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FORMACIN LABORAL.
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Trabajo Prctico N 1: Resolucin de dos problemticas.

PROBLEMATICAS
1) Desde la segunda mitad del siglo XIX la educacin fue concebida
como uno de los factores principales para la integracin social y el
crecimiento y desarrollo productivo nacional. A partir de esta afirmacin,
explicite:
1) Qu factores y polticas pblicas impulsaron la Educacin Tcnica
y la Formacin para el Trabajo?
2) Qu cambios se producen a partir de la crisis de la dcada de
1980?
3) Cules son las demandas de la Educacin para el Trabajo, a partir
de las transformaciones econmico-sociales, tecnolgicas y
cientficas, producidas en el pas en los ltimos aos?
2) Ante la fragmentacin del Sistema Educativo y el deterioro y la
segmentacin del mercado laboral, el lugar tanto de la Educacin como del
Trabajo, respecto de la integracin socio-laboral de los jvenes se ha visto
desestructurado. Ante ello:
1) Qu programas se han implementado a partir de los ltimos veinte
aos, para posibilitar la insercin laboral de los jvenes?
2) Qu capacidades y competencias se requieren para asegurar las
condiciones de empleabilidad?
3) Qu cambios macrosociales se han producido en el proceso de
adquisicin de la identidad social y la constitucin de la identidad
laboral de los jvenes?

Respuestas
11) Los Principios internacionales de rehabilitacin Profesional para las Personas
con Discapacidad, reactualizados en la Carta para los aos 80, aprobados por
la Asamblea de Rehabilitacin Internacional en el XIV Congreso Mundial,
apartado referido a la integracin y participacin en el mbito Laboral de las
Personas con Discapacidad, dieron lugar a Los principios que fundamentan el
proceso de Orientacin y formacin Laboral.
Los principios que se sealaban (rehabilitacin Profesional, inclusin,
orientacin profesional, preparacin y colocacin selectiva) fueron la
Recomendacin n117 de la O.I.T., sobre Formacin Laboral, cuando manifiesta:
Debe prestarse atencin especial a la Formacin, de los jvenes y adultos
que presentan discapacidades mentales y/o fsicas.
Tambin en la Recomendacin n99: Se recomienda la adaptacin y
readaptacin profesional de las personas con discapacidad, para que puedan
recuperar al mximo posible su capacidad fsica y mental para integrarse a la
funcin social, profesional y econmica, para satisfacer las necesidades de
empleo. Para ello se requiere el desarrollo y el restablecimiento de la capacidad
de trabajo, conjugando un proceso continuo y coordinado de acciones de los
servicios educativos y sociales, para la Orientacin y Formacin Profesional y la
Ubicacin Laboral, as como el seguimiento y apoyo de la persona con
discapacidad en su puesto de trabajo.
Luego la declaracin de Cartagena es una propuesta de la transformacin
productiva con equidad de la comisin econmica para Amrica Latina y el
Caribe en 1990. Donde se compromete a mejorar las condiciones de vida y
bienestar personal de las personas con discapacidad. Aunar esfuerzos de
ayuda multidisciplinar en el estudio, investigacin, evaluacin e intervencin
habilitadora y rehabilitadora, para lograr la integracin comunitaria plena, en
todas las edades y en todos los mbitos de las personas con discapacidad.
Los diferentes factores que se han producido tanto en el sistema educativo
como en el mercado, es posible que en ella estn incidiendo
complementariamente al menos 3 factores: 1) El cierre o la reduccin de
empresas producto de la recesin y de las polticas de apertura y ajuste
econmico. 2) La expulsin de mano de obra debido a la reconversin
tecnolgica en un conjunto de grandes empresas. 3) Los nuevos mecanismos
de divisin de trabajo en empresas industriales que han derivado a otros
establecimientos un nmero de actividades de servicios que anteriormente
desarrollaban en su interior.
2) A partir de la crisis de 1980 el empleo en la Argentina de los ltimos aos
puede caracterizarse por un aumento en la tasa de actividad, una marcada
tendencia hacia la terciarizacin con fuertes grados de heterogeneizacin
interna y ampliacin de la precarizacin del mismo. Al mismo tiempo existe
una expansin de las actividades que podran denominarse refugio donde
prevalece el cuentapropismo y los empleos poco estables con bajos niveles de
ingreso y escasos o nulos beneficios sociales. La fragmentacin y el aumento

de la desigualdad en la distribucin de ingresos son algunas de las

caractersticas dominantes. An hoy existe una visin idlica.
Los procesos ms importantes han sido: a) la devaluacin de las credenciales
, producto de la generalizacin de ciertos niveles educativos. B) Como
consecuencia de ello, se difundi la subutilizacin de la calificacin de la mano
de obra, que signific que muchos graduados debieran ocupar empleos que
exigan una menor calificacin. C) La emigracin de un importante nmero de
profesionales y de mano de obra calificada a otros pases que ofrecan
condiciones ventajosas.
La segmentacin educativa gener circuitos de calidad diferenciada que, a
travs de la distribucin de similares certificados, ocultan el acceso a saberes
sumamente desiguales. An en el marco de la crisis econmica existi una
fuerte voluntad por parte del conjunto de los sectores sociales por permanecer
y avanzar en el Sistema Educativo.
El contexto de fragmentacin, heterogeneizacin y precarizacin del mercado
de trabajo impidi que el notorio aumento del nivel educativo, estuviera
acompaado por un proceso de disminucin de las diferencias frente a las
posibilidades de acceso al mercado de trabajo. Por otra parte, el aumento de la
escolaridad signific que sobre inicios de los 90 slo un 12.8% de la PEA
urbana no hubiera completado la escuela primaria. A pesar de ello, durante los
80 la brecha laboral y de ingresos entre quienes poseen diferentes niveles
educativos se haba ensanchado. Por otro, el aumento del lmite mnimo de
aos de escolaridad formal requeridos para incorporarse a puestos de trabajo
escasamente calificados disminuy las posibilidades de acceso al trabajo de
quienes poseen los ms bajos niveles educativos. Las consecuencias de la
paradoja que las funciones democratizadoras del Sistema Educativo, como la
expansin de la escolaridad, son las que producen mayor desajuste con las
demandas del mercado laboral, obligan a cuestionar los fundamentos de las
perspectivas economicistas que plantean la necesidad de absolutizar la funcin
de la educacin en torno a los requerimientos del mercado de trabajo.
Respecto al mercado de trabajo, hay que destacar que las particulares
caractersticas que presenta la Argentina y la regin le impiden contar con un
mnimo de claridad en torno a sus requerimientos. La diversificacin,
heterogeneizacin y segmentacin de las necesidades de mano de obra de una
economa cuya mayor demanda proviene del sector menos estructurado del
trabajo impiden elaborar estrategias educativas que puedan responder a
situaciones tan inciertas y precarias.
Las caractersticas del sector moderno de la economa plantean situaciones
que posibilitan el ajuste entre ambos sistemas. Los signos distintivos de este
sector son las transformaciones tecnolgicas y de las formas de organizacin
del trabajo, la flexibilidad de la produccin, la adaptacin constante de los
productos a la generacin de nuevas demandas por parte del mercado, etc.
Estos procesos generan un fenmeno de destruccin y creacin de nuevos
puestos de trabajo cuya evolucin tambin es muy difcil de prever. Al mismo
tiempo, la rpida obsolescencia de las tecnologas demanda mecanismos de
cualificacin y recualificacin que brinden respuestas inmediatas.
La complementacin de la educacin formal con la formacin profesional no
formal y el aprendizaje informal en el puesto de trabajo, integrando el esfuerzo
de escuelas, empresas y sindicatos parece ser el mecanismo ms adecuado
para la formacin que requeran los desempeos laborales.

Estas transformaciones exigen que la escuela juegue un papel fundamental en

la formacin de un trabajador que, entre otras capacidades, desarrolle una
slida formacin general, capacidad de pensamiento abstracto y terico ,
comprensin global de los procesos tecnolgicos, autonoma en la toma de
decisiones, capacidad de observacin, interpretacin y reaccin ante
situaciones imprevistas, capacidad de cooperacin con el equipo de trabajo, y
de planificar y desarrollar su propia formacin permanente.
El desarrollo de estas competencias en el conjunto de la poblacin no
garantizar por s mismo la creacin de un mercado de trabajo que permita la
incorporacin de todos, a los sectores modernos de la economa. Pero se
estar generando una mayor democratizacin en las posibilidades de acceso.
En primer lugar porque la escuela no est en condiciones de asegurar empleo
para todos, pero s que todos sean empleables. En segundo lugar porque
genera mejores condiciones para que los trabajadores puedan articular con
pertinencia sus demandas hacia la apertura de nuevas fuentes de trabajo. En
tercer lugar porque estas competencias tambin son imprescindibles para
potenciar las posibilidades de participacin social y laboral de aquellos que
quedan marginados del acceso a las fuentes de trabajo generadas por las
transformaciones.

3)Siglo XXI : La educacin para el trabajo demanda la atencin de 3 niveles:

De objetivos: Utilidad de la educacin para el trabajo (individual/colectiva),
proveer a la formacin conjunta del ciudadano y del trabajador.
De contenidos: Puede definirse como una acumulacin de saberes
fundamentales, de conocimientos tcnicos y de aptitudes sociales. Su
combinacin equilibrada es la que le da a la persona el conocimiento general y
transferible al empleo.
De medios, recursos y estrategias: Desde la educacin es posible aportar para
el manejo de los cdigos bsicos de la modernidad por lo que es muy
importante establecer un continuo proceso de enseanza- aprendizaje que
contine a lo largo de la vida.
Formar para la empleabilidad, exige, formar para un aprendizaje permanente y
para un aprendizaje complejo que implica: aprender a aprender, aprender a
hacer y aprender a ser.
Es decir aportar una amplia base cientfica, y tecnolgica que permita al sujeto,
responder a qu, al por qu, y al para qu en el proceso a emprender. Tambin
incluye al aporte de una orientacin e informacin sobre el mercado educativo
y de trabajo que despliegue la diversidad de alternativas, sus exigencias y sus
posibilidades.
El fomento a la empleabilidad mediante el desarrollo de competencia que
disminuyan el riesgo a la obsolescencia y permitan a hombres y mujeres
permanecer activos y productivos, no necesariamente en un mismo puesto o
actividad es el mayor desafo al que se enfrentan la educacin para el trabajo a
comienzo del siglo y convoca a la inversin de recursos financieros pero
tambin de capacidades y solidaridades de individuos, empresas, estado y de
la sociedad en general.

Reubicar el rol y las responsabilidades que le competen a la educacin e

incluso pone lmites a su tendencia omnipotente, la educacin no puede
resolver el problema de empleo ni reducir la pobreza pero s puede
instrumentar y mejorar las capacidades y posibilidades del hombre y mujeres,
de acceder y permanecer en un puesto de trabajo que le permita la
satisfaccin de sus necesidades personales y econmicas y puede fortalecer
las capacidades de las unidades productivas para la gestin administrativa,
comercial y tecnolgica de su actividad mejorando sus condiciones de
competitividad y calidad.

2. 1) Frente al creciente desempleo de los jvenes en los aos 90 se

comenzaron a implementar medidas para favorecer la insercin laboral,
especialmente destinadas a la de los jvenes sin calificacin. Muchas acciones
se fundamentaron en la concepcin de que la baja empleabilidad de estos
jvenes se originaba en su insuficiente calificacin; El estado deba intervenir
all donde el mercado fallaba. Esta lgica asistencial fue funcional a un sistema
econmico excluyente, en el que la integracin socio-laboral no formaba parte
del modelo social. Algunas de las iniciativas de la dcada anterior y la presente
son: a) la base institucional permanente de las acciones. B ) La articulacin de
actores que implica, en particular entre los servicios educativos, la formacin
profesional, y los actores del mundo del trabajo, como las asociaciones
gremiales y las empresas. C) El lugar que ocupa la orientacin ocupacional en
la intervencin, cuestin clave ante la individualizacin y fragmentacin de
trayectorias.
La mayor parte de las polticas orientadas a facilitar la insercin laboral por
fuera del sistema educativo formal que incluye jvenes, concierne a la
formacin ocupacional. Las instituciones con permanencia en este campo son
los centros pblicos de formacin profesional, en general dependientes de los
Ministerios de Educacin provinciales.
De la mano de la reactivacin econmica, en particular en algunas provincias,
en los ltimos aos existen evidencias de mayor dinamismo al respecto.
Muchos centros funcionan en convenio con otras instituciones, como empresas,
sindicatos, obispados y municipalidades. Entre los programas de capacitacin
laboral, en los aos 90 se implement un amplio programa destinado a
jvenes desempleados, proyecto joven represent un cambio en las polticas
pblicas de la oferta de formacin profesional.
El periodo iniciado en 2003 instal, de la mano de un amplio programa
nacional de ingresos mnimos, la posibilidad de acceder a un curso de
formacin Profesional como contraprestacin laboral.
La consolidacin de un sistema Tcnico- Profesional integrado es an una meta
a futuro.
En el componente del Plan ms y mejor trabajo llamado terminalidad
educativa el objetivo es que trabajadores desocupados y beneficiarios de
programas sociales certifiquen su formacin. Por otro lado, muchas debilidades
caracterizan la oferta educativa en este nivel dentro del pas. Entre los puntos
ms crticos, pueden sealarse: a) 2 de cada 3 personas que asisten a los
servicios educativos son menores de 25 aos. B) las mujeres tienen mayor
margen para poder optar por esta oportunidad educativa, en tanto que de los

beneficiarios varones se espera mayor insercin en contraprestaciones

laborales.
Respecto de la redefinicin de las agencias locales de empleo, es dbil. Este es
un indicador relevante para sealar sobre el primer interrogante abordado e
este artculo, que el conjunto de polticas sealadas todava no alcanzan a
evidenciar un enfoque conceptual que tome en cuenta la complejidad del
proceso de insercin al mercado de trabajo de los jvenes.
Existe otro terreno sectorial desde donde se han formulado polticas para la
juventud. Se trata del campo de las polticas sociales. Desde la dcada
anterior, comenzaron a desarrollarse algunos programas nacionales
dependientes de ministerios u organismos sociales que apoyan proyectos de
capacitacin laboral de jvenes basados en organizaciones no
gubernamentales, que en varios casos proponen la participacin activa de
grupos organizados de jvenes.
En general, se trata de pequeos proyectos desarticulados, en los que el
componente de capacitacin es de escasa calidad y no se basa en instituciones
permanentes y las acciones han sido fragmentadas y poco sistmicas. En
trminos generales, las posibilidades de los jvenes de acceder a algn
dispositivo se vinculan al mayor o menor dinamismo de las polticas locales y ,
en ocasiones, a su articulacin con los programas nacionales de renta bsica o
de formacin ocupacional, a la existencia de Centros de Formacin Profesional
pblicos en su entorno geogrfico o a la llegada de programas sociales a su
barrio.
2.2) Para asegurar las condiciones de empleabilidad es importante tener en
cuenta ciertas capacidades y competencias, es decir, la formacin por
competencias aparece estrechamente vinculada con la innovacin en
tecnologas blandas y con el nuevo perfil de trabajadores y est causando una
verdadera revolucin en la forma de mirar la educacin. Las competencias o
categorizaciones sobre competencia laboral son diversas pero todas refieren a
la interseccin entre conocimientos, comprensin y habilidades que se miden
en trminos de desempeo o capacidad comprobada de realizar un trabajo.
El modelo taylorista y fordista fue un modelo prescriptivo: el trabajador era
considerado calificado en la medida que probaba su capacidad de respetar una
norma de comportamiento previamente definida con independencia de l.
A partir de la intensidad de la aplicacin del modelo toyotista de produccin
racionalizada el y la trabajadora tienen que: a) enfrentar el dilema de la
gestin. B) tomar decisiones complejas en el mismo momento de la accin. C)
asumir responsabilidades personales ante situaciones imprevistas, lo que
implica una actitud social de implicacin que moviliza fuertemente la
inteligencia y la subjetividad de la persona.
Estas nuevas condiciones imponen la nocin de competencia, dado que ella es
inseparable de la accin y es puesta a prueba en la resolucin de problemas.
En definitiva, la empleabilidad no es otra cosa que la capacidad de
engendrar los tipos de competencia y calificacin que permiten a las personas
encontrar, crear, conservar, enriquecer su puesto de trabajo y pasar de uno a
otro obteniendo satisfaccin personal, econmica, social y profesional.
Las competencias claves son los conocimientos, capacidades y habilidades que
contribuyen a un grupo amplio y general de actividades laborales, su

contribucin est en: la aptitud para un amplio nmero de posiciones y

funciones, alternativas o simultneas; la aptitud para manejar cambios
(usualmente impredecibles) en el ejercicio de la vida laboral; Facilitan la
adaptacin del trabajador; Tienen mucho que ver con factores educativos,
personales y sociales.
Las competencias blandas son los conocimientos, actitudes, habilidades,
capacidades, valores, comportamientos y , en general, atributos personales
que ocasionan un desempeo exitoso de las personas en su trabajo, funciones
y responsabilidades.
Algunas son: autoconfianza, orientacin al trabajo en equipo, creatividad,
tolerancia al cambio.
Formacin continua y desarrollo de las competencias para la empleabilidad:
desarrollar competencias sostenibles para integrarse en el empleo y para
integrarse a la sociedad; Desarrollar pasarelas hacia los sistemas
educativos acadmicos para la formacin permanente a lo largo de la vida con
igual valor que aquella; Desarrollar competencias de alta portabilidad con
una base amplia aplicable a una gama ancha de empleos; Desarrollar
flexibilidad y adaptabilidad en los trabajadores.
El concepto de competencia tiene carcter de eje estructurador para una
educacin a lo largo de la vida y para mejorar y fortalecer el mercado de
empleo as como el cuestionamiento que impone a las formas tradicionales de
aprender y al viejo modelo escolar construido sobre la base de la transferencia
de conocimientos.
3.3)
Uno de los aportes ms importantes al estudio de las trayectorias de los
jvenes (la transferencia de un capital social institucional) puso de
manifiesto que la legitimacin social de la que goza la institucin u
organizacin con la que los jvenes aparecen relacionados, les ofrece redes y
puentes con el empleo, que de otro modo estaran vedadas. Esta suerte de
transferencia de capital social institucional resulta muchas veces clave para
lograr la insercin en el mercado laboral.
Se observan desfases y vacios en la estructuracin de la transicin. Por un
lado, la dbil formulacin de polticas integrales que acompaen las
transiciones ante las rupturas de los mecanismos tradicionales de insercin en
el empleo. Por otro lado algunos jvenes de bajos niveles educativos y sociales
logran socializarse en el trabajo, y en estas trayectorias pueden desempear
un papel considerable la oportunidad de pasar por algn dispositivo de
insercin.
Un umbral de bienestar social universal es bsico para que los dispositivos de
insercin puedan actuar con posibilidades y para que los jvenes tengan
mrgenes de libertad para desplegar sus creatividades, deseos, intereses,
expectativas y estrategias.
El desarrollo de mecanismos institucionales de integracin socio-ocupacional
implica, entonces el acompaamiento a los largo de procesos graduales y
sistemticos de educacin formal de calidad y formacin profesional,
estructurados alrededor de itinerarios, que promueven el encadenamiento con

etapas formativas posteriores y experiencias laborales significativas orientadas

a la construccin de trayectorias acumulativas.