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objetivo: dictar lineamientos y polticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional
de Desarrollo.
El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin social y
ambiental.
El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajo
los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.
El manejo y administracin de las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado.
Toda decisin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la
comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el
Estado. La ley regular Ia consulta previa. Si de consulta resulta oposicin mayoritaria de la
comunidad la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por la instancia
administrativa superior de acuerdo con la ley.
Los Bienes Nacionales son aquellos que pertenecen al Pas, a todos los ecuatorianos; y se
clasifican en Bienes Nacionales de uso Pblico o Bienes Pblicos y en Bienes Nacionales del
Estado o Bienes Fiscales.
son aquellos que a ms de pertenecer a toda la Nacin, el uso y en alguna medida el goce
de estos bienes corresponde o est atribuido a todos los habitantes del Pas como las
calles, las plazas, los parques, los caminos y carreteras pblicas, los puentes, las playas de
mar y de ros y lagos.
Art. 604.- Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la Nacin toda.
Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la Nacin, como el de calles, plazas,
puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso
pblico o bienes pblicos.
Asimismo, los nevados perpetuos y las zonas de territorio situadas a ms de 4.500 msnm.
Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes se llaman
bienes del Estado o bienes fiscales.
Art. 605.- Son bienes del Estado todas las tierras que, estando situadas dentro de los
lmites territoriales, carecen de otro dueo.
Art. 606.- Las plataformas o zcalos submarinos, continental e insular, adyacentes a las
costas, y las riquezas que se encuentran en aqullos, pertenecen al Estado.(Zonas
Pesqueras)
3. MINAS Y YACIMIENTOS:
Art. 607.- El Estado es dueo de todas las minas y yacimientos que determinan las leyes
especiales respectivas, no obstante el dominio de las corporaciones o de los particulares,
sobre la superficie de la tierra en cuyas entraas estuvieren situados.
4. MAR ADYACENTE:
Art. 609.- El mar adyacente, hasta una distancia de doscientas millas marinas, medidas
desde los puntos ms salientes de la costa continental ecuatoriana y los de las islas ms
extremas de la Provincia insular de Galpagos y desde los puntos de la ms baja marea,
segn la lnea de base que se sealar por decreto ejecutivo, Es mar territorial y de
dominio nacional"
Son tambin bienes de dominio pblico el lecho y el subsuelo del mar adyacente.
5. ESPACIO AREO:
Art. 611.- Se entiende por playa del mar la extensin de tierra que las olas baan y
desocupan alternativamente hasta donde llegan en las ms altas mareas.
Art. 612.- Los ros v todas las aguas que corren por cauces naturales, as como los lagos
naturales, son bienes nacionales de uso pblico.
Tambin son bienes nacionales de uso pblico las vertientes que nacen y mueren dentro
de una misma heredad
No hay ni se reconoce derechos de dominio adquiridos sobre ellas y los preexistentes solo
se limitan a su uso en cuanto sea eficiente y de acuerdo con la Ley de Aguas.
En cuanto a la extensin del dominio de las riberas de dichos ros, aguas y lagos, se estar
a lo que dispongan las leyes especiales
8. NUEVAS ISLAS:
Art. 613.- Pertenecern al Estado las nuevas islas que se formen en el mar territorial y en
los ros y lagos de dominio pblico.
Art. 618.- Sobre las obras que, con permiso de la autoridad competente, se construyan en
sitios de propiedad nacional, no tienen los particulares sino el uso y goce de ellas, y no la
propiedad del suelo.
Una concepcin de Ia planificacin con autonoma para la gestin territorial, que parte de
lo local a lo regional, con valoracin de diversidad cultural y preservacin del ambiente.
4.6.3.- OBJETIVOS del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio tiene por
objeto:
4.7.- REGIMEN PATRIMONIAL DE LOS GAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Art 415 a 434)
4.7.1.- Clases de bienes
Son bienes de los GADs aquellos sobre los cuales ejercen dominio:
Bienes Mancomunados
BIENES DE DOMINIO PBLICO: su funcin es prestacin servicios a los que estn directamente
destinados, inalienables, inembargables e imprescriptibles. No tienen valor actos, pactos o
sentencias, hechos concertados o dictados en contravencin a esta disposicin.
Pueden ser entregados como aporte de capital para constitucin de empresas pblicas o mixtas o
para aumentos de capital, siempre que el objetivo sea la prestacin de servicios pblicos.
Se consideran bienes de dominio pblico, ras franjas correspondientes a las torres y redes de
tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y similares
BIENES DE DOMINIO PBLICO:
Bienes de uso pblico: Uso por los particulares es directo y general, y gratuito. Pueden ser
tambin materia de utilizacin exclusiva y temporal, mediante el pago de regala.
Constituyen bienes de uso pblico:
f) Obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas, ductos subterrneos,
sistemas de alcantarillado entre otros;
g) otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los fines de los GAD; y,
h) Otros bienes que, aun cuando no tengan valor contable, se halen al servicio inmediato y general
de los particulares tales como cementerios y casas comunales.
BIENES DE DOMINIO PRIVADO:
Destinados a produccin de recursos o bienes para financiacin de servicios de los GAD
Constituyen bienes de dominio privado:
a) Inmuebles que no forman parte del dominio pblico;
b) Bienes del activo de las empresas de los GAD que no prestan los servicios de su competencia;
c) Bienes mostrencos (muebles que se encuentran perdidos, abandonados o deshabitados y sin
saberse su dueo. Los bienes mostrencos al estar vacantes y carentes de dueo son susceptibles
de adquisicin por ocupacin) situados dentro de las respectivas circunscripciones territoriales; y,
d) Inversiones financieras directas del GAD que no forman parte de una empresa de servicio
pblico, como acciones, cdulas, bonos y otros ttulos financieros.
BIENES MANCOMUNADOS:
Constituyen bienes mancomunados:
a) Si dos o ms GAD concurrieran a realizar de comn acuerdo, y a expensas de sus haciendas, una
obra, sta se considerar bien mancomunado y su conservacin y reparacin Se har a expensas
comunes. En caso de disolucin de mancomunidad se actuar conforme respectivo convenio.
b) Los bienes nacionales de uso pblico que se destinaren al trnsito, pesca y otros objetos lcitos,
conforme dispone el Cdigo Civil, se reputarn como municipales para el objeto de la respectiva
reglamentacin, con excepcin de recursos hdricos que constituyen patrimonio nacional de uso
pblico y se regulan conforme la ley de la materia.;
c) Porcentaje del rea verde fraccionada.- En toda urbanizacin y fraccionamiento del suelo, se
entregar a la municipalidad, mnimo e! l0% v mximo el 20% calculado del rea til del terreno
urbanizado o fraccionado. en calidad de reas verdes y comunales. Tales bienes de dominio y uso
pblicos no podrn cambiarse de categora. Dentro del rango establecido, no se considerarn a los
bordes de quebrada y sus reas de proteccin, riberas de los ros y reas de proteccin, zonas de
riesgo, playas y reas de proteccin ecolgica.
Se prohbe exoneracin a la contribucin de reas verdes y comunales, excepto en funcin del lote
mnimo vigente segn la planificacin territorial, en cuyo caso se compensar con el pago en
dinero segn el avalo catastral.
d) Usos de ros, playas y quebradas: Los gobiernos metropolitanos y municipales, formularn
ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ros, lagos y lagunas.
e) Obras en riberas de ros y quebradas: Excepcionalmente y siempre que sea para uso pblico, se
podr ejecutar, previo informe favorable de Ia autoridad ambiental y de conformidad al plan
general de desarrollo territorial, obras de regeneracin, de mejoramiento, recreacin y deportivas,
en las riberas, zonas de remanso y proteccin, de los ros y lechos, esteros, playas de mar,
quebradas y sus lechos, lagunas, lagos; sin estrechar su cauce o dificultar el curso de las aguas, o
causar dao a las propiedades vecinas.
4.8 FRACCIONAMIENTO DE SUELOS Y REESTRUCTURACIN DE LOTES COMO INSTRUMENTOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.(Art. 47O a 480)
Fraccionamiento o subdivisin Urbana: divisin de terreno en 2 a 10 lotes con frente o acceso a
alguna va pblica existente o en proyecto
Urbanizacin: divisin de terreno en ms de 10 lotes de acuerdo con el rgimen de propiedad
horizontal y la ley
Reestructuracin de lotes: es un nuevo trazado de parcelaciones defectuosas que podr
imponerse obligatoria para los siguientes fines:
a) Regularizar la configuracin de lotes y
b) Distribuir equitativamente entre dueos los beneficios y cargas de la Ordenacin urbana.
Fraccionamiento agrcola: es el que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a
cultivos o explotacin agropecuaria. No se podr fraccionar bosques, humedales y otras reas
consideradas ecolgicamente sensibles de conformidad con la ley o que posean una clara vocacin
agrcola.
Superficies mnimas: en los fraccionamientos urbanos se sujetarn al Plan de ordenamiento
territorial. Los notarios y registradores de la propiedad, exigirn la autorizacin del ejecutivo del
gobierno para el fraccionamiento de los terrenos.
Particin Judicial y Extrajudicial de inmuebles: Los ordenarn se cite con la demanda a la
Municipalidad o Distrito y no se har particin si no hay disposicin favorable del concejo
respectivo. Si se hace entonces ser nula, en caso particin extrajudicial se pedir al gobierno local
la autorizacin respectiva, sin esta no podr realizarse.
pblica subasta, por los propietarios de los predios colindantes. Si de hecho llegaren a adjudicarse
a personas que no lo fueren, dichas adjudicaciones e inscripcin sern nulas.
Por excedentes o diferencias se entendern aqullas superficies de terreno que excedan del rea
original que conste en el ttulo y que se determinen al efectuar una medicin municipal o que
resulten como diferencia entre una medicin anterior y la ltima bien sea por errores de clculo o
de medidas. Estos excedentes o diferencias se adjudicarn al propietario del lote que ha sido mal
medido cobrndole el precio de mercado.
Adjudicacin forzosa.- Cuando una faja de terreno de propiedad de un gobierno metropolitano o
municipal hubiere salido a la venta mediante pblica subasta y no se hubieren presentado como
oferentes algunos de los propietarios colindantes, el gobierno metropolitano o municipal
proceder a expedir el respectivo ttulo de crdito por un valor igual al de la base de la subasta, a
cargo del propietario colindante que, a su juicio, sea el ms llamado para adquirirla, valor que se
cubrir por la va coactiva, si se estimare necesario y sin que dicho propietario pueda rehusar el
pago alegando que no le interesa adquirir Ia mencionada faja. Para tal pago la municipalidad
podr otorgar plazos de hasta cinco aos. En el caso de propietarios pertenecientes a grupos de
atencin prioritaria la municipalidad tomar medidas de accin positiva.
4.11. POTESTAD ADMINISTRATIVA DE LNTEGRACIN O UNIFICACIN DE LOTES (Art. 483 al 485)
Potestad Administrativa de Integracin de Lotes.- el rgano legislativo puede resolver la
consolidacin de dos o ms lotes de terreno en uno mayor que cumpla con normas e instrumentos
tcnicos de planificacin y ordenamiento territorial.
Integracin voluntaria de lotes, el o los propietarios colindantes, podrn solicitar a la
administracin municipal o metropolitana la inscripcin en el catastro correspondiente, de la
unificacin de sus lotes adyacentes.
Obligatoriedad de Integracin La integracin o unificacin parcelaria de oficio, ser obligatoria
para todos los propietarios o posesionarios de los lotes afectados y para los titulares de derechos
reales o de cualquier otra situacin jurdica existentes sobre ellos
Rgimen legal de la propiedad integrada.- El lote de terreno resultante, si fuere de varios titulares,
estar sometido al rgimen de propiedad horizontal, para lo cual, el rgano legislativo en la
resolucin, establecer las reglas de ajuste a este rgimen, segn se hubiese regulado en las
ordenanzas que se dicten para el efecto.
4.12.- LAS OBLIGACIONES DE LOS PROPIETARIOS Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Arts. 487 Y
488)
Cesin de terrenos: la municipalidad o distrito metropolitano coordinar la participacin de
propietarios de terrenos, que hubieren sido afectados por planes de ordenamiento territorial y les
impondr la obligacin de ceder gratuitamente los terrenos comprendidos en el sector en que se
han de ejecutar obras municipales de urbanizacin en las siguientes proporciones:
Los bosques naturales que existan en ellas, los cultivados por su cuenta y la flora y fauna
silvestres.
Las tierras forestales y los bosques que en el futuro ingresen a su dominio, incluyendo
aquellas que reviertan al Estado.
b) No podr adquirirse el dominio ni ningn otro derecho real por prescripcin sobre
tierras que forman el patrimonio forestal del Estado, ni podrn ser objeto de disposicin
por parte del INDA.
c) El Ministerio del Ambiente previos los estudios tcnicos determinar los lmites del
patrimonio forestal del Estado con sujecin a la presente Ley.
d) La administracin del patrimonio forestal del Estado estar a cargo del Ministerio del
Ambiente.
- Bosques protectores.
Parques nacionales.
Reserva ecolgica.
Reservas biolgicas.
b) Se declara de utilidad pblica con fines de expropiacin, todas las reas que sean
consideradas como zonas de reservas o parques nacionales, en los trminos de la presente
Ley.
e) Las reas de las zonas de reserva y parques nacionales, no podrn ser utilizadas para
fines de explotacin agrcola, ganadera, forestal y de caza, minera, pesquera o de
colonizacin; debern mantenerse en estado natural para el cumplimiento de sus fines
especficos con las limitaciones que se determinan en esta Ley, y se las utilizarn
exclusivamente para fines tursticos o cientficos
5.3.- Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario (S-R.O.315: 16-IV-2004).
e) Los invasores no podrn ser tomados en cuenta para adjudicacin de tierras en ningn
plan de colonizacin.
f) Las comunas, podrn proceder al fraccionamiento de sus tierras previa resolucin
adoptada por las dos terceras partes de sus miembros
g) Se promueve las organizaciones empresariales campesinas de produccin agropecuaria.
h) Se crea el Subsecretara de Tierras, adscrito al MAG y tiene entre otras atribuciones:
Otorgar ttulos de propiedad a las personas que, estando en posesin de tierras rsticas y
teniendo derecho, carecen de ttulo de propiedad
Adjudicar las tierras que son de su propiedad;
Declarar la expropiacin de tierras incursas (sancionadas) en las causales establecidas en
la Ley.
. Cuando las tierras aptas para la explotacin agraria se hayan mantenido inexplotadas por
ms de dos aos consecutivos y siempre que no estuvieren en reas protegidas, de
reserva ecolgica, constituyan bosques protectores o sufran inundaciones u otros casos
fortuitos que hicieren imposible su cultivo o aprovechamiento; y,
. Cuando el predio est sujeto a gran presin demogrfica.(presin sobre los recursos
naturales debido a la superpoblacin)
l) Prohbe a las entidades del sector pblico, con excepcin del INDA y del Ministerio del
Ambiente, ser propietarias de tierras rsticas.
m) Las tierras rsticas del Estado no pueden ser objeto de prescripcin adquisitiva de
dominio. Son nulos y de ningn valor los gravmenes constituidos sobre tierras del Estado;
igualmente los ttulos y transmisiones de dominio fundados en "derechos y acciones de
sitio" y "derechos y acciones de montaa", as como los actos y contratos otorgados por
particulares sobre dichas tierras.
Art. 1.- Son caminos pblicos todas las vas de trnsito terrestre construidas para el
servicio pblico y las declaradas de uso pblico.
Se consideran, adems, como pblicos los caminos privados que han sido usados desde
hace ms de quince aos por los habitantes de una zona.
Art. 3 inc. 1ro: Establece el derecho de va, que consiste en la facultad de ocupar, en
cualquier tiempo, el terreno necesario para la construccin, conservacin,
ensanchamiento, mejoramiento o rectificacin de caminos.