CONTRATOS

E TERMOS ADITIVOS DE
OBRAS

Campo Grande
24 a 25 de Abril de 2014

I.1 CONTRATO ADMINISTRATIVO

} I.2 TERMO DE ADITAMENTO OU TERMO
ADITIVO
} I.3. FORMALIDADES
} I. 4 CONTEDO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
} 1.4.1. OBJETO
} I.4.2. REGIME DE EXECUO OU FORMA DE
FORNECIMENTO
} I.4.2.1. REGIME DE EMPREITADA POR PREO
GLOBAL E MEDIO
}

I.4.3. VALOR - PREO

} I.4.4. CONDIES DE PAGAMENTO
} I.4.5. INSTRUMENTOS LEGAIS A SEREM
MANEJADOS PARA GARANTIR O EQUILBRIO
ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO
} I.4.6. DOS PRAZOS
} I.4.6.1. DO CONTRATO DE ESCOPO
} I.4.6.2. PECULIARIDADE DOS CONTRATOS DE
OBRAS
}

I.4.6. 3. DA SUSPENSO DOS PRAZOS

} I.4.7. DA DOTAO ORAMENTRIA
} I.4.8. GARANTIAS CONTRATUAIS
} I.4.8.1. VALOR DA GARANTIA
} I.4.8.2. PECULIARIDADES DA GARANTIA
} I.4.8.4. CUIDADOS RELATIVOS GARANTIA
} I.4.9. VIGNCIA DOS CONTRATOS DE OBRAS
} I.4.9.1. PRAZO DE EXECUO DA OBRA E
PRAZO DE VIGNCIA DO CONTRATO
} I.4.9.2. CONTAGEM DO PRAZO DE VIGNCIA
DOS CONTRATOS
}

I.4.10. PENALIDADES E RESCISO DO

CONTRATO
} I.4.11. PROCEDIMENTOS PARA APLICAO DE
PENALIDADES E RESCISO DO CONTRATO
} I.4.12. CONTRATOS FALHOS
} I.4.13. CUIDADOS NA CELEBRAO DOS
TERMOS ADITIVOS DE OBRAS
}

II. SUBCONTRATAO
}
}

0.0. IMPEDIMENTOS E SUSPEIES

LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999 - Regula o processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o
terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.

0.0. IMPEDIMENTOS E SUSPEIES

Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve

comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento
constitui falta grave, para efeitos disciplinares.

Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que

tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto
de recurso, sem efeito suspensivo.

I.1 CONTRATO ADMINISTRATIVO

Contrato a conveno estabelecida entre duas ou mais
pessoas para constituir, regular ou extinguir entre elas uma
relao jurdica patrimonial, tendo sempre a participao do
Poder Pblico, visando a persecuo de um interesse coletivo,
sendo regido pelo direito pblico. o ajuste que a
Administrao Pblica firma com o particular ou outro ente
pblico, para a consecuo de interesse coletivo. (FERNANDA
MARINELA: 2010, p.409)
OBS: Aplica-se supletivamente os princpios da teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado, conforme art.
54, da LLCA.

I.2 TERMO DE ADITAMENTO OU TERMO ADITIVO

o instrumento legal por meio do qual se promove modificaes
dos contratos administrativos, dentro nos casos permitidos em lei.
Termo de aditamento pode ser usado para efetuar acrscimos ou
supresses no objeto, prorrogaes, reequilbrio, alm de outras
modificaes admitidas em lei que possam ser caracterizadas como
alteraes do contrato.
Deve o termo de aditamento ser numerado sequencialmente.
Esto dispensadas de termo de aditamento as modificaes que
puderem ser efetuadas por simples apostila (Licitaes Contratos Orientaes e Jurisprudncia do TCU 4. ed. ver. atual e ampl. 2010
p. 655) - p.e. deferimento de reajustamento de preos art. 65,
8, da LLCA.

I.3. FORMALIDADES
a) Licitao ou processo de contratao direita (art. 24 e 25 da LLCA);
b) Forma escrita, como regra geral - deve ser lavrado nas reparties
em arquivo cronolgico e registro no SIASG. Contrato verbal
somente para compras de pronto pagamento at R$ 4.000,00,
feitas em regime de adiantamento (art. 60 e p.. LLCA);
c) Instrumento de contrato obrigatrio nos casos de licitao por
concorrncia e de tomada de preos, ou de dispensa e
inexigibilidade com valores iguais ou superiores a R$ 150.000,00; e
facultativo para os casos em que possa ser substitudo por outros
instrumentos hbeis.

I.3. FORMALIDADES
d) Outros Instrumentos Hbeis o instrumento de contrato poder,
facultativamente, nos casos acima mencionados e
independentemente do valor nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, ser substitudo por
carta-contrato, nota de empenho, autorizao de compra ou ordem
se servio etc, desde que se aplique, no que couber o disposto no
art. 55 da LLCA;
e) Publicao condio indispensvel para sua eficcia e deve ser
providenciada at 5 dia til do ms subsequente ao da assinatura,
e efetivada no prazo mximo de 20 dias aps o prazo para a
providncia, exceto se j tiver ocorrido a publicao na forma do
art. 26.(art. 61, p.., LLCA) (ON/AGU N 33/2011)

I.3. FORMALIDADES
- Assuntos: AGU e PROCESSO ADMINISTRATIVO. Orientao
Normativa/AGU n 2, de 01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p.
13) - Os instrumentos dos contratos, convnios e demais ajustes,
bem como os respectivos aditivos, devem integrar um nico
processo administrativo, devidamente autuado em seqncia
cronolgica, numerado, rubricado, contendo cada volume os
respectivos termos de abertura e encerramento.
REFERNCIA: art. 38, caput, e 60 da Lei no 8.666, de 1993; art. 22
da Lei 9.784, de 1999; Portarias Normativas SLTI/MP no 05, de 2002
e 03, de 2003; Orientaes Bsicas sobre Processo Administrativo
do NAJ/PR; Deciso TCU 955/2002-Plenrio e Acrdos TCU
1300/2003-Primeira Cmara, 216/2007-Plenrio, 338/2008Plenrio.

I.3. FORMALIDADES
ORIENTAO NORMATIVA N 34, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011 (*)
"AS HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE (ART. 25) E DISPENSA DE
LICITAO (INCISOS III E SEGUINTES DO ART. 24) DA LEI N 8.666,
DE 1993, CUJOS VALORES NO ULTRAPASSEM AQUELES FIXADOS
NOS INCISOS I E II DO
ART. 24 DA MESMA LEI, DISPENSAM A
PUBLICAO NA IMPRENSA OFICIAL DO ATO QUE AUTORIZA A
CONTRATAO DIRETA, EM VIRTUDE DOS PRINCPIOS DA
ECONOMICIDADE E EFICINCIA, SEM PREJUZO DA UTILIZAO DE
MEIOS ELETRNICOS DE PUBLICIDADE DOS ATOS E DA OBSERVNCIA
DOS DEMAIS REQUISITOS DO ART. 26 E DE SEU PARGRAFO NICO,
RESPEITANDO-SE O FUNDAMENTO JURDICO QUE AMPAROU A
DISPENSA E A INEXIGIBILIDADE.
(PROCESSO N 00400.010939/2010-50)

I. 4 CONTEDO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

a) Contedo Partes e seus representantes, finalidade, ato
autorizativo, nmero do processo, sujeio s normas da LLCA e s
clusulas contratuais (art. 61, LLCA);
b) Estabelecer as condies para a sua execuo, expressas em
clusula que definam direitos, obrigaes e responsabilidades da
partes, conforme a Lei e os termos da proposta (art. 54, 1,
LLCA);
c) Clusulas necessrias
7.983/2013.

- art. 55, LLCA e art. 13, II, do Decreto n

I. 4 CONTEDO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Art. 13 (...)
II - dever constar do edital e do contrato clusula expressa de
concordncia do contratado com a adequao do projeto que
integrar o edital de licitao e as alteraes contratuais sob
alegao de falhas ou omisses em qualquer das peas,
oramentos, plantas, especificaes, memoriais e estudos tcnicos
preliminares do projeto no podero ultrapassar, no seu conjunto,
dez por cento do valor total do contrato, computando-se esse
percentual para verificao do limite previsto no 1 do art. 65 da
Lei n 8.666, de 1993.

c.1. Clusulas que mais faltam nos contratos:

- Regime de execuo ou forma de fornecimento;
- Critrios de reajuste, periodicidade do reajustamento, critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
-
Casos de resciso e o reconhecimento dos direitos da
Administrao, em casos de resciso administrativa no art. 77 da
LLCA;
- Vinculao ao edital de licitao ou ao termo de dispensa ou
inexigibilidade , ao convite e proposta;
- A legislao aplicvel execuo do contratos e especialmente aos
casos omissos;
- Obrigao de manter as condies de habilitao e qualificao.

1.4.1. OBJETO
O presente Contrato tem por objeto a contratao de empresa de
engenharia para executar obra ......, no Municpio de ....................,
d e p r o p r i e d a d e . . . . . . , s i t u a d a
n o
(a) ........................................................................................
(indicar o local completo onde ser executada a obra: Rua/Av. - n
- Bairro - Cidade - Estado), de acordo com as exigncias,
quantidades e especificaes constantes do Edital de Concorrncia
(ou Tomada de Preos ou Carta Convite) n ....../2...... e seus
anexos.
PARGRAFO PRIMEIRO - Fazem parte integrante deste Contrato,
independentemente de sua transcrio, o Edital de Licitao e seus
Anexos, a Proposta do CONTRATADO, datada de ..../...../........, e
demais elementos constantes do Processo
n ..............................................

I.4.1. OBJETO

PARGRAFO SEGUNDO. A execuo do Contrato, bem como os casos

nele omissos, regular-se-o pelas clusulas contratuais e pelos
preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os
princpios da Teoria Geral dos Contratos e as disposies de direito
privado, na forma do artigo 54, combinado com o inciso XII, do
artigo 55, ambos da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993.

I.4.2. REGIME DE EXECUO OU FORMA DE FORNECIMENTO

Art. 2 Decreto n 7.983, de 8 de abril de 2013:
X - empreitada - negcio jurdico por meio do qual a administrao
pblica atribui a um contratado a obrigao de cumprir a execuo
de uma obra ou servio;
XI - regime de empreitada - forma de contratao que contempla
critrio de apurao do valor da remunerao a ser paga pela
administrao pblica ao contratado em razo da execuo do
objeto;
XII - tarefa - quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos
por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;

XIII - regime de empreitada por preo unitrio - quando se contrata a

execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas;
XIV - regime de empreitada por preo global - quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo e total; e
XV - regime de empreitada integral - quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em
condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos
e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para
que foi contratada.

Recentes julgados do TCU A empreitada por preo global deve ser adotada quando for
possvel definir previamente no projeto, com boa margem de
preciso, as quantidades dos servios a serem executados;
enquanto que a empreitada por preo unitrio deve ser preferida
para objetos que, por sua natureza, no permitam a precisa
indicao dos quantitativos oramentrios. (Acrdo 1978/2013Plenrio)
Nas empreitadas por preo global, os editais devem especificar, de
forma objetiva, as regras para as medies, a exemplo de
pagamentos aps cada etapa conclusa do empreendimento ou de
acordo com o cronograma fsico-financeiro da obra, em
atendimento ao que dispe o art. 40, inciso XIV, da Lei 8.666/93.
(Acrdo 1978/2013-Plenrio)

Recentes julgados do TCU A utilizao da empreitada por preo global para objetos com
impreciso intrnseca de quantitativos deve ser justificada no
processo, em termos tcnicos, econmicos ou outros devidamente
motivados. Acrdo 1977/2013-Plenrio
Nas empreitadas por preo global, alteraes no projeto ou nas
especificaes de obra ou servio, realizadas unilateralmente pela
Administrao, implicam a necessidade de celebrao de termo
aditivo. Acrdo 1977/2013-Plenrio
Nas empreitadas por preo global, erros ou omisses relevantes no
oramento podero ensejar termos aditivos, de modo a evitar o
enriquecimento sem causa de qualquer das partes. Acrdo
1977/2013-Plenrio

I.4.2.1. REGIME DE EMEPREITADA POR PREO GLOBAL E MEDIO

Aps a LDO de 2010 a jurisprudncia do TCU evoluiu no sentido de
que, mesmo
pagando-se as etapas concludas, deve haver
medies.

O Tribunal entendeu que tal clusula, somada a outras,

impunha descaracterizao do regime de empreitada por
preo global, configurando empreitada por preos unitrios,
em face de o contrato admitir acrscimos decorrentes de
ressarcimentos por quantitativos apurados no projeto
executivo, os quais no caracterizam eventos supervenientes
e imprevistos, e sim apenas inexatides em relao ao
projeto bsico, cujos riscos de sua ocorrncia j esto
embutidos no BDI da contratada. (...)
Ao examinar os recursos, o relator considerou no restar
descaracterizado, na espcie, o regime de empreitada por
preo global, haja vista que a prpria Lei de Diretrizes
Oramentrias para 2011, em seu art. 127, 6, inciso III,
declara, expressamente, como aceitveis, em obras realizadas
sob o regime de empreitada por preo global, alteraes
contratuais de pequena monta, em face de falhas ou
omisses do projeto bsico.

}
}
}

(...)

Em seu voto, o relator registrou, ainda, a tendncia

jurisprudencial do Tribunal no sentido de que, mesmo em
contratos sob o regime de empreitada por preo global, h
necessidade de que os pagamentos correspondam aos
servios efetivamente executados. Ao final, votou pelo
provimento dos pedidos de reexame interpostos, de forma a
desconstituir a determinao guerreada, o que foi acolhido
pelo Plenrio. Precedentes citados: Acrdo n 2088/2004Plenrio e Acrdo n 1244/2008-2 Cmara. Acrdo n.
2929/2010-Plenrio, TC-015.638/2007-4, rel. Min.
Benjamin Zymler, 03.11.2010.

O regime de empreitada por preo global compatvel com a

realizao de medies mensais, para o pagamento de
servios executados. (...) Dentre tais irregularidades,constou
a previso da realizao de medies mensais dos servios
executados, o que seria, aparentemente, incompatvel com o
regime de empreitada por preo global, implicitamente
adotado no certame, para o qual as medies deveriam ser
efetuadas por eventos, no entender da unidade instrutiva.
Para o relator, todavia, no haveria incompatibilidade entre
tal regime e a feitura de medies, conforme jurisprudncia
do prprio TCU. Segundo ele, as medies que podem at
ser mensais so necessrias para verificar o andamento das
etapas previstas da obra ou do servio e evitar que haja
pagamentos antecipados ou indevidos. Precedentes citados:
Acrdos nos 1998/2008 e 81/2010 e Deciso 535/2000,
todos do Plenrio. (Acrdo n. 534/2011-Plenrio)

I.4.3. VALOR - PREO

No valor global estipulado j devero estar computados todos os
custos com salrios, encargos sociais, fiscais, administrativos,
comerciais e trabalhistas, todos os tributos incidentes sobre os
servios, equipamentos, materiais, mo de obra aplicveis, bem
como todas e quaisquer despesas que, direta ou indiretamente,
incidam sobre o preo global proposto para os servios objeto
deste Contrato.
A contratada ao assinar o contrato, estar firmando termo de que
concorda com as exigncias estabelecidos no do Decreto n
7.893/2013, e em caso de adoo dos regimes de empreitada por
preo global e de empreitada integral, devero ser observadas as
seguintes disposies:

a) a adequao do projeto bsico, sendo que as alteraes contratuais

sob alegao de falhas ou omisses em qualquer das peas,
oramentos, plantas, especificaes, memoriais e estudos tcnicos
preliminares do projeto no podero ultrapassar, no seu conjunto,
10% (dez por cento) do valor total do contrato, computando-se esse
percentual para verificao do limite do art. 65, 1, da Lei n
8.666, de 1993;
a.1. Ao assumir o contrato, a empresa adere correlao entre etapas
e volume de servio previsto, sendo limitada a sua possibilidade de
pleitos de reviso baseados em eventuais erros a no mximo 10%
do valor do contrato.

a.2. A empresa contratada ter de examinar com mxima ateno o

projeto, pois, ao contratar, estar comprometendo-se a entregar a
totalidade do produto projetado pelo valor que ofertou sem
possibilidade de vir, posteriormente, alegar, por qualquer motivo,
que esse valor no permite o atingimento pleno do objeto.
b)

o contrato dever conter cronograma fsico-financeiro com a

especificao fsica completa das etapas necessrias medio, ao
monitoramento e ao controle das obras, no se aplicando, a partir
da assinatura do contrato e para efeito de execuo, medio,
monitoramento, fiscalizao e auditoria, os custos unitrios da
planilha de formao do preo;

c) a formao do preo dos aditivos contratuais conter oramento

especfico detalhado em planilhas elaboradas pelo rgo ou
entidade responsvel pela licitao, mantendo-se, em qualquer
aditivo contratual, a proporcionalidade da diferena entre o valor
global estimado pela administrao nos termos deste artigo e o
valor global contratado, mantidos os limites do art. 65, 1, da Lei
n 8.666, de 1993.
d) na situao prevista na alnea anterior, uma vez formalizada a
alterao contratual, no se aplicam, para efeito de execuo,
medio, monitoramento, fiscalizao e auditoria, os custos
unitrios da planilha de formao do preo do edital.

I.4.4. CONDIES DE PAGAMENTO

As condies que viabilizam o pagamento so distintas para os
regimes de execuo das obras:
I.4.4.1. Empreitada por preo unitrio por medio dos servios
executados. Descumprimento do cronograma fsico-financeiro
enseja a instaurao de processo tendente aplicao de
penalidade.
I.4.4.1. Empreitada por preo global ou integral - O pagamento ao
CONTRATADO ser efetuado em parcelas de acordo com o
cronograma de desembolso mximo acumulado (cronograma
fsico-financeiro) e avano fsico das etapas. O pagamento de cada
etapa somente poder ser efetivado quando de sua execuo
integral. O descumprimento do contrato impede o pagamento da
etapa e o incio dos procedimentos de aplicao de sano.

I.4.4. CONDIES DE PAGAMENTO

I.4.4.2. No ser efetuado pagamento antes do perodo
estabelecido no cronograma fsico-financeiro, exceto os servios
executados antecipadamente, desde que anteriormente autorizados
pelo CONTRATANTE, mediante prvio termo aditivo.
I.4.4.3. Formalidades
i) Antes de efetivar cada pagamento ser procedida consulta "on
line" junto ao SICAF , ao CADIN e ao Tribunal Superior do Trabalho,
para atestar a continuidade das condies de habilitao exigidas
no Edital. Os resultados da consulta sero impressos e juntados aos
autos do processo.

I.4.4. CONDIES DE PAGAMENTO

I.4.4.3. Formalidades
ii) A constatao do descumprimento da exigncia da manuteno
das condies da habilitao enseja a aplicao de penalidade e a
resciso contratual, garantido o contraditrio e a ampla defesa.
iii) Verificada a existncia de irregularidade fiscal ou trabalhista
perante o SICAF e TST, sem prejuzo do pagamento, a
CONTRATANTE notificar, por escrito, a CONTRATADA da
ocorrncia, para que, no prazo de 5 (cinco) dias, contados do
recebimento da notificao, promova a regularizao ou apresente
sua defesa, sob pena de resciso do contrato. (INSTRUO
NORMATIVA/SLTI/MP N 4, DE 15 DE OUTUBRO DE 2013 e Lei n
12.440, de 11 de julho de 2011)

1.4.4. CONDIES DE PAGAMENTO

I.4.4.3. Formalidades
iv) No obsta a efetivao do pagamento a existncia de registro no
SICAF de aplicao de penalidade ao CONTRATADO, por outro
rgo da Administrao Pblica, desde que comprovada a sua
regularidade fiscal, ou aps adotados os procedimentos
estabelecidos anteriormente.
v) Nenhum pagamento ser efetuado ao CONTRATADO antes de
paga ou relevada a multa que lhe tenha sido aplicada e sem que
antes tenha sido comprovado o recolhimento da ART (Anotao de
Responsabilidade Tcnica) ou RRT (Registro de Responsabilidade
Tcnica) da obra, recolhimento das garantias do Contrato, conforme
o caso, e Certido de Matrcula da Obra.

I.4.4. CONDIES DE PAGAMENTO

I.4.4.3. Formalidades
vi) O recebimento da ltima parcela fica condicionado, alm das
exigncias j elencadas, a apresentao da Certido Negativa de
Dbitos das contribuies previdencirias da obra, entrega do
projeto executivo as built, autorizao do Corpo de Bombeiro,
termo de habite-se, ligaes definitivas de gua, luz, telefone e
gs, eventuais licenas de funcionamento e/ou ambientais exigveis
pela legislao em vigor, a depender do tipo de empreendimento e
aps o recebimento definitivo do objeto do Contrato.

I.4.4. CONDIES DE PAGAMENTO

I.4.4.4. Pagamento Antecipado

ORIENTAO NORMATIVA/AGU N 37/2011 - "A ANTECIPAO DE

PAGAMENTO SOMENTE DEVE SER ADMITIDA EM SITUAES
EXCEPCIONAIS, DEVIDAMENTE JUSTIFICADA PELA ADMINISTRAO,
DEMONSTRANDO-SE A EXISTNCIA DE INTERESSE PBLICO,
OBSERVADOSOS SEGUINTES CRITRIOS: 1) REPRESENTE CONDIO SEM
A QUAL NO SEJA POSSVEL OBTER O BEM OU ASSEGURAR A PRESTAO
DO SERVIO, OU PROPICIE SENSVEL ECONOMIA DE RECURSOS; 2)
EXISTNCIA DE PREVISO NO EDITAL DE LICITAO OU NOS
INSTRUMENTOS FORMAIS DE CONTRATAO DIRETA; E 3) ADOO DE
INDISPENSVEIS GARANTIAS, COMO AS DO ART. 56 DA LEI N 8.666/93,
OU CAUTELAS, COMO POR EXEMPLO A PREVISO DE DEVOLUO DO
VALOR ANTECIPADO CASO NO EXECUTADO O OBJETO, A
COMPROVAO DE EXECUO DE PARTE OU ETAPA DO OBJETO E A
EMISSO DE TTULO DE CRDITO PELO CONTRATADO, ENTRE OUTRAS."

I.4.5. INSTRUMENTOS LEGAIS A SEREM MANEJADOS PARA GARANTIR O

EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO
I - lea Ordinria Reajustamento de preos em sentido amplo, que
deve estar previsto no contrato e o interregno mnimo de doze
meses da proposta ou do oramento a que se referir a proposta ou
da data do ltimo reajustamento. Pode ser dividido em:
(i) reajustamento de preos em sentido estrito, quando se vincula a
um ndice especfico ou setorial (art. 40, XI, art. 55, III da LLCA) e,
(ii) repactuao contratual, adotado para contratos que tenham por
objeto a prestao de servios executados de forma contnua com
dedicao exclusiva de mo de obra (conforme art. 37 da Instruo
Normativa/SLTI/MP n 2/2008, com alteraes), sendo necessria a
demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos do
contrato (art. 5, do Decreto n 2.271/97).

I.4.5. INSTRUMENTOS LEGAIS A SEREM MANEJADOS PARA GARANTIR O

EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO:
II - lea Extraordinria na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis,
ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores
ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual, restabelecem-se as
condies efetivas da proposta por meio de reequilbrio
econmico-financeiro do contrato (art. 65, II, d e 5, da LLCA).
Independe de previso no contrato e pode ocorrer a qualquer
momento, ou seja, no exige o prazo de doze meses.

Orientao Normativa/AGU n 22, de 01.04.2009 (DOU de

07.04.2009, S. 1, p. 15) - O reequilbrio econmico-financeiro pode
ser concedido a qualquer tempo, independentemente de previso
contratual, desde que verificadas as circunstncias elencadas na
letra d do inc. II do art. 65, da Lei n 8.666, de 1993.
REFERNCIA: art. 65, inc. II, letra "d", da Lei no 8.666, de 1993; Nota
AGU/DECOR no 23/2006-AMD; Acrdo TCU 1.563/2004-Plenrio

CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 38/2013: REPACTUAO.

DISTINO ENTRE REPACTUAO E REAJUSTE. DEFINIES.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE PRESTAO DE SERVIOS
CONTINUADOS. REPACTUAO. REAJUSTE.
I. NA REPACTUAO, A ADMINISTRAO PBLICA DEVER
INVESTIGAR SE HOUVE DIMINUIO DE ALGUNS CUSTOS UNITRIOS
DA CONTRATAO, DE MODO A RECALCUL-LOS EM VALOR
MENOR. (...)
IV. A REPACTUAO PROMOVIDA POR APOSTILAMENTO NO EXIGE
MANIFESTAO OBRIGATRIA DA PROCURADORIA, POIS NO SE
EST DIANTE DA ALTERAO DE CLUSULAS CONTRATUAIS (ARTS.
38, PARGRAFO NICO, E 65, 8, DA LEI N 8.666/93 E ART. 40,
4, DA INSTRUO NORMATIVA SLTI/MPOG N 02/2008). DVIDAS
JURDICAS PORVENTURA EXISTENTES DEVERO SER APRECIADAS
PELA PROCURADORIA. (PARECER N 04/2013/CPLC/DEPCONSU/
PGF/AGU)

REEQUILBRIO DESONERAO DA FOLHA DE PAGAMENTO

}

Medida Provisria n 540, de 02 de agosto de 2011, instituiu o Plano

Brasil Maior, foi convertida na Lei n 12.546 dezembro de 2011;
Medida Provisria n 601, de 28 de dezembro de 2012, alterou o art.
7, da Lei n 12.546/11, ao incluir o inciso IV, ampliando o espectro
das reas beneficiadas com a desonerao da folha de pagamento,
para incluir as empresas do setor de construo civil, enquadradas
nos grupos 412, 432, 433 e 439 da CNAE 2.0, com vigncia a partir
de 01/04/2013;
Medida Provisria perdeu sua vigncia em 03/06/2013, conforme
Ato Declaratrio n 36, do Presidente da Mesa do Congresso
Nacional, de 5 de junho de 2013. Dirio Oficial da Unio - Seo 1 6/6/2013, Pgina 7;
Lei n 12.844 de 9 de julho de 2013, reintroduziu a nova tributao
no ordenamento jurdico.

REEQUILBRIO DESONERAO DA FOLHA DE PAGAMENTO

}

}
}

Regras transitrias sero definidas com base na data de matrcula

das obras no Cadastro Especfico do INSS, como a seguir se elenca:

- CEI at 31/3/13 contribuio pela regra anterior, ou seja, de 20%

do valor da folha de pagamento, at o trmino da obra;
- CEI de 1/4/13 at 31/5/13 - contribuio de 2% sobre a receita
bruta, at o trmino da obra;
- CEI de 1/6/13 at o ltimo dia do 3 ms subsequente ao da
publicao em lei, que ocorrer em 01/11/2013, h a opo pela
contribuio de 2% sobre a receita bruta, ou 20% sobre a folha de
pagamento (regime anterior), at o trmino da obra.
- CEI a partir de 01/11/2013,- contribuio de 2% sobre a receita
bruta, at o trmino da obra.

1. Os oramentos de licitaes em obras e servios de engenharia devem

considerar a desonerao instituda pela Lei 12.844/13, (...). O relator
anotou que a desonerao "impacta diretamente e significativamente nos
encargos sociais sobre a mo de obra, aplicvel ao objeto da presente
contratao. So 20% a menos a serem aplicados sobre os custos de todos
os operrios. Ao mesmo tempo, como medida compensatria, deve-se
incluir 2% sobre o lucro bruto relativo Contribuio Previdenciria sobre a
Renda Bruta (CPRB), a ser includa diretamente no BDI". Ressaltou ainda que
"a no considerao dessa novidade em matria tributria ensejou um
sobrepreo em toda a mo de obra do empreendimento". Considerando que
a Infraero, ao tomar conhecimento da irregularidade, republicou o edital,
bem como aplicou a desonerao estabelecida pela Lei 12.546/11, o
Tribunal, acolhendo proposta do relator, decidiu, em relao ao ponto,
notificar a empresa da impropriedade relativa "inobservncia, poca da
elaborao do oramento da obra, da Lei 12.844/2013, que alterou o art. 7
da Lei 12.546/2011 a impactar nos custos das empresas da construo
civil nas reas de construo de edifcios; instalaes eltricas, hidrulicas e
outras instalaes em construes; obras de acabamento e outros servios
especializados de construo especificamente quanto desonerao do
INSS nos encargos sociais sobre a mo de obra e quanto criao da
Contribuio Previdenciria sobre a Renda Bruta (CPRB), a onerar o BDI em
2%". Acrdo 2293/2013-Plenrio, TC 017.124/2013-1, relator Ministro
Valmir Campelo, 28.8.2013.

REEQUILBRIO DESONERAO DA FOLHA DE PAGAMENTO servios

de manuteno vinculados ao setor de construo civil:

As empresas que mantm contratos de prestao de servios de

manuteno predial em andamento tm direito aos benefcios da
desonerao da folha de pagamento? Caso positivo, a concesso do
benefcio dever ser por repactuao?
Nos procedimentos administrativos futuros para a contratao de
servios continuados de manuteno predial dever prever na
planilha de formao de preos a desonerao da folha de
pagamento?

Orienta-se no sentido de que seja RECOMENDADO a todas as reas de

execuo de Logstica, Licitao e Contratos e Engenharia , no
sentido de:
i) adotar medidas necessrias verificao dos contratos ainda
vigentes, detectando se as empresas foram beneficiadas pela
desonerao da folha de pagamento;
ii) providenciar o reequilbrio dos contratos de prestao de servios
ainda vigentes que se enquadrem no item acima, mediante alterao
das planilhas de custo, atentando para os efeitos retroativos s
datas de incio da desonerao, mencionadas na legislao, com
fundamento no art. 65, 5, da Lei n 8.666/93, meio de termo
aditivo;

Orienta-se no sentido de que seja RECOMENDADO a todas as reas de

execuo de Logstica, Licitao e Contratos e Engenharia , no
sentido de:
iii) obter administrativamente o ressarcimento dos valores pagos a
maior (eliso do dano) em relao aos contratos j encerrados, que
foram firmados com empresas beneficiadas pela desonerao da
folha de pagamento;
iv) informa-se que a relao dos setores beneficiados consta do
seguinte endereo: http://www1.fazenda.gov.br/spe/publicacoes/
conjuntura/bancodeslides/por_legislacao.pdf

I.4.5. INSTRUMENTOS LEGAIS A SEREM MANEJADOS PARA GARANTIR O

EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO:
Formalizao
III.1 Reajuste e repactuao j integra o contrato e sua ocorrncia
no implica em alterao contratual, logo viabiliza-se por meio de
apostilamento, conforme art. 65, 8, da LLCA.
III.2 Reequilbrio situao extraordinria que no integra o contrato,
sua ocorrncia demanda alterao do contrato por meio de termo
aditivo.

1.4.5. INSTRUMENTOS LEGAIS A SEREM MANEJADOS PARA GARANTIR O

EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO:
III Formalizao
III.3 Termo Aditivo a celebrao de termo aditivo segue os mesmos
requisitos para a celebrao do contrato forma escrita,
atendimento aos arts. 60 e 61; publicao conforme art. 61
pargrafo nico, todos da LLCA; e ON/AGU n 2/2009 (integrar os
mesmos autos do contrato), ou dispensa da publicao nos termos
da ON/AGU n 34/2011.
OBS.: Pode ser utilizado tambm em casos de: alterao do nome ou
denominao empresarial da contratada, alterao do endereo da
contratada, retificao de clusula contratual e retificao de dados
(CNPJ, p. ex.) da empresa contratada, corrigir equvocos, desde que
no conceda benefcios ou prejuzos no previstos inicialmente.

I.4.5. INSTRUMENTOS LEGAIS A SEREM MANEJADOS PARA GARANTIR O

EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO:
III.4 Apostilamento
i) aps recebido o pedido de reajuste(ou de ofcio) ou de repactuao
com a documentao comprobatria da variao dos custos, seja
relativa mo de obra, seja relativa aos insumos, deve-se promover
a conferncia de cada documento para cada item que ser alterado,
e promover diligncias para verificar as clusulas contratuais que
permitem a reviso dos preos;
ii) elaborar planilha comparativa entre a proposta originria da
licitao e os valores a serem repactuados, ou efetuar o clculo do
reajuste com a aplicao do ndice previsto no contrato;
iii) definir os valores (mensal e anual) a que faz a jus a contratada em
decorrncia da variao dos custos;
iv) caso seja servio de limpeza e conservao, ou vigilncia, deve-se
conferir com os valores mximos estabelecidos nas Portarias da
SLTI/MP;

v) observar que os valores limites estabelecidos nas portarias no

limitam a repactuao de preos que ocorrer durante a vigncia
contratual. Entretanto, caso a repactuao coincida com a
prorrogao contratual, os contratos cujos valores estiverem acima
dos limites estabelecidos pela SLTI devero ser renegociados para
se adequarem aos novos limites, vedando-se a prorrogao de
contratos cuja negociao resultar insatisfatria, devendo o rgo
proceder a novo certame licitatrio;
vi) submeter autorizao da autoridade competente;
vi) caso haja dvida jurdica sobre alguma verba ou direito da
contratada, deve-se proceder conforme detalhado no item acima;
vii) inexistindo dvida, ou aps sua soluo, elaborar um despacho
decisrio, formalizando o ato;
viii) publicar no BSL;
ix) cadastrar o apostilamento no SIASG.

OBS.1: Caso o contrato no estabelea clusula para reajuste ou

repactuao, o contrato deve ser alterado, por meio de termo
aditivo, para corrigir a falha (Acrdo n-1172/2012-Plenrio).
Pode-se, tambm, inserir ou corrigir o ndice de reajuste, a ser
identificado conforme orientado no PARECER N 04/2013/CPLC/
DEPCONSU/PGF/AGU.
DEVE-SE ADOTAR CLUSULA DE REAJUSTE POR NDICES SETORIAIS OU

ESPECFICOS. CASO INEXISTAM NDICES SETORIAIS OU ESPECFICOS, A

ADMINISTRAO PBLICA DEVER ADOTAR O NDICE GERAL DE PREOS QUE
MELHOR ESTEJA CORRELACIONADO COM OS CUSTOS DO OBJETO
CONTRATUAL OU, AINDA, EM CARTER SUBSIDIRIO, VERIFICAR SE EXISTE,
NO MERCADO, ALGUM NDICE GERAL DE ADOO CONSAGRADA PARA O
OBJETO CONTRATADO. NO HAVENDO NDICES COM UMA DESSAS
CARACTERSTICAS, DEVE SER ADOTADO O REAJUSTAMENTO PELO IPCA/IBGE,
POIS O NDICE OFICIAL DE MONITORAMENTO DA INFLAO NO BRASIL.
QUALQUER QUE SEJA O NDICE UTILIZADO, A ADMINISTRAO PBLICA
DEVER JUSTIFICAR SUA ESCOLHA TECNICAMENTE.

OBS.2: Clculo do reajuste Lei n 10.192/2001, art. 3, 1,

estabeleceu a periodicidade contada a partir da data limite para
apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir
Primeiro ano o primeiro reajustamento levar em conta o ndice
acumulado nos 12 meses contados a partir da data de apresentao
da proposta (data da abertura da licitao). O valor atualizado ser
calculado pela frmula do reajuste prevista no contrato.
Destaque-se que as parcelas executadas e pagas em perodo
anterior a 12 meses no sero reajustadas.
Segundo ano - o ndice acumulado nos ltimos 12 meses ser aplicado
sobre o valor contratual reajustado no primeiro ano. No se mostra
adequada a utilizao do ndice acumulado em 24 meses da data da
apresentao das propostas sobre o valor original do ajuste para a
concesso do 2 reajuste.

O Acrdo n 1.829/2007 - TCU O entendimento desta

Corte de que indevido o pagamento de reajuste de
preos resultante de atraso na execuo contratual, em
razo de fatos imputveis contratada. Este nus advindo
do atraso contratual deve recair sobre quem deu causa, no
sendo razovel que a Administrao assuma um custo que
no concorreu para tal.
O raciocnio inverso tambm verdadeiro em nossa
jurisprudncia, inclusive para contratos com prazo de
execuo inferior a 12 meses. Mesmo nesta situao, pode
ser prevista a possibilidade de reajuste de preos, para os
casos em que, inexistindo culpa do contratado, o prazo
inicialmente pactuado no seja cumprido. (Acrdo n
2458-36/2012-Plenrio)

I.4.6. DOS PRAZOS

Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de

entrega, de observao e de recebimento definitivo, devem ser
previamente estabelecidos. Cronograma fsico-financeiro.
A obra ser executada em etapas distintas, em prazos definidos. Os
prazos podero ser prorrogados, desde que ocorra algum dos
motivos elencados nos incisos I a VI do pargrafo 1, do artigo 57,
da Lei n 8.666/93 e alteraes posteriores.
Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente. A justificativa
dever demonstrar a ausncia de culpa do CONTRATADO, bem
como a relao de causa e efeito entre os fatos alegados e o atraso
verificado, formalizando-se o respectivo Termo Aditivo.

I.4.6. DOS PRAZOS

A prorrogao dos prazos SOMENTE PODE SER FEITA POR MEIO DE

TERMO ADITIVO e desde que ocorra algum dos motivos elencados
nos incisos I a VI do pargrafo 1, do artigo 57, da Lei n 8.666/93
e alteraes posteriores.
TCU Por fim, descabida a invocao do artigo 57, 1, inciso V,
da Lei 8666/1993 como respaldo para as supresses promovidas
no contrato, uma vez que tal dispositivo diz respeito durao dos
contratos, cujo incio pode ser prorrogado desde que, entre outras
razes, haja impedimento de execuo do contrato por fato ou ato
de terceiro reconhecido pela Administrao em documento
contemporneo sua ocorrncia. (Acrdo n0327/2012-Plenrio)

I.4.6. DOS PRAZOS

TCU - 1.5. Determinaes [...] ao Servio Nacional de Aprendizagem

Industrial - Senai/RO que (...) aperfeioe, nos termos dos 1 ao
4. do art. 57 da Lei n. 8.666/1993, a sistemtica de planejamento
de suas atividades, de modo a evitar as prorrogaes de contratos
por ineficincia no cumprimento dos prazos avenados pela
Entidade Paraestatal; (Acrdo n 0576/2010)
TCU - 8.1 - determinar Universidade Federal de Minas Gerais que:
[...] - insira no processo de licitao ou dispensa termo de
justificativa expressa para cada uma das prorrogaes de prazo
deferida ao contratado, em atendimento ao que estabelece o art. 57,
1 e 2 do estatuto licitatrio; (DC-0492/2002-1 Cmara)

I.4.6.1. DO CONTRATO DE ESCOPO

TCU Acrdo n 3131/2010-Plenrio
2. A celebrao de aditivos contratuais quando o prazo
contratual j se encontrava extinto, com atribuio de efeitos
retroativos, ainda que amparada em um dos motivos
previstos no art. 57, 1, da Lei 8.666/1993, constitui
negligncia administrativa, por se poder considerar o
contrato original formalmente extinto, consoante
jurisprudncia desta Corte; no entanto, se a prtica no
generalizada, ocorrendo em alguns poucos contratos, de
baixo valor e para os quais foram oferecidas as devidas
justificativas, sem que o fato tenha acarretado qualquer
consequncia, a ocorrncia poder ser considerada de
carter meramente formal.

I.4.6.1. DO CONTRATO DE ESCOPO

TCU Acrdo n 3131/2010-Plenrio - [VOTO]

8. A principal tese jurdica da defesa que o aditamento de prazo no
necessrio nos chamados contratos de escopo, em que o objeto
a aquisio de um determinado bem ou benfeitoria, a exemplo de
uma obra, [...]. No abono tal tese, que no recurso vem chancelada
pela doutrina de Joel de Menezes Niebuhr, no s porque contradiz
a remansosa jurisprudncia desta Corte, mas tambm porque
contrria Lei 8.666/1993, cuja disciplina acerca do assunto,
estabelecida no art. 57, veda a durao indeterminada do contrato
administrativo e permite a prorrogao apenas nos acasos ali
relacionados. dizer: considera-se extinto o contrato que atingiu o
termo final do prazo de durao nele fixado. Da a necessidade de
prorrog-lo, por um dos motivos previstos em lei, ainda durante
sua vigncia.

I.4.6.1. DO CONTRATO DE ESCOPO

TCU Acrdo n 3131/2010-Plenrio - [VOTO]

9. Porm, no se pode deixar de admitir que, de fato, para os

contratos visando obra certa, essas exigncias legais tm
apenas o objetivo de evitar a prorrogao indefinida ou
abusiva dos contratos, sem responsabilizao de alguma das
partes. Na disciplina da Lei 8.666/1993, o contrato
administrativo h de produzir efeitos a partir de sua
celebrao, vedada, entre outras prticas, a de suspender
prazos de execuo sob alegao de falta de recursos sem
qualquer responsabilizao dos agentes administrativos.

CONTRATO ADMINISTRATIVO. VIGNCIA DO CONTRATO DE ESCOPO.

CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 58/2013
I. CONSIDERA-SE EXTINTO O CONTRATO ADMINISTRATIVO QUE ATINGE SEU
PRAZO FINAL DE VIGNCIA, AINDA QUE SEJA CLASSIFICADO COMO
CONTRATO "DE ESCOPO";
II. EXPIRADO O PRAZO DE VIGNCIA E PENDENTE A CONCLUSO DO OBJETO
ALMEJADO NO CONTRATO DE ESCOPO, DEVE-SE PROVIDENCIAR A INSERO
DA PARTE REMANESCENTE EM NOVO CONTRATO ADMINISTRATIVO, O QUAL
DEVER SER PRECEDIDO DE LICITAO OU ENQUADRADO EM ALGUMA
HIPTESE DE DISPENSA OU INEXIGIBILIDADE;
III. A DISPENSA DE LICITAO DO ART. 24, IV, DA LEI N 8.666/93 PODE SER
UTILIZADA MESMO NOS CASOS EM QUE O PRAZO DE VIGNCIA DO
CONTRATO DE ESCOPO TENHA EXPIRADO POR DESDIA DA ADMINISTRAO,
DESDE QUE CUMPRIDOS OS REQUISITOS DO DISPOSITIVO LEGAL E
RECOMENDADA A APURAO DE RESPONSABILIDADE DE QUEM DEU CAUSA
SITUAO EMERGENCIAL;

CONTRATO ADMINISTRATIVO. VIGNCIA DO CONTRATO DE ESCOPO.

CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 58/2013

IV. A EXECUO DE CONTRATO EXTINTO, SEJA ELE DE ESCOPO OU DE
EXECUO CONTINUADA, CONFIGURA CONTRATO VERBAL,
APLICANDO-SE A ON/AGU N 04/2009, QUE DETERMINA O
PAGAMENTO POR MEIO DE RECONHECIMENTO DA OBRIGAO DE
INDENIZAR NOS TERMOS DO ART. 59 DA LEI N 8.666/93;
V. VEDADA A REALIZAO DE OUTROS ATOS CONTRATUAIS, TAIS
COMO PRORROGAO OU RESCISO, DE CONTRATO
ADMINISTRATIVO EXTINTO POR DECURSO DO PRAZO DE VIGNCIA.
REFERNCIA: PARECER N 13/2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU,
APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL EM 03.12.2013.

TCU - sabido que o contrato administrativo sempre bilateral e, em regra,

formal. Assim no que diz respeito matria aditamento importante que a
administrao pblica diligencie para que a assinatura dos termos de
aditamento sejam promovidas at o trmino da vigncia contratual, uma vez
que, aps o decurso do prazo, numa viso positivista, o contrato considerase extinto. Todavia, nesses casos, o Tribunal tem relevado a referida
inconsistncia, tendo em vista o interesse pblico em jogo. No seria
razovel penalizar a sociedade em razo da inrcia do agente pblico em
adotar uma formalidade, ainda que de importante valor, e sobretudo em
razo de tal providncia, embora extempornea, ter sido implementada.
curso do prazo, numa viso positivista, o contrato considera-se extinto.
Ressalte-se que a jurisprudncia desta Corte tem caminhado nesse
entendimento: Acrdos 132/2005, 1727/2004 e 1257/2004, todos do
Plenrio. Por essa razo, a proposta de encaminhamento segue no sentido
de determinar ao rgo que proceda tempestivamente formalizao dos
aditamentos, de modo a evitar a execuo de servios sem cobertura
contratual ou a prpria extino do contrato. (Acrdo 1808/2008 Plenrio)

I.4.6.2. PECULIARIDADE DOS CONTRATOS DE OBRAS

As alteraes correspondentes a prorrogao de prazo devero

acompanhar-se da respectiva complementao do registro da ART
(Anotao de Responsabilidade Tcnica) da obra junto ao CREA ou
RRT (Registro de Responsabilidade Tcnica) junto ao CAU da regio
onde os servios sero realizados.

I.4.6. 3. DA SUSPENSO DOS PRAZOS

Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do Contrato,

informado ao CONTRATADO por escrito, desde que devidamente
justificado e mediante termo aditivo de prorrogao devidamente
publicado em Dirio Oficial da Unio, o cronograma de execuo
ser prorrogado automaticamente por igual tempo, conforme
preceitua o 5, do art. 79, da Lei n 8.666/93.
Ressalvado o disposto no art. 78, XIV em condies normais,
suspenso superior a 120 dias autoriza o pedido JUDICIAL de
resciso contratual por parte da interessada, conforme art. 79,
LLCA.

I.4.7. DA DOTAO ORAMENTRIA

A despesa com a execuo do Contrato deve correr conta da dotao

oramentria conferida ao CONTRATANTE para o exerccio de ............, sob a
seguinte classificao da despesa: Programa de
Trabalho: ..............................., Natureza da Despesa: .................., Plano
Interno: ......................
Os recursos necessrios ao atendimento da despesa inerente ao Contrato
devem obrigatoriamente estarem inscritos em Nota de Empenho.
Obs.: No caso da vigncia contratual extrapolar o exerccio financeiro, impese que seja feita referncia meta do Plano Plurianual que contemple o
projeto art. 57 e seu inciso I, da Lei n 8.666/93 ou que seja feito todo o
empenho at o dia 31/12 do ano corrente, com fulcro na ORIENTAO
NORMATIVA N 39/AGU, de 13 de outubro de 2011.

I.4.8. GARANTIAS CONTRATUAIS

Segundo consta das Orientaes e Jurisprudncia do TCU,
facultado Administrao exigir prestao de garantia nas
contrataes de bens, obras e servios, de modo a assegurar plena
execuo do contrato e a evitar prejuzos ao patrimnio pblico.
Antes de estabelecer no edital exigncia de garantia, deve a
Administrao, diante da complexidade do objeto, avaliar se
realmente necessria ou se servir apenas para encarecer o objeto.
Verificada necessidade de prestao de garantia contratual, o
contratado pode optar por uma das seguintes modalidades:
cauo em dinheiro;
cauo em ttulos da dvida pblica;
seguro-garantia;
fiana bancria.

I.4.8.1. VALOR DA GARANTIA

A garantia contratual poder ser exigida se prevista no ato
convocatrio e no contrato e o valor no pode exceder a 5% do total
do contrato, exceto quanto compra de bens, execuo de obras ou
prestao de servios de grande vulto, isto , de valor superior a R$
37.500.000,00, quando o valor da garantia pode ento ser elevado
para at 10%. Se o objeto for acrescido ou suprimido, a garantia
deve ser atualizada em igual proporo, por meio de termo aditivo.
A garantia de contrato geralmente s feita por instituies
financeiras aps assinatura do termo, logo deve constar do edital e
do contrato prazo suficiente para que o contratado possa apresentar
o documento de garantia exigido.

I.4.8.2. PECULIARIDADES DA GARANTIA

- Garantia contratual poder ser exigida se prevista no ato
convocatrio e no contrato. Ser devolvida somente aps execuo e
entrega do objeto contratado.
- Prazo de validade que dever corresponder ao perodo de vigncia
do Contrato acrescido de 03 (trs) meses, devendo ser
tempestivamente renovado, se estendida ou prorrogada essa
vigncia.
- A garantia, qualquer que seja a modalidade escolhida, assegurar
o pagamento de:
a) prejuzos advindos do no cumprimento do objeto do contrato e do
no adimplemento das demais obrigaes nele previstas;
b) prejuzos causados Administrao ou a terceiro, decorrentes de
culpa ou dolo durante a execuo do contrato;

I.4.7.3. PECULIARIDADES DA GARANTIA

c) multas moratrias e punitivas aplicadas pela Administrao
contratada; e
d) obrigaes trabalhistas, fiscais e previdencirias de qualquer
natureza, no adimplidas pela contratada.
- A Administrao no executar a garantia nas seguintes hipteses:
a) caso fortuito ou fora maior;
b) alterao, sem prvia anuncia da seguradora ou do fiador, das
obrigaes contratuais;
c) descumprimento das obrigaes pela contratada decorrente de atos
ou fatos da Administrao; ou
d) prtica de atos ilcitos dolosos por servidores da Administrao.

I.4.8.3. PECULIARIDADES DA GARANTIA

- A qualquer tempo poder ser admitida a substituio da garantia,
observadas as modalidades previstas neste Edital, observado o
disposto no art. 65, inciso II, alnea a, da Lei n 8.666/93.
- A garantia ser considerada extinta:
a) com a devoluo da aplice, carta fiana ou autorizao para o
levantamento de importncias depositadas em dinheiro a ttulo de
garantia, acompanhada de declarao da Administrao, mediante
termo circunstanciado, de que a contratada cumpriu todas as
clusulas do contrato; e
b) aps o cumprimento das obrigaes e trmino da vigncia do
contrato acrescido e 03 (trs) meses.

I.4.8.4. CUIDADOS RELATIVOS GARANTIA

O agente pblico que deixa de exigir da contratada a prestao das
garantias contratuais, conforme previsto no art. 56 da Lei n
8.666/1993, responde pelos prejuzos decorrentes de sua omisso,
bem como s penas previstas nos arts. 57 e 58 da Lei n 8.443/92.
(Acrdo 859/2006 Plenrio)
Mantenha atenta observao acerca da validade das garantias
contratuais fornecidas pelos contratados, resguardando o direito da
Administrao caso necessite utiliz-las, em obedincia ao art. 55,
VI c/c art. 66, caput, da Lei n 8.666/1993. (Acrdo 265/2010
Plenrio)

I.4.8.4. CUIDADOS RELATIVOS GARANTIA

Abstenha-se de aceitar em garantia ttulos pblicos que no tenham
qualquer valor legal, em estrita observncia aos preceitos
estabelecidos nos Decretosleis ns 263, de 28.02.1967, e 396, de
30.12.1968, no Decreto n 20.910, de 0.01.1932, e na Lei n 4.069,
de 11.06.1962. (Acrdo 3892/2009 Primeira Cmara)
A omisso quanto a no execuo da garantia contratual caracteriza
infrao punvel nos termos do art. 58, inciso II, da Lei
8.443/1993...(Acrdo n1312/2012-Plenrio)

I.4.9. VIGNCIA DOS CONTRATOS DE OBRAS

A vigncia dos contratos administrativos est disciplinada no art. 57 da
LLCA, nos seguintes termos:
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados
se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatrio;
A hiptese prevista no inciso I acima, deve ser justificada pelo
ordenador de despesa.

I.4.9 VIGNCIA DOS CONTRATOS DE OBRAS

Como solucionar a situao em que se licita no final

do ano com prazo de vigncia superior ao do final
do exerccio financeiro?

ORIENTAO NORMATIVA N 39, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011 (*)

"A VIGNCIA DOS CONTRATOS REGIDOS PELO ART. 57, CAPUT, DA LEI
8.666, DE 1993, PODE ULTRAPASSAR O EXERCCIO FINANCEIRO EM
QUE CELEBRADOS, DESDE QUE AS DESPESAS A ELES REFERENTES
SEJAM INTEGRALMENTE EMPENHADAS AT 31 DE DEZEMBRO,
PERMITINDO-SE, ASSIM, SUA INSCRIO EM RESTOS A PAGAR."
INDEXAO: VIGNCIA, CONTRATO, REGNCIA, DETERMINAO,
ARTIGO, LEI, LICITAO, CONTRATO, LIMITAO, EXERCCIO
FINANCEIRO, CELEBRAO, DESPESA, REFERNCIA, INTEGRALIDADE,
EMPENHO, DATA, ANO, PERMISSO. REFERNCIA Art. 57, da Lei n
8.666, de 1993; art. 36, da Lei nn 4.320, de 1964; Nota DECOR/
CGU/AGU n 325/2008. PARECER/AGU/NAJSP/ N 1191/2008 - VRD.
PROCESSO N 00400.010939/2010-50

I.4.9.1. PRAZO DE EXECUO DA OBRA E PRAZO DE VIGENCIA DO CONTRATO

[ACRDO] (...) 9.3.3. abstenha-se de estabelecer prazos de vigncia e
execuo distintos quando da celebrao de contratos, uma vez que, desde
que os servios tenham sido prestados dentro do prazo de vigncia do
contrato, a administrao poder atestar e realizar o pagamento da ltima
parcela aps o trmino da vigncia;
[RELATRIO] (...) Anlise: quanto alegao da representante de que a durao
do contrato no pode extrapolar o ano civil, conforme demonstrado pelo
Confea, o TCU possui entendimento consolidado de que no existe tal
restrio. Quanto distino entre o prazo de execuo e o prazo de
vigncia, apesar desses institutos possurem definies prprias, no h
motivos para o contrato estabelecer prazos distintos, de forma que o prazo
de vigncia seja superior ao prazo de execuo. Desde que os servios
tenham sido prestados dentro do prazo de vigncia do contrato, a
administrao poder atestar e realizar o pagamento da ltima parcela aps
o trmino da vigncia. Assim, entendemos que necessrio determinar ao
Confea que, quando da celebrao de contratos, abstenha-se de estabelecer
prazos de vigncia e execuo distintos. (Acrdo
n 4614/2008-2
Cmara)

I.4.9.2. CONTAGEM DO PRAZO DE VIGNCIA DOS CONTRATOS

A contagem dos prazos de vigncia dos contratos foi detalhada no Parecer n
345/PGF/RMP/2010, no sentido de que se aplicam as regras do art. 132 do
Cdigo Civil, Lei n 10.406/2002:
Art. 132. Salvo disposio legal ou convencional em contrrio, computam-se os
prazos, excludo o dia do comeo, e includo o do vencimento.
1o Se o dia do vencimento cair em feriado, considerar-se- prorrogado o
prazo at o seguinte dia til.
2o Meado considera-se, em qualquer ms, o seu dcimo quinto dia.
3o Os prazos de meses e anos expiram no dia de igual nmero do de incio,
ou no imediato, se faltar exata correspondncia.
4o Os prazos fixados por hora contar-se-o de minuto a minuto.

I.4.10. PENALIDADES E RESCISO DO CONTRATO

Lei n 8666/93, Art. 87
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao
poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.

I.4.10. PENALIDADES E RESCISO DO CONTRATO

Lei n 8666/93, Art. 6
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive
as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle
do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual
a Administrao Pblica opera e atua concretamente;

1.4.10. PENALIDADES E RESCISO DO CONTRATO

TCU Penalidade do art. 87, III, abrange somente o rgo sancionador:
Acrdo 1.539/2010-TCU-Plenrio, Acrdo 3.243/2012-TCUPlenrio, Acrdo 3.243/2012-TCU-Plenrio, Acrdo 3.439/2012TCU-Plenrio, Acrdo 1.064/2012-TCU-1 Cmara.
PGF - CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 49/2013:
I. O ART. 87, III, DA LEI N 8.666/93 PROBE A PARTICIPAO DE
EMPRESAS EM LICITAES E CONTRATAES DO ENTE RESPONSVEL
PELA APLICAO DA SANO.
II. O ART. 7 DA LEI N 10.520/02 SOMENTE VEDA A PARTICIPAO DE
EMPRESAS EM LICITAES E CONTRATAES EM TODA A
ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL SE A PENALIDADE HOUVER SIDO
APLICADA POR ENTE FEDERAL.

I.4.10. PENALIDADES E RESCISO DO CONTRATO

PGF - CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 49/2013:
III. RESSALVADA A NECESSRIA EXTINO DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO POR FORA DE RESCISO POR INADIMPLEMENTO
OU DECLARAO DE NULIDADE, A APLICAO DAS PENALIDADES DE
SUSPENSO TEMPORRIA DO ART. 87, III, DA LEI N 8.666/93 E DE
IMPEDIMENTO DE LICITAR E CONTRATAR DO ART. 7 DA LEI N
10.520/02 NO PROVOCA A RESCISO UNILATERAL AUTOMTICA
DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM CURSO.
IV. A APLICAO DA SANO DO ART. 87, III, DA LEI N 8.666/93 OU
DO ART. 7 DA LEI N 10.520/02 NO VEDA A PRORROGAO DOS
PRAZOS DE CONTRATAO AMPARADA EXCLUSIVAMENTE NAS
HIPTESES DO 1 DO ART. 57 E DO 5 DO ART. 79 DA LEI N
8.666/93.
REFERNCIA: PARECER N 08/2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU,
APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL FEDERAL EM 23.09.2013.

I.4.10. PENALIDADES E RESCISO DO CONTRATO

}
}

LEI N 12.846, DE1 DE AGOSTO DE 2013.

Dispe sobre a responsabilizao administrativa e civil de pessoas
jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica,
nacional ou estrangeira, e d outras providncias.
DOS ATOS LESIVOS ADMINISTRAO PBLICA NACIONAL OU
ESTRANGEIRA
Art. 5o Constituem atos lesivos administrao pblica, nacional ou
estrangeira, para os fins desta Lei, todos aqueles praticados pelas
pessoas jurdicas mencionadas no pargrafo nico do art. 1o, que
atentem contra o patrimnio pblico nacional ou estrangeiro, contra
princpios da administrao pblica ou contra os compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil, assim definidos:

I.4.10. PENALIDADES E RESCISO DO CONTRATO

} (...)
} IV - no tocante a licitaes e contratos:
} a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer
outro expediente, o carter competitivo de procedimento licitatrio
pblico;
} b) impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de
procedimento licitatrio pblico;
} c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo;
} d) fraudar licitao pblica ou contrato dela decorrente;
} e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurdica para
participar de licitao pblica ou celebrar contrato administrativo;

I.4.10. PENALIDADES E RESCISO DO CONTRATO

} (...)
} IV - no tocante a licitaes e contratos:
} f) obter vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento, de
modificaes ou prorrogaes de contratos celebrados com a
administrao pblica, sem autorizao em lei, no ato convocatrio
da licitao pblica ou nos respectivos instrumentos contratuais; ou
} g) manipular ou fraudar o equilbrio econmico-financeiro dos
contratos celebrados com a administrao pblica;
Art. 17. A administrao pblica poder tambm celebrar acordo de
lenincia com a pessoa jurdica responsvel pela prtica de ilcitos
previstos na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, com vistas
iseno ou atenuao das sanes administrativas estabelecidas em
seus arts. 86 a 88.

I.4.10. PENALIDADES E RESCISO DO CONTRATO

}

Art. 16. A autoridade mxima de cada rgo ou entidade pblica

poder celebrar acordo de lenincia com as pessoas jurdicas
responsveis pela prtica dos atos previstos nesta Lei que colaborem
efetivamente com as investigaes e o processo administrativo,
sendo que dessa colaborao resulte:
I - a identificao dos demais envolvidos na infrao, quando
couber; e
II - a obteno clere de informaes e documentos que comprovem
o ilcito sob apurao.
E de acordo com o art. 30, II, a aplicao das sanes previstas neste
edital no afeta os processos de responsabilizao e aplicao de
penalidades decorrentes atos ilcitos alcanados pela LEI N 12.846,
DE1 DE AGOSTO DE 2013.

I.4.10. PENALIDADES E RESCISO DO CONTRATO

Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com
as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
(...)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos
enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da
licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;

I.4.10. PENALIDADES E RESCISO DO CONTRATO

1o
A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de
autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo
anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos
prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito
a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o
cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual
tempo.

I.4.10. PENALIDADES E RESCISO DO CONTRATO

Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as
seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se
encontrar, por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e
dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.

I.4.11. PENALIDADES E RESCISO DO CONTRATO

1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a
critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio
por execuo direta ou indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado,
manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades
de servios essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de
autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4o
A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite
Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste
artigo.

I.4.11.1. PROCEDIMENTOS PARA APLICAO DE PENALIDADES E

RESCISO DO CONTRATO
-

O poder aplicar penalidade (art. 87) significa poder ou

dever? H discricionariedade (convenincia e oportunidade)?

- Nos termos do art. 87 da Lei n 8.666/93, o rol de sanes

exaustivo (advertncia, multa, suspenso... e declarao de
inidoneidade). Logo, a resciso contratual no sano!! Os casos de
resciso esto previstos nos 17 (dezessete) incisos do art. 78 da Lei n
8.666/93 e, nos termos do seu pargrafo nico, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.

I.4.11.1. PROCEDIMENTOS PARA APLICAO DE PENALIDADES E

RESCISO DO CONTRATO
1 - Ocorrncia de infrao contratual;
2 - Cincia da Administrao da infrao (fiscal ou gestor do contrato),
formalizada nos autos;
3 - Notificao da contratada para apresentar defesa prvia;
4 - Produo de provas (se for o caso);
5 - Julgamento;
6 - Notificao do julgamento;
7 - Recurso;
8 - Julgamento pela instncia superior;
9 - Notificao da deciso administrativa;
10 - Registro na penalidade no SICAF e publicao do DOU (se for o
caso) e arquivamento.

I.4.10.1. PROCEDIMENTOS PARA APLICAO DE PENALIDADES E

RESCISO DO CONTRATO
O prazo para defesa prvia - 5 dias teis - se inicia com a intimao, e
no com a juntada do AR positivo;
A notificao deve ser remetida ao endereo de correspondncia. A
responsabilidade de mant-lo atualizado da contratada.
Recomendao no caso de defesa intempestiva: Consignar a
intempestividade e analisar a defesa. precauo, pois a revelia no
impede o Poder Judicirio de anular a deciso administrativa.

I.4.11. CONTRATOS FALHOS

i. ERRO FORMAL E ERRO MATERIAL DE PEQUENA PROPORO
ii. ERRO DECORRENTE DE FALHA NA LICITAO verificar se a
correo implicar em concesso de benefcio adicional no previsto
na licitao.
iii. ERRO SUBSTANCIAL nulidade necessidade de anular a licitao e o
contrato.
Sugesto: Constituir comisso tcnica para avaliar a gravidade do erro.

I.4.12. CUIDADOS NA CELEBRAO DOS TERMOS ADITIVOS DE OBRAS

OBRAS
} - Alertar para que:
} i- se verifique se o contrato est vigente (ON/AGU n 3/2009) e que
o termo aditivo no tenha efeito retroativo;
} ii - haja justificativas para os aditivos art. 50, da Lei n
9.784/1999 e Acrdo n 1461/2003 e n 554/2008, Plenrio;
} iii- os percentuais de acrscimos e decrscimos estabelecidos no
1 do art. 65 sejam computados separadamente, sem compensao
- AC-1299-18/11-P
Sesso: 18/05/11 - AC-0591-08/11-P
Sesso: 16/03/11;
} iv alteraes qualitativas devem ser limitadas aos percentuais
definidos no art. 65, 1, exceto se atendidos os requisitos
estabelecidos na Deciso n 215/1999 Plenrio;

TCU Deciso n 215/1999 Plenrio

b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e

excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado
Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados
os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm
dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos
cumulativamente os seguintes pressupostos:
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos
oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de
interesse
pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento
licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade
tcnica e econmico-financeira do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no
previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;

TCU Deciso n 215/1999 Plenrio

IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em
outro de natureza e propsito diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato,
otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios
sociais e econmicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento
contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea "a", supra
- que as consequncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida
de nova licitao e contratao) importam
sacrifcio insuportvel ao
interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou
servio, ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua
urgncia e emergncia;

I.4.12. CUIDADOS NA CELEBRAO DOS TERMOS ADITIVOS DE OBRAS

OBRAS

v - seja mantido o percentual de desconto inicial do art. 14 do

Decreto n 7.983/2013, nos termos:
Art. 14. A diferena percentual entre o valor global do contrato e o
preo global de referncia no poder ser reduzida em favor do
contratado em decorrncia de aditamentos que modifiquem a
planilha oramentria.
} Pargrafo nico. Em caso de adoo dos regimes de empreitada por
preo unitrio e tarefa, a diferena a que se refere o caput poder
ser reduzida para a preservao do equilbrio econmico-financeiro
do contrato em casos excepcionais e justificados, desde que os
custos unitrios dos aditivos contratuais no excedam os custos
unitrios do sistema de referncia utilizado na forma deste Decreto,
assegurada a manuteno da vantagem da proposta vencedora ante
a da segunda colocada na licitao.

I.4.12. CUIDADOS NA CELEBRAO DOS TERMOS ADITIVOS DE OBRAS

OBRAS

vi seja feita a ART ou RRT das alteraes do Projeto Bsico - art. 10

ecreto n 7.983/13;
vii adequao do projeto bsico sob alegao de falhas ou
omisses no podero ultrapassar, no seu conjunto, 10% (dez por
cento) do valor total do contrato, computando-se esse percentual
para verificao do limite do art. 65, 1, da Lei n 8.666, de 1993
art. 13, II, Decreto n 7.983/13;
viii - certificar-se de que a alterao contratual no se destina a
suprimir a vantagem econmica inicialmente obtida pela
Administrao (jogo de planilha), devendo a reviso ser coerente
com o projeto bsico;

ix - verificar o grau de ofensa das alteraes necessrias no

contrato s condies advindas da licitao, pois havendo
desfigurao significativa do projeto inicial a realizao de nova
licitao ser inevitvel (Acrdo n 591/2011 Plenrio) ;
x necessidade de celebrar termo aditivo a cada alterao do
cronograma;
TCU - 9.2.2. passe a celebrar termo aditivo aos contratos de obras e
servios de engenharia sempre que ocorrer alterao do cronograma
fsico-financeiro respectivo, mencionando explicitamente no novo
termo a modificao ocorrida; (...)
} 9.3.5. elabore, em se tratando de regime de empreitada por preo
global, cronograma fsico-financeiro detalhado, no qual estejam
definidas as etapas/fases da obra a executar e os servios/
atividades que as compem, e utilize esse instrumento para controle
da execuo dos servios e apurao da remunerao devida ao
contratado; (Acrdo 4465/2011 Seg. Cmara)

xi -os valores dos itens e dos insumos dos acrescidos devem ser
deduzidos da seguinte forma:
- acrscimos dos itens j previstos devem tomar por base os valores
do contrato original e os preos unitrios devem limitar-se, no
mximo, pelo valor de mercado, caso o valor do contrato seja
inferior ao de mercado, prevalece o da avena;
- os preos unitrios devem ser deduzidos dos preos dos itens
congneres;
- o SINAPI e o SICRO devem servir de parmetros para aferio de
preos unitrios;

xii a formao do preo dos aditivos contratuais contar com

oramento especfico detalhado em planilhas elaboradas pelo rgo
ou entidade responsvel pela licitao, na forma prevista no
Captulo II do Decreto n 7.983/2013, mantida a diferena
percentual entre o valor global do contrato e o preo global de
referncia, ressalvada a exceo prevista no pargrafo nico do art.
14;
xiii o servio adicionado ao contrato ou que sofra alterao em seu
quantitativo ou preo dever apresentar preo unitrio inferior ao
preo de referncia da administrao pblica, mantida a
proporcionalidade entre o preo global contratado e o preo de
referncia, ressalvada a exceo prevista no pargrafo nico do art.
14

xv - a incluso de novos itens ou acrscimos de quantitativos de

itens previstos na planilha de preos do referido contrato, devero
ser observados os preos praticados no mercado, que tenham por
limite os referenciais de preo contidos no Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices de Construo Civil - Sinapi, bem
como mantido o desconto inicialmente ofertado pela licitante
vencedora (AC-1754-25/13-P e AC-1015-13/11-P);
TCU - Acrdo 1.755/2004-Plenrio, 'f) na celebrao de aditivos
contratuais nos quais so acrescidos os quantitativos de servios j
previstos, os preos unitrios devem limitar-se, no mximo, pelo
valor de mercado. Caso o valor do contrato seja inferior ao de
mercado, prevalece o da avena, consoante prescreve o art. 65,
1, da Lei 8.666/1993.

'g) na celebrao de aditivos contratuais nos quais so

acrescidos novos itens de servios, no previstos no contrato
original, os preos unitrios devem ser deduzidos dos preos dos
itens congneres previstos no contrato original e das condies
licitadas, no se admitindo que, nas suas composies de preo,
constem custos elementares de insumos diferentes dos atribudos
aos mesmos insumos em composies preexistentes nem taxas de
consumo ou de produtividade em visvel desacordo com as
especificadas em composies semelhantes, atentando-se para o
fato de que o preo de mercado sempre dever servir de limitante
superior'. (AC-0702-13/08-P)
TCU - (...)

A subcontratao disciplinada pela art. 72 da LLCA e, pela

jurisprudncia pacfica do TCU somente deve ser autorizada em
casos excepcionais e demanda justificativa:
ilegal a cesso ou transferncia total do objeto da licitao e do
futuro Contrato (Acrdos 717/2011-2 Cmara, 748/2011-TCUPlenrio, 4.221/2011-2 Cmara, 265/2010-TCU-Plenrio).
Devem estar presentes os requisitos abaixo:
a) previso no edital e no contrato administrativo, com a definio dos
quantitativos mximos(ACRDO N 485/2013 TCU Plenrio e
ACRDO N 1302/2013 TCU Plenrio);
b) limitao de percentual de subcontratao do objeto contratual
definida no edital e indicao dos servios que se permitir a
subcontratao;

c) autorizao prvia da fiscalizao (ACRDO N 1302/2013 TCU

Plenrio);
d) as mesmas exigncias de habilitao para a contratada (ACRDO
N 1302/2013 TCU Plenrio);
Os objetos para quais foram exigidos os atestados de habilitao
tcnica no podero ser subcontratados (Acrdo n 3.144/2011Plenrio - PARECER N 05/2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU)

OBRIGADA!

Soraya.arantes@agu.gov.br
}

Fone: 6236127279