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Gesto da Qualidade
no Setor Pblico
Rolf Hermann Erdmann
2012
2 edio
1 edio 2011
E66g
CDU: 658.89
PRESIDNCIA DA REPBLICA
MINISTRIO DA EDUCAO
COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR CAPES
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
EQUIPE TCNICA
Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn
Capa Alexandre Noronha
Projeto Grfico e Finalizao Annye Cristiny Tessaro
Editorao e Ilustrao Adriano Schmidt Reibnitz
Reviso Textual Mara Aparecida Andrade da Rosa Siqueira
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
Sumrio
Apresentao.................................................................................................................. 7
Unidade 1 Caracterizao do Setor Pblico
Caracterizao do Setor Pblico................................................................................... 11
As Tendncias na Administrao Pblica................................................................. 13
Unidade 2 A Necessria nfase na Qualidade
A Necessria nfase na Qualidade............................................................................... 19
As Definies de Qualidade.......................................................................................... 21
O Planejamento da Qualidade..................................................................................... 23
Princpios da Qualidade............................................................................................... 26
As Sete Ferramentas da Qualidade............................................................................... 30
A Qualidade em Servios............................................................................................. 32
A Qualidade e a Produtividade..................................................................................... 38
Unidade 3 A Natureza dos Servios e o seu Planejamento
A Natureza dos Servios e o seu Planejamento 45
Classificao dos Servios........................................................................................ 47
O Projeto dos Servios................................................................................................. 55
O Posicionamento de um Sistema de Servios quanto Complexidade
e a Divergncia........................................................................................................ 60
O Processo de Prestao de Servios............................................................................ 62
A Descrio do Processo de Servio........................................................................ 63
Estabelecimento de Padres e Encaminhamento dos Controles............................... 64
Volume de Servios...................................................................................................... 68
A Capacidade.......................................................................................................... 68
Apresentao
Apresentao
Caro estudante!
Esta disciplina tratar de um enfoque aplicado
qualidade no setor pblico. Voc j teve a oportunidade de se
aprofundar em aspectos conceituais acerca da Administrao
Pblica em outra disciplina. Recordaremos brevemente, neste
material, alguns conceitos e fixaremos o entendimento sobre a
concepo de Setor Pblico.
Tambm abordaremos o tema Qualidade, desde seus
conceitos, passando por planejamento, at a apresentao de
algumas ferramentas; tambm trataremos da associao do conceito
de qualidade com o de servios. Os Servios constituem a atividade
predominante no setor pblico, da o porqu de utilizarmos tambm,
e como sinnimo, a expresso Servio Pblico.
Depois disso, trataremos de enfocar o item Servios sem
necessariamente ater-nos ao Servio Pblico. Servios Pblicos so,
antes de tudo, Servios que so produzidos, isto , originrios de
sistemas de produo de servios. No estranhe o termo Produo,
pois de acordo com as definies correntes, um sistema de produo
aquele responsvel por sadas ou resultados, que podem variar
desde bens (materiais) at qualquer tipo de servios.
Assim, iniciaremos com aspectos relativos ao planejamento e
a voc ser solicitado conceber cuidadosamente o servio, do ponto
de vista das caractersticas e dos resultados desejados e descrever a
forma de execut-lo.
Eletiva
UNIDADE 1
Caracterizao do
Setor Pblico
Administrao Pblica; e
Caracterizao do
Setor Pblico
Caro estudante,
Estamos iniciando a disciplina de Gesto da Qualidade no
Setor Pblico. Esta primeira Unidade tem por finalidade trazer
ao seu conhecimento alguns conceitos sobre a Administrao
Pblica, o Setor Pblico e o Servio Pblico. tambm um
importante referencial para embasar as prximas Unidades.
Leia-a com ateno. Se tiver dvidas, releia o texto e, caso as
dvidas persistam, procure esclarec-las com o seu tutor.
Bons estudos!
Eletiva
11
12
br/legislacao/91972/
Eletiva
13
ff
a produtividade;
ff
o nvel de atividade;
ff
os insumos;
ff
os processos;
ff
os produtos/resultados;
ff
os impactos;
ff
os custos;
ff
a satisfao do usurio; e
ff
a qualidade e o tempo de resposta do servio.
Considerando a importncia da qualidade do bem/servio e
o seu entrelaamento com as demais dimenses citadas, elegemos
este tpico e a abordagem relativa ao gerenciamento da produo de
servios como as questes centrais desta disciplina.
14
Resumindo
Vimos nesta Unidade uma breve reviso dos conceitos de
Administrao Pblica, de Setor Pblico e de Servio Pblico.
Igualmente abordamos as tendncias da Gesto Pblica, com
base na experincia de alguns pases e consequente influncia
deles na construo do pensamento dominante.
Uma viso mais profunda sobre essas matrias voc teve
na disciplina Teorias da Administrao Pblica cuja leitura ou
reviso recomendamos como subsdio a presente abordagem.
Eletiva
15
Atividades de aprendizagem
Antes de prosseguirmos, vamos verificar se voc entendeu
tudo at aqui? Procure responder s atividades a seguir, e caso
tenha dvidas, faa uma releitura cuidadosa dos conceitos
ainda no entendidos.
16
UNIDADE 2
A Necessria nfase
na Qualidade
ffInterpretar
ffDestacar
ffExplicar
ffDistinguir
Saiba mais
Classe Mundial
Diversos prmios foram criados, entre eles aspx?PageID=415>. Acesso em: 19 jan. 2011.
o Baldrige (Estados Unidos), o Prmio Nacional
*Benchmark indica
da Qualidade PNQ (Brasil), o da Fundao
um
padro ou ponto de referncia para a comparao
entre bens produzidos,
produtividade, servios,
processos, taxas de juros
etc. Expressa um referencial de liderana. Fonte:
Lacombe (2009).
Eletiva
19
site/292/default.aspx>. Acesso
em: 19 jan. 2011.
20
As Definies de Qualidade
Genericamente podemos afirmar que o conceito de Qualidade
pressupe uma escala de quo bom um produto, bem ou servio; da
falarmos em m ou boa qualidade. Correntemente o termo qualidade
associado a algo positivo ou bom. Isso se reflete nos conceitos, como o
de Juran (2000), autor do Manual do controle da qualidade. Segundo
esse autor, qualidade se refere quilo que atende s necessidades dos
clientes; ou, tambm, a ausncia de deficincias.
O termo qualidade sugere algo sem defeito, que atenda s
especificaes determinadas. Slack et al. (1999, p. 414) definem
qualidade como [...] a consistente conformidade com as expectativas
dos consumidores. Essa definio indica a necessidade de atender a
uma especificao clara, que seja projetada e controlada, no sentido
de entender e de atingir as expectativas dos consumidores, dentro
dos limites da organizao.
Feigenbaum (1951 apud CORRA, 2007, p. 189) estabelece
os princpios do Controle Total da Qualidade, que definido como
[...] um sistema efetivo para integrar os esforos dos vrios grupos
dentro de uma organizao, no desenvolvimento da qualidade, na
manuteno da qualidade e no melhoramento da qualidade [...]
para o marketing, a engenharia e a produo obterem resultados
econmicos com vistas ampla satisfao do cliente.
Este autor defende que o estabelecimento dos padres a
base do sistema, seguido da avaliao de conformidade, da correo
quando necessria e de um contnuo planejar para o melhoramento
dos custos, do desempenho, da segurana e da confiabilidade.
Eletiva
21
ff
identificar os clientes e suas necessidades;
ff
traduzir as necessidades em especificaes;
ff
desenvolver produtos de acordo com as necessidades,
enfatizando as caractersticas-chave;
ff
desenvolver os processos correspondentes e test-los; e
ff
operacionalizar os processos.
22
O Planejamento da Qualidade
O planejamento e controle da qualidade podem ser divididos
em seis passos, como mostra o fluxograma apresentado na Figura 1:
Eletiva
23
Saiba mais
ff
estabelecer uma constncia de propsitos para melhorar
o produto (bem ou servio);
ff
adotar a nova filosofia, pois no h mais espao para
erros, materiais ruins e coisas malfeitas;
ff
no depender da inspeo em massa, diminuindo as
variaes nos processos;
ff
terminar com a prtica de negociar com base s no
preo, privilegiando um ou poucos fornecedores,
visando uma relao duradoura;
ff
melhorar constantemente o sistema de produo e no
apenas corrigir os erros;
ff
fazer o treinamento para o amplo domnio das
operaes, o que diminui as variaes;
ff
instituir a liderana, para que os lderes ajudem os
demais a executarem melhor o trabalho;
ff
afastar o medo, isto , estimular a gerao de ideias,
sem recear pela segurana se uma discusso for
desencadeada, pois s assim as melhorias so possveis;
24
ff
eliminar as barreiras entre as reas, pois preciso que a
organizao funcione como uma equipe os objetivos
das partes devem ser coordenados;
ff
eliminar slogans, exortaes e metas, pois, na maioria
das vezes, podem criar frustraes por no estarem ao
alcance dos empregados;
ff
eliminar as cotas numricas, especialmente quando sem
conexo com outras condies como a qualidade;
ff
remover as barreiras ao orgulho da execuo, que esto
ligadas falta de informao, a arbitrariedades e ao no
envolvimento dos empregados com a organizao;
ff
instituir um slido programa de educao e
retreinamento, investimento em pessoas com vistas ao
longo prazo; e
ff
agir no sentido de concretizar a transformao, atravs
de uma equipe de suporte (todos devem entender como
melhorar a qualidade), que pode aplicar o ciclo de
Shewhart/ciclo de Deming/ciclo PDCA.
Eletiva
25
Princpios da Qualidade
De acordo com Conte e Durski (2004), os principais mestres
da qualidade, tratados anteriormente, desenvolveram metodologias
prprias em relao implantao de programas de qualidade
nas organizaes, e cada um deles criou uma relao de princpios
de qualidade total.
Esses princpios possuem certa similaridade e podem ser
agrupados em dez princpios, abordados a seguir:
ff
Primeiro princpio: planejamento da qualidade.
O Planejamento da Qualidade delineia a qualidade,
conforme Juran (1990). A organizao se prepara
para alcanar as metas da qualidade. O planejamento
se faz identificando clientes internos e externos; com
o reconhecimento de suas exigncias, desenvolvendo
o bem ou o servio, identificando os processos que
influam sobre a qualidade, estabelecendo e garantindo
o alcance das metas da qualidade.
ff
Segundo princpio: total satisfao do cliente.
A total satisfao dos clientes fundamental na Gesto
da Qualidade. So os clientes que do sentido a
uma organizao. O que os clientes precisam e como
julgam os servios deve ser entendido antes de tudo.
Essa avaliao deve resultar em indicadores, de forma
que a satisfao dos clientes possa ser medida. Uma
intensa interao da organizao com seus clientes
desejvel e isso deve resultar num conhecimento mais
profundo, que permita melhor interpretao e, desse
26
ff
Terceiro princpio: gesto participativa. As novas
ideias devem ser incentivadas. Deve prevalecer o
esprito de equipe, evitando-se que a hierarquia gere
qualquer tipo de entrave. A criatividade deve se dar a
favor da soluo de problemas e da busca por melhorias.
O ato de ouvir internamente sugere que isso tambm
ocorra em relao ao meio externo. As lideranas
devem proporcionar os exemplos. Tambm assim
que se fomenta o nivelamento interno das informaes.
Sendo assim, necessrio criar uma cultura de
participao e de repasse de informaes para que haja
um nivelamento entre o corpo funcional. A agilidade
nesse processo decorre de um alto nvel de delegao,
de um correto sistema de distribuio dos resultados e
de um sistema gil de comunicao. Ao final esperamos
ter um ambiente sinrgico, baseado na participao, na
delegao e na equalizao das informaes.
ff
Quarto princpio: desenvolvimento dos recursos
humanos. As pessoas devem exercitar a sua capacidade de
participantes do processo. Para isso devem ter formao
educacional de base slida e treinamento. Pessoas que
no esto aptas no participam, no permitem que a
sinergia se estabelea. Assim, tambm no questionaro
e no testaro modificaes ou tomaro quaisquer
iniciativas visando melhorias. O trabalho e a qualidade
produzida deve proporcionar orgulho.
ff
Quinto princpio: constncia de propsitos. preciso
adotar uma postura perseverante. Os processos de
planejamento e de fixao dos objetivos e metas devem
ser construdos participativamente. Isso permite sua
internalizao e consequente fixao pelas pessoas.
Eletiva
27
ff
Sexto princpio: aperfeioamento contnuo. requisito
essencial adquirir competncia para a mudana. Os clientes
esto permanentemente conectados aos movimentos
da concorrncia e da sociedade em geral. Isso leva ao
surgimento de novos posicionamentos e assim tambm a
novas necessidades. Novos e aperfeioados servios so
demandados. Essa realidade faz com que as organizaes
se reavaliem e se comparem constantemente, buscando
novos conhecimentos e tecnologias.
ff
Stimo princpio: gerenciamento de processos. Uma
organizao sistema responsvel por operacionalizar
os processos. Estes so os responsveis por produzir
os bens e os servios para os clientes, mediante a
utilizao das tecnologias. Os processos so formados
por subprocessos. Podemos, assim, visualizar vrios
relacionamentos cliente-fornecedor. Esses subprocessos
e o processo principal devem ser monitorados.
Utilizamos para tanto os indicadores com o objetivo de
acompanhar a qualidade e a produtividade. Gerenciar
processos se faz com a adoo de um ciclo chamado
PDCA (Plan, Do, Check e Act), que significa planejar,
executar, verificar e atuar de maneira a corrigir e a
aperfeioar os processos.
ff
Oitavo princpio: disseminao das informaes.
Seria impossvel implementar programas consistentes
e competitivos se no houvesse engajamento pleno e
amplo acesso informao. o tipo de canal que deve
ser estabelecido internamente, visando formao de
arranjos e de esquemas capazes de reagir com rapidez
a demandas externas (mercado). Do mesmo modo, a
conexo efetiva com o mercado leva sensibilidade
necessria, percepo, antecipao de expectativas
28
ff
Nono princpio: garantia da qualidade. um conjunto
de procedimentos formais que visa a instrumentalizar
a relao com os clientes. Atesta o domnio sobre
processos e informaes, atravs de documentos que
permitam certificao, a exemplo das normas ISO
9000. Essa estrutura deve permitir a rastreabilidade, o
controle sobre projetos, o controle de inspees e no
conformidades, as correes, o manuseio, a distribuio,
as auditorias e outros procedimentos, tudo visando
padronizao e ao domnio das aes.
ff
Dcimo princpio: desempenho zero defeitos. Zero
defeitos um princpio que deve fazer parte da maneira
de pensar e de agir de todas as pessoas da organizao.
um quesito fundamental na busca pela perfeio nas
atividades. Todos devem saber o que certo e o que
deve ser feito, o que leva aos procedimentos formais
que permitem a garantia da qualidade. O PDCA faz as
correes a partir do monitoramento dos indicadores.
A disseminao e o entendimento das informaes
entre as pessoas e o conhecimento das providncias a
adotar asseguraro as melhorias na qualidade.
Eletiva
29
Kaoru Ishikawa
30
Figura 3: Meta-padro
Fonte: Campos (1994 apud WERKEMA; AGUIAR, 1996, p. 11-12)
Eletiva
31
A Qualidade em Servios
Voc sabe como definir a qualidade de um servio?
Quando falamos de produtos materiais, os bens, definir
qualidade algo mais fcil. O bem, por ser tangvel, pode ter sua
qualidade mais facilmente definida e inspecionada. Mas quando o
assunto se refere a servios, a qualidade tem alguns elementos que
dificultam sua definio e aplicao. O servio, por ser intangvel e
altamente dependente das pessoas, requer estratgias diferenciadas
de qualidade. Las Casas (19 99) chama de momentos da verdade
os momentos caracterizados pelo contato direto com o cliente, em
que, mesmo havendo elementos materiais envolvidos, inevitvel o
relacionamento pessoal. E so nesses momentos da verdade que
o cliente tem a percepo da qualidade no s dos servios, mas
tambm de toda a organizao.
ff
cordialidade;
ff
confiana;
ff
credibilidade;
ff
competncia;
ff
relacionamento entre clientes internos e externos;
ff
capacidade de entender e de satisfazer as necessidades
do cliente;
32
ff
comunicao;
ff
humor; e
ff
entendimento completo do conceito e da responsabilidade direta com a qualidade.
Outro fator que devemos levar em considerao que, como
a interao com o cliente direta, o conceito de qualidade torna-se
altamente subjetivo. O que qualidade para uma pessoa pode no
ser para outra. E isso torna o conceito de qualidade em servios
algo bastante singular.
Tantas dificuldades causam insatisfao generalizada com
relao qualidade dos servios. No raro encontrarmos consumidores
insatisfeitos com o atendimento dos prestadores de servios, razo
primeira da percepo de qualidade nesse setor. Essa insatisfao
advm da falta de conscincia que os prestadores de servio tm com
relao qualidade e seus conceitos.
Que o cliente a pea fundamental todos sabem; pois para
quem os programas de qualidade precisam se orientar e, por ser o
servio o momento de principal contato com ele, as organizaes
precisam priorizar a qualidade desse atendimento, trabalhando
para que o cliente tenha uma percepo satisfatria dos servios
prestados. O investimento na qualidade dos servios gera uma
vantagem competitiva bastante consistente atrelada satisfao do
cliente. Assim, mais do que usar o velho jargo de que o cliente a
razo de ser da organizao, preciso agir como tal.
Podemos citar alguns exemplos bem comuns da insatisfao
dos clientes com relao qualidade dos servios:
ff
filas interminveis em bancos e supermercados;
ff
demora na montagem de um mvel, muitas vezes
pago vista;
ff
vendedores mal-humorados que s querem se livrar
do cliente;
ff
caixas eletrnicos indisponveis ou sem dinheiro
para saque;
Eletiva
33
ff
telefonistas que transferem ligaes erradas por no
ouvir o que o cliente deseja; e
ff
motoristas e cobradores que parecem carregar bois no
lugar de gente.
34
ff
Segurana: est relacionada ao conhecimento e a
cortesia dos funcionrios, bem como sua capacidade de
transmitir confiana e confidencialidade.
ff
Confiabilidade: capacidade de prestar o servio
prometido com confiana e exatido.
ff
Responsabilidade: disposio para auxiliar os clientes
e fornecer o servio.
ff
Empatia: demonstrar interesse, ateno personalizada
aos clientes.
ff
Aspectos tangveis: a aparncia das instalaes fsicas,
equipamentos, pessoal e materiais para comunicao.
A ferramenta SERVQUAL composta por duas partes.
A primeira registra as expectativas dos clientes por uma classe de
servios (hotis ou restaurantes, por exemplo). A segunda registra
as percepes do cliente sobre determinada organizao, que presta
esses servios. Uma pontuao ento obtida atravs do clculo
de valores que os clientes atribuem aos enunciados de cada parte
(expectativa e percepo). Essa pontuao chamada de gap ou
falha 5, pois o resultado de outras falhas no processo de prestao
de servio.
Esse instrumento de importante valia para a Administrao
porque, com os resultados dele, poder detectar as fontes de
insatisfao e consequente falta de qualidade e, ento, trabalhar na
correo da fonte causadora da percepo de m qualidade pelo
cliente. importante lembrarmos que, no servio, o cliente tem alta
participao no processo produtivo. Por isso a preocupao em saber
o que ele pensa para, a partir da, preparar estratgias de melhoria da
qualidade de servio.
Para prepararmos um instrumento de pesquisa capaz de
realmente identificar os problemas com a qualidade necessrio
termos uma viso abrangente do sistema de servio:
ff
Contedo: como o servio est sendo prestado? Os
procedimentos-padro esto sendo atendidos?
Eletiva
35
ff
Processo: a sequncia do servio lgica? Os
funcionrios realizam o processo de modo adequado?
As interaes entre os clientes e funcionrios ocorrem
de maneira eficaz?
ff
Estrutura: as instalaes fsicas e os equipamentos
so adequados? Esto funcionando perfeitamente?
So de boa aparncia e higiene? Os funcionrios foram
treinados?
ff
Resultado: ocorreu alguma mudana depois que o
servio foi realizado? O cliente ficou satisfeito?
ff
Impacto: qual o efeito do servio a longo prazo sobre
o cliente e sobre a sociedade?
A qualidade em servios somente pode ser medida depois do
servio prestado. Por isso, o impacto sobre o cliente e sobre a imagem
da organizao sempre grande. Isso um desafio para o gestor,
pois quem percebe a falta de qualidade de servio o prprio cliente.
Logo, necessria ateno redobrada por parte da organizao, caso
contrrio, o cliente ter uma experincia no agradvel para contar
aos amigos e conhecidos, gerando prejuzos para os futuros negcios.
Fitzsimmons e Fitzsimmons (2005) alertam para a recuperao
dos servios quando os clientes ficam insatisfeitos. Para isso,
necessrio treinar e envolver os funcionrios a fim de que estejam
atentos a qualquer sinal de insatisfao, para agirem de modo rpido.
Existem trs fases no processo de recuperao de uma falha em servio:
ff
a pr-recuperao, que inclui a garantia;
ff
o treinamento e a delegao de poderes para o
funcionrio agir de modo imediato e apropriado; e
ff
o incentivo para que o cliente volte.
Quanto s abordagens, podemos tratar a recuperao
de servios:
ff
Caso a caso: analisamos a insatisfao/reclamao de
cada cliente individualmente.
36
ff
Resposta sistemtica: seguimos um protocolo para
lidar com as reclamaes dos clientes.
ff
Interveno inicial: tentamos intervir e resolver os
problemas geradores de insatisfao assim que percebidos,
preferencialmente antes que cheguem ao cliente.
ff
Recuperao substituta de servio: usamos a falha
do concorrente para ganhar o cliente oferecendo uma
soluo imediata para o problema dele.
Outra estratgia de recuperao dos servios a chamada
garantia incondicional, que garante servios que atendam as
expectativas dos clientes, ou o dinheiro de volta. Pode parecer
arriscado, mas uma estratgia que tem dado certo a partir do
momento em que os funcionrios estejam engajados para garantir a
qualidade, e o cliente tenha respaldo com relao expectativa de
que seus anseios sero atendidos.
Eletiva
37
A Qualidade e a Produtividade
De acordo com Martins e Laugeni (2005), a conceituao de
produtividade tem abrangncia ampla. Uma delas, bastante geral,
a que considera a produtividade como a relao existente entre a
quantidade de produto produzido e o conjunto de insumos utilizado
para produzi-la. Outra forma de medir a produtividade a utilizao
dos custos e preos associados aos resultados (ou produtos) obtidos.
Assim, a produtividade depende essencialmente do output, ou seja,
o numerador da frao, e do input, isto , o denominador.
Usualmente abordamos o tema do ponto de vista do
aumento da produtividade, seja em mbito pessoal, departamental,
organizacional ou macroeconmico.
A Figura 4 mostra o impacto econmico da melhoria na
produtividade e na qualidade a partir da ao gerencial.
38
Eletiva
39
binmio
qualidade-produtividade
tambm
pode
ser
40
Resumindo
Voc acabou de tomar conhecimento acerca de alguns
tpicos de base no assunto Qualidade. So, inicialmente, conceitos fundamentados nos principais autores. Apresentamos, na
sequncia, as etapas do planejamento da qualidade para que voc
tenha um referencial bsico para implementar aes nessa rea;
apoiando-se nos princpios, as aes podem ser operacionalizadas
utilizando-se as ferramentas preconizadas pelos autores. Portanto,
seguindo um plano e considerando o contexto e a situao que
voc quer atacar, utilize as ferramentas dadas ou outras de que
voc dispuser ou criar. Como nossa abordagem de servios, apresentamos tambm algumas peculiaridades desse tipo de sistema
de produo. Recomendamos aprofundar sua leitura em textos
especficos desta rea, como Fitzsimmons e Fitzsimmons (2005)
e Schmenner (1999). Complementarmente tambm entendemos
por adequado discutirmos o binmio Qualidade-Produtividade,
pois que so conceitos interligados. As organizaes, e assim o
Setor Pblico, dependem do bom desempenho em ambos para
ser bem sucedido.
Eletiva
41
Atividades de aprendizagem
Agora chegou a hora de analisarmos se voc est entendendo
o que estudamos at aqui. Procure resolver as atividades
propostas a seguir e lembre-se: voc pode contar com o auxilio
de seu tutor.
1. Os princpios da qualidade so orientaes gerais e devem ser
operacionalizadas em situaes especficas. Tome um dos princpios
e defenda-o, ilustrando uma aplicao a uma situao especfica
conhecida por voc.
2. Indique um cuidado ou aplicao de uma tcnica ou de procedimento que leve preservao da boa qualidade de um servio.
3. O binmio qualidade-produtividade tambm pode ser interpretado
como antagnico, ou seja, quando um fator melhora o outro piora.
Como voc defenderia essa posio?
4. Com base nas informaes e na condio de cliente de organizaes
de servios, conceitue Qualidade (caso deseje, voc pode referir-se a
um bem ou a um servio).
42
UNIDADE 3
A Natureza dos Servios e
o seu Planejamento
bens de servios;
ffCaracterizar
ffDescrever
ffExplicar
Eletiva
45
ff
qualquer atividade ou benefcio que uma parte possa
oferecer a outra, que seja essencialmente intangvel e no
resulte na propriedade de qualquer coisa. Sua produo
pode ou no estar vinculada a um produto fsico;
ff
uma ao ou uma atividade ou produo que
consumida onde produzida;
ff
um trabalho executado por uma pessoa em benefcio
de outra; e
ff
h uma interface, um local, onde o cliente e o prestador
de servios interagem.
46
Eletiva
47
ff
A fbrica de servios: alguns processos apresentam
intensidade de mo de obra relativamente baixa
(com custos maiores associados s instalaes e aos
equipamentos) e tambm um grau de interao baixo
com o cliente, alm de pouca personalizao. algo
similar produo em massa de uma fbrica, como
grande parte do setor de transporte, hotelaria e centros
de recreao.
ff
A loja de servios: a intensidade da mo de
obra continua baixa, mas aumenta a interao ou
personalizao do servio. o caso de hospitais e
servios de reparo de todos os tipos.
ff
Servios de massa: h grande intensidade de mo de
obra, porm com baixa interao ou personalizao; so
exemplos, as operaes de varejo, servios bancrios
no automatizados e escolas.
ff
Servios profissionais: nesse caso, h tanto alta
intensidade quanto alta interao e personalizao
da mo de obra; o caso de mdicos, enfermeiros,
fisioterapeutas, advogados, consultores.
48
ff
Facilidades (ou suporte): recursos fsicos necessrios
para que determinado servio seja oferecido (quadra de
esporte, prdio do hospital, aeroporto).
ff
Mercadorias
ff
Servios explcitos: os resultados ou benefcios
perceptveis logo aps o trmino do servio (ausncia
de dor aps um tratamento, incndio debelado aps a
ao dos bombeiros).
ff
Servios implcitos: benefcios psicolgicos, sentidos
ao longo do tempo (status advindo de uma formatura,
tranquilidade de um emprstimo).
J vimos algumas caractersticas que distinguem os bens
dos servios. Seguem mais alguns pontos que devemos ter
em mente ao concebermos e ao oferecermos um servio
objetivando dot-lo da qualidade adequada.
ff
O sistema de servios interage com os
consumidores como participantes do processo:
esse momento de interao deve ser cercado de
cuidados para passar a impresso que se deseja.
ff
Alguns servios, como o dos bancos, tm foco na
atividade de processar as informaes: as pessoas
no so os alvos diretos, o que dispensa a presena do
cliente, que poder processar suas transaes atravs
de mquinas cujo acesso e bom funcionamento so
responsveis pelo xito.
Eletiva
49
ff
O consumidor um participante no processo de
servio, algumas vezes de forma muito intensa:
uma clnica odontolgica s ser eficiente se seus
pacientes colaborarem no tratamento. Os estudantes
precisam se esforar na escola. As lanchonetes envolvem
o cliente, j que ele quem se serve e descarta os
restos. O envolvimento e a motivao do cliente so
determinantes.
ff
A produo e o consumo so simultneos: a
demanda impacta diretamente a produo; no h
estoques reguladores. Muitas vezes a formao de
uma fila que faz as vezes de um estoque. A interveno
no controle da qualidade fica muito limitada. Um bem
pode ser inspecionado a qualquer tempo; a qualidade
do servio deve ser avaliada durante sua execuo, pois
ao final no ser possvel corrigi-lo. Ele teria que ser
refeito. Assim, projetar um servio e treinar pessoal so
fundamentais.
ff
Servios so perecveis relativamente ao tempo: o
desafio muito grande, pois eles dependem diretamente
da demanda do consumidor. Podem oscilar muito;
enquanto em certos perodos a demanda grande, em
outros ela quase nula. E quando a demanda grande,
a espera causa a percepo da perda de qualidade.
ff
A localizao: o consumidor e o prestador devem
se encontrar. O prestador pode ir ao encontro do
consumidor (equipes de socorro de sade) ou o
consumidor pode buscar o prestador (comrcio
varejista). H tambm servios feitos por telefone ou
pela internet, como as transaes bancrias. Distncias
oneram o custo do servio. A comparao entre custo e
qualidade do servio inevitvel.
50
ff
Economias de escala: o fato de o consumidor ter que
se deslocar fez com que muitos fornecedores de servio
incrementassem a variedade de sua oferta. A percepo
de qualidade, alm das caractersticas intrnsecas, estar
ligada a quantidade de servios oferecidos, ou seja, a
resolutividade associada ao nus do deslocamento.
ff
O controle de servios descentralizados exige
ateno redobrada, pois vrias pessoas e setores
exigem padres para garantir qualidade uniforme:
a diminuio da variedade e a automatizao e o
cronograma dos atendimentos esto ao lado da
manuteno dos padres. A no uniformidade
contrria a muitos servios.
ff
A fora de trabalho determina a eficincia e
a eficcia da organizao de servios: muitos
servios so intensivos em mo de obra. As aes
de recrutamento e de treinamento determinaro a
qualidade que ser julgada pelo cliente.
ff
A automao elimina as relaes pessoais,
mas essas relaes podem justamente fazer a
diferena a favor de seus servios: quando, para os
clientes, as relaes pessoais so relegadas, a automao
favorvel. Do contrrio, quando o contato humano
necessrio ou apreciado, no se pode ter empregados
insatisfeitos porque a boa qualidade estar diretamente
ligada ao desempenho deles.
ff
Dado a intangibilidade e a no estocabilidade
dos servios, estes no podem ser testados: assim,
o cliente se basear pela reputao do prestador, pela
aparncia das instalaes e pela interface oferecida.
Eletiva
51
ff
Dificuldade em medir a produo: o nmero de
clientes, a ao sobre o cliente e o tempo de trabalho
so parmetros que podem ser utilizados para medir a
produo e a produtividade. Essa anlise pode refletirse sobre a percepo do cliente acerca da capacidade
de atendimento da organizao, o que se desdobra em
mais ou menos tempo de espera e, consequentemente,
na presteza do atendimento.
A organizao de servios tem na sua gesto uma simbiose
entre as funes de produo e de marketing, em constante interao
com o cliente/consumidor. O Marketing tem o papel de influenciar o
consumidor para que ele seja um participante ativo no processo de
produo de servio e de incentivar o aumento da demanda.
Nos servios, o processo confunde-se com o produto. Os
fornecedores interagem com os consumidores, aumentando a
responsabilidade de sua formao. Isto implica boa base educacional
e treinamento.
O consumidor tem acesso aos bastidores, v as instalaes,
coproduz; o que acarreta certa vulnerabilidade quanto formao
do conceito de qualidade por parte dele.
52
ff
Projeto do Produto (que pode ser um bem ou, neste
caso, servio);
ff
Projeto do Processo; e
ff
Definio das quantidades (capacidade e demanda).
Passamos ento a descrever brevemente cada uma dessas etapas.
Eletiva
53
54
Eletiva
55
56
Eletiva
57
58
ff
so passageiros que levam bagagens muito grandes
dentro do nibus ou avio.
ff
fumar em lugares fechados (h uma reorientao
cultural nessa questo e que tende a provocar choques
de interesses enquanto a nova ordem no estiver
consolidada). Voc sabe onde no se deve fumar?
ff
relacionamento com o uso de linguagem ou expresses
inapropriadas ou agressivas. Como caracterizar isso?
ff
comportamento inadequado (assdio, por exemplo,
inclusive decorrente de embriaguez). No deve ser
difcil achar um exemplo, no ?
ff
ruptura de normas sociais (uso de trajes no apropriados
para o ambiente). Onde voc j viu isso?
ff
linguagem ou forma de comunicao do prestador de
servio no conhecida pelo cliente. Exemplo?
ff
indisponibilidade de algum ingrediente ou aspecto que
componha o servio (o local; a mesa; o equipamento;
o atendente, que pode no ser o da preferncia pessoal
do cliente.). Ns todos temos as nossas preferncias.
Em que momento vivemos uma experincia como essa?
ff
a rapidez que se espera no correspondida, muitas
vezes por desconhecimento ou desinformao.
Onde, como cliente, voc percebe essa lentido?
Como melhorar?
Eletiva
59
O Posicionamento de um Sistema de
Servios quanto Complexidade
e Divergncia
As dimenses, de complexidade e divergncia, permitem
posicionar o servio no mercado e consequentemente em relao
aos concorrentes.
O grau de divergncia diz respeito variao no processo de
servios, conforme o tipo de cliente que se quer atingir. O servio
padronizado significa baixa divergncia e se caracteriza por grandes
volumes e detalhada definio, visando a altos volumes. So servios
no personalizados (como lavarpido de carros e venda de peas).
O servio de alta divergncia para clientes especiais e requer alto
nvel tcnico e pessoal altamente qualificado (como os consultores).
O grau de complexidade determinado pelo nmero e
complexidade dos passos de um processo. Como exemplo, a
preparao de um PF (prato feito) menos complexa do que a de
um prato em um restaurante sofisticado.
60
Eletiva
61
62
ff
etapas de processamento de informaes;
ff
pontos de interao com o cliente;
ff
pontos de deciso;
ff
sugesto de oportunidade de melhorias;
ff
abertura (ligao) para descries mais detalhadas;
ff
linha de visibilidade com o cliente (com a qual se deve
atentar para o ambiente fsico, a decorao e
habilidades interpessoais);
ff
identificao de potenciais pontos de falha;
ff
projeto de pontos prova de erros;
ff
tempos determinados para execuo; e
ff
identificao de pontos de espera dos clientes.
Devemos considerar, na descrio do processo, que o contato
com o cliente, genericamente entendido como participante do
Eletiva
63
ff
o cliente pode estar fisicamente presente e interagir
diretamente com o servio e, dessa maneira, tem ampla
percepo de como est sendo executado;
ff
o contato pode ser indireto e acontecer por via eletrnica
(como no caso do telemarketing); e
ff
em alguns servios pode no haver nenhum contato com
o cliente (operaes em bolsas de valores, por exemplo).
Estabelecimento de Padres e
Encaminhamento dos Controles
Padres so controles, os guardies da qualidade e da
eficincia de custos dos servios e da organizao. Padres so
mensurveis, o que permite avaliaes, atravs de instrumentos de
verificao da qualidade.
Alguns servios so to diversificados e personalizados que
afastam a possibilidade de obedincia a padres. De um extremo a
outro, isto , de uma (quase) total padronizao at a ausncia de
padres, esses devem ser muito diversificados.
Alguns padres so bem definidos e fceis de medir,
como os de tempo, que so admitidos em muitas situaes. Podemos
citar como exemplos o tempo de espera para o atendimento em
um banco, o tempo para o atendimento ao cliente nos restaurantes
fast-food e o tempo estabelecido para concesso da aposentadoria
64
Assim,
pense
na
seguinte
questo,
considerando-se
Eletiva
65
ff
quantidade de retornos necessrios para terminar
o servio;
ff
disponibilidade de ferramentas por ocasio da visita
para instalao;
ff
material para executar a limpeza ao final do servio;
ff
disposio para realizar a limpeza;
ff
posse, pela equipe, de um roteiro de processo, de
materiais e de ferramentas;
ff
conferncia e coincidncia das medidas dos vidros com
os valores levantados; e
ff
tolerncia das folgas depois da instalao.
A ausncia de referenciais e tambm o seu excesso geram
falhas no processo de servio. O primeiro por razes bvias e o
segundo pela impossibilidade de serem seguidos, gerando descrdito
e abandono. Alm disto, so prejudiciais:
ff
generalizao dos padres de servio, logo a sua
impreciso;
ff
comunicao/entendimento deficiente dos padres de
servio; e
ff
falta de correlao entre padres de servios e os
sistemas de medio de desempenho e avaliao.
66
ff
ao estudo de tempos e mtodos, que uma rea
fundamental em processos; atravs desses estudos que
podemos estabelecer os tempos, permitindo detectar
desperdcios e tambm aperfeioamentos;
ff
ao fluxograma detalhado (descrio das etapas), em
que os detalhes de um trabalho so diagramados e
examinados para fins de melhoria e estabelecimento
de padres;
ff
observao do ponto exato e da origem das
insatisfaes (onde h/onde comeam as reclamaes
dos clientes);
ff
promoo de reunies com grupos de clientes a fim
de detectar possveis padres; e
ff
realizao de comparaes, fazendo o benchmarking
da concorrncia.
Schmenner (1999) apresenta alguns exemplos de padres,
conforme mostra o Quadro 1:
Padro
Tipo
Mecanismo de controle
tempo
Tempo de atendimento ao
telefone
tempo
produtividade
Grau de satisfao
qualidade
Estudo/percepo da satisfao
qualidade
Nvel de estoque
custo
demanda
Contagem de clientes
qualidade
Contagem de rejeitos
Eletiva
67
Volume de Servios
O volume a ser obtido em qualquer sistema de prestao
de servios levar em conta os dois lados de uma mesma moeda:
o que se capaz de produzir e o que o mercado est disposto a
absorver. Em outras palavras, a capacidade do sistema e a demanda
do mercado considerado. Vamos conferir as formas de determinar o
volume na prestao de servios.
A Capacidade
Segundo Corra e Gianesi (1994), as decises sobre
capacidade envolvem:
ff
previso de necessidades futuras de capacidade;
ff
identificao de diferentes modos de alterar a capacidade
no curto, mdio e longo prazo;
ff
avaliao da capacidade existente;
ff
identificao de diferentes modos de alterar a demanda;
ff
avaliao econmica, operacional e tecnolgica de
alternativas para incrementar a capacidade;
ff
seleo de alternativas para a obteno de capacidade
adicional; e
ff
avaliao do impacto de decises a respeito de
capacidade relativa qualidade de servio prestado.
Voc pode ver ento que as decises sobre a capacidade,
dentre as vrias implicaes, tm uma relao com a qualidade de
68
Transportador areo
nmero de lugares
Hospital
nmero de leitos
Cinema
nmero de lugares
Restaurante
Empresa de consultoria
nmero de homens-hora
Escola
nmero de professores/alunos
Armazm
Oficina mecnica
nmero de mecnicos
Eletiva
69
ff
Consulta a dados histricos de produo: uma
maneira simplificada, porm realista de quantificar
a capacidade de produo. Consiste em verificar o
que foi produzido no passado e sob quais condies
tecnolgicas, quantitativo de equipamentos e de
pessoal, entre outros aspectos.
ff
Considerao
ff
Considerao da capacidade do recurso-gargalo
para mais de um servio quando eles forem
similares e cujos processos sejam conhecidos:
quando existir a possibilidade de estabelecer uma
relao entre os vrios servios e um referencial, em
que os tempos de processo guardam similaridade
(todos aumentam ou diminuem na mesma proporo),
o problema da determinao da capacidade se reduz ao
caso anterior.
ff
Acumulao
ff
Determinao da capacidade por simulao:
seguimos a ideia apresentada no item anterior, apenas
70
ff
Qualitativas: pesquisa de mercado com o consumidor/
usurio, profissionais vendedores e compradores,
anlise de demanda que guarde relao com o
produto pesquisado, entrevista/questionrio referente
ao produto oferecido.
ff
Quantitativas: anlise de sries histricas, mediante
clculo de mdias: mdias mveis, mdia mvel
ponderada; sries sazonais; mnimos quadrados.
Eletiva
71
72
Resumindo
Vimos nesta Unidade algumas caractersticas dos servios, em contraposio aos bens, assim como algumas classificaes ou tipologias. Mas o que voc deve guardar com
muita nfase a estrutura do planejamento de servios. Este
o marco inicial para a construo da qualidade. No projeto
de servio tratamos de estabelecer as caractersticas desejadas de um servio, seus resultados e seus efeitos. Quando
projetamos os processos, definimos a maneira de conduzir as
operaes. dizer como o servio ser elaborado ou como
ser fornecido, o que decisivo para atingir o que estiver
preconizado no projeto de servio. Alm disso, e para completar o planejamento, voc viu algumas consideraes sobre a
determinao do volume de produo.
Eletiva
73
Atividades de aprendizagem
Se voc realmente entendeu o contedo no ter dificuldades
para responder s questes a seguir. Mas, caso isso no acontea,
volte, releia o material e procure discutir com seu tutor.
ff
Servio considerado;
ff
Posio desse servio na matriz de servio; e
ff
Quais caractersticas do servio considerado sustentam
seu ponto de vista?
2. Voc pde conferir, nesta Unidade, que existem dimenses e variveis importantes na definio de um servio. No quesito complexidade-divergncia cite, no contexto do servio pblico, um caso
de servio de:
ff
alta complexidade (muitos e/ou complexos passos) e
baixa divergncia (sem variaes);
ff
baixa complexidade (poucos e/ou passos simples) e alta
divergncia (muitas variaes/personalizao); e
ff
alta complexidade (muitos e/ou complexos passos) e alta
divergncia (muitas variaes/personalizao).
74
4. Com o objetivo de fixao dos conceitos sobre o processo de produo de servios, responda s seguintes questes, levando em conta
sua experincia como consumidor de servios, pblicos ou no.
Fixe-se em um servio determinado (identificando-o) e responda:
ff
Como a linha de frente (mencione virtudes e defeitos)?
ff
Quais os problemas de qualidade percebidos no resultado final e a quem ou a que voc os atribui?
5. Levando em conta uma escola de ensino bsico, reconhecida como
competente e por isso frequentemente demandada por novos alunos,
faa uma anlise das possveis implicaes relativas ao aumento de
sua capacidade de prestar servios sobre a qualidade.
Eletiva
75
UNIDADE 4
A Programao e Controle
de Servios e Aspectos
Estruturais
ffApontar
ffDescrever
ffDelinear
A Programao e Controle de
Servios e Aspectos Estruturais
A administrao operacional pressupe uma organizao
em dois grandes momentos: o primeiro de carter geral e de
maior alcance no tempo, o Planejamento da Produo, ocupase primordialmente de projetar os produtos e os processos
correspondentes, alm de avaliar demandas e capacidades;
o segundo restrito s atividades imediatas, e alimentandose com as informaes do primeiro, trata de programar e de
controlar as operaes.
A Programao composta da definio da quantidade
necessria de servios a serem fornecidos, da correspondente
necessidade de materiais de consumo ou peas, da determinao
de datas para fornecimento e capacidades correspondentes a
cada tarefa e o Controle, da liberao/sequenciamento de cada
etapa e controle propriamente dito.
O controle, por sua vez, envolve quantidades, qualidade e custos.
Ao final desta Unidade voc saber identificar as principais
etapas da Programao e Controle de Servios.
Bons estudos!
Eletiva
79
Definio quantidade
de servios
Necessidade
de materiais
Esta etapa ocupa-se basicamente em atender as necessidades da etapa anterior, definindo a necessidade de
insumos em prazos adequados.
Prazos e capacidade
Liberao
A liberao deve ser entendida como a funo de verificar a disponibilidade de materiais, de equipamentos e
de pessoas para as ordens de servio a serem iniciadas
e decidir sobre a sequncia de processamento delas.
Controle
O controle serve para guiar e para regular as atividades da organizao por meio de decises e de aes,
com a finalidade de alcanar os objetivos. Os principais
mtodos so: visual, global, exceo e autocontrole. As
principais funes de controle so: fazer comparaes
com o programado e realizado; fazer relatrio para a
alta administrao; e informar outras sees e clientes
sobre a produo na organizao.
80
A Oferta
Quer-se que exista capacidade suficiente para atender os
perodos de pico. Ao mesmo tempo, o custo dessa capacidade no
deve ser um fardo insustentvel nos perodos de baixa demanda.
Eletiva
81
82
A Demanda
Para um grande nmero de servios, principalmente aqueles
que tm valor intrnseco elevado para o cliente, a demanda pode ser
controlada com o sistema de reservas. O setor pblico adota essa
prtica em servios mdicos e em outros cuidados relativos sade.
Uma grande gama de servios do setor privado procede dessa forma.
A ttulo de exemplos, podemos citar os restaurantes, viagens de avio
e muitos servios profissionais.
O sistema de reservas serve para direcionar a demanda
de acordo com os interesses das partes. Isso pode acontecer com
quartos de hotel e de hospital ou no atendimento personalizado em
alguma repartio pblica.
A reserva regula a demanda, reduzindo, por exemplo, a
possibilidade de formao de filas, levando ocupao da capacidade
em horrios de menor procura etc. Na prtica isso significa um
aumento efetivo da capacidade.
Tambm devemos ter claro que um sistema de reservas tem
seu custo (para instalao e operao). E, ainda, que ele requer uma
ao antecipada dos consumidores e, por isso, no um sistema
adequado a qualquer tipo de servios.
O usual em servios a obedincia ordem de chegada, que
pode conviver com as reservas.
Uma forma de distribuio da demanda induzir os
consumidores, que originariamente buscam determinado servio na
poca de pico, a busc-lo em pocas de no pico. Um instrumento
usado a variao dos preos conforme a procura: preos mais
baixos atraem para pocas de baixa demanda. Vamos conferir
como utilizado esse instrumento em alguns tipos de negcio,
como mostra o Quadro 4:
Eletiva
83
Tipo de negcio
Poltica adotada
Telefonia
Eletricidade
Hotelaria
ff
linhas
ff
hotis podem oferecer descontos para grupos que
compram um nmero maior de quartos.
Voc conhece alguma outra forma de influir sobre a demanda
de servios?
Outra forma de influir sobre a demanda classific-la. Nos
servios mdicos essa prtica chamada triagem. Serve, mediante
uma avaliao de prioridades, para segmentar demandas de diferentes
tipos de servios e distribu-las aos diferentes processos. Assim o
cliente seria atendido mais rapidamente. Em muitos servios do setor
pblico j se utiliza esse procedimento, inclusive com distribuio de
senhas diferentes e direcionadas.
Voc pode estar imaginando outras aes que permitam
melhor previso de demanda. Apresente essas aes realizando a
atividade 1 da seo Atividades de Aprendizagem.
84
Eletiva
85
ff
reabastecer estoques de forma regular (diariamente,
semanalmente, mensalmente) e do tamanho desejado.
Essa estratgia chamada de reabastecimento peridico
do sistema (intervalo determinado e lote varivel); e
ff
manter constante observao sobre os estoques. Quando
o tamanho chegar a determinado nvel, voc repe a
quantidade que deseja. Essa estratgia chamada de
ponto de reabastecimento do sistema (intervalo varivel
e lote constante).
Zaccarelli (1990) apresenta os seguintes modelos de
reposio de estoques:
ff
Duas gavetas/estoque mnimo/ponto de pedido: o lote
tem duas partes. A primeira utilizada totalmente at
a data de encomenda de um lote para reposio, a
segunda parte utilizada entre o pedido e a sua chegada.
ff
Sistema de renovao peridica: consiste em fazer
pedidos para reposio des estoques em intervalos de
tempo estabelecidos para cada item.
ff
Estocagem para um fim especfico: existe para um
programa de produo pr-determinado ou para
atender especificamente a uma ordem de produo.
ff
Combinao dos anteriores: alguns materiais so
gerenciados de uma forma e, outros, de forma diferente
daquela.
86
Fixo
Varivel
PR
Comprar ou no, no
em funo do estoque
existente
Compra-se uma Q em
funo do estoque
existente, na data
estabelecida
PR
Deciso
Denominao
Eletiva
87
ff
Qual o custo de manter os estoques (inclusive a
disponibilidade de mo de obra auxiliar comprometida
e disponvel)?
ff
Qual o custo (tangvel e intangvel, imediato e de longo
prazo) de no ter o estoque e, portanto, ser incapaz de
atender a curto prazo?
88
ff
Alterao da capacidade. A curto prazo podemos
fazer variar o nmero de trabalhadores, na medida da
necessidade e conforme o horrio ou dia da semana.
Isso pode ocorrer pela contratao de horas e turnos
extras, admisses e demisses, de pessoal temporrio
e subcontratado. Podemos ainda recorrer a aluguel de
equipamentos e instalaes, alm do compartilhamento
do servio com o cliente.
ff
A terceirizao e o franqueamento so solues de
mdio e longo prazo.
ff
Absorver as variaes da demanda usando estoques.
No possvel estocar servios. Porm, h algumas
formas para distribuir melhor no tempo o atendimento
aos clientes. Isso possvel:
ffPartio
89
ff
Influenciar a demanda para melhor adequ-la
capacidade existente. Uma prtica usual adotar preos
que estimulem a venda nos perodos que convm ao
prestador de servio. Podemos oferecer preos mais
baixos ou impor preos mais altos, conforme seja a
poca desfavorvel ou favorvel s vendas. Como
exemplos, temos empresas areas que praticam preos
promocionais em horrios, em semanas ou em meses
de baixa demanda. comum nos cafs de Buenos Aires
os preos subirem aps determinado horrio; alguns
teatros e cinemas oferecem entradas mais baratas em
horrios menos frequentados, o que tambm ocorre em
alguns restaurantes.
ff
Adequar o sistema de servios a finalidades ou a pblicos
diversos, como no caso de hotis de cidades no tursticas,
que oferecem dirias reduzidas em finais de semana para
atrair e servir a turistas que normalmente no visitariam
a cidade. Avies de passageiros podem virar cargueiros
durante a madrugada. Restaurantes podem ser alugados
para reunies fora do horrio das refeies.
ff
Alterao do comportamento do cliente por meio da
induo, ou seja, convencendo-o, por exemplo, sobre a
vantagem de buscar os servios em horrios ou em dias
menos movimentados. Alguns parques de diverses
expem suas estatsticas sobre a frequncia de clientes.
ff
Compartilhamento dos servios com clientes, como o
uso de stios na rede de computadores e da entrega de
comida em domiclio.
90
ff
Quantos funcionrios devem estar trabalhando nos
vrios momentos? Convm estabelecer algum excesso
de capacidade de mo de obra para que a organizao
no corra o risco de deixar de atender a demanda.
Determinar a capacidade excedente de mo de obra
parecido com determinar o volume de estoque de
segurana. A capacidade excedente de mo de obra
deve ser proporcional ao custo da falta de uma unidade
de capacidade.
ff
Como devem ser os turnos de trabalho? Qual deve ser
o tamanho dos turnos? possvel criar escalas em que
os intervalos de alguns sejam cobertos pelo trabalho de
outros. Deve haver maior densidade de atendentes em
algumas horas do dia, porque a demanda no decorrer
de um dia pode oscilar bastante. Convm terceirizar
partes do trabalho?
Eletiva
91
ff
os trabalhadores so vistos como temporrios, portanto,
sem compromisso forte com a organizao e tambm
no merecedores de treinamento ou ateno gerencial;
ff
excessiva nfase no corte de custos e na busca de
produtividade a partir do corte de pessoal;
ff
o costume a um nvel baixo de servios faz com que o
cliente no reclame;
ff
pouca concorrncia em alguns setores, especialmente
nos servios pblicos;
ff
difcil padronizar servios, principalmente os intensivos
em mo de obra, pela variabilidade de clientes e das
circunstncias;
ff
como a produo e consumo so normalmente
simultneos, no h tempo para inspees/correes; e
ff
a intangibilidade do produto dificulta a medio e o
controle.
92
ff
o cliente pode ter uma expectativa errnea do servio;
ff
o servio pode estar atrelado a quesitos de segurana,
sade ou educacionais, que requerem
procedimentos, eventualmente desagradveis;
certos
ff
o cliente julga o servio apenas pela face visvel; e
ff
o cliente pode estar mal informado e/ou ter preconceito.
Procure pensar em exemplos de cada um desses problemas.
ff
Consistncia: ausncia de variabilidade.
ff
Competncia: habilidade e conhecimento para
resolver o problema, especialmente no que se relaciona
s necessidades tcnicas dos clientes.
ff
Velocidade de atendimento: estar disposio do
prestador de servio (relaciona-se ao tempo de espera,
real e percebido).
ff
Atendimento/atmosfera: ateno personalizada ao
cliente, boa comunicao, cortesia, ambiente.
ff
Flexibilidade: ser capaz de mudar e de adaptar a
operao.
ff
Credibilidade/segurana: habilidade de transmitir
confiana; baixa percepo de risco.
ff
Acesso: boa localizao, horrio amplo/conveniente,
facilidade de contato e acesso.
ff
Tangveis: boa aparncia de qualquer evidncia fsica.
ff
Custo: fornecimento a baixo custo/custo acessvel.
Eletiva
93
ff
todos tem algo a contribuir;
ff
todo esforo para a melhoria
repercute
na
competitividade;
ff
h sempre uma forma melhor de fazer as coisas;
ff
a qualidade deve ser construda ao longo do processo e
no apenas ao final; e
ff
todos os custos relacionados com a qualidade devem
ser envolvidos nas anlises.
A boa qualidade resultado de esforos, de disciplina, de
domnio da tcnica, o que pressupe investimento em preparo.
Os custos para obter boa qualidade podem ser classificados em
alguns tipos:
ff
custos de preveno (custos das aes que visam a
impedir que os erros ocorram);
ff
custos de inspeo (custos das atividades que visam a
detectar erros no servio, depois de produzido);
ff
custos de falhas internas (custos que decorrem de
correes possveis enquanto o cliente ou seu bem
ainda estejam na organizao); e
ff
custos de falhas externas (custos que decorrem da
correo de erros ocorridos ou notados aps a prestao
do servio, quando o cliente j deixou a organizao).
Procure pensar em exemplos para cada um desses
tipos de custos.
O conjunto desses custos tende a diminuir sensivelmente
com o esforo de programas para a melhoria de qualidade.
H sempre uma maneira melhor de fazer as coisas. A nova mentalidade
contestou os nveis aceitveis de erros. H operaes na sociedade
94
ff
Poka-yoke (dispositivo prova de erros):
componentes que se encaixam somente da maneira
correta. Em servios podemos dar ao servidor um
mostrador de erros num editor de texto, espelho para
verificar sua aparncia; o cliente pode ser auxiliado por
fitas e correntes marcando sua fila num banco ou uma
ligao do consultrio lembrando-o de uma consulta.
ff
Treinamento do cliente: quanto maior a participao
do cliente, maior a complexidade; e quando sua atuao
tem grande impacto, maior a importncia em trein-lo.
Um exemplo a economia no uso de toalhas de papel
ou na troca de toalhas em hotel.
ff
Motivao do cliente: normalmente os clientes no
tm compensao financeira. Pode, no entanto, haver
descontos (emisso de passagens areas pela internet),
punies (multa por devoluo de livros biblioteca
com atraso), apelo a regras sociais (comportamento
adequado do cliente).
ff
Medio da satisfao da mo de obra: a mo de
obra representa os clientes internos que esperam reforo
positivo, alternncia com perodos de estresse reduzido ou
formas amplas de reduo de estresse, remunerao justa,
conforto ambiental/de postura, oportunidade de carreira;
a mo de obra deve sentir-se desafiada pelo trabalho.
ff
Medio
do desempenho da concorrncia
(benchmarking): a comparao de prticas e de
desempenho com outras organizaes.
ff
Medidas de desempenho indutoras de atitude: a
medida adotada dever ser observada pelo prestador de
servio (um caixa de supermercado pode ser avaliado
por sua velocidade como tambm pela cortesia).
Eletiva
95
ff
Gap 1, falha na comparao expectativa do
consumidor-percepo gerencial: divergncias
entre as expectativas do cliente e o que a organizao
entendeu como sendo essa expectativa. Os gerentes
de servios esto sujeitos a falhas de interpretao
quanto s expectativas de seus clientes (caso do
professor universitrio, dando aulas expositivas em
um treinamento de executivos, que queriam apenas
compartilhar experincias). Como podemos evitar esse
tipo de falha? Focar, pesquisar, influir na formao de
expectativas, compreender melhor como os clientes
avaliam a qualidade, abrir canais de comunicao
formais (caixa de sugestes) e informais (postura
prospectiva do pessoal), reduzir a distncia entre os
96
ff
Gap 2, falha na comparao da percepo
gerencialprojeto: divergncia entre o entendimento
da organizao e as especificaes que elabora para
atender o cliente. a especificao das caractersticas
e da qualidade de servio; algumas vezes caractersticas
importantes so deixadas de fora da especificao
de servio (caso de uma farmcia que, alm de estar
bem localizada possui estacionamento; no entanto,
privilegiou apenas o primeiro aspecto). uma falha
de projeto. Como podemos evitar esse tipo de falha?
Ao analisar o pacote de servios (como cada aspecto
influi); analisar o ciclo do ponto de vista do cliente; e
analisar os momentos da verdade.
ff
Gap 3, falha na comparao da especificao
do servio-prestao de servio: o caso que
ocorre quando o que est especificado no praticado
(caso de uma empresa de consultoria, que pela falta
de seus consultores mais experientes, no consegue
prestar a totalidade dos servios prometidos). Como
podemos evitar esse tipo de falha? Lanando mo
de profissionais externos e tendo um contingente de
reserva. Adequando o processo s expectativas dos
clientes, adotando a tecnologia propicia ao processo
e s expectativas (nibus novo/moderno para uma
excurso), adequando os funcionrios, estabelecendo
padres de atendimento (sem prejudicar a flexibilidade),
definindo medidas de avaliao de desempenho,
utilizando ferramentas de anlise, utilizando medidas
prova de falhas.
ff
Gap 4, falha na comparao da prestao do
servio-comunicao ao cliente: a coerncia
entre o que se promete e o que se faz. O problema
surge da comunicao inadequada e do exagero sobre
a realidade. Marketing e produo devem desenvolver
Eletiva
97
ff
Gap 5, falha na comparao da expectativa do
cliente-percepo do cliente: a resultante das
falhas dos tipos 1 a 4, que podem estar ocorrendo
simultaneamente e, inclusive, anularem-se mutuamente.
ff
Apoio proporcionado pelas instalaes:
ffLocalizao: acessvel ao transporte pblico?
bem localizado?
ff
Bens facilitadores:
ffConsistncia:
aspecto
das
frituras;
controle
das pores.
98
ff
Servios explcitos:
ffTreinamento
ff
Servios implcitos:
ffAtitude no servio: simpatia do atendente; tato dos
policiais ao trabalharem no trfego; pessoas grosseiras
atendendo em restaurantes.
ffSensao
de
bem-estar: nibus amplos;
estacionamento seguro e sem flanelinhas.
Eletiva
99
Estrutura de uma
Organizao de Servios
As instalaes podem ser indicadoras de um posicionamento
no mercado. Casas comerciais com instalaes melhores, por
exemplo, sugerem qualidade superior dos bens vendidos. Tambm
podem fazer pensar que os preos sejam altos. O tipo de ambiente
criado pelas instalaes indutor de opinio e focaliza o mercado.
Criam atmosferas adequadas a propostas como as de restaurantes e
de bares temticos.
Podemos tambm pensar em detalhes, e no em projetos
inteiros, como determinantes de sucesso ou insucesso. Podemos citar
como exemplos:
ff
ventilao inadequada em um nibus ou em uma
sala de espera;
ff
poluio do ambiente por fumantes;
ff
academia de ginstica e fisioterapia com acesso para
cadeira de rodas;
ff
instalaes de asilos ou clnicas de recuperao que
favorecem a caminhadas quando isso determinante
para a manuteno ou para a recuperao do paciente; e
ff
existncia de toaletes (em condies confiveis).
As instalaes devem privilegiar a privacidade, a segurana
e a sensao de bem-estar e, ainda, devem estar de acordo com
o tipo de negcio. Alm disso, o local em que se encontram leva a
associaes com conceitos de qualidade e status de servio. Vejamos:
100
ff
o ambiente pode conter indcios que identifiquem a
organizao (smbolos, cores, arquitetura), o que leva
fixao do nome;
ff
uma escola primria deve ter ptio para recreio,
brinquedos e contato com a natureza;
ff
um posto de gasolina pode ter cores e aplicao de
metais brilhantes e deve sugerir ordem e limpeza;
ff
agncias bancrias ficam melhores em prdios slidos,
sugerindo segurana e estabilidade;
ff
uma funerria requer jardins bem cuidados, ambientes
sbrios, tranquilos e reservados; e
ff
hospitais ficam melhores com o uso de cores
neutras, os ambientes devem refletir higiene, aconchego
e tranquilidade.
O ambiente de negcios nem sempre permite que as
construes e locais de trabalho estejam em sintonia perfeita,
o que requer alguns cuidados adicionais, que podem funcionar
como paliativos.
ff
a organizao pode se expandir e para isso deve haver
previso para expanses;
ff
algumas vezes a criatividade consegue minimizar
problemas de espao (um segundo piso em um box em
algum mercado pblico deste Brasil);
ff
devem ser flexveis quanto ao espao - a expanso de
um restaurante pode se dar com a entrega de refeies
em domiclio;
ff
estaes rodovirias e aeroportos so cartes de visita
de uma cidade e a sua expanso deve ser sempre uma
alternativa possvel;
ff
os fatores estticos em uma loja que componha um
ambiente geral sofisticado levam a comportamentos
compatveis, enquanto um ambiente sem preocupao
com aspectos estticos pode induzir a um tratamento
grosseiro; e
Eletiva
101
ff
o local deve estar integrado ao ambiente contguo,
significando possibilidades de estacionamento e
ausncia de inconvenincias como o barulho de
uma casa noturna.
O layout constitui um aspecto particular da estrutura de um
sistema de servios. O layout por servio um dos tipos clssicos.
Alguns servios podem ser divididos em uma sequncia inflexvel
de passos, que todos os clientes devem experimentar. Alguns
restaurantes universitrios funcionam assim. As bandejas so
empurradas frente e em sequncia.
102
ff
criar barreiras entrada de competidores; e
ff
gerar demanda.
O aspecto localizao leva s seguintes ponderaes
complementares, com influncia direta na competitividade:
ff
capacidade de reagir s mudanas no ambiente
econmico, questes demogrficas e culturais, o que
significa flexibilidade, tambm no quesito localizao;
ff
como a organizao se estabelece em relao aos
seus competidores? Adota mltiplas localizaes, por
exemplo, ou mantm localizaes antes que o mercado
tenha se desenvolvido, evitando assim a entrada de
concorrentes;
ff
qual a capacidade de controlar a quantidade, a
qualidade e o momento da demanda, considerando
entre outros aspectos a localizao prxima dos fatores
geradores de demanda; e
ff
o mesmo servio pode ser oferecido em mltiplos locais,
caracterizando o foco em determinada competncia.
Eletiva
103
Resumindo
O dia a dia no gerenciamento de um sistema de servios requer rotinas, que antecipam a produo e a controlam.
Voc viu que o primeiro passo visto por ns trata da definio da quantidade dos servios a serem prestados em determinado perodo de tempo. Seguiu-se uma discusso sobre o
abastecimento com os materiais necessrios e as formas de
reposio de estoques. Um desafio constante a conciliao
dos prazos pedidos pelos clientes e a capacidade disponvel.
Vimos algumas formas de faz-lo. Em qualidade abordamos
alguns parmetros de verificao; tambm apresentamos
o instrumento dos 5 gaps. Essas etapas completam o ciclo
operacional. Complementarmente, voc viu caractersticas
estruturais a serem observadas quando da constituio de um
sistema de servios e tambm alguns aspectos de estratgia
em servios.
104
Atividades de aprendizagem
Chegou a hora de analisarmos se voc est entendendo o que
estudamos at aqui. Para saber, procure resolver as atividades
propostas a seguir. Lembre-se: voc pode contar com o auxlio
de seu tutor.
1. Exera, agora, a posio de usurio de servios pblicos e considere que o setor pblico possa melhorar a qualidade deles, o que no
caso presente se far mediante o acesso mais rpido e confivel aos
servios. Assim, analise seis setores do servio pblico ou um servio
especfico e sugira aes que permitam melhor previso (equilbrio)
da demanda. J sugerimos trs, voc deve pensar em mais trs exemplos. De que estmulos poderia o setor pblico lanar mo se o objetivo for aumentar o nmero de servios oferecidos?
Eletiva
105
2. Considerando as dificuldades que ocorrem nas mais variadas situaes relativas aos servios, e considerando sua experincia na prestao de um servio, quer como prestador quer como cliente, descreva
uma situao conhecida e a correspondente soluo, j encontrada
ou a sugerir:
Situao conhecida em
programao de mo de
obra em servios
ff
Gap 1, falha na comparao expectativa do consumidorpercepo gerencial.
ff
Gap 2, falha na comparao da percepo gerencial-projeto.
ff
Gap 3, falha na comparao da especificao do servio-prestao de servio.
ff
Gap 4, falha na comparao da prestao do servio-comunicao ao cliente.
ff
Gap 5, falha na comparao da expectativa do cliente-percepo do cliente.
106
Descrio da instalao
Eletiva
107
108
Consideraes Finais
Consideraes finais
O livro apresentado visou essencialmente desenvolver uma
atitude de preveno. Voc, administrador estar constantemente
desafiado a resolver situaes de problema. E muitas vezes ter a
chance de conceber situaes capazes de evitar que os problemas
ocorram. Isto se far projetando servios e respectivos processos de
forma metdica e cuidadosa e prevendo corretamente a capacidade
de executar os servios e a demanda. O sucesso depende tambm
do monitoramento das atividades dirias, da programao e do
controle. As informaes bsicas foram apresentadas e esperamos
que, junto com as leituras adicionais e a resoluo das atividades
propostas voc possa formar uma base de conhecimento adequada
a este nvel de formao.
Desejamos uma profcua leitura deste material e sucesso no
Curso.
Professor Rolf Hermann Erdmann
Eletiva
109
Referncias
ALBRECHT, Karl. Do contribuinte ao cliente. Management, So Paulo.
Ano 2, n. 7, p. 116 - 122, maro/abril. 1998
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CAMPOS, Vicente Falconi. TQC: Controle da Qualidade Total (no estilo
japons). 4. ed. Belo Horizonte: Fundao Christiano Ottoni, Escola de
Engenharia da UFMG, 1992.
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MENDES, Judas Tadeu Grassi (Org.). Gesto empresarial. Blumenau:
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CORRA, Henrique L.; CORRA, Carlos A. Administrao de produo e
de operaes: manufatura e servios, uma abordagem estratgica. 2. ed.
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CORRA, Henrique L.; GIANESI, Irineu G. N. Administrao Estratgica
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______. Administrao de servios: operaes, estratgia e tecnologia da
informao. Porto Alegre: Bookman, 2000.
______. Administrao de servios: operaes, estratgia e tecnologia da
informao. Porto Alegre: Bookman, 2005.
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Referncias Bibliogrficas
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Minicurrculo
Rolf Hermann Erdmann
Possui
graduao
em
Administrao
em
do
mestrado/doutorado
em
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