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63 (2002)
Globalizao: fatalidade ou utopia?
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Nancy Fraser
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Referncia eletrnica
Nancy Fraser, A justia social na globalizao: Redistribuio, reconhecimento e participao , Revista Crtica
de Cincias Sociais [Online], 63|2002, posto online no dia 01 Outubro 2012, consultado o 30 Janeiro 2013. URL:
http://rccs.revues.org/1250
Editor: Centro de Estudos Sociais
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Documento acessvel online em: http://rccs.revues.org/1250
Este documento o fac-smile da edio em papel.
CES
NANCY FRASER
New School of Social Research, Nova Iorque
1. Introduo
Ao escolher a frase Globalizao: fatalidade ou utopia? como ttulo deste
colquio, os organizadores sugerem duas coisas: em primeiro lugar, que
estamos hoje beira de uma importante transio social e, em segundo
lugar, que as circunstncias exigem que tomemos uma posio relativamente
a essa transio. Concordo com ambas as sugestes. Mesmo que no possamos ainda caracterizar da melhor forma a globalidade da mudana,
evidente que esto a dar-se transformaes profundas. Uma transio importante, da perspectiva do Primeiro Mundo, a que se refere passagem de uma fase fordista do capitalismo, centrada na produo em massa,
em sindicatos fortes e na normatividade do salrio familiar, para uma fase
ps-fordista, caracterizada pela produo virada para nichos do mercado,
pelo declnio da sindicalizao e pelo aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho. Outra mudana relacionada com esta tem a
ver com a transio de uma sociedade industrial, baseada nas tecnologias de manufactura da segunda revoluo industrial, para o que tem
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texto, as lutas pelo reconhecimento esto a contribuir menos para suplementar, tornar mais complexas e enriquecer as lutas pela redistribuio do
que para as marginalizar, eclipsar e substituir. Chamo a isto o problema da
substituio.
Esta substituio ameaa a nossa capacidade de conceptualizar a justia
social num mundo em processo de globalizao. Para evitarmos truncar a
nossa viso da emancipao e, assim, entrar involuntariamente em conluio
com o neoliberalismo, necessitamos de revisitar o conceito de justia.
O que preciso uma concepo ampla e abrangente, capaz de abranger
pelo menos dois conjuntos de preocupaes. Por um lado, ela deve abarcar
as preocupaes tradicionais das teorias de justia distributiva, especialmente a pobreza, a explorao, a desigualdade e os diferenciais de classe.
Ao mesmo tempo, deve igualmente abarcar as preocupaes recentemente
salientadas pelas filosofias do reconhecimento, especialmente o desrespeito,
o imperialismo cultural e a hierarquia de estatuto. Rejeitando formulaes
sectrias que caracterizam a distribuio e o reconhecimento como vises
mutuamente incompatveis da justia, tal concepo tem de abrang-las a
ambas. O resultado seria uma concepo bidimensional de justia, o nico
tipo de concepo capaz de abranger toda a magnitude da injustia no contexto da globalizao.
Passo a explicar. A abordagem que proponho requer que se olhe para a
justia de modo bifocal, usando duas lentes diferentes simultaneamente.
Vista por uma das lentes, a justia uma questo de distribuio justa; vista
pela outra, uma questo de reconhecimento recproco. Cada uma das
lentes foca um aspecto importante da justia social, mas nenhuma por si s
basta. A compreenso plena s se torna possvel quando se sobrepem as
duas lentes. Quando tal acontece, a justia surge como um conceito que
liga duas dimenses do ordenamento social a dimenso da distribuio e
a dimenso do reconhecimento.
Do ponto de vista distributivo, a injustia surge na forma de desigualdades semelhantes s da classe, baseadas na estrutura econmica da
sociedade. Aqui, a quintessncia da injustia a m distribuio, em sentido lato, englobando no s a desigualdade de rendimentos, mas tambm a explorao, a privao e a marginalizao ou excluso dos mercados de trabalho. Consequentemente, o remdio est na redistribuio, tambm entendida em sentido lato, abrangendo no s a transferncia de rendimentos, mas tambm a reorganizao da diviso do trabalho,
a transformao da estrutura da posse da propriedade e a democratizao dos processos atravs dos quais se tomam decises relativas ao investimento.
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medida normativa comum. O que preciso um nico princpio normativo que inclua as reivindicaes justificadas quer de redistribuio, quer
de reconhecimento, sem reduzir umas s outras. Com este propsito, proponho o princpio de paridade de participao, segundo o qual a justia requer
arranjos sociais que permitam a todos os membros (adultos) da sociedade
interagir entre si como pares. So necessrias pelo menos duas condies
para que a paridade participativa seja possvel. Primeiro, deve haver uma
distribuio de recursos materiais que garanta a independncia e voz dos
participantes. Esta condio impede a existncia de formas e nveis de
dependncia e desigualdade econmicas que constituem obstculos paridade de participao. Esto excludos, portanto, arranjos sociais que institucionalizam a privao, a explorao e as flagrantes disparidades de riqueza,
rendimento e tempo de lazer que negam a alguns os meios e as oportunidades de interagir com outros como pares. Em contraponto, a segunda
condio para a paridade participativa requer que os padres institucionalizados de valor cultural exprimam igual respeito por todos os participantes
e garantam iguais oportunidades para alcanar a considerao social. Esta
condio exclui padres institucionalizados de valor que sistematicamente
depreciam algumas categorias de pessoas e as caractersticas a elas associadas. Portanto, excluem-se padres institucionalizados de valor que negam
a alguns o estatuto de parceiros plenos nas interaces quer ao imputar-lhes a carga de uma diferena excessiva, quer ao no reconhecer a sua
particularidade.
Ambas as condies so necessrias paridade participativa, nenhuma
sendo por si s suficiente. A primeira traz tona preocupaes tradicionalmente associadas teoria da justia distributiva, particularmente as que se
relacionam com a estrutura econmica da sociedade e com os diferenciais
de classe economicamente definidos. A segunda traz tona preocupaes
recentemente salientadas pela filosofia do reconhecimento, especialmente
no que se refere ordem de estatuto na sociedade e s hierarquias de estatuto culturalmente definidas. No entanto, nenhumas destas condies
apenas um epifenmeno da outra, sendo cada uma, pelo contrrio, relativamente independente. Deste modo, nenhuma pode ser completamente
efectivada de forma indirecta, atravs de reformas dirigidas exclusivamente
para a outra. O resultado uma concepo bidimensional de justia que
abrange tanto a distribuio como o reconhecimento, sem reduzir um aspecto
ao outro.
Esta abordagem permite contrariar o risco de substituio no contexto
da globalizao. Ao analisar a redistribuio e o reconhecimento como
duas dimenses mutuamente irredutveis da justia, amplia-se a sua con-
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rejeitar tais imagens em favor de novas auto-representaes por eles prprios construdas. Depois de remodelar a sua identidade colectiva, devem
exibi-la publicamente de forma a ganhar o respeito e a considerao da
sociedade em geral. Quando o resultado tem xito, atinge-se o reconhecimento, uma relao no distorcida consigo prprio. Relativamente ao
modelo identitrio, portanto, a poltica de reconhecimento significa poltica de identidade
indubitvel que este modelo identitrio contm algumas ideias verdadeiramente esclarecedoras a respeito dos efeitos psicolgicos do racismo,
sexismo, colonizao e imperialismo cultural. Contudo, falha em pelo menos
dois aspectos importantes. Primeiro, tende a reificar as identidades de grupo
e a ocultar eixos entrecruzados de subordinao. Em consequncia, recicla
frequentemente esteretipos relativos a grupos, ao mesmo tempo que
fomenta o separatismo e o comunitarismo repressivo. Segundo, o modelo
identitrio trata o falso reconhecimento como um mal cultural independente e, como consequncia, oculta as suas ligaes com a m distribuio,
impedindo assim os esforos para combater simultaneamente ambos os
aspectos da injustia.
Por estas razes, proponho uma concepo alternativa de reconhecimento. Na minha opinio, baseada no que pode designar-se por um modelo
de estatuto, o reconhecimento uma questo de estatuto social. O que
requer reconhecimento no contexto da globalizao no a identidade
especfica de um grupo, mas o estatuto individual dos seus membros como
parceiros de pleno direito na interaco social. Desta forma, o falso reconhecimento no significa a depreciao e deformao da identidade do
grupo, mas antes a subordinao social, isto , o impedimento da participao paritria na vida social. A reparao desta injustia requer uma poltica
de reconhecimento, mas isto no significa uma poltica de identidade. No
modelo de estatuto, pelo contrrio, significa uma poltica que visa superar
a subordinao atravs da instituio da parte reconhecida distorcidamente
como membro pleno da sociedade, capaz de participar ao mesmo nvel dos
outros.
Passo a explicar. A aplicao do modelo de estatuto requer que examinemos os efeitos dos padres institucionalizados de valor cultural sobre
a posio relativa dos actores sociais. Nos casos em que tais padres constituem os actores como pares, capazes de participar ao mesmo nvel que os
outros na vida social, ento podemos falar de reconhecimento recproco e de
igualdade de estatuto. Quando, pelo contrrio, os padres institucionalizados de valor cultural constituem alguns actores como inferiores, excludos,
completamente outros ou simplesmente invisveis, portanto como menos
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externamente (na sua tendncia para erigir uma Fortaleza Europa). Para
alm de campanhas dispersas por medidas como o Imposto Tobin ou o
Rendimento Bsico Universal, at tempos recentes pouco tem surgido no
horizonte que augure a superao deste desajustamento de escalas. Contudo,
h pouco tempo, alguns segmentos do movimento emergente contra a globalizao hegemnica neoliberal comearam a pensar seriamente sobre esta
questo. Havendo mais avanos nesta direco, o Frum Social Mundial
poder ajudar a gerar ideias programticas, bem como energias polticas.
De modo semelhante, muitos dos processos culturais que geram distines
de estatuto no podem confinar-se ao enquadramento nacional, na medida
em que envolvem fluxos globais de signos e imagens, por um lado, e prticas locais de hibridao e apropriao, por outro. No entanto, os mecanismos usados para responder subordinao de estatuto encontram-se
instalados em larga medida dentro dos pases ou Estados-nao, como era
costume cham-los. Portanto, tambm aqui encontramos um desajustamento. certo que os novos mecanismos transnacionais para institucionalizar os direitos humanos, tais como o Tribunal Penal Internacional, oferecem algumas esperanas no que diz respeito ao preenchimento deste vazio,
mas so ainda rudimentares e esto sujeitos s presses dos Estados mais
poderosos. De qualquer das formas, tais organizaes so provavelmente
demasiadamente globais, demasiadamente orientadas para universais abstractos para lidarem com todas as formas de subordinao de estatuto. Precisaremos de outras abordagens para lidar com as formas resultantes dos
fluxos culturais que tm uma escala mais glocal.
Em geral, nenhum dos enquadramentos por si s se ajusta a todas as
questes de justia no contexto da globalizao. Como vimos, a justia significa aqui a remoo dos obstculos paridade de participao. Porm, como
vimos tambm, h pelo menos dois tipos de obstculos a m distribuio
e o falso reconhecimento que no se sobrepem exactamente um ao outro.
Sendo assim, no h garantias de que um enquadramento adequado a uma
dimenso de justia sirva tambm a outra. Pelo contrrio, h muitos casos
em que as reformas formuladas a partir de uma destas dimenses acabam
por exacerbar a injustia na outra.
De facto, a necessidade de enquadramentos mltiplos parte inerente
da ideia de paridade participativa. No fim e ao cabo, esse princpio no
pode ser aplicado se no especificarmos qual a arena de participao social
que est em causa e o conjunto de participantes que tm o direito de paridade dentro dela. Mas a norma da paridade participativa deve ser aplicada
a toda a vida social. Assim, a justia requer paridade de participao numa
multiplicidade de contextos de interaco, que incluem os mercados de
trabalho, as relaes sexuais, a vida familiar, a esfera pblica e as associaes voluntrias da sociedade civil. Contudo, a participao tem significados diferentes em cada um desses contextos. Por exemplo, no mercado de
trabalho o seu sentido qualitativamente diferente da participao nas relaes sexuais ou na sociedade civil. Portanto, o significado de paridade deve
ser ajustado ao tipo de participao em questo. Da mesma forma, o conjunto de participantes com direito paridade delimitado diferentemente
em cada um dos contextos. Por exemplo, o conjunto dos que tm direito
paridade nos mercados de trabalho pode ser maior do que o dos que tm o
mesmo direito numa determinada associao voluntria da sociedade civil.
Por conseguinte, o mbito da aplicao do princpio deve ser ajustado ao
contexto em questo, o que significa que no h uma frmula nica que
baste para todos os casos. Da que sejam necessrios mltiplos enquadramentos.
Em termos gerais, ento, no h nenhum enquadramento ou nvel de
soberania que por si s seja suficiente para lidar com a totalidade das questes
de justia no contexto da globalizao. O que preciso antes um conjunto
de enquadramentos mltiplos e uma concepo de soberania com mltiplos nveis. Consequentemente, torna-se inevitvel a questo de saber
quando e onde aplicar determinado enquadramento. A partir daqui,
qualquer discusso sobre a justia deve incorporar uma reflexo explcita
sobre o problema do enquadramento. Relativamente a cada caso, devemos
perguntar quem so precisamente os sujeitos relevantes da justia e quem
so os actores sociais entre os quais se exige que exista paridade de participao.
Anteriormente, antes da actual acelerao da globalizao, a resposta a
tais perguntas era em grande medida um dado adquirido. Partia-se do princpio, geralmente sem uma discusso explcita, de que as esferas da justia
coincidiam com os Estados e, portanto, que os indivduos com direito a
serem considerados eram concidados. Todavia, hoje em dia tal resposta j
no inquestionvel. Dada a crescente relevncia tanto dos processos transnacionais como dos subnacionais, o pas j no pode funcionar como a
nica instncia de justia. Pelo contrrio, apesar de continuar a ter importncia, o pas constitui apenas um de vrios enquadramentos numa nova estrutura emergente de mltiplos nveis. Nesta situao, as deliberaes acerca
da institucionalizao da justia devem ter o cuidado de colocar as questes
no plano adequado, determinando quais os assuntos que so verdadeiramente nacionais, locais, regionais ou globais. Elas tm de delimitar vrios
contextos de participao de forma a distinguir os conjuntos de participantes com direito a paridade dentro de cada uma delas.
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