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CURSO
DERECHO LABORAL II
LECCIN # 1
CONTRATO COLECTIVO DEL TRABAJO
Concepto:
A diferencia del contrato individual del Trabajo, que se establece entre sujetos unipersonales un trabajador y un
patrono, el contrato colectivo se celebra entre sujetos plurales, por participar en l uno o varios sindicatos de
trabajadores y uno o varios patronos o no o varios sindicatos de patronos.
El Cdigo de Trabajo establece que:
Contrato Colectivo es el que se celebra entre uno o varios sindicatos de Trabajadores y uno o arios patronos y uno o
varios sindicatos de patronos, por virtud del cual el sindicato de trabajadores se comprometen, bajo su responsabilidad
a que algunos o todos sus miembros ejecuten labores determinadas mediante una remuneracin que debe ser ajustada
individualmente para cada uno de stos y percibida en la misma forma.
El trmino colectivo lo podemos definir como
Relativo a cualquier agrupacin de individuos, los intereses colectivo. Realizado por varios palabra que estando en
plural representa una idea de conjunto, como rebao, grupo, asociacin

REQUISITOS FORMALES DE CONSTITUCIN


El contrato colectivo de trabajo por, imperativo legal, deber celebrarse siempre por escrito, de donde resulta una
diferencia ms frente al contrato individual que puede ser de forma verbal.
Es de suma importancia que se suscriban tres ejemplares uno para cada parte y otro para la inspeccin de General de
Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Dependiendo de la modalidad del Contrato as ser los elementos que deben contenerse.
SINDICALISMO
Antecedentes Histricos:

El sindicalismo se origina con la Revolucin Industrial, en esta poca se produjo una radical transformacin que se
oper en el campo de la industria en Inglaterra, en el ltimo tercio del siglo XVIII porque fue la invencin de la

mquina y su incidencia productora, lo que produjo la verdadera Revolucin Industrial.


Indiscutiblemente esta situacin trae consigo el problema de la sper poblacin Urbana, el hacinamiento, la

promiscuidad, adems con el agravante de no existir leyes u ordenanzas que lo regularan conforme a su
nueva modalidad, el cual estaba regido por las leyes de la oferta y la demanda.

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Es decir cada obrero era dueo de su capacitacin y poda vender su trabajo a quien s lo pagar mejor, por
lo que el trabajo era una mercanca, que se vende a quien la quisiera comprar y que por su abundancia, por la
misma ley- oferta y demanda, su valor bajaba de precio.
La transformacin de la industria y su acelerado crecimiento trajo consigo mismo una constante
perfeccionamiento del producto y el tecnicismo lo cual era soportado por la clase trabajadora como
inevitable
Los comienzos del sindicalismo fueron lentos y penosos la lucha en las respectivos sectores por llegar a una
paridad relativa que diera ligar a un cierto equilibrio no fue paralelo, los patronos por su parte la nica
preocupacin que tenan era la de ampliar cmodamente sus fbricas y producir ms, mejor y mas barato,
situacin que el estado avalaba.
Los trabajadores consideraban que el Estado era opositor, por lo que el obrero estaba librado a su suerte
incluso si se enfermaba, situacin muy comn, al no poder trabajar no cobraba y era reemplazado por otro
trabajador, que esperaba una oportunidad en este sentido.
La Revolucin industrial se ubica por el ao 1975 y unos aos despus en 1789 se produce la Revolucin
Francesa la cual reivindicara los DERECHOS DEL HOMBRE, pero se produce una situacin paradjica se
hace creer que el hombre es libre, cuando en realidad no lo era, es as como en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y la Ley Chapalier de 1791 se imponen sanciones a todos aquellos que constituyen
asociaciones de artesanos, obreros o jornaleros.
Dada la situacin los obreros se renen en la clandestinidad.
Esta Revolucin Ideolgica, consolid el concepto de libertad y al mismo tiempo se consider el derecho de
propiedad sagrado, y el trabajo se consideraba como tal y siendo cada uno se estimaba atentatorio al mismo
el unirse con la finalidad d e darle una orientacin colectiva.
El sindicalismo en este periodo, exista de hecho pero no de derecho y su aptitud estaba dirigida a obtener
esa conquista y es la que se orientaba la masa trabajadora
SINDICALISMO CONSOLIDADO
En el siglo XIX en sus inicios es cuando el sindicalismo por su propia fuerza opta por salir de la
clandestinidad y busca un lugar en la estructura jurdico social imperante, fortalecida sin duda por las
premisas de la Revolucin Francesa de 1848 y el auge de las ideas contenidas en el Manifiesto comunista de
Carlos Marx y Federico Engels
Ya no solamente iban a ser los gremios los que clamaban por reformas laborales ms humanas ,
retribuciones acordes con un mnimo de vida respetable sino que la prensa , las sociedades, all por el ao
1824 se deroga la ley que prohiba la Asociacin Sindical y en1825 se reconoce el derecho de huelga a los
trabajadores, esta lucha contina y en 1871 el Inglaterra se promulgan disposiciones que permiten la
constitucin de asociaciones profesionales y en Francia en el ao de 1879 se constituye la Federacin de

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Trabajadores Socialistas y en 1884 se reconoce expresamente la legalidad de los sindicatos con diversas
limitaciones.
SINDICALISMO EN COSTA RICA
Se podra considerar como la primera organizacin obrera dirigida por el sacerdote Dr. Francisco Calvo , el
13 de marzo de 1874 llamada Sociedad de Artesanos, y en el ao 1886 se constituye la sociedad Mutualista
de Artesanos de Panadera , la primea organizacin de Tipo sindical , Con la construccin del ferrocarril al
Atlntico en 1871 , se realiza la primera Huelga de trabajadores , en su mayora Chinos, debido a las
condiciones de trabajo y violacin del contrato de trabajo resultando varios chinos muertos.
En los aos 1941 y 1942 en la Administracin del Doctor Rafael Angel Caldern Guardia, se emiten una
serie de leyes las cuales contribuyen a las Garanta Sociales y el Cdigo de Trabajo donde se reconoci
legalmente la existencia y funcionamiento de sindicatos y en 1949 con la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica se reconoci a nivel constitucional el derecho de los trabajadores y patronos a
organizarse en sindicatos
LOS SINDICATOS E IGLESIA CATLICA
Esta evolucin tienen origen en lo que se llam el maquinismo porque fue la invencin de la mquina y su
incidencia productora , lo que produjo la verdadera revolucin industrial siendo este el nacimiento del
liberalismo Econmico, cuando daban sus primeros pasos el industrialismo maquinista y el capitalismo
mediante la teora de Laissez Faire Laissez Passer ( dejad hacer , dejad pasar ), As cada hombre era dueo
de su capacitacin y poda vender su trabajo, pero esta mano de obra era abundante por lo que su valor
bajaba de precio produciendo salarios que no cubran las ms elementales necesidades, al obrero no le
quedaba ms alternativa que someterle a las exigencias patronales para poder seguir trabajando.
El estado permanecan insensible de lo que suceda ms bien mantena la ley Cha palier pues no permita a
los obreros asociarse en defensa de sus intereses laborales, obviamente los terratenientes, patronos,
comerciantes, y los magistrados defendan sus intereses de clase privilegiada.
En el ao de 1891 se da la primera declaracin oficial por parte de la Iglesia sobre el sindicalismo, por
medio de la encclica RERUM NOVARUM, por el papa Len XIII, que vienen a ser una respuesta al
Manifiesto Comunista de 1848 de Karls Marx y Federico Engels, Aqu la iglesia reconoci el derecho de los
trabajadores a organizarse y defender sus intereses econmicos, y el derecho a establecer su reglamentacin.

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Posteriormente la encclica CUADRAGESIMO ANNO de Pi XI en 1931 vino a ampliar los postulados de
la RERUM NOVARUM
Y por ltimo con la Carta Encclica LABOREN EXERCENS de Juan Pablo II de 1981, aparecen de nuevo
una gran parte de los temas ya proclamados.
LECCION 2
SINDICALISMO MODERNO
La Organizacin Internacional del Trabajo, es un medio para un fin inmediato que es el DERECHO
INTERNACIONAL DEL TRABAJO, estatuto que a su vez es un medio de justicia social en las relaciones
entre el trabajo y el capital
El sindicalismo se consolida con la creacin de la OIT. y se puede considerar de moderno, al que se
desarrolla de esa poca hasta nuestros das.
Su contenido , formado por las declaraciones Universales de los Derechos del Trabajo ,el Tratado de
Versalles , la carta de las Naciones Unidas , la Declaracin de los Pueblos Americanos, la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos y su consecuente Carta Internacional Americana de Garantas
Sociales.
SINDICALISMO. CONCEPTO
El sindicalismo es una corriente de opcin, una doctrina de accin, de reivindicacin, de lucha, de
transformacin social y de revolucin, pero sin llegar a ser una corriente econmica con principios propios.
El sindicalismo busca la

transformacin del mundo econmico, el sindicalismo en su esencia, es el

despertar del pueblo trabajador, su aliento, y su esperanza.


El sindicalismo es un fenmeno surgido en la historia ante la aparicin de la Revolucin Industrial, como
una respuesta a la explicacin de que era objeto el obrero
SINDICATO ETIMOLOGIA
Sindicato y sindicalismo , palabras de origen Griego SYN que significa CON y DIKE , que significa
JUSTICIA, De ah que se deriva la palabra griega SYNDIKOS y la latina SINDICUS, que en trminos
generales significan la personan que de algn modo administra justicia o vela por los intereses de alguien
El SINDICATO se definira como una agrupacin de personas que lucharn por la justicia social y por los
intereses de la clase trabajadora y SINDICALISMO como la lucha por la misma justicia y por los mismos
intereses. El Sindicato, podemos afirmar que es una organizacin social puesta al servicio de los trabajadores
e indirectamente de la sociedad.
SINDICALISMO ORIGEN ETIMOLOGICO

En la Edad media, alrededor del siglo XI, estaba instaurado el Sistema Corporativo, que era la forma como
se organizaba la produccin de la poca.
El sistema entonces se compona de Corporaciones es decir de unidades productivas, a su vez cada
Corporacin estaba integrada por talleres estructurados piramidalmente. En base de la estructura se
encontraban os aprendices, luego estaban los compaeros que eran los trabajadores o sea quienes prestaban
la fuerza productiva y en la cspide figuraban los maestros o artesanos, representantes de la profesin.
El sistema Corporativo tena un trato desigual entre los miembros de los diferentes grupos dentro de las
Corporaciones, en el monopolio de la profesin y la imposibilidad de abrir talleres fuera de la Corporacin,
en el siglo XVI surgen los Compaerismos grupos de compaeros los cuales han sido catalogados como el
antecedente primario del movimiento sindical.
Con el transcurso del tiempo el sistema fue evolucionando hasta que en el siglo XIX aquellos grupos de
compaeros se les reconoci como verdaderas asociaciones mutuales , con ello la finalidad original era de
beneficencia , anexin de viudas, desempleados hurfanos, etc., se transform ms o menos a mediados de
siglo , en una finalidad de tipo reivindicatorio por tomar clase de conciencia , y al darse el intervencionismo
del Estado en la Actividad econmica , social u poltica, producto de la revolucin industrial ,donde se
practicaba la explotacin del hombre por el hombre.

Nuestro Rgimen Jurdico intento plasmar la deCONCEPTO


acuerdo con lo que se estipula en el artculo 339 del Cdigo
de Trabajo
Sindicato es toda asociacin permanente de trabajadores o de patronos o de personas de profesin u oficio
independiente constituida exclusivamente para el estudio, mejoramiento y proteccin de sus respectivos
intereses econmicos y sociales
Bajo este concepto el sindicato rene a trabajadores o a patronos, es decir no es factible la constitucin de
sindicatos mixtos que se agrupe, en una misma asociacin a trabajadores y a patronos.
Dispone la Carta Magna en su artculo 60
Tanto los patronos como los Trabajadores, podrn sindicalizarse libremente con el fin exclusivo de obtener y
conservar beneficios econmicos, sociales o profesionales.
De todos los conceptos el ms acertado lo es el de Verdier, quien expresa sobre el punto:

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El sindicato es un agrupamiento constituido por personas fsicas o morales que ejercen una actividad
profesional, en vistas a asegurar la defensa de sus intereses, la promocin de su condicin y la
representacin de su profesin, por la accin colectiva de contestacin o de participacin en la organizacin
de las profesiones as como la elaboracin y puesta en prctica de la poltica nacional en materia econmica
y social.
CARACTERES
Del concepto trascrito se ramifican varios elementos o caracteres distintivos:
a) Pueden estar constituidos por personas fsicas o jurdicas ya sea de trabajadores o de patrones que ejercen
una misma actividad profesional.
b) sus objetivos son asegurar la defensa de sus intereses en este aspecto la conciencia de clase se impone,
promover su condicin obrera y patronal, es decir a conocer en todos los niveles de la vida nacional,
representar su profesin en tal sentido, el sindicato estara legitimado de pleno derecho, para entablar
cualquier accin judicial o extrajudicial, para atender todo tipo de reclamos individuales o colectivos a llevar
a cabo negociaciones etc.
c) Se manifiestan a partir de varios medios de accin la accin colectiva de contestacin, referente a la
actividad, reivindicativa, su papel en el desarrollo profesional ya sea programando seminarios, talleres,
estudios etc., y la elaboracin y puesta en prctica de la poltica nacional en materia econmica y social.
d) Es una agrupacin libre voluntaria que nace de modo convencional no impositivamente.
e) Rene a personas de una misma profesin.
f) Tiene carcter permanente, por esto, diverso de la coalicin que es de naturales temporal o transitoria
g) Busca la defensa de los intereses de sus agremiados y la mejora en sus condiciones quedndoles
prohibido el lucro, Sin embargo , los logros obtenidos pueden beneficiar a otros sujetos de la misma
profesin u oficio, a pesar de no estar afiliados al sindicato.
h) Intenta la regulacin colectiva de las condiciones de trabajo, es decir no busca un rgimen individual, de
acuerdo a cada uno de sus miembros sino de manera general, empleando para ello las disposiciones e
instituciones del Derecho Colectivo de Trabajo
i) Deben estar constituidos slo por trabajadores o slo por patronos siendo imposible la constitucin de
sindicatos mixtos, adems se requiere la independencia entre uno y otro sindicato.
ACTIVIDAD SINDICAL
La accin reivindicativa derivada del instituto de la auto tutela busca la defensa de los intereses de los
trabajadores como es el caso de la lucha por aumentos salariales, acode con el incremento de la inflacin,

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por la prosperidad en sus condiciones por ejemplo, modificaciones en los horarios a efecto de permitir que
los trabajadores pueden estudiar, establecimiento de guarderas para el cuido de los nios de las madres
empleadas.
Adems el estado ha otorgado a los sindicatos la relevancia que merecen en la vida nacional, al punto de
constituirlos como parte en la toma de decisiones en determinados rganos ejemplo Comisin Nacional de
Salarios, esta accin sindical es la llamada participativa que se manifiesta en la concertacin social.
CLASES
El Cdigo de Trabajo en el numeral 342 CT. establece cuatro tipos de sindicatos:
SINDICATOS GREMIALES, integrados por sujetos de una misma profesin, oficio o especialidad como
sera el caso de la Asociacin Nacional de Educadores Pblicos (ANDE)
SINDICATOS DE EMPRESA, compuesta por trabajadores de una misma profesin, oficio o especialidad
que presten servicios a una misma empresa centro laboral, por ejemplo el Sindicato de Trabajadores de
RECOPE.
SINDICATOS INDUSTRIALES formados por personas de varias profesiones oficios o especialidades que
lleven a cabo sus labores en dos o ms empresas , centros de trabajo de la misma clase , por ejemplo
SINDICATO DE UNIN DE TRABAJADORES Y OBREROS DEL VESTIDO , TEXTILES Y
SIMILARES
SINDICATOS MIXTOS O DE OFICIOS VARIOS ,constituidos por trabajadores de diferentes actividades
que se unen para completar el mnimo establecido por ley para la constitucin del sindicato , cuando en un
determinado centro o empresa no se logre alcanzar ese mnimo legal
La doctrina se ha encargado de elaborar varias clasificaciones de sindicatos entre ellos:
Sindicatos autnticos, representativos de los intereses de los trabajadores
Sindicatos no autnticos afectados por la ingerencia del patrono y confabulados con ste, no son enteramente
representativos de los intereses de los trabajadores, siendo por ello imposible que se den a la tarea de
defenderlos, adems por la intromisin dicha se les cataloga como prcticas desleales, prohibidas por el
Convenio 98 de la OIT.
Sindicatos Mixtos: aquellos que agrupan a trabajadores y patronos, lo anterior de acuerdo con nuestra
legislacin no pueden constituirse
Sindicatos Puros, a diferencia de los mixtos se trata de agrupaciones homogneas, es decir compuestas slo
por trabajador o slo por patrono

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LECCION 3
CONSTITUCION
El procedimiento se encuentra establecido en el artculo 343 del Cdigo de Trabajo prrafo segundo:
Se impone un nmero mnimo de veinte trabajadores o personas de determinada profesin u oficio o de
cinco patronos de la misma actividad comercial, industrial, agrcola o ganadera, ellos exteriorizarn su
voluntan de crear el sindicado en una Asamblea General Constitutiva , a estos precursores se les denomina
FUNDADORES.
Dentro de los treinta das luego de su constitucin del sindicato los interesados deben iniciar los trmites
consagrados por el artculo 344 del Cdigo de Trabajo ante el Departamento de Organizaciones Sociales del
Ministerio de Trabajo y seguridad Social, organismo contralor de estas entidades, cuya finalidad es verificar
que el sindicato haya cumplido a cabalidad los requerimientos correspondientes para su debida constitucin.
Al Ministerio de Trabajo se le presenta la copia autntica del Acta Constitutiva de acuerdo con los
lineamientos sealados en el numeral 344 C. T, los cuales deben comprender los requisitos estipulados por el
artculo 345 C.T.
PERSONERA JURIDICA
En virtud de la personera jurdica, el sindicato es considerado para todos los efectos como sujeto de
derecho, el, sindicato podr validar y eficazmente ejercer su actividad, es decir se encuentra del todo
legitimado para representar y defender los intereses de sus miembros
La O.I.T. en su Convenio 87 artculo 7 una disposicin relativa al otorgamiento de la personera jurdica a
los sindicatos pues dispone:
La adquisicin de la personalidad Jurdica por las organizaciones de trabajadores y de empleadores, sus
federaciones y confederaciones, no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza lmite la aplicacin de
las disposiciones de los artculos 2,3 y 4 de ste Convenio.
La legislacin nacional seala que el trmite se deber realizar ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social en el momento de constituirse el sindicato para adquirir su personera
EL MINISTERIO DE TRABAJO COMO ORGANISMO DE CONTROL
Respecto a las funciones de fiscalizacin contenidas en el artculo 337 del C.T ejercidas por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad social con respecto a las organizaciones sindicales le corresponde a esta institucin la
ms estricta vigilancia sobre las organizaciones sociales con el exclusivo propsito de que estas funcionen a
lo que establece el numeral 47 de la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo , sin que ello establece a tomar
medidas que impidan el desenvolvimiento normal del sindicato.
El control por parte del estado va a estar bsicamente de acuerdo con

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a) Al fin de obtener y conservar beneficios econmicos sociales o profesionales.
b) celebrar convenciones y contratos colectivos
c) social y de asistencia
d) de empresa que se relacionan con la obtencin del reconocimiento como sindicato y su personera gremial
, al rgimen patrimonial , a la accin externa y a la gestin de obras sociales de acuerdo con los artculos
339,344,349,350 y 362 del Cdigo de Trabajo

LIBERTAD SINDICAL
El Derecho sindical estara incompleto de no hacer referencia a la libertad sindical, sin duda la actividad de
los sindicatos, sus propsitos, logros y relevancia entonos los niveles del acontecer nacional.
CONCEPTO
La libertad sindical es la forma en que se manifiesta la potestad asociativa de los hombres, haciendo
referencia a los derechos de todo el sistema poltico que debe otorgarse a los sindicatos y a sus afiliados, con
el fin de promover el sindicalismo y dar cumplimiento a sus fines y a su plan de accin, abarcando aspectos
individuales relativos a sus afiliados, y colectivos que atienden a sindicato mismo, adems de aspectos
negativos y positivos que veremos ms adelante.
CONTENIDO
La libertad sindical comprende varios aspectos;
El aspecto individual, que vienen a ser los derechos que tienen el individuo frente al sindicato, es decir su
derecho de afiliarse o no el derecho a la desafiliacin, as como el hacer un sindicato, por lo que podramos
decir que la sindicacin es voluntaria, no obligatoria, no es un deber
Llevando consigo aspectos cuyas consecuencias sean positivas o negativas
REPERCUSIONES POSITIVAS, Aluden al derecho del individuo a afiliarse al sindicato de su agrado, sin
que exista algn tipo de impedimento, tienen derecho tambin a elegir sus autoridades y ser electo como tal.
REPERCUSIONES NEGATIVAS
Relativas al derecho de cada afiliado a abandonar la organizacin sea retirarse del sindicato sin que exista
alguna clusula prohibitiva, por ejemplo:
Taller sindical, donde obliga a que cuando el trabajador ingresa ests obligado a afiliarse o se le puede
despedir.
Closed shop donde el patrono puede contratar nicamente a los trabajadores sindicalizados.
Preferencial shop, se otorgan beneficios solamente a los trabajadores afiliados.

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Checkoff, o retencin de cotizaciones, por medio de ella, el patrono reduce el salario de los trabajadores lo
correspondiente a las cotizaciones, nuestra legislacin en su artculo 69 inc. K del Cdigo de Trabajo regula
que el patrono podr deducir del salario del trabajador las cuotas que este se haya comprometido a pagar
siempre y cuando exista el consentimiento del trabajador,
Vemos el sentido opuesto del aspecto positivo de la sindicalizacin y lo que busca es proteger al trabajador
frente al sindicato.

PROTECCION Y DERECHOS QUE SE OTORGAN AL SINDICATO


FRENTE A OTRAS ORGANIZACIONES GREMIALES
Es importante para la proteccin del sindicato prohibir ciertas clusulas sindicales, con las que se obliga a
los trabajadores a pertenecer a determinada organizacin, considerndose el principio de autonoma sindical,
que lo que trata es de impedir la ingerencia de los patronos y del Estado en su constitucin, funcionamiento
etc.
FRENTE A LOS PATRONOS
Vemos reflejado el principio de Pureza, donde los sindicatos deben estos constituidos solo por trabajadores,
prohibindose, as la constitucin de los llamados sindicatos mixtos.
Vase en este sentido muy claramente definido el fuero sindical que vienen a ser la proteccin otorgada por
ley o por convencin colectiva a los trabajadores agremiados , con el fin de protegerlos ene. Ejercicio de su
actividad sindical ya sea en relacin al empleador, al estado o a sus propios compaeros. Fuero de
proteccin que ms adelante veremos.
FRENTE AL ESTADO
Esta proteccin se encuentra conformada por un grupo de derechos que la organizacin debe ejercer frente al
estado.
En conjunto con los derecho inviolables por parte del estado , figurando as el principio de autarqua
sindical, que es la potestad del sindicato de confeccionar sus estatutos, determinar su funcionamiento y
estructura, elegir libremente sus representantes, unirse con otras organizaciones nacionales o internacionales
y el derecho a formular su plan de accin sindical , a fin de obtener la meta que se proponga , esta autarqua
se encuentra contenida en el Convenio 87 de la OIT en su artculo 3 , misma que se encuentra consagrada en
nuestra Constitucin Poltica ,consagrando la libertad ya referida.
Los sindicatos de conformidad con el Convenio de marras en su artculo 5 establece la libertad para unirse a
organizaciones de grado superior sean estas federaciones, confederaciones a nivel nacional e internacional
Otro derecho es el de ejercer acciones sindicales, tales como la huelga, el paro negociaciones colectivas,
estas ltimas de naturaleza obligatoria por cuanto a travs de los sindicatos se les otorga tal facultad.
LECCION 4
FUERO SINDICAL
Viene a ser un complemento necesario del derecho sindical, como inicialmente mencion el sindicato nace
ante la imperiosa necesidad para defenderse del abuso del patrono en relacin con las condiciones de
trabajo.

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Por medio del fuero sindical de proteccin el dirigente acta sin temor a represalias, ejercitando su mandato
de representacin a favor de los trabajadores legalmente organizados y solamente se podran despedir a los
trabajadores siguiendo un procedimiento debido por alguna de las causales contenidas en el artculo 81 y
artculo 369 del Cdigo de Trabajo. Por lo que un despido para los representantes sera nicamente por las
clusulas establecidas,
Es importante agregar que conforme con el Convenio 98 artculo primero de la OIT se da al Estado la
obligacin de sancionar internamente, mediante normas y mecanismos que directamente provean las
medidas de proteccin necesarias.
CONCEPTO
Se puede definir como la garanta que se otorga a determinados trabajadores, motivada en su condicin
representativa sindical para no ser despedidos, trasladadas o ni modificadas sus condiciones de trabajo, sin
justa causa, es decir se trata de un reconocimiento del un derecho a la estabilidad en el trabajo de aquellos
empleados que dentro o fuera del local de trabajo desempean cargos de representacin de sus compaeros.
Este fuero de proteccin es para aquellas personas que ostentan la representacin de sus agremiados con el
objeto de protegerlos en el ejercicio de su actividad sindical ya sea en relacin con su empleador, frente al
Estado o bien frente a otras Organizaciones Sindicales.
MARCO JURIDICO
Estipulado en el artculo 60 de la Constitucin Poltica donde se extiende al estado la posibilidad y a la
proteccin contra algn acto que de conformidad con el artculo 363, tienda a impedir la representacin para
con sus agremiados.
PRACTICA LABORAL DESLEAL
La prctica laboral desleal se encuentra tipificada tanto en los Convenios Internacionales, as como en el
Cdigo de Trabajo Art. 363 que a la letra dice.
Prohbanse las acciones u omisiones que tiendan a evitar, limitar, constreir o impedir el libre ejercicio de
los derechos colectivos de los trabajadores, sus sindicatos o las coaliciones de trabajadores. Cualquier acto
que de ellas se origine es absolutamente nulo e ineficaz y se sancionar en las forma y en las condiciones
sealadas en el Cdigo de Trabajo, sus leyes supletorias o conexas para la infraccin de disposiciones
prohibitivas.
El trmino que usa la doctrinaria Ermida Uriarte hace injerencia al fuero sindical y a las prcticas laborales
desleales, considerando la nocin correcta que ser la de actos antisindical o prctica antisindical, pues , la
proteccin contra los actos o prcticas antisindicales incluye toda medida tendiente a evitar, reparar o
sancionar cualquier acto que perjudique indebidamente al trabajador o las organizaciones sindicales en el
ejercicio de la actividad sindical o a causa de sta , o que les nieguen justificadamente las facilidades
necesarias para el normal desarrollo de la accin colectiva, aunque se prefiere el trmino ms sencillo de
proteccin de la actividad antisindical.
Se considera que en la legislacin laboral costarricense ya estn tipificadas como conductas que responden a
los supuestos de la definicin del artculo 363 adems del artculo 367 fuero sindical, vemos que :
a) el artculo 509 establece la prohibicin de las partes en el procedimiento de tomar represalias contra la
otra.
b) el artculo 385 en relacin con el paro patrona ilegal seala los efectos que tienen para el empleador llevar
a cabo un paro ilegal
c) Se puede considerar la disposicin del artculo 56 inciso d del Cdigo de Trabajo que seala que si
durante el procedimiento de negociacin de una Convencin Colectiva, transcurren treinta das y las partes
no se ponen de acuerdo se puede dirimir mediante los Tribunales correspondientes
d) la violacin de deducir cuotas sin que medie la autorizacin del Trabajador
e) La obligacin de los Trabajadores de pertenecer o retirarse de los sindicatos

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f) el Artculo 12 establece la prohibicin del patrono de despedir o tomar represaras para solicitar el auxilio
de las autoridades correspondientes.
Prohibicin absoluta
Se trata e una prohibicin absoluta cuyo respeto se le exigir especialmente al empleador quien siendo
titular del poder de direccin empresarial, es el principal causante e actos o prcticas antisindicales
La conducta prohibida es toda aquella que implique una accin o una omisin es decir, hacer o dejar de
hacer algo que constituye una obligacin.
En este sentido de la ley y en lo que respecta al empleador el deber consistira en no limitar , y constreir,
como ambos son sinnimos , el deber se reduce a seguir dos conductas si se trata de las omisiones y siempre
pensando en la figura del empleador, su deber se reducir a evitar cualquier conducta lesiva de aquellos
mismos derechos o si se quiere , desde una perspectiva positiva el deber consistir en promover o adoptar
medidas adecuadas y que estime necesarias , para garantizar que en el mbito de trabajo se respete el libre
ejercicio de los derechos que la ley reconoce a los trabajadores.
COMIT DE LIBERTAD SINDICAL DE LA O.I.T.
Con base en la doctrina del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la Organizacin
Internacional del Trabajo ha establecido pr121212121212 laborales desleales las s121212121212tes:
a) medidas que comporten trslados, postergacin y otros actos perjudiciales.
b) Desp121212121212los que participan en una huelga legtima
c) La subcontra121212121212 acompaada de despido de 121212121212ntes sindicales
d) El desp121212121212 un trabajador pagando ind121212121212in pero que el motivo real sea su
afiliacin sindical
e) Estabecer listas negras
f) Un Poltica deliberada de traslados121212121212ntes de personas que desempean cargos sindicales
g) Camb121212121212 propietarios si privan a los empleados del derecho de neg121212121212n colectiva
o menoscaban 121212121212ma directa o indirecta los que ya tienen.
h) La jubilacin obligatoria cuando se deba a actividades sindicales lcitas
i)121212121212ar sobornar a miembros del sindcato para que se retirasen del ismo o tratar de hacerle
firmar declaraciones por las cuales reuncian a su afiliacin, o preteder crear sindicatos tteres
j) Intentar persuadir a los 121212121212dores de que retiren la autorizacin dada a un sindicato
121212121212ue negocie a su nombre.
j121212121212ulares mediante las cuales121212121212e a los trabajadores a dec121212121212a que
sindicato pertenecen121212121212R EN ESTE SENTIDO ARTCULO121212121212OBRE LA
TITULARIDAD PARA ACCIONAR CONTRA LA PRCTICA LABO121212121212SLEAL AL 369
TODOS DEL Cdigo de Trabajo.

LECCION 5 EXAMEN PARCIAL


LECCION 6
CONFLIC121212121212LECTIVOS DE TRABAJO
Las re121212121212es obrero patronales debie121212121212r desarrolladas en un ambi121212121212e
armona, no obstante existen mchos factores por los cuales, s puede provocar algn roce entr las partes y
en una generalidad lo que viene a convergir121212121212un conflicto de Trabajo
CONCETO
El autor Manuel Alonso Garca, define conflicto de trabajo como

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Toda situacin jurdica que se produce a consecuencia131313131313a alteracin ocasionada en el desarrollo
o en la extincin131313131313a relacin jurdica laboral y que se plantea entre los suj131313131313e la
misma o entre las partes de un convenio colectivo
CLASES
En nuestro medio jurdico, 131313131313igo de trabajo hace refere131313131313olamente a los conflictos
de carcter jurdico y a los de carcter econmico social.
CONFLICTOS COLECTIVOS DE CARCTER JU131313131313
Se llaman tambin confli131313131313olectivos de derecho, y se131313131313r las desavenencias
surgidas enre patronos y trabajadores que se encuentran en un plano 131313131313cuerdo respecto a la
interpretacin o aplicacin de deter131313131313 norma ya sea de la ley, c131313131313n colectiva,
contratos individuales o colectivos o costu131313131313ue otorga un derecho en otros tminos en este tipo
de conflicto las partes discuten cul 131313131313interpretacin o aplicacin que se le debe dar a cierta
no131313131313El Cdigo de Trabajo no es131313131313e un procedimiento especial para la solucin de
estos conflictospor tal motivo deben dirimirse mediante el procedimiento 131313131313sea el
procedimiento ordin131313131313aboral. Los Tribunales de 131313131313a no permiten el trmite de
estos asuntos dentro del proc131313131313nto de solucin de los con131313131313 colectivos de carcter
econmio social que si cuentan con un mecanismo para resolverlos131313131313sivo para ellos.
Frente a la posibilidad de plantearse o 131313131313uirse asuntos concernientes a cnflictos jurdicos en
uno de naturaleza econmica la jurisprudencia dado la siguiente sol131313131313
Planteado un conflicto c131313131313o en su fase inicial, es obligacin del Juez que conoce
e131313131313to examinar detenidamente 131313131313ego de peticiones para det131313131313 si los
mismos son de carcter econmico social, debiendo descartar los de naturaleza jur131313131313 As como
tambin los caso131313131313posicin oportuna examinar los planteamientos que se le hagan y
pronunciarse sobre los mis131313131313nica manera de buscar el e131313131313rio procesal que se debe
mantene en todo juicio.
CONFLICTO COLECTIVOS DE CARCTER ECONO131313131313CIAL
CONCEPTO
Los conflictos colectivos de carcter econ131313131313cial consisten en los problemaso pugnas que se
suscitan entre las partes fundamentales d131313131313elacin laboral colectiva, cuando alguna de ellas
pretende131313131313conocimiento supresin o mejoramiento de una norma jurdic131313131313 encierra
determinado dere131313131313entras que la otra se opone a elo por ejemplo , reconocer el grado de
profesionales a qui131313131313umplan con ciertos requisi131313131313reconocimiento, delimitar ciertos
trmites o requisitos para el ascenso de los trabajadores , suresin , aumentar el tope de cesanta fijado
como lmite 131313131313 por el Cdigo de trabajo en su artculo 29 inc d reconoci131313131313.
Van der Laat Echeverr131313131313blece un concepto muy acertado con respecto a los
conflict131313131313ectivos econmico social,..El que tiene como principal objetivo la creacin de una
fuente 131313131313tutiva de derecho que pro131313131313n mejoramiento de las condiciones
generales de los trabaja131313131313o previstas por la ley o por convencin
Se ha dicho en o131313131313solucin:
Se llama conflic131313131313nmico social a aquel que,131313131313n lado incide en el
aspect131313131313mico mediante la disminucin de la produccin, los quebrantos patronales al
paralizarse el capial y la prdida de salarios para el trabajador y por otro131313131313afecta lo social,
porque el desconocimiento de los derechos de la clase trabajadora, da l131313131313 la lucha de clases, al
de131313131313nto general y a la prdida131313131313 paz social.
FINALIDAD

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La finalidad de todo conflicto de141414141414cter econmico social es el de lograr mejorar en ambos
cam141414141414e necesariamente deben partir deun anlisis serio en el que se toman en cuenta las
posibi141414141414econmicas del patrono y e141414141414rrollo de la economa
naci141414141414precisamente para evitar l141414141414uccin de un caos que atentara contra la paz
social que e141414141414ue precisamente se pretend141414141414eger aqu. Esta es la va 141414141414
para crear y modificar de141414141414 en las condiciones en que141414141414sta el servicio tomando e
cuenta el desarrollo de a relacin laboral, las condiciones de 141414141414o, el grupo que persigue
l141414141414indicacin laboral, las funcione encargadas y sobre todo establecer un balance entre las
141414141414dades de uno y las posibilidades del otro para as lograr 141414141414fecto equilibrio
TITULARIDAD
De conformidad con el numera141414141414del Cdigo de Trabajo:
lo141414141414reses nombrarn entre ello141414141414delegacin de dos o tres m141414141414s que
debern conocer muy 141414141414as causas de inconformidad141414141414r provistos de poder
suficientepara firmar cualquier arreglo
La titularidad vendra a s141414141414n grupo de delegados de lo141414141414ajadores, siempre y
cuando se provoque un paro o una huelg141414141414 embargo el sindicato no q141414141414xento de
poder participar 141414141414conflicto lo anterior de acuerdo con la legitimacin para las Convenciones
Colectivas de a141414141414con los artculos 53, 56 y 346.inciso c
PLANTEAMIENTO
El conflicto se tienen por plante141414141414sde el momento en que los delegaos presenten el pliego de
peticiones, donde plasmen sus 141414141414as, sea ante la autoridad 141414141414strativa o al Juez de
ter141414141414o donde viene a surgir el conflicto.
El artculo 504 del Cdigo de rito establece que el n141414141414de personas que respalda
l141414141414nda no est establecido, s141414141414argo la jurisprudencia por su parte exige un
porcentaje definido, el sesenta por ciento al141414141414, ya que esta cifra es la que h podido describirse
como el respaldo inicial , los Tribun141414141414an establecido que por aspectos conmicos procesales ,
no tieneobjeto la tramitacin, por el resultado negativo que tend141414141414ifra que de acuerdo con
lo141414141414 se encuentra con algn respaldo normativo, sin embargo ha sidola cifra que la
jurisprudencia respalda.

LECCION 7
MEDIOS DE SOLUCIN
Las formas de solucin son una salida que nuestra legislacin ha encontrado co141414141414in de poner
trmino a los 141414141414tos de naturaleza Econmico Social entre ellas: Arreglo Directo,
Procedimiento de Concili141414141414 Mediacin, Procedimiento 141414141414itraje y Convenciones
Colectivas.
ARREGLO DIRECTO
Es el 141414141414s simple para la solucin de conflictos, ya que consiste en un negociacin entre las
partes pra lograr un acuerdo y as diriir sus disputas, aunque se permite tambin la
participac141414141414 amigables componedores de141414141414rmidad con el artculo
497141414141414digo de Trabajo.
CARACT141414141414AS

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Este mtodo es tan expedito que se manifiesta en la ex151515151515a legal a cargo del
patron151515151515 recibir a los trabajadores , con solo el hecho de estar o151515151515ados en ms de
tres miembr151515151515uyo nombramiento debe hacerse a travs de la oficina del M151515151515rio de
Trabajo y Seguridad151515151515l.
Es el medio preferido p151515151515 patronos toda vez que se fundamentan en que los
trabajado151515151515poseen la proteccin que se les brinda otros medios de proteccin.
El resultado del acuerdo debe enviarse al Ministerio d151515151515ajo dentro de las 24
horas151515151515mada el acta donde se consigne.
De incumplirse con lo acordado de acuerdo a lo que estipu151515151515artculo 498 del Cdigo de Trabajo
se sanciona con las multas establecidas y las partes podran reclamar el pago de daos y perjuicios.
El arreglo direct151515151515blece como finalidad esen151515151515 la solucin directa del conflicto
entre las partes socia151515151515eresadas, sin embargo, el hecho que estas diferencias
col151515151515s deban resolverse por los intersados, no significa la ausenciade terceros en el diferendo.
Otra caracterstica del arreglo directo, consiste en que es una solucin extrajudicial, es d151515151515 hay
intervencin de los Tribunles de Justicia en ningn momeno de su desarrollo a lo sumo.
En cuanto a la titularidad151515151515recho a integrar el Comit estar constituidos por trabajadores
como tal, de ah que a di151515151515ia de la Convencin Colectiva, puede darse el caso, en
que151515151515dicato constituido en coalicin de trabajadores, como tal151515151515 oponer el
conflicto colec151515151515e carcter econmico socia151515151515 embargo nuestro
ordenamie151515151515tablece en la solucin de conflictos colectivos de trabajo, es comn pues los
representantes de os sindicatos, coinciden con la coalicin o el Comit o Consejo de Trabajadores, frente
a151515151515no.
Una particularidad esencial del procedimiento de arreglo directo, consiste en el hecho de que los sindicatos
en nuestro medio jurdico , no son titul151515151515el derecho a integrar tale151515151515nismos sin
embargo es mani151515151515 que el ordenamiento jurd151515151515boral, que los sindicatos tampoco
son titulares del derech151515151515mandar la calificacin de 151515151515lga , ni al procedimiento
151515151515bitraje.

NATURALEZA JURIDICA DEL ARREGLO DIRECTO


En este setido hay que ser claro que el arreglo directo no es una C151515151515n Colectiva de Trabajo,
de lo que se trata es de un acue151515151515mo una forma particular de151515151515in del conflicto
colectiv151515151515 constituir un convenio o 151515151515cin colectiva
El artculo 505 prrafo segundo del Cdigo de Trabajo menciona a la Inspeccin General de Trabajo velar
po151515151515stos acuerdos no contraren las disposiciones legales que 151515151515an a los
trabajadores y po151515151515ean rigurosamente cumplido151515151515las partes
INCONVENIENTES DEL ARREGLO DIRECTO
Nuestra leg151515151515n laboral recientemente contempla el fuero sindical de pr151515151515n a
favor de los Comits 151515151515e a los artculos 363 y 367 delCdigo de Trabajo ya vistos
anteriormente, sin embargo se151515151515agregar que en el arreglo 151515151515o no existen
mecanismos coactivos para obligar al patrono 151515151515ciar, es decir no existe e151515151515cho a
huelga a favor del c151515151515o Consejo Permanente, de a151515151515 sea inoperante este
proce151515151515to de solucin de los conflictos
LA NEGATIVA PATRONAL AL ARREGLO DIRECTO
El arreglo directo necesariamente supone que las partes estn dispuestas a ne151515151515 y de hecho
negocien y lle151515151515 un acuerdo. El artculo 504 del C.T. dispone que los trabajadores puedan

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constituir Consejos o Comits quienes se encarga161616161616 plantear a los patronos o161616161616
representantes de estos, ya sea en forma verbal o por esc161616161616us quejas o solicitudes y
161616161616ono no podrn negarse a recibirlos
Se podra decir que, no existiendo medios de presin en caso de negativa a negociar o 161616161616r
injustificadamente las n161616161616ciones, el arreglo directo161616161616 medio de solucin de
conflictos colectivos econmicos soc161616161616 totalmente deficiente que161616161616operado
satisfactoriamente por la normativa que actualmen161616161616mos.
EL ARREGLO DIRECTO TARDIO O
EXTEMPORNEO
Como una 161616161616caracteristicas del Arreglo Directo es ser un proceso ext161616161616cial , y en
nuestro concep161616161616e una oportunidad procesal propia y diferente de la del procedimiento de
conciliacin y de los rocedimientos de arbitraje, la jurisprudencia ha sido rei161616161616 y ha sostenido
el criterio que si es posible concluir un arreglo directo entre patronos y trabajadores , despus de
comen161616161616a conciliacin Judicial, recordemos que este medio de solu161616161616o que busca
es la paz , ya161616161616l negociar colectivamente 161616161616trata de conducir a los trabajadores al
conflicto sino a a161616161616r ante el patrono las con161616161616s perseguidas .
Los Artcu1616161616165 y 516 del Cdigo de Trab161616161616ablecen que el Tribunal de
Conciliacin una vez que haya determinado bien las pretension161616161616las partes, har las
delib161616161616nes necesarias , y luego llamar a los delegados a efecto161616161616oponerles los
medios o bases generales de un arreglo que su prudencia le dicte y que deben161616161616ordados por
acuerdo del Tribunal, por ello no habra dife161616161616entre el arreglo directo extemporneo y la
conciliacin j161616161616l , pues ambos producen el161616161616efecto sobre las diligencias del
conflicto colectivo.

161616161616EGLO TARDIO Y DERECHO DE HUE161616


La diferencia primordial 161616161616ece en que el arreglo dire161616161616rdo o extemporneo y la
conciliacin judicial, consiste, que en el primero quien ha cumpl161616161616 arreglo de acuerdo con
el161616161616ulo 505 C.T. seala a la parte que puede cumplir ante los tribunles correspondientes por
cuanto en la conciliacin se trata de Cosa Juzgada Material, est161616161616 una garanta de que el carece
el arreglo directo tardo 161616161616ajudicial tardo que es el161616161616HO DE HUELGA.
El arreglo 161616161616o extemporneo beneficia a la empresa al empresario y definitivmente perjudica
al trabajador pues de hecho se suprime toda la organizacin obrera, se impide el nacimiento de cualquier
sindicato o de cualquier medio d161616161616in autorizados por ley.
E161616161616glo directo propiamente di161616161616enen un lugar y una oportu161616161616procesal
propia y aceptarlo despus de comenzada la etapa conciliatoria judicial .No constituye na verdadera
negociacin colectiva en condiciones de igualdad, de ah que constituya una 161616161616encubierta de
impedirle a 161616161616abajadores el ejercicio de161616161616erechos colectivos.

161616161616CION 8
CONCILIACIN
Lectura de ls Artculos 507-525 C.T.
Procedimiento de Conciliacin

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171717171717anismo de solucin que se lleva entre las partes, frente a171717171717rcero imparcial que
simple171717171717trata de conciliar para buscar un arreglo entre ellos.
Establecido el conflicto, los delegados sscribirn un pliego de peticiones cuya copia la entregarn al Juez
de Trabajo dentro de u171717171717o de 24 horas, luego de qu171717171717uez calificare el juego
de171717171717iones a efecto de llevar a171717171717se de conciliacin, nicamente la de carcter
econmico so171717171717e sea relevante.
La etapa de cociliacin se realizar ante el Tribunal de Conciliacin, 171717171717paradamente, escuchara
los pedimentos de cada una de las d171717171717iones para luego que un m171717171717r o un
conciliador proponerle los medios o bases generales171717171717reglo.
De llegarse a un acuerdo entre las partes, el acuer171717171717ciliatorio, el mismo
deber171717171717probado por el Tribunal constituyendo un instrumento de acataminto obligatorio para
las partes. En cuanto a su incumplim171717171717a parte observante del acuerdo conciliatorio tienen la
potestadde declarar legal la huelga o el paro a que pueda recurri171717171717necesidad de remitirse
nue171717171717e al procedimiento de conciliacin, en el tanto y en el cu171717171717e trata de las
mismas razones qu dieron base al conflicto.
El arreglo obtenido en este procedimento debe ser enviado al Tribunal superior de Trabajo,
co171717171717jeto de verificar la observancia de todos los requisitos legales.
Ahora bien, frente al s171717171717 de no lograrse el acuerdo alguno el Tribunal de Conciliacin est
obligado a elaborar un informe pormenorizado del asunto en su conocimiento, que se remitir al Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social y, a su vez i171717171717consulta al Tribunal Super171717171717 Trabajo.

MEDIACIN
Este medio de solucin nace cuando el Tribunal de Conciliacin dentro del procedimiento
conciliato171717171717opone a las partes solucio171717171717conflicto sirviendo, pues, de mediador,
De ello, no const171717171717n medio autnomo sino que, en ralidad es una fase el procedimiento de
conciliacin.
LEC171717171717
ARBITRAJE
LECTURA DE LOS ARTCULOS 526 AL 537 C.T.
El a171717171717je es la primera forma de solucin del conflicto colectivo de Trabajo en la cual la
volunt171717171717as partes se somete a la decisin dada por persona ajena 171717171717flicto, es decir
es aquell171717171717itucin jurdica destinada a resolver un conflicto individual o colectivo, entre sujetos
171717171717 relacin de derecho, y qu171717171717iste en la designacin de 171717171717rcer rbitro
cuya decisin se imone en virtud del compromiso aduirido en tal sentido por las partes en conflicto.
El arbitraje, es en efecto la instituc171717171717rdica destinada a resolver los conflictos, surge como
med171717171717licable cuando las diferencias existentes entre las partes dan lugar a la perfeccin del
c171717171717to que encierra una protec171717171717bjeto del mismo, la particularidd del arbitraje
reside en la intervencin de un tercero p171717171717do, cuya decisin se
impon171717171717ROCEDIMIENTO DE ARBITRAJE
Otro mdio de solucin de los conflicts laborales es el procedimiento de arbitraje m en donde corresponde
a un tercero imparcia171717171717gnado por las partes, reso171717171717l asunto con la finalidad de
hacer retornar la paz, o bien171717171717enir roces entre las parte171717171717stra legislacin contiene
171717171717dalidades en que se presenta est medio de solucin el arbitraje facultativo o voluntario y el
arbitraje obligatorio.
ARBITRAJE FACULTATIVO O VOLUNTARIO

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Contemplado en el artculo 517 del Cdigo de Trabajo, nace de l181818181818ntad de las partes de
pone181818181818nflicto actual o futuro al conoimiento y resolucin de un tercero.
Si el conflicto es ac181818181818l arbitraje solamente proc181818181818cuando dicho diferendo haya
surgdo en actividades donde se permita la huelga y el paro, c181818181818o que ha seguido la
jurisp181818181818a.
solo quienes tienen derecho de huelga, pueden convenir voluntariamente ir al arbitra181818181818
compromiso arbitral es su181818181818por las partes, ya sea iniciado o finalizado el
procedimi181818181818e conciliacin, si es al inicio de acuerdo con el artculo181818181818el Cdigo de
Trabajo, fene181818181818rocedimiento conciliatorio.
En la fase de conciliacin la181818181818es tienen la potestad de a181818181818 tan solo algunas de las
clusulas del pliego de peticione181818181818n embargo si se trata de pasar al arbitraje todas stas
de181818181818someterse al conocimiento del Trbunal Arbitral pero nicamente e podr resolver acerca
de las ue haya discordia. Por cuanto las que no simplemente se incorporan al laudo.
Otro momento que podra irse al arbitraje es181818181818o ha culminado la fase con181818181818oria ,
para ello se debe p181818181818ar un escrito en que se indica i es que estaban en huelga o en paro, la
fecha de reanuda181818181818e labores , la designacin181818181818s representantes y la determinacin
de las cuestiones a r181818181818r. En ese momento el Juez de Traajo instituir el Tribunal de Arbitraje
dentro de las 24 horas posteriores a la presentac181818181818l escrito.
ARBITRAJE OBLIGATORO
El arbitraje obligatorio es el medio de solucin de co181818181818os colectivos ordenados por el Estado,
para actividades do181818181818 huelga y el paro estn prohibids.
En Costa Rica el arbitraje obligatorio procedera en 181818181818ose de servicios pblicos que son los
destinados a satisfacer las necesidades bsicas de 181818181818unidad. Dada la amplitud
e181818181818erminacin del concepto de181818181818cios pblicos se han presentado problemas para su
delimita181818181818or ello, se estima como la181818181818 opcin limitar el arbitraje nicamente a los
servicios esenciales sean:
aquellos servic181818181818ya interrupcin podra pon181818181818eligro la vida, la seguridad o la
salud de la persona en 181818181818 parte de la poblacin
Es181818181818edimiento se pone en marcha automticamente , una vez fra181818181818 la etapa de
conciliacin 181818181818necesidad de completar tod181818181818 pasos requeridos para el
181818181818je voluntario , no obstante ,la jurisprudencia ha considerado qe:
los promoventes de la concliacin frustrada deben gestionar, expresamente la iniciacin del
procedimiento arbitral, an cando este sea obligatorio
PROCEDIMIENTO
Se inicia el procediiento de arbitraje voluntario y obligatorio de dos maneras a intancia de parte, con la
solicitud que se hace al Juez par181818181818iarlo, o bien, de oficio, 181818181818 ha fracasado la etapa
con181818181818oria.
Una vez instituido e181818181818unal, al tenor del numeral 522 del Cdigo de Trabajo, se o181818181818
dos audiencias a las part181818181818a que opongan excepciones 181818181818rias, y formulen
recusaciones, tambin para que cada integ181818181818del Tribunal analice si tiene un motivo de
impedimento o excusa, para conocer del asunto y181818181818le su inhibitoria.
Declarado cometente el Tribunal para el conocimiento del arbitraje planteado contar con quince das para
dictar la resolucin de fondo, a la que se denomina Laudo Arbitral a ella le son
aplicables181818181818uanto fuere posible, las n181818181818relativas a las
sentencias181818181818lecidas en el artculo 155181818181818digo Procesal Civil, Sin embargo y en ello
radica la dife181818181818 del Tribunal Arbitral fre181818181818los Tribunales de Trabajo ordinarios
aqul cuenta con la p181818181818d para resolver.

19
..Con entera libertad y en conciencia neg191919191919 accediendo, total o parcialmente lo pedido y an
concedie191919191919sas distintas a las solici191919191919..
De acuerdo a lo que exp191919191919 artculo 526 del Cdigo de Trabajo todo laudo debe ser
c191919191919ado ante el Tribunal Super191919191919 Trabajo, las partes le in191919191919n a este por
un trmino de tres das las objeciones al la191919191919l Tribunal luego de recibidos los autos ,
documentacin correspondiente dictar resoluci191919191919ro de los siete das siguientes , salvo que se
ordene reci191919191919guna prueba considerada in191919191919sable , que ser evacuada
191919191919de los doce das .
El laud191919191919e fuerza obligatoria para las partes, por lo que su incumplimiento ser sancionado con
mul191919191919eservando a la otra parte 191919191919ltad de acudir va ordinaria laboral ha hacer
valer sus d191919191919s, en caso de que se pueda191919191919mar bajo esa va.
LECCION191919191919AMEN PARCIAL
LECCIN 11
CAPITULO LABORAL DEL CAFTA
El tr191919191919de Libre Comercia Centroamrica, Estados Unidos, dispone un captulo que regula lo
concern191919191919a los asuntos laborales, incluida la legislacin, cooperac191919191919resolucin de
conflictos. 191919191919s el Captulo 16 titulado LABORAL
Qu es el Acuerdo Laboral?
El Captulo Laboral es un r191919191919internacional que busca pr191919191919los principios laborales
internacionales a travs de las 191919191919tas laborales cooperativas191919191919ooperacin laboral y
el desarrollo de capacidades
ACTORES DEL CAPITLO LABORAL (CL)
Los Min191919191919os de Trabajo
Los puntos de contacto( unidades administrat191919191919epresentantes de los empleadores y
trabajadores
Miembros 191919191919ociedad
METAS LABORALES DEL CL
Derecho de Asociacin
Dere191919191919 organizarse y negociacin191919191919tiva
Prohibicin Trabajo Forzoso
Edad Mnima
Salarios mni191919191919oras de trabajo y segurida191919191919cional
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
El captulo Laboral establece ua estructura institucional, a nivel ministerial, que serv191919191919a velar
por el avance de acuerdo con este Captulo, media191919191919 Mecanismo de Cooperacin
191919191919l y Desarrollo de Capacidades y darle seguimiento a los objetivos laborales de este
Tratad191919191919UCTURA INSTITUCIONAL DEL CL
Consejo de Asuntos Laborales CAL
FUNCIONES:
Ministros de Trabajo o sus representantes
Revisar el avnce del Acuerdo Laboral
Coordinar el Mecanismo de Cooperacin Lboral y Desarrollo de Capacidades
Seguimiento de los objetivos e este Tratado
Las decisiones sern por consenso y pblicas
PUTOS DE CONTACTO (PC)
Son aquellas unidades administrativa191919191919ro de los Ministerios de Trabajode cada parte encargada
de prestar apoyo tcnico y administrativo al C.A.L.

20
ATRIBUCIONES DE LOS PUNTOS DE CONTACTO
Lleva202020202020o las labores del Consejo de Asuntos Laborales
Servir de 202020202020con las otras partes y con el pblico en general
Coordina202020202020ecanismo de Cooperacin La202020202020y Desarrollo de capacidades
Encargado de la presentacin ,202020202020cin y consideracin de las comunicaciones
COMIT CONSULTI202020202020OR
Es un rgano que cada parte podr crear con la finalid202020202020que los miembros de la Sociedad,
representantes de empleadores y trabajadores puedan prese202020202020us puntos de vista sobre
c202020202020er asunto relacionado al C202020202020o Laboral del TLC.
COOPERA202020202020 DESARROLLO DE CAPACIDADES202020202020CA)
Es un mecanismo creado202020202020l objetivo de promover la 202020202020idacin de los principios
laborales internacionales, el de202020202020lo nacional, proveer oportunidades para mejorar las normas
laborales incluyendo aquellas c202020202020das en la Declaracin de l202020202020de 1998
Caracteristicas de CODECA
Reconoce que las partes202020202020 diferentes legislaciones laborales
A travs de la Cooperacin y el Desarrollo de capacidades pretende perfeccionar la le202020202020in y la
prctica nacional202020202020idades de CODECA
Todas deben fortalecer la capacidad inst202020202020nal:
Sean consistentes con los programas nacionales estrat202020202020de desarrollo y prioridades de cada
parte
Generen oportuni202020202020ara la participacin pblica en el desarrollo e implementacin de dichos
objetivos y acti202020202020s
PRIORIDADES DE CODECA
De202020202020 Fundamentales
Peores Formas de Trabajo Infantil
Administr202020202020aboral
Inspeccin laboral y sisemas de inspeccin
Resolucin Alterna de Conflicto
Relaciones Laborales
CONSULTAS LABORALES COOPERATIVAS (COLACO)
Es aque202020202020nismo flexible por el cual202020202020rtes del Tratado pueden comprometerse
mutua y formalmente202020202020nera cooperativa y al ms 202020202020ivel poltico en asuntos
r202020202020os a la aplicacin de la legislacin laboral, pero no estn limitadas a ellos.
PROCEDIMIENTOS DEL COLACO
La consulta debe 202020202020regada al PC designado por la prte consultada
Las partes consultantes deben tomar en cue202020202020s oportunidades de
coopera202020202020elacionadas al asunto
En c202020202020 lograr resolver el asunto una prte consultante podr solicitarla convocatoria del CAL
PROCEDIMIENTO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS (PROSOCO)
Es aquel mecanismo ( capitulo 20 ) que puede202020202020r una parte, una vez agotada la cooperacin y
las consulta202020202020mando una parte ha incurrido en un curso de accin o
inac202020202020stenida y recurrente de la apliacin efectiva de la legislacin laboral, afectando el
co202020202020entre ellas
FOROS DE SOLUCION E CONTROVERSIAS LABORALES
Consutas
Comisin Buenos Oficios
Conciliacin y mediacin
Grup202020202020ral
Consultas

21
Es la instancia en la cual la parte requeri212121212121olicitar a otra parte la 212121212121acin de
consultas con respecto e cualquier medida vigente en proyecto en materia laboral que peda afectar los
objetivos del CL
COMISIN, BUENOS OFICIOS212121212121ILIACION Y MEDIACION
Es la instacia en la que la parte requeriente solicitar la reunin 212121212121Comisin una vez
realizado212121212121onsultas conforme al artculo 16.6 del Tratado.
La comisi212121212121r integrado por representantes de las partes consultantes212121212121el
Ministerial ya designados
Grupo Arbitral
Es la instancia en la que una parte solicitar212121212121Comisin el establecimient212121212121n grupo
arbitral para someterla a su consideracin el asun212121212121elto conforme al artculo 16.4 del Tratado
Lista de rbitros
La partes establecern una lista de 24 individuos que cuenten con aptitudes y disposicin para
desempearse como rbitros e212121212121roversias de carcter labo212121212121equisitos para la Lista
de212121212121ros
Conocimientos especializados o experiencia en Derecho 212121212121, comercios internacional o
solucin de controversias internacinales
Objetividad , confiabilidd y buen juicio
Independiente y no recibir instruccin de212121212121 de las partes
Cumplir con el Cdigo de Conducta
Procedimientos para la seleccin del Grupo Arbtral
Integrado por tres rbitro
Las partes acordarn la designacin de un Presidente o p212121212121contrario lo seleccionar por soteo.
Cada parte seleccionar un rbitro de las listas nac212121212121s.
Criterio de competencia212121212121eriencia
El informe Arbitr212121212121informe arbitral basar en las dsposiciones relevantes del Tratado, las
comunicaciones y argumentos de las partes contrat212121212121y sobre cualquier informacin rendida al
tenor del artculo 20. 11.
Cumplimiento del informe Arbitral
Las partes contendie212121212121cordarn un plan de accin212121212121mente satisfactorio para
s212121212121ar la controversia ajustndose a las determinaciones y recomendaciones rendidas en el
inf212121212121rbitral.
Incumplimiento de212121212121rme Arbitral
Suspensin de los beneficios de efecto equiv212121212121 ( unilateral o Grupo Arbitral)
Imposicin de una contrib212121212121nual ( Grupo Arbitral )
Contribucin anual voluntaria ( P212121212121emandada)
LECCION 12
CONVENCIONES COLECTIVAS
ARTICULOS 54212121212121DEL CODIGO DE TRABAJO
La 212121212121ncia de este tipo de convenios es que vienen a normar los212121212121atos individuales
producto212121212121 negociacin colectiva y tienen la particular caracterstica de prevalecer sobre los
cont212121212121ndividuales y que constituyen l materia principal y la razn d ser de los convenios
colectivos de trabajo.
CONCEPTO
Las convenciones colectivas son los212121212121dos suscritos entre uno o varios sindicatos de
trabajadore212121212121 o varios patronos o sindicatos, con el fin de estatuir las condiciones de trabajo.
En cu212121212121 su suscripcin y como ins212121212121to colectivo que es, constituye la actividad
ms caracter212121212121e importante del sindicato212121212121xima expresin y su razn de ser.
FINALIDAD

22
Busca regular222222222222ondiciones de trabajo medi222222222222a creacin de una serie
de222222222222ulas que, incorporadas a los conratos laborales, llegan a asumir esencia de ley
profesion222222222222 carcter obligatoria para222222222222artes.
CONTENIDO
La ley es222222222222lara en cuanto a sus tpicos que debe contener la convenci coletiva como
requisitos mnimos. E artculo 58 del Cdigo de Trabajo recoge estas condicion222222222222endo ellas en
resumen:
A) 222222222222idad y calidad del Trabajo
b222222rnada, descansos y vacacio222222222222Profesiones, oficios y actividaes que comprende
d) Duracin y fecha de entrada en vigor
e) Fecha y lugar de su celebrac222222222222firmas de las partes
Se p222222222222incluir tambin clusulas 222222222222 partes estimen convenientes en el entendido de
ser nula 222222222222 que obligue al patrono a renovar al personal, a solicitud del sindicato, igualmente la
que ubiue en una situacin de inferioridad y trato discriminatorio a los trabajadores no sindicalizados.
Adems de lo anterior, 222222222222vencin Colectiva debe inc222222222222das las normas sobre
garantas sindicales, contenidas en 222222222222nvenios de la OIT, No obstante, si a travs de este
instru222222222222se violare alguna norma de222222222222go de Trabajo, es responsabilida del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, detectar 222222222222neracin y ordenar a las partes ajustarse a
los requisitos222222222222es.
CELEBRACIN
No siempr222222222222ber del patrono celebrar convenciones colectivas, nicame222222222222 ser
cuando tuviese sindicalizados, en un mismo sindicato, a latercera parte de total de los trabajadores de su
empresa 222222222222ro de produccin. Ver en e222222222222tido el artculo 56 del Cdigo de Trabajo.
Por otra parte de existir en la empresa vario222222222222icatos, la convencin debe222222222222ibirse
con el sindicato al222222222222pertenezca la mayora de los trabajadores afectados con
el222222222222icto colectivo. Caso contrario, i en la empresa hay trabajadores de diferentes profesiones y
oficios adscritos a diferentes sinicatos el patrono deber negociar con el conjunto de sindicatos para cual
stos han de ponerse de acuerdo. Y si no fuere222222222222le dicho consenso suscribir la convencin con
cada uno de222222222222ndicatos.
El sindicato de trabajadores solicitar al patro222222222222suscripcin y si pasados t222222222222 das
no se llega a un ac222222222222total sobre sus clausulas,222222222222iera de las partes puede pedir la
intervencin de los Tri222222222222s de Trabajo con la finalidad deencontrar una solucin a la discordia.
VIGENCIA
Las part222222222222comn acuerdo podrn fijar222222222222gencia de la convencin
co222222222222, sin embargo esta no podr ser menor de un ao ni mayor de tres. Es posible la prrroga
del plazo de vigencia, en forma automica y por un periodo igual, si no es denunciada, con un
m222222222222anticipacin al vencimiento, salo si se est en la hiptesis de artculo 64 del Cdigo de
Trabjo referente a las convencionesextensibles, donde la vigencia es de uno a tres aos.
C222222222222ONES COLECTIVAS EN EL SECTOR PBLICO
Por varias razones f222222222222talmente, por criterios polticos y hasta jurisprudenciales en forma
errnea se ha consid222222222222ue las convenciones colectivas son obligatorias para el patrono
particular y facultativas para el empleador del sector pblico, basndose en la
redacci222222222222artculo 56 del CT, sin em222222222222por razones polticas se
h222222222222blecido la imposibilidad del Estado y sus Instituciones de suscribir esos instrumentos.
Adems con el advenimiento de la Ley General de Administracin Pblica dja por fuera lo estipulado en el
Cdigo de Trabajo en las222222222222ones del Estado y se da prioridd al Estatuto del Servicio Civil y su
Reglamento.

23
LECCI232323232323EDIOS DE PRESIN
Surgido de lo conflictos de naturaleza coleciva, cada parte de la relacin laboral cuenta con medios
previstos por la ley para presionar a la contraria a fin de logr232323232323 acceda a determinadas
pre232323232323nes, entre ellas la huelga232323232323paro como mecanismos de pr232323232323
HUELGA
Artculos 364 al 371 C.T.
La huelga reconocida e232323232323tra carta magna a favor de232323232323rabajadores, se establece en
el artculo 61 de la Constitu232323232323oltica y regulada a nivel232323232323 por el Cdigo de Trabajo.
Viene a ser un instrumento valioso a avor de los trabajadores, para presionar al patrono con el propsito de
hacerlo cumplir d232323232323nado compromiso o bien que acceda a ciertas peticiones, to232323232323o
dentro del marco de un conflicto colectivo de trabajo de carcter econmico social.
Nues232323232323gislacin reconoce dos tip232323232323huelgas la huelga legal y la huelga ilegal
HUELGA LEGAL ART. 36 C.T
La huelga es una suspensin temporal del trabajo de232323232323colectivo respaldada
cuant232323232323 por el sesenta por ciento de los trabajadores. En cuanto al abandono temporal del
trabajo , aunque la jurisprudencia ha dicho que no es imprescindible que se paralicen las labores,
que232323232323con que perjudiquen las labores fundamentales se rompa la armona obrero patronal, que
no232323232323mplan todas las obligacion232323232323ivadas del contrato de Tra232323232323Debe
realizarse pacficame232323232323 otra forma, por ejemplo en caso de coaccin o violencia podra incurrir
el responsable en232323232323ones de tipo civil, penal y o laboral, artculos 81 y 369 232323232323a de
llevarla a cabo un grupo d trabajadores no necesariamente sindicalizados, si bien l232323232323osicin en
comentario sea232323232323nimo de apoyo de tres trabajadores, lo cierto es que el 232323232323o
366 inciso a) exige al menos n sesenta por ciento de trabajadores en huelga como uno
d232323232323requisitos esenciales para232323232323ueda ser declarada legal. 232323232323to queda
demostrado que el titular del derecho de huelga e232323232323 Rica no es el sindicato sino una coalicin
de trabajadores, lo que no excluye la intervencin el sindicato en el movimiento pues de hecho tiene una
activa participacin.
El objetivo de la uelga en nuestro pas es el mejoramiento y defensa de los232323232323eses econmicos
y sociales, comues a los huelguistas.
Adems de los anteriores requerimientos en cita para que se declare232323232323istencia de la huelga
lega232323232323ecesario que se cumpla con las condiciones indicadas en e232323232323culo 366 del
Cdigo de Trabajo, es decir:
Haber agotado el procedimiento de conciliacin 232323232323de ir a la huelga, esto con el fin de que se
denote el pri232323232323 de buena fe de las partes232323232323a misma llega a un
consens232323232323 de las partes incumple, la otra estar legitimada para i232323232323lga o a paro
sin tener que ir nuevamente a la conciliaci232323232323ir por lo menos el sesenta232323232323ento de
las personas que trabajn en la empresa, centro de labores o negocio aspecto referido cn antelacin
No tratarse , la actividad en la que se real232323232323huelga de servicios pblicos , oda vez por
disposicin de los rtculos 368 y 369 del Cdigo de Trabajo se encuentran pr232323232323as
HUELGA ILEGAL
Constituye el movimiento huelgustico que no ha cumplido con los requis232323232323stablecidos en los
artcul232323232323 y 366 del Cdigo de Traba232323232323 nuestro pas casi la totalidad de las huelgas
son declara232323232323egales, por tener que some232323232323 las disposiciones mencionadas, adems
la mayora son de los servicios pblicos

24
Los efectos de la huelga ilegal se traducen en la posibilidad del patrono de dar por roto los contratos
242424242424bajo, sin responsabilidad 242424242424 de su parte. En el caso d242424242424ervidores
pblicos que apoyen una huelga declarada ilega242424242424uso los dirigentes podran verse envueltos
en la responsa242424242424 del artculo 344 del Cdigo Penal.

PARO
Art. 372 al 378
Elartculo 61 de la Constitucin oltica establece el paro como un derecho a favor de los 242424242424s,
Esta disposicin es recogida en nuestro Cdigo de Trab242424242424 los artculos 372 al 378 entre otros.
El paro es el instr242424242424 de presin dentro de un c242424242424to colectivo de trabajo de carcter
econmico social, ejer242424242424or los patronos, es decir los titulares del movimiento
son242424242424samente la contraparte de242424242424rabajadores, quienes son los protagonistas del
movimiento 242424242424stico.
Hay dos tipos de p242424242424 legal y el ilegal
PARO LE242424242424pecto a este tipo el artculo 372 del Cdigo de Trabajo e242424242424e como la
suspensin temporal del trabajo ordenada por dos o ms patronos en forma pacfi242424242424n el
exclusivo propsito de defender sus intereses econmicos y sociales comunes.
El paro comprnder siempre el cierre total d las empresas establecimientos o negocios en que se
decla242424242424e lo anterior se pueden dar cierta similitud a la huelga l242424242424 algunos aspectos
de relevanciase pueden ver as:
a) El paro es una suspendi temporal de las funciones, no implica un cese definitivo de labores, en
ot242424242424labras los contratos de tr242424242424no llegan a fenecer
b) Es 242424242424da por cuando menos dos pa242424242424 este nmero constituye el respaldo o
apoyo para su procedencia en cuanto iniciacin se refiere.
Segn ello un solo patrono no podra decretar el paro, p242424242424 de rigor una coalicin de
empleadores unidos en aras del logro de beneficios comunes de ndole econmico social
Cuando es de un solo patrono; debe realizarse en forma pacfica, no de m242424242424violenta
El objetivo del p242424242424be ser nicamente la defen242424242424los intereses econmicos
y242424242424les de los empleadores que242424242424cretan busca la tutela pro242424242424l
Al tenor del artculo 372 del Cdigo de Trabajo este:
242424242424ica el cierre total de la empresa en otro oren de ideas adems de los requisitos sealados en
e artculo 372
b) Haber agotado previamente el procedimie242424242424conciliacin
Proceder los patronos con un mes de antelacin a decretar el movimiento es decir imediatamente concluido
la conciliacin a dar aviso a los 242424242424adores, para que ellos, si242424242424n lo tienen rompan
con las242424242424ataciones laborales, sin r242424242424bilidad para ninguna de las partes.
El efecto principal d242424242424 legal es que mientras dure el movimiento los contratos de trabajo se
mantengan en suspen242424242424lvo los vnculos laborales242424242424ayan sido fenecidos, de
ac242424242424con el artculo 373 del CT242424242424O ILEGAL
El paro que no cu242424242424n todos los requerimientos seaados en los artculos 37, 373,376y 377 del
Cdigo de Trab242424242424mejante ocurre con la huelga nosolo en los artculos 376, 377, 378, 379 del
Cdigo de Tr242424242424 el paro es prohibido en l242424242424vicios pblicos
Con respecto a los efectos calificado el m242424242424nto como ilegal, los traba242424242424s podrn
pedir su reinstal242424242424 bien los que mantengan la contatacin darla por terminada con
responsabilidad patronal, Adems e empleador asume el debe de hacer que se reinicien de i242424242424o
las labores habituales en sucentro de trabajo y pagar a los trabajadores no cancelado242424242424nte el
paro ilegal. Tambi242424242424 enfrentar pagos de multa242424242424orme el paro sea este legal o
ilegal previo al inicio de labores el patrono debe actuar conforme lo indica el artculo 77242424242424T en

25
cuya virtud es notificar a la Direccin de inspeccin de Trabajo el reinicio de sus funcions con el propsito
de quedar facultado de dar por rotos l252525252525ratos de trabajos de aquellos empleados que no se
present252525252525borar dentro de los quince das siguientes a la notificac252525252525cha para que
reanuden func252525252525
LECCION 14 EXAMEN FINAL
P252525252525 40 PTS
252525252525 PORCENTAJE 25
252525252525NTAJE
_______________PORCENTAJE_____________CALIF.___________
El examen se podr hacer en252525252525as como mximo, se impondr nota cero (o) al tem, si se copian
ntre los grupos las respuestas.
EXAMEN FINAL
I parte
ANAL252525252525 LECTURA. Valor 30 ptos
Instrucciones
A Continuacin se presenta el texto denominado, mismo qe se adjunta, el estudiante deber leerlo
cuidadosamente252525252525ntar un esquema resumen de manera que:
1) Extraiga las id252525252525ncipales (5 ptos)
2) Realice los esquemas resumen del te252525252525ue contengan los aspectos ms reevantes por cada
uno de los subitulos. (10 ptos)
3) Extraiga tres conclusiones, les recuerdo que las conclusiones deben salir e un anlisis de todo el texto e
manera que se realicen en forma profunda y permita al l252525252525observar su posicin ,
mis252525252525 debern estar debidamente justificadas, no basta con decir creo que el CAFTA es bueno
o 252525252525 el estudiante a nivel universitario deber expresar y def252525252525la posicin de cada
una de252525252525onclusiones que estableci252525252525a consultar otros textos para frtalecer sus
ideas, mismas que deben considerarse en la b252525252525afa, si utiliza una fuente por Internet deber
establece252525252525ireccin Web exacta donde 252525252525la. (5 ptos cada
conclusi252525252525damente confeccionada con 252525252525metros anteriores total (15 PTOS)
LAS OBLIGACIONES LABORALES DEL CAFTA Y COSTA RICA
EVA252525252525N INICIAL
Dr. Bernardo van der Laat Echeverra
SECC252525252525
1. INTRODUCCIN
Pretendo252525252525ar cul es la situacin inicial de Costa Rica como consecuencia de la negociacin
del Ce252525252525Amrica Free Trade Agreeme252525252525FTA), en relacin con las obligaiones
laborales y las eventuales acciones a desarrollar,252525252525emediar cualquier situacin violatoria del
Tratado. Es oportuno, para iniciar, ofrecer un breve panorama del captulo 252525252525 y del de
solucin de controverias (Seccin I). Luego, por ser este un tema esencial, r252525252525 necesario
valorar el ord252525252525nto jurdico nacional, para determinar si respeta los
dere252525252525ndamentales reconocidos a los trabajadores. Por lo tanto, es imprescindible, partir del
anlisis de cul es el reconocim252525252525que reciben los derechos fundamentales en Costa Rica, y
252525252525ecial, los derechos fundam252525252525s de los trabajadores. Pa252525252525e efecto,
analizaremos, cul es el lugar que ocupa en el o252525252525iento jurdico el derecho constitucional de los
derechos f252525252525tales. Establecido esto, ser necesario ver, si lo ante252525252525que es
meramente terico, tiene una tutela judicial efectiva, una respuesta por medio de 252525252525ctica
nacional y de la jurisprudencia de los ms altos tribunales. Tambin, ser necesario confirmar esa vigencia,
des252525252525perspectiva objetiva que o252525252525la Organizacin Internacio252525252525l
Trabajo, a travs de los252525252525tarios que hacen los rganos de control de esta
organizaci252525252525re el cumplimiento de las obligaciones que le imponen los convenios ratificados.
Finalment252525252525importante destacar, como 252525252525o de esta valoracin, cules son las
materias ms sensibles que debe atender Costa Rica, 252525252525las que son realmente
evid252525252525(ver negociacin colectiva252525252525 sector pblico), como las que potencialmente
podran serlo (ve el solidarismo), (Seccin II). En un segundo momento, resultar imprescindible verificar,

26
cm opera el sistema de proteccin de los derechos laborales262626262626a eso ser necesario analizar,
tanto el funcionamiento de 262626262626eccin de Trabajo, como la Administracin de Justicia,
t262626262626z que de la efectiva fisca262626262626n del cumplimiento de los derechos laborales, y de
la ra262626262626o no con que acte el sist262626262626 la reparacin de los incumplimientos, se ver la
real y v262626262626ra efectividad de ste. E262626262626s palabras debe determinar262626262626s
una legislacin laboral perfecta en el papel, pero sin 262626262626a autenticidad, fenmeno usual que ha
sealado Pl,1[1] 262626262626to de las legislaciones la262626262626s de Amrica Latina.
Para262626262626ecto se estudiar, partiendo del esquema ideal, cmo deben oerar los tribunales de
justicia: los diferentes component262626262626 hacen que un sistema jud262626262626 sea independiente
y autnomo; ls problemas de la justicia laboal, la duracin de los procesos laborales los
esfuerzos262626262626e pueden hacer para que ef262626262626mente, la justicia laboral sea una Justicia
pronta y cump262626262626ambin resulta importante analizar lo que Costa Rica
hac262626262626almente para modernizar la262626262626istracin de justicia y la262626262626lacin
procesal laboral. 262626262626r lo propio con la Inspeccin de Trabajo, y finalmente, tambin ser
necesario, relacion262626262626 tema de la prontitud de l262626262626icia, qu se ha hecho
resp262626262626e la resolucin alternativ262626262626conflictos, por ser ste 262626262626nismo que
resulta adecuado para descongestionar los tribunales,y colaborar con la consecucin final de la justicia
labo262626262626
2. BREVE DESCRIPCIN DE 262626262626PTULOS 16 (LABORAL) y 20 (SOLUCON DE
CONTROVERSIAS) DEL CAFTA
a) El Captulo 16 (Laboral).
E este acuerdo comercial, se op por incluir un captulo, el 16-, que trata de los tema262626262626rales,
siguiendo en ello la tendencia que los Estados Unidos de Amrica manifest en sus tratados de libre
comercio con J262626262626a, Singapur y Chile, a dif262626262626a de lo que se hizo en el
262626262626 en el cual se opt por un262626262626colo laboral aparte, o en el Tratado de Libre
Comercio Co262626262626ca Canad, en que hay un anexo que regula la materia lab262626262626
A grandes rasgos, se establece un marco de normas y pri262626262626 que promueven la proteccin y el
cumplimiento de los derechos de los trabajadores inter262626262626almente reconocidos, a travs de la
observacin y aplicaci262626262626a respectiva legislacin laboral de los pases firmantes. Se fomenta la
cooperacin n262626262626rtes para el desarrollo de proyetos comunes en el rea laboral.
En el Artculo 16-1, las partes reafirman sus obligaciones como miembros de la OIT, y
l262626262626romisos asumidos en virtud de l Declaracin de la OIT, relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo 262626262626eguimiento de 1998. Dan262626262626a del reconocimiento y
proteccin de esos derechos, por p262626262626e la legislacin interna, y tamin, se establece el derecho
de cada parte de adoptar su262626262626ias normas laborales, las cualesdebern respetar los derechos
lborales internacionalmente reconocidos con el compromiso262626262626orarlos. Todo en el sentido del
reconocimiento de los convenios como norma mnima y de orden pblico en los trminos
d262626262626culo 19 de la Constituci262626262626 OIT.
Hay una obligacin de aplicar la legislacin laboral propia, pero reconocen que es262626262626opiado
promover el comercio y la inversin mediante el debilitamento o reduccin de la proteccin contemplada
en la legis262626262626laboral interna, con lo que el dficit en la legislacin no puede resultar una ventaja
ya262626262626rativa y competitiva licita.
Expresamente se seala que la262626262626es no tienen competencia para hacer cumplir la
legislacin262626262626al en el territorio de la262626262626arte.
El Artculo 16-3, comprene importantes garantas procesales y de informacin pbli262626262626e
podramos resumir en lo 262626262626nte: a) acceso a la justic262626262626 procedimientos justos,
e262626262626vos y transparentes, que deben cumplir con el debido proceso legal, publicidad de las
au262626262626as, amplitud en la prueba,262626262626abilidad en los costos, ju262626262626 pronta; c)
las resolucion262626262626ales se deben comunicar p262626262626rito, ser accesibles a
las262626262626s y al pblico, posibilidad de recurso y revisin, imparc262626262626d e independencia
126262626

En sentido similar se man262626262626a Kimberly Elliot (2004)

27
de los t272727272727les. Las resoluciones deb272727272727er ejecutivas y la legisla272727272727boral
deber hacerse del conocimiento pblico, as como educar a la poblacin sobre ella272727272727
disposiciones del Tratado no so retroactivas, es decir no son aplicables a las situacion272727272727riores
presentadas a los tribunles.
La estructura institucional comprende un Consejo de 272727272727s Laborales, compuesto por los
Ministros de Trabajo, una U272727272727de Contacto, un Comit Nacional de Trabajo Consultivo.
Hay272727272727ponente importante de cooperacin laboral y de desarrollo de capacidades, donde se
fijan 272727272727co bajo el cual operar la272727272727de lograr sus objetivos. Se esablecen las
consultas laborales cooperativas, con indicac272727272727 cundo se pueden
realiza272727272727mecanismo de inicio y todo272727272727ocedimiento de su funciona272727272727d.
Finalmente, se incluye lo relativo a los rbitros.
El Artculo 16.8 comprende las 272727272727ciones, siendo muy importante, la de legislacin laboral,
272727272727cual se indica que se trata de as leyes que estn directamente relacionadas con los
sigu272727272727 derechos laborales fundam272727272727s internacionalmente reconocidos: derecho de
asociacin, d272727272727 de organizarse y negociar272727272727tivamente, la prohibicin del uso de
cualquier forma de trabajo forzoso obligatorio, fijacin de una edad mnima para el empleo de nios y la
prohibicin272727272727minacin de las peores for272727272727 trabajo infantil,
condici272727272727ceptables de trabajo, res272727272727e salarios mnimos, jornada de trabajo y salud
ocupacional.
Se hce la observacin, que el establecimiento de normas y niv272727272727or cada una de las partes
272727272727to de salarios mnimos, no estar sujeto a obligaciones en virtud de este captulo.
Es imp272727272727e el anexo del Artculo 5,272727272727 se establece el
mecanismo272727272727ooperacin laboral y de desarrollo de capacidades, toda vez que h se determina
todo lo relatio a la cooperacin. En una lista importante se establecen272727272727rioridades de
cooperacin 272727272727rrollo de capacidad; y a 272727272727, se determina la forma en que
implementarn tales activi272727272727de cooperacin.
b) El Captulo 20 (Solucin de Controversias)
Establece que mediante la c272727272727cin y las consultas, las 272727272727se esforzarn por
alcanzar una olucin satisfactoria, para cuaquier asunto que pueda afectar el funcionamiento del Tratado.
El sistema es escalonado. 272727272727nto de partida es la realizacin de consultas. Si el
conf272727272727no se logra resolver media272727272727consulta, que comprende convoca asesores
tcnicos o crear los rupos de trabajo, o de expertosque se consideren necesarios, se recurrir a los buenos
o272727272727, la conciliacin, la mediacin u otros procedimientos de 272727272727n de controversias,
o formular recomendaciones; entonces se podr pedir el establecimient272727272727n panel arbitral para
que considre el asunto. Este panel emitir un informe final con base en l cual, las partes contendientes
acordarn la solucin de272727272727ntroversia, comprendiendo,272727272727o sea posible, eliminar el
incumplimiento o la medida que 272727272727 menoscabo. Asimismo, pod272727272727ordar un plan de
accin mu272727272727e satisfactorio para solucionar la controversia.
En el ca272727272727ecfico del captulo labor272727272727 el incumplimiento se refiere a bligaciones
asumidas en virtud del Artculo 16.2, o sea, cumplimiento de la legislacin l272727272727 si persiste una
violacin, la parte reclamante podr en cualquier momento, pedir que el panel se constituya para que
imponga una contribucin monetaria 272727272727a la parte demandada. Par272727272727rminar su
monto se tomar en cunta concurrentemente: Los efectos sobre el comercio bilat272727272727nerados
por el incumplimiento en la aplicacin efectiva d272727272727gislacin pertinente; la persisencia y
duracin del nivel de cumplimiento que razonablem272727272727odra esperarse, habida
cu272727272727de la limitacin de los re272727272727 de la parte y los esfuer272727272727lizados por
la parte para comenzar a corregir el incumpli272727272727.
Es importante destacar, 272727272727s contribuciones que se generen por motivo de
incumplimien272727272727e depositara en un fondo p272727272727er en prctica iniciativas laborales
para mejorar, entre las qu se incluirn, los esfuerzos por el mejoramiento del cumplimiento de la legislacin
labor272727272727ECCION II

28
3. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS
TRABAJADOR282828282828ERNACIONALMENTE RECONOCIDO282828282828ENCIA Y
APLICACIN EN COSTA RICA.
Valorar el papel de lo282828282828chos fundamentales interna282828282828mente reconocidos a los
trabajadores es central en cualquier anlisis que se haga del CAFTA. Yno poda ser diferente por ser ese
tema bsico en la com282828282828 internacional, sea que lo veamos, desde el punto de
vista282828282828rincipal socio comercial e282828282828ratado, los Estados Unidos282828282828rica,
quien ese reconocimiento, en su derecho interno lo282828282828desde hace muchos aos. 2[2] O en el
plano multilateral, 282828282828 Declaracin de la OIT de 1998.
Por ello, hay que examinar282828282828rma en que el derecho inte282828282828 Costa Rica, recibe o
incorpora esos derechos y a que rango lo hace.
a.) El papel de la justicia constitucional 3[3] en el reconocimiento de los derechos282828282828mentales.
Resulta importan282828282828, para el mencionado, e282828282828er cul es el papel de los derechos
fundamentales en Costa Rica.
La Sala Constitucional282828282828alado, en diferentes fall282828282828s alcances del derecho
de282828282828nstitucin y el papel de los derechos fundamentales dentro del ordenamiento
costarricense.282828282828 ha dicho que el derecho de laConstitucin, est compuesto tanto por las
normas y princ282828282828constitucionales, como por los del internacional y particularmente los de los
instrumentos sobreDerechos Humanos, en cuanto a fndamentos primarios de todo orden positivo. 4[4]
As mismo, ha expresado que, en Costa 282828282828 instrumento internacional a que se refiere el
Artculo 7282828282828Constitucin Poltica, incluye no solamente convenciones,282828282828dos,
acuerdos, formalmente suscritos y aprobados conforme282828282828mite constitucional mismo, sino
cualquier otro instrumen282828282828 tenga una naturaleza propia de a proteccin de los Derechos
Hmanos, el que aunque no haya pasado por ese trmite, tien282828282828cia y es aplicable en el pas,
como por ejemplo; la Decla282828282828 Universal de Derechos Hum282828282828 las Reglas Mnimas
para e282828282828amiento de los Reclusos, de la Organizacin de las Nacione282828282828as. 5[5]
Adems, la Sala 282828282828o que las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
tienen en este pas, pleno valor y que tratndose de282828282828hos humanos, los instrumentos
internacionales tienen no solamente un valor similar a la Constitucin Poltica, sino que en lamedida en
que otorguen mayores derechos o garantas a las282828282828nas, priman por sobre la
C282828282828ucin, 6[6] con lo que la Sala ha hecho suya la idea de pluraliad de fuentes ( no solo los
Pactos y Tratados), que tutel282828282828derechos humanos fundamentales, que es precisamente uno
d282828282828rasgos del Derecho Univers282828282828os Derechos Humanos.
La importancia que la justicia co282828282828cional tiene en Costa Rica282828282828videncia en el
siguiente d282828282828 Sala Constitucional tiene un vlumen de trabajo anual que casi triplica el de las
Salas y Tribnales Constituciones de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaagua juntos.7[7]
b.) El marco normativo: Pactos y Conve282828282828s Internacionales

2282828

282828ase al respecto la Ley de 282828282828io Exterior de 1974, ttul282828282828to Sistema generalizado


282828282828erencias arancelarias; Ley de recuperacin econmica de los pases de la Cuenca del Car282828282828tulo 11.
Iniciativa para la Cuenca del Caribe, entre otros. Sin embargo, igualmente es cierto, que ese pas aunque por razones
comprensibles no ha ratificado los principales convenios 282828282828OIT.
3[3]
Las caractersti282828282828 la justicia constituciona282828282828osta Rica son las siguientes: esuna Sala especializada de
la Corte Suprema de Justicia; t282828282828n sistema concentrado, slo ella tiene la potestad para interprear la constitucin, y
debe resolver las consultas de inconstituionalidad que le sometan cualquier tribunal inferior. Sus decisiones tienen validez ergoomnes salvo para ella.
4[4]
Ve282828282828ntencia 1739-1992.
5[5]
Vase sentencia No. 2000-07484.
6[6]
7[7]

Vase sentencia 2313-95.


Segundo informe Desarroll282828282828no en Centroamrica y Panam. 2003, pag. 299)

29
Costa Rica ha ratificado los principales Pactos y Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos y los
8 convenios fundamentales a qu292929292929efiere la Declaracin de l292929292929de 1998. 8[8]
Establecida la iportancia que en Costa Rica la jurisprudencia constitucional h dado a los Pactos y
Convenciones Internacionales sobre Derechos Humanos, es necesario re292929292929tambin la
importancia que tienen otro tipo de normas inte292929292929nales, pues segn el Artc292929292929de la
Constitucin Poltica, ests convenios, debidamente ratificados por la Asamblea Legislativa, tienen fuerza
superio292929292929 ley; por lo tanto, todos los Convenios de la OIT que han sufrido el trmite legislativo,
292929292929 esa fuerza y as determin292929292929esaplicacin o derogacin de unanorma interna que
contradijo la del convenio. Vanse por todas la Sentencia 282-90 de la 292929292929onstitucional. Pero,
an 292929292929los que no lo hayan sido, por madato del artculo 15 del Cdigo de Trabajo, son fuentes
supletorias del ordenamiento jur292929292929ostarricense.
c) Ubicaci292929292929os Derechos Fundamentales 292929292929acionalmente reconocidos
a292929292929rabajadores en el orden in292929292929
Los Derechos Fundamentales Internacionalmente reconocidos a los trabajadores a que hace
292929292929ncia la Declaracin de la292929292929e 1998, por tratarse de de292929292929
fundamentales de los trabajadores, que estn comprendidos292929292929onocidos como tales en los
diferentes Pactos Internacionales sore Derechos Humanos que hemos citado, y con base en la
jurisprudencia de la Sala Constitu292929292929, tienen una proteccin qu292929292929 por encima de la
propia C292929292929ucin Poltica. Lo anterior no es simplemente una afirma292929292929erica,
como veremos en el punto siguiente, sino que ha t292929292929 un amplsimo reconocimiento por parte
de la jurisprudencia, tanto de la Sala Constitucio292929292929mo de la Sala Segunda (Social) de la Corte
Suprema de Jus2929292929299[9]
Resulta importante de292929292929, que el manejo de los Convenios de la OIT, por parte de
l292929292929sprudencia de los tribunal292929292929 sido permanente, tal como se detalla en el punto 3f.
d.292929292929ficacia de los derechos fundamenales de los trabajadores en el ordenamiento interno;
panorama jurisprudencial.
La vigencia real y no formal de los dere292929292929ndamentales de los trabajadores, segn la
enunciacin que292929292929e en el Artculo No. 16.8 del CAFTA, depender de la efectiva aplicacin
de estos derech292929292929amentales por parte de los
Tribunales de justicia. Un 292929292929s de la jurisprudencia, confirma que esto es una
realidad292929292929) La Libertad Sindical: dos ejemplos emblemticos.
1. J292929292929cacin de la importancia d292929292929ateria escogida como
ejemp292929292929previo, para la correcta aprecicin de esta materia es necesario, referir la situacin
q292929292929presentaba hasta 1993 en las relaciones laborales de Costa Rica en un tema fundamental:
el292929292929despido.

8[8]

Declaracin Americana de los Derechos 292929292929res del Hombre (Bogot, Ma2929292929291942); Declaracin
Univers292929292929os Derechos Humanos ( Pars, Diiembre de 1948); Protocolo adicional a las Convencin Ame292929292929 sobre
Derechos Humanos, e292929292929ria de Derechos Econmicos292929292929les y Culturales. Protocolo de San Salvador 1988. , El

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ( New York, Diiembre 1966), ratificado mediate ley , 4229 del 11 de
diciembre de 1968. Pacto Intern292929292929l de Derecho Econmicos, Sociales y Culturales , ratifica292929292929 Ley
4229, del 11 de dicie292929292929e 1968. La Convencin Am292929292929a sobre los Derechos Human292929292929acto de
San Jos), ratifi292929292929r ley 4534, del 23 de febrero de 1970. La convencin sobre los derechos del nio,
rati292929292929por ley 7148, del 18 de julio d l990. Convencin sobre la elimnacin de todas las formas de dscriminacin
racial, ratificada por la ley 3844, del 5 d292929292929o de 1967. Convenio 87, so292929292929 libertad sindical y la Proteccin
del Derecho de Sindicac292929292929942. Convenio 98 sobre el Derecho de Sindicacin y Negoci292929292929olectiva,
1949. Convenio 100, sobre Igualdad de Remunerac292929292929951. Convenio 111, sobre la discriminacin (empleo y
ocup292929292929 1955. Convenio 29, sobre la abolicin del trabajo forzos292929292929enio 138, sobre la edad mnima.
Convenio 182, sobre las292929292929s formas de trabajo infant2929292929
929[9]
Vase Villasmil Prieto, Humberto, 2003. pg.

30
Probablemente, el mayo problema para el ejercicio de os derechos sindicales por parte de los trabajadores
cost303030303030nses tena como fundamento303030303030ibre despido. El artculo 85 del Cdigo de
Trabajo prev303030303030re las causas que terminan303030303030trato de trabajo sin responsabilidad
para el trabajador, 303030303030pia voluntad del empleador303030303030ue significa que ste
pod303030303030rle fin a la relacin labo303030303030 un trabajador, en cualqui303030303030ento, sin
necesidad de ten303030303030ivo, sin necesidad de aleg303030303030a, simplemente pagndole las
indmnizaciones laborales corresponientes. As, si un empleador ena la ms mnima sospecha de que un
trabajador estaba r303030303030ndo actividades sindicales303030303030espeda aduciendo por
ejem303030303030na reorganizacin de la empresa, y le pagaban sus indemn303030303030nes.
Por eso, hasta ese momento istrico (1993), en Costa Rica se alegaba por los sindic303030303030ue no
exista proteccin alguna ara el ejercicio de la libertad sindical. Con el voto 50303030303030 la Sala
Constitucional, que de seguido researemos, cambi303030303030calmente la situacin. Y
303030303030aspecto normativo en 1993 se produjo la reforma legislativa, mediante la cual incluy el
C303030303030de Trabajo de un captulo 303030303030a proteccin de los derechos sindicales, en donde
se estableci la figura de la prctica303030303030al desleal (un fair labo303030303030tice) y la
prohibicin de303030303030s las acciones u omisiones que tiendan a evitar, limitar, constreir o impedir el
libre ej303030303030 de los derechos colectivos de los trabajadores, sus sind303030303030 o las
coaliciones de los trabajadores. Adems se sancion303030303030entual despido del trabajador cn la
reinstalacin y el pago de los salarios cados. 10[10]
2. El Voto 5000 de la Sala Constitucional del 8 de octubre de 1993.
Este voto se produce en un reurso de amparo planteado por integrantes de un comit per303030303030e de
trabajadores que esta303030303030gociando un arreglo direct303030303030a empresa privada y que
fueran despedidos. La Sala orden303030303030einstalacin. La resolucin tiene como fundamento la
viol303030303030e la libertad sindical y se funda en normas constitucion303030303030 pactos y
convenios internacionales (artculos 25 y 74 de la Constitucin Poltica, la Declaracin Americana de los
Derech303030303030eberes del Hombre (Bogot, mayo de 1942), la Declaracin U303030303030al de
Derechos Humanos ( Pars, diciembre de 1948), el Pac303030303030ernacional de Derechos
Civ303030303030 Polticos (NET York, diciembre de 1966) la Convencin Ame303030303030 sobre los
Derechos Humano303030303030cto de San Jos, noviembre de 1969), los Convenios 87, 98 y 135 de la
OIT), lo que nos demuestr la efectiva y trascendental aplicacin de ese derecho fu303030303030tal, en el
orden jurdico303030303030no.
Pero adems, de esa 303030303030ica reinstalacin de trabajadore despedidos por actividades en
representacin de sus compaeros, el Tribunal, en sus cons303030303030iones, estableci la
presu303030303030e que en estos casos la causa real del despido injustif303030303030de un trabajador,
y por lo tanto, con el pago de las indem303030303030nes por terminacin de la relacin de trabajo, era la
per303030303030ia al sindicato. Sea, la 303030303030ad del empleador de desped303030303030emente
a sus trabajadores, se ve limitada, si la razn l303030303030el despido es la
represali303030303030indical.
3. El voto 42 del 11 de febrero de 1998 de 303030303030 Segunda (Sala Social) de la Corte Suprema de
Justicia.
E303030303030to se origina en un juicio en el que un trabajador de una 303030303030a autogestionaria
alega que fue despedido injustificadamente, con el pago de sus indemniz303030303030s por terminacin de
la relacin de trabajo, porque ocupaba el uesto de secretario general deun sindicato en formacin, lo que
se prob. El Tribunal orden su reinstalacin con el 303030303030e todos los salarios
cado303030303030entencia es muy importante, porue era el primer caso que resolva la Sala, aplicando
las disposiciones de la ley de 1993303030303030e la proteccin de los der303030303030sindicales
(artculos 363 a 368 del Cdigo de Trabajo). E303030303030onamiento del fallo se
hiz303030303030fundamento en el Convenio 303030303030 la OIT y haciendo un exte303030303030lisis
doctrinario de las prcticas laborales desleales, c303030303030 en la doctrina anglosajona. Psteriormente,
10[10]

Sob303030303030 alcances de esa Ley vas303030303030 der Laat, Bernardo; Godn303030303030exander. La Libertad
Sindi303030303030 1998.

31
la misma Sala Segunda, ha dictado ms de di313131313131los similares respecto de 313131313131as
pblicas y privadas div31313131313111[11] contribuyendo as a consoidar una jurisprudencia pacifica y
reiterada al respecto.313131313131ar de la inclusin de ese 313131313131o tan importante, sobre la
proteccin de la libertad sind313131313131la dirigencia sindical estima que es insuficiente, por
cua313131313131prev un procedimiento sumarsio de restauracin del derecho violado, lo cual es
correct313131313131mo se destaca en el punto 313131313131 siguiente. Sin embargo, 313131313131ue es
necesario indicar, 313131313131 bien la crtica es absolutamente pertinente, una vez que
313131313131ibunales han dicho, como en la sentencia 42, que la realizacin por el empleador de
algun313131313131s conductas previstas en los Artculos 363 y siguientes, 313131313131va a la
reinstalacin con pago de salarios cados, y que e313131313131alarios cados pueden lleg313131313131er
hasta de 4 aos (48 sal313131313131, podramos considerar que313131313131ecio que tiene que pagar
e313131313131suficientemente disuasivo,313131313131incipio por esta ilegalidad. Pero la situacin
podra ser ms grave para el empleador 313131313131en algunos casos la conde313131313131de alcanzar
todo el tiempo313131313131 trabajador estuvo fuera (en alguna ocasin ms de once aos)
. Otras sentencias en materiade la Libertad Sindical.
Tambin es amplia la casustica 313131313131acin con la proteccin a 313131313131ntes aspectos de la
libertad sindical, que han sido valorados por los tribunales, reconociendo siempre la efectiva
vigenci313131313131sa libertad: se indic que los procedimientos administrativos en materia de
proteccin 313131313131libertad sindical, no deben tener una duracin superior a dos meses; 12[12]
constituyen v313131313131n a la libertar sindical 313131313131iliar a un sindicato a
un313131313131ador sin su autorizacin; 13[13] no deducir la cuota si313131313131 a que est obligado
por 313131313131 empleador; 14[14] la eli313131313131n de una licencia sindical con violacin del
debido proce31313131153115] no tramitar las solicitudes de desafiliacin que hicieron algunos trabajadores;
16
[16]313131313131inuar rebajando las cuota313131313131obstante la renuncia del a313131313131;
17
[17] rebajar cuotas a personas no afiliadas al sindicato;18[18] suspender derechos de algunos asociados
sin respeto del debido proceso;19[19] orde313131313131 empleador no rebajar las cuotas sindicales a una
afiliada313131313131que perdiera, por morosida313131313131condicin de tal; 20[20] d313131313131e
rebajar sin autorizacin del trabajador la cuota sindica3131312131311] Asimismo, se sancion que u
trabajador fuera expulsado del sindicato con violacin d313131313131ido proceso. 22[22] Tambin, la
negativa a inscribir un 313131313131miento de un dirigente sindical por parte del Registro
Pb313131313131espectivo, atenta contra l313131313131rtad sindical. 23[23] Se d313131313131e la
restriccin del derec313131313131reunin y limitacin del derecho de afichaje es contrario a l libertad
sindical, 24[24] as como la violacin de la libertad de organizacin. 25[25] Tambin han dicho los
Tribunales que no se puede por va de amp313131313131ular una asamblea de un si313131313131o. 26[26]
Y que la disolucin de un sindicato solo se pu313131313131denar mediante un juicio ordinaro ante un
tribunal laboral. 27[27] Igualmente que la su313131313131n de la inscripcin de la junta directiva de un
11[11]

Los fallos son los siguientes: 787 del 2000;313131313131el 2000; 226 del 2001; 412 del 2001; 668 del 2001;
697313131313131001; 536 del 2002; 389 del 2003 443 del 2003; 495 del 2003 y 29 del 2003.
12[12]
(Sala Constitucional voto No. 2298).
13[13]
(ala Constitucional voto 0521-95.
14[14]
( Sala Constitucional voto 1036-94).
15[15]
( Sala Constitucional voto 2261).
16[16]
( Sala Constitucional voto 358313131313131
17[17]
( Sala Constitucional voto 3580-93).
18[18]
( Sala Constitucional voto 2648-93).
19[19]
( Sla Constitucional voto 6070-93).
20[20]
(Sala Constitucional oto 2309-91).
21[21]
(Sala Constitucional voto 3579-93).
22[22]
23[23]

(ala Constitucional voto 4419-95).

(Sala Constitucio313131313131to 4496-93).


(Sala Constitucional voto 6629-93)
25[25]
(Sala Constitucional voto 3434-92).
26[26]
(Sala Constitucional31313131313137-91).
27[27]
( Sala Segunda sentencia 133-82).
24[24]

32
sindicato323232323232ale negarle su existencia323232323232ica. 28[28] Y que es un de323232323232de
los dirigentes sindical323232323232tener su puesto en la directiva de la organizacin, an en casode
haber quedado cesantes. 29[29 Por fin que la firma de un arreglo directo, como una m323232323232 para
no suscribir una convencin colectiva cuando el sin323232323232 ya haba pedido la negoci323232323232
constituye una prctica l323232323232 desleal. 30[30]
f) Aplicacin de las Normas Internacionales del Trabajo, en otras materias por la jurisprudencia.
En otros campos, tambin ha sido abundante la produccin jurisprud323232323232 con fundamento y cita
de 323232323232nvenios de la OIT.
1. Seguridad Social
En materia de Seg323232323232 Social hay una considerab323232323232idad de antecedentes. As, el
onvenio 102, relativo a Normas Mnimas de la Seguridad Social, a servido para fundamentar dierentes
votos, 31[31] adems, se aplic el convenio 130323232323232ivo a la Asistencia Mdica y las
prestaciones monetarias de enfrmedad, 32[32] voto cuyo anlisis parti del convenio 323232323232bre
Seguridad y Salud de l323232323232bajadores y medio ambiente323232323232abajo, as como la
Recomen323232323232 97, sobre la proteccin 323232323232alud de los trabajadores en los lugares de
trabajo. Hay 323232323232votos de la Sala Constituc323232323232en relacin con el
conveni32323232323233[33] En materia de Seguridad Social, adems del convenio 102 referido han sido
analizados el convenio 148 sobre el medio ambiente del trabajo, contamin323232323232del ruido y
vibraciones, y3232323232320 sobre Higiene (comercio y oficinas).
2. Materias diver323232323232n relacin con el convenio323232323232bre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes323232323232in ha sustentado varias 323232323232ones. 34[34]
Tambin, ha s323232323232alizado el convenio 111, r323232323232 a la discriminacin en materia de
empleo y ocupacin, 35[35] y an se ha hecho mencin a otros convenios hasta ese momento no ratificados
por el pas, c323232323232 97 relativo a los trabajadores emigrantes, y 143 sobre la323232323232aciones
en condiciones abu323232323232y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato
323232323232rabajadores emigrantes.
En materia de salarios ha sido objetode anlisis el convenio 95, reltivo a la proteccin del salario. 36[36]
4. EL CONTROL DE LAOIT RESPECTO DE LA APLICACIN DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE LOS TRABAJADORES EN EL SIS323232323232 RELACIONES
LABORALES EN COSTA RICA
La fiscalizacin q323232323232rcen los rganos de contro323232323232a OIT, respecto de los
Con323232323232adoptados por esa organizacin, constituye una important323232323232e de
valoracin del estado en que se encuentra la legisl323232323232 las prcticas laborales de un pas; por
ello, resulta 323232323232ante analizar, en qu aspe323232323232an sealado debilidades o

28[28]

(Sala Constitucional voto 7189).


323232Sala Segunda sentencia 177323232323232
30[30]
(Sala Segunda sentencia 299-93).
31[31]
Como el 1323232323232 1990, el 6842 del 1999 , el 2707 de 1999, de la Sala Cons323232323232onal
32[32]
El voto No. 2973232
3332323232
Votos 5261-95 , 673-00, 2571-00
34[34]
Como la 3003 de 1992, 187, 295, 6240 de 1993 y los votos 2253-96, 947-97, el 241-98, el 4489-99, el 1075-00, el 11530-00,
el 10445-01, el 2623-02.
35[35]
( voto 138-93; 616-99; 7660-99
29[323232

36[36]

(voto 363-99.)

33
333333333333limientos del sistema jur333333333333ostarricense. Y las mate333333333333n las que
habra que legis333333333333
a.) El Comit de Libertad Sindical.
Desde que este comit333333333333te ha conocido 58 casos en los que se ha cuestionado al
go333333333333 de Costa Rica. (Ver anexo). De esos se encuentran ya cer33333333333353 casos. En
seguimiento 333333333333tivos 3.
De los casos que 333333333333cido el citado Comit, gran cantidad de ellos ya no mantienen actualidad
por ser temas superados, porque se han corregido333333333333por va de los tribunales, sea por va de la
intervencin 333333333333misma OIT, o porque se ha promulgado la legislacin adecu333333333333ra
solucionar el problema.373333333333Pero hay temas que siguen preocupando al Comit, respecto de los
cuales es necesaria una accin de parte del gobierno. Estos teas pendientes son los siguiente: los comits
permanentes de trabajadores no deben menoscabar el papel del sindicato en m333333333333 de negociacin
colectiva.333333333333 1678, 1695, 1781). Esta materia est ntimamente relacionada con el tema del
solidarism333333333333e se har referencia en fo333333333333lia en el punto 6 siguiente.
Tambin el Comit de Libertad Sindical ha insistido, que las normas que prohben actos de
di333333333333acin antisindical deberan ir acompaados de procedimien333333333333icaces y rpidos
que gara333333333333 su aplicacin en la prctica (csos 821, 859, 875, 1780, 1879 y 1966). Sobre este
tema h333333333333xpresado nuestro criterio 333333333333tar el punto 9.b.5.
En relacin con la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos, el Comit de Libertad
Sindical333333333333te que slo procede la exc333333333333 de los funcionarios que p333333333333pen
en la gestin pblica 333333333333635, 917, 1304, 2030 y 2104). As mismo ha dicho que es
333333333333ente la negociacin colectiva enel Sector Pblico en materia salarial (caso 1304). De este
asuto nos ocuparemos en el punto 5 siguiente.
En materia del derecho de huelga, ha sealado 333333333333 requisitos para ejercer ese derecho no deben
ser de tal333333333333aleza que limiten su ejercicio (casos 917, 980).
Asimismo, ha indicado que la prohibicin o restriccin al derecho de huel333333333333a funcin pblica
o en los servicios esenciales, debera ir acompaada de garantas adecu333333333333ra proteger los
intereses de lo trabajadores privados de este derecho, tales como procedimientos de conciliacin o arbitraje
( votos 917, 758, 783, 611,33333333333321, 859, 875).
Por otro lado ha interpretado restrictivam333333333333o que debe entenderse por 333333333333ios
esenciales, sea aquellos cuya interrupcin, pueda poner en peligro la vida, la seguridad, la salud (casos 1304,
1310). No se consideran servicios esenciales la agricultura (caso 917), banos (caso 1304), educacin (caso
1310), transportes (caso333333333333 1695, 1781) y s son servicios esenciales los hospitales (caso 702).
b). Estudio solicit333333333333 los gobiernos de la regin.
Recientemente los gobiernos 333333333333ta Rica, El Salvador, Hond333333333333y Guatemala, con
ocasin de la negociacin del CAFTA, soli333333333333n a la Oficina Internacional de rabajo, a travs de
la Oficina Regional con sede en San Jos, un estudio objetivo sobre la legislacin laboral vigente
e333333333333 uno de ellos que permitiera determinar el grado de confor333333333333de la legislacin
laboral con l Declaracin de la OIT de 1998.38[38] Por la fuente del estudo y su actualidad constituye

37[37]

Entre estos casos podemos id333333333333ar materias como las siguientes: decomiso de literatura 333333333333al;
celebracin del 1 de 333333333333exigencia de requisitos ex333333333333 para inscribir un sindicato; obstaculizar su
constituci333333333333echo de reunin en el lugar de trabajo sin necesidad de autorizacin previa y sin control
333333333333autoridades pblicas; habilitacin de un local para el sindicato en el lugar de trabajo;333333333333 del
empleador de rebajar 333333333333otas sindicales; permisos333333333333cales para asambleas y reu333333333333 de junta
directiva; libertad de acceso a los dirigentes sindicaes al centro de trabajo; detencin de dirigentes sindical 333333333333bre
eleccin de los representantes de trabajadores; proteccin ontra actos de injerencia del empleador; intervencin del empleador en
la constitucin de333333333333ta directiva del sindicato; proeccin contra prcticas antisindicales; proteccin contra despidos
antisindicales; protec333333333333e los dirigentes sindicale333333333333igacin de las asociaciones solidaristas de respetar las
a333333333333ades de los sindicatos; ig333333333333 de trato entre ambos tipos de organizaciones; intervenci333333333333a
polica en caso de huelgas; sanciones penales por partic333333333333n en una huelga.
38[38]
(Or333333333333cin Internacional del Tra333333333333Principios y Derechos Fun333333333333les en el Trabajo: un
estudio sobre la legislacin laboral (Costa Rica, El Salvador, Hond333333333333Guatemala y Nicaragua), Gi333333333333
2003).

34
un elemento de gran valor pa343434343434fines de este ensayo, respecto de Costa Rica se hacen
ob343434343434ones en las siguientes materias.
1.Derecho de constituir orgaizaciones sin ninguna distincin y autorizacin previa. 343434343434cesario,
segn la Comisin343434343434ertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
(CEACR343434343434ficar el artculo 344 del Cdigo de Trabajo, de manera que en el procedimiento de
inscripcin de un sindicato, el plazo para que jefe de la oficina de 343434343434atos del Ministerio de
Trabajo, pueda sealar los errores o deficiencias de esa solicitud343434343434 concreto y corto,
transcurrido el cual, sin que haya habido decisin, se entienda que ha343434343434ido la personalidad
jurdica.
2. Autonoma organizativa.
En cuanto al tema de la eleccin de los representantes, la CEACR ha sealado la importancia
de343434343434e modifiquen, tanto el artculo 345 del Cdigo de Trabajo, como el 60 de la Constitucin
P343434343434, para suprimir las excesivas restricciones actuales al 343434343434 de los extranjeros
de acceder los cargos sindicales.
3. Garanta de proteccin.
La343434343434 ha sealado que se hace necesaria la modificacin de la legislain, para que los procesos
labrales relativos a cuestiones de discriminacin antisindic343434343434e agilicen y sean tramitados
protamente y que se garantice la ejecucin de las sentencias343434343434iales por medios eficaces 39[39].
4. Negociacin colectiva voluntaria.
Uno de los temas ms dlicados para el pas, es la situacin que se ha venido p343434343434ando, respecto
de convenci343434343434olectivas celebradas con i343434343434iones del Sector Pblico de Costa Rica,
pues la Sala Cons343434343434onal, en ejercicio de sus 343434343434encias, ha declarado
incon343434343434onales algunas de las clusulas de esas convenciones, atendiendo, especialmente a
criterios de egalidad, proporcionalidad, racionalidad e igualdad, par343434343434consider que en esos
instrumenos colectivos, se haban establecido privilegios irrazonables y desproporcionados, en detrimento
de los fondos pblicos. Mientras, seala el informe de343434343434T que para la CEACR, slo por
defectos de forma o por in343434343434miento de los mnimos legales, podran anularse las
clusu343434343434vencionales, por lo que, la sentencia en cuestin, pue343434343434er efectos muy
perjudiciales en el grado de confianza de l343434343434ciacin colectiva, como me343434343434
resolucin de conflictos 343434343434lugar a una desvalorizaci343434343434a autonoma de las partes
343434343434nstrumento de la convenci343434343434ctiva mismo al tiempo que 343434343434e
respecto del principio d343434343434iacin voluntaria que resulta esencial a los fines del Convenio 98 de
la OIT.
5. Derecho de Helga
Requisitos para una huelga legal.
Segn el artculo 373 del Cdigo de Trabajo, el n343434343434nimo de trabajadores que
343434343434apoyar una huelga para que sta sea legal, es del sesenta 343434343434ento de los
trabajadores q343434343434oran en el centro del trab343434343434a CEACR estima dicho porcentaje
excesivo, aparte de que 343434343434era que en las votaciones que serealicen para conocer la volunad
de los trabajadores, se deben asegurar que solo se tomen en consideracin los votos 343434343434os y
que el qurum o la ma343434343434ecesaria, se fije razonablemente.
6. Abolicin efectiva del trabajo infantil.
En cuan343434343434a edad mnima de admisin al empeo, no obstante que, actualmente sta, es de 15
aos (ar343434343434 78, 85, 86 y 92 del Cdigo de la Niez y de la Adolesce343434343434 la CEACR
ha solicitado qu343434343434eitere expresamente, la de343434343434ria del artculo 47 del Cdigo de
Trabajo, que todava s343434343434ndicando una edad diferent343434343434 Anlisis de las
39[39]

( ver lo dicho en punto 9b5)

35
observaci353535353535El informe de la CEACR, co353535353535diente a este ao, constituye, sin duda,
la ms actual va353535353535n del estado de cumplimie353535353535 los convenios fundamentales de la
OIT del gobierno de Cos353535353535. Por lo tanto, resulta importante comentar las ltimas
353535353535aciones hechas, que en la mayor de los casos, son reiterativas de lo que hemos sealado, a
fin de determinar especialmente, qu le corresponde hacer 353535353535ierno para adecuar su
legi353535353535n y prctica a los derech353535353535damentales, desde la persp353535353535 de la
OIT.
En relacin con el Convenio 87, hay observacio353535353535mportantes y otras que sin duda, son de
menor valor, pues se refere en algunos casos, nicament a aspectos formales. 1) La prmera observacin
es respecto de la prohibicin relativa que tinen los extranjeros en Costa Rica, por mandato
constituci353535353535de ejercer cargos de direc353535353535 autoridad en los
sindica353535353535robablemente, es ste un resabio de la guerra fra, poc353535353535ue exista el
temor (por 353535353535recha relacin entre algunos sectores del movimiento sindical y os partidos
comunistas) de que dirigentes internacionales del comunismo, ejercieran actos de direccin en esos
sindicato353535353535n embargo, esa etapa ya es353535353535tricamente superada en
el353535353535y en el caso concreto, existe en trmite en la Asamblea Legislativa el proyecto de ley
13475 que modificara el Cdigo 353535353535ajo, en cuanto a una disposicin de que los miembros de
la juta directiva fueran costarriceses o centroamericanos de origen o extranjeros casados
co353535353535r costarricense y con cinc353535353535 de permanencia en el pas, y que adems,
modificara el artculo 60 prrafo segundo de l353535353535titucin. 2) Otra observacin se refiere a la
obligacin de que la asamblea sindical nombr353535353535 ao la junta directiva. Ig35353535nte, ese
problema est siendo solucionado mediante el proyecto de ley citado anteriorment353535353535
Restricciones al derecho de huelga. El tema de la regulacin del Derecho de Huelga, ha
s353535353535urrente ante los rganos de control de la OIT, especialmente en cuanto a las
limitaciones353535353535 esta sujeto.
El requisito numrico de que los trabajadores huelguistas tengan el apoyo de353535353535 menos el
sesenta por ciento deellos, ha sido preocupacin constante de la OIT. Sin emb353535353535a Sala
Constitucional en su sentencia 1317-1998, consider que ese porcentaje no violaba 353535353535stitucin
porque, a su juicio, responde a un criterio de necesidad que persigue que la huelga tenga un porcentaje
signific353535353535de apoyo, de tal manera qu353535353535edida de presin sea exter353535353535o
se utilice como primer r353535353535.
Otro aspecto muy importa353535353535ra en torno a la limitaci353535353535 derecho a huelga en
funcin de la actividad que presta e353535353535eador.
La Constitucin Poltica Artculo 61) reconoce la huelga salvo en los servicios 353535353535os que
indica la ley. Es353535353535erminacin, por cierto muy353535353535a, la hace el artculo
376353535353535digo de Trabajo. La Sala353535353535itucional, en el voto
dich353535353535redimensionado el alcance 353535353535e artculo: declar en fo353535353535ara, que
la agricultura n353535353535 servicio pblico; en forma mucho menos clara se refiri 353535353535ado
y sus instituciones, pues en un primer momento se interpret que a la nocin de servicio pbico
constitucional la Sala le haba dado en su fallo el 353535353535do de servicio esencial que ha
desarrollado el Comit de Libertad Sindical (lo que se353535353535e a vida, salud o seguridad de as
personas) y la jurisprudencia comparada, la realidad es que n este aspecto el tema qued sujeto a lo que en
el futu353535353535idan los Tribunales. Adems sigue siendo considerado servicio pblico los muelles, y
el transporte areo, martimo y fer353535353535o. En resumen quedan pendiente para Costa Rica dos
tema353535353535rtantes: a) el porcentaje 353535353535senta por ciento, b) los alcancs que los
Tribunales darn a lanocin de servicio pblico verus la de servicio esencial. mbos, temas delicados.
Tambin qued vigente una limitacin relativa a la prohibicin de353535353535elga en los servicios de
t353535353535rte, lo que para la CEACR 353535353535ompatible con el derecho 353535353535
organizaciones de trabajadores de ejercer libremente sus353535353535dades y formular su programa de
accin, tal y como se consagra n el artculo 3 del convenio. As mismo, considera viol353535353535 del
convenio que hayan sido considerados en la Directriz3535353535358 del Poder Ejecutivo del 15 de
septiembre del 2003, como353535353535cios pblicos esenciales, la Refinera Costarricense de
Pe353535353535 (RECOPE) y los puertos, cuando no lo son.

36
Respecto al 363636363636io 98, las observaciones son: 1) La lentitud e ineficacia de los procedimientos de
repara363636363636en caso de actos antisindi363636363636 Efectivamente, este es u363636363636los
principales problemas,363636363636hemos sealado; sin embar363636363636itero que el hecho de que ya
la Sala Segunda de la Corte S363636363636 de Justicia, haya ordenad363636363636einstalacin y pago de
salarios cados, en los supuestos,363636363636eala la CEACR, y redimens363636363636y aminor el
perjuicio que caus la ausencia de un procedi363636363636 sumarsimo; 2) Restricciones como
consecuencia de distintitos fallos judiciales del derecho de negociacin colectiva del 363636363636 Pblico,
incluidos los funcionarios que no trabajan en la363636363636istracin del Estado. Est363636363636uizs,
el ms serio probl363636363636e enfrenta el pas, en rel363636363636con el cumplimento del convenio 98
y merece un prrafo ap363636363636al respecto ver el punto 363636363636or). 3) La negociacin
co363636363636 en el Sector Privado: la proporcin de convenciones colectivas frente al arreglo
directo363636363636 materia tiene una ntima 363636363636n con el tema del solidar363636363636 El
desarrollo sindical en el pas, bsicamente, tiene aug363636363636el Sector Pblico y por lo tanto, en este
sector era dond363636363636roduca el mayor nmero de convenciones colectivas, situac363636363636e
se vio afectada por los 363636363636mas apuntados en relacin con la negociacin colectiva en el Sector
Pblico. En el Sector Privao, lo que suele ocurrir es que mediante el mecanismo come363636363636en el
punto 6, en que se e363636363636 el problema del solidaris363636363636n la empresa se
constituye363636363636mit permanente de trabaja363636363636y este directamente, sin
i363636363636cin de terceros, celebra un areglo directo que si bien en el texto de la ley, no tiene
363636363636ortancia ni el contenido, 363636363636 consecuencias de una convencin colectiva, en la
prctic363636363636a de una manera similar, de tal forma que, como existen un363636363636 importante
de asociaciones solidarista, (aproximadamente 2500, es muy probable que en cada uno de esos centros de
trab363636363636 donde existe una, se celebre un arreglo directo, lo que explia esa diferencia entre el
nmero de convenciones colectiv363636363636 presencia de un sindicato363636363636 arreglos directos,
sin presencia sindical. Actualmente, l363636363636iacin solidarista como ta363636363636tiene ningn
papel que jugar en la negociacin colectiva pues le sta expresamente prohib363636363636Adems, el
artculo 370 d363636363636igo de Trabajo indica que 363636363636exista en una empresa un sindicato,
en que estn afiliado363636363636enos la mitad ms uno de s363636363636bajadores, al empleador
le363636363636 prohibida la negociacin363636363636iva, cualquiera que sea su denominacin
(incluyendo, por lo tano, a un arreglo directo ) cuando esa negociacin no sea con el sindicato. Creemos en
tod363636363636 el problema no es de nd363636363636gal, sino ms bien de la363636363636idad de
accin sindical, de poder de convocatoria, de pres363636363636 ms que de una
limitacin363636363636tiva.
En relacin con el convenio 138, sobre edad mnima, 363636363636 el tema es la
eliminacin363636363636siva del trabajo infantil y la proteccin de los nios y363636363636scentes, en
Costa Rica se 363636363636ne una situacin de incump363636363636to meramente formal,
porqu363636363636digo de la Niez y la Ado363636363636cia establece la edad m363636363636e
ingreso al trabajo en 15 aos, en tanto que el Cdigo de Trabajo todava mantiene una r363636363636n que
la admisin es a los 12 aos. Sin embargo, el probl363636363636mo se comprender es
meramenteformal, porque la ley posterior derog a la anterior, en virtud adems, del rango
prefe363636363636que el artculo 7 de la Co363636363636cin Poltica reconoce a l363636363636tados.
No obstante, en la prctica permanecen importantes363636363636emas que tienen que ser atendidos, toda
vez que segn observa la Comisin con base en de363636363636s de sindicatos, hay traba363636363636
nios por debajo de la ed363636363636ima legal de ingreso al tr363636363636 que seala la ley, en
act363636363636es estacionarias relaciona363636363636on la cosecha del caf y la zafa de la caa de
azcar, as com en el servicio domstico y en el sector informal. El gobierno ha tomado medidas
importantes como la adopcin de la A363636363636de la Niez y la Adolescen363636363636tas y
Compromisos 2000-2010, que establece entre los ob363636363636s a largo plazo, lograr el accso y la
permanencia de nios y nias menores de 15 aos d363636363636, as como de los y las
ad363636363636tes entre 15 y 18 aos, ingresen al sistema educativo for363636363636Hay tambin
firmado un mem363636363636m de entendimiento con la OIT- IEC, mediante el cual el gobierno se
compromete a realizar esfurzos importantes para la eliminacin progresiva del traba363636363636antil.
Adems el gobierno ha adoptado un Reglamento de C363636363636acin Laboral y

37
Condicion373737373737 Salud Ocupacional, de las373737373737nas adolescentes,40[40] en 373737373737
se enumeran detalladamente las labores absolutamente prohibidasa los menores de 18 aos , as omo las
permitidas con ciertas restricciones.
Finalmente,373737373737cierre de todo lo que se ha venido exponiendo y en relaci373737373737la
libertad sindical, conv373737373737estacar que la misin de a373737373737cia de la OIT que visit al
pas en el 2001, en su informe, seala como aspectos positivos quemerecen destacarse, que las
oranizaciones sindicales son independientes y reivindicativas, se presentan a todo tipo
de373737373737jadores, tienen autonoma 373737373737ativa, se renen y expresan libremente, tienen
una repres373737373737idad respetable (muy elevada enel Sector Pblico), participan en rganos
bipartitos y t373737373737tos y existe una vida sindical activa, que se traduce en 373737373737as
acciones frente a los empledores y las autoridades para conseguir progresos sociales, lasactividades
sindicales con las restricciones que se seal373737373737ontinuacin, se ejercen sin violencia fsica en el
marco d373737373737tado democrtico estable, poltica , econmica y socialmente, con una tradicin de
respeto de los derechos humanos y dond373737373737onstatan indicadores de p373737373737in social y
de desarrollo human comparativamente altos o muy altos, si se tiene en cuent373737373737ituacin de
Amrica Latina373737373737tasa de desempleo del 5.2%.
5.EL TEMA MS SENSIBLE: LA NEGOCICIN COLECTIVA EN EL SECTOR PBLICO.
a.) Marco Jurdico373737373737rtculo 62 de la Constituc373737373737ltica reconoce que tendrn fuerza
de ley las convenciones coletivas de trabajo que se celebren entre empleadores y sindicatos de
trabajadores legalmen373737373737anizados. No establece ninguna imitacin respecto a qu tipo d
trabajadores (pblicos o privados) pueden suscribir las convenciones. Si recurrimos al Cdigo de Trabajo,
el artculo 4 defne al patrono como toda persona de derecho pblico y 373737373737echo privado. El
ttulo 8 del Cdigo de Trabajo del 373737373737 de los servidores del estado ysus instituciones, no
contiene ninguna disposicin de excepcin en este campo en perjui373737373737l trabajador pblico.
La definiin de Convencin Colectiva (artculo 54, del Cdigo de 373737373737), no limita la
posibilidad de celebrarla a ningn tipo d373737373737eador. Y el Artculo 56 es373737373737e que es una
obligacin pa373737373737o empleador particular, ne373737373737as cuando se lo pida el sindicao de
sus trabajadores, pero guarda silencio respecto al patrono pblico. El artculo 14373737373737 que al ser
el Cdigo de Trabajo, una ley de orden pbli373737373737 aplica a todo tipo de empleadors. Costa Rica
ratific el convenio 98 de la OIT. Adem373737373737ersas leyes se refieren a 373737373737nvenciones
colectivas con 373737373737narios pblicos, como el Cdigo Municipal, (artculo 121), y la Ley de
Creacin de la Auto373737373737resupuestaria (hoy derogada).
b.) Antecedentes
En cuanto a la celebracin de convencione373737373737ctivas con los funcionarios pblcos, encontramos
diferentes momntos histricos, que van de la tolerancia a la prohibici373737373737n perodos
intermedios; 1) Primer perodo: el Estado no es373737373737igado a celebrar
convencio373737373737lectivas. 41[41] 2) Segundo perodo: validez de las convenciones colectivas
celebradas v373737373737iamente por los entes pblicos, 42[42] 3) Tercer perodo373737373737ibicin
de celebrar conven373737373737 colectivas por el Estado373737373737 instituciones. 43[43] 4) Cuart
40[40]

( Decreto No.2920 del 30 de octubre de 2000)


Un sindicato pretendi celebrar una convencin col373737373737con una entidad pblica, sin embargo, dicha institucin
s373737373737 a negociar, y cuando el asunto fue sometido a los tribunales detrabajo, estos dijeron que no haba obligacin
legal de h373737373737. (van der Laat, Bernardo. 1986, pg. 63).
42[42]
A travs373737373737ecanismo de conciliacin q373737373737mita en esa poca el Cdi373737373737Trabajo, una
coalicin de 373737373737adores, solicita conciliar con su empleador, en un caso concreto,
los trabajadores de
un373737373737itucin estatal recurriero373737373737te mecanismo, y cuando se adquiri un compromiso de celebrar una
convencin colectiva, los373737373737nales dijeron que el Estado no estaba obligado a celebrar 373737373737ciones colectivas,
pero la373737373737celebraba voluntariamente eran plenamente vlidas. (ibiden373737373737 46)
43[43]
A partir del 26373737373737ril de 1979, se abre un tercer prodo, entra en vigencia la Ley General de la
Administrac373737373737blica, cuyo artculo 112, 373737373737o primero, dispone que el 373737373737o administrativo ser
apli373737373737a las relaciones de servicio entre la Administracin y sus servidores. En base a sta dis 373737373737n y la ya
referida del artculo 56 del Cdigo de Trabajo, se establece la obligacin de celebrar convenciones colectivas slo pra los
particulares, la Procuradura General de la Repbl373737373737miti un pronunciamiento basado en el principio de
41[41]

38
perodo: reconocimiento de la posibilidad de celebrar c383838383838ones colectivas sujetas a controles y
lmites. 44[44] 5) Quint perodo: se pueden celebrar repecto de aspectos muy concretos y sujetos a
controles pre383838383838
C.) Las declaraciones de 383838383838titucionalidad.
Ms recien383838383838e, la Sala Constitucional 383838383838te los votos 4453-2000 y 244-2001,
determin que el derecho a celebrar convenciones colectivas en el sector pblico, solamente lo tienen los
empleados 383838383838Administracin Pblica, con rgimen privado de empleo
(obr383838383838empleados y trabajadores q383838383838ealizan gestin pblica y que laboran en
servicios econm383838383838el Estado), mientras que l383838383838s empleados, o sea los
funcionarios, no tienen tal derecho. Pero, adems de establecer 383838383838icin, de por s ya bastante
plmica, porque la zona fronteria entre quien tiene derecho o o , es oscura, la Sala Constitucional ha
decidido, en dif383838383838s resoluciones, declarar que las disposiciones de convenciones colectivas y
otros instru383838383838 colectivos, vigentes en el sectr pblico respecto de los empleados con rgimen
privado, 383838383838nconstitucionales, lo que ha llevado a un destacado jurist383838383838nsiderar que
tenemos un tr383838383838 constitucional resolviendo tribunal de conciencia respecto de las clusulas de
una conve383838383838colectiva. 45[45] Este cas383838383838enta caractersticas inter383838383838s
toda vez, que la petici383838383838esa inconstitucionalidad fue planteada por el Defensor
de383838383838bitantes, quin consider que s extralimitaron en los beneficios econmicos que
otorgaron en perjuicio de todos los hab383838383838s.46[46] Desde un punto383838383838sta
estrictamente laboral,383838383838r el resultado de la negoc383838383838 lo que ambas partes
acep383838383838ede parecer extrao decir que hay exageracin, o que se otorg un privilegio. Sin
embargo, si se analiza la gnesis de esa determinada convencin, puede apreciarse fcilmente que no hubo
una negociacin verdadera, toda vez que por razones polticas, o en determinado momento por
383838383838a de un jerarca fuerte, que defendiera los intereses inst383838383838nales, se generaron
conven383838383838 colectivas obviamente muy383838383838ables a los trabajadores en la que
obtuvieron beneficios383838383838odra considerarse, supera383838383838lo que la realidad
naciona383838383838a ofrecer. Esta situaci383838383838umamente delicada para Costa Rica, pues la
misin de asistencia tcnica de la Organizacin Internacional del Trabajo, que visit el pas, del 3 al 7
d383838383838embre del 2001, calific el estado de la negociacin co383838383838 en el Sector
Pblico costarricnse, como precario.
Ahora bien, este tema que puede ser uno de los ms delicados para383838383838s, en relacin con la
OIT383838383838ser para los fines del CAFTA? Pues, para que un asunto 383838383838ser motivo de
controversi383838383838ro del Tratado, debe tener383838383838in con el comercio.
Prec383838383838e, pareciera bastante complicado poder establecer que exi383838383838 vinculacin

legali383838383838 que el estado solamente puede hacer aquello que expres383838383838le est permitido, por lo que no
puede celebrar convenciones colectivas de trabajo. Co383838383838 en esa opinin, el Consejo de Gobierno, mediante acuerdo
383838383838 del 5 de octubre de 1979,383838383838 una directriz con fuerza vincuante para todos los entes pblicos, en las
que seal, el383838383838 y sus instituciones no estn obligados a celebrar conv383838383838colectivos con los
sindica383838383838 fueron ms all, pues si alguna de las instituciones pblicas violaba la disposicin, l 383838383838ectiva
convencin colectiv383838383838tiene que ser depositada 383838383838Ministerio de Trabajo, no 383838383838ecibida por
este ente. So383838383838e se permiti que aquellas convenciones colectivas ya vige383838383838continuaran sindolo.
(ibid383838383838. 65)
44[44]
Ante un confli383838383838citado en un Banco Pblico, el Banco Nacional de Costa Rica, sobre la vigencia o no de una
convencin colectiva, y sigui383838383838n procedimiento particular383838383838 vez que se le dio por ley383838383838ltad
a la Corte Suprema de Justicia para que actuara como 383838383838 en ese caso, se estableci la posibilidad de que el
esta383838383838s entes pblicos costarricense, celebraran convenciones co383838383838as, aunque esa facultad
no383838383838restricta , pues indic qu383838383838star sometida a la ley, l383838383838venciones colectivas, podran dejar
sin efecto total o pa383838383838nte, artculos del Estatuto del Servicio Civil y con ese mismo razonamiento de las dems leyes
que regulan el funcionamie383838383838 los dems estatutos vigen383838383838ra otros poderes del Estad383838383838den
pg. 66).
45[45]
(Bolaos Cspedes, Fernando 2003)
46[4638
3838383838ndo el gobierno prohibi l383838383838bracin de convenciones co383838383838as, por motivos claramente
polticos, acepto que continuaran vigntes muchas que se haban firmado entre sindicatos muy fuertes e instituciones estratgicas
como la banca estatal, la re383838383838a de petrleo, los ferroca383838383838y los puertos. A esas convenciones se refieren
las acciones de constitucionalidad comentadas).

39
directa entre el estado de la negociacin co393939393939 en el Sector Pblico en Costa Rica y el comercio
internacional.
6. UNA MATERIA POTENCIA393939393939 CONFLICTIVA: EL SOLIDARIS3939394739397]
Es probable que en los393939393939os 20 aos de las relacion393939393939orales en Costa Rica, el tema
ms importante y polmico se393939393939olidarismo. Este tema ha393939393939nado reformas
legislativas393939393939antes, presin sindical, presin internacional, pronunciamientos del Comit de
Libertad Sindical y de la Comisin de Exp393939393939de la OIT, Misiones de Contacto Directo, y
abundante liter393939393939 tanto nacional como internacional. Por lo tanto, al hacer una valoracin del
grado de c393939393939ento de los derechos fundamentaes de los trabajadores en Costa Rica, este tema
merece un393939393939e especial, independientem393939393939 cual sea su situacin actual, porque al
resultar tan po393939393939 y de tanta presencia en l393939393939dad costarricense, seguramente, tarde
o temprano, dar origen a cuestionamientos que podran ser tramitados por los mecanismos de solucin de
controversias del CAFTA.
Podramos afirmar393939393939l solidarismo en s, no es algo egativo para los trabajadores, como
usualmente afirman se393939393939 del movimiento sindical. 393939393939ticamente es un sistema
m393939393939e el cual empleadores y trabajadres hacen un aporte econmico mensualmente a una
asociaci393939393939ecie de mutualismo). El aporte del empleador que queda393939393939itado a
nombre de cada tra393939393939r en la Asociacin Solidar393939393939ara eventualmente pagar en el
futuro, el auxilio de cesa393939393939ue el empleador tenga que 393939393939arle al trabajador.
Con in393939393939encia de si la causa de te393939393939n del contrato de trabajo es una renuncia
voluntaria, 393939393939pido justificado o injustificadoo cualquier otra de las causales de terminacin de
la rel393939393939laboral, an en todos esos supuestos, ese monto ahorrado393939393939l empleador a
favor de sus393939393939jadores, lo reciben estos,393939393939arte del auxilio de cesanta qu les
pudiere corresponder.
Si l relacin termina por causas imputables slo al patrono, ste deber completar cualquier
393939393939que de conformidad con la ley deba pagar. As las cosas,393939393939 preguntarse en
dnde est393939393939cidencia en las relaciones393939393939ales colectivas que tanto se denuncia. La
cuestin tiene393939393939xplicacin: en un determi393939393939mento, se produjo una jurisprudncia
de los tribunales laborales que dijeron que estando vigente en un determinado
centro393939393939oduccin, un convenio colectivo de trabajo, el empleador n393939393939a la
obligacin de negocia393939393939n otro, mientras ese conv393939393939stuviera vigente (Teora
d393939393939az laboral absoluta). Est393939393939, para que entonces, los 393939393939dores, con la
intencin no confesada, de no tener como int393939393939tor en sus negociaciones colectivas al sindicato,
recurrieran a na figura que prev el ordenamiento jurdico costarricens393939393939 se llama el arreglo
directo, en el que el titular de la negociacin colectiva no es un 393939393939ado sino una coalicin de
393939393939dores, representada por lo que la ley llama un Comit Per393939393939e. As, celebraban
con dicha coalicin un arreglo directo393939393939s un instrumento colectivo, sin participacin sindical
alguna, aunque en la prctica tien393939393939ontenido similar al de una convecin colectiva. Ante esta
situacin, si el sindicato intentaba negociar colectivamente con el empleador o recurra a
los393939393939imientos previos de la huelga, l empleador alegara que ya estaba vinculado con un
arreg393939393939ecto colectivo, por lo que no negociaba con el sindicato s393939393939 se le pudiera
obligar a h393939393939. Esta frmula favoreci que se propiciara el siguiente 393939393939a: se funda
una empresa, l393939393939 dentro del perodo de pru393939393939 los trabajadores (3
meses393939393939os se organizan en una asociaci solidarista, con el apoyo econmico y de todo tipo
de l393939393939esa; y fundan un comit pe393939393939e con el cual el empleador negocia
colectivamente. A partir de este momento, lo que era una forma de organizacin mutua393939393939in
mayor pretensin de incidir en las relaciones colectiv393939393939orales, se convierte en
u393939393939ema evidentemente antisind393939393939porque va a cerrarle la pu393939393939l
47[47]

Sobre este tema pue393939393939se: van der Laat, Bernardo393939393939 solidarismo y su influencia en las relaciones
laborales en Costa Rica, materiales de cl393939393939acultad de Derecho Univers393939393939e Costa Rica. 1994.
van de393939393939 Echeverra, Bernardo; Godnez Vargas, Alexander. Interna393939393939 Encyclopedia of Laws, Costa
Rica. Kluver Law Internationa393939393939, The Hague. Pg. 526. ss

40
sindicato como el repres404040404040e de los trabajadores en l404040404040esa. Aparte de lo
anterio404040404040 asociaciones solidaristas404040404040manejar los recursos que
m404040404040mente ahorran los trabajad404040404040ue pueden llegar a ser de un 3 a un 5% de la
planilla y e404040404040te patronal, usualmente alrededor del 5% de esa misma pla404040404040
manejan recursos cada da404040404040mportantes y cuantiosos que le permite actuar de
diferente404040404040ras, como una institucin que facilita bienes de consumo 404040404040 al
trabajador, el crdit404040404040onal, especialmente para viviend; la adquisicin de acciones de la propia
empleadora, y a404040404040casos constituir sus propias empresas para darle servicio
404040404040eador, lo que en la prctica tiene dos efectos: a) el tra404040404040r obtiene ingresos,
adicionales a su salario, proveniente de los rendimientos de esos recursos ( en algunos casos pueden
s404040404040equivalente a 5 sueldos); 404040404040o consecuencia de lo anter404040404040isminuye
la conflictivilid404040404040oral; y c) se fortalece la visin de que el solidarismo 404040404040ra en la
paz social, la a404040404040obrero-patronal, frente a la conflictivilidad que
provoca404040404040ndicato.
Cuando en l984 la404040404040ea Legislativa conoci de la Ley de Asociaciones
Solidari404040404040sta fue consultada a la OIT, quien hizo la observacin qu404040404040a forma que
funcionaba has404040404040momento histrico el esquema solidarista, en que la admin404040404040n
era bipartita y paritaria de la empresa y de los trab404040404040s, era contraria al espritu de la OIT. Por
lo tanto, en la le solidarista, se elimin la posibilidad de que el empresa404040404040u representante
tuvieran voz y voto en la asociacin, sin404040404040 voz, si el respectivo rg404040404040cial lo
consideraba pertinente. Posteriormente, el tema ha sido conocido por los rgano404040404040ontrol de la
OIT, y por el404040404040 de Libertad Sindical, es404040404040mente, en los casos 1304 y 1483, en
donde, luego de una m404040404040e contactos directos, la OIT lleg a la conclusin, en el seno del
Comit de Libertad Sin404040404040 que la Asociacin Solidar404040404040 era una asociacin
autntica de trabajadores, en los trminos que la define el Convenio 87.
En necesario recalcar que l404040404040iacin Solidarista como t404040404040nca ha tenido titularidad
404040404040al para negociar colectivamente en Costa Rica. Sin embarg404040404040z de todos los
cuestionamientos que se han hecho , en la Ley de Proteccin al Trabajador, del 2000, que sin duda , es una
de ls leyes ms importantes de los ltimos 10 aos, se modifi404040404040Ley Solidarista y el Cdigo de
Trabajo para dejar claram404040404040stablecida la prohibicin para las Asociaciones Solidaristas, de
negociar colectivamente.404040404040in se estableci, para ha404040404040 difcil cualquier maniobra
del empleador, que la empresa en que el sindicato tuviera e404040404040de los trabajadores
afilia404040404040ste era el nico titular para cualquier tipo de negociacin colectiva. Adems, en esta
Ley de Proteccin al Trabajador, los sinicatos obtuvieron algo por lo qe haban luchado mucho. En esta
ley, parte del auxilio d404040404040nta se reconoci como un derecho del trabajador como
ocu404040404040 la Asociacin Solidarista, porque el patrono tiene que depositarlo mensualmente en una
administradora de fondos laborales, y lo sindicatos lograron que entre las muchas posibilidades
404040404040ora la ley otorga para el manejo del auxilio de cesanta, tambin pudieran estar ellos.
C404040404040o, el movimiento solidarista goz de gran prestigio en Costa Rica, tiene el apoyo de
diver404040404040tidos polticos, de la prensa nacional, de la iglesia cat404040404040 porque se percibe
como u404040404040resin de la doctrina soci404040404040tiana y por supuesto de los empleadores.
Entre sus fines est la armona obrero patronal404040404040o tanto, este es un aspecto que
publicitariamente se explota con mucha frecuencia al cons404040404040 a los sindicatos como algo
negativo para la empresa, que 404040404040el conflicto y el beneficio del dirigente; mientras
tant404040404040sociacin Solidarista, es un elemento de colaboracin y de esfuerzo mutuo, en beneficio
d404040404040rmona en el centro de trabajo.
SECCION III
Las normas404040404040n ser perfectas, pero si n404040404040plican, si no son eficaces, piere todo
sentido la regulacin qu hacen. Por ello, resulta fundamental al hacer una valo404040404040 de las
obligaciones del pas en relacin con el CAFTA, verificar el sistema institucional404040404040ene el pas
en dos aspectos: esecficamente, la inspeccin del trabajo y la justicia laboral.

41

7. LA INSPECCIN DE TRABA41414141a.) Algunos ndices.


1. Nmer de inspectores por Trabajadore asegurados. 48[48]
Datos emanados de diferentes fuentes, 414141414141an un panorama de la efect414141414141que
podemos esperar de la Inspeccin de Trabajo. En 2002414141414141ireccin Nacional de la
In414141414141n de Trabajo tena 93 inspectores, para cubrir las 6 regi414141414141el pas. Si se
analiza la relacin entre el nmero de tr414141414141ores asalariados, que aparecen cmo cotizantes ante
la Caja Costarricense de Seguro Social414141414141el nmero de inspectores r414141414141, que por
cada inspector d414141414141ajo existan 8797 trabaja414141414141
2. Periodicidad terica414141414141s inspecciones:
Si se toma en cuenta el nmero de empleadores que aparecen tambin reportados en la Caja Costarricense
d414141414141ro Social, y la cantidad de inspectores, tenemos que prcticamente tomara poco ms de 6
414141414141 para visitar al menos una414141414141odos los centros de trabajo registrados.49[49] Otros
datos nos indican que si dividimos 414141414141ero de empleadores registr414141414141tre las visitas
de inspeccin realizadas, el porcentaje d414141414141adores inspeccionados sera de 8.8%.
El promedio mensual de inspecciones por cada inspe414141414141 nivel nacional, en el perodo de 1999 a
junio del 2003, es de 14.9%. Esto quiere decir q414141414141a inspector realiza en pro414141414141cerca
de 15 inspecciones p414141414141 Este ha sido el promedio usua en los ltimos aos, as, 1999 13.6%,
2000, 14.9%; 2001, 15.4%, 2002, 15.1%, y, 2003, 15.7%. 50[50]
Sin embargo, hay co414141414141ia de las debilidades que 414141414141estar presentando la
administracin del trabajo, y ha habi414141414141uerzos, con ayuda internac414141414141para tratar de
solucionar los posibles problemas. As por414141414141o, desde 1997, en Costa Rica a estado operando
un programa realizado en conjunto con la Organizacin Internacional del Trabajo, (proyecto MATAE)
par414141414141rnizar su administracin d414141414141bajo.
b.) Pasos significativo para mejorar la capacidad institucional de la inspeccin414141414141onen de
ejemplo de esas acciones del Ministerio de Trabajo414141414141siguientes: a)
elaboracin414141414141lementacin de las regulac414141414141para la organizacin y
fun414141414141 de la Inspeccin de Trab414141414141) la elaboracin e impleme414141414141 de un
manual de procedimientospara la inspeccin de Trabajo; ) la conduccin de una amplia valoracin de la
inspeccin;414141la clasificacin de la jur414141414141encia administrativa; e) la validacin de una gua
de violaciones a las leyes laborales; f414141414141reparacin y distribucin414141414141a primera
edicin de una 414141414141cin de normas laborales actuales.51[51]
C.) Lo que est414141414141ndo la Inspeccin.
En este414141414141do, el ltimo informe de labores presentado por el Directo414141414141onal e
Inspector General de Trabajo, ante el Consejo Cons414141414141 Nacional de la
Inspeccin414141414141abajo, el 9 de diciembre d414141414141, nos presenta un panorama sobre lo
que est haciendo 414141414141peccin como parte de un plan de transformacin llamado
H414141414141n nuevo modelo de Inspecc414141414141Trabajo aprobado en enero del 2003, por la
Oficina del P414141414141cacin Nacional. El plan comprende autonoma regional para la tencin y
resolucin de casos, mediante un proceso de des414141414141tracin de competencias, d414141414141ra
que, los asuntos de la414141414141ccin se reciban, tramitan414141414141uelvan, con agilidad en
la414141414141entes circunscripciones territoriales de las oficinas reg414141414141 de la inspeccin de
48[48]

Godnez, Alexander, El Ac414141414141de Cooperacin Laboral... 2003, pg. 3.


Ibid.
50[50]
Inform de Labores del Derecho Nacional, 2003, pg. 10.
49[49]

51[51]

(G414141414141 2002, p. 6).

42
trabajo. Adems, estn haciendo una funcin preventiva educativa, consistente en que aparte de
424242424242or puramente represiva, m424242424242e la deteccin y denuncia de infacciones, se estn
realizando acciones tendientes a sensibilizr, informar y coordinar esfuerzos con los empleadores y
t424242424242dores a fin de que mediant424242424242nes concertadas, se disminuya el ndice de
infracciones 424242424242les en los diferentes sect424242424242 Para esto, se le da participacin a los
empleadores y t424242424242dores, en el proceso de formulacin de planes, as como co424242424242y
evaluacin del servicio en la Inspeccin.
Dentro de esa estrategia, los ejes centrales 424242424242transformacin, son: la desconcentracin o
regionalizaci424242424242e manifiesta en 29 oficinas dispersas en el territorio n424242424242l. La
desconcentracin d424242424242etencias, de tal modo que,424242424242es el inspector general, desde la
capital, sino las oficinas rgionales, quienes dicten las resoluciones de primera inst424242424242 denuncias
ante los Tribun424242424242de Trabajo, etc. Mediant424242424242esconcentracin de
recurso424242424242ando a cada oficina region424242424242un asesor legal, y facilit424242424242 a la
respectiva oficina, 424242424242ejo presupuestario, as co424242424242tndola de los recursos
tecnolgicos (equipo de cmputo y de transporte automotriz). Comprende tambin, la
desconcentrac424242424242irtual y la participacin424242424242 interlocutores sociales en el ciclo
inspectivo, creando 424242424242nsejos tcnicos consultivos nacionales y regionales, como
424242424242mos de participacin tripartita que permitan a las organi424242424242es de empleadores y
trabaj424242424242, tener un espacio para di424242424242 en torno a los
problemas424242424242ionados con la aplicacin 424242424242legislacin laboral, y sir424242424242de
medio para mejorar la dimensin preventiva y educat424242424242 la Inspeccin de Trabajo.
Un asecto importante a destacar, consiste en la focalizacin 424242424242accin inspectiva, ante el
volumen de la demanda de serv424242424242e inspeccin de trabajo y los scasos recursos que dispone
el Ministerio de Trabajo para424242424242erla. Tal focalizacin se424242424242en : 1) la definicin de
i424242424242res objetivos y cientficamenteconstruidos (vulnerabilidad laboral, tasas de
infracciona424242424242aboral y reincidencia etc.,) 2) la orientacin de la424242424242n en dos
sentidos; por medio de: a) tematizacin de las vi424242424242inspectivas, esto es, focalizndo la
intervencin a la deteccin de infracciones labo424242424242previamente determinadas a424242424242s
de estudios de infraccionabilidad laboral, en los distintos sectores, y b) definicin:424242424242s de
intervencin priorita424242424242En cuanto a las reas de i424242424242ncin, la inspeccin de los
centros de trabajo se realiza424242424242s maneras; a peticin de p424242424242por iniciativa
planificada. Los ejes de accin son, las424242424242iones laborales, forma de discriminacin, la
igualdad d424242424242eracin entre hombres y mujeres, abolicin del trabajo i424242424242l y
proteccin del trabajador adolescente, la salud ocupa424242424242.
Para la realizacin de l424242424242 de la Inspeccin, se han modernizado los mtodos de trabajo, a
travs de diferentes inic424242424242s como son: la construcci424242424242ndicadores de gestin, la
424242424242de los instrumentos para recoge u ordenar la informacin, un programa de emulacin e
in424242424242s laborales, el funcionamiento de un sistema de informacin laboral, el funcionamiento del
digesto de la inspeccin y un sistem de capacitacin de los funcionarios y de los interlocutores sociales.
Es importante destacar que los inspectores de trab424242424242n incorporados al rgimen de Servicio
Civil, lo que significa que son nombrados en base 424242424242eidad comprobada en concurso pblico y
tienen estabilidad 424242424242uesto, lo que los hace independentes del poder poltico y por supuesto de
las partes soc424242424242
D. Y lo que le falta por hacer, (segn la Comisin de E424242424242s en Convenios y Recomendaciones).
La Comisin de Expertos, en el informe correspondiente a 2004, en lo que se refiere al 424242424242io No.
81. Inspeccin del Trabajo 1947, en relacin con l424242424242nistracin e inspeccin
de424242424242jo, seala las siguientes carencias de la inspeccin laboral en Costa Rica;
1) Insuficiencia de os recursos humanos. Especialmente se pone nfasis en qu424242424242 el tiempo de
los inspecto424242424242be ser dedicado a su labor424242424242mental de inspeccin, toda vez que por
denuncias presentadas por estos se ha puesto en evi424242424242 que aproximadamente un 20% de la
jornada de ellos, la de424242424242 a hacer trmites administ424242424242s como lo es; notificar
l424242424242as de inspeccin, por lo t424242424242o se debe encomendar a los inspectores, funciones
que entorpezcn su funcin principal. 2) Insuficiencia de recursos mat424242424242. Le recuerda al

43
gobierno la obligacin de incluir anualm434343434343 el presupuesto, los recursos ncesarios. 3)
Condiciones de servicio de los inspectores. Se debe dotar a los inspectore434343434343trabajo de los
elementos 434343434343ios para que merezcan la consideracin de las autoridade434343434343licas y
que no se produzca434343434343lados de ubicacin en la prestacin de sus labores, que perjudiqen los
servicios que ellos prestan.
Muchas de las caractersticas que en el punto 8 siguiente sealamos como necesaria434343434343 una
buena administracin 434343434343icia, seguramente tambin se requieren para una buena
adm434343434343cin del trabajo. Sin embargo, tenemos conciencia que poltica y econmicamente no
res434343434343sible hacerlo (por ejemplo darl un porcentaje del presupuesto nacional). Pero otras
co434343434343condiciones materiales adecuada son absolutamente necesarias.
En Costa Rica varias insti434343434343es tienen inspectores que conocen la misma materia: la Caja
Costarricense del Seguro Socia434343434343Instituto Nacional de Segu434343434343 Banco Popular, el
inspector verifica que no halla fraude sobre el monto de los salarios 434343434343cidencia en las cuotas; o
434343434343eterminacin de una relacin si es laboral o no.
Parecier434343434343sario unificar esas depend434343434343 de tal manera que los ser434343434343 de
inspeccin del trabajo se potencien.

8. LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA.


La solvenc434343434343a Administracin de Justicia de un determinado pas puede valorarse por su
independencia 434343434343noma que a su vez se mani434343434343de diferentes formas. Por ello,
previo a analizar los p434343434343as que puede presentar la 434343434343ia laboral de un pas, es
434343434343rio valorar el sistema gen434343434343 la Administracin de Justicia a travs de sus
diversos c434343434343ntes.
Tomaremos como base 434343434343ementos que para juzgar la434343434343endencia judicial en el
p434343434343liza el estudio que sobre la Administracin de Justicia hace el anlisis Estado de la
43434343434352[52], para valorar el Poder Jdicial costarricense.53[53]
a) a Administracin de Justicia engeneral.
1. Autonoma financiera
En Costa Rica, por dis434343434343n del artculo 177 de la Constitucin Poltica, en el presupuesto
nacional, debe obligatoriamete destinarse una suma no menor de un 6% para la Administ434343434343 de
Justicia. En los lti434343434343os, este monto ha sido mayor, llegando en el ltimo presupuesto 7.1 %.
Sin embargo, es necesario destacar lo siguiente434343434343n dispone la Constitucin,4343434343436%
es para la administra434343434343 justicia. Pero en la prctica, por el gran
prestigio434343434343iene el Poder Judicial, se434343434343n encomendado diversas fu434343434343s
como son; el Ministerio 434343434343, la Defensa Pblica y el Organismo de Investigacin
Judi434343434343que consumen un 45% del presupuesto del Poder Judicial, p434343434343ue en la
prctica no se ha dispesto el 100% para la Administrain de Justicia.
2. Independncia del Juez
Aparte de la autonoma financiera, es funda434343434343 la independencia de los j434343434343 por lo
que resulta import434343434343tablecer, si existe o no una carrera que les permita la e434343434343idad
de tal manera que no debenestar recurriendo al poder poltico para permanecer en el434343434343 El
artculo 158 de la Constitucin Poltica seala que los Magistrados (Ministros) de la Corte Suprema de
52[52]

(Proyecto Estado de la Nacin en Desa434343434343Humano Sostenible: Noveno Informe 2002; San Jos, 2003, pg.
301); en igual sentido en e434343434343undo Informe sobre Desarr434343434343umano en Centroamrica y Panam; 2003,
pgs. 286 y siguientes.
53[53]
En el mismo sentido; Prez Guillermo y Walker, Franci434343434343ormas Internacionales de Trabajo y Gobernabilidad
democr434343434343n Amrica Latina, 2004 , p434343434343 y siguientes.

44
Justicia, se 444444444444n por perodos de 8 aos y444444444444 consideraran automticamente
reelectos, salvo que, dos t444444444444s partes de los Diputados 444444444444Asamblea Legislativa,
vote444444444444u contra. La eleccin de M444444444444ados a la Corte Suprema de Justicia de Costa
Rica, actualm444444444444quiere de 38 votos, o sea 2/3 artes del total de los Diputados de la Asamblea
Legislativa. Desde el ao 1949, en que f444444444444omulgada la actual Constit444444444444no se ha
producido ningn caso de no reeleccin de un Mag444444444444. Se ha establecido recientemente un
sistema de selecci444444444444 se hace mediante concurso444444444444o, en el que se otorga puntaje
diferentes componentes como es; los estudios de postgrado, las publicaciones, la docencia. Adms los
postulantes deben contestar un extenso cuestionar444444444444 refleja su forma de
pensa444444444444este concurso se elabora una terna que es la que finalmente es sometida al plenario
legis444444444444. En cuanto a los dems jueces, existe un Estatuto de Car444444444444udicial,
mediante el cual 444444444444mbramientos de todos los administradores de justicia,
des444444444444juez 1 hasta el juez de ca444444444444, se realiza mediante
conc444444444444blicamente anunciado y ad444444444444rado por un Consejo de la 444444444444tura.
3. Existencia de i444444444444entos de control y mecanismos diciplinarios. Actualmente, exise la
Defensora del Usuario. Tmbin se cuenta con el Tribuna de la Inspeccin Judicial, quees el encargado
de recibir y trmitar todas las denuncias contr los jueces de la Repblica y dems funcionarios del Poder
Judicial, a excepcin de los 444444444444ados, cuyas causas disciplinaris se tramitan en el seno de la
Corte Suprema de Justicia.
4. Cobertura territorial
La cobertra de los tribunales es naciona, por lo que todo habitante de la Repblica,
independient444444444444 de que sea un nacional o 444444444444ranjero, an un indocumentado, tiene
acceso a los tribunal444444444444. El acceso a la Justicia.
En Csta Rica, segn mandato del artculo 10 del Cdigo de Trabajo, uedan exentos de impuestos de papel
sellado y timbres, todos los actos jurdicos, solicitudes yactuaciones de cualquier especie que se tramiten
ante el 444444444444erio de Trabajo y Segurida444444444444l, ante los funcionarios que acan en su
representacin y ante los tribunales de trabajo444444444444como para las legalizacion444444444444e los
trabajadores tuvieran que hacer ante los tribunales, en juicios de sucesin e insolv444444444444 concurso o
quiebra. Adem444444444444 hay que afianzar costas (artculo 494 del Cdigo de Traba444444444444no
se requiere de asistente letrado, segn disponen los artcuos 447, 463 y 480; toda vez que puede interponer
la dema444444444444erbalmente ante el Tribuna444444444444levarla por escrito y pres444444444444a
personalmente, as mismo444444444444 en el cual si la parte c444444444444ia es condenada al pago de
costas, las que le correspondern al abogado las percibir dire444444444444te el trabajador.
6. El debido proceso legal.
La Ley Gen444444444444 la Administracin Pblica establece en el artculo 129, como equisito previo
de todo acto administrativo el cumplimento de todos los trmites sustanci444444444444previsto al efecto; y
los 444444444444los 166, 168 y 169 ibiden, sancinan, con nulidad, la falta de esos elementos constitutivos
y en caso de duda, sobre la ex444444444444ia o calificacin del vici444444444444er estarse a la
consecuen444444444444s favorable a la conservac444444444444l acto. La jurisprudencia444444444444s
ms altos tribunales del444444444444 la Sala Constitucional54[54] y Sala Segunda,55[55]
tienen444444444444ada una amplsima doctrina jurisprudencial sobre el debid444444444444so. Los
artculos 41 y 39 de la Constitucin Poltica y 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos lo
consagran como derecho fundamental de toda persona. El debido proceso c444444444444e, segn esa
elaboracin jurisprudencial, el derecho a se444444444444ficado del carcter y los 444444444444del
procedimiento, el de ser odo, el de preparar y ejerce444444444444efensa, el del producir
la444444444444bas de descargo, el de acc444444444444la informacin del expediente, el derecho a una
resolucin444444444444y fundamentada, el de ser notifcado de sta, y el de recurrir el acto. De ello se
deri444444444444 su vez, principios tales como; el de intimacin, el de im444444444444n, los de
54[54]
55[55]

Voto No. .739 de las 15 horas del primero de julio de 1962.


444444444444. 41 de las 9:50 horas del 19 de febrero de 1999.

45
amplitud, de le454545454545dad, de inmediacin y de v454545454545n razonable de la prueba
454545454545e fundamentacin, congruencia y eficacia del acto final.
454545454545 problema agobiante: La mo454545454545icial.
La Administracin 454545454545ticia, en Costa Rica enfrenta un problema, la alta litigiosidad.
Probablemente, por que a454545454545dano le merece mucha confianza a administracin de justicia,
recurre con mucha frecuencia a ella. Tambin porque no exis454545454545ava una cultura arraigada para
acceder a mecanismos de re454545454545n alterna de conflictos. 454545454545n las ltimas
estadsticas454545454545iales, en el ao 2003, hubo un ingreso de casos de 1.087.454545454545Si se
toma esa misma estad454545454545, eliminando las causas 454545454545enen como objeto,
accident454545454545trnsito y cuestiones de e454545454545uraleza, el nmero neto
de454545454545que se presentaron en el pas fe de 502.238, en una poblacin, que segn el ltimo
censo454545454545e aproximadamente cuatro m454545454545s de habitantes.
Para enfrentar este problema, se ha recurridoa los programas de modernizacin de la administracin de la
jusicia, a los que har referenci en el punto siguiente. Adems,se han puesto en prctica programas de
combate del retraso judicial, que incluyen medid454545454545s como; jornadas vespertinas y equipos de
jueces dedicados a resolver los asuntos ms ant454545454545
c) Los esfuerzos para la modernizacin de la Administra454545454545e Justicia.
El Poder Judicial de Costa Rica, desde hace muchos aos realiza realmente un e454545454545o importante
para la mode454545454545in de la Administracin 454545454545ticia. Desde esa
perspecti454545454545 contrado dos emprstitos454545454545l Banco Interamericano de
454545454545llo. El primero, tuvo como eje los siguientes aspectos: consoldar un sistema moderno de
administracin del Poder Judi454545454545mejorar la gestin de los 454545454545os y el servicio
pblico de justicia, facilitar el acceso y usode la informacin referente a la jurisprudencia,
doctrina454545454545islacin vigente, y capaci454545454545los distintos agentes que participan en la
administracin 454545454545icia. El segundo, que recientemente se ha concretado, p454545454545os
siguientes componentes:454545454545talecimiento institucional para la prevencin del delito, 2)
Esablecimiento de la Defensa Pblca, 3) Fortalecimiento del Ministerio Pblico; 4) Eficiencia judicial en
la resolucin de454545454545ictos, que incluye gestin de despachos, apoyo a la reforma procesal, poltica
de desjudicializacin, formacin y prctica454545454545jercicio de la profesin l454545454545 5)
Mejoramiento de la capacidad de gerencia del Poder Jud454545454545que incluye; la reforma de la
estructura de toma de decis454545454545 la reorganizacin del sistema gerencial del Poder
Judici454545454545 institucionalizacin de polticas de gnero.56[56]
Relacionado con la eficiencia de la adm454545454545cin de justicia, para que sta sea pronta y cumplida,
fu454545454545to del rgimen de derecho, el cabio tecnolgico resulta de la mayor importancia. As se
h454545454545blecido el expediente elec454545454545, igualmente el cdigo de barras, que permite un
manejo moderno de los expedientes, el n454545454545ico. Se est tramitando ante la Asamblea
Legislativa un proyecto de ley para lograr que 454545454545da utilizar la firma elect454545454545. Existe
el sistema de notificacin por fax y por e-mail, de tl manera que en la actualidad, para aquellas partes que
a454545454545deseen, pueden ser notific454545454545or el correo electrnico, y as, en el momento que el
juez de un determinado juicio dicta la sentencia automticamente notificana los interesados. Todo esto
cumple con diferentes props454545454545con una mejor administracin del tribunal, la facilidad para el
suario de poder consultar los expedientes desde su oficin454545454545ecuentemente, no tener que visiar
a los tribunales. Asimismo,les facilita a los jueces, el acceso a base de datos de d454545454545tes
instituciones, que de 454545454545orma le exigiran formula454545454545ciones formales y esperar
454545454545spuesta, que generalmente 454545454545arias semanas. Este ltim454545454545a el caso
de acceso a los 454545454545os pblicos mercantil para verificar las personeras de
l454545454545iedades demandadas, de la 454545454545dad, para efectos de event454545454545embargos
de bienes, a la C454545454545starricense de Seguro Soci454545454545ara el estudio de las
plan454545454545 y determinar as, cules 454545454545ido los salarios del
traba454545454545interesado.
56[56]

454545454545Suprema de Justicia, Presidencia, Informe de Labores, 2003454545454545. 11 y siguientes.

46

9. EL PRINC464646464646ROBLEMA DE LA JUSTICIA LABORAL: LA DURACIN DEL PROCESO.


464646464646icia del trabajo, aparte de los problemas generales apunt464646464646 todo el aparato
judicial tiene problemas especficos. E464646464646grave, es la lentitud de l464646464646cios.57[57] No
obstante, q464646464646artculo 41 de la Constitu464646464646oltica establece que la justicia tiene que
ser pronta, 464646464646da y sin denegacin.
a.) La teora y la realidad.
El pro464646464646aboral en Costa Rica, en lo fundmental, est regulado en el Cdigo de Trabajo del 15
de 464646464646bre de 1943. Desde esa fecha no ha sufrido modificaciones sustanciales. En principio,
p464646464646o de la duracin que cada uno de los pasos del proceso de464646464646er, segn el
mandato del Cdigo, la duracin no debera exceder,en trminos ideales, de mes y medio. Sin embargo,
recie464646464646te, los tribunales han est464646464646que esa duracin ideal, se464646464646 6 meses.
No obstante lo expuesto, la realidad nos muestra464646464646cosa. La mayora de las causas laborales,
tienen una duracin mayor. Segn las estadstic464646464646ciales, es ms ajustado a la realidad de los
hechos hablar de dos aos, y, en algunos casos ecepcionales ha llegado a durar ms de diez aos.
b.) Alg464646464646e los problemas. 58[58]
1.464646464646ocedimiento escrito.
No ob464646464646 que en su momento, el proceso laboral en Costa Rica, fue el precursor de una serie de
cambios pra acelerar el desarrollo de un juicio, en la actualidad, tal istema resulta lento. Varios d los
aspectos se sealan como ecesarios para que los juicios tengan una menor duracin, pero el principal es la
modificacin del proceso laboral median464646464646 reforma que comprenda los464646464646ntes
aspectos: la oralidad quesignifica que el proceso se lleve a cabo mediante audienc464646464646ales y
pblicas; la concentracin, el dispositivo, el impulso procesal de oficio, la celeridad, la contradiccin, la
bsqueda de la verdad, la publicidad, la preclusin, la impugnacin y la ejecucin fiel. La
inmedia464646464646 sea, que solo podr juzgar el Juez que haya estado en las464646464646ncias donde
se recibi la 464646464646o en la vista de un recurso.
La reforma al proceso labor464646464646inici hace 3 aos 59[59]. 464646464646 actualidad, el proyecto
de reforma elaborado por el Magis464646464646Aguirre, lo estudia la Sal464646464646nda de la Corte
Suprema de Justicia, que lo consultar con los sectores sociales y posteriormente lo conocer el Pleno
d464646464646orte Suprema de Justicia. 464646464646ez aprobado por sta se en464646464646a
conocimiento de la Asamblea Legislativa.
2. El control del rendimiento de los jueces.464646464646es un tema muy polmico. Como a cualquier
otro trabajador, a un juez, se le puede y se le464646464646exigir un determinado rend464646464646o. Sin
embargo, por lo de464646464646de la materia, es muy difcil e establecer sistemas de evaluacn,
objetivos y aceptables. Por lo general, los jueces son muy reacios a aceptar las ve464646464646iones de
su rendimiento, porque, consideran que estos sistemas evaluativos, podran interferir con la independencia
que 464646464646ener el juez y, por lo tanto, sn muy celosos al respecto. El fecto prctico que esa
situaci produce es una productividad baja.
3. La especializaci464646464646la jurisdiccin.

57[57]

Pacheco Salazar, Ovidio Justicia pronta en el Derecho Laboral,4646464646464.


van der Laat, Bernardo, Algunas consideraciones464646464646 la lentitud y problemas e464646464646procesos laborales
en Cost464646464646, 2003, pg. 53.
59[59]
En464646464646 en el 2001 se constituy una comisin integrada por 2 Ma464646464646dos de la Corte Suprema de
Justicia y el Ministro de Trabajo, quenes a su vez integran una subcmisin compuesta por 2 Jueces de Trabajo y un asesor del
464646464646ro: uno de origen sindical y el otro de origen empresarial464646464646nes preparan un ante proyecto. Ete
documento a partir de finales del 2003, fue entregado 464646464646istrado Orlando Aguirre, q464646464646ego ha continuado
la labor.
58[58]

47
No obstan474747474747 en muchos de los circuito474747474747iales del pas, la justicia laboral la
imparten jueces qu474747474747edican slo a esa materia,474747474747a quedan despachos de
jue474747474747xtos, que conocen adems de lo lboral otros asuntos.
En el cao de los Tribunales Superiores, nicamente los ubicados e474747474747apital se dedican
exclusiv474747474747 a la materia laboral. En los dms circuitos judiciales del pas, esta justicia se
imparte por tribunales mixtos.
A par474747474747la especialidad dicha, es necesario establecer otra por ce474747474747de inters:
derecho labora474747474747iamente tal; derecho laboral de a funcin pblica; seguridad social.
4. La jerarqua i474747474747.
Esto constituye un problema, robablemente muy particular que enfrenta la justicia
labo474747474747starricense. Por disposicin legal en algunos supuestos se convierte en una instancia
adm474747474747ativa, cuya decisin agota474747474747va. Lo ideal sera que e474747474747teria, que
es propia de un474747474747al administrativo, se eliminara a la justicia laboral, pu474747474747resenta
cerca del 50% de los asuntos que conoce.
5. La inexistencia de procedimientos474747474747ios para la reinstalacin.474747474747 actualidad, las
personas que tienen proteccin especial 474747474747 el despido, (como puede ser, po ejemplo, un
dirigente sindical, un afiliado a un sindica474747474747mujer embarazada o en perodo de lactancia, la
persona que denucia acoso sexual, los trabajadores menores adolescentes),474747474747 despedidos,
deben recurrir al rocedimiento ordinario para gestionar su readmisin. Com474747474747camos en el
punto 9.a) ant474747474747 este juicio suele ser lento. Por lo tanto, es necesario establecer procedimientos
suma474747474747s de manera tal que el per474747474747do con el despido ilegtim474747474747da ser
restituido en el goce de sus derechos. En el proyecto d reforma se estn incluyendo normas en ese
sentido.
6474747474747nismos para solucin de p474747474747nes masivas.
En nuestro sistema legal no existe una institucin como el class action del474747474747ho Anglosajn,
de tal manera que los trabajadores tienen474747474747presentar individualmente juicios en el que tienen
inters474747474747s de ellos, cuando perfect474747474747 la solucin que se diera al caso especfico
podra aplicrsele a todos, toda vez que en C474747474747ca no existe la figura de las acciones meramente
declarat474747474747on sentencias normativas. 474747474747te sentido, en aos recien474747474747nte
un conflicto sobre si el gobierno deba hacer un reaju474747474747larial, producto de una
ne474747474747n colectiva, se dio una situacin que poda afectar a t474747474747os trabajadores del
Sector Pblico (aproximadamente 120 m474747474747Si bien, no todos llegaron474747474747entar un
juicio, si lo hicieroncerca de 30 mil, lo que provoc un tremendo atasco en el funcionamiento de los
tribunales474747474747ales, con el consecuente perjuicio para todos los dems t474747474747dores
interesados. Situaci474747474747ilar se produjo con los ju474747474747de los trabajadores
banane474747474747ntra las compaas que usaban el herbicida Nemagn.
1474747474747RESOLUCIN ALTERNATIVA DE 474747474747CTOS.
Ante la lentitud de474747474747ticia laboral resulta del mayor inters conocer lo que se est realizando en
el campo de 474747474747olucin alternativa de con474747474747s como mecanismo que ayuda a
desongestionar los tribunales.
En ctubre de 1993, la Corte Suprema de Justicia cre el programa de Resolucin Alternativa de Conflictos
(RAC) del Poder Judicial, cuyo objetivo fue Promover el funcionamiento de medios alternativos de
solucin de conflictos en Costa Rica, que sustitu474747474747disminuyan los casos atendidos por el Poder
Judicial, y qu474747474747usten a las necesidades de familia, organizaciones laborales, comunidades,
empresas y pblico en general dentro del marc474747474747a Administracin de
Justic474747474747Posteriormente, mediante el convenio Corte-AID, suscrito e474747474747, se establece
un subcompo474747474747obre medios alternativos. En 1995, dentro del plan de modernizacin de la

48
Administracin de Justicia, mediante el con484848484848de prstamo aprobado por L4848484848486, los
mtodos de solucin484848484848na de conflictos y el acceso a la justicia, constituyen el segundo
componente de dicho p484848484848. En el primero y segundo Congreso Nacional sobre
Admi484848484848in de Justicia se analiz el tema de los medios alterna484848484848para resolucin
de conflic484848484848en 1996, se promulg el De484848484848jecutivo 24.946- MP, mediante el cual
se declara la pro484848484848 y difusin de la Resoluci484848484848ernativa de Conflictos
(RA484848484848mo tema de inters nacional, lo que lleva posteriormente a la promulgacin de la ley de
l484848484848ucin Alternativa de Conflictos No. 7727, del 9 de diciem484848484848 1997.
En el Plan Estratgico del Poder Judicial, 2000-2005, se contempl como rea estra484848484848 la
simplificacin y celeridad de los procesos judiciales484848484848retende optimizar los medios alternos
de resolucin de co484848484848s, y la desjudicializacin de cnductas.60[60]
En el 2001, se crea la unidad de Jueces con484848484848ores, compuesta por cuatro484848484848s
especializados.
En el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, se cre en el ao 2000, el Centro de Resolucin Alterna de
Conflictos Laborales, que tiene como objetivo lograr soluciones integrales a los conflictos laborales, por
medio del fortalecimient de la participacin ciudadana y el dilogo social organizado, dirigiendo el proceso
de c484848484848cin laboral, hacia mecanismosimparciales y de mayor participacin de los usuarios
con el fi de disminuir la conflictividad laboral en el pas media484848484848 participacin activa por
parte de los diferentes actores484848484848vs de la conciliacin profesional. Cuenta con un equipo
d484848484848o conciliadores debidamente capacitados.
En el ao 2000 de484848484848embre a diciembre, se atendieron 226 conflictos; en el 2001, 2857, y, en el
2002, 1127.
484848484848ra de ejemplo, si tomamos el perodo enero a agosto del 2484848484848bre 451 casos
sometidos a conciliacin, terminaron conci484848484848 el 73% y sin acuerdo el484848484861[61]
11. LA CAPACIDAD DE 484848484848STA: LAS REFORMAS EN CURSO484848484848pecto
importante a considerar es cmo la sociedad costarricense reacciona ante situacione484848484848ueden
generar conflictos en el mbito de las relaciones l484848484848s y que potencialmente podran enerar
incumplimientos en el mbito del CAFTA.
Llama la484848484848in, en el informe de la OIT del 2001,62[62] que la Misin 484848484848ercibido
una desconfianza 484848484848a entre las organizaciones de los trabajadores, por una parte, y los
empleadores y sus or484848484848ciones, por la otra. Los 484848484848 de esa desconfianza de parte de
las organizaciones sindicales, segn indica el mencionad484848484848io, es consecuencia del
incumplimiento de acuerdos que se484848484848n alcanzado con el gobiern484848484848on los partidos
polticos, en temas vitales para el movimi484848484848indical, como tambin algunas decisiones de la Sala
Consti484848484848l en materia de negociacin colectiva. Se origina tambi484848484848 el reproche
que hacen a l484848484848leadores de prcticas de d484848484848inacin antisindical, su gran influencia
en el poder polt484848484848a promocin de las asociac484848484848olidaristas, y la falta de voluntad
para negociar. Los e484848484848res, por su parte, critican a los sindicatos sus recurrentes denuncias a
nivel internacional, cnsideran que el movimiento sindical es demasiado reivindicativo y confrontativo, que
se deja llevar por la demagogia y que olida la situacin de las empresas, en un mundo de gran competencia.
Todo lo anterior lleva a la misin referida, a desta484848484848e es imperioso que los sindicatos y los
empleadores, a travs desus respectivas organizaciones, constituyan una cultura de confianza. La
desconfianza h484848484848 lugar a un espritu de prejuicios, defensivos rgido y poco pragmtico, con
dosis importantes e hipersensibilidad, excesivo legalismo e inmediatez de interess, en perjuicio de la
eficacia e objetivos ms generales y de la capacidad de afrontar 484848484848 retos comunes de
progreso.......
Un mecanismo que has484848484848omento ha sido utilizado en la bsqueda de soluciones a
l484848484848flictos sociales, es el de las comisiones legislativas mix484848484848iputados y diferentes
sect484848484848sociales). Ahora se ha pu484848484848n conocimiento de la Asamblea Legislativa, un
60[6]

Corte Suprema de Justicia, Comisin de Resolucin Alter484848484848Conflictos, 2003.


Ce484848484848e Resolucin Alterna de Conflicts Laborales, 2003, pgs. 1 y siguientes.
62[62]
Informe sobre la misin de Asistencia Tc484848484848ealizada en Costa Rica del4848484848487 de septiembre del 2001,
pgs. 23 y siguientes.
61[61]

49
proyecto im494949494949te de Ley para la creacin494949494949un Consejo Econmico y
So494949494949e Costa Rica, inspirado e494949494949experiencia europea. En 494949494949mulacin
del proyecto de ley se unieron la Unin Costarri494949494949de Cmara y Asociaciones
d494949494949mpresa Privada (UCCAEP), l494949494949nfederacin de Trabajadore494949494949m
Novarum afiliada a la494949494949-CIOSL), la Confederacin 494949494949miento de Trabajadores
Costarricense, el Consejo Nacional de Cooperativas y el Movimient494949494949darista.
El Consejo Econmico- ocial ( CES) 63[63] ser una insitucin permanente de dilogo yconcertacin
social y de asesra de los poderes Ejecutivo y Legislativo y de las instituciones autnomas ( Artculo 1-2).
Deber rendir dictamen en494949494949ias como: el empleo y las nuevas formas de organizacin en el
trbajo, salario e ingreso, formacin, orientacin y readapt494949494949profesionales, seguridad
s494949494949 seguridad e higiene del t494949494949. Tambin, a requerimient494949494949as partes en
conflicto, podra participar en la facilitacin y gestin de solucin autnoma de conflictos colectivos de
t494949494949, y en funciones de conci494949494949n, mediacin o arbitraje (artculo 2).
La composicin d494949494949sejo comprender los diversos sectores sociales: cooperati494949494949
solidarista, confederaciones sindicales, y sindicatos no confederados, Magisterio
Nacio494949494949maras empresariales, Asociaciones de Desarrollo Comunal494949494949or
Indgena, Consumidores, Colegios Profesionales y el Consejo Ncional de Rectores.
Otras imporantes reformas tienen relacin con la administracin de justicia, concretamente el proyecto de
reforma al Cdigo General 494949494949oceso y la propuesta de 494949494949a al Proceso Laboral.
Tambin s pretende que a los rganos adscritos al Poder Judicial se les ote de un presupuesto
independiente, de manera que el seis por ciento que la Constitucin asigna a la administracin de justici se
use ntegramente en ese propsito.
II PARTE 10 pto494949494949ROLLO
INSTRUCCIONES: Las preguntas de desarrollo le dan 494949494949ibilidad de mostrar el
dom494949494949ue usted tiene del tema po494949494949e no debe quedarse en respuestas breves sino
que debe explicar, analizar y desarrollar el494949494949ue se le pregunta.
Sus respuestas deben de basarse en el 494949494949ido de la unidad estudiada en clase.
1) Con respecto a los494949494949s de presin refirase ampliamente a la huelga, en cules momentos se
podra declarar una 494949494949 legal o bien una ilegal, 494949494949mo la figura del paro, y
e494949494949omento se podra declarar una huelga ilegal (10 ptos)

LECCION 15 ENTREGA DE PROMEDIO4949

63[63]

Proyecto e Ley de Creacin del Consejo Econmico Social de Costa R4949494949