
Dcada de 1900 Ocorre a constituio da medicina social como

campo de interveno: polcia mdica, quarentena e controle de
portos, hospitais e cemitrios. a fase higienista, protagonizada por
Oswaldo Cruz e Pereira Passos, que colocaram em cena novos
saberes sobre sade, que passaram a orientar as modalidades de
interveno no espao urbano. Ocorre a Revolta da Vacina. Em
1909, ocorre a criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas, sendo
reformulada em 1919, denominada Inspetoria Federal de Obras
Contra as Secas; em 1945, transformada no Departamento
Nacional de Obras Contra as Secas, visando integrao do
desenvolvimento regional.
Fonte: Wikimedia Commons (2006)
Dcada de 1910 Ocorre a divulgao do diagnstico sobre as condies de sade da populao

brasileira por meio da Liga Pr-Saneamento, que acenava para a necessidade do desenvolvimento
rural (1918).
Dcada de 1930 criada, em alguns estados, uma nova estrutura administrativa para os servios
de saneamento, constituindo os departamentos federal e estaduais sob a forma de administrao
centralizada. Esta prtica mostrou sua fragilidade quando os municpios, sem condies de
gerirem os prprios sistemas, viram os recursos investidos sendo desperdiados devido
incapacidade de administr-los e mant-los.
Dcada de 1940 criado o Servio Especial de Sade Pblica, que assumiu o Programa de
Saneamento da Amaznia e aes de saneamento em regies estratgicas para o esforo de
guerra, ampliando sua atuao para todo o pas aps a II Guerra Mundial.
Dcada de 1950 Verifica-se a busca da autonomia do setor de saneamento. criado o Servio
Autnomo de gua e Esgoto em vrios municpios.
Dcada de 1960 Constata-se o distanciamento entre aes de sade e saneamento na poca em
que o regime autoritrio agiu para desmobilizar foras polticas e restringir a atuao de
determinadas instituies.
Dcada de 1970 institudo o Plano de Metas e Bases para a Ao de Governo, o qual definiu
metas para o setor de saneamento, constituindo o embrio do Plano Nacional de Saneamento
(PLANASA). So previstas a minimizao e a racionalizao dos investimentos da Unio a fundo
6
perdido; a atuao descentralizada, por meio das esferas estaduais e municipais e do setor
privado; a criao de conjuntos integrados de sistemas municipais de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio e tarifao adequada. Deflagra-se reao da sociedade ao autoritarismo e
represso por meio de movimentos populares.
Dcada de 1980 Ocorre a ampliao de conquistas no campo da cidadania para todos os
brasileiros por meio da mobilizao social. Ocorrem importantes mudanas no setor de
saneamento. viabilizada a reunio de recursos significativos provenientes do Fundo de Garantia
por Tempo e Servio (FGTS) para o investimento em abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio pelo PLANASA. Em 1986, houve a extino do Banco Nacional da Habitao (BNH) e a
interrupo dos financiamentos para o setor com recursos do FGTS, em decorrncia do elevado
endividamento e inadimplncia sistmica das companhias estaduais de saneamento e dos
estados. So realizadas duas Conferncias Internacionais sobre a Promoo da Sade, com a
discusso do tema saneamento (1986 e 1988). Em 1981, houve a promulgao da Poltica Nacional
de Meio Ambiente (Lei Federal n 6.938/81).
Frum Social Mundial

Fonte: Galiza CIG (2009)
Dcada de 1990 tempo de lutas cvicas pela cidadania,

em que os valores ticos e morais foram enfatizados. H um
descrdito por parte da sociedade civil aos polticos e
poltica. Criao do Frum Social Mundial (FSM) para se
discutir, pensar e planejar novas formas de viver o mundo na
diversidade de ideias. Estmulo concorrncia entre a
atuao do setor pblico e da iniciativa privada, que j
indicava seu interesse por setores controlados por estatais.
No ano de 1990, acontece a regulamentao da Poltica
Nacional de Meio Ambiente por meio do Decreto Federal
n 99.274 (BRASIL, 1990a).
1991 realizada a 3 Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade.

1992 Acontece a disperso dos organismos que fomentavam o PLANASA e o declnio
desse plano, sem que suas metas fossem atingidas. So criados o Programa de
Saneamento para Ncleos Urbanos e o Programa de Saneamento para Populao de Baixa
Renda a fim de implantar sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio
em favelas e periferias urbanas com a participao da comunidade.
1994 No Congresso Nacional ocorre a aprovao do Projeto de Lei da Cmara (PLC
n 199) que dispunha sobre a Poltica Nacional de Saneamento e seus instrumentos.
Implementa-se a renegociao das dvidas das Companhias Estaduais de Saneamento e dos
estados junto ao FGTS e viabiliza-se o retorno dos financiamentos.
1995 O PLC n 199 vetado integralmente pelo Presidente da Repblica, sendo proposto,
em seu lugar, o Programa de Modernizao do Setor de Saneamento, que representou
uma medida privatista para o setor de saneamento. sancionada a Lei n 8.987/95,
conhecida como Lei de Concesses, que disciplina o regime de concesses de servios
pblicos, favorecendo sua ampliao, inclusive para o setor de saneamento. Essa lei gerou
polmica por seu carter tambm privatista. instituda a Lei Federal n 8.987/95, que
7
dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos.

1996 Ocorre a proposio de diretrizes para as concesses de servios de saneamento
por meio do Projeto de Lei do Senado (PLS n 266), visando reduzir os riscos da atuao da
iniciativa privada e transferir a titularidade dos servios de saneamento dos municpios
para os estados.
1997 Verifica-se nova interrupo de emprstimos de recursos do FGTS e suspenso do
Pr-Saneamento, nico programa a financiar o setor pblico, alm da aprovao, pelo
Conselho Curador do FGTS, do Programa de Financiamento a Concessionrios Privados de
Saneamento, por meio do qual foram concedidos, pela primeira vez, recursos desse fundo
iniciativa privada. Realiza-se a 4 Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade.
Institui-se, nesse ano, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei Federal n 9.433).
1999 Firma-se acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). O Brasil comprometese a acelerar e ampliar o escopo do programa de privatizao e concesso dos servios de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, limitando o acesso dos municpios aos
recursos oficiais. realizada a 1 Conferncia Nacional de Saneamento, que aponta para a
universalizao do atendimento com servios de qualidade prestados por operadores
pblicos, reconhecendo o carter essencialmente local dos servios e, portanto, a
titularidade dos municpios, alm de permitir o desenvolvimento de mecanismos de
controle social e de participao popular na definio da prestao dos servios.
Sculo XXI (Brasil)
A Unio retoma seu papel de grande financiador do saneamento bsico e assume sua
responsabilidade constitucional de instituir as diretrizes nacionais para o saneamento bsico. A
concesso dos financiamentos passou a ser condicionada viabilidade econmica e social dos
novos projetos. Ocorre a reinsero da Unio nas polticas urbanas por meio da: 1) criao do
Ministrio das Cidades, com o qual pretende-se mudar o paradigma da desarticulao para se
implantar o conceito das polticas urbanas integradas dialogando entre si; 2) criao da Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA). Busca-se a instaurao de um processo inovador, de
abertura participao da sociedade civil por meio de conferncias e do Conselho das Cidades. No
ano de 2000, foi realizada a 5 Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade.
2001 instituda a Lei Federal n 10.257, tambm denominada Estatuto da Cidade, a qual
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana.
2003 Mais de 3.457 cidades, por meio dos seus representantes organizados, entram em
debate at convergirem na 1 Conferncia Nacional das Cidades, que elegeu o Conselho
das Cidades e props as alteraes necessrias para a legislao pertinente. Instala-se, em
mbito federal, um processo amplo e democrtico para o debate do presente e,
sobretudo, do futuro das cidades, por meio da parceria estabelecida entre o Ministrio das
Cidades e entidades da sociedade civil. Iniciam-se os estudos e debates sobre as premissas
da Poltica Federal de Saneamento Bsico.
2005 Realiza-se a 2 Conferncia Nacional das Cidades, na qual participaram 1.820
delegados. Foram discutidas as formulaes em torno da Poltica Nacional de
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Desenvolvimento Urbano, envolvendo temas como participao e controle social, questo

federativa, poltica urbana regional, metropolitana e de financiamento. Inicia-se o debate
da construo do sistema de desenvolvimento urbano. Realiza-se a 6 Conferncia
Internacional sobre Promoo da Sade. instituda a Lei Federal n 11.107, que dispe
sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
2007 Em 5 de janeiro de 2007, aps aprovao do Congresso Nacional, o Presidente da
Repblica sanciona a Lei n 11.445, que estabelece as diretrizes nacionais para o
saneamento bsico. Inicia-se, nesse momento, uma nova e desafiadora fase do
saneamento no Brasil, onde o maior protagonista o municpio, na condio de titular dos
servios de saneamento bsico. Ficam definidas mais claramente as competncias
municipais quanto ao planejamento, ao indelegvel a outro ente, prestao,
regulao, fiscalizao dos servios e promoo da participao e controle social.
promulgado o Decreto Federal n 6.017, o qual regulamenta a Lei Federal n 11.107. Na 3
Conferncia Nacional das Cidades, feito um balano das aes desenvolvidas desde a
criao do Ministrio das Cidades at uma reflexo acerca da capacidade das polticas de
investimento de reverter a lgica da desigualdade e da excluso social. Nesse mesmo ano,
criado o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o qual promove a retomada dos
investimentos para a execuo de grandes obras de infraestrutura social, urbana, logstica
e energtica do pas, incluindo obras de saneamento bsico, contribuindo para o
desenvolvimento econmico.
Fonte: Brasil (2011d)
2008 criada a Resoluo Recomendada n 62, que

aprova o Pacto Nacional de Saneamento Bsico. Esse
Pacto busca a adeso e o compromisso de toda a
sociedade em relao ao processo de elaborao do
Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB) e visa
estabelecer um ambiente de confiana e entendimento
na construo dos caminhos para a universalizao do
acesso ao saneamento bsico e incluso social.
2009 Realiza-se a 7 Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade.

2010 promulgada a Lei Federal n 12.305 e o Decreto Federal n 7.404 lei que institui
e decreto que regulamenta a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) no pas. Ocorre a
regulamentao da Lei Federal n 11.445/07 por meio do Decreto Federal n 7.217. Em
julho de 2010, aprovada a Resoluo da Assembleia Geral da ONU A/RES/64/292, que
reconhece formalmente o direito ao abastecimento de gua e ao esgotamento sanitrio
como essenciais concretizao de todos os direitos humanos.
2011 A proposta do PLANSAB, elaborada pelo Governo Federal, em amplo processo
participativo planejado e coordenado pelo Ministrio das Cidades, entra em sua fase final
de concluso.
2012 A proposta do PLANSAB, elaborada pelo Governo Federal e coordenada pelo
Ministrio das Cidades, aberta para avaliao popular.
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2013 Em novembro, realizada a 5 Conferncia Nacional das Cidades na qual se discute

a criao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano. No mesmo ano, a proposta do
PLANSAB aprovada, consolidando um amplo processo de pactuao do Governo com a
sociedade brasileira para a melhoria do saneamento bsico no Brasil.
Vamos refletir?
Considerando seu conhecimento prvio sobre a importncia das prticas de saneamento,
voc conseguiu ampli-lo por meio dessa viagem que empreendemos ao longo da histria
do saneamento? Quais informaes voc conhecia anteriormente a leitura deste material?
Quais informaes so novas para voc?
Mas, afinal, o que saneamento?

Como voc j deve ter percebido, as aes em saneamento esto interligadas promoo da
sade da populao. Assim, antes de compreendermos o que saneamento bsico, devemos
rever outros conceitos, tais como sade e saneamento ambiental.
A Organizao Mundial da Sade (OMS) define sade como um estado de completo bem-estar
fsico, social e mental, e no apenas a ausncia de doenas. Sendo assim, o conceito de sade
pode ser muito mais amplo do que normalmente consideramos, o que torna a condio
saudvel bastante difcil de ser obtida, praticamente uma utopia, embora sua definio esteja
correta.
A relao entre sade e saneamento, embora intrnseca desde tempos remotos, ganhou grande
significncia em diferentes encontros e reunies internacionais. Destacam-se as Conferncias
Internacionais sobre Promoo da Sade, especialmente sua terceira edio, realizada na Sucia
no ano de 1991. A declarao elaborada neste evento deixa clara a influncia que um ambiente
ecologicamente equilibrado exerce sobre a sade da populao em geral, sendo tais fatores
considerados interdependentes e inseparveis.
Utilizando como base seu conceito de sade, a OMS define saneamento ambiental como o
controle de todos os fatores do meio fsico onde o homem atua, que exercem ou podem exercer
efeitos contrrios sobre seu bem-estar fsico, social ou mental, ou seja, que possam interferir na
sua sade. Essa definio de saneamento ambiental, embora essencialmente coerente, est pouco
clara. Ela no traz, de fato, quais so as aes que controlam ou poderiam controlar os fatores que
influenciam a sade das pessoas.
Saneamento ambiental pode ser definido como o conjunto de aes tcnicas e socioeconmicas
que, quando aplicadas, resultam em maiores nveis de salubridade ambiental1. Estas aes
1
Salubridade ambiental o estado de higidez em que vive a populao urbana e rural, tanto no que se refere a sua
capacidade de inibir, prevenir ou impedir a ocorrncia de endemias ou epidemias veiculadas pelo meio ambiente,
como no tocante ao seu potencial de promover o aperfeioamento de condies mesolgicas favorveis ao pleno gozo
de sade e bem-estar (GUIMARES et al, 2007).
10
compreendem o abastecimento de gua em quantidade e em qualidade adequada; a coleta, o

tratamento e a disposio adequada dos resduos slidos, efluentes lquidos e emisses
atmosfricas; o manejo de guas pluviais; o controle ambiental de vetores e reservatrios de
doenas; a promoo sanitria e o controle ambiental do uso e ocupao do solo e a preveno e
controle do excesso de rudos.
Como voc pode ver, saneamento ambiental algo bastante complexo, pois envolve aes de
naturezas distintas. O controle de todos esses fatores exige um grande esforo tanto por parte da
populao, quanto do poder pblico, visando harmonizar as relaes nas cidades. Dentro deste
contexto, o saneamento bsico pode ser compreendido como um recorte do saneamento
ambiental.
A Figura 1 sintetiza a ideia dos quatro eixos do saneamento bsico e tem por objetivo apresentar
as reas temticas integrantes do saneamento bsico, conforme a Lei 11.445/072, bem como uma
breve explicao sobre cada uma delas.
Embora sejam apresentadas separadamente na figura, para efeitos de explicao, deve-se ter em
mente que as quatro reas constituintes do saneamento bsico so integradas tanto no que se
refere legislao que regulamenta o assunto, quanto prtica diria. Quer ver um exemplo? Leia
atentamente o texto apresentado aps a Figura 1.
2Lei 11.445/07: Art. 3 - Para os efeitos desta Lei, considera-se: I - saneamento bsico: conjunto de servios,
infraestruturas e instalaes operacionais de: a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades,
infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes
prediais e respectivos instrumentos de medio; b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas
e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios,
desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente; c) limpeza urbana e manejo de resduos
slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais
de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de
cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.
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Figura 1 - reas temticas do saneamento bsico

Atividades,
Atividades, infraestruturas
infraestruturas ee instalaes
instalaes necessrias
necessrias ao
ao abastecimento
abastecimento
pblico
pblico de
de gua
gua potvel,
potvel, desde
desde aa captao
captao at
at as
as ligaes
ligaes prediais
prediais ee
respectivos
respectivos instrumentos
instrumentos de
de medio.
medio. Em
Em algumas
algumas situaes,
situaes, quando
quando
no
no possvel
possvel aa oferta
oferta do
do servio
servio pblico,
pblico, so
so adotadas
adotadas solues
solues
individuais
individuaisou
oucoletivas.
coletivas.
Atividades,
infraestruturas ee
instalaes
instalaes operacionais
operacionais de
de
coleta,
transporte,
coleta,
transporte,
transbordo,
transbordo, tratamento
tratamento ee
destino
destino final
final do
do lixo
lixo
domstico
domstico ee do
do lixo
lixo originrio
originrio
da
da varrio
varrio ee limpeza
limpeza de
de
logradouros
logradouros ee vias
vias pblicas.
pblicas.
Em
algumas
situaes,
Em
algumas
situaes,
quando
quando no
no possvel
possvel aa
oferta
oferta do
do servio
servio pblico,
pblico, so
so
adotadas
adotadas solues
solues individuais
individuais
ou
oucoletivas.
coletivas.
Atividades,
infraestruturas ee
instalaes
operacionais de
de
coleta,
coleta, transporte,
transporte, tratamento
tratamento
ee disposio
disposio final
final adequados
adequados
dos
dos esgotos
esgotos sanitrios,
sanitrios, desde
desde
as
as ligaes
ligaes prediais
prediais at
at oo seu
seu
lanamento
lanamento final
final no
no meio
meio
ambiente.
Em
algumas
ambiente.
Em
algumas
situaes,
situaes, quando
quando no
no
possvel
possvel aa oferta
oferta do
do servio
servio
pblico,
pblico,so
soadotadas
adotadassolues
solues
individuais
individuaisou
oucoletivas.
coletivas.
Atividades,
infraestruturas ee instalaes
operacionais
de
dedrenagem
drenagemurbana
urbana de
de guas
guas pluviais,
pluviais, de
de transporte,
transporte,
deteno
deteno ou
ou reteno
reteno para
para oo amortecimento
amortecimento de
de
vazes
vazes de
de cheias,
cheias, tratamento
tratamento ee disposio
disposio final
final das
das
guas
guaspluviais.
pluviais.
Fonte: Elaborado pelos autores
Se um municpio localizado a montante3 lanar o efluente domstico de sua populao sem o

devido tratamento no mesmo rio em que outro municpio a jusante4 realiza a captao de gua,
este ltimo ter problemas com a qualidade da gua bruta captada. Assim, ter de empregar
maiores concentraes de compostos qumicos para torn-la potvel ou ainda poder ter que
realizar melhorias estruturais nas estaes de tratamento da gua, tornando o processo mais
oneroso. Da mesma forma, o resduo slido lanado inadvertidamente em via pblica favorecer o
entupimento das bocas de lobo, o que, por sua vez, dificultar o manejo das guas pluviais
causando alagamentos localizados.
Vamos Refletir?
Mas afinal, o que saneamento? Ser que agora podemos formular uma resposta para essa
pergunta? O que voc diria?
Sugerimos que, levando em conta seus conhecimentos prvios e o que temos estudado sobre
aspectos fundamentais do saneamento bsico, voc ensaie uma resposta para a pergunta inicial.
3
4
Montante: Local situado antes de um determinado fato ou situao. Lado de cima ou da nascente de um curso de gua.
Jusante: Local situado depois de um determinado fato ou situao. Lado de baixo ou da foz de um curso de gua.
12
2. A PRESTAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO NO BRASIL

2.1 Contexto Atual de Desafios
Constata-se, com base em ndices e indicadores, que o quadro sanitrio da maior parte da
populao da Amrica Latina e Caribe ainda muito precrio. Quem de ns nunca viu ou vivenciou
situaes como as apresentadas abaixo?
Crditos: Thiago Gaspar dos Santos
Crditos: Vladimir Platonow / Agncia Brasil
A realidade precria das condies sanitrias decorrente tanto da carncia crnica de recursos
para investimento, quanto da deficincia ou da ausncia de polticas pblicas de saneamento
bsico, o que historicamente contribuiu com a proliferao de uma srie de enfermidades
evitveis quando se h saneamento. Entre essas enfermidades, a OMS cita: clera, dengue,
diarreia, hepatite, leptospirose e malria. De uma forma geral, as intervenes sempre foram
fragmentadas e/ou descontnuas, com desperdcio de recursos e baixa efetividade das aes
implantadas. A partir de 2003, houve uma retomada de investimentos no setor. Em 2007, com a
implantao do PAC, os investimentos foram fortemente ampliados e passaram a ser contnuos.
Embora atualmente o Brasil esteja entre as 10 maiores economias do mundo, tendo assumido a 6
posio em 2011, a situao do saneamento no pas, segundo estimativas do Centro de Pesquisas
Econmicas e de Negcios CEBR (CEBR, 2011) e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), no
diferente daquela verificada nos demais pases da Amrica Latina e Caribe. Apesar de ser inegvel
o avano que o Brasil vem alcanando nas questes de saneamento bsico (IBGE, 2010), ainda h
muito trabalho pela frente. Observe na Figura 2 a posio do Brasil no PIB internacional.
Antes de continuarmos nossa discusso, vamos conhecer a situao do saneamento bsico no
Brasil hoje? Abordamos alguns tpicos sobre isso na Leitura Complementar, apresentada na
sequncia da Figura 2.
13
Figura 2 - Posio do Brasil no PIB Internacional
14
Existem vrias metodologias que buscam avaliar a situao do saneamento bsico no Brasil.
Um dos mais recentes estudos o que embasou a proposta do Plano Nacional de Saneamento
Bsico - PLANSAB, cuja metodologia de avaliao foi elaborada com base no conceito de
dficit, considerando no somente a infraestrutura implantada, mas tambm aspectos
socioeconmicos e culturais, bem como a qualidade dos servios ofertados ou das solues
empregadas, conforme figura a seguir.
Para materializao do modelo conceitual do fluxograma, foi necessrio adotar os sistemas de

informaes e bancos de dados disponveis sobre saneamento bsico, considerando que cada qual
foi concebido sob uma lgica diferenciada e que grande parte est incompleta e/ou desatualizada.
Alm disso, muitos deles no possuem dados sobre todos os municpios brasileiros, nem variveis
e indicadores apropriados para avaliao dos aspectos qualitativos da prestao dos servios e da
tecnologia utilizada, restringindo-se, em geral, dimenso quantitativa da oferta e da demanda de
servios.
Veja a seguir a conceituao para caracterizar o dficit de trs, das quatro reas do saneamento
bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos). As situaes
que caracterizavam atendimento precrio foram compreendidas como dficit, visto que, apesar de
no impedirem o acesso ao servio, este ofertado em condies insatisfatrias ou provisrias,
comprometendo a sade humana e a qualidade do ambiente domiciliar e do seu entorno. Destacase que o tema manejo de guas pluviais foi desenvolvido de forma distinta, baseada
principalmente na proporo de municpios participantes de pesquisas que declararam a
ocorrncia de enchentes e inundaes nos ltimos anos.
15
Caracterizao do atendimento e do dficit de acesso ao abastecimento de gua,

esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos
COMPO(1)
NENTE
ATENDIMENTO
ADEQUADO
Fornecimento de gua
potvel por rede de
distribuio ou por poo,
nascente ou cisterna, com
ABASTECIMENTO
canalizao interna, em
DE GUA
qualquer caso, sem
intermitncias
(paralisaes ou
interrupes).
ESGOTAMENTO
SANITRIO
MANEJO DE
RESDUOS
SLIDOS
Coleta de esgotos, seguida

de tratamento;
(2)
Uso de fossa sptica .
Coleta direta na rea
urbana, com frequncia
diria ou em dias
alternados e destinao
final ambientalmente
adequada dos resduos;
Coleta direta ou indireta,
na rea rural e destinao
final ambientalmente
adequada dos resduos.
DFICIT
Atendimento
Sem atendimento
precrio
Dentre o conjunto com
fornecimento de gua por rede e
poo ou nascente, a parcela de
domiclios que:
no possui canalizao interna;
recebe gua fora dos padres de
potabilidade;
tem intermitncia prolongada ou
racionamentos.
Uso de cisterna para gua de chuva, Todas as
que fornea gua sem segurana
situaes no
sanitria e, ou, em quantidade
enquadradas nas
insuficiente para a proteo sade.
definies de
Uso de reservatrio abastecido por
atendimento e
carro pipa.
que se
Coleta de esgotos, no seguida de
constituem em
tratamento;
prticas
uso de fossa rudimentar.
consideradas
(3)
inadequadas
Dentre o conjunto com coleta, a
parcela de domiclios que se
encontram em pelo menos uma das
seguintes situaes:
na rea urbana, com coleta
indireta ou com coleta direta, cuja
frequncia no seja pelo menos
em dias alternados;
destinao final ambientalmente
inadequada.
Fonte: PLANSAB Plano Nacional de Saneamento Bsico

(1)
Em funo de suas particularidades, o componente drenagem e manejo de guas pluviais urbanas teve abordagem distinta.
(2)
Por fossa sptica pressupe-se a fossa sptica sucedida por ps-tratamento ou unidade de disposio final, adequadamente
projetados e construdos.
(3)
A exemplo de ausncia de banheiro ou sanitrio; coleta de gua em cursos de gua ou poos a longa distncia; fossas
rudimentares; lanamento direto de esgoto em valas, rio, lago, mar ou outra forma pela unidade domiciliar; coleta indireta de
resduos slidos em rea urbana; ausncia de coleta, com resduos queimados ou enterrados, jogados em terreno baldio,
logradouro, rio, lago ou mar ou outro destino pela unidade domiciliar.
16
Os indicadores apresentados abaixo correspondem situao do saneamento bsico no Brasil,

quanto ao atendimento e dficit, segundo o PLANSAB, para as trs reas do saneamento
bsico.
Atendimento e dficit por componente do saneamento bsico no Brasil, 2010
COMPONENTE
Abastecimento de gua
Esgotamento sanitrio
Manejo de resduos
slidos
ATENDIMENTO ADEQUADO
(x 1.000 hab.)
112.497 (1)
75.369 (2) (3)
%
59,4
39,7
111.220 (4)
58,6
DFICIT
ATENDIMENTO PRECRIO
(x 1.000 hab.)
%
64.160
33,9
96.241
50,7
51.690 (5)
27,2
SEM ATENDIMENTO
(x 1.000 hab.)
%
12.810
6,8
18.180
9,6
26.880
14,2
Fontes: Censo Demogrfico (IBGE, 2011), SNIS (SNSA/MCidades, 2010), PNSB (IBGE, 2008).
(1) Corresponde populao atendida pelas solues expostas na Tab. 4.1, subtrada da proporo de moradias atingidas por
paralisao ou interrupo em 2010. Uma vez que os dados sobre desconformidade da qualidade da gua consumida no permitem
estimar a populao atingida, adicionalmente quela que enfrenta intermitncia, foi assumido que a deduo para paralisaes e
interrupes j abrangeria o contingente com qualidade da gua insatisfatria, para todas as formas de abastecimento.
(2) As bases de informaes do IBGE adotam a categoria rede geral de esgoto ou pluvial e, portanto, os valores apresentados
incluem o lanamento em redes de guas pluviais.
(3) Embora, para efeito de conceituao do atendimento, as fossas spticas tenham sido consideradas como soluo adequada,
para a estimativa de investimentos o nmero de fossas spticas existentes no pode ser considerado integralmente aproveitvel
para a populao a ser futuramente atendida. Por um lado, apesar de significativa mudana no nmero de fossas spticas
enumeradas pelo Censo Demogrfico de 2010, observando-se uma reduo relativa desta categoria em relao ao Censo
Demogrfico de 2000, infere-se que ainda h problemas de classificao indevida, denominando-se de fossas spticas diferentes
tipos de fossas precrias, devido a dificuldades inerentes aos levantamentos de campo, que necessitam ser aprimorados. Por outro,
domiclios atendidos por fossas spticas adequadas podem passar a contar com rede coletora de esgotos no futuro, podendo
conduzir a que essas fossas sejam desativadas ou tenham seu efluente lanado nesta rede.
(4) No se deduziu, do atendimento adequado, a populao atendida com frequncia de coleta inferior a dias alternados, em funo
da inexistncia de tais informaes no Censo 2010 e da limitao das informaes da PNSB. Como destinao final ambientalmente
adequada foram considerados os volumes de resduos slidos destinados s seguintes unidades: aterro sanitrio, aterro controlado
em municpios com at 20.000 habitantes, estao de compostagem, estao de triagem e incinerao.
(5) Considerou-se destinao final ambientalmente inadequada a destinao em vazadouro a cu aberto e em aterros controlados,
nesse caso em municpios com populao superior a 20.000 habitantes.
Por fim, antes de propor qualquer ao na rea de saneamento, importante que o gestor
municipal conhea a situao do saneamento bsico em seu municpio. Os indicadores
descritos podem auxiliar na compreenso da questo em escala macro e meso, mas no em
nvel local. Caso voc precisasse compor um indicador semelhante aos apresentados aqui, voc
saberia onde buscar essas informaes?
17
Existem diversas fontes de informao sobre saneamento, as quais podem ser muito teis para a
elaborao de um Plano Municipal de Saneamento Bsico. No Mdulo 4, voc poder verificar as
fontes nas quais so obtidas informaes relevantes sobre o tema.
Ainda no sentido de ampliar os conhecimentos sobre o saneamento, pode-se afirmar que a
melhoria das condies de saneamento bsico e ambiental no Brasil funo do despertar
coletivo pelo qual a sociedade brasileira vem passando, impulsionada por discusses em mbito
global acerca da temtica ambiental. Isso tem frutificado na elaborao e aplicao de novas
medidas legais na rea ambiental, resultando no adensamento das proposies que visam
preservao e manuteno do meio ambiente como um todo.
O ponto de partida para a compreenso de qualquer poltica ambiental a dualidade
direito/dever vinculada salubridade ambiental. Embora todos ns tenhamos o direito de usufruir
de um ambiente ecologicamente equilibrado, tambm temos o dever de proteg-lo, evitando que
o direito dos demais (e at mesmo o nosso) seja afetado. A manuteno da salubridade ambiental
influencia diretamente a garantia de alguns dos direitos sociais estabelecidos pela Constituio
Federal de 19885, tais como o direito sade e a uma vida digna.
Os servios de saneamento so indissociveis promoo da qualidade de vida da populao,
promoo e manuteno da salubridade ambiental e proteo dos ambientes naturais. Portanto,
sua necessidade de regulao por meio de princpios legais evidente. A aprovao da Lei Federal
n 11.445/07, bem como o Decreto Federal n 7.217/10, inauguraram uma nova e desafiadora
fase na histria do saneamento no Brasil. Dentre diversos pontos relevantes, a Lei do Saneamento
confirma o municpio como o grande protagonista dos servios vinculados ao saneamento bsico
no pas, reafirmando a competncia municipal para legislar sobre assuntos considerados de
interesse local, destacado sob o amparo da Constituio Federal.
Para nortear as aes dos entes federados no sentido da promoo do saneamento bsico, a Lei
do Saneamento define quatro funes bsicas para a gesto: o planejamento, a prestao dos
servios, a regulao e a fiscalizao. Ainda, prev que essas funes devam atender ao princpio
fundamental do controle social, garantindo sociedade informaes, representaes tcnicas e
participaes nos processos de formulao de polticas de planejamento e avaliao relacionadas
aos servios pblicos de saneamento bsico.
Embora todas as aes anteriormente citadas sejam de responsabilidade do titular do servio de
saneamento, somente a funo de planejamento indelegvel. Isso significa dizer que tanto a
prestao dos servios, quanto a regulao e fiscalizao podem ser repassadas a outros atores,
reafirmando a responsabilidade do municpio frente organizao e prestao dos servios
pblicos de interesse local, seja de modo direto, sob regime de concesso ou permisso, ou via
acordo de cooperao e contrato de programa. Esta responsabilidade destacada na Constituio
Federal e na Lei Federal n 11.445/07.
Com relao funo de planejamento, a Lei do Saneamento destaca claramente a
responsabilidade dos municpios na formulao da Poltica Municipal de Saneamento Bsico. A lei
ainda prev a elaborao dos Planos de Saneamento Bsico para cada municpio, os quais devem
5
Constituio Federal: um conjunto de regras de governo que rege o ordenamento jurdico de um Pas. Deve regular e
pacificar os conflitos e interesses de grupos que integram uma sociedade atravs do estabelecimento de regras que
tratam desde os direitos fundamentais dos cidados at a organizao dos Poderes (BRASIL, 2011b).
18
ser compreendidos como uma ferramenta estratgica de planejamento para regulamentao dos
servios de saneamento bsico, para o embasamento da tomada de decises tcnicas dos
gestores quanto a este assunto.
At o presente momento, dos 5.570 municpios brasileiros (IBGE, 2013), poucos dispem de
Planos de Saneamento Bsico e, tampouco, de polticas que regulamentem o assunto. Quando se
pensa em Planos Municipais de Saneamento Bsico que cumpram seu papel como efetiva
ferramenta de planejamento e gesto, esse nmero ainda menor.
Nesse momento, convm destacar duas definies incorporadas ao PLANSAB e que devem
integrar os Planos Municipais de Saneamento Bsico. Trata-se dos conceitos de Medidas
Estruturais e Medidas Estruturantes.
MEDIDAS ESTRUTURAIS - Correspondem aos tradicionais investimentos em obras, com
intervenes fsicas relevantes nos territrios para a conformao das infraestruturas
fsicas de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, manejo de resduos
slidos e manejo das guas pluviais. Essas medidas so evidentemente necessrias para
suprir o dficit de cobertura pelos servios e favorecer a proteo da populao quanto a
riscos epidemiolgicos, sanitrios e patrimoniais.
MEDIDAS ESTRUTURANTES - So aquelas que fornecem suporte tcnico, poltico e

gerencial para a sustentabilidade da prestao dos servios. Encontram-se tanto na esfera do
aperfeioamento da gesto, como aes de capacitao de programas de reduo de perdas
e desperdcio de gua em todas as suas dimenses, quanto na da melhoria cotidiana e
rotineira da infraestrutura fsica.
Dessa forma, entende-se como uma estratgia de gerenciamento primordial promover o

deslocamento do tradicional foco dos planejamentos clssicos em saneamento bsico, pautados
somente na hegemonia de investimentos em obras fsicas para um melhor equacionamento
desses investimentos em face das medidas estruturantes. Assim, partimos do pressuposto de que
o fortalecimento das aes em medidas estruturantes assegurar uma crescente eficincia,
efetividade e sustentao aos investimentos em medidas estruturais.
No horizonte do PLANSAB, projeta-se a gradativa substituio dos esforos concentrados na
implantao de medidas estruturais para medidas estruturantes, conforme demonstrado na
Figura 3.
19
Figura 3- Esforos do planejamento em medidas estruturais e estruturantes para alcance

da estabilidade das aes
De acordo com a Figura 3, defende-se que as medidas estruturais se mantenham preponderantes

at o alcance da universalizao, incluindo cada um dos elementos do saneamento bsico, porm
com destacado crescimento e fortalecimento das medidas estruturantes, que lhe do sustentao.
Com o alcance da universalizao, as medidas estruturantes que passam a ser preponderantes,
indicando que os aspectos de gesto do sistema de saneamento devem persistir de forma a se
obter um controle e uma interveno mais efetivos e eficazes. Nesses estgios, as medidas
estruturais praticamente estariam relacionadas s necessidades de pequenos ajustes, operao,
manuteno e ampliao dos sistemas.
Verificaram-se na Figura 3, por conseguinte, quatro fases:
I.
Histrico, no qual tem prevalecido a lgica de priorizao das medidas estruturais.
II.
Inercial, em que ainda haver forte necessidade de investimentos nas aes estruturais,
mas tambm j se iniciam os investimentos nas aes estruturantes.
III.
Reverso, quando passa a existir progressiva nfase nos investimentos s aes

estruturantes, enquanto que para as estruturais significa um perodo de reduo nessa
intensidade de investimentos;
IV.
Estabilizao, posteriormente universalizao, quando h, ainda, um perodo de

crescimento dos investimentos nas aes estruturantes e sua posterior estabilizao,
enquanto que h um decrescimento na necessidade de investimentos nas aes
estruturais seguidas tambm da sua posterior estabilizao.
Observa-se tambm que a soma dos investimentos em medidas estruturais e em medidas

estruturantes, indicadas na curva denominada "total", tende a certa estabilizao a partir da fase
III Reverso. Essa uma deciso de planejamento fundamental e positiva, que vai ao encontro
da racionalizao e economicidade do sistema. Muito provavelmente, caso sejam cessados ou
20
reduzidos os esforos em investimentos aps atingir-se a universalizao, haver a necessidade de

imprimir esforos e recursos ainda maiores para retornar universalizao.
Trata-se de um processo contnuo de planejamento e seu monitoramento, avaliao e reviso
sistemticos, em que a construo do sistema de saneamento no pode cessar e deve manter-se o
equilbrio nos investimentos. O foco deste equilbrio est na capacidade de fazer com que a
totalizao (medidas estruturais + medidas estruturantes) atinja certo patamar e se mantenha
constante.
2.2 Legislao Aplicada
Quaisquer aes na rea do saneamento devem ser realizadas de forma articulada com as demais
polticas existentes, sendo a intersetorialidade uma de suas caractersticas mais marcantes. Assim,
o conhecimento das ferramentas legais que possuem interface com a temtica tratada
fundamental para a proposio de uma poltica municipal eficiente, em consonncia com as
tendncias federal e estaduais, mas tambm com as peculiaridades das condies municipais.
A seguir, apresenta-se a legislao com maior relevncia na temtica do saneamento, com sua
respectiva disposio legal. Caso voc queira conhec-las em maior profundidade, basta acessar
os sites indicados em cada tpico.
Constituio Federal da
Repblica Federativa do
Brasil de 1988
Institui a norma matriz brasileira, sob a qual todas as demais

legislaes devem estar baseadas.
Recomendamos a voc uma leitura mais aprofundada do
Captulo VI Do Meio Ambiente.
Acesse a Constituio Federal atravs do site:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
Lei Federal n 8.080

19 de setembro de 1990
Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e

recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos
servios correspondentes e d outras providncias.
Acesse esta Lei atravs do site:
http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8080.htm
Lei Federal n 8.142

28 de dezembro de 1990
Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do

Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias
intergovernamentais de recursos financeiros na rea da
sade e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8142.htm
21
Lei Federal n 8.666

21 de junho de 1993
Regulamenta o artigo n 37, inciso n XXI, da Constituio

Federal; institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666compilado.htm
Lei Federal n 9.074

07 Federal
de julhon
de8.987
1995
Lei
13
fevereiro n
de 1995
LeideFederal
9.074
07 de julho de 1995
Dispe sobre o regime de concesso e permisso da

prestao de servios pblicos previstos no artigo n 175 da
Constituio Federal e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8987cons.htm
Lei Federal n 9.074

07
julho de 1995
LeideFederal
n 9.074
Estabelece normas para outorga e prorrogao das

concesses e permisses de servios pblicos e d outras
providncias.
07 de julho de 1995
07 Federal
de julhon
de9.074
1995
Lei
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9074compilada.htm
Lei Federal n 9.074

07 Federal
de julhon
de9.433
1995
Lei
08
janeiro den
1997
LeideFederal
9.074
07 de julho de 1995
Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o

Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
regulamenta o inciso n XIX do artigo n 21 da Constituio
Federal, e altera o artigo n 1 da Lei Federal n 8.001, de 13
de maro de 1990, que modificou a Lei Federal n 7.990, de
28 de dezembro de 1989.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/l9433.htm
Lei Federal n 9.074

07 Federal
de julhon
de9.795
1995
Lei
Dispe sobre educao ambiental, institui a Poltica Nacional de

Educao Ambiental e d outras providncias.
27
abril de 1999
LeideFederal
n 9.074
07 de julho de 1995
Lei Federal n 9.074
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9795.htm
LeideFederal
n 9.074
10
julho de 2001
Regulamenta os artigos n 182 e 183 da Constituio Federal,

estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias.
07 de julho de 1995
07 de
julho n
de10.257
1995
Lei
Federal
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm
22
Lei Federal n 9.074

Lei Federal n 11.079
07 de
de dezembro
julho de 1995
30
de 2004
Lei Federal n 9.074

LeideFederal
n 9.074
07
julho de 1995

07de
dejunho
julho de 1995
16
2005
Lei Federal n 9.074

07 de julho de 1995
Lei Federal n 9.074
Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria

pblico-privada no mbito da administrao pblica.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm
Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse

Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS.
Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios

pblicos e d outras providncias.
07de
deabril
julhode
de2005
1995
06
Lei Federal n 9.074

Lei
Federal n 9.074
07 de julho de 1995

07de
dejaneiro
julho dede1995
05
2007
Lei Federal n 9.074

07 de julho de 1995
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/Lei/L11107.htm
Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico;

altera a Lei Federal n 6.766, de 19 de dezembro de 1979; Lei
Federal n 8.036, de 11 de maio de 1990; Lei Federal n 8.666,
de 21 de junho de 1993; Lei Federal n 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995; revoga a Lei Federal n 6.528, de 11 de maio
de 1978; e d outras providncias.
Lei Federal n 9.074

Decreto Federal n 6.017
07de
dejaneiro
julho de
17
de1995
2007
Lei Federal n 9.074
Regulamenta a Lei Federal n 11.107, de 06 de abril de 2005,

que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios
pblicos.
Acesse este Decreto atravs do site:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6017.htm
07 de julho de 1995
Lei Federal n 9.074

07 de julho de 1995
02 de agosto de 2010
Lei Federal n 9.074
Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei

Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato 2007-2010/2010/lei/l12305.htm
07 de julho de 1995
23
Lei Federal n 9.074

21
07de
dejunho
julho de
de 2010
1995
Lei Federal n 9.074

07 de julho de 1995
Lei Federal n 9.074

23
de 2010
07de
dedezembro
julho de 1995
Lei Federal n 9.074

07 de julho de 1995
Regulamenta a Lei Federal n 11.445, de 05 de janeiro de 2007,

que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico,
e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Decreto/D7217.htm
Regulamenta a Lei Federal n 12.305, de 02 de agosto de 2010,

que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o
Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos
e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de
Logstica Reversa, e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Decreto/D7404.htm
Lei Federal n 9.074

Portaria do Ministrio da Sade
07 2.914
de julho de 1995
n
12 de dezembro de 2011
Lei Federal n 9.074
Dispe sobre os procedimentos de controle e de vigilncia da

qualidade da gua para consumo humano e seu padro de
potabilidade.
Acesse esta Portaria atravs do site:
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2011/prt2914_12_12_2011.html
07 de julho de 1995
3. PLANO DE SANEAMENTO BSICO: PRESSUPOSTOS

3.1 A natureza pblica das aes de saneamento bsico
Planejar, conforme ser abordado com maior propriedade no Mdulo 2, consiste em um meio
sistemtico de se determinar a situao atual de um processo, onde se deseja chegar e qual
trajeto dever ser percorrido. Contudo, fundamental ter um bom grau de domnio sobre o
objeto que est sob planejamento, nesse caso, o saneamento bsico. A ao de planejamento no
deve envolver procedimentos meramente tcnicos, a partir dos quais so elaborados diagnsticos
e prognsticos, mas, sobretudo, implica em um debate a partir das diversas formas de
reconhecimento e interpretao da realidade. Portanto, planejar pressupe reconhecer e debater
conceitos e vises de mundo sob as quais o objeto percebido e interpretado.
Assim, justifica-se a necessidade de se discutir o saneamento bsico, buscando compreender seus
conceitos, a forma como foi entendido ao longo do tempo e como foi apropriado pelos diversos
segmentos da sociedade. Sem a participao social, o Plano Municipal de Saneamento Bsico ser
mais uma pea para gavetas e estantes, incapaz de cumprir seu relevante papel na transformao
social.
Convidamos voc a acompanhar a linha do tempo apresentada na Figura 4, voltada natureza
pblica das aes em saneamento bsico, mostrando a evoluo brasileira acerca da temtica do
saneamento, at chegar aos princpios da Lei Federal n 11.445/07. Para tanto, faz-se um recorte
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temporal desde os anos 1940 at o momento, instituindo quatro diferentes macro vises: perodo
de 1940 a 1960; dcada de 1960 1970; dcada de 1980 1990; e primeira dcada do sculo XXI.
A partir da Figura 4, podemos concluir que a formulao de polticas e planos fortemente
influenciada por fatores polticos, sociais, econmicos, culturais, dentre outros. A ltima dcada,
especialmente, fez emergir tanto vises de mundo, quanto saberes que compem os pressupostos
sob os quais, hoje, o planejamento das aes pode se sustentar. Tais pressupostos do origem a
princpios, os quais vinculam-se noo de saneamento como um direito social, como um servio
de interesse local, como uma medida de promoo sade e de proteo ambiental, como uma
ao de infraestrutura que promove o desenvolvimento urbano e a habitao salubre e, ainda,
como meta social de responsabilidade do Estado, que pressupe a universalidade6, a equidade7, a
integralidade, a intersetorialidade, a qualidade e regularidade da prestao de servios, a
transparncia das aes, a participao e o controle social.
Figura 4 - Evoluo do Saneamento Bsico no Brasil

A privatizao dos servios de saneamento posta em plano
secundrio.
Ocorreu a reestruturao do aparato estatal com a criao do
Ministrio das Cidades e da Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental; os investimentos so retomados e o projeto de uma
poltica pblica de saneamento passa a ser discutido com a
sociedade (PL n 5.296/2005).
Em 2007, aprovada a Lei Federal n 11.445/07.
Novas modalidades de concesso de servios pblicos so
apresentadas como parcerias pblico-privadas, culminando na
aprovao da Lei Federal n 11.079/04.
Foi criada a tarifa por servios de saneamento

tanto como recuperao do investimento,
quanto para abatimento dos custos de operao
e manuteno do sistema.
Os investimentos eram direcionados a cidades
situadas em regies industrializadas, bem como
os servios ofertados apenas para a populao
com capacidade de pagamento.
Incio do processo de desigualdade
vinculado aos servios de saneamento.
1970
1940
1950
2000
1980
1960
2010
1990
As aes de saneamento se voltavam para

o controle de endemias (malria e febre
amarela);
O saneamento vinculava-se ideia de
preveno, sendo uma medida capaz de
interromper o ciclo da doena.
Constituio Federal de 1988: define as aes de

saneamento como polticas sociais, relacionadas
com a promoo da sade pblica, de direito do
cidado, vinculada ao estabelecimento de
condies de moradia digna, bem como de direito
social, de interesse local e de controle ambiental.
Os servios de saneamento so tidos como meras mercadorias,
fruto da privatizao das aes.
Universalidade: supe que todos os brasileiros tenham acesso igualitrio ao saneamento bsico, sem barreiras de qualquer
natureza (BRASIL, 2011d).
7 Equidade: possibilita a concretizao da justia, com a prestao de servios destacando um grupo ou categoria essencial alvo
especial das intervenes (BRASIL, 2011d).
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Assim, para promoverem transformaes substanciais e serem igualmente inclusivos e pautados

em princpios de justia social, os Planos de Saneamento Bsico devem estar embasados nos
princpios acima destacados. Com isso, mediante processos participativos, os Planos de
Saneamento Bsico sero capazes de garantir saneamento de qualidade para todos.
3.2 Princpios da poltica de Saneamento Bsico

A Lei Federal n 11.445/07 elenca uma srie de princpios bsicos, os quais norteiam as
proposies acerca do saneamento. essencial conhec-los, pois, alm de fazerem parte da
poltica federal, devero ser considerados na elaborao de uma poltica pblica de saneamento.
Os quadros abaixo permitem que voc visualize, de forma esquemtica, os princpios da Lei n
11.445/07.
Universalizao do acesso ao servio de saneamento bsico
Com integridade das aes (inciso II); segurana ,qualidade e regularidade (inciso XI).
Promoo da sade pblica (incisos III e IV)
Segurana da vida e do patrimnio (inciso IV); proteo ao meio ambiente (inciso III).
Articulao com as polticas de:
Desenvolvimento urbano; proteo ambiental e interesse social (inciso VI).
Adoo de tecnologias apropriadas s peculiaridades locais e regionais (inciso V)
Uso de solues graduais e progressivas (inciso VIII); e integrao com gesto eficiente de
recursos hdricos (inciso II).
Baseada em sistema de informao e segurana, qualidade e regularidade (inciso XI).
Gesto de transparncia
Promoo da interferncia e sustentabilidade econmica (inciso VIII)
Com considerao capacidade de pagamento dos usurios.
Para conhecer o significado de cada princpio da Lei do Saneamento Bsico, vamos visualizar a
sequncia de quadros a seguir:
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Conforme destacamos anteriormente, as aes de saneamento bsico devem ser consideradas

como de direito social, de servio pblico de interesse local, de medida de promoo sade e de
proteo ambiental, e, ainda, de ao de infraestrutura para a salubridade da populao. Com
tamanha relevncia em tantas reas distintas, o saneamento bsico um conjunto de aes multi,
inter e transdisciplinares.
Na prtica, para que essa multiplicidade8 de compreenses possa ser atingida, sugere-se que o
assunto seja tratado de forma intersetorial9, primando pela integrao dos diversos setores da
administrao pblica, nos nveis municipal, estadual e federal. Setores da rea da sade,
educao, meio ambiente, planejamento urbano, habitao, recursos hdricos, administrao,
direito, dentre outros, devem trabalhar conjuntamente para que haja aumento da eficincia e
eficcia das medidas pblicas propostas.
Salienta-se que o xito de qualquer ao intersetorial, alm da participao de todos os entes,
envolve a promoo de uma nova forma de pensar, pautada em uma viso global dos setores e
das polticas pblicas. A materializao dessas aes dever ser realizada em nvel local por meio
de aes coletivas de troca de saberes e experincias entre diversos atores sociais (populao,
poder pblico, poder judicirio, representantes de diversos setores da economia e da sociedade,
etc.).
Contudo, compreende-se que essa uma tarefa bastante rdua, visto que a tradio da
administrao pblica brasileira (e muitas vezes da prpria iniciativa privada) marcada pela
verticalizao e setorizao das aes, com o oferecimento de servios bastante especializados,
mas que no permitem ou no consideram a interface com outras reas e setores.
Infelizmente, no h frmula mgica para solucionar esse problema; nenhuma receita de bolo
pode ser fornecida, uma vez consideradas as peculiaridades locais. Os contextos de ordem poltica,
econmica, cultural, social e ambiental devem se constituir em pontos de partida para se pensar e
agir de forma intersetorial.
H uma srie de leis federais que incentivam a prtica da intersetorialidade no ambiente pblico.
Embora a Lei Federal n 11.445/07 seja um bom exemplo desse esforo, ela no a nica. Alguns
exemplos de legislaes que primam pela intersetorializao so: a Lei Federal n 8.080 (BRASIL,
1990b), a qual dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade; a Lei
Federal n 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; a Lei Federal n
10.257/01, que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana; a Lei Federal n 9.795/99, que
Multidisciplinaridade: pode ser compreendida como um sistema onde h a justaposio de elementos em um nico nvel
hierrquico, estando ausente uma cooperao sistemtica entre os diversos campos disciplinares. A Interdisciplinaridade pode ser
compreendida como um sistema onde h a justaposio de elementos em diferentes nveis hierrquicos, sendo que o elemento que
se encontra no nvel hierrquico superior atua no somente como integrador e mediador, mas principalmente como coordenador.
Enquanto que a transdisciplinaridade pode ser compreendida como a completa integrao de elementos, o que resulta na gerao
de um novo elemento capaz de desenvolver uma autonomia terica e metodolgica perante os elementos que lhe originaram.
9Intersetorialidade: pode ser compreendida como uma estratgia para tornar a ao pblica mais efetiva e eficaz, atravs do
rompimento da sua viso fragmentada. Seria muito mais do que somente agrupar setores; seria criar uma nova dinmica para a
execuo das aes pblicas, que considerem a integrao dos objetivos, metas e procedimentos de diversos rgos
governamentais. Implica a necessidade de se promover mudanas de estratgias de ao, formas de destinao de recursos
pblicos, estrutura organizacional e burocrtica.
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institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e a Lei Federal n 12.305/10, que institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Em todas essas, comum encontrarmos termos que remetem intersetorialidade, tais como
integrao das aes; articulao de polticas e programas; acompanhamento, avaliao e
divulgao; participao, colaborao, articulao do planejamento; articulao da
gesto; integrao da gesto; articulao dos Estados; integrao das polticas locais;
integrao e complementaridade, dentre outras.
Sempre que voc encontrar termos similares a esses quando estiver analisando uma legislao,
no se esquea: TRATA-SE DE DISPOSIES DE CARTER INTERSETORIAL.
Lembre-se disso quando voc participar de discusses para a formulao de polticas pblicas
municipais, como a Poltica Municipal de Saneamento Bsico, que igualmente importante!
Vamos Refletir?
Quando da elaborao do Plano Municipal de Saneamento, considerando o carter
intersetorial deste, importante mobilizar as diversas secretarias e profissionais que
permeiam os temas sobre abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de
resduos slidos e manejo de guas pluviais. Considerando esse assunto, quais
secretarias/setores do seu municpio seriam importantes mobilizar para elaborao do
Plano?
3.3 A gesto associada e o papel dos diferentes entes da federao
Conforme j destacado, a associao entre diferentes entes federados essencial ao regramento
da questo do saneamento bsico no Brasil, dado seu carter multi, inter e transdisciplinar. Para
coordenar a atuao desses entes e evitar aes divergentes e contraditrias, a legislao
brasileira estabelece as responsabilidades de cada ente federado nos mbitos legislativo,
administrativo e tributrio, respeitando o princpio da predominncia de interesses.
O princpio da predominncia de interesse facilita a repartio de atribuies/competncias,
remetendo, de acordo com Cury (2011), ao mbito de aplicabilidade de um interesse nacional,
regional ou local. Ressalte-se que predominncia diferente de exclusividade e tais assuntos esto
discriminados basicamente na Constituio Federal.
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O princpio da predominncia de interesses partilha competncias entre os entes

federados, sendo que ficam a cargo da Unio assuntos de predominante interesse geral ou
nacional; aos Estados, assuntos de predominante interesse regional; aos Municpios,
assuntos de interesse local; ao Distrito Federal o somatrio das competncias estaduais e
municipais.
Convidamos voc para conhecer um pouco mais sobre essas competncias quando aplicadas
temtica do saneamento bsico. Primeiramente, para compreender melhor a hierarquia do
princpio da predominncia de interesses, vamos observar a Figura 5.
Figura 5 - Princpio da predominncia de interesses entre os entes da federao
No campo da poltica urbana, dever da Unio instituir diretrizes legais para o desenvolvimento
urbano, incluindo-se aqui medidas voltadas habitao, ao saneamento bsico e ao transporte
urbano. de competncia comum entre Unio, Estados e Distrito Federal a proposio de
medidas legais que visem proteo do meio ambiente, o controle da poluio e a proteo e
defesa da sade. Nesses casos, quando a competncia concorrente, ou seja, comum aos entes
federados, cabe Unio estabelecer normativas gerais, enquanto que os demais entes federados
devem trabalhar para complement-la.
J aos municpios, cabe legislar sobre assuntos de interesse local: suplementar a legislao federal
e estadual no que couber; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local; promover, no que couber, o adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano.
Dentro da temtica do saneamento bsico, responsabilidade do municpio, reconhecido como
titular dos servios, formular a poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para isso, elaborar
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o Plano de Saneamento Bsico. Essa ao indelegvel, sendo-lhe facultado delegar a

organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios.
Os entes federados podem ainda, baseados na Constituio Federal, associarem-se
cooperativamente por meio de convnios de cooperao e consrcios pblicos, promovendo a
gesto associada dos servios; a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e
bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
Tomando como exemplo o abastecimento de gua, existem diversos sistemas implantados no
Brasil que usam mananciais de suprimento de gua fora dos limites administrativos dos municpios
atendidos por esses sistemas. No caso, por exemplo, de projeto de esgotamento sanitrio que vise
despoluir um recurso hdrico, s vezes, pode ser necessrio executar aes em municpio situado a
montante. Pode-se citar, ainda, o manejo de resduos slidos municipal, cujas exigncias para a
localizao do destino final podem indicar a seleo de rea fora do municpio.
O planejamento requer considerar o territrio municipal e a sua relao com outros territrios,
municpios e regies. Assim que, em determinadas situaes, o consrcio pblico entre
municpios e/ou plano regional mostra-se importante para construir solues tecnolgicas que
atendam a mais de um municpio.
3.4 Aspectos metodolgicos
Planejar faz parte do nosso cotidiano; uma ao praticamente involuntria que todos ns
realizamos, mesmo que mentalmente, todos os dias. Uma iniciativa de planejamento adquire os
sentidos de empreendimento, projeto, sonho e inteno quando estiverem associadas a ela
informaes complementares sobre como viabilizar seus propsitos no espao e no tempo. Isso
revela a vontade de intervir sobre uma dada realidade em uma determinada direo a fim de se
concretizar alguma inteno.
Que tal buscarmos um exemplo prtico do que planejamento?

Um jovem acaba de concluir o ensino mdio e est procura de um emprego. Ele faz inmeras
entrevistas, mas todas exigem qualificao superior quela possuda no momento. Baseado nisso,
o jovem decide ingressar no ensino superior, almejando um emprego diferenciado quando se
formar.
Esse breve exemplo apresenta as trs etapas bsicas do planejamento: 1) avaliao ou o
reconhecimento da situao atual (sua qualificao momentnea); 2) situao almejada no futuro
(um emprego); 3) estratgia que ser implementada para se alcanar a situao futura (o ensino
superior).
Antes de o jovem ingressar no ensino superior, provavelmente, dever reavaliar sua deciso,
baseado na anlise de uma srie de variveis relevantes: qual curso pretende realizar? Qual
instituio de ensino superior escolher? A universidade est localizada na mesma cidade na qual
reside? Como se deslocar at a universidade? Como vai se sustentar durante o perodo da
graduao? Etc.
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A considerao dessas variveis, alm de fazer parte do processo de planejamento, essencial e

primordial a sua viabilidade. Assim, independentemente do tipo de planejamento que se faz,
todas as variveis que influenciam o processo devem ser avaliadas (aspectos polticos, tcnicos,
econmicos, sociais, ambientais, institucionais, etc.).
Na Figura 6, podemos observar esquematicamente os principais aspectos a serem avaliados na
realizao de um processo de planejamento aplicado ao saneamento bsico.
Figura 6 - Aspectos a serem avaliados no processo de planejamento
Fonte: Adaptado de Brasil (2011d)
Um tipo ideal de modelo sustentvel de gesto de servios de saneamento bsico privilegiaria as

escalas institucionais e territoriais de gesto; a construo da intersetorialidade; a possibilidade de
conciliar eficincia tcnica, econmica e eficcia social; o controle social e a participao dos
usurios na gesto dos servios e a sustentabilidade ambiental.
4. PLANO DE SANEAMENTO BSICO: INTER-RELAES COM OUTROS PLANOS

Voc j deve ter se perguntado acerca do porqu da exigncia legal de tantos planos: Plano de
Segurana das guas, Plano de Bacia Hidrogrfica, Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos,
Plano Diretor, Plano de Riscos, Plano Municipal de Sade, Plano Nacional de Habitao, etc.
Bem, a esta altura do nosso curso voc j deve ter compreendido que os planos so ferramentas
fundamentais ao processo de planejamento. Seu intuito organizar, documentar e auxiliar na
execuo do planejamento, considerando minimamente as trs etapas j destacadas: avaliao da
situao atual, estimativa da situao futura e elaborao de meios para que a realidade futura
seja atingida (por meio de diretrizes, programas, projetos, aes, normas, etc.).
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Conforme tambm destacado anteriormente, voc j deve saber o quo importante a

intersetorialidade para qualquer processo de planejamento, ainda mais para a temtica
saneamento, considerando-se seu carter multi, inter e transdisciplinar.
Assim, no surpresa nenhuma concluir que todas essas ferramentas devam estar conectadas;
contrariando a forte tradio do planejamento setorial, a qual tem se mostrado inadequada no
s por no dar conta de problemas complexos, mas tambm por ser imprpria diante do novo
marco legal, tanto da rea de saneamento, como de outras da administrao pblica, a exemplo
de recursos hdricos e sade.
O esforo da interdisciplinaridade envolve promover o dilogo entre os diversos mecanismos de
planejamento existentes. Na rea de saneamento, implica considerar o Plano Diretor Municipal, os
Planos de Bacias Hidrogrficas, o Plano Municipal de Sade, o Plano de Gesto Integrada de
Resduos Slidos, o Plano Local de Habitao de Interesse Social e outros que tenham inter-relao
com a rea de saneamento. Tais planos devem ser cuidadosamente avaliados e criticados,
considerando a adequao de suas proposies aos pressupostos, diretrizes e metas definidas
para o Plano de Saneamento Bsico.
A Figura 7 apresenta a relao entre a legislao federal, os Planos Municipais de Saneamento
Bsico e outros planos.
Figura 7 - Relao entre os Planos Municipais de Saneamento Bsico e os demais planos municipais
Conforme o artigo 9 da Lei Federal n 11.445/2007, o titular dos servios formular a respectiva
poltica pblica de saneamento bsico, onde ser definido o modelo jurdico-institucional e as
funes de gesto, bem como fixar os direitos e deveres dos usurios. O
artigo 19 determina os critrios para a prestao de servios pblicos de saneamento bsico,
delimitando as condies para a prestao dos servios, objetivos e metas, programas, projetos e
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aes.
Como titular dos servios, o municpio deve formular a Poltica de Saneamento Bsico e
elaborar o Plano de Saneamento Bsico. O Plano dever estar compatvel com a Poltica,
levar em considerao o Plano Diretor, o Plano de Bacia e os demais Planos Regionais e
Municipais.
4.1 Plano de Bacia Hidrogrfica e Plano de Saneamento Bsico

No campo do saneamento, a bacia hidrogrfica um territrio de extrema importncia, uma vez
que o seu uso e ocupao determinam as condies de disponibilidade da quantidade e qualidade
dos recursos hdricos. Para promover a gesto dos recursos hdricos no Brasil, a Lei Federal n
9.433/1997 estabelece como um dos instrumentos a elaborao de Planos de Recursos Hdricos
por bacia hidrogrfica.
O dilogo entre os Planos de Bacias e de Saneamento Bsico mostra-se extremamente necessrio.
Uma importante tarefa para a elaborao do Plano de Saneamento Bsico avaliar as condies
quantitativas e qualitativas presentes e futuras dos mananciais de fornecer gua para suprimento
humano e, ainda, a capacidade dos recursos hdricos de receber cargas poluidoras. Tais elementos
so essenciais para a seleo das alternativas a serem consideradas no Plano de Saneamento
Bsico com vistas universalizao dos servios.
importante ressaltar tambm que tal dilogo implicar facilidades ou dificuldades na
implementao do Plano de Saneamento Bsico, por exemplo, nos processos de solicitao de
outorga dos direitos de uso de recursos hdricos, tanto para captao de gua, como para
lanamentos de efluentes lquidos.
Ciente da necessidade da integrao entre essas reas, a Lei de Recursos Hdricos, alm de definir
o uso prioritrio dos recursos hdricos para consumo humano em situaes de escassez, prev a
articulao do Planejamento de Recursos Hdricos com o dos setores usurios e com os
planejamentos regional, estadual e nacional. Assim, os prestadores dos servios de saneamento,
como usurios dos recursos hdricos devem participar ativamente da gesto, sendo que essa
participao se d via Comit de Bacia, que tem a competncia para aprovar os Planos de Bacias e
cuja composio conta com representantes de usurios.
4.2 Plano Diretor e Plano de Saneamento Bsico
Outro dilogo imprescindvel envolve o campo do planejamento urbano, atividade prevista na
Constituio Federal, por meio da elaborao de Planos Diretores. O Plano Diretor o instrumento
bsico da poltica urbana e deve assegurar a funo social da cidade com o atendimento das
necessidades dos cidados quanto qualidade de vida e justia social. O direito ao saneamento
se constitui em uma das diretrizes da poltica urbana, expressa pela Lei Federal
n 10.257 de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade.
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O Plano Diretor, a ser revisto a cada dez anos, define o planejamento do uso e ocupao do solo,
densidades demogrficas, infraestruturas urbanas, sistema virio, transporte e as demandas de
servios de saneamento.
Os Planos Diretores permitem avaliar as demandas em todo o territrio do municpio, inclusive de
setores das cidades, e verificar a capacidade da infraestrutura sanitria em gua e esgoto
instalada, de forma a identificar alternativas de atendimento populao.
Por outro lado, o sistema virio um dos subsdios para a avaliao das formas e tecnologias para
a coleta, transporte, transbordo e destino final dos resduos slidos, assim como para projetar o
sistema de limpeza urbana municipal.
No campo da drenagem, a ocupao do solo, os nveis de impermeabilizao, o sistema virio, as
estratgias e normas para a proteo das reas de preservao permanentes e para o manejo das
guas pluviais ou o amortecimento de cheias, a proteo de reas de recarga de aquferos, entre
outros, so pontos de extrema relevncia para o manejo das guas pluviais.
Assim, a compatibilidade do Plano de Saneamento Bsico com o Plano Diretor, e vice-versa,
exigncia para o processo de planejamento que tenha como objetivo garantir o direito cidade
para todos, o que implica saneamento de qualidade com acesso universal.
4.3 Sade e Plano de Saneamento Bsico
No campo da sade, a Constituio Federal estabelece que competncia do Sistema nico de
Sade (SUS) a participao na formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento
bsico. A Lei Federal n 8.080/90 define a necessidade de articulao das polticas e programas de
sade, meio ambiente e saneamento.
No nvel local, a lei define como competncia da direo municipal a execuo de servios de
saneamento bsico. O planejamento das aes do SUS se d por meio da elaborao de planos de
sade municipais, estaduais e federal. Diante desses mecanismos legais, a rea da sade vem
desenvolvendo diversas atividades relevantes para a rea de saneamento.
Nesse sentido, o Ministrio da Sade, por meio da Coordenao de Vigilncia em Sade
Ambiental, da Secretaria de Vigilncia em Sade, com respaldo da Instruo Normativa
n 1/2005, regulamentou o Subsistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental (SINVSA),
extremamente importante para respaldar as aes de planejamento da rea de saneamento.
Entre as aes de vigilncia, a de maior interesse para a rea de saneamento refere-se qualidade
da gua para consumo humano. competncia do Ministrio da Sade estabelecer normas e
padres para a qualidade da gua de consumo humano. O mecanismo legal mais recente que
regula essa questo a Portaria n 2.914/2011.
4.4 Planos Setoriais e Plano de Saneamento Bsico
Tambm na prpria rea de saneamento, a abordagem setorial dever ser superada. A prtica da
rea at ento tem sido a de produo de planos diretores de abastecimento de gua, de
esgotamento sanitrio, de manejo de resduos slidos ou de manejo de guas pluviais que no
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dialogam mesmo entre si.

Com a Lei Federal n 11.445/07 e a definio da integralidade como um dos princpios
fundamentais, so dadas as condies para que seja superada a era dos Planos Setoriais. A
integralidade das aes envolve a promoo do conjunto e de todas as atividades e componentes
de cada um dos servios de saneamento bsico. Assim, o Plano de Saneamento Bsico dever
contemplar e integrar todos os seus componentes.
Um exemplo bastante claro de superao da abordagem setorial a possibilidade de unificao do
Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, requerido pela Lei Federal n 12.305/2010,
tambm conhecida como Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Plano de Saneamento Bsico.
Pode-se incorporar o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos ao prprio Plano de
Saneamento Bsico.
5. POLTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO

5.1 A Poltica Municipal de Saneamento como instrumento para buscar a efetividade do
plano no mbito do municpio
A Poltica Municipal de Saneamento Bsico tem por finalidade nortear a promoo do saneamento
bsico em mbito municipal. Dever estar em consonncia com as demais polticas cuja temtica
possua interface com o tema tratado: sade, meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento
urbano e rural, dentre outras. Assim, uma poltica de saneamento deve contemplar as populaes
urbanas e rurais, promovendo aes de abastecimento de gua em quantidade e dentro dos
padres de potabilidade vigentes, o esgotamento sanitrio e o manejo sustentvel de resduos
slidos e de guas pluviais.
Considerando a existncia de uma Poltica em mbito nacional para organizao dessas questes,
compreende-se que o municpio dever embasar suas proposies nos princpios e diretrizes da
poltica federal, considerando, claro, suas peculiaridades. Estas ltimas que diferenciaro uma
poltica municipal da outra. Assim, os princpios de uma Poltica Municipal devem estar em
consonncia com aqueles propostos para a Poltica de mbito federal.
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EXEMPLOS DE DIRETRIZES PARA A ELABORAO DA POLTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO
Promover aes de saneamento ambiental com base em princpios sociais.

Estabelecer critrios que tornem as tarifas sociais mais inclusivas.
Promover a prestao de servios de saneamento com produtividade e qualidade.
Aplicar recursos financeiros de modo a promover o desenvolvimento sustentvel, a eficincia e eficcia.
Planejar o uso e a ocupao do solo do municpio, de forma que sejam adotadas medidas para a proteo
dos ecossistemas e dos recursos hdricos.
Adotar indicadores e parmetros ambientais, sanitrios, epidemiolgicos e socioeconmicos para o
planejamento, a execuo e a avaliao das aes de saneamento bsico.
Buscar a adoo de tecnologias apropriadas s condies socioculturais e ambientais de cada local,
considerando os termos econmicos, sociais e culturais.
Apoiar as aes das instituies responsveis pela proteo e pelo controle ambiental.
Garantir meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a
utilizao de solues compatveis com suas caractersticas econmicas e sociais peculiares.
Respeitar as legislaes relacionadas proteo ambiental e sade pblica no planejamento, na
execuo de aes e em obras e servios de saneamento, cabendo aos rgos e s entidades por elas
responsveis, seu licenciamento, sua fiscalizao e seu controle nos termos de sua competncia legal.
Adaptado de Brasil (2005; 2007)
No tocante aos objetivos da Poltica Municipal ,deve-se primar pela universalizao do acesso aos
servios e pela promoo da efetividade das aes de saneamento bsico por meio da execuo
de obras e servios, bem como pela realizao de uma gesto eficiente e eficaz para a garantia da
funo social.
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EXEMPLOS DE OBJETIVOS DA POLTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO

Assegurar o fornecimento contnuo da gua.
Promover o uso racional da gua.
Promover o controle e a vigilncia da qualidade da gua de consumo humano.
Promover a coleta e disposio correta dos esgotos sanitrios das populaes urbana e rural.
Promover a coleta e disposio adequada dos resduos slidos gerados pelas populaes urbana e rural.
Promover a ampliao da parcela da populao coberta por servios de abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e de guas pluviais.
Estimular a adoo de medidas e tecnologias para a minimizao da gerao de esgotos e resduos
slidos.
Promover a proteo e recuperao das matas ciliares e a proteo do solo de processos erosivos; adotar
medidas para reduzir e controlar o processo de impermeabilizao do solo, devido urbanizao.
Impedir/controlar a ocupao das reas naturais de alagamentos dos corpos dgua, para controle das
vazes de cheias.
Fomentar a realizao das atividades necessrias para o controle ambiental de vetores transmissores de
doenas.
Promover atividades de educao sanitria e ambiental.
Criar instncias de participao e controle social para o planejamento, acompanhamento e avaliao da
poltica de saneamento ambiental.
Adaptado de Brasil (2005; 2007)
Para a execuo racional e organizada das aes de saneamento bsico municipal, uma estratgia
a organizao de um Sistema Municipal de Saneamento Bsico, composto por instncias,
instrumentos bsicos de gesto e um conjunto de agentes institucionais que, no mbito das
respectivas competncias, atribuies, prerrogativas e funes, integram-se de modo articulado e
cooperativo para a formulao das polticas, definio de estratgias, execuo e avaliao das
aes de saneamento.
PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DO SISTEMA MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO
Conferncia Municipal de Saneamento Bsico.
Conselho Municipal de Saneamento Bsico (ou equivalente).
Plano Municipal de Saneamento Bsico.
Fundo Municipal de Saneamento Bsico.
Sistema Municipal de Informaes em Saneamento Bsico.
Instrumento de delegao da prestao dos servios (quando necessrio).
38
Vamos conhecer um pouco melhor os instrumentos do

Sistema Municipal de Saneamento Bsico?
O Plano Municipal de Saneamento Bsico deve ser aprovado pelo Conselho Municipal de
Saneamento Bsico (ou equivalente), devendo conter os elementos bsicos para a
operacionalizao da poltica e o planejamento das aes de saneamento do municpio,
contemplando os quatro componentes, as estimativas de investimentos, as fontes de recursos, os
objetivos e metas, a definio de prioridades, dentre outros.
Recomenda-se reviso do Plano de quatro em quatro anos, de forma articulada com as demais
polticas cujo escopo possua interface com a temtica do saneamento. Dever informar como,
quando, com quem e com que recursos sero implementadas as aes de saneamento no
municpio, alm dos mecanismos de controle e avaliao que sero utilizados. Ainda, dever
refletir as necessidades e os anseios da populao local, devendo, para tanto, resultar de um
planejamento democrtico e participativo, para que atinja sua funo social.
Para subsidiar a elaborao do Plano, importante que haja um Sistema de Informaes sobre as
condies de salubridade ambiental e dos servios de saneamento. Torna-se necessrio que se
garanta o acesso s informaes desse Sistema a todos os rgos, entidades da sociedade civil e
populao em geral, de forma que ele se constitua num instrumento de cidadania.
O Conselho Municipal de Saneamento Bsico (ou equivalente) deve ser uma instncia colegiada,
de carter deliberativo e consultivo, composto por representantes do Poder Pblico municipal,
prestadores de servio, usurios e de outros segmentos sociais, devendo ser criado por lei
municipal. O Conselho tem a competncia de formular as polticas pblicas de saneamento, definir
estratgias e prioridades, alm de acompanhar e avaliar sua implementao.
Seu regulamento e suas competncias devem ser compatveis com os princpios, as diretrizes e os
objetivos da Poltica Municipal de Saneamento Bsico. Cabe a esse Conselho e s demais
instncias municipais competentes regulares, avaliar e realizar o controle da prestao dos
servios de saneamento, mediante apoio tcnico de instituio capacitada. Essa instituio pode
ser municipal, resultar de associao entre municpios ou pertencer ao governo estadual.
O Fundo Municipal de Saneamento tem a misso de financiar as aes pblicas de saneamento,
em conformidade com a Poltica e ao Plano Municipal de Saneamento Bsico. Suas fontes de
recursos podem advir do prprio sistema tarifrio dos servios de saneamento, podem ser
constitudas de dotaes oramentrias do municpio e de outros nveis de governo, bem como de
outros fundos, doaes e subvenes nacionais e internacionais, alm de recursos financeiros de
agncias de financiamentos nacionais.
O Fundo tem o objetivo principal de promover a universalizao dos servios no municpio e,
secundariamente, de constituir uma fonte complementar e permanente do financiamento das
aes a custos subsidiados, visando garantir a permanncia da universalizao e a qualidade dos
servios.
A Conferncia Municipal de Saneamento Bsico deve ser realizada a cada dois anos, servindo
39
para subsidiar a formulao da poltica e a elaborao/reviso do Plano. A Conferncia uma

forma eficaz de mobilizao, por permitir a democratizao das decises e o controle social da
ao pblica. Possibilita a construo de pactos sociais na busca de polticas democrticas e
servios de saneamento, com atendimento universal e de boa qualidade, contribuindo para a
construo da cidadania.
Para viabilizar a implementao da Poltica de Saneamento, vrios rgos federais atuam
simultaneamente. No quadro a seguir sistematizada esta organizao nacional:
QUEM?
Ministrio das
Cidades
Ministrio do Meio
Ambiente
O QUE COORDENA?
POR MEIO DE QUEM E NO QUE ATUA?
Poltica Federal de Saneamento

Bsico.
Atua por meio da SNSA nas aes de

abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, manejo e tratamento dos
resduos slidos urbanos, drenagem e
manejo de guas pluviais urbanas. Em
mbito territorial, concentra suas aes em
municpios com mais de 50 mil habitantes e
nas regies Metropolitanas e Regies
Integradas de Desenvolvimento (RIDEs).
Poltica Nacional de Meio Ambiente,

de Recursos Hdricos e de Resduos
Slidos. Conjuntamente com o
Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, coordena o
Comit Interministerial para incluso
social e econmica dos catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis.
Por meio da Agncia Nacional das guas

(ANA) atua na gesto dos recursos hdricos.
O Ministrio do Meio Ambiente concentra
sua atuao no apoio melhoria da gesto
dos servios, em particular nas reas de
resduos slidos e recursos hdricos.
Ministrio da Sade
Poltica Nacional de Sade
Ministrio da
Integrao Nacional
Poltica Nacional de Desenvolvimento

Regional
Atua na execuo das aes, na operao e

na manuteno dos sistemas de
saneamento voltados para as populaes
indgenas. Por meio da Fundao Nacional
de Sade (FUNASA), atua em aes junto s
populaes rurais, populaes das reservas
extrativistas, dos remanescentes de
quilombolas e outras populaes
tradicionais. Em mbito territorial
concentra suas iniciativas em municpios
com populao inferior a 50 mil habitantes.
Atua nas aes de saneamento,
especialmente na regio do semirido e nas
bacias dos rios So Francisco e Parnaba.
Concentra suas iniciativas na
implementao de sistemas de aduo de
40
QUEM?
Ministrio do
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
O QUE COORDENA?
Poltica Nacional de Assistncia Social
Caixa Econmica Federal (CAIXA) e Banco Nacional de

Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
POR MEIO DE QUEM E NO QUE ATUA?

gua de carter multimunicipal e de usos
mltiplos (abastecimento pblico +
irrigao) na regio nordeste do pas, e,
mediante a intervenincia da Companhia
de Desenvolvimento dos Vales do So
Francisco e do Parnaba (CODEVASF), na
implementao de sistemas de
abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio e resduos slidos urbanos em
municpios com menos de 50 mil
habitantes localizados nas Bacias dos rios
So Francisco e Parnaba.
Atua nas aes de instalaes de um
milho de cisternas no semirido e
coordena o Programa Brasil Sem Misria,
que prope um programa de ampliao do
acesso gua em reas rurais.
So agentes Financeiros e principais
operadores dos recursos de emprstimo
(FGTS e FAT) disponibilizados pela Unio
para as aes de saneamento bsico. A
Caixa desempenha tambm a funo de
mandatria da Unio na operacionalizao
dos contratos com recursos do OGU.
*RIDE: Regio Integrada de Desenvolvimento.

Fonte: Adaptado de Brasil (2011e)
As aes de saneamento bsico so desenvolvidas pelos rgos citados no quadro anterior

e ainda conforme a seguinte diviso:
41
DESCRIO
Abastecimento de
gua
Esgotamento
sanitrio
Manejo de resduos
slidos
urbanos
Drenagem urbana e
manejo de guas
pluviais
PERFIL DOS MUNICPIOS E FAIXA POPULACIONAL

Municpios integrantes de
Demais municpios Com populao maior
Regies metropolitanas, de RIDE*,
ou integrantes de
que 50 mil habitantes
ou integrante de consrcios**
consrcios***
Ministrio das
Ministrio das Cidades
FUNASA
Cidades
Ministrio das
FUNASA
Cidades
FUNASA
Ministrio das
Cidades
Ministrio das
Cidades
Ministrio das
Cidades
* RIDE: Regio Integrada de Desenvolvimento;

** Consrcios pblicos, nos termos da Lei n 11.107/05, acima de 150 mil hab.
*** Consrcios pblicos, nos termos da Lei n 11.107/05, abaixo de 150 mil hab.
Fonte: Brasil (2011e)
6. PRESTAO, REGULAO, FISCALIZAO E FINANCIAMENTO DOS SERVIOS

Voc j deve estar se inteirando dos aspectos fundamentais referentes Poltica e aos Planos de
Saneamento. Para reforar esta caminhada, vamos fazer aqui um resumo sobre o modo de
operao institucional dos servios de saneamento, abordando a regulao do setor, as
configuraes possveis para a prestao dos servios, a fiscalizao e as formas de remunerao
existentes.
Pretendemos, com isso, fornecer a voc um suporte, sobretudo de carter legal e tcnico, que lhe
permita considerar e avaliar a situao de vrios elementos abrangidos pelos servios de
saneamento prestados em seu municpio. A inteno maior que voc desenvolva ou aprimore a
aptido requerida para a execuo de uma avaliao de possibilidades e/ou necessidades de
mudanas concernentes ao saneamento municipal.
Vamos agora tentar entender um pouco melhor o papel do municpio na gesto dos servios
relacionados ao saneamento municipal.
6.1 Competncias municipais sobre a gesto dos servios de saneamento bsico
A Constituio Federal de 1988, no inciso V do art. 30, estabelece que:
42
Compete aos municpios organizar e prestar, diretamente sob regime de concesso ou permisso,
os servios pblicos de interesse local, o que inclui os servios de saneamento (inciso V, do art. 30
da CF).
Uma vez que os servios de saneamento so de interesse local e o poder pblico local tem a
competncia para organiz-los e prest-los, o municpio o titular do servio. Assim, uma poltica
de saneamento deve partir do pressuposto de que o municpio tem autonomia e competncia
constitucional sobre a gesto dos servios de saneamento, no mbito de seu territrio,
respeitando as condies gerais estabelecidas na legislao nacional sobre o assunto.
As competncias do municpio quanto aos servios de saneamento bsico, de acordo com as
premissas do artigo 9 da Lei Federal n 11.445/07, so destacadas a seguir:
estabelecer mecanismos de controle social;
estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado com o Sistema Nacional
de Informaes em Saneamento;
intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao da entidade
reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos documentos contratuais;
elaborar os planos de saneamento bsico;
prestar os servios diretamente ou autorizar a sua delegao;
definir o ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao, bem como os procedimentos
de sua atuao;
adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, inclusive
quanto ao volume mnimo per capita de gua para abastecimento pblico, observadas as
normas nacionais relativas potabilidade da gua;
fixar os direitos e os deveres dos usurios.
Vimos anteriormente que o saneamento bsico envolve um conjunto de servios, infraestrutura e
instalaes operacionais relativos ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de
resduos slidos, alm do manejo das guas pluviais.
Mas como funciona a gesto desses servios e em quais fundamentos ela est
embasada?
Conforme abordado anteriormente, consta na Lei do Saneamento que a gesto desses servios
envolve o planejamento, a regulao, a fiscalizao e a prestao dos servios. Todas essas
funes tm na participao ativa da sociedade um elemento de conexo.
De acordo com as definies da Lei n 11.445/07, podemos interpretar a gesto do saneamento
como o conjunto integrado das aes de: planejar, prestar, regular e fiscalizar. Os
conceitos so apresentados a seguir.
43
PLANEJAMENTO - As atividades atinentes identificao, qualificao, quantificao,

organizao e orientao de todas as aes pblicas e privadas por meio das quais o servio
pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada.
PRESTAO DE SERVIOS - Atividade, acompanhada ou no de execuo de obra, com objetivo
de permitir aos usurios acesso a servio pblico de saneamento bsico com caractersticas e
padres de qualidade determinados pela legislao, planejamento ou regulao.
REGULAO - Todo e qualquer ato que discipline ou organize determinado servio pblico,
incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impacto socioambiental, direitos e
obrigaes dos usurios e dos responsveis por sua oferta , prestao, fixao ,reviso do valor de
tarifas e outros preos pblicos.
FISCALIZAO - Atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou avaliao no
sentido de garantir o cumprimento de normas e regulamentos editados pelo poder pblico e a
utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico.
Para que todas essas etapas sejam eficientes e eficazes, imprescindvel que tenhamos uma boa
etapa de planejar e que todas elas aconteam com efetiva participao social. Sob esse modelo,
entende-se que a gesto do saneamento se dar com sucesso.
Figura 8 so apresentadas as formas de gesto dos servios de saneamento bsico de acordo com
a Lei 11.445/07.
Figura 8 - Formas de gesto dos servios de saneamento bsico de acordo com a Lei 11.445/07
Planejar
Co
n
So tro
cia le
l
Co
n
So trol
cia e
l
Gesto do
Saneamento
Bsico
Fiscalizar
Co
n
So trol
cia e
l
Co
n
So tro
cia le
l
Prestar
servios
Regular
Fonte: Adaptado de Brasil (2011a)
6.2 Planejamento
O planejamento uma funo de gesto indelegvel a outro ente (art. 8 da Lei Federal n
11.445/07), envolvendo as atividades de identificao, qualificao, quantificao, organizao e
44
orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um servio pblico deve ser
prestado ou colocado disposio de forma adequada (Decreto Federal n 6.017/07).
A Lei Federal n 11.445/07 define que o planejamento para a prestao dos servios de
saneamento bsico ser realizado por meio da elaborao de um Plano de Saneamento Bsico, de
competncia do titular do servio.
6.3 A prestao dos servios de saneamento bsico
A prestao de servio pblico envolve a execuo de toda e qualquer atividade ou obra com o
objetivo de permitir o acesso a um servio pblico em estrita conformidade com o estabelecido no
planejamento e na regulao (Lei 11.107/2005). A prestao deve atender aos princpios
fundamentais da Lei do Saneamento Bsico.
A prestao dos servios de saneamento bsico competncia do municpio, podendo exercer
esta funo diretamente ou deleg-la10 a outro ente. Cabe tambm ao titular definir o ente
responsvel pela regulao e fiscalizao dos servios, inclusive os procedimentos de sua atuao
e os mecanismos de controle social.
No caso de o Municpio decidir delegar a prestao dos servios a outro ente que no integre a sua
administrao, dever promover a celebrao de contrato de programa11, se o delegatrio for
ente pblico ou estatal, ou contrato de concesso12, precedida de licitao, no caso de empresa
privada. Dever haver audincia ou consulta pblica sobre o edital, no caso de licitao, e tambm
sobre a minuta do contrato entre titular e prestador de servio (inciso IV, do art. 11 da Lei
11.445/07).
Existem trs formas de prestao dos servios de saneamento bsico: a prestao direta, a
prestao indireta (mediante delegao por meio de concesso, permisso ou autorizao) e a
gesto associada, conforme mostra a Figura 9.
10
Delegar: transferir poder, funo, competncia, etc. a outrem, que passa a poder representar e agir em nome de quem transferiu
esse poder, funo, competncia, etc.]. No mbito do direito administrativo, o Estado a permisso, a concesso e a licitao so
dispositivos que o Estado pode utilizar para delegar servios pblicos.
11
Contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas as obrigaes que um ente da Federao,
inclusive sua administrao indireta, tenha para com outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da
prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa (Decreto n 6.017/07)
12
Contrato de concesso: o contrato de concesso de servio pblico tem como objeto a transferncia da gesto e execuo de um
servio do poder pblico ao particular, por sua conta e risco. Refere-se construo, total ou parcial, conservao, reforma,
ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua
conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou
da obra por prazo determinado (Lei 8.987/1995)
45
Figura 9 - Formas de prestao de servio pblico admitidas pela Constituio

Federal
Fonte: Adaptado de Ribeiro (2007)
Como voc pode observar, o municpio pode prestar diretamente os servios de saneamento
bsico, via administrao central ou descentralizada, sendo esta por meio de autarquia, sociedade
de economia (fundao) ou empresa pblica.
Pode, ainda, delegar a prestao a terceiros por meio de licitao pblica e contrato de concesso
(empresa estatal ou privada), o que caracteriza a prestao indireta. Os contratos de concesso
com empresa estatal ou privada devem atender, alm da legislao e regulao do titular, s
normas gerais da Lei Federal n 8.987/1995, que dispem sobre o regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos, sempre precedida de licitao pblica, que se
processa conforme a Lei Federal n 8.666/1993.
Outra opo realizar a gesto associada dos servios com outros municpios com ou sem
participao do governo estadual via convnio de cooperao ou consrcio pblico, conforme a
Lei Federal n 11.107/05 e o Decreto Federal n 6.017/2007, que a regulamenta. A gesto
associada, conforme estabelece a Lei Federal n 11.107/2005, uma associao voluntria de
entes da federao e sua formalizao ocorre por meio de Convnio de Cooperao ou de
Consrcio Pblico.
46
CONVNIO DE COOPERAO - Entre entes federados, consiste no pacto firmado

exclusivamente por entes da Federao, com o objetivo de autorizar a gesto associada de
servios pblicos, desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei editada por cada
um deles (Decreto Federal n 6.017/2007, art. 2, 2).
CONSRCIO PBLICO - Pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao para
estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse
comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e
natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos (Decreto
Federal n 6.017/07, art. 2, 8).
A referida lei confere aos consrcios pblicos personalidade jurdica de direito pblico integrante
da administrao indireta de cada um dos entes consorciados, podendo, assim, ser sujeito de
direitos e obrigaes (art. 6, 1). No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito
privado, constitudo conforme a legislao civil, o consrcio pblico observar as normas de
direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos de concesso,
prestao de contas e admisso de pessoal (art. 6, 2).
Uma vez que a gesto associada realizada entre entes da federao, a delegao da prestao
dos servios pode ser feita com dispensa de licitao. Essa prerrogativa assegurada no inciso
XXVI do art. 24 da Lei de Licitao (Lei Federal n 8.666/93) e amparada no art. 241 da
Constituio Federal, nos termos da Emenda Constitucional n 19/98, que trata dessa matria. Tal
delegao formalizada por meio de um contrato de programa, aps a constituio do consrcio
pblico ou convnio de cooperao.
Na prestao regionalizada dos servios, quando houver um nico prestador do servio para vrios
municpios, contguos ou no, dever haver compatibilidade de planejamento entre os municpios.
Neste caso, conforme o Decreto 7.217/10, o servio regionalizado de saneamento bsico poder
obedecer ao plano de saneamento bsico elaborado pelo conjunto de Municpios atendidos.
Especificamente na gesto dos servios de resduos slidos tm sido realizados estudos de
regionalizao, os quais consistem na identificao de arranjos territoriais (microrregies) entre
municpios com o objetivo de compartilhar servios ou atividades de interesse comum,
permitindo, dessa forma, maximizar os recursos humanos, de infraestrutura e financeiros
existentes em cada um deles, gerando economia de escala.
Os estudos de regionalizao so importantes para viabilizar a constituio de consrcios pblicos,
pois fornecem uma base de dados capaz de facilitar o entendimento ou as negociaes entre os
diferentes gestores municipais, agilizando o processo de constituio de consrcios.
Ribeiro (2007), ao delimitar as possibilidades de gesto associada para a prestao de servios de
saneamento, identifica seis modelos de prestao dos servios, conforme apresentados no
esquema da Figura 10.
47
Figura 10 - Formas de prestao de servio pblico admitidas pela Constituio Federal
Modelo A
Modelo AA
A contratao individual de companhia

Estadual de gua e Esgoto por cada
municpio para os servios de gua e esgoto.
A contratao de rgo municipal por outro

municpio para servio de gua e esgoto.
Convnio de cooperao
Convnio de cooperao
Municpio
Municpio
Companhia
Municipal
Contrato de
Programa
Municpio
Estado
Contrato de
Programa
Companhia
Estadual
Autarquia
Modelo B
Estadual
A contratao coletiva de Companhia
Estadual de gua e Esgoto (CEAE) por
consrcio pblico.
Contrato de
Programa
Consrcio Pblico
Autarquia
Modelo BB
Municipal
A contratao coletiva de Companhia
Municipal por consrcio pblico.
Municpio A
Municpio A
Municpio C
CEAE
Contrato de
Programa
Consrcio Pblico
Companhia
municipal
Municpio C
Municpio B
Companhia ou Autarquia
Intermunicipal
Municpio B
Modelo C
Modelo D
A contratao coletiva de consrcio pblico

(prestador).
A contratao de prestador privado por

meio de licitao por consrcio
intermunicipal.
Consrcio Pblico
Contrato de Programa
Consrcio Pblico
Contrato de
Programa A
Municpio A
Contrato de Programa
Contrato de
Programa B
Contrato de
Programa C
Municpio B
Municpio C
Municpio A
Municpio C
Municpio B
Prestador
contratado
mediante licitao
Fonte: Adaptado de Ribeiro (2007)
O consrcio pblico, para ser institudo, necessita da edio de um grande nmero de

documentos, entre eles as leis de criao dos entes a se consorciarem e os contratos de rateio,
que disciplinaro os repasses financeiros para a entidade consorciada. Esse consrcio dever ser
constitudo por contrato cuja celebrao depender de prvia subscrio de protocolo de
intenes. Mais informaes sobre esse protocolo de intenes podem ser obtidas no art. 4 da Lei
Federal n 11.107/2005).
48
No campo dos servios pblicos de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de

resduos slidos, a formao de consrcios pode ser uma alternativa para a prestao dos servios,
para o compartilhamento de equipamentos e a racionalizao da execuo de tarefas com ganhos
de escala e economia de recursos para a regulao e, ainda, para o planejamento integrado. A
formao de consrcios para prestao dos servios ainda uma novidade, mas algumas
experincias j esto em curso.
ATENO
Os consrcios pblicos recebem, no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
Lei n 12.305 (BRASIL, 2010c), prioridade no acesso aos recursos da Unio ou por ela
controlados. Essa prioridade tambm concedida aos estados que institurem
microrregies para a gesto, ao distrito federal e aos municpios que optarem por solues
consorciadas intermunicipais para gesto associada. A formao de consrcios pblicos
vem sendo estimulada pelo governo federal e por muitos dos estados para que acontea o
necessrio salto de qualidade na gesto dos servios pblicos.
6.4 Regulao dos servios de saneamento bsico

E o que significa de fato regular? Vamos agora abordar um pouco mais sobre esse assunto,
analisando essencialmente os principais pontos que os dispositivos legais apresentam como
pressupostos para a regulao dos servios de saneamento.
Conforme estabelecido no Decreto n 6.017/2007, a regulao envolve todo e qualquer ato,
normativo ou no, que discipline ou organize determinado servio pblico, incluindo suas
caractersticas, padres de qualidade, impactos socioambientais, direitos e obrigaes dos
usurios e dos responsveis por sua oferta ou prestao e fixao, alm da reviso do valor de
tarifas e outros preos pblicos.
A regulao cabe ao titular dos servios, ou seja, ao municpio, que pode realiz-la diretamente
ou deleg-la entidade de outro ente federativo. Nesse caso, a delegao s pode ser feita a uma
entidade reguladora constituda especificamente para esse fim, dentro dos limites do respectivo
estado, devendo ser explicitada a forma de atuao e a abrangncia das atividades a serem
desempenhadas pelas partes envolvidas (art. 8 e art. 23, 1, da Lei n 11.445/07).
A entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a responsvel pela verificao do
cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma das
disposies legais, regulamentares e contratuais (art. 20). Nas atividades de regulao dos servios
de saneamento bsico, esto includas a interpretao e a fixao de critrios para a fiel execuo
dos contratos, dos servios e para a correta administrao de subsdios (art. 25, 2).
O desenho regulatrio considerado o instrumento basilar para se garantir eficincia e eficcia
atividade reguladora e serve como modelo para anlise do atendimento das entidades
reguladoras aos princpios da regulao. Destacam-se a independncia da entidade reguladora, a
49
garantia dos mandatos de seus dirigentes, a capacidade tcnica, as decises tomadas por rgos
colegiados e a participao social. So instrumentos do exerccio da participao social na
regulao: a realizao de audincias e consultas pblicas, a constituio de ouvidorias e o
funcionamento efetivo dos conselhos.
A regulao da prestao de servios pblicos deve atender principalmente aos seguintes
objetivos, apresentados na Figura 11.
Figura 11 - Objetivos da regulao dos servios de saneamento bsico
Fonte: Adaptado da Lei Federal n 11.445/07
Nas atividades de regulao dos servios de saneamento bsico, esto includas a interpretao e
a fixao de critrios para a fiel execuo dos contratos, dos servios e para a correta
administrao de subsdios.
Os modelos de regulao que podem ser utilizados so: a regulao por entes estaduais, por
entes municipais e por consrcios de regulao. No Quadro 1 ,so apresentadas as vantagens e
desvantagens de cada modelo.
Quadro 1 - Vantagens e desvantagens dos modelos de regulao
MODELO
Regulao
estadual
VANTAGENS
- reduo dos custos da regulao;
- existncia de rgo colegiado de dirigentes;
- vencimentos compatveis para o quadro
tcnico;
- troca de expertise adquirida entre os
servios pblicos regulados.
Regulao
municipal
- proximidades com o servio pblico;

- facilidade de fiscalizao constante;
- participao dos usurios no controle social.
Consrcios de
- apresenta as vantagens dos modelos
DESVANTAGENS
O distanciamento dos entes estaduais em relao
ao servio pblico e aos usurios acarreta a
necessidade de previso de mecanismos mais
eficientes para garantir a eficincia e celeridade da
regulao, bem como o acesso regulao pela
sociedade.
- falta de escala e de escopo pode conduzir
inviabilidade da regulao;
- baixos salrios levam baixa qualidade tcnica da
atividade da regulao.
- forma de escolha do quadro dirigente e do
50
MODELO
regulao
VANTAGENS
anteriores;
- minimiza as desvantagens dos modelos
anteriores.
DESVANTAGENS
processo de decises, que poder gerar conflitos de
carter poltico;
- insegurana da continuidade do consrcio quando
da ocorrncia de mudanas de governo, em razo
de seu carter pactuado.
A publicidade dos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram

regulao ou fiscalizao dos servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e
prestadores, est assegurada no art. 26 da referida lei. Segundo esse dispositivo, qualquer pessoa
pode requerer tais informaes.
RESUMINDO...
Fiscalizao dos Servios de Saneamento Bsico

Estabelecidas as possibilidades de formas de prestao do servio, bem como as formas e objetivos
quanto sua regulao, vamos agora analisar o que e como possvel implementar a fase do
fiscalizar.
51
Importante que fique claro que ,em qualquer processo de gesto, o ato de fiscalizar est
vinculado ao controle do processo, permitindo que, ao longo da operao do sistema, seja
possvel ajustar eventuais falhas e corrigir rumos tanto da prestao, quanto da regulao dos
servios.
A fiscalizao, segundo o Decreto n 6.017/07, refere-se s atividades de acompanhamento,
monitoramento, controle e avaliao, no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do
servio pblico.
Assim como a regulao, a fiscalizao cabe ao titular dos servios que pode realiz-la diretamente
ou deleg-la entidade de outro ente federado (art. 8 da Lei n 11.445/07).
A mesma lei ainda define que o servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade,
continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas, e que a atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do
equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio
(art. 6).
Financiamento dos servios: subsdios econmicos e sociais, taxas e tarifas

Outro item importante do qual voc deve ficar sabendo diz respeito ao financiamento dos servios
de saneamento. Isso merece destaque, pois traz respostas a algumas indagaes, tais como:
O financiamento e o pagamento deveriam ser equivalentes, mesmo sendo assegurado o

acesso a todos?
E sendo garantidos o abastecimento de gua e esgotamento sanitrio para todos os

domiclios, o financiamento deveria ser pblico e os servios deveriam ser gratuitos?
Que implicaes h para a concepo da progressividade de pagamentos pelos usurios e

quais segmentos sociais deveriam ser beneficiados por subsdios? Ou parte da populao
pagaria por esses bens e servios coletivos, reservando a gratuidade para os que no
pudessem faz-lo?
Para respondermos a essas questes, vamos considerar as diretrizes legais da Poltica Federal de
Saneamento Bsico.
A Lei 11.445/2007 estabelece algumas diretrizes para os aspectos econmicos dos servios de
saneamento bsico, destacando que a prestao desses servios deve ter sustentabilidade
econmico-financeira assegurada sempre que possvel pela remunerao advinda da cobrana dos
servios. A seguir, so apresentadas as formas de remunerao previstas em lei para cada servio.
52
Formas de remunerao pelos servios de saneamento

Realizada, preferencialmente, na forma de tarifas e outros
preos pblicos, para cada um dos servios, ou para ambos,
conjuntamente.
A remunerao pode ocorrer na forma de tributos, inclusive taxas,
tambm conforme o regime de prestao e as respectivas atividades.
A remunerao pode ser por taxas ou tarifas e outros preos pblicos,

conforme o regime da prestao e as atividades remuneradas.
Especialmente para os servios referentes a resduos slidos, a Lei do Saneamento definiu que as
respectivas taxas ou tarifas devem ter em conta a adequada destinao dos resduos coletados,
podendo considerar, para a determinao dos seus valores:
a) o nvel de renda da populao da rea atendida;
b) as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas;
c) o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio.
Os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica
suficiente para cobrir o custo integral dos servios, podero ser contemplados com benefcios de
subsdios tarifrios e no tarifrios (art. 29, 2), os quais podero ser, dependendo das
caractersticas dos beneficirios e da origem dos recursos, diretos ou indiretos; tarifrios ou fiscais;
internos ou de prestao regional.
O plano de saneamento um instrumento importante no s para o planejamento e avaliao da
prestao dos servios, mas tambm para obteno de recursos financeiros. De acordo com a lei, os
Planos passam a ser um referencial para obteno de recursos. A liberao desses recursos est
condicionada:
ao alcance de ndices mnimos de desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica
e financeira e de eficincia e eficcia dos servios ao longo da vida til do empreendimento;
adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente financiados.
53
Caro capacitando,
neste mdulo, voc conheceu um pouco mais sobre a histria do saneamento no Brasil e
no mundo, conheceu os principais aspectos legais, com destaque para o marco regulatrio
surgido no setor em 2007, instituindo a Poltica Federal de Saneamento, por meio da Lei n
11.445/07. Durante nosso estudo, vimos tambm algumas consideraes sobre as aes
do planejamento e da elaborao do plano, alm de aspectos relativos prestao dos
servios de saneamento, sua regulao, fiscalizao e financiamento. A partir de agora,
voc sabe que o municpio o titular dos servios, sendo que ele pode delegar essa funo
a outros rgos. Sabe tambm que a prestao dos servios pode ser realizada de forma
regionalizada por meio da implementao de consrcios pblicos.
Este foi apenas o incio de um curso que lhe tornar apto a elaborar, implementar, regular
e fiscalizar o plano de saneamento em seu municpio. No prximo mdulo, voc ir
explorar um pouco mais o processo de planejamento formal, abordando algumas teorias
que iro nos ajudar a compreender as metodologias possveis de serem empregadas na
elaborao dos planos. Veremos tambm de que forma a Lei aborda esses elementos,
estabelecendo diretrizes para elaborao dos planos.
Fique atento e bons estudos!
REFERNCIAS
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57

Modulo 1 O Saneamento Basico No Brasil Aspectos Fundamentais

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CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

MDULO 1 O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: ASPECTOS FUNDAMENTAIS

MDULO 1 - O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: ASPECTOS FUNDAMENTAIS

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Qual teria sido a primeira ao de saneamento bsico no mundo?

MDULO 1 - O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: ASPECTOS FUNDAMENTAIS

Dentro deste contexto, a fixao desses grupos em locais especficos e o desenvolvimento de

Antigos Aquedutos Romanos

Antiguidade A civilizao greco-romana mundialmente

Fonte: Vema (2008)

O moinho de ferro, de Adolph Menzel

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.

Dcada de 1900 Ocorre a constituio da medicina social como

Fonte: Wikimedia Commons (2006)

Dcada de 1910 Ocorre a divulgao do diagnstico sobre as condies de sade da populao

MDULO 1 - O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: ASPECTOS FUNDAMENTAIS

Frum Social Mundial

Dcada de 1990 tempo de lutas cvicas pela cidadania,

1991 realizada a 3 Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade.

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos.

MDULO 1 - O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: ASPECTOS FUNDAMENTAIS

Desenvolvimento Urbano, envolvendo temas como participao e controle social, questo

Fonte: Brasil (2011d)

2008 criada a Resoluo Recomendada n 62, que

2009 Realiza-se a 7 Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade.

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

2013 Em novembro, realizada a 5 Conferncia Nacional das Cidades na qual se discute

Mas, afinal, o que saneamento?

MDULO 1 - O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: ASPECTOS FUNDAMENTAIS

compreendem o abastecimento de gua em quantidade e em qualidade adequada; a coleta, o

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Figura 1 - reas temticas do saneamento bsico

Fonte: Elaborado pelos autores

Se um municpio localizado a montante3 lanar o efluente domstico de sua populao sem o

MDULO 1 - O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: ASPECTOS FUNDAMENTAIS

2. A PRESTAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO NO BRASIL

Crditos: Thiago Gaspar dos Santos

Crditos: Vladimir Platonow / Agncia Brasil

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Figura 2 - Posio do Brasil no PIB Internacional

MDULO 1 - O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: ASPECTOS FUNDAMENTAIS

Fonte: Brasil (2011d)

Para materializao do modelo conceitual do fluxograma, foi necessrio adotar os sistemas de

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Caracterizao do atendimento e do dficit de acesso ao abastecimento de gua,

Coleta de esgotos, seguida

Fonte: PLANSAB Plano Nacional de Saneamento Bsico

MDULO 1 - O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: ASPECTOS FUNDAMENTAIS

Os indicadores apresentados abaixo correspondem situao do saneamento bsico no Brasil,

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

MDULO 1 - O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: ASPECTOS FUNDAMENTAIS

MEDIDAS ESTRUTURANTES - So aquelas que fornecem suporte tcnico, poltico e

Dessa forma, entende-se como uma estratgia de gerenciamento primordial promover o

CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO

Figura 3- Esforos do planejamento em medidas estruturais e estruturantes para alcance

Fonte: Brasil (2011d)

De acordo com a Figura 3, defende-se que as medidas estruturais se mantenham preponderantes

Histrico, no qual tem prevalecido a lgica de priorizao das medidas estruturais.

Reverso, quando passa a existir progressiva nfase nos investimentos s aes

Estabilizao, posteriormente universalizao, quando h, ainda, um perodo de

Observa-se tambm que a soma dos investimentos em medidas estruturais e em medidas