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GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

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Contenido
1. PRESENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL .................................................. 5
1.1

Objetivo General ................................................................................................... 5

1.2 Marco Legal ................................................................................................................. 7


Nivel Nacional ............................................................................................................... 7
Nivel Estatal................................................................................................................. 16
1.3 Sectores que Participan en la Formulacin del Plan de Desarrollo Municipal y
Programas de Gobierno que lo Integran (Participacin Democrtica) ........................... 19
1.4 Planeacin Estratgica (Misin y Visin del Gobierno Municipal) ........................... 21
Visin y Misin ............................................................................................................ 24
Visin ........................................................................................................................... 24
Misin.......................................................................................................................... 24
Objetivo General ......................................................................................................... 25
1.5 Mensaje de Gobierno y Compromiso Poltico .......................................................... 25
2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL Y SU RELACIN CON EL MUNICIPIO ......................... 27
3. DIAGNSTICO.................................................................................................................. 32
3.1 Diagnstico Territorial............................................................................................... 32
3.1.1 Delimitacin y Estructura Territorial ...................................................................... 32
3.1.2 Medio Fsico ....................................................................................................... 33
Clima............................................................................................................................ 33
Orografa ..................................................................................................................... 35
Geologa ...................................................................................................................... 36
Edafologa.................................................................................................................... 39
Hidrologa .................................................................................................................... 43
3.1.2 Dinmica Demogrfica ........................................................................................... 48
Poblacin ..................................................................................................................... 48
Natalidad ..................................................................................................................... 54
Mortalidad................................................................................................................... 55
Migracin .................................................................................................................... 60

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Saldo Neto Migratorio................................................................................................. 62
Densidad de Poblacin ................................................................................................ 63
Porcentaje de Poblacin Rural .................................................................................... 64
Porcentaje de Poblacin no Nativa. ............................................................................ 65
4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES TEMATICOS Y EJES TRANSVERSALES ................. 67
4.1 Diagnstico ................................................................................................................ 67
4.1.1 Pilar Gobierno Solidario ..................................................................................... 67
4.1.2 Pilar Municipio Progresista ................................................................................ 68
4.1.3 Pilar Sociedad Protegida .................................................................................... 73
4.2 Escenarios ................................................................................................................. 73
5. TEMAS DE DESARROLLO.................................................................................................. 77
5.1 Pilar Temtico Gobierno Solidario ............................................................................ 77
5.1.1 Ncleo Social y Calidad de Vida ......................................................................... 77
5.1.2 Grupos Vulnerables .......................................................................................... 109
Imagen Objetivo: Gobierno Solidario........................................................................ 121
5.1.3 Objetivos Gobierno Solidario ........................................................................... 124
5.1.4 Estrategias ........................................................................................................ 124
5.1.5 Lneas de Accin de Gobierno Solidario ........................................................... 126
5.2 Pilar Temtico Municipio Progresista ..................................................................... 146
5.2.1 Estructura y ocupacin de la superficie municipal .......................................... 146
5.2.2 Actividades Econmicas del Municipio ............................................................ 147
5.2.3 Empleo ............................................................................................................. 168
5.2.4 Servicios Pblicos ............................................................................................. 170
5.2.5 Abasto y Comercio ........................................................................................... 175
5.2.6 Situacin e Infraestructura de las Comunicaciones y el Transporte ................ 176
5.2.7 Asentamientos Humanos ................................................................................. 182
5.2.8 Imagen Urbana y Turismo ................................................................................ 185
5.2.9 Conservacin del Medio Ambiente .................................................................. 189
5.2.10 Imagen Objetivo: Pilar Municipio Progresista................................................ 196

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5.2.11 Objetivos Municipio Progresista .................................................................... 199
5.2.12

Estrategia Municipio Progresista .............................................................. 199

5.2.13

Lneas de Accin Municipio Progresista .................................................... 201

5.2.14 Obras de Alto Impacto ................................................................................... 221


5.2.15 Obras en Proceso ........................................................................................... 224
5.3 Pilar Temtico Sociedad Protegida ......................................................................... 226
5.3.1 Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia .................................................... 226
5.3.2 Derechos Humanos .......................................................................................... 229
5.3.3 Proteccin Civil ................................................................................................. 233
Imagen Objetivo: Sociedad Protegida ....................................................................... 237
4.3.3 Objetivos Sociedad Protegida .......................................................................... 237
5.2.14

Pilar Sociedad Protegida ........................................................................... 237

4.5.3 Lneas de Accin Sociedad Protegida ............................................................... 238


5.4 Ejes Transversales para una Gestin Gubernamental Distintiva ............................ 243
5.4.1 Gobierno Eficiente que Genere Resultados ..................................................... 243
5.4.2 Financiamiento para el Desarrollo ................................................................... 256
6. VINCULACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015 CON LOS
SISTEMAS DE PLANEACIN NACIONAL Y ESTATAL ........................................................... 263
6.1 Sistema de Planeacin Democrtica ....................................................................... 263
3.1

Congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo .............................................. 263

3.2

Congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo ................................................. 279

7. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 20132015 .................................................................................................................................. 291
7.1 Procesos de Programacin y Control de la Gestin Municipal ............................... 291
7.2 Convenios para el Desarrollo Municipal ................................................................. 292
7.3 Demanda Social ....................................................................................................... 293
8. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y
SUS PROGRAMAS .............................................................................................................. 296
1.1

Esquema para la Integracin del Proceso de Evaluacin del Plan .................... 296

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8.2 Sistema Municipal de Informacin ......................................................................... 297
Bibliografa ........................................................................................................................ 299

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1. PRESENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
1.1 Objetivo General

Tal como su nombre lo indica, el objetivo general del presente documento es la


bsqueda del desarrollo. El desarrollo es un concepto de una aplicacin tan
general, que utiliza desde el mbito biolgico para referirse al grado de evolucin
de los organismos, hasta el social, tecnolgico o empresarial. En todos los casos el
desarrollo hace referencia a un proceso por el que atraviesan algunos individuos o
sociedades en el cual se generan capacidades y propiedades que les ayudan a ser
ms aptos para el medio en el que existen, es un proceso que en general siempre
hace referencia a la mejora, y siempre con connotaciones positivas.
El desarrollo municipal, se entiende como un proceso de mejora integral en la
sociedad de un municipio, el cual tiene distintos mbitos de actuacin. En el
presente documento se abordan aspectos sociales, econmicos, ambientales e
institucionales. Si bien el desarrollo puede incluir otros aspectos el presente
documento incluy los que marcan los lineamientos del gobierno estatal, en el
Manual para la Elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo. En especial los temas
sociales que se abordan en el pilar denominado Sociedad Protegida, el
desarrollo econmico y ambiental que es abordado en el Pilar Municipio
Progresista, y por ltimo los temas que hacen referencia a la seguridad pblica y
prevencin de riesgos.
Por lo que se entiende que el objetivo general de este documento es lograr un
mayor nivel de desarrollo municipal, un desarrollo econmico, que sea
socialmente incluyente y ambientalmente sustentable.
Dado que las causas que detienen el proceso de desarrollo tienen diversos matices
en los diferentes municipios que integran a la nacin mexicana, es que es
necesario hacer un diagnstico previo, antes de fijar los objetivos de la
administracin pblica. Partiendo de un anlisis previo de las principales
variables, es que se fijan los objetivos a perseguir por la administracin pblica, de
modo que se pueda tener el impacto deseado.

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A diferencia de lo que ocurre en otros gobiernos, en esta administracin
consideramos que la poltica econmica y la poltica social no deben ser vistas
como aspectos serados, como si no tuviesen nada que ver la una con la otra. Por
el contrario creemos que la economa tiene que ponerse al servicio de la sociedad,
y no al revs (la sociedad al servicio de la economa), de ah que los objetivos,
estrategias y lneas de accin en el mbito econmico, tengan tambin
intensiones sociales, as como objetivos sociales sean cumplidos mediante
estrategias econmicas.
Es deber de este gobierno impulsar el desarrollo de una economa, puesta al
servicio de la sociedad.
Las estrategias de desarrollo social basadas en las transferencias de recursos que
apenas sirven para satisfacer las necesidades mnimas no son suficientes para
inducir la movilidad social de los grupos menos favorecidos. Por otra parte las
estrategias de desarrollo pensando en transformar a los grupos menos
favorecidos en microempresarios, slo han funcionado en algunos casos,
comnmente en aquellas personas que mejores condiciones tienen. Ello se debe a
que toda empresa para su funcionamiento requiere de inversiones, y slo aquellos
que tienen los recursos para hacerlas son los que hacen funcional dichas
estrategias. Muchas veces las personas de menores ingresos viven al da, lo que en
muchos casos los obliga a rematar los activos transferidos por el sector pblico.
Desviando con ello el grupo social que se tena como objetivo inicial.
De ah que se necesita formular una estrategia que incluya lo mejor de ambas, que
al tiempo que satisface las necesidades elementales de forma inmediata, sirva
para generar capacidades en los beneficiarios, genere efectos multiplicadores y
sirva para impulsar el desarrollo econmico local, ya que esta es una gran
necesidad en todo el pas; sobre todo ahora que el actual secretario de Hacienda
ha hecho declaraciones donde admite que la economa nacional crecer por
debajo de lo que la sociedad mexicana requiere.
As mismo dicho desarrollo requiere que no solamente sea amigable con el medio
ambiente, si no que se sirva de la proteccin que el medio requiere para impulsar
la economa local.

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1.2 Marco Legal
Nivel Nacional

La Planeacin del desarrollo es una obligacin que tiene el estado


mexicano, consagrada en la ley suprema de la nacin; la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos que en su artculo 25 dice:
Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional
para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana
de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica
nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande
el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin.
En este artculo la constitucin le da al estado mexicano la facultad para conducir,
coordinar y planificar el desarrollo nacional. Es decir el plan de desarrollo es el
documento mediante el cual se da cumplimiento al artculo citado, documento
que debe sujetarse a los principios que la constitucin marca sobre la rectora del
desarrollo nacional:

Que sea integral


Sustentable
Que fortalezca la soberana de la nacin
Fomento del crecimiento econmico y el empleo
Promueva una ms justa distribucin del ingreso y de la riqueza

El plan de desarrollo que aqu se presenta tiene la obligacin constitucional de


perseguir los objetivos antes citados.
En su artculo 26 dice:

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El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento
de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y
cultural de la Nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los
objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la
participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.
Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los
programas de la Administracin Pblica Federal.
En este artculo la constitucin ordena la constitucin de un Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica (SNPD), el cual se integrar por los instrumentos de
planeacin de los tres rdenes de gobierno, los cuales deben ser congruentes
entre s, contener los principios a que se hace referencia.
Por su parte la Ley de Planeacin en su artculo 20 establece que:
Artculo 20.- En el mbito del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
tendr lugar la participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el
propsito de que la poblacin exprese sus opiniones para la elaboracin,
actualizacin y ejecucin del Plan y los programas a que se refiere esta Ley.

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Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos

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populares; de las instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin de los

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organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarn como

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rganos de consulta permanente en los aspectos de la planeacin democrtica

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relacionados con su actividad a travs de foros de consulta popular que al efecto

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se convocarn. As mismo, participarn en los mismos foros los diputados y

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senadores del Congreso de la Unin.

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En el artculo anterior de la Ley de Planeacin queda claro que el Plan de
Desarrollo debe incluir la consulta y opinin de cada uno de los grupos sociales. Es
decir para efectos de este plan debe disearse un instrumento de participacin
ciudadana en el cual deban quedar integradas las opiniones de cada grupo social.
Nivel Estatal

En el mbito estatal la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Mxico hace


referencia al tema:
Artculo 139.- El desarrollo de la entidad se sustenta en el Sistema Estatal de
Planeacin
Democrtica, que tiene como base el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico:
I. El Sistema Estatal de Planeacin Democrtica se integra por los planes y
programas que formulen las autoridades estatales y municipales y considerar en
su proceso: El planteamiento de la problemtica con base en la realidad
objetiva, los indicadores de desarrollo social y humano, la proyeccin genrica de
los objetivos para la estructuracin de planes, programas y acciones que regirn el
ejercicio de sus funciones pblicas, su control y evaluacin. Las Leyes de la materia
proveern la participacin de los sectores pblico, privado y social en el proceso y
el mecanismo de retroalimentacin permanente en el sistema.
Los planes, programas y acciones que formulen y ejecuten los ayuntamientos en
las materias de su competencia, se sujetarn a las disposiciones legales aplicables
y sern congruentes con los planes y programas federales, estatales, regionales
y metropolitanos, en su caso.
La importancia de este fundamento legal est en el hecho de que detalla el
proceso de planeacin el cual partir del planteamiento de la problemtica, el cual
en este plan corresponde a la etapa de diagnostico
Por su parte la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios establece:
Artculo 6.- La planeacin democrtica para el desarrollo, como proceso
permanente, debe ser el medio para lograr el progreso econmico y social del

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Estado de Mxico y municipios, dirigido principalmente a la atencin de las
necesidades bsicas que se traduzcan en el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin, mediante la participacin de los diferentes rdenes de gobierno,
habitantes, grupos y organizaciones sociales y privados.
Artculo 7.- El proceso de planeacin democrtica para el desarrollo de los
habitantes del Estado de Mxico y municipios, comprender la formulacin de
planes y sus programas, los cuales debern contener un diagnstico, objetivos,
metas, estrategias, prioridades y lneas de accin; la asignacin de recursos, de
responsabilidades, de tiempos de ejecucin, de control, seguimiento de acciones y
evaluacin de resultados.
En estos artculos la ley establece que el objetivo de la planeacin debe ser lograr
el progreso econmico y social del Estado. Situacin que se plantea como objetivo
fundamental de este documento en lo que respecta a los habitantes de Ixtapan de
la Sal.
Posteriormente se hace referencia al contenido que por ley debe contener este
documento; diagnostico, objetivos, metas, estrategias, prioridades, lneas de
accin, asignacin de recursos, responsabilidades, tiempos, control seguimiento y
evaluacin de resultados. Es de suma importancia este prrafo ya que de ah se
sustenta el contenido que por ley se debe cubrir en el presente documento.
Posteriormente establece los mbitos de competencia de los ayuntamientos en
materia de planeacin:
Articulo 19.- Compete a los ayuntamientos, en materia de planeacin
democrtica para el desarrollo:
I.
programas;

Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal y sus

II.
Establecer los rganos, unidades administrativas o servidores pblicos
que lleven a cabo las labores de informacin, planeacin, programacin y
evaluacin;
III.
Asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan
de Desarrollo del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo, as como con los

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programas sectoriales, regionales y especiales que se deriven de stos ltimos,
manteniendo una continuidad programtica de mediano y largo plazos..
Dichas competencias que se establecen su mayora son propias de las
responsabilidades que implica planear el desarrollo de Ixtapan de la Sal. En este
sentido cabe destacar, la obligatoriedad de hacer que el Plan Municipal de
Desarrollo sea congruente con los Planes Nacional y Estatal, y los programas que
se deriven. En este sentido cabe mencionar que para salvaguardar dicho principio
legal, se har explicita la congruencia en cada estrategia que se genere del
presente plan de desarrollo.
Por su parte la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico establece:
Artculo 116.- El Plan de Desarrollo Municipal deber ser elaborado, aprobado y
publicado, dentro de los primeros tres meses de la gestin municipal. Su
evaluacin deber realizarse anualmente; y en caso de no hacerse se har
acreedor a las sanciones de las dependencias normativas en el mbito de su
competencia.
Artculo 118.- El Plan de Desarrollo Municipal contendr al menos, un diagnstico
sobre las condiciones econmicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar,
las estrategias a seguir, los plazos de ejecucin, las dependencias y organismos
responsables de su cumplimiento y las bases de coordinacin y concertacin que
se requieren para su cumplimiento.
En los artculos anteriores de la Ley Orgnica se da un plazo de tres meses para
elaborar, aprobar y publicar el Plan de Desarrollo Municipal, esto debe tenerse en
consideracin para la elaboracin del presente documento.
As mismo el artculo 118 describe el contenido mnimo del documento, aspectos
que se incluyen en el presente Plan de Desarrollo.
Por su parte, el Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y
Municipios en el artculo 20, fraccin I, y II seala que en el caso de los
Ayuntamientos, las unidades o servidores pblicos que realicen las tareas de
informacin, planeacin, programacin y evaluacin tendrn las siguientes
funciones:

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Coordinar conjuntamente con el COPLADEMUN la elaboracin del Plan de


Desarrollo Municipal y los programas que de l se deriven.

Participar en la elaboracin de los programas regionales en los cuales est


involucrado el Municipio.

Elaborar en coordinacin con la Tesorera el proyecto de presupuesto por


programas, asegurando en todo momento la congruencia con los objetivos
y metas establecidos en el Plan de Desarrollo Municipal.

Elaborar las propuestas de reconduccin y/o actualizacin del Plan de


Desarrollo Municipal as como de los programas anuales que conforman el
presupuesto por programas.

Actualizar y dar seguimiento a la cartera potencial de proyectos definida en


el Plan de Desarrollo Municipal.

Verificar de manera permanente la congruencia con el Plan de Desarrollo


del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo.

Asesorar a los miembros del COPLADEMUN en las tareas de planeacin que


stos lleven a cabo.

En el artculo anterior del reglamento de la Ley de Planeacin se da la importante


vinculacin entre la elaboracin del Plan de Desarrollo y la elaboracin. La
vinculacin entre los planes y los presupuestos es lo que permite que los planes se
traduzcan en acciones.

1.3 Sectores que Participan en la Formulacin del Plan de Desarrollo


Municipal y Programas de Gobierno que lo Integran (Participacin
Democrtica)
El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, as como la legislacin que los
sustenta, dictan que el proceso de planeacin del desarrollo tiene que ser
democrtica. Es decir tiene que incluir la participacin abierta de la poblacin.
La participacin ciudadana, en el proceso de planeacin del desarrollo es un
proceso que eleva nuestro sistema de gobierno de una democracia electoral a una
democracia verdadera. Es decir el presente mecanismo permite que la ciudadana

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vierta su opinin de manera directa en el documento rector de las polticas
pblicas de un gobierno. Es otra ventana hacia una mayor evolucin del sistema
poltico mexicano. La cual ha sido desaprovechada por la mayora de los gobiernos
y de los ciudadanos. Los gobiernos al no hacer la difusin necesaria y los
ciudadanos al no atender la convocatoria.
Para la elaboracin del presente documento, se dise un esquema de
participacin ciudadana, de forma directa, se hizo un muestreo representativo por
cada localidad y se acudi a ellas a aplicar cuestionarios a las personas.
De este modo se les dio el micrfono a las personas de las localidades ms
marginadas, al sector social que difcilmente hubiese preparado una ponencia
para participar en un foro de consulta en la cabecera municipal, personas que
enfrentan las mayores carencias y que son las que requieren el apoyo del sector
pblico.
As mismo se realizaron dos foros de consulta en la cabecera municipal, dando el
micrfono a la sociedad ixtapense en general, con el fin de enriquecer el presente
documento.
Un mecanismo ms de participacin que no viene mencionado en la legislacin,
pero que en Ixtapan de la Sal se tom en cuenta fue la solicitud directa, y las
peticiones de los delegados vigentes. Diversas solicitudes que llegaron mediante
oficio, fueron incorporadas en el presente documento, dando con ello certeza en
la ejecucin de las peticiones ciudadanas.
Ms all de la consulta ciudadana para la elaboracin del presente documento, la
participacin ciudadana as como la democracia debe ser un proceso constante. Es
por ello que se instal un Comit de Planeacin del Desarrollo Municipal, dicho
comit fue formado con representacin del sector social, privado y pblico. La
principal funcin de dicho comit es la constante participacin de los diferentes
sectores de la sociedad ixtapense en el proceso de desarrollo municipal, es decir
en la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo, y en las posibles modificaciones
que resulten de este.

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1.4 Planeacin Estratgica (Misin y Visin del Gobierno Municipal)
El ejercicio de la prospectiva es el ms importante de la planeacin, ya que
esencialmente significa fijar una imagen objetivo, para a partir de ella definir
objetivos concretos y trazar las estrategias para alcanzarla.
Es decir dicho anlisis es el que convierte a la planeacin en una herramienta
proactiva antes que pasiva. El actuar de manera pasiva, implica que el sin
nmero de variables del entorno van a actuar y a afectar nuestro sistema, sin que
podamos hacer algo. Dicha actitud tiene que ver con resignarse y aceptar como
inevitable los acontecimientos que el destino nos depare.
La otra alternativa es la de estudiar el entorno y las tendencias de este, para
prevenirse y actuar en funcin de lo ocurrido en el entorno. A esta actitud se le
llama reactiva, y no implica tener un control del propio destino, si no que busca
estar mejor adaptado a lo que el entorno nos va a ofrecer.
Por ltimo, la clase de actitud que la planeacin estratgica est promoviendo es
la proactiva. Esta actitud quiere decir que los individuos, sociedades o gobiernos
actuarn para provocar cambios en el entorno, no slo para adecuarse a ellos. Es
una actitud en la que el sujeto u organizacin asume el pleno control de su
conducta de modo activo, lo que implica la toma de iniciativa en el desarrollo de
acciones creativas y audaces para generar mejoras, haciendo prevalecer la libertad
de eleccin sobre las circunstancias del contexto. La proactividad no significa slo
tomar la iniciativa, sino asumir la responsabilidad de hacer que las cosas sucedan;
decidir en cada momento lo que queremos hacer y cmo lo vamos a hacer.
Para concretar dicha actitud se requiere fijar la imagen objetivo, trazar las
estrategias, es decir el cmo se van a alcanzar los objetivos?, fijar los medios para
conseguir los objetivos. Dicho proceso de planeacin se puede apreciar en el
siguiente esquema

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Esquema 1: Proceso de Planeacin para el Desarrollo

DIAGNSTICO

PROSPECTIVA

ESTRATEGIA

Se identifican los principales


problemas, prioridades y las relaciones
causa efecto.

Se define la imagen objetivo A dnde


queremos llegar?

Cmo vamos a alcanzar la imagen


objetivo?

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INSTRUMENTACIN

EVALUACIN

Quin lo va a aplicar?

Se da seguimiento al plan por medio


de indicadores

Fuente: Elaboracin Propia.

El esquema anterior muestra el proceso de planeacin, cada fase y la importancia


de cada fase.
Para ejemplificar el funcionamiento de esta metodologa de la planeacin
estratgica se puede usar la siguiente analoga:

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Es como si un hombre quisiera cruzar un caudaloso ro, y para ello tomara una
soga y la sujetara de un rbol que est al otro lado de la orilla. Al momento en que
cruce puede ser que la corriente lo empuje de un lado o del otro, y que se desve
un poco de su objetivo original, no obstante si se mantiene firmemente sujetado a
la cuerda llegar justo al sitio donde se lo haba propuesto.
Es as como la imagen objetivo es el rbol que est al otro lado dela orilla, la soga
seran los instrumentos de evaluacin y seguimiento (indicadores). Mientras nos
apeguemos a nuestra estrategia, las diferentes corrientes podrn desviarnos de
nuestra imagen objetivo, ms no hacernos llegar a un sitio de la orilla opuesta
donde no queramos llegar.

Visin y Misin
Dentro del sistema de planeacin estratgica se contemplan dos componentes
de la imagen objetivo, la misin y la visin. La misin responde a la pregunta para
qu sirve la organizacin? Y la visin responde a la pregunta Qu queremos que
sea la organizacin?
Visin

Convertir a Ixtapan de la Sal en un municipio que tenga un desarrollo econmico


incluyente social y territorialmente, ello mediante la generacin de nuevos
proyectos de desarrollo turstico de alto nivel. Todo ello mediante un manejo
sustentable de los recursos naturales.

Misin

Ser un municipio que brinde un elevado nivel de vida a sus habitantes, que ofrezca
a los turistas una variedad de atractivos de alto nivel, todo ello con el debido
cuidado del equilibrio ecolgico y la equidad en el desarrollo econmico.

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Objetivo General
El objetivo general es generar desarrollo econmico, incluyente social y
territorialmente, que sea sustentable y que proteja las reas que aun cuentan con
riqueza ecolgica.

1.5 Mensaje de Gobierno y Compromiso Poltico


El haber sido elegidos para representar los intereses de ms de 33 mil Ixtapense es
todo un honor, un honor que implica un fuerte compromiso y responsabilidad
social, para todos los que somos parte de este gobierno.
El mbito municipal de gobierno al ser el ms cercano a la gente es el que mayor
responsabilidad tiene para detectar las necesidades, es el nivel de gobierno que
puede actuar de manera anticipada a las situaciones que se presenten. As mismo
es el nivel de gobierno que menores recursos maneja. Las atribuciones que marca
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, muchas veces quedan
fuera del poder de cumplimiento de las administraciones municipales.
No obstante las dificultades presupuestarias que seguramente enfrentaremos, el
compromiso poltico que establecemos con la sociedad ixtapense, es el de hacer
un uso eficiente y responsable de los recursos que a ella le pertenecen. Los
ciudadanos deben tener la seguridad que al pagar sus impuestos, el destino de
ellos ser para promover un mejor nivel de vida.
La forma en que utilizaremos dichos recursos para promover el desarrollo del
municipio es descrita en el siguiente documento. El cual fue elaborado
considerando la opinin y participacin de la sociedad ixtapense, en l se
vertieron las necesidades principales.
El presente gobierno ser un gobierno para todos que gobernar con equidad, no
obstante se le dar prioridad aquellos que ms lo necesitan, se buscar insertar a
estas personas en la economa formal, mediante esquemas de inversin pblica,
que a su vez generarn efectos multiplicadores sobre toda la economa municipal.

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A diferencia de lo que ocurre con otros gobiernos, en nuestro gobierno creemos
que la poltica econmica ms til es aquella que beneficia directamente a los que
menos tienen. Es por ello que las la responsabilidad de generar desarrollo
econmico no se deja nicamente en las manos del sector privado, como se ha
concebido en las ltimas dcadas, si no que se concede un papel importante al
sector pblico, como ente dinamizador de la economa local, que lejos de
representar una competencia para el sector privado, se representa un elemento
de sinergia, que en su actuar fortalece el mercado interno, y la dinmica
econmica en general.
De este modo somos conscientes de que el incidir en la dinmica del desarrollo
econmico local, alcanzar dichos proyectos y acciones implica cuantiosas
inversiones, para los cuales los recursos de la hacienda pblica municipal resultan
insuficientes, es deber de cada uno de los integrantes del presente gobierno,
convertirse en gestores, en personas capaces de buscar las fuentes de
financiamiento que complementen los recursos de la hacienda pblica municipal,
con el fin de lograr los objetivos y metas plasmadas en el presente documento.
Esta ser una tarea fundamental, en donde las autoridades municipales tendrn
que entablar negociaciones con otros mbitos de gobierno y con otros sectores.
Ms all del xito o del fracaso de dicha poltica de financiamiento externo, el
presente gobierno tiene el firme compromiso de ejecutar los proyectos que
detonarn los procesos de desarrollo, con los recursos que se dispongan se
ejecutarn las acciones que tengan un impacto positivo en el desarrollo de Ixtapan
de la sal.
En nuestro gobierno estamos convencidos que los ixtapenses necesitan un
gobierno que tenga acciones de intervencin directa en los procesos de
desarrollo, que dichos procesos incluyan a los que menos tienen. Es un
compromiso nuestro en el cual no les fallaremos a los habitantes de nuestro
querido municipio.

C. IGNACIO VILA NAVARRETE


PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE IXTAPAN DE LA SAL

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2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL Y SU RELACIN CON EL
MUNICIPIO
El municipio de Ixtapan de la Sal de acuerdo al ltimo censo realizado por INEGI en
2010 tena alrededor de 33,541 habitantes (INEGI, 2010), de los cules 16,082 son
hombres y 17,459 son mujeres. Lo que representa que el 47% de la poblacin son
hombres mientras que el 53% son mujeres. Dicha poblacin representa apenas el
0.22 % de la poblacin del Estado de Mxico. Es decir el peso demogrfico que
tiene es muy pequeo, sobre todo considerado que Ixtapan de la Sal se ubica en el
estado ms poblado del pas.
El crecimiento poblacional est determinado por cuatro variables: la natalidad, la
mortalidad, la emigracin y la inmigracin; en su conjunto determinan cuanto
puede crecer o decrecer una poblacin. Aunque de estos factores el que
histricamente ha sido el ms influyente es el grado de desarrollo econmico. Las
sociedades ms prsperas demandan un mayor nmero de personas que
colaboren en las diversas actividades que se generan, lo que genera corrientes
migratorias que se traducen en crecimientos poblacionales realmente explosivos.
De este modo el Estado de Mxico se convierte en la entidad ms poblada del pas
a raz de la expansin econmica que sufri la capital de la repblica durante gran
parte del siglo pasado. Dicha expansin se desbord sobre el norte y el oriente de
la ciudad, teniendo como objetivo municipios vecinos del Estado de Mxico.
Dichos municipios concentran la mitad de la poblacin total del estado; algunos de
ellos son los que mayor nivel de desarrollo presentan en el estado de Mxico.
Ixtapan de la Sal por su geografa, si bien qued fuera de dicho proceso de
expansin poblacional, lo que explica su poco peso demogrfico y econmico en el
total estatal; la apertura de vas de comunicacin eficientes aunado a sus recursos
naturales han permitido que se convierta en uno de los principales destinos
tursticos de las dos principales zonas metropolitanas del estado.
Ixtapan de la Sal es uno de los principales destinos tursticos del estado de Mxico,
de acuerdo con el INEGI, 2010. Como se ver en el apartado correspondiente,
Ixtapan de la Sal supera ampliamente a los llamados pueblos mgicos, del estado
de Mxico, que son Tepotzotln, Valle de Bravo, y Malinalco.
Ello se debe principalmente a que Ixtapan de la Sal tiene atractivos tursticos del
alto nivel, tiene uno de los que algunos sitios web consideran en la lista de los diez

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mejores balnearios del mundo, el balneario Ixtapan de la Sal, adems el balneario
pblico con aguas termales, servicio de bar, horario nocturno y un costo
competitivo. Asimismo de un nmero importante de hoteles que tienen albercas
jacuzzis, y dems instalaciones orientadas al disfrute del turista. Ixtapan de la Sal
tiene un desarrollo turstico
Pese al gran desarrollo turstico, Ixtapan de la Sal tiene una economa que en
promedio ofrece un menor nivel de vida que a nivel estatal. El Producto Interno
Bruto es una medida macroeconmica que expresa el valor monetario de la
produccin de bienes y servicios de un pas durante un perodo determinado de
tiempo (normalmente, un ao). As el movimiento en dicha variable expresa los
auges y cadas de la economa de un determinado territorio. De la misma forma el
PIB de un territorio indica la importancia que tiene la economa de determinado
lugar respecto al de su contexto.
De acuerdo con el IGECEM (2011), el PIB de Ixtapan de la Sal es de 1,464.4 millones
de pesos (a pesos del 2003), lo que representa el 0.2% del PIB estatal. El PIB al ser una
medida del valor de la produccin en un periodo determinado, no obstante para
poder hacer comparaciones con otras entidades cuyo nmero de habitantes es
radicalmente diferente, es necesario obtener el PIB por habitante; de este modo
se obtiene proporcionalmente cuanto valor se genera por cada persona que
habita determinado territorio. El PIB por habitante de Ixtapan de la sal es de $
43,660, mientras que el del Estado de Mxico es de $55,435 y el de la nacin es de
$78,764en pesos de 2003; como se puede apreciar en la siguiente grfica:

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Grfica 1: Producto Interno Bruto por Habitante, Ixtapan de la Sal,
Estado de Mxico y Mxico.

PIB por Hab.


78,764
80,000
70,000

55,435

60,000
50,000

43,660

40,000
30,000
20,000
10,000
0
Ixtapan de la Sal

Estado de Mxico

Mxico

Fuente: Elaboracin propia con datos de IGECEM, 2010.

Como se puede apreciar en la grfica anterior a pesar de que Ixtapan de la Sal es la


ubicacin de inversiones millonarias en infraestructura turstica, en hoteles de
gran lujo, que es el hogar del parque acutico ms grande de Latinoamrica, que
es la ubicacin de exclusivos fraccionamientos campestres con campos de golf e
inmuebles a los que solo puede acceder un selecto segmento de la poblacin
(todas inversiones que se contabilizan en el PIB); a pesar de todo ello Ixtapan de la
Sal tiene un PIB por habitante menor que el que tiene el Estado de Mxico y
mucho menor que el promedio nacional. Ello solo significa que los ingresos de los
habitantes marginados son tan bajos que al promediar se obtiene una media
menor que el contexto nacional y estatal.
Un indicador que se utiliza por excelencia para medir la calidad de vida de las
sociedades, es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) establecido por la
Organizacin de Naciones Unidas. Este indicador toma en cuenta bsicamente tres
variables, la educacin, la salud y el ingreso por habitante; a partir de ah se
promedian los tres valores y se establece dicho ndice.

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Para el caso de Ixtapan de la Sal es de 0.7463, mientras que el promedio estatal es
de 0.8323 y el nacional es de 0.77. Por lo que se puede decir que Ixtapan de la Sal
es un municipio que ofrece una menor calidad de vida a sus habitantes. Las
inversiones no han sido suficientes o bien no han derramado los suficientes
beneficios como para elevar el nivel de vida de los habitantes a los promedios
estatal o nacional. A continuacin se muestra una grfica comparativa entre
algunas entidades del pas y algunos pases:

Grfica 2: ndice de Desarrollo Humano Ixtapan de la Sal, en


comparacin con otras entidades y pases del mundo

1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0

0.9225
0.8323
0.7463

0.77

0.91 0.884

0.89

0.8817
0.7469 0.744

0.771

Fuente: Elaboracin propia con datos de ONU, 2011.

Como se puede ver en la grfica anterior Ixtapan de la Sal est por debajo del
promedio estatal y nacional. Tiene un ndice de desarrollo humano que a nivel
internacional se cataloga como alto, aunque est en la parte ms baja de la
clasificacin. En el contexto nacional se equipara con el estado de la repblica con
menor IDH, Chiapas, ambos con 0.74. Lejos de las entidades ms desarrolladas
como el DF, cuyo IDH es de 0.9225, superando incluso a Estados Unidos con, 0.91.
y Francia con 0.884.

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Por lo que se puede decir que el reto para Ixtapan de la Sal es consolidarse con su
desarrollo turstico, y vincularlo con los grupos de poblacin que menor nivel de
vida tienen, de modo tal que el desarrollo econmico sirva para elevar el nivel de
vida de los habitantes.

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3. DIAGNSTICO
3.1 Diagnstico Territorial

3.1.1 Delimitacin y Estructura Territorial


El municipio de Ixtapan de la Sal tiene una extensin territorial de 115.3669 Km2
que equivale al 0.52% del territorio del Estado de Mxico. Ocupa el lugar 55 en
cuanto a extensin territorial (IGECEM, 2010). Se ubica en la zona sur del Estado
de Mxico, enclavado en la cuenca del Ro Balsas; su localizacin geogrfica est
definida por los paralelos 184538: 185425 de latitud norte y por los
meridianos 993633:994553 de longitud oeste; registra una altitud promedio
de 1880 metros sobre el nivel del mar (Gobierno del Estado de Mxico, 1999). Se
ubica al extremo sur del Estado de Mxico, a 65 km de la ciudad de Toluca, 48 de
Taxco, Guerrero y a 136 km de la ciudad de Mxico.
Limita al norte con el municipio de Villa Guerrero, al sur con Tonatico, al este con
Villa Guerrero y Zumpahuacn, al oeste con Coatepec de Harinas y Zacualpan,
como se puede apreciar en la siguiente figura:

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Figura 1: Colindancias del Municipio de Ixtapan de la Sal

A TOLUCA
CUOTA
El Abrojo

Cementerio

A TOLUCA
LIBRE
A COATEPEC
DE HARINAS

Autopista

Col. Palo Blanco

Panteon
Col. Progreso

Rastro

Rancho San Diego

Subestacin
elctrica
Gasera

Tanque Ixtamil

U2
CR

00A

Circuito del Sur


El Salitre Zona Arqueolgica

A TONATICO

A TONATICO

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3.1.2 Medio Fsico


Clima

De manera general los climas clidos se caracterizan por tener una temperatura
media anual entre los 18C a los 22C, se asocian con entidades vegetativas como
pastizales y selvas bajas, se localizan cerca de las colindancias con el estado de
Guerrero y ocupan el 3% de la superficie estatal; y a su vez este tipo se subdivide
en dos tipos ms.

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Dentro de estos dos tipos el subgrupo de climas semi clido Subhmedo A(C) wg
se caracteriza por presentar temporada de lluvias en verano y porcentaje de lluvia
invernal menor de 5. Se le encuentra principalmente en el sur. El rgimen anual de
lluvias va de los 800 a los 1200 mm el mes ms lluvioso es junio mientras que el
ms seco es febrero. Como dato adicional este tipo de clima es considerado uno
de los climas ms agradables del Estado de Mxico, ideal para las actividades
acuticas.
Adems del clima semi clido subhmedo, hacia la parte norte del territorio se
encuentra en menor proporcin el clima templado Cwbg; este tipo de clima
pertenece a los templados subhmedos, con lluvias en verano, donde la
temperatura puede ser superior a los 10C en cuatro meses o ms, la temperatura
del mes ms caliente se presenta antes del solsticio de verano siendo mayor a los
18C; la temperatura del mes fro es menor de los 10C pero mayor a los -3C.
Dentro del municipio de Ixtapan de la sal se encuentra una nica estacin
meteorolgica perteneciente al El Servicio Meteorolgico Nacional (2013) y a
continuacin se presentan algunos datos:

Grfica 3: Temperatura Anual por Mes


35.00
30.00
25.00

30.7030.60
29.40
26.90
26.80
26.1025.70
25.0025.1025.50
24.90
24.2024.80

20.00

Maxima

15.00
10.00
5.00

6.90 7.00

12.4012.9012.5012.3012.40
11.00
10.70
9.10
9.00

0.00

Fuente: Elaboracin Propia con datos del Servicio Meteorolgico Nacional, 2013

Minima
10.30
7.20

Promedio

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En la grfica anterior se puede ver el promedio, la temperatura mxima y la
mnima a lo largo del ao en Ixtapan de la Sal.
Bsicamente se pueden identificar dos tipos de variacin en la temperatura, las
variaciones a lo largo del ao (mostradas en el eje horizontal) y las variaciones a lo
largo del da (mostradas en el eje vertical).
Se puede ver que los meses ms calurosos son a partir de Febrero, hasta junio,
donde la temperatura ronda alrededor de los 30 grados centgrados, en los
momentos ms calurosos del da, mientras que en los momentos ms fros,
principalmente en la maana, justo antes de aparecer el sol, puede caer hasta los
10 grados centgrados. El mes ms frio es Enero, en el momento ms frio del da
cae hasta los 6 grados centgrados.
El clima es clasificado como semi clido subhmedo con lluvias en verano. Es
considerado uno de los climas ms agradables del Estado de Mxico, ideal para las
actividades acuticas.
Orografa

Ixtapan de la sal se encuentra ubicado dentro de la provincia fisiogrfica de la


Sierra Madre del Sur, dentro de La Depresin del Balsas, su orografa se encuentra
irregular y accidentada, debido a la convergencia en el territorio de montaas,
cerros, caadas y algunos valles de ros con pendientes muy pronunciadas.
La parte accidentada de Ixtapan de la Sal proviene de las formaciones del Nevado
de Toluca, que en la parte de los Naranjos se dividen en dos y de ah rodean la
cabecera municipal y continan hasta Tonatico.
Dentro del territorio se encuentran 3 principales formaciones unas son
plegamientos de rocas sedimentarias con severa diseccin fluvial con alturas no
mayores a 200m. Adems de quebradas, caones y valles de montaas que
incluyen disecciones de corte erosivo profundo con erosin remontante en
cabeceras; y sistemas de pie de monte acumulativos-abrasivos con procesos de
arroyada que generaron diseos de canales de drenaje de tipo anastomosado.

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Las otras partes del municipio son mesetas y algunos lomeros, con una pendiente
relativamente menor, estas estn sobre roca sedimentaria, originada por los
procesos naturales de meteorizacin, lo que provoca formas del relieve menos
accidentadas. Estas porciones del territorio son utilizadas para la agricultura, y
para los asentamientos humanos.
En la parte central del municipio sobre lomeros se ubica la cabecera municipal,
en el extremo occidente se ubican las localidades de Malinaltenango y San Alejo.
Se podra decir que son las nicas porciones con superficie menos accidentada.

Geologa
Material Geolgico
De acuerdo con INEGI, as como la topografa de Ixtapan de la Sal se divide en dos
tipos (uno muy accidentado y uno ms suavizado). Su composicin geolgica es
similar, se divide en dos tipos, en la parte accidentada est compuesto
esencialmente por rocas metamrficas, en este caso es esquisto. Generadas por
procesos geolgicos violentos, en este caso es el choque de placas, que propici la
formacin de abruptas elevaciones y depresiones en el terreno (ver anexo
cartogrfico, mapa geolgico).
El esquisto es un tipo de roca metamrfica de grano medio a grueso que
comnmente tiene incrustados cristales de cuarzo y minerales en arreglos
planares. Dichas rocas pueden tener problemas al momento en que se quiere
construir en ellas, ya que los cimientos de algunas edificaciones, pueden verse
afectados, si el esquisto se desgrana. Dicho material es especialmente susceptible
al agua, la cual desgrana ms fcilmente esta roca (Wikipedia, 2013). Por lo que
las zonas donde se presente este tipo de rocas y que adems es la orografa
accidentada es poco recomendada para la construccin.
Por su parte en la zona donde existe menos pendiente, el sustrato rocoso est
formado por rocas sedimentarias, esencialmente caliza, arenisca y conglomerado.

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Este tipo de roca se form mediante procesos de meteorizacin que duraron
millones de aos y son particularmente solubles en agua.
La arenisca es una roca sedimentaria de tipo detrtico, es decir que proviene del
resultado de meteorizacin mecnica y el arrastre de materiales a un deposito
donde se compacto y se form la roca que contiene clastos de tamao arena. Tras
las lutitas son las rocas sedimentarias ms comunes en la corteza terrestre. Las
areniscas contienen espacios intersticiales entre sus granos, lo cual las hace un
material geolgico del terreno permeable. En rocas de origen reciente estos
espacios estn sin material slido mientras que en rocas antiguas se encuentran
rellenos de una matriz o de cemento de slice o carbonato de calcio. Si los espacios
intersticiales no estn totalmente rellenos de minerales precipitados y hay
cierta porosidad stos pueden estar llenos de agua o petrleo. En cuanto a los
granos se componen de cuarzo, feldespato o fragmentos de roca (Enciclopedia
Britnica, 2012). A continuacin se muestra una fotografa de este tipo de roca,
tomada en la localidad de Tlacochaca, lugar de depsito de los residuos slidos:
Foto 1: Tipo de roca en Tlacochaca, lugar de depsito de residuos slidos

Fuente: Corte vertical de rocas de tipo areniscas, San Pedro Tlacochaca

La cabecera municipal de Ixtapan de la Sal est asentada sobre rocas


sedimentarias del tipo travertino. Este tipo de rocas se forman por la acumulacin

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de sedimentos, que arrastran los elementos del medio ambiente al deteriorar otro
tipo de rocas. De ah que sean superficies antiguas.
En el caso del travertino es un tipo de roca formada en parte por carbonato de
calcio y elementos biognicos (Enciclopedia Britnica, 2012). El travertino es una
roca carbonatada, precipitada alrededor de manantiales con sobre concentracin
de carbonato de calcio, con frecuencia termales; es por lo normal blancuzco,
amarillento o beige, y poroso o cavernoso, cuando contiene restos de plantas.
Tambin se le llama piedra corcho o mrmol, lo que no es. El travertino es
frecuente en Mxico, y se usa para fabricacin de cemento o para recubrir
fachadas y pisos (UNAM, 2013).
En el caso de Ixtapan de la Sal el travertino se form a partir de la roca caliza que
lo rodea, debido a las aguas termales, estos depsitos formaron el travertino, una
roca compuesta de calcita, aragonita y limonita, de capas paralelas con pequeas
cavidades, de color amarillo y blanco, traslcida y de aspecto suave y agradable
Estas piedras se han convertido en algo caracterstico de Ixtapan de la Sal, ya que
son utilizadas en las construcciones, como elementos ornamentales debido a su
belleza intrnseca por las oquedades y clores que presentan.

Fallas Fracturas

De acuerdo con las cartas geolgicas de INEGI, E14A57 y E14A58, en Ixtapan de la


Sal no hay fallas geolgicas, solo fracturas (ver mapa geolgico). Una fractura
tectnica tambin llamada litoclasa, rotura longitudinal de la roca sin que haya
habido movimiento apreciable producido por fuerzas tectnicas. Muchas fracturas
se deben a que el terreno careca de la necesaria flexibilidad para plegarse al ser
sometido a empujes laterales. En las fracturas simples o diaclasas, los dos bordes
conservan, uno frente a otro, sus posiciones respectivas (Tarbuck, 2005).
Si bien el riesgo que implica una fractura es considerablemente menor al que
conlleva una falla, estas son un testigo de las fuerzas que tensionan en la zona; as
mismo la morfologa irregular del terreno, son evidencia de fuerzas violentas y

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abruptas que les dieron forma. De ah que esta sea una zona poco estable y poco
recomendada para los asentamientos humanos.
El resto de territorio, compuesto principalmente por rocas sedimentarias, no
presenta problemas con fracturas ni fallas geolgicas.

Edafologa
Suelos

Por definicin el suelo es una combinacin de materia mineral y orgnica, agua y


aire, la parte de regolito (rocas) es aquella capaz de sustentar el crecimiento de
plantas. Las proporciones de estos componentes pueden variar de un suelo a otro
pero siempre estarn presentes los mismos componentes (Tarbuck, 2005).
Los suelos sobre los que est asentado el municipio de Ixtapan de la Sal son los
siguientes:
A) Rendzina
Del polaco rzedzic: ruido. Connotativo de suelos someros que producen ruido con
el arado por su pedregosidad. Estos suelos se presentan en climas semiridos,
tropicales o templados.
Se caracterizan por tener una capa superficial abundante en materia orgnica con
un pH en promedio bsico y muy frtil que descansa sobre roca caliza o materiales
ricos en cal. Generalmente las rendzinas son suelos arcillosos y poco profundos por debajo de los 25 cm- pero llegan a soportar vegetacin de selva alta
perennifolia. En el estado de Yucatn se utilizan tambin para la siembra de
henequn con buenos rendimientos y para el maz con rendimientos bajos. Si se
desmontan se pueden usar en la ganadera con rendimientos bajos a moderados
pero con gran peligro de erosin en laderas y lomas. El uso forestal de estos suelos
depende de la vegetacin que presenten. Son moderadamente susceptibles a la
erosin, no tienen subunidades y su smbolo es (E) (INEGI, 2005).
Este tipo de suelo se encuentra en la parte sur este y centro del municipio lo que
comprende a las localidades de Yautepec, Portezuelos Uno y Dos, una parte de
Tlacochaca, de El Colorn, Rancho San Diego, la colonia Linda Vista y la parte sur de
la cabecera municipal, (ver mapa edafolgico). A pesar de ser suelos frtiles, no es

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posible su aprovechamiento con tal fin, ya que la mayor parte est en zonas de
elevada pendiente, y la otra parte est ocupada por el rea urbana de Ixtapan de
la Sal. Debido a que la mayor parte estn sobre zonas de elevada pendiente, es
necesario cuidar su cubierta vegetal, con el fin de prevenir una posible erosin.

B) Litosoles:
Del griego lithos: piedra. Literalmente, suelo de piedra.
Son los suelos ms abundantes del pas pues ocupan 22 de cada 100 hectreas de
suelo. Se encuentran en todos los climas y con muy diversos tipos de vegetacin,
en todas las sierras de Mxico, barrancas, lameras y en algunos terrenos planos.
Se caracterizan por su profundidad menor de 10 centmetros, limitada por la
presencia de roca, tepetate o caliche endurecido. Su fertilidad natural y la
susceptibilidad a la erosin son muy variables dependiendo de otros factores
ambientales.
Se presentan en pendientes muy pronunciadas, debido a
afloramientos rocosos por lo regular. Son muy propensos a desprendimientos por
la pendiente en la que se encuentran.
El uso de estos suelos depende principalmente de la vegetacin que los cubre.
En bosques y selvas su uso es forestal; cuando hay matorrales o pastizales se
puede llevar a cabo un pastoreo ms o menos limitado y en algunos casos se
destinan a la agricultura, en especial al cultivo de maz o el nopal, condicionado a
la presencia de suficiente agua.
Este tipo de suelo se encuentra principalmente en los caones por donde corren
los ros que atraviesan o delimitan el territorio municipal. En zonas con pendientes
extremadamente pronunciadas.
C) Cambisol
Del latn cambiare: cambiar. Estos suelos son jvenes, poco desarrollados.
Se caracterizan por presentar en el subsuelo una capa con terrones que presentan
vestigios del tipo de roca subyacente y que adems puede tener pequeas
acumulaciones de arcilla, carbonato de calcio, fierro o manganeso. Tambin
pertenecen a esta unidad algunos suelos muy delgados que estn colocados
directamente encima de un tepetate. Son muy abundantes, se destinan a muchos

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usos y sus rendimientos son variables pues dependen del clima donde se
encuentre el suelo. Son de moderada a alta susceptibilidad a la erosin.
Este tipo de suelo se encuentra solamente en el extremo norte del municipio, en
lo que est asentada la localidad de Rincn de Yerbas Buenas, en la parte ms
accidentada de esta zona. Por lo que se debe tener cuidado de no perder la
cubierta vegetal, y prevenir posible erosin.
D) Feozem.
Del griego phaeo: pardo; y del ruso zemlj: tierra. Literalmente, tierra parda. Es el
cuarto tipo de suelo ms abundante en el pas. Se caracteriza por tener una capa
superficial oscura, suave, rica en materia orgnica y en nutrientes. Los Feozems
son de profundidad muy variable.
Cuando son profundos se encuentran generalmente en terrenos planos y se
utilizan para la agricultura de riego o temporal, de granos, legumbres u hortalizas,
con rendimientos altos.
Los Feozems menos profundos, situados en laderas o pendientes, presentan como
principal limitante la roca o alguna cementacin muy fuerte en el suelo, tienen
rendimientos ms bajos y se erosionan con ms facilidad, sin embargo, pueden
utilizarse para el pastoreo o la ganadera con resultados aceptables. El uso ptimo
de estos suelos depende en muchas ocasiones de otras caractersticas del terreno
y sobretodo de la disponibilidad de agua para riego.
Este tipo de suelos se encuentran en dos sitios al norte de la cabecera municipal,
en lo que es la colonia Jurez, hasta San Diego Alcal, y al norte del municipio, en
las localidades de Plan de San Miguel. El uso que se les da es habitacional, forestal
y agrcola. Este tipo de suelo es perfectamente apto para estos tres usos.
E) Luvisol
Del latn luvi, luo: lavar. Literalmente, suelo con acumulacin de arcilla. La
vegetacin es generalmente de bosque o selva y se caracterizan por tener un
enriquecimiento de arcilla en el subsuelo. Son frecuentemente rojos o
amarillentos, aunque tambin presentan tonos pardos, que no llegan a ser
obscuros. Llegan a ser utilizados para la agricultura con rendimientos moderados.
En algunos cultivos de caf y frutales en zonas tropicales, de aguacate en zonas
templadas, donde registran rendimientos muy favorables. Con pastizales
cultivados o inducidos pueden dar buenas utilidades en la ganadera. Sin embargo,

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debe tenerse en cuenta que son suelos con alta susceptibilidad a la erosin. En
Mxico 4 de cada 100 hectreas est ocupada por Luvisoles.
Este tipo de suelo se encuentra en tres reas del municipio, la parte ms amplia en
el norte, en lo que son las localidades de Plan de San Miguel, Yerbas Buenas y San
Jos del Arenal. En esta primera porcin su principal uso es forestal y en menor
parte agrcola, ya que la pendiente escarpada limita su uso agrcola y propicio el
forestal. El otro segundo segmento de mayor tamao es una franja en la parte
occidente del municipio, en la parte de menor relieve, cuyo principal uso es el
agrcola. La otra porcin es en lo que corresponde a la localidad de Tecomatepec,
y la colonia 3 de Mayo, en este caso el principal uso que se le da es el urbano y el
de pastizales.
F) Regosol
Del griego reghos: manto, cobija o capa de material suelto que cubre a la roca.
Suelos ubicados en muy diversos tipos de clima, vegetacin y relieve. Tienen poco
desarrollo y por ello no presentan capas muy diferenciadas entre s. En general
son claros o pobres en materia orgnica, se parecen bastante a la roca que les da
origen.
En Mxico constituyen el segundo tipo de suelo ms importante por su extensin
(19.2%). Muchas veces estn asociados con Litosoles y con afloramientos de roca
o tepetate. Frecuentemente son someros, su fertilidad es variable y su
productividad est condicionada a la profundidad y pedregosidad. Se incluyen en
este grupo los suelos arenosos costeros y que son empleados para el cultivo de
coco y sanda con buenos rendimientos. En Jalisco y otros estados del centro se
cultivan granos con resultados de moderados a bajos. Para uso forestal y pecuario
tienen rendimientos variables.
Este es el tipo de suelo ms abundante en Ixtapan de la Sal, est en dos porciones,
una en la parte nororiente, que comprende bsicamente la localidad de San
Miguel Laderas, en un terreno muy accidentado, los principales usos que se les da
son el forestal y el agrcola.
La porcin ms abundante de este tipo de suelo es en la parte centro sur del
municipio, que rodea a la cabecera municipal, rodea a la comunidad de
Tecomatepec, y llega hasta las inmediaciones de la localidad de San Alejo. El
principal uso que tiene es el pastizal, agrcola y forestal. En las zonas ms

42

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accidentadas son sumamente pedregosos, por lo que sus usos son limitados, y en
caso de perder su cubierta vegetal son vulnerables a la erosin.

G) Vertisol
Del latn vertere, voltear. Literalmente, suelo que se revuelve o que se voltea.
Suelos de climas templados y clidos, especialmente de zonas con una marcada
estacin seca y otra lluviosa.
La vegetacin natural va de selvas bajas a pastizales y matorrales. Se caracterizan
por su estructura masiva y su alto contenido de arcilla, la cual es expandible en
hmedo formando superficies de deslizamiento llamadas facetas, Y que por ser
colapsables en seco pueden formar grietas en la superficie o a determinada
profundidad. Su color ms comn es el negro o gris oscuro en la zona centro a
oriente de Mxico y de color caf rojizo hacia el norte del pas. Su uso agrcola es
muy extenso, variado y productivo. Son muy frtiles pero su dureza dificulta la
labranza. En estos suelos se produce la mayor parte de caa, cereales, hortalizas y
algodn. Tienen baja susceptibilidad a la erosin y alto riesgo de salinizacin.
Este tipo de suelo es el segundo ms abundante en el municipio, est en las zonas
donde el uso principal es el agrcola, en la parte occidente y en la franja
nororiente, en las zonas de menor pendiente. Este tipo de suelo tiene una elevada
aptitud agrcola, por lo que ambas franjas recibirn apoyo para impulsar dichas
actividades.
Erosin

La presencia de una temporada de lluvias muy marcada y la presencia de suelos


dbiles en lugares de pendientes muy pronunciadas hace que los problemas de
erosin se presentan de forma puntual en la mayora de las cabeceras de valles de
ros de forma remontante. Para lo cual se sugiere un estudio detallado y
minucioso de identificacin en campo de aquellos puntos con erosin ms severa
e implementar medidas de prevencin de erosin y recuperacin de suelos.

Hidrologa

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IXTAPAN DE LA SAL
Ixtapan de la Sal pertenece a la regin hidrolgica del Ro Balsas (GEM, 1995), es
decir pertenece a la cuenca de dicho ro. Esto representa un aspecto positivo del
municipio tanto ambiental como econmico, ya que se sabe que los acuferos
pertenecientes a la cuenca del ro Lerma se encuentran sobre explotados por el
sistema Cutzamala. Este no es el caso para Ixtapan de la Sal, as que existen
generosos recursos hdricos.
Agua Superficial
Ixtapan de la Sal es un municipio con abundantes recursos hdricos, en el territorio
municipal existen 19 manantiales, dos de ellos de aguas termales. Un nmero
bastante importante, considerando que hay municipios que no tienen uno solo
(ver mapa hidrolgico).
Varios ros cruzan el territorio municipal aunque en pocas de sequas se
transforman en arroyos; el rio Caldern y el Nenetzingo ubicadas en las barrancas
del mismo nombre se unen dando origen al rio Ixtapan, el cual cambia su nombre
por rio San Gernimo. El Caldern adems sirve para delimitar el territorio
municipal en colindancia con el municipio de Villa Guerrero.
El ro Malinaltenango al perderse en un precipitado llamado El Abra, el cual
atraviesa interiormente las grutas de Cacahuamilpa, aparece nuevamente en Dos
Bocas y se une al Amacuzac. En la cabecera encontramos el arroyo Los Aguacates
y el ro Salado. Uno de los manantiales que brota al pie del cerro del Pollo en las
faldas del Nevado de Toluca, sigue su cauce por la barranca de Tlacomulco y el
otro en el cerro de la Rabia, pasa por la Joya del Diablo y la barranca de los
Jazmines, ambos se unen en Tequimilpa, desde donde por un canal de
mampostera es enviado al municipio para el consumo humano, pero a su paso se
benefician las comunidades de El Abrojo, Santa Ana Xochuca, Llano de la Unin,
Yerbas Buenas, San Jos del Arenal y Tecomatepec siendo utilizada para el regado
(enciclopedia de los municipios de Mxico, 2013).
La zona poniente que es la de menor pendiente y ms apta para la agricultura,
tiene al menos 8 ros que lo cruzan de norte a sur. No obstante 5 de ellos son
intermitentes, uno es un acueducto que cruza el municipio, y dos son
permanentes. Dicha zona de gran potencial no tiene cuerpos de agua

44

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IXTAPAN DE LA SAL
significativos, esta regin necesita mayor nmero de cuerpos de agua que
permitan detonar las actividades agrcolas.
En la otra franja con alto potencial agrcola, en las localidades del Abrojo, Llano de
la unin, Santa Ana Xochuca y Llano de San Diego, atraviesan dos ros
permanentes, lo que le da un buen abastecimiento del vital lquido a dicha zona.
La zona ms accidentada del municipio, que es la mayor parte, tiene un nmero
considerable de ros, la mayor parte de ellos intermitentes, as como la mayor
parte de los manantiales. No obstante en esta zona en las localidades rurales con
poblacin dispersa es en donde estn las mayores carencias de agua potable en la
vivienda. Estas zonas tienen tanques elevados, los cuales son llenados con pipas
por el ayuntamiento, lo cual encarece los costos de operacin del servicio.

Precipitacin, Evaporacin e Infiltracin

De acuerdo con el servicio meteorolgico nacional Ixtapan de la Sal recibe cerca


de 986 mm de lluvia al ao, lo cual es mayor que el promedio histrico nacional
que es de 778.8 mm. , mientras que para el estado de Mxico es de 933.2mm. Se
podra decir que es un municipio con mayor humedad, aunque muy cercano a los
promedios. A continuacin se presenta una grfica, donde se comparan los niveles
de precipitacin de Ixtapan de la Sal con los promedios nacionales y algunos
estados considerados muy hmedos o muy secos:

45

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Grfica 4: Precipitacin Anual, de Ixtapan de la Sal en comparacin
con otras entidades.

mm de Lluvia al ao
2432
2500
2000
1500

1251
986

933.2

778.8

1000
500

175

0
Ixtapan de Estado de
la Sal
Mxico

Tabasco

BCS

Quintana
Roo

Mxico

46
Fuente: Elaboracin propia con datos del Servicio Meteorolgico Nacional, 2013.

En la grfica anterior se puede observar que Ixtapan de la Sal tiene un rgimen de


lluvias ligeramente superior al promedio estatal, y superior al promedio nacional.
Es un municipio relativamente ms hmedo. En la misma grfica se aprecia un
estado muy seco, como lo es Baja California Sur, y uno muy hmedo como lo es
Tabasco.
Se puede decir que la naturaleza provee a Ixtapan de la Sal recibe una cantidad
generosa del vital lquido, suficiente para el desarrollo de las diferentes
actividades humanas.
De esta cantidad de lluvia que recibe el municipio, se distribuye de la siguiente
manera a lo largo del ao:

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Grfica 5: Precipitacin Anual
450.00
401.40

400.00

359.60

350.00
300.00

281.50276.00

250.00
211.40
201.40191.00
185.10
183.60

200.00
150.00
100.00
50.00
0.00

157.50

PROM
MAX

149.60
72.10 80.70

33.60 36.90 26.90


15.60 8.90 6.60
ENE FEB MAR ABR MAY JUN

65.70
38.80
16.40 24.40
5.00
JUL AGS SEP OCT NOV DIC

Fuente: Elaboracin propia con datos del Servicio Meteorolgico Nacional, 2013

En la grfica anterior se puede apreciar que Ixtapan de la Sal recibe la mayor parte
de la lluvia entre Junio y Octubre. A partir de Junio la lluvia se dispara, mientras
que en de Noviembre a Mayo permanece relativamente baja. Ello quiere decir que
hay 6 meses de estiaje y 6 de lluvia. Dicho rgimen, aunado a la vegetacin
existente, propia de la selva baja subcaducifolia, se crean las condiciones propicias
para los incendios forestales, ya que hay abundante vegetacin, seca (en poca
de estiaje) y con la proximidad a las zonas rurales, donde existe la costumbre de la
tumba roza y quema.
No obstante la precipitacin no es el nico factor que permite evaluar la cantidad
de lquido disponible en el ecosistema, el otro gran factor es la evaporacin. La
cual se puede ver en la siguiente grfica:

47

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Grfica 6: Evaporacin

Evaporacin
250.00
203.10 207.90
200.00
150.00

192.00

144.50

144.00 141.90 138.90


123.30 121.20

115.90

107.70 106.30

100.00
50.00
0.00
ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGS

SEP

OCT

NOV

DIC

Fuente: Elaboracin propia con datos del Servicio Meteorolgico Nacional, 2013

En la grfica anterior se puede ver que los meses de mayor evaporacin coinciden
con los meses de mayor temperatura, cuando la lluvia recin empieza a caer,
Ixtapan de la Sal recibe una gran cantidad de agua, a travs de la precipitacin. No
obstante tambin se evapora una gran cantidad del vital lquido. Es necesario
definir estrategias de aprovechamiento.

3.1.2 Dinmica Demogrfica


Poblacin

El municipio de Ixtapan de la Sal de acuerdo al ltimo censo realizado por INEGI en


2010 tena alrededor de 33,541 habitantes (INEGI, 2010), de los cules 16,082 son
hombres y 17,459 son mujeres. Lo que representa que el 47% de la poblacin son

48

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hombres mientras que el 53% son mujeres, como se puede apreciar en la
siguiente grfica:

Grfica 7: Poblacin por Sexo en Ixtapan de la Sal, 2010

Hombres
Mujeres

49
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2010

Comparando dicha proporcin con el Estado se puede ver que de acuerdo con la
misma fuente, a nivel estatal el 48.7% son hombres, mientras que el 51.3% son
mujeres. Lo que significa que Ixtapan de la Sal tiene un desequilibrio
porcentualmente mayor que el que se tiene a nivel estatal, dicha situacin es un
indicio de que probablemente la emigracin sea proporcionalmente mayor en
Ixtapan de la Sal que a nivel estatal, ya que tradicionalmente el hombre es quien
tiende a migrar en busca de mejores oportunidades de vida, originando con ello
que la emigracin sea uno de los factores que mayor desequilibrio de sexos
provocan.
Para ahondar en el anlisis es necesario revisar los otros factores de la dinmica
demogrfica: natalidad, mortalidad, emigracin e inmigracin. As mismo se
mostrar un anlisis histrico para ver la evolucin de dichos factores, y al
relacionarlo con la evolucin de otras variables establecer posibles causas que
expliquen la dinmica demogrfica.

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El crecimiento histrico de la poblacin de Ixtapan de la Sal ha sido variable,
identificando bsicamente dos periodos, de 1980-1990 en donde se tuvo un
crecimiento sostenido, mientras que para el periodo de 1990 a la fecha el
crecimiento se ha ralentizado. Como se puede ver en la siguiente grfica:

Grfica 8: Crecimiento Histrico de la Poblacin 1980 -2010


33541

35000

30529

30073

30000
24297
25000
18899

20000
15000

13703

10000

50

5000
0
1970

1980

1990

2000

2005

2010

Fuente: Elaboracin Propia con base en datos del INEGI, 1980,1990, 2000, 2005 y 2010.

Como se puede apreciar en la grfica anterior el crecimiento de la poblacin de


Ixtapan de la Sal se haba mantenido relativamente constante, lo que evidencia
que existan las condiciones econmicas propicias en el municipio para generar los
empleos que mantienen a la poblacin viviendo dentro del municipio. No obstante
dicha tendencia se ve interrumpida a partir del ao 2000, cuando no solo se
desacelera el crecimiento poblacional, si no que se da un crecimiento negativo.
Dicha situacin se debi al incremento de la emigracin. Histricamente el
crecimiento poblacional se ve mayormente influenciado por el ritmo de desarrollo
econmico, ms que por otros factores. La migracin de los individuos en busca
de ms y mejores recursos es un fenmeno del que el ser humano no puede
escapar. Para ahondar en el anlisis es necesario hacer una comparacin con lo
acontecido a nivel estatal y nacional, el cual se puede apreciar en la siguiente
grfica:

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Grfica 9: Tasa de Crecimiento Media Anual, comparativa municipal,
estatal y nacional, 1970-2010.

10
8
6

Ixtapan de la Sal

Estado de Mexico

2
0
-2

Mxico
Mxico
Ixtapan de la Sal

51
Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 1970, 1980, 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010.

Como se puede apreciar en la grfica anterior, la tasa de crecimiento media anual


(TCMA) de la poblacin de Ixtapan de la Sal est estrechamente vinculada con los
procesos econmicos y sociales que afectan a la nacin. A excepcin del periodo
de 1990 a 2005, cuando en 1990 Ixtapan de la Sal tuvo un crecimiento
prcticamente nulo, mientras que el estado y el pas tuvieron un ligero
incremento poblacional, lo que pone en evidencia que los procesos de emigracin
se recrudecieron en Ixtapan de la sal en ese periodo en particular; el otro es de
1995 al 2000 cuando creci ligeramente ms rpido que el contexto; y por ltimo
el que se destaca es el periodo del 2000 al 2005 cuando Ixtapan de la Sal no solo
tiene un crecimiento ms lento al estatal nacional, si no que fue un crecimiento
negativo, el fenmeno migratorio se dio con la intensidad que redujo en trminos
absolutos la poblacin del municipio. Si bien a nivel nacional el fenmeno tambin
impacto, en Ixtapan de la Sal tuvo un impacto mucho mayor, convirtiendo al
municipio en uno de los muchos expulsores de poblacin.
En lo que respecta a la estimacin de la poblacin que se podra tener en los
prximos aos, el Consejo Estatal de Poblacin, (2010) estima los siguientes
valores:

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Grfica 10: Proyecciones de Poblacin:

Poblacin Proyectada
38,873

39,000

38,433

38,500
38,000
37,500
36,635

37,000

37,183

37,639

36,325

36,500
36,000

36,921

37,422

35,991
35,634

35,500
35,000
34,500
34,000
2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2025

2030

Fuente: Elaboracin propia con datos de COESPO, 2013

En la grfica anterior se puede observar que se esperan incrementos


poblacionales modestos, ello se puede explicar principalmente por la variable de
la migracin, ya que Ixtapan de la Sal es un municipio expulsor de poblacin.
Ello supone que la presin por los servicios pblicos, ser moderada, tal como el
crecimiento poblacional, no obstante dicha situacin refleja una economa incapaz
de ofrecer oportunidades de superacin a las personas que laboran en ella.
Otro aspecto de suma importancia en el anlisis demogrfico es la edad de la
poblacin. Esto es debido a que el ser humano demanda diferentes tipos de
servicios de acuerdo a su edad. En el caso de Ixtapan de la Sal se muestra la
pirmide poblacional en la siguiente grfica:

52

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Grfica 11: Pirmide Poblacional municipal, estatal y nacional, 2010.
NE
85 y mas
de 80 a 84
de 75 a 79
de 70 a 74
de 65 a 69
de 60 a 64
de 55 a 59
de 50 a 54

Nacional

de 45 a 49

Estado de Mxico

de 40 a 44

Ixtapan de la Sal

de 35 a 39
de 30 a 34

53

de 25 a 29
de 20 a 24
de 15 a 19
de 10 a 14
de 5 a 9
de 0 a 4
0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 2010.

Como se puede observar en la grfica anterior la mayor parte de la poblacin es


joven tanto en el contexto municipal como el estatal y el nacional. La sutil
diferencia est entre la poblacin de menos de 20 aos, la cual es
proporcionalmente mayor en Ixtapan de la Sal, mientras que la poblacin de 20 a
40 aos es proporcionalmente mayor en el estado y en el pas. Ello implica un gran
reto para la presente administracin ya que implica una demanda
proporcionalmente mayor de empleos, ya que el estrato que potencialmente ms
los demanda es el ms numeroso en el municipio. Por lo que se puede decir que la

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dinamizacin de la economa local y la generacin de empleo debe ser una
prioridad para este gobierno.
Natalidad

En cuanto a la natalidad segn datos del INEGI (2010) en el ao se registraron 813


nacimientos, de los cuales 430 fueron hombres, y 382 mujeres, ello representa
52.9% de hombres y 47.1% de mujeres; lo que muestra que no slo existi un
equilibrio en los nacimientos, sino que incluso nacieron ms mujeres que
hombres, lo que descarta esta como una posible causa del desequilibrio de sexos
que existe en el municipio. A nivel Estatal los nacimientos por sexo, prcticamente
son de 50% hombres y 50% mujeres, y a nivel nacional 50.2% de los nacimientos
fueron hombres y el 49.8% fueron mujeres. Ello refuerza la hiptesis de que el
desequilibrio no es provocado por la natalidad, si no por consecuencia de los
procesos migratorios.
De los nacimientos registrados en 2010, se tienen que son 24 por cada 1000
habitantes, lo que comparado con lo que ocurre a nivel estatal se tienen 21.55, y a
nivel nacional 23.2, lo que es ligeramente superior a lo que ocurre en el estado y
la nacin. Ello significa que a Ixtapan de la Sal, lo afectaran significativamente las
corrientes emigratorias, reduciendo drsticamente su TCMA, e impactando en la
disminucin de PEA.

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Grfica 12: Evolucin Histrica de la Tasa de Natalidad, comparativa
nacional, estatal y municipal.
40.00
37.08
35.00
30.46

30.00

30.79

25.00

24.21
Ixtapan de la Sal

20.00

Estado de Mexico
Mxico

15.00
10.00
5.00
0.00
1995

2000

2005

2010

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de INEGI, 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010.

Como se puede observar en la grfica anterior la tasa de natalidad de Ixtapan de la


Sal, siempre ha sido superior al promedio nacional y estatal. No obstante la
tendencia en los tres casos es a la baja. Este factor lleva la tendencia hacia un
equilibrio poblacional, el cual disminuira la presin sobre los recursos del
municipio, aunque aunado a una elevada tendencia de salida de poblacin en
edad productiva puede provocar problemas de envejecimiento de la poblacin.
Ello depender de la capacidad de la economa local para generar las
oportunidades que el sector ms joven requiere.

Mortalidad
En cuanto a la mortalidad de nios menores de un ao se tienen registradas 9
defunciones de un total de 813 nacimientos, lo que representa el 1.1% del total de
nacimientos, mientras que a nivel estatal el porcentaje es de 1.47%, por lo que se
puede decir que Ixtapan de la Sal tiene menor incidencia de mortalidad infantil

55

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IXTAPAN DE LA SAL
que la presentada a nivel estatal. Lo que da un indicio que en este rubro no se
tienen problemas significativos.
Respecto a la mortalidad en general se registraron para el ao 2010, 181 de un
total de 33,541 habitantes, lo que significan 5.3 defunciones por cada mil
habitantes, mientras que a nivel estatal se tienen 4.5, por lo que el ndice de
mortalidad es ligeramente superior al que existe a nivel estatal. En Ixtapan de la
Sal de las 181 defunciones registradas, 104 (57.4%) fueron de hombres y 77
(42.5%) de mujeres; mientras que a nivel estatal 54.91% son de hombres y 45.1%
de mujeres.
Este ndice de defunciones, se puede apreciar por grupo quinquenal de edad en la
siguiente grfica:

56

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Grfica 13: Defunciones por Grupos de Edad

de 85 y ms
de 80 a 84 aos
de 75 a 79 aos
de 70 a 74 aos
de 65 a 69 aos
de 60 a 64 aos
de 55 a 59 aos
de 50 a 54 aos
de 45 a 49 aos
Estado de Mxico

de 40 a 44 aos

Ixtapan de la Sal

de 35 a 39 aos
de 30 a 34 aos

57

de 25 a 29 aos
de 20 a 24 aos
de 15 a 19 aos
de 10 a 14 aos
de 5 a 9 aos
de 1 a 4 aos
Menores de 1 ao
0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2010.

En la grfica anterior se puede observar que la mortalidad prcticamente se va


incrementando con la edad, tal como los procesos naturales lo refieren por lo que
se puede observar que Ixtapan de la Sal no tiene problemas respecto a que un
grupo en especfico de edad este en un mayor riesgo de mortalidad, como podra
ocurrir en el caso de trabajos peligrosos en donde determinados grupos son
mayormente vulnerables.

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Respecto a las Principales causas de muerte, se puede apreciar en la siguiente
Tabla:

Tabla, No. 1 Principales Causas de Muerte


Ixtapan de la Sal

Estado de Mxico
No. De Causa
Casos

Mxico

No. De Causa
Casos

No. De
Casos

No

Causa

Enfermedades
25
isqumicas
del
corazn

Diabetes
Melitus

Diabetes Melitus

21

Enfermedades
4932
isqumicas del
corazn

Enfermedades
59579
Isqumicas del
Corazn

Enfermedad
cerebrovascular

12

Cirrosis y otras 4522


enfermedades
del hgado

Enfermedades
cerebrovascular
es

Asfixia y trauma 8
al nacimiento

Enfermedades
cerebrovascular
es

2908

Cirrosis y otras 28422


enfermedades
del hgado

Cirrosis y otras 8
enfermedades de
hgado

Enfermedad
pulmonar
obstructiva

2637

Enfermedad
pulmonar
obstructiva
crnica

Enfermedad
pulmonar
obstructiva
crnica

Infecciones
respiratorias
agudas bajas

2324

Accidentes
vehculo
automotor

Homicidios

Homicidios

2127

Enfermedades
Hipertensivas

15694

Accidentes
vehculos

con 4

Asfixia y trauma 1771


al nacimiento

Infecciones
respiratorias
agudas bajas

15096

Desnutricin
Calrico
Proteica

Enfermedades
hipertensivas

Afecciones
Perinatales

14767

8870

1562

Diabetes
Melitus

75572

30212

20565

de 16882

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IXTAPAN DE LA SAL
Ixtapan de la Sal

Estado de Mxico

No

Causa

No. De Causa
Casos

10

Enfermedades
Hipertensivas

11

Peatn lesionado 3
con
vehculo
automotor

Accidentes
vehculo
automotor

12

Sndrome
Dawn

Desnutricin
calrico
proteica

13

Tumor maligno 3
del hgado

de 3

Nefritis
nefrosis

No
y 1333
de 1103

926

Peatn
885
lesionado por
vehculo
automotor

Mxico
Causa
Homicidios
Nefrosis
nefritis
Desnutricin
calrico
proteica

13900
y 12592

8310

Tumor maligno 6697


de
traque,
bronquios
y
pulmn

Fuente: elaboracin propia con datos de la Secretara de Salud del Gobierno del Estado de Mxico, 2005, y la Secretaria de
Salud del Gobierno Federal, 2008.

En la tabla anterior se destacan los siguientes casos:

La Diabetes Melitus: en los tres mbitos de anlisis es una de las


principales causas de fallecimiento. Evidente consecuencia de la adopcin
de malos hbitos alimenticios producto de la excesiva publicidad de
alimentos procesados, cuyo contenido calrico es excesivo y su contenido
nutricional deficiente. As como de un incremento del sedentarismo,
consecuencia de las transformaciones de la economa, no as de los
hbitos.

La cirrosis: si bien esta enfermedad tradicionalmente se asocia con el


consumo excesivo de alcohol, la verdad es que no siempre es la causa el
alcoholismo, dicha enfermedad tambin puede ser generada por
complicaciones de la hepatitis, o el desarrollo del hgado graso.

En cuanto a los homicidios, los cuales son un indicador claro del nivel de
violencia que hay en determinado territorio, los registrados en Ixtapan de
la Sal proporcionalmente ocupan el mismo sitio que a nivel estatal, aunque
a nivel nacional se encuentran 3 posiciones ms abajo, lo cual se puede
interpretar como que el Estado de Mxico e Ixtapa de la Sal, son sitios con
mayor violencia de lo que ocurre a nivel nacional.

59

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IXTAPAN DE LA SAL

Los accidentes con vehculos automotores si bien estn en la lista de los


primeros 13, su posicin es menos importante de lo que ocurre a nivel
nacional. Esto quiere decir que comparado con el pas, Ixtapan de la Sal es
un municipio con menos problemas de accidentes viales. Aunque al ser
una de las principales causas, se pueden tomar medidas preventivas, en las
principales vas del municipio.

Desnutricin Calrica Proteica: esta es una de las causas en las cuales


Ixtapan de la Sal tiene mayor incidencia que a nivel estatal y nacional. Ello
quiere decir que proporcionalmente ms personas mueren de hambre en
Ixtapan de la sal que en el resto del pas. Si bien es el nmero 9 en la lista,
lo destacable de este hecho, es que no es una causa de muerte que pueda
considerarse natural (como lo podran ser las enfermedades del corazn o
cerebrovasculares); es uno de los padecimientos ms caractersticos de
problemas de subdesarrollo o desigualdades econmicas severas. Por lo
que se deben tomar medidas al respecto, ya que existen todos los medios
para erradicar este problema.

Migracin
En lo que respecta a la migracin, este es un fenmeno que se presenta en casi
todas la especies, cuando el lugar que habitan no dispone de los recursos
necesarios para satisfacer sus necesidades. Las economas menos desarrolladas,
cuyo desarrollo econmico es ms ralentizado, son tradicionalmente las zonas
que se han convertido en expulsoras de poblacin, cuyo destino comnmente son
sitios con un mayor dinamismo econmico.
En el caso de Mxico los principales destinos fueron las grandes zonas
metropolitanas cuyo acelerado desarrollo las convirti en los lugares ms
poblados de la nacin, as como el pas vecino del norte; cuando el desarrollo de
las grandes zonas metropolitanas se ralentiz, el destino hacia Estados Unidos de
Amrica creci en importancia, y con ello, todos los problemas que implica el
cruce ilegal hacia el extranjero.
Pese a las apariencias, Ixtapan de la Sal es catalogado por el Consejo Nacional de
Poblacin (2010), como con un ndice de Intensidad Migratoria: ALTO. Este ndice
mide la emigracin de personas hacia Estados Unidos de Amrica, ya que
considera: viviendas que reciben remesas y viviendas con emigrantes a Estados
Unidos. El ndice de Intensidad migratoria de Ixtapan de la Sal es de 0.67 lo que le

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da la categora de alto, as mismo ocupa el lugar nmero 7 a nivel estatal, como
uno de los municipios proporcionalmente ms expulsores de poblacin, y el 546 a
nivel nacional. En la siguiente tabla se presenta el ranking de los municipios del
estado de Mxico con mayor ndice de Intensidad Migratoria:

Tabla 2: Ranking de los Municipios con mayor Intensidad Migratoria


(Mxico-Estados Unidos) del Estado de Mxico, 2010.
No.

Municipio

IIM

Luvianos

1.87

Coatepec Harinas

1.68

Zumpahuacn

1.66

Tlatlaya

1.09

Almoloya de Alquisiras

0.74

Amatepec

0.73

Ixtapan de la Sal

0.67

Joquicingo

0.61

Malinalco

0.6

10

Ocuilan

0.6

11

Texcaltitln

0.54

12

Tejupilco

0.41

13

Tonatico

0.4

14

Zacualpan

0.33

15

Temascalcingo

0.27

16

San Simn de Guerrero

0.22

Fuente: Elaboracin Propia con datos del Consejo Nacional de Poblacin, 2010.

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En la tabla anterior se puede observar los 16 municipios con mayor ndice de
Intensidad Migratoria del Estado de Mxico. Es de destacarse que Ixtapan de la Sal
est justo por debajo del municipio de Amatepec, un municipio que no tiene la
infraestructura, el desarrollo econmico y turstico que tiene Ixtapan de la Sal. As
mismo est muy por encima de municipios como San Simn de Guerrero,
Zacualpan (que es uno de los municipios con mayor intensidad de pobreza), u
Ocuilan; municipios que no tienen el desarrollo turstico, las instalaciones, la
proyeccin nacional e internacional como destino vacacional, y que tampoco
tienen actividades econmicas sobresalientes en gran medida.
La gran intensidad migratoria aunado al evidente desarrollo econmico turstico
de Ixtapan de la Sal, solo tiene una explicacin sencilla, las actividades econmicas
ms importantes del municipio NO DERRAMAN SUS BENEFICIOS SOBRE LA
MAYORIA DE LOS HABITANTES, o bien lo hacen de manera marginal, de modo tal
que un nmero significativo de Ixtapenses no ven posibilidades de un desarrollo
personal en insertarse en dichas actividades.
Ello induce pensar que en Ixtapan de la Sal el desarrollo econmico no
necesariamente ha funcionado como un mecanismo para que los ixtapenses
mejoren su calidad de vida. Esta es una situacin que la presente administracin
tiene la obligacin de combatir, y encauzar el desarrollo econmico de modo tal
que sus beneficios se traduzcan en un mejor nivel de vida.
Saldo Neto Migratorio

El saldo neto migratorio se refiere al resultado neto de la inmigracin y


emigracin. Para conocer el impacto de las corrientes migratorias en el
crecimiento poblacional, es necesario calcular de acuerdo a la natalidad y
mortalidad, el crecimiento natural de la poblacin y despus compararlo con el
crecimiento registrado censalmente, la mayor parte de este podr explicarse
debido a las corrientes migratorias. De acuerdo con la natalidad y mortalidad, en
el ltimo periodo inter censal, tendra que haber habido un incremento
poblacional de 4126 habitantes, mientras que el incremento registrado fue de
3160 habitantes, por lo que el impacto migratorio fue de una salida de 1871
personas durante el periodo inter censal. Dicha dinmica se puede observar en la
siguiente grfica:

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Grfica 14: Estimacin del Saldo Neto Migratorio, Ixtapan de la Sal,
2005-2010.

35000
30000

Migracin

25000

Crecimiento natural

20000
Poblacion

15000
10000
5000
0
-5000

habitantes

Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 2005, 2010.

Densidad de Poblacin

Ixtapan de la sal tiene una densidad de 291.6 habitantes por kilmetro cuadrado.
Mientras que en el estado de Mxico la densidad es de 710.48, lo cual es caso el
doble de lo que hay en el municipio, mientras que a nivel nacional es de 57.18
habitantes por kilmetro cuadrado. Ello quiere decir que Ixtapan de la Sal es un
municipio relativamente ms denso que a nivel nacional, aunque mucho menos
que el promedio estatal. Ello se debe a que como sabemos el estado de Mxico es
el ms poblado y uno de los ms pequeos territorialmente, de ah que tenga una
elevada densidad poblacional. Mientras que a nivel nacional se tienen extensas
reas an casi despobladas, sobretodo en el norte del pas, donde existen grandes
extensiones desrticas, ello contribuye a bajar la densidad poblacional.
En la siguiente grfica se puede ver la comparativa de la densidad poblacional de
Ixtapan de la Sal, el Estado de Mxico y la nacin:

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Grfica 15: Densidad Poblacional Ixtapan de la Sal Estado de
Mxico - Mxico

800

710.48

700
600
500
400

291.6

300
200
57.18

100
0
Ixtapan de la Sal

Estado de Mxico

Mxico

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2010

Porcentaje de Poblacin Rural

La definicin de poblacin rural depende del concepto de rural y urbano. Dicho


concepto ha variado dependiendo de cada autor, bsicamente depende de dos
variables, del nmero de habitantes del asentamiento humano en cuestin y de la
disponibilidad de servicios que haya. De acuerdo con el INEGI, se considera
poblacin rural a aquella que vive en localidades de menos de 2500 habitantes.
Basndonos en esta clasificacin, se tiene que slo la cabecera municipal
alcanzara dicha categora con sus 17, 640 habitantes, lo cual representa el 52% de
la poblacin. A nivel nacional es de 77.8% la poblacin urbana. En la siguiente
grfica se muestra la proporcin de poblacin rural y urbana en comparacin con
el Pas:

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Grfica 16: Grado de Urbanizacin

100
90
80
70
60

Pob. Rural

50

Pob. Urbana

40
30
20
10
0
Ixtapan de la Sal

Estado de Mxico

Mxico

Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 2010

Porcentaje de Poblacin no Nativa.

De acuerdo con el ltimo censo de INEGI, 2010, en Ixtapan haba 30,595


habitantes nacidos en la entidad, lo cual representa el 91.21% de la poblacin,
total del municipio, mientras que en el Estado de Mxico dicha cifra llega al
61.55%. Lo que evidencia que el Estado de Mxico a diferencia de lo que ocurre
con Ixtapan de la Sal es una entidad que recibe corrientes migratorias,
principalmente como se expuso anteriormente el estado de Mxico ha recibido
considerables corrientes migratorias, dados los municipios conurbados que tiene
con el Distrito Federal.
Mientras que en Ixtapan de la Sal se tienen condiciones muy distintas
dependiendo de los estratos sociales que se trate. En los grupos de menores
ingresos se tienen grandes necesidades, que obligan a una proporcin
considerable de personas a emigrar. No obstante en los grupos de mayor poder
adquisitivo, se trata de personas que tienen residencia alternativa en Ixtapan de la
Sal, atradas por las bellezas naturales. Dicha situacin implica que Ixtapan de la

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Sal se ha convertido en un municipio que adems de expulsar poblacin, tambin
recibe poblacin de otras entidades.

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4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES TEMATICOS Y EJES
TRANSVERSALES
4.1 Diagnstico
Ixtapan de la Sal, es un municipio que comparte, que siente muchos de los
grandes problemas nacionales, como se ver en el desarrollo del presente
documento.
4.1.1 Pilar Gobierno Solidario

Al igual que ocurre en el pas, donde el desarrollo econmico est concentrado en


unas pocas manos, tambin est concentrada en los lugares centrales. A nivel
nacional es en las tres principales ciudades, a nivel Ixtapan de la Sal es en la
cabecera municipal. Todos los problemas sociales se agravan en las localidades. El
nivel de vida de las localidades es mucho menor que el que se presenta en la
cabecera municipal. Hay enormes proporciones de analfabetismo, similares a los
que hay en pases africanos de mucho menor nivel de desarrollo.
La mayora est mal comunicada con caminos en malas condiciones y escasos
medios de transporte, dicho aislamiento recrudece las difciles condiciones de
vida. Las deficiencias en los servicios pblicos a la vivienda, en la generacin de
empleo, en la dinmica econmica, en los niveles educativos, en el abuso de
derechos humanos, etc.
El desarrollo econmico, principalmente a travs del turismo, simplemente ha
dejado de un lado a ms de la mitad de la poblacin, o bien no ha sido suficiente y
parte importante de la poblacin ha sido excluida. Es por tanto objetivo de este
documento disear las estrategias ms adecuadas que permitan generar un
desarrollo econmico que incluya a los que ms lo necesitan.
Entre las principales carencias sociales, que se identificaron como prioridades
estn:
-

La Desercin escolar

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-

El analfabetismo
El hambre
El sub empleo
El acceso al agua potable

4.1.2 Pilar Municipio Progresista

En lo econmico es un municipio con un enorme potencial de desarrollo, sobre


todo en el rea turstica. Actualmente es el destino turstico ms importante del
estado, incluso ms que los llamados pueblos mgicos, y cuenta con cuantiosas e
importantes inversiones en dicho sector. Su principal atractivo turstico es el
balneario Ixtapan de la Sal, el cual es catalogado en algunos sitios web como uno
de los mejores del mundo.
As mismo el nivel de desarrollo, medido por el PIB per cpita y el ndice de
Desarrollo Humano, sigue siendo menor que el registrado a nivel estatal, que el
promedio nacional, y muy lejos de los sitios ms desarrollados del pas.
Su economa (al igual que en el pas) est concentrada en pocas manos, el
problema no es que haya personas con abundantes recursos, el problema es que
ms del 50% de los Ixtapenses ganan menos de dos salarios mnimos. Es un
territorio muy rico con mucha gente pobre viviendo en l.
Fuera de dicho balneario, la oferta turstica es limitada, es decir no est al nivel del
balneario Ixtapan; si bien el balneario municipal tiene ventajas competitivas
(precio, horario, servicios, etc.) est limitado por su capacidad de atender
usuarios, es un establecimiento relativo pequeo. Requiere ms atractivos
tursticos de alto nivel, para potenciar un desarrollo turstico como no hay en el
Estado de Mxico. No obstante el gobierno municipal carece de medios efectivos
para su promocin, lo que limita enormemente el crecimiento que estos puedan
tener.
Ms all del aspecto turstico, la economa agropecuaria es de subsistencia en su
mayora, de baja rentabilidad, a pesar de que una parte importante de su
territorio es de gran aptitud agrcola. Ello orilla a muchos a emigrar al extranjero,
convirtiendo a Ixtapan en el 7 municipio con mayor emigracin a Estados Unidos.

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Aunado a una economa del sector primario de baja rentabilidad, la mayora de las
localidades rurales tienen alto y muy alto grado de marginacin, lo que baja el
grado promedio del municipio a medio.
La presencia de suelos Feozem y Vertisoles en pendientes bajas hace que Ixtapan
de la Sal tenga polgonos de alta aptitud agrcola, sin embargo los rendimientos
estimados son bajos, es importante implementar un programa de diagnstico de
las actividades agrcolas y comenzar a implementar polticas de
aprovechamiento intensivas en congruencia con las polticas descritas en el
Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Mxico 2006,
en vsperas de elevar los rendimientos agrcolas y poder traducir esto en mayores
ingresos para los agricultores. Un factor importante que podra ayudar a cumplir
este objetivo es aumentar la disponibilidad de agua con la creacin de bordos para
poder generar distritos de riego.
La diversificacin de cultivos as como de la integracin de nuevas especies de
ganado que se adapten al ambiente presente en el municipio puede ser un rea
de oportunidad poco explorada y con gran potencial de desarrollo econmico sin
comprometen el estado de conservacin del medio ambiente.
La tecnificacin del campo y sus procesos productivos tambin puede ayudar a
mejorar los rendimientos de las actuales actividades que se desarrollan y tambin
puede ser una puerta a la implementacin de nuevas actividades productivas ms
rentables y de menores impactos en el ambiente.
Es imprtate tambin promover la investigacin de los usos potenciales de la
diversidad biolgica que cubre al municipio de Ixtapan de la Sal. Rescatar el
conocimiento tradicional respecto a la utilizacin de especies nativas es un punto
de apoyo base para el desarrollo de actividades econmicas partiendo de la
utilizacin de los elementos presentes en el entorno.
Ixtapan de la Sal es un municipio con abundantes recursos naturales (sobre todo el
agua) y de gran belleza. Que debido a su relieve accidentado ha conservado parte
importante de sus reas selvticas. Este hecho es algo que debe aprovecharse
para consolidar y regenerar los recursos naturales de Ixtapan de la Sal.

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Es de vital importancia que la demanda de suelo, preserve las zonas de mayor
riqueza ecolgica. Existe una enorme necesidad de proteger determinadas
especies ya que pueden desaparecer de Ixtapan de la Sal.
Las diferentes entidades vegetales naturales presentes en Ixtapan de la Sal
actualmente muestran ciertas zonas donde su calidad ambiental es aceptable,
debido a diferentes factores intrnsecos del terreno. Sin embargo no estn sujetos
a ningn rgimen de proteccin, apoyados y en concordancia con en el Programa
de Ordenamiento Ecolgico del Territorio del Estado de Mxico 2006 existen
regiones dentro del municipio susceptibles de la aplicacin de polticas de
conservacin, para lo cual resulta esencial el planteamiento de la creacin de un
rea Natural Protegida (ANP). La presencia de un ANP en Ixtapan de la sal y con
su correcta operacin y manejo podra ayudar a la conservacin de hbitats
naturales de especies endmicas y especies amenazadas, adems de auxiliar a la
conservacin de suelos y a la generacin de servicios ambientales que los
Ixtapenses tienen derecho a seguir percibiendo, as como asegurar la conservacin
del patrimonio natural de la regin.
El planteamiento de la creacin de un ANP en Ixtapan de la sal debe ser un
proyecto enfocado a la proteccin de aquellos hbitat conservados, pero adems
a la integracin del factor social, permitiendo que en ella se desarrollen
actividades que por un lado no atenten o coadyuven a la conservacin ecolgica y
que adems represente una fuente de ingresos para los pobladores que les
permita incrementar su calidad de vida, sin dejar de lado como objetivo del ANP la
educacin ambiental y concientizacin de los visitantes y vecinos.
Otro aspecto de suma importancia en el desarrollo de Ixtapan de la Sal, es el
acceso al recurso natural de mayor necesidad: el agua. El agua potable. Ixtapan de
la Sal es un municipio con abundantes recursos hdricos, y pertenece a la cuenca
del Balsas, cuenca que no se encuentra vetada por la CNA, ni mucho menos sobre
explotada, por lo que la existencia del recurso no es un problema, el problema es
el acceso a l. Toda el agua potable que recibe Ixtapan de la sal es proveniente de
un escurrimiento intermitente, que en temporada de estiaje disminuye su
cantidad, as mismo ms de la mitad de este caudal esta concesionado a
particulares. Por lo que toda estrategia de desarrollo requiere garantizar el
abastecimiento del vital lquido.

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Debido a que Ixtapan de la sal presenta una temporada de lluvias muy marcada,
adems de generosa por estar sobre la media nacional de precipitacin; el recurso
agua es abundante, sin embargo su disponibilidad es disminuida por el tipo de
drenaje presente, el cual evaca de manera rpida el agua pluvial. Por lo anterior
se considera importante implementar polticas encaminadas a aumentar la
disponibilidad de agua principalmente para las localidades ms marginadas y sin
acceso a ella.
Relacionado al anterior punto, la temporada de lluvias, histricamente en los
meses de agosto y septiembre han ocurrido fuertes lluvias ocasionando deslaves e
inundaciones as como encharcamientos, generando afectaciones a casa
habitacin y a poblacin en particular, para lo cual es necesario mejorar el sistema
de recoleccin de basura para prevenir que se tape los sistemas de alcantarillado y
drenaje as como tambin por el lado de los deslizamientos de laderas, identificar
y construir infraestructura de estabilizacin de las mismas; adems, identificar en
campo aquellas zonas de alto riesgo y vedarlas para desarrollo urbano.
Sera recomendable antes del comienzo de cada temporada de lluvias realizar
jornadas de inspeccin de canales, ros y arroyos para revisar sus condiciones y as
evitar el azolvamiento de la red de drenaje de la cabecera municipal,
principalmente.
Ixtapan de la Sal tiene una planta tratadora de aguas residuales en Tonatico, no
obstante hay descargas de drenajes que dan directamente a algunos ros sin
ningn tipo de tratamiento, es por ello necesario proteger dichas corrientes o
cuerpos de agua.
Lo mismo ocurre con los residuos slidos los cuales son depositados en un rea
poco apropiada, con abundantes recursos hdricos subterrneos, lo que pone en
peligro su contaminacin. Con alto potencial para protegerse como rea natural,
que incluso es marcada en el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio
como una zona de proteccin.
De manera general el principal factor ambiental determinante de la dinmica
econmica y social de Ixtapan de la sal es la orografa, las montaas, barrancas,
escarpes y laderas han generado un territorio bien definido donde existen lugares

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de baja pendiente y fcil acceso donde las actividades sociales y econmicas se
desarrollan de manera adecuada. Mientras que en aquellos lugares donde el
acceso es complicado las actividades econmicas y sociales no tienen presencia,
respetando as a las entidades vegetales y comunidades animales silvestres desde
hace aos, logrando por consecuencia que Ixtapan de la sal cuente con zonas de
selva en un grado de conservacin aceptable y se aprecien aspectos naturales
como predadores mayores que son indicadores de calidad ambiental.
Los estratos geolgicos y los suelos presentes son variados, desde los vertisoles
que son suelos muy frtiles y arcillosos hasta los regosoles o litosoles que son
suelos someros y prcticamente son porciones de roca pura con procesos
incipientes de intemperismo. Esta trama de sustratos ha generado patrones
variados en el municipio para lo cual es imprescindible identificar aquellas zonas
de suelos de caractersticas lavables y que se sitan en lugares de pendientes
pronunciadas, generando as lugares donde puede ocurrir prdida de los mismos.
Identificar estas zonas es una tarea prioritaria para detener el avance la erosin y
reducir la perdida de suelos y con ello de cubierta vegetal.
El problema de residuos slidos municipales es grave, ya que el sitio de disposicin
final no cumple con la reglamentacin y normatividad competente, representando
as un factor de amenaza ambiental y de salud para los vecinos Ixtapenses, por
ende se recomienda elaborar un Plan Integral de Residuos Slidos donde se
contemple la construccin de un nuevo relleno sanitario ubicado conforme a ley;
donde los pilares principales sean promover la preseleccin de la basura , efectuar
el reciclaje, el cuidado y proteccin del medio ambiente y la optimizacin de
recursos disponibles como mtodo de reduccin de costos de operacin.
La disposicin final de residuos peligrosos y biolgico infecciosos es un punto de
atencin especial donde resalta la ausencia de plan de manejo para poder dar el
servicio adecuado principalmente a hospitales, consultorios particulares, talleres,
artesanos etc. Es necesario un plan especial de manejo de residuos peligrosos y
biolgico infecciosos.

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4.1.3 Pilar Sociedad Protegida

En cuanto a seguridad pblica se refiere, Ixtapan de la Sal, es un municipio que


presenta menores proporciones de delitos que el promedio estatal o nacional. En
este caso los delitos ms frecuentes son el robo a transentes y el robo a casa
habitacin, estos delitos pueden ser prevenidos de manera ms eficaz impulsando
el desarrollo econmico socialmente incluyente.
Si bien los delitos son menos que el promedio nacional, un problema sentido es el
abuso a los derechos humanos. Existen casos de trata de personas, de prostitucin
infantil, de mujeres y nios golpeados, etc. Aunque no se disponen datos
estadsticos que muestren la magnitud del problema, este es un tema que tiene
que ser atendido de manera eficaz.
Por otra parte en lo que respecta a riesgos naturales, estos se limitan a la
remocin, es decir los derrumbes, los cuales estn en las zonas de mayor
pendiente, zonas en las cuales afortunadamente no hay asentamientos humanos.
Por lo que representan poco peligro.
El tema de las inundaciones es tambin un problema que tiene poca presencia en
Ixtapan de la Sal, a pesar de que tiene un generoso rgimen de lluvias. Ello se debe
a que su escarpada pendiente, ha creado un magnifico sistema de drenaje natural,
lo que previene los problemas de inundaciones.

4.2 Escenarios
De acuerdo con el Gobierno del Estado (2013) un escenario es:
el ejercicio de la prospectiva y una de las tareas bsicas en la elaboracin de los
planes de desarrollo y por tanto requiere de un ejercicio de creatividad, ya que
como se seal, el trabajo prospectivo no consiste en adivinar lo que pasar en los
prximos aos, sino prever las condiciones que se desea prevalezcan o se mejoren
con base a la tendencia de variables, a partir de un ejercicio de reflexin.
El escenario es por tanto un estado supuesto que ha de ocurrir en caso de que se
cumplan determinadas condiciones previas. Los escenarios se basan en las
principales variables, y en un ejercicio de suposicin de como habran de

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comportarse en un determinado plazo. Hay diversos tipos de escenarios,
dependiendo de los supuestos en que se basen:
Escenarios Tendenciales:
Es el escenario en donde se parte del supuesto que las variables y tendencias
continan como hasta ahora. Es el que requiere de menor esfuerzo creativo para
disearlo, ya que se basa en la proyeccin de variables. Se analiza el impacto que
tenda el crecimiento estable de dichas variables en el resto del sistema en un
plazo determinado. Es uno de los ms tiles, ya que en base a este se determinan
las necesidades futuras de equipamiento urbano e infraestructura
Escenarios Catastrficos:
Este tipo de escenarios suponen que las variables entrarn en un proceso
negativo, y se analizan los efectos que esta tendencia negativa provocaran en el
sistema. Estos son poco comunes, tanto por razones emotivas, como porque en la
realidad es muy poco probable que todo salga mal, en la realidad las tendencias se
mueven a favor y en contra, es muy poco probable que todo tenga un efecto
negativo. Su utilidad principal est en el hecho de prever las peores condiciones
posibles, de modo tal que la realidad nunca ser tan drstica como el escenario
con el que se prepara para enfrentarla.
Escenarios Deseable:
Contrario al anterior el escenario deseable, considera que todas las variables
tendrn un comportamiento positivo, y se analizan los efectos positivos que
tendran esas variables en el sistema. Al igual que el catastrfico, este tipo de
escenario es poco usual, ya que en la realidad es poco probable que todas las
variables se comporten a favor, es un supuesto poco realista. La utilidad de este
ejercicio est en el hecho de que permite disear un futuro sin limitacin, es til
para determinar la imagen objetivo, aunque habra que incluir los supuestos que
tendran que cumplirse para que ocurriera.
Escenarios Factible:
Despus del escenario tendencial, es probablemente el ms usado. Este se basa
en llevar las variables hasta donde se quiere que lleguen, donde se supone que
van a llegar de acuerdo a las intenciones y proyectos que se piensa ejecutar, y se
consideran las limitaciones propias de la organizacin. Se utiliza principalmente
para elaborar la Imagen Objetivo, es decir la meta a la cual se quiere llegar.
Pilar Sociedad Protegida

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El escenario factible es que al trmino dela administracin la cobertura de
servicios, y la inclusin social de los grupos vulnerables, habr disminuido
considerablemente el grado de marginacin. Se habr combatido
considerablemente el analfabetismo, y la desercin escolar habr disminuido. El
resultado de dichas acciones ser un incremento considerable del ndice de
Desarrollo Humano, y una disminucin del grado de marginacin. Ambos
indicadores claros del nivel de vida.
Pilar Municipio Progresista
El escenario factible de este pilar es que al final de la administracin Ixtapan de la
Sal habr ampliado su oferta turstica, ello inevitablemente incrementar la
afluencia turstica, no slo en periodos vacacionales, sino tambin en fines de
semana, lo que incrementar la actividad econmica y con ello el PIB por
habitante. As mismo se habrn protegido aquellas zonas de alto valor ecolgico,
se aprovecharn de manera sustentable, se tendr un manejo integral de los
residuos slidos y de las aguas residuales.
Pilar Sociedad Protegida
El escenario Factible de este pilar consiste en que al trmino de la administracin
se contar con un mejor combate a la violacin de derechos humanos, las
personas estarn mejor informadas, sabrn que hacer en caso de detectar algn
abuso, existir un sistema confiable y gil que permitir atender los casos con la
mayor eficiencia posible. As mismo existir el equipamiento adecuado para
atender a las vctimas de abusos. Los cuerpos de seguridad pblica y proteccin
civil contarn con el equipo adecuado para realizar su trabajo de emergencia
cuando se requiera, adems de ello debido a las medidas incentivadoras y
disciplinarias, el prestigio de dicha institucin entre la sociedad volver ser un
referente.
Eje transversal: Gobierno Eficiente que Genera Resultados
El escenario factible de este eje transversal se refiere a un gobierno eficiente, que
pone a disposicin de la ciudadana informacin confiable, digerible y til para que
la misma pueda realizar sus trmites sin mayor problema de manera eficiente. As
mismo se habrn simplificado los trmites de modo de eliminar aquellos que no
sean estrictamente necesarios. Los directivos contarn con elementos tcnicos

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suficientes para desempear adecuadamente su funcin, ya sea que reciban
capacitacin personalizada, o que cuenten con personal de apoyo expertos en la
materia.
Eje Transversal Financiamiento para el Desarrollo
El escenario factible de este eje transversal, consiste en que al trmino de la
administracin el gobierno municipal de Ixtapan de la Sal, ser un gobierno que
habr incrementado su autonoma financiera, que tendr fuentes de recursos
propias, que al tiempo permiten darle dinamismo a la economa local, y con ello
empleos a los ixtapenses.

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5. TEMAS DE DESARROLLO
5.1 Pilar Temtico Gobierno Solidario
La Solidaridad es uno de los valores fundamentales de un animal social como lo es
el ser humano. La definicin es muy variada dependiendo de cada autor, no
obstante en general se define como aquel valor que se expresa cuando dos o ms
personas se unen y colaboran mutuamente para conseguir un fin comn.
Dada nuestra naturaleza social, la solidaridad es un valor que propicia avanzar
hacia una sociedad ms desarrollada, que privilegia el bien comn.
El gobierno municipal de Ixtapan de la Sal, como representante del legal de la
sociedad que lo ha elegido, tiene la obligacin de moral, de dar atencin especial
a aquellos grupos sociales que por algn motivo son vulnerables.
5.1.1 Ncleo Social y Calidad de Vida
Servicios de Salud

En el municipio existen 101 personas dedicadas al cuidado de la salud, es decir 3


por cada mil habitantes, mientras que en el estado son apenas 1.1 (INEGI, 2010),
por lo que se pone en evidencia que proporcionalmente Ixtapan de la Sal tiene
una mayor capacidad del personal para atender a las personas que lo requieran.
En el municipio existen 15 unidades mdicas pblicas, 10 rurales y 5 urbanas,
incluyendo un hospital de especialidades. Adems de ello existen diversos
consultorios privados y un hospital de especialidades (tambin privado), ellos no
se incluyen en el anlisis, ya que un deber del Estado es proporcionar servicios de
salud, en la siguiente tabla se muestra el equipamiento en materia de salud:

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IXTAPAN DE LA SAL
Tabla 3: Equipamiento Servicios de Salud, 2013
No Equipamiento
1

C. S.
Clnica de
Rehabilitacin
DIF Municipal
C. S.

C. S. R. D.

C. S. R. D.

C.S.R.D.

C. S. U.

C. S. U.

C. S.

10

C. S. R. D.

11

C. S.

Comunidad

Pob.

Personal
Medico

Tecomatepec

1813

Tecomatepec

1813

Ahuacatitln
San Miguel
Laderas
Llano de la
Unin
Santa Ana
Xochuca
Ixtapan
mercado nuevo
Col. 10 de
Agosto
Ixtapan 16 de
septiembre no.
18 barrio San
Gaspar
Malinaltenango

1387

1050

417

remodelacin

289

17640

San Alejo
San Jos del
Arenal
Ixtapan de la
Sal col. El
Salitre

12

H. G.

13

Hospital
General IMSS

14

Clnica
ISEMMYM

Ixtapan de la
Sal
Ixtapan de la
Sal

15

Clnica del
ISSSTE

Ixtapan de la
Sal

Fuente: Elaboracin propia con datos del ISEM, 2013.

Enfermera

Odontlogo

78
17640

882
1404

819

17640

17640
17640

17640

Cuenta con servicios de urgencias,


medicina interna, consulta externa,
pediatra ciruga general, gineco
obstetricia, anestesiologa, cardiologa,
rayos X, Patologa y Nutricin
6 mdicos y 27 trabajadores en tres
turnos
10 mdicos y 10 enfermeras

10 mdicos y 10 enfermeras

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En la tabla anterior se puede ver el equipamiento que existe en materia de salud.
Dicho equipamiento resulta suficiente a excepcin de dos casos (marcados en
amarillo canario en la tabla): el centro de salud de Tecomatepec, y el que est
ubicado en la colonia 10 de agosto, de acuerdo con datos del ISEM (2013). Dichos
centros de salud estn saturados y para proporcionar consulta las personas tienen
que formarse desde muy temprano, por lo que es necesaria una ampliacin tanto
de sus instalaciones como del personal que ah labora. El centro de salud de la
colonia 10 de Agosto no tiene instalaciones propias, sino que est ubicado en las
del mercado municipal, cabe mencionar que hubo la donacin de block para su
construccin, por lo que es factible adecuar sus instalaciones.
De acuerdo con el Sistema Normativo de equipamiento urbano de la SEDESOL,
para localidades entre 500 y 1000 habitantes dispersos y de difcil acceso se
requiere una Unidad Auxiliar de Salud, el cual debe tener un mdico de servicio
social. Las localidades que carecen de cualquier unidad de salud y que tienen ms
de 500 habitantes son: Mesn Nuevo (816), el refugio (559) y Yerbas Buenas
(584), por lo que entre los tres suman 1,923 habitantes. De acuerdo con la norma
un centro de salud rural abastece entre 3 mil y 9 mil habitantes dispersos, por lo
que se puede decir que dichas localidades quedan cubiertas con los centros de
salud, de Malinaltenango, San Alejo y San Jos el Arenal.
Vivienda

De acuerdo con el Gobierno del Estado de Mxico (2013), la vivienda es la base


del patrimonio familiar y es al mismo tiempo, condicin para tener acceso a otros
niveles de bienestar. Es el lugar donde las familias, reproducen las buenas
costumbres, se propicia un desarrollo social sano, as como mejores condiciones
para su insercin social, la vivienda es un indicador bsico del bienestar de la
poblacin, y se clasifica en viviendas individuales y colectivas.
Estas pueden ser individuales, es decir para una familia nuclear, o bien colectivas,
las cuales son para albergar a ms de una familia nuclear.
De acuerdo con INEGI, para el ao 2010, en Ixtapan de la Sal haba registradas
10,959 viviendas, lo que significa que existen 95.3 viviendas por kilmetro
cuadrado, mientras que en el estado de Mxico se tienen 210 viviendas por

79

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kilmetro cuadrado, lo que significa que Ixtapan de la Sal tiene una densidad de
vivienda mucho menor.
De acuerdo con la misma fuente, existen 10,934 viviendas particulares, el resto
serian colectivas, lo cual representa el 99.77% de las viviendas, mientras que para
el Estado de Mxico es de 98.65%, lo cual es ligeramente inferior al que presenta
el municipio, aunque en general es muy estrecha dicha diferencia.
El promedio de ocupantes por vivienda es de 4.03, mientras que a nivel estatal es
de 4.06. Lo cual significa que no hay hacinamiento, que se tiene un nmero
adecuado de viviendas en proporcin a la poblacin.
En cuanto a los servicios a la vivienda se tiene la siguiente cobertura:

Tabla 4: Servicios en la Vivienda


Localidad
Total del Municipio
Ixtapan de la Sal
El Abrojo
Ahuacatitln
Rancho San Diego
Coaxusco
Llano de la Unin
Malinaltenango
Mesn Nuevo
Los Naranjos
Plan de San Miguel
Puerta Grande
El Refugio
El Salitre
San Alejo
San Diego Alcal
San Jos del Arenal
San Miguel Laderas
Santa Ana Xochuca
Tecomatepec

Viviendas
10959
5479
119
460
109
102
132
344
218
89
155
109
166
293
461
110
325
370
105
636

% Sin
% Sin Energa
Agua
Elctrica
19.02
0.98
3.58
0.46
41.18
1.68
71.74
1.74
0.00
0.00
9.80
0.98
67.42
0.76
18.02
0.87
11.93
5.50
23.60
1.12
60.65
0.00
6.42
0.00
18.07
1.20
2.05
0.34
17.57
2.17
9.09
1.82
16.31
0.92
73.51
0.81
66.67
0.00
7.39
1.42

% Sin
% Con Piso
Drenaje
de Tierra
7.83
4.84
1.72
4.85
10.92
3.36
40.00
10.87
0.00
0.00
25.49
9.80
9.09
0.00
2.62
3.78
11.47
3.67
13.48
1.12
7.10
3.87
7.34
4.59
20.48
2.41
0.34
2.39
5.86
3.47
5.45
3.64
12.31
4.62
19.46
1.89
23.81
5.71
5.82
3.46

80

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Localidad
Tlacochaca
Yautepec
Yerbas Buenas
El Arenal de las
Ollas
El Rincn de Dios
Colonia Jurez
Colonia 3 de Mayo
Barrio Santa Ana
San Pablo
Llano de San Diego
Portezuelos Dos
San Pedro
Tlacochaca
El Colorn
Portezuelos Uno

Viviendas
47
46
245

% Sin
% Sin Energa
Agua
Elctrica
74.47
0.00
73.91
4.35
61.63
0.82

% Sin
% Con Piso
Drenaje
de Tierra
34.04
6.38
78.26
10.87
6.53
1.63

81
60
62
356
9
35
117
13

12.35
80.00
64.52
54.21
88.89
71.43
2.56
38.46

4.94
0.00
0.00
1.12
11.11
0.00
0.00
0.00

11.11
80.00
16.13
4.21
66.67
48.57
11.11
76.92

6.17
6.67
12.90
6.74
44.44
0.00
0.85
53.85

44
38
24

75.00
84.21
58.33

0.00
28.95
0.00

36.36
18.42
12.50

22.73
23.68
8.33

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2010

Como se puede ver en la tabla anterior, existen severas carencias, sobre todo en
lo que se refiere a la dotacin de agua potable en la vivienda, y en segundo lugar
la dotacin de drenaje. Estos problemas son ms agudos en las localidades de
Ahuacatitln, Llano de la Unin, Plan de San Miguel, San Miguel Laderas, Santa
Ana Xochuca, Tlacochaca, Yautepec, Yerbas Buenas, Rincn de Dios, Colonia
Jurez, Col. 3 de Mayo, Barrio de Santa Ana, San Pablo, Portezuelos, San Pedro
Tlacochaca y El Colorn. Entre ellas suman 2,201 habitantes, lo que representa
alrededor del 6.5% de la poblacin total. Es en dichas zonas donde se debe dar
prioridad en la dotacin de servicios, sobre todo el agua potable.
Educacin

La educacin es uno de los aspectos fundamentales que incentivan el


desarrollo de las sociedades. Ms all de los aspectos econmicos, individuos con
mayor nivel educativo aprovechan mejor sus virtudes, desarrollan sus potenciales,
tienden a estar mejor informados; ms difcilmente pueden ser manipulados,
tienden a tener una mayor conciencia sobre los problemas sociales, y son

81

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personas ms abiertas a la innovacin. Es por ello que es una herramienta
fundamental para la evolucin de las sociedades.
En ese sentido Ixtapan de la Sal cuenta con un nivel promedio de escolaridad de
7.6 aos, lo que equivale a la mitad del segundo ao de secundaria mientras que a
nivel estatal el grado promedio de escolaridad es de 9.1, lo que equivale a concluir
tercero de secundaria. A nivel nacional el grado promedio es de 8.6 lo que
equivale a mediados de tercero de secundaria (INEGI, 2010). Esta proporcin se
puede apreciar en la siguiente grfica:

Grfica 17: Grado Promedio de Escolaridad, 2010.

10
9
8

82

7
6
5
4
3
2
1
0
Ixtapan de la Sal

Estado de Mxico

Mxico

Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 2010.

Como se puede apreciar en la grfica anterior, Ixtapan de la Sal tiene un menor


grado de escolaridad, lo cual es un aspecto que se tiene que atender para
fomentar un mayor desarrollo del municipio.
Por lo que respecta al analfabetismo, se definido como las personas que no saben
leer y escribir (INEGI, 2010). Si bien un bajo nivel de instruccin limita las
capacidades de desarrollo de los individuos, el analfabetismo constituye una

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barrera de enormes dimensiones para que los individuos se puedan integrar
eficazmente a la sociedad y puedan desenvolverse satisfactoria y productivamente
en ella. Gran parte de nuestra actual comunicacin es escrita, un individuo incapaz
de comprenderla, se enfrenta a severas desventajas.
El caso de Ixtapan de la Sal, se tiene un 6.45 % de personas que no saben leer ni
escribir, mientras que el estado tiene un 4.11% y la nacin un 8.56%, dicha
proporcin porcentual se puede ver en la siguiente grfica, donde aparece la
poblacin de ms de 12 aos que no sabe leer ni escribir:

Grfica 18: Porcentaje de Poblacin Analfabeta

100.00
95.00

83

90.00
85.00
80.00
75.00

92.79

95.26

70.00

% Analfabeta
91.09

% Alfabetizada

65.00
60.00
55.00
50.00
Ixtapan de la Sal

Estado de
Mxico

Mxico

En la grfica anterior se puede observar, como Ixtapan de la Sal si bien tiene una
menor proporcin de personas que no saben leer ni escribir que el resto de la
nacin, se encuentra rezagado respecto al promedio estatal.
El analfabetismo es una condicin que toda sociedad que aspire a un grado mayor
de desarrollo debe erradicar, para que las ventajas del desarrollo puedan ser
aprovechadas por todos sus individuos.

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Por su parte las personas que tienen la fortuna de acceder al sistema educativo,
enfrentan dificultades que inducen el abandono de las aulas, lo cual trunca sus
posibilidades de acceder a mayores niveles de escolaridad y todas las ventajas que
ello conlleva. En la siguiente grfica se puede apreciar la desercin de alumnos por
cada nivel educativo:

Grfica 19: Desercin Escolar Ixtapan de la Sal, 2010.

Alumnos Egresados
800.00
700.00
600.00
500.00
400.00
300.00

84

200.00
100.00
0.00
Preescolar

Primaria

Secundaria

Bachillerato

Fuente: Elaboracin Propia con datos del INEGI, 2010.

En la grfica anterior se observa la cantidad de alumnos que egresan de cada nivel


educativo. Como se puede ver la desercin se incrementa considerablemente en
el nivel educativo de secundaria, cuando la cada es de 168 alumnos que desertan
en el proceso; mientras que la cada ms dramtica es en el nivel bachillerato
cuando hay una desercin de 346 alumnos.
La desercin escolar es un proceso multifactorial, no obstante dos de los factores
ms influyentes son la pobreza y la migracin (ambos estrechamente ligados). La
primera porque tener a los hijos en la escuela representa un gasto, y en muchos
casos cuando los ingresos son limitadas la familia prefiere que el menor aporte
recursos al hogar con su trabajo, antes que seguir invirtiendo en su educacin.

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As mismo la migracin es otra de las principales causas ya que las familias al
migrar, llevan a sus miembros a otros sitios donde se incorporan ya sea al
mercado laboral o bien continan sus estudios.
En el caso de Ixtapan de la Sal, como se mencion en el apartado de migracin, es
uno de los municipios con mayor ndice de intensidad migratoria, lo cual a su vez
es un claro indicativo de que un nmero importante de individuos no tienen
expectativas de mejorar su calidad de vida al quedarse a vivir en Ixtapan de la Sal,
es decir se puede afirmar que ambas son una causa importante de la desercin
escolar; as mismo la desercin se da principalmente en la secundaria y
bachillerato, edades en las que la poblacin se considera econmicamente
activa por lo que debe ser una PRIORIDAD PARA LA PRESENTE ADMINISTRACIN
DISMINUIR LA DESERCION ESCOLAR, AS COMO LA MIGRACIN Y POBREZA,
factores estrechamente ligados.
En lo que respecta al equipamiento educativo a continuacin se muestra el
nmero de personas que estn en edad de asistir a determinado nivel educativo
en comparacin con los espacios que dispone dicho nivel, por localidad:

85

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Tabla 5: Dficit Supervit de Espacios Educativos (Educacin
Bsica).
Localidad

Demanda
de Edu.
Primaria

Total del
Municipio

5242

Ixtapan de la Sal

2541

El Abrojo

51

Ahuacatitln

245

Rancho San
Diego

Coaxusco

58

Llano de la Unin

75

Malinaltenango
(Manila)

127

Mesn Nuevo

141

Los Naranjos

48

Plan de San
Miguel
Puerta Grande
(Puerta de los
Fresnos)

69
58

El Refugio

106

El Salitre

100

San Alejo

252

San Diego Alcal


(San Diego)
San Jos del
Arenal (El Arenal)

68

167

Espacios
Alum. Aulas
2976

187

%
Demanda
Cober
de Edu.
tura Secundaria
56.77

1726

77

67.93

21

41.18

186

16

75.92

29

50

29

38.67

55

43.31

64

45.39

45

93.75

41

59.42

41

70.69

26

26

125

49.6

26

38.24

72

43.11

2185
1085
19
118
1
17
30
47
46
28
35
10
49
55
92
20

70

Espacios

%
Cobertura

Alum. Aulas
2279

108

104.3

1157

51

106.6

36

30.51

42

140

38

80.85

102

221.7

451

820

148

160.9

86

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IXTAPAN DE LA SAL
Localidad

Demanda
de Edu.
Primaria

Espacios

%
Demanda
Cober
de Edu.
tura Secundaria

Alum. Aulas
San Miguel
Laderas (San
Miguel)
Santa Ana
Xochuca
Tecomatepec
(San Pedro
Tecomatepec)

178
44
233

Tlacochaca

36

Yautepec

56

Yerbas Buenas

93

El Arenal de las
Ollas
El Rincn de Dios
Yerbas Buenas

60
43

Colonia Jurez

23

Colonia la Joya 3
de Mayo Linda
vista

216

Barrio Santa Ana

San Pablo

23

Llano de San
Diego

44

Portezuelos Dos

San Pedro
Tlacochaca

27

El Colorn

35

Portezuelos Uno
(San Andrs)

15

Espacios

%
Cobertura

Alum. Aulas

94

52.81

25

56.82

79

33.91

50

138.9

61

108.9

53

56.99

50

83.33

78

36.11

85
24
109
14
16
51
18
14
18
61
1
6
19
3
13
7
4

66

77.65

105

96.33

27

192.9

35

68.63

72

400

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin de Educacin y Cultura, H Ayuntamiento de Ixtapan de la Sal, 2013, y
de INEGI 2010.

87

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Como se puede observar en la tabla anterior, hay un rezago bastante significativo
en el equipamiento de educacin primaria, se tiene un gran nmero de personas
que estn en edad de asistir a la escuela primaria y no lo hacen.
Por su parte la educacin secundaria esta sobre equipada. Ello se debe a que la
poblacin que no estudi la primaria, tampoco demandar educacin secundaria.
Por ello es que existen espacios suficientes en este nivel educativo.
De acuerdo con la informacin recabada por la Direccin de Educacin y Cultura
del Gobierno Municipal, esta terrible situacin est originada en las carencias
econmicas de una parte importante de los habitantes del municipio, las cuales
muchas veces se suman a otros problemas sociales, como lo son los embarazos a
temprana edad. Esta combinacin de factores propicia que Ixtapan de la Sal tenga
un elevado nmero de personas sin la instruccin necesaria, con bajos niveles de
escolaridad.
Por ello es que mejorar las condiciones econmicas de las personas de menores
ingresos debe ser una prioridad para la presente administracin, ya que de ah se
derivan otros problemas sociales.
Los problemas educativos no se limitan a la educacin en las primeras etapas de la
vida. El rezago educativo es un problema tambin de los adultos, tanto por el
nmero de individuos que no han terminado la primaria como por los que no
saben leer ni escribir. Dados los elevados niveles de analfabetismo que hay en
algunas localidades del municipio, es que existen las siguientes escuelas para
adultos:

88

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Tabla 6: Planteles Educativos para Adultos por Localidad, 2013
No.

Localidad

Portezuelos Dos
Portezuelos Uno (San
Andrs)
Ahuacatitln
El Rincn de Dios
Yerbas Buenas
San Pablo
Yautepec
Los Naranjos
Coaxusco
El Refugio
Tecomatepec (San
Pedro Tecomatepec)
San Miguel Laderas
(San Miguel)
El Abrojo
San Jos del Arenal (El
Arenal)
Colonia la Joya 3 de
Mayo Linda vista
Barrio Santa Ana
El Arenal de las Ollas
Yerbas Buenas
Malinaltenango
(Manila)
Mesn Nuevo
Llano de la Unin
San Alejo
Santa Ana Xochuca
San Pedro Tlacochaca
Plan de San Miguel
Colonia Jurez
El Colorn
El Salitre

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27

%
Pob.
Analfabeta Analfabeta

% Sin
primaria
terminada

Alumnos
Aulas
Adultos

10

26.92

76.92

26

26.79

58.93

24

364

26.24

48.21

16

47

22.48

62.79

16

23
46
60
62
92

22.22
21.7
20.77
17.24
16.48

57.14
50.94
47.49
33.91
39.48

0
7
0
0
0

0
1
0
0
0

262

14.47

24.6

20

N/D

151

14.39

44.04

43

14.21

48.35

115

14.02

49.26

36

145

13.12

25.33

3
33
68

12.5
11.7
11.67

37.5
46.15
43.88

0
0
0

102

11.56

32.41

93
46
137
27
13
32
14
13
54

11.38
11.03
9.75
9.42
8.7
8.33
7.96
7.84
7.22

32.59
33.85
27.54
37.57
44.32
50.42
24.04
29.7
18

0
0
6
0
4
0
0
0
23

N/D
1

N/D

89

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
No.

Localidad

28
29

Llano de San Diego


Tlacochaca
Puerta Grande
(Puerta de los
Fresnos)
San Diego Alcal (San
Diego)
Ixtapan de la Sal
Rancho San Diego

30
31
32
33

%
Pob.
Analfabeta Analfabeta

% Sin
primaria
terminada

Alumnos
Aulas
Adultos

20
13

7.14
6.9

31.22
32.46

0
1

21

6.42

35.19

23

5.81

27.31

1004
0

5.69
0

17.81
10.53

247
0

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin de Educacin y Cultura del H. Ayuntamiento de Ixtapan de la Sal 20132015 e INEGI, 2010

La tabla anterior muestra las localidades ordenadas de acuerdo con el porcentaje


de personas analfabetas, en este sentido se puede ver que los porcentajes ms
altos se obtienen en comunidades pequeas, por lo que no necesariamente sean
las que concentren al mayor nmero de personas con problemas de
analfabetismo, por ello se muestra el dato en nmero absoluto. As mismo
tambin muestra el porcentaje de personas que no tienen la primaria concluida,
el nmero de alumnos y aulas que hay en educacin para adultos. Esta
informacin es importante ya que nos permite comparar el rezago que hay por
comunidad, con el nmero de personas atendidas, as como la capacidad de
atender un mayor nmero de personas.
En este sentido se resaltan en amarillo canario aquellas comunidades que tienen
un mayor nmero de personas analfabetas y a su vez tienen proporcionalmente
una menor atencin, tanto por los alumnos como por las aulas en educacin para
adultos. En este sentido destacan las comunidades de Ahuacatitln con 364
personas analfabetas y apenas 16 alumnos y 9 aulas; Tecomatepec con 262 y 20
alumnos; San Miguel Laderas con 151 y 20 alumnos; Col 3 de Mayo con 145 casos
y 0 alumnos atendidos; Malinaltenango con 102 casos y 0 atendidos; y San Alejo
con 106 casos y apenas 6 atendidos. Entre las seis localidades tienen 1130 casos,
el 35% del total municipal, si a ello le sumamos los casos de la cabecera municipal,

90

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IXTAPAN DE LA SAL
se tiene un 67% del total. Por lo que son las localidades que mayor impulso
requieren en la educacin de adultos. Las dems localidades tienen menos de 100
personas analfabetas, a excepcin de San Jos el Arenal que no fue considerado
en la lista debido a que tiene un nmero significativo de alumnos, por lo que se
puede decir que se tienen acciones tomadas (aunque ello no implica que no se
puedan mejorar).
En lo que se refiere a la cultura, en el municipio se tiene la siguiente dotacin de
los siguientes espacios pblicos:

Tabla 7: Equipamiento Cultural


Nombre

Localizacin

Hilaria Navarrete Crdenas


Lic. Mirelli Rocatti Velzquez
Sra. Ana Mara Rebeca de Coln
Dra. Ana Mara Malagoni
Antonio Franco de Lara
Diego Durn
Lic. Benito Jurez
Adolfo Lpez Mateos
Ing. Manuel Garza Caballero
Sor Juana Ins de la Cruz
Aurora Lpez de Rivera
Josefa Ortiz de Domnguez
Sor Juana Ins de la Cruz
Casa de la Cultura

Escuela Integral de Artes


Auditorio Municipal Horacio
Ziga
Teatro al aire libre Jardn Central
Saln de usos mltiples de la
CREDESOL

BIBLIOTECAS
Col. Infonavit
Col. Ixtapita
Tecomatepec
El Salitre
San Miguel Laderas
Ahuacatitln
Plan de San Miguel
San Diego Alcal
Llano de la Unin
Yerbas Buenas
San Alejo
Av. Adolfo Lpez Mateos S/N
Adolfo Lpez Mateos s/n
Cabecera Mpal.
Av. Jurez sin nmero, Barrio
San Gaspar Cabecera
Municipal
Bellas Artes esquina con
Aldama
Plaza de los Mrtires s/n
Cabecera Municipal
Plaza de los Mrtires s/n
Cabecera Municipal
Carretera Ixtapan Tonatico
Cabecera Municipal

Dficit o Supervit
Dficit
Dficit
Supervit
Dficit
Supervit
Supervit
Supervit
Supervit
Supervit
Supervit
Supervit
Dficit
Dficit
Dficit

Supervit
Dficit
Dficit
Supervit

Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Direccin de Educacin y Cultura del H. Ayuntamiento de Ixtapan de la Sal, 20132015.

91

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IXTAPAN DE LA SAL
Como se puede ver en la tabla anterior, dado que el sistema normativo de
equipamiento urbano de la Sedesol establece que las bibliotecas son para
localidades mayores a los 2500 habitantes, en Ixtapan la nica localidad que
rebasa es la poblacin es la cabecera municipal, por lo que en las localidades
rurales se tiene un equipamiento suficiente, mientras que en la cabecera existe un
dficit de dichos espacios.

Pobreza
De acuerdo con el CONEVAL (2013), la institucin nacional encargada de estudiar y medir
la pobreza, una definicin de pobreza que considera sus diferentes dimensiones es:

Una persona se encuentra en situacin de pobreza multidimensional cuando no


tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo
social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que
requiere para satisfacer sus necesidades.
Aunque existen diferentes dimensiones de la pobreza, bsicamente la pobreza
tiene que ver con la carencia de recursos dependiendo del tipo de carencia es que
se cataloga a la pobreza, si es patrimonial o de ingresos, o bien si es moderada o
extrema.
De acuerdo con el CONEVAL, el porcentaje de poblacin en pobreza es el que se
muestra en la siguiente grfica:

92

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IXTAPAN DE LA SAL
Grfica 20: Porcentaje de Pobreza en Ixtapan de la Sal, Estado de
Mxico y Mxico

60
50
42.8

40

Pob. Mod.
30

34.9

Pob. Ext.

34.4

20
10

11.4

16.7
8.6

0
Ixtapan de la Sal

Estado de Mxico

Mxico

Fuente: Elaboracin Propia con datos de CONEVAL, 2010

Como se puede ver en la grfica anterior, la proporcin de personas bajo la lnea


de la pobreza es menor que el promedio a nivel nacional, aunque es mayor que el
promedio estatal. El porcentaje de poblacin bajo la lnea de la pobreza es de
47%, casi la mitad de la poblacin. Si bien es un porcentaje por debajo del
promedio nacional, aun as sigue siendo un porcentaje alto y vergonzoso, para el
municipio tursticamente ms importante del segundo estado ms rico del 14
pas ms rico del mundo (Banco Mundial, 2010).
El CONEVAL adems mide los diferentes causales de la pobreza, la de mayor
importancia en los tres casos son las carencias sociales los cuales se presentan en
la siguiente grfica:

93

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Grfica 21: Dimensiones Social de la Pobreza

120.00
100.00
80.00
Carencia Alimenticia
60.00

Serv. A Viv.
Rezago Educativo

40.00
20.00
0.00
Ixtapan de la
Sal

Estado de
Mxco

Mxico

Fuente: CONEVAL, 2010

Como se puede ver en la grfica anterior, en Ixtapan de la Sal los factores que ms
inciden en la pobreza son las carencias sociales y las carencias alimenticias,
mientras que a nivel estatal son las carencias sociales y a nivel nacional es el
rezago educativo y los servicios a la vivienda. Las carencias sociales tienen que ver
bsicamente con el acceso a los servicios de salud, seguridad social. Por lo que la
presente administracin tendr que centrar sus esfuerzos en estos rubros para
tener un mayor impacto en la pobreza. Irnicamente estos factores son
consecuencia de los bajos ingresos de los individuos.
Marginacin por Localidad

En sociologa, se denomina marginacin o exclusin a una situacin social de


desventaja econmica, profesional, poltica o de estatus social, producida por la
dificultad que una persona o grupo tiene para integrarse a algunos de los sistemas
de funcionamiento social (integracin social) (Wikipedia, 2013).

94

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IXTAPAN DE LA SAL
La marginacin se concibe como un problema estructural de la sociedad, en donde
no estn presentes ciertas oportunidades para el desarrollo, ni las capacidades
para adquirirlas. Si tales oportunidades no se maniestan directamente, las
familias y comunidades que viven en esta situacin se encuentran expuestas a
ciertos riesgos y vulnerabilidades que les impiden alcanzar determinadas
condiciones de vida (CONAPO, 2010).
El ndice de marginacin, mide bsicamente tres condiciones: educacin, vivienda
y disponibilidad de bienes.
En cuanto a la educacin hay dos indicadores, la poblacin de 15 aos y ms
analfabeta, y la poblacin de 15 aos y ms sin primaria completa. El primer
indicador se relaciona con la capacidad de las personas de leer y escribir un
recado; el no poder realizar estas acciones limita las posibilidades de
comunicacin de la gente, literalmente al mbito oral, y prcticamente trunca
toda posibilidad de adquirir conocimientos tanto en el sistema educativo
ortodoxo, como de manera autodidacta. El segundo indicador se reere al cmulo
mnimo de conocimientos brindado por el sistema educativo nacional,
especcamente a la complecin de la primaria.
De la vivienda se mide bsicamente las viviendas que carecen de excusado, y las
viviendas que carecen de energa elctrica. El primer indicador refiere a graves
problemas de salud la carencia de un excusado; mientras que la falta de energa
elctrica excluye a la poblacin del disfrute de los sistemas modernos de
comunicacin y entretenimiento, as como de la utilizacin de aparatos
electrodomsticos, algunos de los cuales facilitan las tareas cotidianas. Ello
tambin redunda en el uso de fuentes de energa alternas con altos costos
ambientales, pues la combustin de algunos materiales merma esos recursos
naturales y contamina el ambiente.
Respecto de las condiciones de la vivienda, se mide el porcentaje de viviendas
habitadas sin agua entubada, promedio de ocupantes por cuarto de la vivienda,
porcentaje de viviendas con piso de tierra.

95

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IXTAPAN DE LA SAL
En cuanto a los bienes, se contabiliza las viviendas que poseen refrigerador, ya
que el refrigerador permite tener alimentos perecederos frescos y limita las
enfermedades por el consumo de alimentos con algn grado de descomposicin.
Dadas las desigualdades que permean en el nivel de vida en el municipio de
Ixtapan de la Sal, el anlisis se realizar por localidad, para detectar las
necesidades bsicas que abra que cubrir para disminuir el grado de marginacin.
Los grados de marginacin por localidad se pueden ver en la siguiente tabla, en la
cual se usan los colores del semforo para indicar el grado de marginacin,
teniendo el verde como bajo y el rojo como alto:

Tabla 8: Grado de Marginacin por Localidad


Localidad
Ixtapan de la Sal
El Abrojo
Ahuacatitln
Rancho San Diego
Coaxusco
Llano de la Unin
Malinaltenango (Manila)
Mesn Nuevo
Los Naranjos
Plan de San Miguel
Puerta Grande (Puerta de los Fresnos)
El Refugio
El Salitre
San Alejo

Grado de Marginacin
Bajo
Alto
Alto
Muy bajo
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Medio
Alto
Bajo
Medio

96

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IXTAPAN DE LA SAL
Grado de Marginacin

Localidad
San Diego Alcal (San Diego)
San Jos del Arenal (El Arenal)

San Miguel Laderas (San Miguel)


Santa Ana Xochuca
Tecomatepec (San Pedro
Tecomatepec)
Tlacochaca
Yautepec
Yerbas Buenas
El Arenal de las Ollas
El Rincn de Dios Yerbas Buenas
Colonia Jurez
Colonia la Joya 3 de Mayo Linda vista
Barrio Santa Ana
San Pablo
Llano de San Diego
Portezuelos Dos
San Pedro Tlacochaca
El Colorn
Portezuelos Uno (San Andrs)

Medio
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Muy alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Medio
Muy alto
Alto
Alto
Alto

Fuente: Elaboracin Propia con datos de CONAPO, 2010.

Como se puede apreciar en la grfica anterior el grado de marginacin en Ixtapan


de la Sal es alarmante, la mayora de las localidades tienen un alto ndice de

97

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IXTAPAN DE LA SAL
marginacin, slo la cabecera municipal y la colonia el Salitre tienen un grado bajo
de marginacin, localidades que tienen una dinmica econmica importante por
va del turismo, as como el exclusivo conjunto urbano Rancho San Diego, donde
las viviendas tienen costos que solo las hacen accesibles para un reducido sector
de la sociedad. Salvo estas excepciones la marginacin es uno de los mayores
problemas del municipio.
Para facilitar la toma de decisiones de la presente administracin, se presenta un
anlisis de los indicadores que componen el ndice de marginacin, por localidad,
de modo tal que se pueda ver hacia dnde? Y en qu canalizar la inversin?, con
el fin de abatir los elevados grados de marginacin.
En el tema educacin:

Tabla 9: Localidades con Mayor Rezago Educativo


No.

Localidad

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Portezuelos Dos
Portezuelos Uno (San Andrs)
Ahuacatitln
El Rincn de Dios Yerbas Buenas
San Pablo
Yautepec
Los Naranjos
Coaxusco
El Refugio
Tecomatepec (San Pedro
Tecomatepec)
San Miguel Laderas (San Miguel)
El Abrojo
San Jos del Arenal (El Arenal)
Colonia la Joya 3 de Mayo Linda vista
Barrio Santa Ana
El Arenal de las Ollas
Yerbas Buenas
Malinaltenango (Manila)

11
12
13
14
15
16
17
18

Poblacin % Analfabeta

% Sin
primaria
terminada

36
96
1387
208
105
210
290
358
559

26.92
26.79
26.24
22.48
22.22
21.70
20.77
17.24
16.48

76.92
58.93
48.21
62.79
57.14
50.94
47.49
33.91
39.48

1813
1050
301
819
1107
26
281
584
882

14.47
14.39
14.21
14.02
13.12
12.50
11.70
11.67
11.56

24.60
44.04
48.35
49.26
25.33
37.50
46.15
43.88
32.41

98

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IXTAPAN DE LA SAL
No.

Localidad

19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33

Mesn Nuevo
Llano de la Unin
San Alejo
Santa Ana Xochuca
San Pedro Tlacochaca
Plan de San Miguel
Colonia Jurez
El Colorn
El Salitre
Llano de San Diego
Tlacochaca
Puerta Grande (Puerta de los Fresnos)
San Diego Alcal (San Diego)
Ixtapan de la Sal
Rancho San Diego

Poblacin % Analfabeta
816
417
1404
289
145
390
176
172
749
287
189
328
400
17640
27

11.38
11.03
9.75
9.42
8.70
8.33
7.96
7.84
7.22
7.14
6.90
6.42
5.81
5.69
0.00

% Sin
primaria
terminada
32.59
33.85
27.54
37.57
44.32
50.42
24.04
29.70
18.00
31.22
32.46
35.19
27.31
17.81
10.53

Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAPO, 2010.

La tabla anterior muestra las localidades ordenadas de mayor porcentaje de


analfabetismo a las que tienen menor porcentaje. La localidad con mayor rezago
es Portezuelos uno y dos y Ahuacatitln, con casi una cuarta parte de sus
habitantes, lo cual es mucho mayor del promedio nacional el cual es de 8.56%.
Esto muestra las tremendas desigualdades que hay entre los habitantes de un
mismo municipio.
El porcentaje de analfabetismo de Portezuelos o de Ahuacatitln, es similar al de
pases como Malawi (26%), o Angola (29.1%) (Indexmundi, 2012), ambos pases
con niveles de desarrollo mucho menores que el nuestro que enfrentan
condiciones mucho ms adversas (Malawi tiene un PIB per cpita 10 veces menor
que el de Ixtapan de la Sal, es decir un pas con diez veces menos recursos por
habitante). Mientras que en la cabecera municipal tiene tasas de alfabetizacin
similares a pases europeos.
Proporcionalmente el problema es muy fuerte, aunque como se vio en el apartado
anterior, el analfabetismo solo representa el 6.45% de la poblacin total del
municipio, es decir 2163 personas, lo cual hace que sea un problema

99

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
relativamente manejable. Es decir, su solucin depende ms de orientar
correctamente los esfuerzos hacia los sectores que ms lo requieren.
En lo que se refiere al componente acceso a servicios pblicos se muestra la
siguiente tabla:

Tabla 10: Componente Acceso a Servicios por Localidad


No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

Localidad
Plan de San Miguel
San Miguel Laderas (San
Miguel)
Santa Ana Xochuca
Tlacochaca
Yerbas Buenas
El Rincn de Dios Yerbas
Buenas
Barrio Santa Ana
San Pablo
San Pedro Tlacochaca
Ahuacatitln
Colonia Jurez
Yautepec
Llano de la Unin
El Colorn
Colonia la Joya 3 de Mayo
Lindavista
El Abrojo
Portezuelos Uno (San Andrs)
Portezuelos Dos
Los Naranjos
Malinaltenango (Manila)
San Jos del Arenal (El Arenal)
El Refugio
San Alejo
El Arenal de las Ollas
Mesn Nuevo
Coaxusco

Viviendas

% Sin
Excusado

% Sin
EE

%Sin Agua
Entubada

95

28.42

100

272
71
36
152

18.38
35.21
47.22
23.02

1.10
0
0
1.31

100
100
100
100

48
8
25
33
338
42
40
100
38

58.33
37.5
68
42.42
49.40
23.80
95
14
23.68

0
12.5
0
0
2.38
0
5.12
1
28.94

100
100
100
100
98.80
95.23
91.89
89.89
84.21

256
70
21
11
68
218
207
133
343
62
188
82

8.59
20
47.61
90.90
17.64
4.58
20.28
24.81
11.95
40.32
17.55
28.04

1.57
2.85
0
0
1.47
1.37
1.45
1.50
2.94
6.55
6.41
1.21

76.28
70
70
45.45
30.88
28.57
25.85
24
23.96
16.39
13.90
12.19

100

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
No.
27
28
29
30
31
32
33

Localidad

Viviendas

San Diego Alcal (San Diego)


Tecomatepec (San Pedro
Tecomatepec)
Puerta Grande (Puerta de los
Fresnos)
Ixtapan de la Sal
Llano de San Diego
El Salitre
Rancho San Diego

% Sin
Excusado

% Sin
EE

%Sin Agua
Entubada

92

14.13

2.22

10.98

465

5.80

1.93

10.10

79
4413
71
199
11

13.92
1.85
21.12
1.00
0

0
0.56
0
0.50
0

8.86
4.45
4.28
3.03
0

Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAPO, 2010.

En la tabla anterior se muestran las localidades en orden descendente de acuerdo


a la deficiencia que tienen del servicio de agua entubada. De las 33 localidades 9
carecen del servicio en el 100% de sus viviendas, 8 en ms de un 70% y 10 de un
10 a un 45%.
El recurso agua es indispensable para la realizacin de prcticamente cualquier
actividad humana, las viviendas que carecen de agua entubada, seguramente
tienen otra fuente de abastecimiento. No obstante los medios que las familias
emplean en conseguirla pueden ser demasiado costosos en tiempo y esfuerzo, por
lo que se enfrentan a una severa limitacin en el desarrollo de sus actividades.
En lo que respecta a las viviendas que carecen de excusado se tienen 10
localidades con ms del 50% de sus viviendas sin excusado en la vivienda. Y 9 con
ms del 20% con deficiencias de excusado en la vivienda.
En resumen se requeriran 879 excusados, 107 conexiones de energa elctrica y
2103 tomas de agua potable para abatir el grado de marginacin alto.
En lo que respecta a la disposicin de bienes, se puede apreciar en la siguiente
tabla:

101

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Tabla 11: Viviendas que carecen de Refrigerador, Piso Firme y
Hacinamiento.
No.
Localidad
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27

Yautepec
Portezuelos Dos
El Rincn de Dios Yerbas
Buenas
Ahuacatitln
El Colorn
San Pablo
Plan de San Miguel
Tlacochaca
Portezuelos Uno (San
Andrs)
Coaxusco
Barrio Santa Ana
Los Naranjos
San Pedro Tlacochaca
Yerbas Buenas
San Jos del Arenal (El
Arenal)
San Miguel Laderas (San
Miguel)
Tecomatepec (San Pedro
Tecomatepec)
Mesn Nuevo
El Arenal de las Ollas
Malinaltenango (Manila)
El Refugio
Santa Ana Xochuca
Colonia la Joya 3 de Mayo
Lindavista
Llano de la Unin
San Alejo
Llano de San Diego
Colonia Jurez

Ocupantes
por cuarto

% de
% de viviendas
viviendas sin
con piso de tierra
refrigerador

2.36
1.06

12.82
63.64

75.00
72.73

1.55
1.44
1.89
1.62
1.76
1.82

8.33
14.88
23.68
0.00
6.32
8.57

68.75
61.83
60.53
60.00
53.68
52.78

1.81
1.45
1.73
1.34
1.58
1.26

10.00
12.20
50.00
1.47
30.30
2.63

52.38
51.22
50.00
45.59
45.45
42.11

1.27

7.32

41.55

1.14

2.57

41.54

1.27
1.42
1.54
1.23
1.33
1.28

4.73
4.28
8.33
6.02
3.01
8.45

39.78
38.83
38.71
35.32
34.59
32.39

1.27
1.22
1.17
1.13
1.45

9.49
0.00
4.71
1.43
19.05

26.17
25.00
24.78
23.94
23.81

102

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
No.
Localidad
28
29
30
31
32
33

Ocupantes
por cuarto

El Abrojo
Puerta Grande (Puerta de
los Fresnos)
Ixtapan de la Sal
San Diego Alcal (San Diego)
El Salitre
Rancho San Diego

% de
% de viviendas
viviendas sin
con piso de tierra
refrigerador

1.32

5.71

22.86

1.31
1.09
1.32
1.03
0.71

6.41
6.06
4.49
3.54
0.00

20.25
19.94
19.57
18.09
0.00

Fuente: Elaboracin propia con datos de CONAPO, 2010.

En la tabla anterior se muestra el nmero de localidades ordenadas por la carencia


de refrigerador en la vivienda. La carencia de este electrodomstico bsico en
muchos de los casos est estrechamente ligada con las carencias econmicas de
las familias, por lo que se puede inferir un nivel de ingresos en las localidades a
partir de este indicador. Once localidades tienen ms del 50% de sus viviendas con
dicha carencia. Doce localidades tienen ms del 25% de sus viviendas sin este
utensilio.
En lo que respecta al hacinamiento parece no haber problemas ya que los
ocupantes por cuarto no pasan de dos personas.
La carencia de pisos firmes es un problema proporcionalmente menor, ya que slo
hay 2 localidades con ms del 50% de viviendas con piso de tierra y dos con ms
del 25%.
En resumen se requeriran 533 pisos firmes y 2352 refrigeradores para abatir los
ndices de marginacin.
Equipamiento Deportivo

De acuerdo con el Instituto Municipal de Cultura Fsica y Deporte del de Ixtapan


de la Sal (2013), el municipio cuenta con el siguiente equipamiento en materia
deportiva:

103

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Tabla 12: Equipamiento Deportivo de Ixtapan de la Sal
Localidad

Domicilio

Equipamiento

El Salitre
Tecomatepec
Cabecera Municipal

Conocido
Conocido

Mesn Nuevo
San Alejo
Escuela del Deporte

Conocido
Conocido
Libramiento Oriente, barrio
de San Pedro

1 campo de futbol
1 campo de futbol
1 estadio de futbol
1 cancha de futbol
1 cancha de futbol rpido
2 canchas de bsquetbol
2 canchas de voleibol
2 canchas de frontn
1 cancha de tenis
2 canchas de squash
1 gimnasio de box
1 campo de futbol
1 campo de futbol
4
canchas de futbol
2 canchas de bsquetbol
1 cancha de voleibol
1 alberca semi olmpica
1 saln de usos mltiples
(para taekwondo y
aerbics)

Prim. Horacio Ziga


Prim. Mrtires de Ixtapan
Prim. Isidro Fabela
Prim. Anexa a la Normal de
Ixtapan
Prim. Colegio Juventud
Prim. Fed. Congreso de
Anahuc
Prim. Fed. Alfa Samano
Bishop
Prim. Mara Enriqueta
Prim. Fed. Benito Jurez
Prim. Fed. Rafael Ramrez
Prim. Fed. Ignacio Ramrez

Instalaciones en Escuelas
Col. Centro Cabecera
Municipal
Barrio de San Pedro,
Cabecera Municipal
Col. 10 de Agosto, Cabecera
Municipal
Col. Ixtapita, Cabecera
Municipal
Col. Centro, Cabecera de
Ixtapan
Coaxusco

1 cancha de basquetbol
1 cancha de voleibol
1 cancha de basquetbol
1 cancha de futbol rpido
1 cancha de bsquetbol
1 cancha de bsquetbol
1 cancha de bsquetbol
1 cancha de bsquetbol

El Refugio

1 cancha de bsquetbol

San Alejo
Tecomatepec
San Jos del Arenal
Mesn Nuevo

1 cancha de bsquetbol
1 cancha de bsquetbol
1 cancha de bsquetbol
1 cancha de bsquetbol

104

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Localidad

Domicilio

Equipamiento

Prim. Fed. Miguel Hidalgo


Prim. Miguel Hidalgo
Prim. Fed. 18 de Marzo
Prim. Fed. 20 de Noviembre
Prim. Fed. Basilio Badillo
Prim. Fed., Ricardo Flores
Magn
Prim. Fed. 1960 ao de la
Patria
Prim. Fed. Rafael Molina
Betancurt
Prim. Fed. Jos Vicente
Villada
Prim. Fed. 1960 ao de la
Patria
Prim. Fed. Lute Bishop de
Samano
Prim. Fed. Gustavo Baz

Malinaltenango
Yautepec
Yerbas Buenas
San Miguel Laderas
Plan de San Miguel
Col. 3 de Mayo

1 cancha de bsquetbol
1 cancha de bsquetbol
1 cancha de bsquetbol
1 cancha de bsquetbol
1 cancha de bsquetbol
1 cancha de bsquetbol

Santa Ana Xochuca

1 cancha de bsquetbol

San Diego Alcal

1 cancha de bsquetbol

Ahuacatitln

1 cancha de bsquetbol

El Abrojo

1 cancha de bsquetbol

Llano de la Unin

1 cancha de bsquetbol

Barrio de San Gaspar,


Cabecera Municipal
Col. Ixtapita, cabecera de
Ixtapan de la Sal
Tlacochaca
Col. El Salitre, Ixtapan
Puerta Grande

1 cancha de bsquetbol
1 cancha de futbol rpido
1 cancha de bsquetbol

Prim. Fed. Francisco Villa


Prim. Fed. Cristobal Coln.
Prim. Fed. Miguel Hidalgo
Prim. Fed. Cuauhtmoc

1 cancha de bsquetbol
1 cancha de bsquetbol
1 cancha de bsquetbol

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto de Cultura Fsica y Deporte, 2013

Como se puede ver en la tabla anterior, todo el equipamiento deportivo est


concentrado en la cabecera municipal, a excepcin de dos canchas de futbol en
Tecomatepec, Mesn Nuevo, San Alejo y el Salitre. La Cabecera municipal cuenta
con una unidad deportiva muy bien equipada, que incluso cuenta con un estadio
de futbol que se utiliza para diversos espectculos pblicos, as como la escuela
del deporte, que cuenta con alberca semi olmpica y otras instalaciones.
De ah en fuera el equipamiento deportivo es prcticamente inexistente. Las
canchas de las escuelas no pueden ser consideradas, ya que al estar en las
escuelas, normalmente estn cercadas y el acceso no es al pblico en general.
En la siguiente tabla se muestran las localidades con su nmero de habitantes y el
equipamiento que por norma le correspondera:

105

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Tabla 13: Requerimientos de Equipamiento Deportivo segn
SEDESOL.
Nombre de la
Mdulo
Centro
Gimnasio
Alberca
Poblacin
Localidad
Deportivo Deportivo Deportivo
Deportiva
Ixtapan de la Sal
17640
Si
N/A
Condicionado
N/A
Tecomatepec
1813
N/A
N/A
N/A
N/A
San Alejo
1404
N/A
N/A
N/A
N/A
Ahuacatitln
1387
N/A
N/A
N/A
N/A
3 de Mayo
1107
N/A
N/A
N/A
N/A
San Miguel Laderas
1050
N/A
N/A
N/A
N/A
Malinaltenango
882
N/A
N/A
N/A
N/A
San Jos del Arenal
819
N/A
N/A
N/A
N/A
Mesn Nuevo
816
N/A
N/A
N/A
N/A
El Salitre
749
N/A
N/A
N/A
N/A
Yerbas Buenas
584
N/A
N/A
N/A
N/A
El Refugio
559
N/A
N/A
N/A
N/A
Llano de la Unin
417
N/A
N/A
N/A
N/A
San Diego Alcal
400
N/A
N/A
N/A
N/A
Plan de San Miguel
390
N/A
N/A
N/A
N/A
Coaxusco
358
N/A
N/A
N/A
N/A
Puerta Grande
328
N/A
N/A
N/A
N/A
El Abrojo
301
N/A
N/A
N/A
N/A
Los Naranjos
290
N/A
N/A
N/A
N/A
Santa Ana Xochuca
289
N/A
N/A
N/A
N/A
Llano de San Diego
287
N/A
N/A
N/A
N/A
El Arenal de las
Ollas
281
N/A
N/A
N/A
N/A
Yautepec
210
N/A
N/A
N/A
N/A
El Rincn de Dios
Yerbas Buenas
208
N/A
N/A
N/A
N/A
Tlacochaca
189
N/A
N/A
N/A
N/A
Colonia Jurez
176
N/A
N/A
N/A
N/A
El Colorn
172
N/A
N/A
N/A
N/A
San Pedro
Tlacochaca
145
N/A
N/A
N/A
N/A
San Pablo
105
N/A
N/A
N/A
N/A
Portezuelos Uno
96
N/A
N/A
N/A
N/A

106

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Nombre de la
Localidad
Portezuelos Dos
Rancho San Diego
Barrio Santa Ana

Poblacin
36
27
26

Mdulo
Centro
Gimnasio
Deportivo Deportivo Deportivo
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A

Alberca
Deportiva
N/A
N/A
N/A

Fuente: Elaboracin propia con lineamientos del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la SEDESOL, 2013

Como se puede ver en la tabla anterior, los equipamientos deportivos son


recomendados prcticamente para localidades mayores de 2500 habitantes, es
decir las que INEGI, considera como urbanas. No obstante Ixtapan de la Sal tiene
el 48% de su poblacin viviendo en localidades rurales, lo cual representa 16,099
habitantes, los cuales no pueden quedar desatendidos en sus necesidades de
practicar algn deporte.
En lo que se refiere a reas verdes y juegos infantiles, se tiene un dficit
considerable en el municipio de Ixtapan de la Sal, ya que la cabecera municipal no
cuenta con reas verdes ni espacios recreativos como tales. Cuenta con predios
baldos en los cuales hay vegetacin, pero no son parques urbanos recreativos
como tales. El nico espacio adecuado con fines recreativos que cuenta con reas
verdes es de carcter privado, aunque el pblico en general puede acceder a el sin
mayor problema, pertenece a la plaza comercial Maclovia, la cual es un centro
comercial con un concepto diferente al Mall norteamericano que se ha expandido
tanto en las ltimas dcadas en nuestro pas; es un concepto de comercios
integrados en un espacio abierto de reas verdes que incorpora a la naturaleza en
su diseo, como se puede ver en las siguiente imagen:

107

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Foto 2: Plaza Maclovia

108
Fuente: Fotografa tomada en Plaza Maclovia, 2013

No obstante este espacio de 37,500 metros cuadrados, es necesario que existan


espacios recreativos de carcter pblico, de acuerdo con el sistema normativo de
equipamiento urbano de la Sedesol, las necesidades de espacios verdes y
recreativos son las siguientes:

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Tabla 14: Requerimientos de Equipamiento Recreativo
Requerimientos
Para localidades mayores de 5 mil hab.
Para localidades mayores de 2,500 hab.
Para localidades de msd de 5 mil hab.
Para localidades de ms de 10 mil hab.
Para loc. De ms de 50 mil hab.
Para Loc. De ms de 100 mil hab.
Para localidades de ms de 10 mil hab.
Para loc. De ms de 50 mil hab.

Situacin
Dficit
Dficit
Dficit
Dficit
N/A
N/A

Equipamiento
Plaza Cvica
Juegos Infantiles
Jardn Vecinal
Parque de Barrio
Parque Urbano
rea
de
Ferias
Exposiciones
OK
Sala de Cine
Supervit Espectculos Deportivos

Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, SEDESOL, 2013

Como se puede ver en la tabla anterior, existe un dficit considerable de


equipamiento urbano en lo que se refiere a juegos infantiles, parques de barrio y
jardines vecinales. El problema con ello, es que los predios que se mantienen
baldos y donde se podra instalar este tipo de reas verdes, son de carcter
privado, y debido al elevado costo del suelo, este tipo de obras resultan ser
costosas.
En lo que respecta a la Sala de Cine y equipamiento para espectculos deportivos
se tiene un supervit, debido a que son para localidades con mayor nmero de
habitantes, y actualmente se encuentran sub utilizadas. El cine no funciona como
tal, solo es un auditorio, mientras que el estadio de futbol, se encuentra sub
utilizado, tiene pocos eventos al ao.
5.1.2 Grupos Vulnerables

En general se entiende como grupos vulnerables a aquellas personas que por


alguna caracterstica son susceptibles de algn tipo de discriminacin, o bien
tienen ciertas limitaciones con respecto al resto de la poblacin para mejorar su
calidad de vida. Entre ellos se incluye a las personas mayores de edad, a los nios,
a las mujeres y a las personas con capacidades diferentes. En la siguiente tabla, se
muestra el porcentaje de personas con 60 y ms aos de edad, y el porcentaje de
personas con menos de 12 aos:

109

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Tabla 15: Porcentaje de Personas con 60 aos y ms, y Porcentaje de
habitantes con menos de 12 aos por Localidad
Localidad
Total del Municipio
Ixtapan de la Sal
El Abrojo
Ahuacatitln
Rancho San Diego
Coaxusco
Llano de la Unin
Malinaltenango
Mesn Nuevo
Los Naranjos
Plan de San Miguel
Puerta Grande
El Refugio
El Salitre
San Alejo
San Diego Alcal
San Jos del Arenal
San Miguel Laderas
Santa Ana Xochuca
Tecomatepec
Tlacochaca
Yautepec
Yerbas Buenas
El Arenal de las Ollas
El Rincn de Dios
Colonia Jurez
Colonia 3 de Mayo
Barrio Santa Ana
San Pablo
Llano de San Diego
Portezuelos Dos
San Pedro Tlacochaca

Pob. Tot.
33541
17640
301
1387
27
358
417
882
816
290
390
328
559
749
1404
400
819
1050
289
1813
189
210
584
281
208
176
1107
26
105
287
36
145

% Ms de % Menos de
60
12
8.35
26.87
8.69
25.31
8.97
32.89
8.22
28.84
7.41
25.93
4.47
30.45
6.95
29.74
13.83
24.04
5.51
32.97
6.90
27.24
8.97
29.49
6.40
30.49
9.12
28.26
9.35
22.43
6.55
30.63
6.00
30.50
6.72
33.09
7.43
25.71
9.34
25.61
9.21
22.72
4.76
31.22
4.29
41.90
11.64
26.71
6.76
32.74
9.62
31.25
9.09
25.57
5.42
32.52
15.38
34.62
12.38
34.29
7.67
25.09
16.67
19.44
8.97

27.59

110

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Localidad
El Colorn
Portezuelos Uno

Pob. Tot.
172
96

% Ms de % Menos de
60
12
4.65
36.63
5.21
37.50

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2010

En la tabla anterior se puede ver como el porcentaje de personas mayores en el


municipio es de 8%, destacando Malinaltenango, Portezuelos 2 y Barrio de Santa
Ana, no obstante ninguno de estos se acerca si quiera al 20%.
En lo que respecta a la poblacin infantil, que para este caso se consider a los
habitantes de menos de 12 aos de edad, se tiene que en promedio es del 26% de
la poblacin total, destacando las localidades de Portezuelos, El Colorn y
Yautepec con el 41%. Es de destacarse este ltimo caso en el cual el 41% de sus
habitantes son menores de 12 aos, a la vez que es la comunidad ms marginada
y aislada del municipio, ello supone que existen condiciones para limitar en gran
medida las posibilidades de movilidad social de los menores de Yautepec.
Ixtapan de la Sal es un municipio que tiene una deuda severa con los derechos
humanos, sobre todo en lo que respecta a las mujeres y nios. Hay severos casos
reportados de trata de menores, abuso fsico, y otros problemas que denigran la
integridad de las personas, y causan daos fsicos y psicolgicos.
En la grfica se tienen los siguientes datos de abuso de derechos del ao 2012:

111

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Grfica 22: Abuso de Derechos de los Nios, 2012

50
45
40
35
30

50

25

Atendidos
Reportados

20
15

25

10
5
0
Maltrato Infantil

Menores en Horfandad

Fuente: Elaboracin propia con datos del DIF municipal de Ixtapan de la Sal, 2012.

En la grfica anterior se muestran los casos registrados confirmados de maltrato


infantil y de menores abandonados. En ambas situaciones la respuesta de las
autoridades municipales, concretamente del DIF, fue escasa debido a que no se
cuentan con las instalaciones adecuadas. El procedimiento que siguen las
autoridades, es el de canalizarlos a un albergue temporal, el problema con ello es
que requiere de procedimientos largos y tardados, que en la prctica se traducen
en una desatencin a las vctimas. Debido a ello es la necesidad de contar con una
casa hogar, donde poder alojar a las vctimas de abuso de derechos humanos.
En cuanto al abuso de derechos en mujeres, se sabe que existen casos de trata de
personas, y violencia fsica, no obstante debido a cuestiones culturales, las
victimas rara vez denuncian estos hechos, por lo que no se cuenta con
informacin registrada. Es un rea muy sentida que requiere se tomen acciones al
respecto.

112

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Equidad de Gnero

Como se vio en el apartado de la dinmica demogrfica Ixtapan de la Sal es un


municipio que mayor intensidad migratoria tiene, de ah que se tenga un
desequilibrio poblacional en la proporcin de sexos, ya que comnmente quien
migra es el hombre. En la siguiente grfica se muestra la proporcin de hogares
con jefatura femenina en el municipio en comparacin con el estado:

Grfica 23: Proporcin de Hogares con Jefatura Femenina, Ixtapan de


la Sal- Estado de Mxico.

77

74

80
70

113

60
50

Jefatura Femenina

40
30

Jefatura Masculina
26

23

20
10
0
Ixtapan de la Sal

Estado de Mxico

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2010

Como se puede ver en la grfica anterior la proporcin de hogares con jefatura


femenina es ligeramente mayor en Ixtapan de la Sal que en el promedio estatal.
Dicho fenmeno tiene una diversidad de factores causales, uno de ellos es la
intensidad migratoria, ya que dicho fenmeno afecta ms a la poblacin
masculina. As mismo esta proporcin cambia de una localidad a otra. A
continuacin se muestra el porcentaje de hogares con jefatura femenina:

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Tabla 16: Porcentaje de Hogares con Jefatura Femenina, por
Localidad, 2010
Localidad
Llano de San Diego
San Jos del Arenal (El Arenal)
Colonia Jurez
El Arenal de las Ollas
Plan de San Miguel
Santa Ana Xochuca
El Salitre
Ixtapan de la Sal
San Miguel Laderas (San Miguel)
Total del Municipio
Coaxusco
Tecomatepec
Llano de la Unin
San Alejo
San Diego Alcal (San Diego)
Malinaltenango (Manila)
El Refugio
El Colorn
El Rincn de Dios Yerbas Buenas
Ahuacatitln
Puerta Grande
Portezuelos Dos
Colonia la Joya 3 de Mayo
El Abrojo
Los Naranjos
Yerbas Buenas
Mesn Nuevo
Tlacochaca
Yautepec
Barrio Santa Ana
San Pablo
Portezuelos Uno (San Andrs)

%de Hogares con


%de Hogares con jefatura
Hogares jefatura masculina
Femenina
71
59.15
40.85
207
60.87
39.13
42
69.05
30.95
62
69.35
30.65
95
69.47
30.53
71
70.42
29.58
199
70.85
29.15
4413
71.54
28.46
272
73.16
26.84
8287
74.06
25.94
82
74.39
25.61
465
76.34
23.66
100
77.00
23.00
343
77.26
22.74
92
78.26
21.74
218
78.90
21.10
133
78.95
21.05
38
78.95
21.05
48
79.17
20.83
338
79.59
20.41
79
81.01
18.99
11
81.82
18.18
256
82.03
17.97
70
82.86
17.14
68
83.82
16.18
152
84.21
15.79
188
85.11
14.89
36
86.11
13.89
40
87.50
12.50
8
87.50
12.50
25
88.00
12.00
21

90.48

9.52

114

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Localidad
Rancho San Diego
San Pedro Tlacochaca

%de Hogares con


%de Hogares con jefatura
Hogares jefatura masculina
Femenina
11
90.91
9.09
33
90.91
9.09

Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI; 2010.

Como se puede ver en la tabla anterior la cuarta parte de los hogares en Ixtapan
de la Sal tienen a una mujer como jefa de familia. As mismo las localidades de
Llano de San Diego, San Jos el Arenal, Colonia Jurez, el Arenal de las Ollas,
tienen ms de un 30% de los hogares con jefatura femenina, mientras que diez de
32 localidades estn por arriba de la media, incluyendo a la cabecera municipal.
Existe un total de 2150 hogares donde la jefatura es femenina.
Si bien la jefatura femenina no debera representar un problema o adversidad por
s mismo, cuando esta situacin se superpone con la discriminacin laboral hacia
las mujeres, o un menor nmero de oportunidades, entonces el fenmeno si torna
una situacin adversa para los hogares, ya que son hogares que enfrentan
situaciones de mayor adversidad para satisfacer las necesidades de sus
integrantes.
En el caso de Ixtapan de la Sal, las localidades que mayor porcentaje de hogares
tienen un alto ndice de intensidad migratoria, y alto grado de marginacin, por lo
que se puede afirmar que existe una estrecha relacin entre ambas variables. De
ah que se requieren polticas de desarrollo orientadas a estos sitios.
Adems de las dificultades laborales que enfrentan algunas mujeres que son jefas
de familia, en Ixtapan de la Sal existen problemas por abuso fsico contra las
mujeres, los cuales lamentablemente no se tienen informacin oficial disponible
debido a que rara vez se lleva a cabo alguna denuncia, ello principalmente debido
a cuestiones culturales.
Otra situacin adversa para las mujeres de Ixtapan es un elevado nmero de
embarazos adolescentes. Dicha situacin representa un incremento de otros
problemas sociales para los cuales muchas veces las mujeres no tienen la
capacidad de enfrentarlos.
Un embarazo a temprana edad representa un serio peligro tanto para la madre
como para el infante. Adems de los problemas de salud que ello puede provocar,

115

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
una madre adolecente muchas veces carece de la madures psicolgica para
atender las necesidades de un ser humano que acaba de nacer. Ello incrementa
las necesidades de tener un servicio de salud eficiente y eficaz, el cual muchas
veces tiene graves carencias, sobre todo por la falta de medicamentos.
Por lo que se puede decir que en materia de equidad de gnero se presentan tres
retos importantes: la inclusin laboral, el combate a los embarazos prematuros, y
la violencia intrafamiliar.
Poblacin con Capacidades Diferentes

De acuerdo con datos del INEGI, 2010, Ixtapan de la Sal se tienen 1,094 personas
con alguna discapacidad, lo cual representa el 3.26% de la poblacin. Ahora bien
dentro de las clasificaciones que se tienen de discapacidad, se muestran los
porcentajes del tipo de discapacidad:

Grfica 24: Principales Tipos de Discapacidad, 2010

116
Lim. para moverse

225

56

Lim. Para Ver


584
Lim. Para Hablar

128
118

Lim. Para Escuchar


194
Lim. Para baarse, comer o
moverse
Lim. Mentales

Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 2010.

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Como se puede apreciar en la grfica anterior la mayor parte de las personas con
alguna discapacidad es por falta de capacidades completas para moverse; el
segundo tipo de limitacin es la mental, en tercer lugar se encuentra la limitacin
para ver, despus para escuchar, en quinto sitio la limitacin para hablar y por
ltimo estn aquellas que limitan a la persona para sus necesidades personales
ms esenciales, como lo es comer, vestirse o baarse, lo que las hace
dependientes de su crculo familiar inmediato.
En lo que respecta a la distribucin de los casos de discapacidad por localidad se
tienen los siguientes resultados de acuerdo con la misma fuente:

117

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Grfica 25: Porcentaje de Poblacin con Discapacidad.
Yautepec
San Diego Alcal (San Diego)
San Jos del Arenal (El Arenal)
Coaxusco
Colonia la Joya 3 de Mayo Lindavista
Llano de San Diego
El Rincn de Dios Yerbas Buenas
San Alejo
Puerta Grande (Puerta de los Fresnos)
El Salitre
Llano de la Unin
Mesn Nuevo
San Miguel Laderas (San Miguel)
Plan de San Miguel
Colonia Jurez
El Abrojo
Ixtapan de la Sal
Total del Municipio
San Pedro Tlacochaca
Ahuacatitln
Tlacochaca
Barrio Santa Ana
Malinaltenango (Manila)
Los Naranjos
El Arenal de las Ollas
San Pablo
El Refugio
Tecomatepec (San Pedro Tecomatepec)
Santa Ana Xochuca
Portezuelos Uno (San Andrs)
El Colorn
Yerbas Buenas

1.43
1.50
1.59
1.68
1.72
1.74
1.92
1.92
2.13
2.14
2.16
2.21
2.67
2.82
2.84
2.99
3.21
3.26
3.45
3.68
3.70
3.85
4.08
4.48
4.63
4.76
4.83
5.18
5.19

118

6.25
8.72
9.08

Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 2010.

Como se puede ver en la grfica anterior la localidad de Yerbas Buenas es la que


mayores casos presenta de algn tipo de discapacidad, en segundo lugar lo ocupa

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IXTAPAN DE LA SAL
El Colorn, Portezuelos Uno, Santa Ana Xochuca y Tecomatepec; mientras que las
localidades que menos casos presentan son Yautepec, San Diego Alcal y San Jos
el Arenal.
Dentro de las localidades que mayor porcentaje de casos tienen, se muestra el
tipo de discapacidad que ms afecta a la poblacin de dichas localidades:

Grfica 26: Tipo de Discapacidad en Principales Localidades


Afectadas

70
4
60
13
50
40

Mental
Auditiva

14

Lenguaje
30
20

Visual
Motriz
31

10

6
0
4
2
4

0
Yerbas Buenas

El Colorn

2
0
1
5
0
2
1
1
San Andrs

8
Santa Ana
Xochuca

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2010.

Como se puede ver en la grfica anterior en las localidades que mayor porcentaje
tienen de personas con alguna limitacin fsica, las limitaciones motrices son las
que mayor nmero de personas afectan; a excepcin del Colorn donde las
limitaciones que ms personas afectan son las visuales, y en Portezuelos Uno, San
Andrs donde son las limitaciones para hablar. No obstante dado el tamao de las
localidades que es muy pequeo, los porcentajes se incrementan notablemente.

119

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IXTAPAN DE LA SAL
Poblacin Indgena

En lo que respecta a la poblacin que habla alguna lengua indgena, se tiene que
es un nmero reducido de personas, 69, segn datos del INEGI, 2010. Como se
puede apreciar en la siguiente grfica:

Grfica 27: Porcentaje de Poblacin Indgena, 2010.

110.00
105.00
100.00

NE
Pob. Indigena

95.00

Pob. No Indigena

90.00
85.00
Ixtapan de la
Sal

Estado de
Mxico

Mxico

Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 2010

En la grfica anterior se puede observar que Mxico y el Estado de Mxico, tal


como lo dice en la Constitucin es una nacin multicultural, con diferentes grupos
que tienen costumbres y tradiciones propias. No obstante el caso de Ixtapan de la
Sal es diferente ya el porcentaje de poblacin que habla alguna lengua indgena es
de apenas el 0.22%, que representa alrededor de 69 personas, por lo que es un
municipio con muy poca presencia de grupos tnicos.

120

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Imagen Objetivo: Gobierno Solidario

Se buscar conectar eficientemente a todas las localidades, especialmente


aquellas de mayor grado de marginacin y que ms aisladas se encuentran. Se
buscar dotar de los servicios bsicos, para con ello disminuir el grado de
marginacin, para que el promedio municipal pueda pasar de medio a bajo. Se
reducir la desercin escolar, el analfabetismo y la pobreza.
Una funcin importante de los escenarios, es la de prever futuras necesidades,
sobre todo del escenario tendencial. Es un ejercicio sencillo que permite
anticiparse a las necesidades ms probables que una sociedad ha de enfrentar. En
este caso se consideran algunas de las proyecciones esenciales, las cuales estn
basadas en las proyecciones de poblacin de COESPO, y en los parmetros de las
necesidades por habitante.
Proyecciones sobre la demanda de vivienda, las estimaciones de vivienda se
muestran en la siguiente grfica, donde se consideran 4.1 habitantes por vivienda
que es el promedio actual:

Grfica 28: Proyeccin Necesidades de Vivienda, 2030


9,600.00
9,400.00
9,200.00
9,127.32
9,000.00

9,180.24

8,778.29

8,600.00
8,400.00

9,069.02

8,859.76

8,800.00

9,481.22

9,373.90

9,005.12

8,935.37

8,691.22

8,200.00
2013

2014

2015

2016

2017

Fuente: Elaboracin propia con datos de COESPO, 2013

2018

2019

2020

2025

2030

121

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IXTAPAN DE LA SAL
Como se puede apreciar en la grfica anterior, as como se espera un crecimiento
modesto de la poblacin, se espera tambin que las necesidades de vivienda no
crezcan de sobre manera, de hecho se proyecta un crecimiento de apenas del 9%.
Cabe mencionar que estos clculos estn afectados porque el ltimo periodo inter
censal el crecimiento poblacional fue negativo, que despus se recuper de
manera marginal, no obstante dicha cada de 2005, afecta las proyecciones
matemticas, que se hagan.
En lo que respecta a la demanda educativa esta se puede apreciar en la siguiente
grfica:

Grfica 29: Proyecciones de Demanda Educativa al 2030.


9,000.00
8,000.00
7,000.00

122

6,000.00
5,000.00

Dem. Secundaria

4,000.00

Dem. Primaria

3,000.00
2,000.00
1,000.00
0.00
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030
Fuente: Elaboracin propia con datos de COESPO, 2013

Como se puede ver en la grfica anterior el crecimiento de la demanda educativa


es igualmente marginal, similar al crecimiento poblacional esperado. Por lo que se
puede decir que el equipamiento necesario podr irse construyendo a medida que
se presente la demanda, no se esperan presiones crecientes sobre el mismo.
En la siguiente Tabla se Muestran los escenarios Tendencial y Factible del Pilar
Gobierno Solidario:

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

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Tabla 17: Escenarios Tendencia y Factible, Pilar Gobierno Solidario:
Tema

Variable

Escenario
Tendencial

Escenario Factible

Marginacin

Grado de Marginacin

Alto grado de Marginacin


en Localidades

Disminuir el grado de
marginacin en
localidades
La violencia domstica ha
disminuido, los
embarazos adolescentes
disminuyen
Las personas
discapacitadas de bajos
recursos son apoyadas
con sus prtesis o
aditamentos
Nadie muere por no
tener que comer.

Mujeres
Golpeadas
Embarazos
adolescentes
Personas discapacitadas
sin prtesis o
aditamentos

Mujeres siguen siendo


vctimas de violencia
domstica,

Desnutricin

Muertes por
desnutricin

Deabetes
Melitus

Personas enfermas con


deabetes

El hambre sigue siendo una


de las principales causas de
muerte
La diabetes sigue siendo la
segunda causa de muerte

Desercin
Escolar

Alumnos que
abandonan la escuela

Inclusin
social de los
menos
favorecidos

Personas que ganan


menos de 1 salario
mnimo

Desarrollo
integral de la
mujer
Personas con
capacidades
diferentes

Hay personas con


capacidades diferentes que
no pueden adquirir sus
prtesis o aditamentos

El porcentaje de alumnos
que abandonan la escuela
es alto, lo que limita sus
posibilidades de desarrollo.
El porcentaje de personas
con bajos ingresos sigue
siendo elevado

Las personas estn


tomando medidas
preventivas contra la
enfermedad, toman
conciencia.
Ha disminuido la
cantidad de alumnos que
abandonan la escuela por
falta de recursos.
Se disminuye el
porcentaje de personas
que ganan menos de 1
salario mnimo.

123

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
5.1.3 Objetivos Gobierno Solidario

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Disminuir el nivel de marginacin


Dar atencin especial al desarrollo integral de la mujer
Disminuir las limitantes fsicas de las personas con capacidades diferentes
Erradicar el nmero de fallecimientos por deficiencias calrico proteicas
Combatir las cusas que generan la diabetes melitus
Reducir la desercin escolar
Promover la inclusin social de los grupos de menores ingresos en las
actividades econmicas que se generen.
8. Ampliar la cobertura del servicio de salud
5.1.4 Estrategias

1. Objetivo: Disminuir el nivel de marginacin


A) Estrategia: Incrementar el nmero de viviendas que disponen de agua
potable en localidades de alta marginacin
B) Estrategia: Mejorar las viviendas precarias
C) Estrategia: Ampliar las acciones de combate al analfabetismo
D) Estrategia: Ampliar la electrificacin.

2. Objetivo: Dar atencin especial al desarrollo integral de la mujer


A) Estrategia: promover la inclusin social de las mujeres en las actividades
econmicas
B) Estrategia: apoyo a madres solteras
C) Estrategia: fomentar la vida domstica libre de violencia.
3. Objetivo: Disminuir las limitantes fsicas de las personas con capacidades
diferentes.
A) Estrategia: Brindar apoyo para la adquisicin de prtesis

124

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IXTAPAN DE LA SAL
4. Objetivo: Erradicar el nmero de fallecimientos por deficiencias calrico
proteicas y disminuir los niveles de desnutricin
A) Estrategia: Dotar de alimentos bsicos para superar el estado de
desnutricin a los beneficiarios.
B) Estrategia: Insertar en la vida productiva a los beneficiarios

5. Objetivo: Combatir las cusas que generan la diabetes melitus


A) Estrategia: Hacer labor de concientizacin de la enfermedad
B) Estrategia: Activar fsicamente a la poblacin
C) Estrategia: mejoramiento de instalaciones deportivas

6. Objetivo: Combatir la desercin escolar


A) Coordinar Acciones con profesores de primaria y secundaria, para que
aporten informacin sobre el tema.
B) Estrategia: Atender las necesidades bsicas de los alumnos en peligro
C) Estrategia: Condicionar los apoyos o servicios del Gobierno municipal a la
inclusin en el sistema escolar de los menores
D) Estrategia: Generar altas expectativas en los alumnos de secundaria
E) Estrategia: Dignificar los espacios educativos.
F) Estrategia: Ampliar la oferta de espacios educativos de nivel secundaria y
preparatoria
7. Objetivo: Promover la inclusin social de los grupos de menores ingresos
en las actividades econmicas que se generen.
A) Estrategia: Generar ms actividades econmicas, ms empleos que
incluyan a los que menos tienen.
B) Estrategia: Programa de empleo temporal

8. Ampliar la cobertura del servicio de salud


A) Estrategia: Ampliar la capacidad de atencin

125

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IXTAPAN DE LA SAL
B) Estrategia: Incrementar el acceso a los medicamentos en las zonas de
mayor necesidad.
C) Estrategia: mejorar el acceso a los centros de salud
D) Estrategia rehabilitacin de centros de salud

5.1.5 Lneas de Accin de Gobierno Solidario


1. Objetivo: Disminuir el nivel de marginacin
A) Estrategia: Incrementar el nmero de viviendas que disponen de agua
potable en localidades de alta marginacin
Lneas de Accin:
1. Creacin de nuevas fuentes de agua potable para abastecer a las
localidades que carecen del servicio o que su servicio es deficiente.
2. Crear las conexiones de agua potable para abastecer a las viviendas que
carezcan de ella, especialmente en las localidades donde ms se carece del
servicio.
Dado las dificultades tcnicas del territorio en que se encuentran dichas
localidades, se deber buscar la forma ms eficiente de dotar dichos servicios, ya
que la introduccin de tubera de la forma tradicional puede significativamente
costosa.
Responsable: Direccin de Obras Pblicas Planeacin Desarrollo Urbano y
Catastro, en coordinacin con el OPDAPAS.
Indicadores:

Supuestos

Metas

Litros por segundo de


abastecimiento

Finanzas municipales de
acuerdo a lo programado,
Permisos de CNA
Finanzas municipales de
acuerdo a lo programado, Slo
en casos donde no sea ejido

60 litros por
segundo

Viviendas sin conexin/Total


de viviendas*100

B) Estrategia: Mejorar las viviendas precarias

10% de
viviendas

126

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IXTAPAN DE LA SAL
Lneas de Accin:

Coordinar acciones con SEDESOL, para ampliar el programa piso firme y


Hbitat, principalmente en las localidades de Yautepec, Barrio de Santa
Ana, El Colorn, Portezuelos, Coaxusco, San Pedro Tlacochaca, y la Colonia
Jurez.
Apoyar el mejoramiento de la vivienda, sobre todo en las localidades de
alta marginacin.

Responsable: Direccin de Desarrollo Social y Direccin de Obras Pblicas


Planeacin Desarrollo Urbano y Catastro
Indicadores
Porcentaje de viviendas
con piso de tierra

Supuestos
Apoyo de SEDESOL

Viviendas precarias
apoyadas/total de
viviendas precarias *100

Finanzas municipales
permanecen de acuerdo
a lo planeado

Meta
Tener a todas las
localidades por debajo
del 10%
10% del total de
viviendas precarias

C) Estrategia: Ampliar las acciones de combate al analfabetismo


Lneas de Accin:

Ejecutar un programa de combate al analfabetismo, sobre todo en las


localidades con mayor porcentaje de Analfabetas.

Caractersticas bsicas del programa:


Debido a las sentidas necesidades de ingresos extra que hay en muchas de
las localidades que tienen alto porcentaje de analfabetismo, se usar como
medio de empleo temporal para las personas de la misma comunidad
Se ofrecer el empleo como alfabetizando adultos, y el salario quedar
condicionado a los resultados obtenidos.
La direccin encargada contar con personal para supervisar dicho
programa.
Se proporcionar material didctico necesario

127

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Se disear un programa bsico de aprendizaje adaptado a las necesidades
de cada comunidad, asesorado y aprobado por un experto en pedagoga,
considerando la edad de los alumnos y otros aspectos importantes.
Se har una amplia difusin del programa.
Las localidades mencionadas son de manera enunciativa ms no limitativa.
Alfabetizar a todo el personal del Ayuntamiento que no sepa leer ni
escribir.
Condicionar los apoyos de diferente ndole a personas que no saben leer
ni escribir a condicin de inscribirse a una escuela para adultos CONAFE, o
al programa de combate al analfabetismo.
Responsable: Direccin de Educacin y Cultura
Indicador:

Supuestos

Meta

Porcentaje de
analfabetas

Existe inters de los beneficiarios


por aprender a leer y escribir.
Existen personas interesadas en
alfabetizar a cambio de una
remuneracin.

Ninguna localidad
tenga ms del 7%
de analfabetismo

Porcentaje de
empleados pblicos
analfabetas.

0% de analfabetas
trabajando en el
Ayuntamiento y
empresas
pblicas

D) Ampliar la electrificacin:
Lneas de Accin:

Gestin para la ampliacin de la electrificacin en barrio de San Pedro


Gestin para la ampliacin de la electrificacin en El Colorn
Gestin para la ampliacin de la electrificacin en Progreso Norte
Gestin para la ampliacin de la electrificacin en la Colonia Palo Blanco
Gestin para la ampliacin de la electrificacin en Malinaltenango
Gestin para la ampliacin de la electrificacin en Yerbas Buenas
Gestin para la ampliacin de la electrificacin en Arenal de las Ollas

128

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IXTAPAN DE LA SAL

Gestin para la ampliacin de la electrificacin en Los Naranjos


Gestin para la ampliacin de la electrificacin en el Mesn
Gestin para la ampliacin de la electrificacin en Tlacochaca
Contar con alumbrado pblico en el 100% del rea urbana

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro
Indicador:

Supuestos

Meta

Viviendas con energa


elctrica/Total de
viviendas habitadas

Se autorizan los recursos


GIS

99%

2. Objetivo: Dar atencin especial al desarrollo integral de la mujer


A) Estrategia: promover la inclusin social de las mujeres en las actividades
econmicas
Lneas de Accin:

Definir un porcentaje mnimo de mujeres jefas de familia en las actividades


econmicas promovidas por el gobierno municipal.
Coordinar acciones con el gobierno estatal para promover el desarrollo de
capacidades laborales en las mujeres beneficiarias

Responsable: Direccin de Desarrollo Social


Indicadores
Empleos generados para las
mujeres jefas de familia/Jefas
de familia desempleadas. El
denominador podr ser tomado
del censo INEGI, 2010
Porcentaje de empleados de
empresas pblicas que son jefas
de familia

Supuestos
Se van a crear
empresas pblicas
municipales.

Metas
3% del total de jefas
de familia
desempleadas

Se van a crear
empresas pblicas
municipales.

Al menos 23%, que es


la misma proporcin
de jefas de familia en
el municipio

129

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Indicadores
Mujeres Capacitadas/Total de
jefas de Familia

Supuestos
Existe inters de las
jefas de familia por
aprender diversas
actividades que les
permitiran un ingreso
adicional

Metas
Al menos 5%

B) Estrategia: apoyo a madres solteras


Lneas de Accin:

Realizar conferencias de concientizacin sobre los riesgos y adversidades


que implica un embarazo prematuro
Brindar apoyo alimenticio a las madres solteras, especialmente
adolecentes

130

Responsable: Direccin de Desarrollo Social


Indicadores

Supuestos

Metas

Madres menores de 15 aos


registradas/Madres menores de 15
aos registradas el ao anterior*100

Existe inters de
la poblacin
objetivo por
aprender de las
ponencias
Finanzas
municipales de
acuerdo a lo
programado

Disminuir a la mitad los casos.

Madres soleteras de bajos recursos


que reciben apoyo alimenticio/Total
de madres solteras

Al menos el 5% de las madres


soleteras reciben apoyo
alimenticio

C) Estrategia: fomentar la vida domstica libre de violencia.


Lneas de Accin:

Concientizacin sobre las consecuencias de la violencia as como


alternativas para resolver diferencias

Responsable: DIF

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

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Indicadores
Personas que asisten a las
ponencias

Supuestos
Las personas tienen
inters de asistir a las
ponencias

Metas
300 personas al
ao.

3. Objetivo: Disminuir las limitantes fsicas de las personas con capacidades


diferentes.
A) Estrategia: Brindar apoyo para la adquisicin de prtesis
Lneas de Accin:

Brindar prtesis a personas con capacidades diferentes que tienen escasos


recursos.

131

Responsable: Direccin de Desarrollo Social


Indicador
Personas con capacidades diferentes de
bajos recursos apoyadas/ personas con
capacidades diferentes de bajos recursos

Supuestos
Finanzas
municipales de
acuerdo a lo
programado

Meta
Al menos 10% de la
poblacin objetivo.

4. Objetivo: Erradicar el nmero de fallecimientos por deficiencias calrico


proteicas y disminuir los niveles de desnutricin
A) Estrategia: Dotar de alimentos bsicos para superar el estado de
desnutricin a los beneficiarios.
Lneas de Accin:

Elaborar un paquete de alimentos que contengan los nutrientes necesarios


para la salud ptima del ser humano, para distribuirlos de manera
peridica entre los beneficiarios.

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL

Coordinarse con el ISEM, para ubicar las localidades que mayores casos de
desnutricin presentan y para aplicar cuestionarios de desnutricin a todos
los pacientes que reciban.
Construir tiendas Lecherias Liconsa en localidades de ms de 500
habitantes

Responsable: Direccin de Desarrollo Social


Indicador
Fallecimientos por
Desnutricin Calrico
Proteica
Beneficiarios apoyados/
total de la base de datos.
Localidades de ms de
500 habitantes con
lechera Liconsa

Supuestos
Se detectar y brindar
el apoyo a quienes ms lo
necesitan
Finanzas municipales de
acuerdo a lo programado
Finanzas municipales de
acuerdo a lo programado

Meta
0 fallecimientos

5% de la base de datos
10% de las Localidades

B) Estrategia: Insertar en la vida productiva a los beneficiarios


Lneas de Accin:

Coordinarse con la EDAYO para incluir a los beneficiarios en la capacitacin


para el trabajo, subsidiado por el Ayuntamiento.
Incluir a los beneficiarios en los programas de desarrollo econmico del H.
Ayuntamiento que as lo deseen, en la actividad que mejor les acomode
siempre que sea posible.
Asesorar a los beneficiarios para gestionar la inclusin de estos en los
programas de apoyo, Secretaria del Trabajo, Federales o Estatales.

Responsable: Direccin de Desarrollo Social

Indicador
Beneficiarios
capacitndose/total de la
base de datos.

Supuestos
La poblacin objetivo tiene
inters. Finanzas municipales de
acuerdo a lo programado

Meta
Al menos 5%

132

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Indicador
Porcentaje de empleados
de las empresas pblicas
que fueron detectados
con problemas de
nutricin
Beneficiarios capacitados
en la gestin de apoyos
pblicos/ total de la base
de datos

Supuestos
La poblacin objetivo tiene
inters. Finanzas municipales de
acuerdo a lo programado

Meta
Al menos 5%

La poblacin objetivo tiene


inters. Finanzas municipales de
acuerdo a lo programado

Al menos 5%

5. Objetivo: Combatir las cusas que generan la diabetes melitus


A) Estrategia: Hacer labor de concientizacin de la enfermedad
Lneas de Accin:

Difundir en escuelas pblicas y privadas las causas y consecuencias de la


enfermedad
Disear en asesora con nutrilogo, un cartel sencillo de los alimentos
procesados que pueden provocar la diabetes u alguna otra enfermedad,
as como establecer consumos mximos saludables para cada tipo de
alimento.
Colocar en los establecimientos donde se vendan alimentos procesados,
los carteles a los que se hace mencin.
En los nuevos establecimientos condicionar su licencia de funcionamiento
a la colocacin de dicha informacin.
Incluir anuncios en radio sobre el efecto de ciertos alimentos sobre la salud
humana.

Responsable: Direccin de Comunicacin Social


Indicador
Escuelas con campaa/
total de centros
educativos

Supuestos
Existe colaboracin de
autoridades escolares.

Meta
Al menos el 40% de los
planteles educativos.

133

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Indicador
Establecimientos con
Carteles con informacin
nutrimental/ total de
establecimientos
comerciales
Anuncios en la radio

Supuestos

Meta
El 100% de los
establecimientos lo
debern tener a la vista
del pblico.
Al menos 2 por semana.

B) Estrategia: Activar fsicamente a la poblacin


Lneas de Accin:

Organizar una carrera anual en Ixtapan de la Sal, y torneos en los deportes


de mayor popularidad entre la poblacin ixtapense, con premios a los
primeros lugares y una ceremonia de premiacin con autoridades
municipales, invitando a deportistas nacionales o internacionales.
Implementar media hora diaria de activacin fsica en los trabajadores del
sector pblico que pasen ms del 70% de sus labores sentados y en
empresas de ms de 10 empleados, cuya actividad sea principalmente
sedentaria

Responsable: Instituto Municipal de Cultura Fsica y Deporte


Indicador
Eventos deportivos
anuales/ eventos
deportivos del ao pasado

Supuestos
Existe inters de la
poblacin en
participar

Instituciones Pblicas, y/o


empresas adheridas al
programa de activacin
fsica

Existe disposicin
de las empresas e
instancias por
adherirse al
programa

Metas
Al menos un evento anual de
alta convocatoria y
popularidad entre los
Ixtapenses
Al menos el 30% de las
instituciones pblicas.

C) Estrategia: Mejoramiento de Instalaciones Deportivas:

134

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Lneas de Accin:

Rehabilitacin de la unidad deportiva de la Col. 10 de Agosto.


Gestin para la construccin de unidades Deportivas en San Alejo, Barrio
de San Pedro y San Pedro Tecomatepec y en comunidades de ms de 500
habitantes
Gestin para la construccin de campo deportivo con gradas, sanitarios,
vestidores, barda perimetral en el Salitre.
Gestin para la construccin de una alberca olmpica en la unidad
deportiva de la Col. 10 de Agosto.
Mantenimiento en ptimas condiciones de los campos empastados,
incluyendo infraestructura.

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro
Indicador
Espacios Deportivos Rehabilitados/total
de espacios deportivos*100

Supuestos

Localidades mayores de 500 hab. con


espacios deportivos/total de localidades
con ms de 500 hab.*100

Se consiguen predios
a un costo asequible

Finanzas municipales de
acuerdo a lo
programado

Metas
100%
20%

6. Objetivo: Combatir la desercin escolar


A) Estrategia: Coordinar Acciones con profesores de primaria y secundaria,
para que aporten informacin sobre el tema.
Lneas de Accin:

Establecer un sistema en el cual los profesores conozcan mejor a sus


alumnos identifiquen a los que tienen riesgo de desertar, y transmitan
dicha informacin al Gobierno Municipal de Ixtapan de la Sal. Dicha
informacin deber identificar la presunta causa principal de los que hayan
abandonado sus estudios.

135

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Responsable: Direccin de Educacin y Cultura
Indicador
Alumnos que abandonan sus estudios en
el nivel secundaria/Alumnos que
abandonaron sus estudios en el nivel
secundaria en el periodo anterior

Supuestos

Meta

Finanzas
7% menos que el periodo
municipales anterior.
de acuerdo
a lo
programado

B) Estrategia: Atender las necesidades bsicas de los alumnos en peligro


Lneas de Accin:

Repartir desayunos escolares para asegurar un efectivo combate a la


desnutricin y que dichas deficiencias no interfieran en el desempeo
escolar.
Dar becas a los alumnos que mayor riesgo representen hasta donde el
recurso lo permita.

Responsable: Direccin de Educacin y Cultura y DIF


Indicador
Desayunos escolares
repartidos/alumnos
identificados de riesgo de
desercin
Becas repartidas en
alumnos de alto
riesgo/alumnos
identificados en riesgo

Supuestos
Las Finanzas municipales
permanecen de acuerdo
a lo programado

Meta
Al menos el 5% de los
alumnos identificados

Las Finanzas municipales


permanecen de acuerdo
a lo programado

Al menos el 5% de los
alumnos identificados

C) Estrategia: Condicionar los apoyos del Gobierno municipal a la inclusin de


los menores en el sistema escolar
Lneas de Accin:

136

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL

Condicionar los diferentes apoyos municipales (empleo principalmente) a


la permanencia de sus hijos (en su caso) en el sistema escolar.

Responsable: Direccin De Educacin y Cultura


Indicador
Programas de Apoyo
condicionados/total de
programas de apoyo

Supuestos
Existirn programas de
apoyo

Meta
100% de los programas
condicionados

D) Estrategia: Generar altas expectativas en los alumnos de secundaria


Lneas de Accin:

Iniciar un curso para el EXANI gratuito de ingreso a la preparatoria


Hacer un evento de premiacin a los mejores promedios con las
autoridades municipales
Premiar a los mejores promedios
Gestionar la construccin de una unidad acadmica de la UAEM.

Responsable: Direccin De Educacin y Cultura


Indicador
Alumnos premiados

Supuestos

Alumnos apoyados en el
EXANI

Existe inters de los


alumnos en tomar el
curso para el examen de
admisin a nivel medio
bsico.

Metas
Los 10 mejores
promedios de por nivel
educativo
Al menos el 5% de la
poblacin objetivo

E) Estrategia: Dignificar los espacios educativos


Lneas de Accin:

Rehabilitacin de escuelas, bibliotecas y espacios educativos, incluyendo


las siguientes obras:

137

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Proyecto

Localidad

Rehabilitacin del jardn de nios Arnol Gessel

Ahuacatitln

Rehabilitacin de escuela primaria Vicente Villada (pintura,


impermeabilizacin y sanitarios)

Ahuacatitln

Rehabilitacin de mdulo de sanitarios, esc. Tv secundaria

Ahuacatitln

Construccin una aula uc-2 en el CBT

Ahuacatitln

Construccin de barda perimetral, esc. Prim. Francisco I. Madero

Arenal De Las Ollas

Rehabilitacin de jardn de nios Eva Smano de Lpez Mateos

Barrio San Gaspar

Rehabilitacin de mdulo de sanitarios, jardn de nios Celestin


Freinet

Col. 10 De Agosto

Aplicacin de pintura, esc. Sec. Jos Vasconcelos

Col. 10 De Agosto

Pavimentacin de la calle de acceso a la esc. Preparatoria anexa a la


normal

Col. Infonavit

Construccin de techumbre para la plaza Cvica de la esc.


Preparatoria anexa a la normal

Col. Infonavit

Construccin de barda perimetral, jardn de nios Estefana


Castaeda

Col. Ixtapita

Impermeabilizacin de aulas, jardn de nios CONAFE

Col. Jurez

Construccin de una aula, esc. Prim. Nueva Creacin

Col. Jurez

Construccin de barda perimetral, jardn de nios Josefa Ortiz de


Domnguez

El Progreso

Colocacin de piso en la escuela primaria

El Refugio

Rehabilitacin de modulo sanitarios, Jardn de nios Juan Aldama

Llano De San Diego

Rehabilitacin de jardn de Nios, Benito Jurez

Los Naranjos

Rehabilitacin de aulas, esc. Prim. Benito Jurez

Los Naranjos

Rehabilitacin de muro de contencin, esc. Prim. Benito Jurez

Los Naranjos

Impermeabilizacin de aulas, jardn de nios Elisa Pacheco Garduo

Malinaltenango

Construccin de mdulo de sanitarios, esc. Prim. Miguel Hidalgo

Malinaltenango

Colocacin de loseta en aula, jardn de nios Rosaura Zapata

Malinaltenango

Construccin de barda perimetral, esc. Tv sec. , primer etapa

Malinaltenango

Construccin de una aula de usos mltiples, esc. Tv sec. Sor Juana


Ins de la cruz
Colocacin de loseta en jardn de nios
Construccin de barda perimetral, jardn de nios Basilio Badillo

Mesn Nuevo
Mesn Nuevo
Plan De San Miguel

138

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Proyecto
Construccin de rampa de acceso, terminacin de mdulos
sanitarios y rehabilitacin de la esc. Prim. Basilio Badillo

Localidad
Plan De San Miguel

Construccin de cisterna, escuela primaria Mara Enriqueta

San Alejo

Construccin de estacionamiento, esc. Prim. Mara Enriqueta

San Alejo

Rehabilitacin de aulas, esc. Sec. Rodrigo Montes de Oca

San Alejo

Rehabilitacin de modulo sanitarios, esc. Prim. Rafael Molina


Betancourt

San Diego Alcal

Rehabilitacin de acceso, jardn de nios Griselda lvarez

San Diego Alcal

Construccin de rampa de acceso y rehabilitacin de mdulo de


sanitarios, esc. Prim. Gustavo Baz

San Gaspar

Construccin de muro de contencin en la escuela primaria loma de


los Arizmendi

San Jos Del Arenal

Rehabilitacin de la esc. Prim. Rafael Ramrez

San Jos Del Arenal

Rehabilitacin de mdulo de sanitarios, esc. Prim. Loma de los


Arizmendi

San Jos El Arenal

Construccin de una aula en la esc. Primaria Rafael Ramrez

San Jos El Arenal

Rehabilitacin de muro, esc. Prim. 20 de noviembre

San Miguel Laderas

Construccin de barda perimetral, esc. Tv Sec. Lzaro Crdenas del


Rio

San Miguel Laderas

Construccin de cisterna, jardn de Nios Rene Zasso

San Miguel Laderas

Construccin de muro de contencin, jardn de Nios Rene Zasso

San Miguel Laderas

Construccin de una aula esc. Primaria CONAFE

San Pablo

Construccin de plaza cvica, esc. Prim. 18 de Agosto

San Pablo

Construccin de cisterna y rehabilitacin de modulo sanitarios,


escuela primaria Lic. Benito Jurez
Construccin de una aula uc-2 esc. Sec. Felipe Villanueva
Construccin de cisterna en escuela telesecundaria Nezahualcoyotl

San Pedro Tlacochaca


Tecomatepec
Tlacochaca

Rehabilitacin de acceso de instalaciones elctricas, Jardn de Nios


Basilio Badillo

Tlacochaca

Rehabilitacin de la esc. Prim. Cristbal Coln

Tlacochaca

Construccin de una aula, esc. Sec. Nueva Creacin


Rehabilitacin de mdulo de sanitarios, esc. Prim. 18 de Marzo

Yautepec
Yerbas Buenas

139

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y
Catastro
Indicador
Escuelas rehabilitadas/total de
escuelas a rehabilitar (51)*100

Supuestos

Metas
Finanzas municipales 100%
de acuerdo a lo
programado

F) Estrategia: Ampliar la oferta de espacios educativos de nivel secundaria y


preparatoria
Lneas de Accin:

Gestin para la construccin de una escuela secundaria en San Jos del


Arenal
Gestin para la construccin de una escuela preparatoria en San Pedro
Tecomatepec.

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro
Indicador
Dficit de aulas en San Jos del
Arenal, actualmente es de 2
aulas el dficit
Dficit de aulas de Preparatoria
en Tecomatepec, actualmente
es de 3

Supuestos
Se autorizan
recursos GIS

Metas
2 aulas.

Se autorizan
recursos GIS

3 aulas.

7. Objetivo: Promover la inclusin social de los grupos de menores ingresos


en las actividades econmicas que se generen.
A) Estrategia: Generar ms actividades econmicas, ms empleos que
incluyan a los que menos tienen.
Lneas de Accin:

140

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL

Constituir empresas pblicas municipales (los tipos de empresa que se


sugieren se describen en el pilar Municipio Progresista), o de
participacin municipal (pblico- privadas)

Razones de la participacin municipal en el desarrollo econmico:


Las enormes inversiones del sector privado en Ixtapan de la Sal, no han
sido suficientes, ms de la mitad de los Ixtapenses ganan hasta dos salarios
mnimos, e Ixtapan es el sptimo municipio expulsor de poblacin.
Si se quiere atacar las causas de la pobreza, los programas asistencialistas
no han funcionado para reducir la pobreza.es necesario unificar la poltica
de desarrollo econmico con la poltica de desarrollo social. Para ello se
parte del supuesto de que la economa sirve para satisfacer las
necesidades del ser humano, incluyendo por supuesto, a los Ixtapenses
que ganan menos de dos salarios mnimos.
Se requiere desarrollar capacidades en los individuos de menores recursos
Los programas que se han implementado (gobierno federal y gobierno
estatal) que pretenden generar capacidades productivas en los individuos
incluso mediante la transferencia de activos productivos, normalmente
funcionan slo en aquellas personas que poseen otros medios para
prosperar, que tienen experiencia en dicha actividad y que tienen
satisfechas sus necesidades bsicas esenciales, las personas que viven al
da comnmente terminan cambiando los activos por dinero en efectivo.
Se requiere poner posibilidades de desarrollo a los que menos tienen, en
donde se incluya capacitacin y satisfaccin de necesidades bsicas.
Lineamientos mnimos de las Empresas Pblicas Municipales:
Tendrn que emplear directivos que sean expertos en la materia que se
trate.
Emplear a las personas de menores ingresos
Iniciar con una capacitacin mnima necesaria
Fomentar la generacin de capacidades tcnicas en los trabajadores
Fomentar la generacin de conocimientos empresariales en los
trabajadores.

141

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Establecer un salario mnimo y a partir de este, establecerlo en funcin de
los ingresos reportados.
Auditar constantemente para prevenir posibles casos de corrupcin.
Dado que sern generadoras de ingresos a la Hacienda Pblica
El objetivo de apoyar a las personas de menores ingresos, no solo es por
cuestiones solidarias, sino porque al aumentar sus ingresos se est impulsando
fuertemente el mercado interno, lo que a su vez es un fuerte impulso a todas
las empresas que dependen del mercado interno. Si el grupo de mayores
ingresos recibe de pronto un incremento de los mismos es probable que no se
modifiquen significativamente sus hbitos de consumo. Mientras que las
personas que viven con mayores privaciones al incrementar sus ingresos
pueden modificar sus hbitos de consumo y ello dara un mayor impulso a la
economa.
Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y
Catastro, Direccin de Desarrollo Agropecuario y Direccin de Servicios Pblicos y
Medio Ambiente.
Indicador
Porcentaje de personas
que ganaban menos de 2
salarios mnimos
trabajando en empresas
pblicas

Supuestos
Se van a constituir empresas
pblicas municipales

Meta
Al menos el 70%

B) Estrategia: Programa de empleo temporal


Lneas de Accin:

Contratar personas originarias de Ixtapan en las obras pblicas


Gestionar el programa de empleo temporal de la Secretaria de
Comunicaciones y Transportes

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y Obras


Pblicas

142

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Indicador
Porcentaje de personas
originarias de Ixtapan
contratadas en Obra
Pblica

Supuestos
Los trabajadores estn
suficientemente capacitados para
desempear el trabajo conferido

Meta
100%

C) Estrategia: Programa de capacitacin para el autoempleo


Lneas de Accin:

Impartir cursos de oficios a las personas de menores ingresos, en las


comunidades de mayor marginacin
Capacitacin para aprovechar programas federales y estatales, para la
elaboracin de proyectos productivos y mercadotecnia.

Responsable: Direccin de Educacin y Cultura


Indicador
Cursos de capacitacin
Porcentaje de alumnos que
saben acceder a los
programas de apoyo
federales y estatales

Supuestos
Las personas estn interesadas en
asistir a los cursos
Existir un programa de
capacitacin para el autoempleo.

Meta
2 por mes por
localidad
100%

8. Objetivo: Ampliar la cobertura del servicio de salud


A) Estrategia: Ampliar la capacidad de atencin
Lneas de Accin:

Ampliar la capacidad de atencin de la salud en Tecomatepec, y el de la


Colonia 10 de Agosto, en coordinacin con el ISEM y Plan de San Miguel.

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro, y Direccin de Desarrollo Social

143

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Indicador
Centros de salud con capacidad
ampliada/centros de salud que
requieren aumentar su
capacidad

Supuestos
Se gestionan los
recursos
necesarios

Meta
Al menos dos, el de
Tecomatepec, y el de la
Colonia 10 de Agosto y Plan
de San Miguel.

B) Estrategia: Incrementar el acceso a los medicamentos en las zonas de


mayor necesidad.
Lneas de Accin:

Destinar una parte de los recursos de algunas empresas pblicas, para el


abasto de medicamentos en los centros de salud donde mayores carencias
existen.

Responsable: Direccin de Desarrollo Social


Indicador
Centros de salud que reciben
subsidio para medicamentos/
Centros de Salud en localidades
de alta marginacin

Supuestos
Habr supervit
financiero en las
empresas
pblicas

Meta
3 centros de salud en
localidades mayor
marginacin y pobreza

C) Estrategia: Mejorar el acceso a los centros de salud


Lneas de Accin:

Pavimentacin de caminos de acceso a centros de salud rurales,


especialmente el de Malinaltenango

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro
Indicador
Centros de Salud con camino de acceso en
ptimas condiciones/Total de Centros de
Salud*100

Supuestos
Finanzas municipales de
acuerdo a lo
programado

Metas
100%

144

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
D) Estrategia: Rehabilitacin de Centros de Salud
Lneas de Accin:

Rehabilitacin de centros de salud rurales, incluyendo las siguientes obras:

Proyecto

Localidad

Construccin de cisterna en la clnica de salud

San Jos del Arenal

Impermeabilizacin de losa, clnica de salud


Rehabilitacin de la clnica de salud
Rehabilitacin de la clnica de salud

Ahuacatitln
San Jos del Arenal
San Alejo

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro

Indicador
Centros de Salud rurales
rehabilitados/Centros de salud
rurales totales*100

Supuestos
Se obtendrn
recursos
gestionados

Metas
40%

145

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
5.2 Pilar Temtico Municipio Progresista
5.2.1 Estructura y ocupacin de la superficie municipal

El municipio de Ixtapan de la Sal tiene un total de 115 kilmetros cuadrados, los


cuales son utilizados de la siguiente manera:

Grfica 30: Usos del Suelo, 2010.

Uso del Suelo


9.8

7.9
12
Agricultura Riego

22.1

Pastizal
Selva Baja
48.3

Agricultura Temporal
rea Urbana

Fuente: Elaboracin Propia

En la grfica anterior se puede observar que la mayor parte del territorio, est
tiene una cubierta vegetal que coincide con la selva baja sub caducifolia, la cual
analizando el relieve del territorio se puede ver que coincide con la parte ms
accidentada, el relieve escarpado ha protegido el ecosistema original preservando
sus condiciones casi originales, ello sin duda es una ventaja que se tiene que
aprovechar para proteger dicha zona. En segundo lugar lo ocupa la agricultura de
temporal sobretodo en la parte poniente en donde el terreno es de baja
pendiente, como se vio en el apartado econmico este tipo de agricultura es de

146

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
baja productividad. El tercer sitio lo ocupa el pastizal, el cual es uso principalmente
pecuario.
Esta distribucin implica que hay una buena oportunidad para crear un rea
natural protegida.

5.2.2 Actividades Econmicas del Municipio

Ixtapan de la Sal es un municipio econmicamente importante con una elevada


aportacin proporcional al PIB regional. De acuerdo con datos del Gobierno del
Estado de Mxico, Ixtapan de la Sal aporta el 18% del PIB a la regin 6, la cual
tiene el mismo nombre; Ixtapan de la Sal, y est compuesta por 15 municipios, de
los cuales solo uno lo supera en la generacin de valor: Tenancingo.
PIB

El Producto Interno Bruto es una medida macroeconmica que expresa el valor


monetario de la produccin de bienes y servicios de un pas durante un perodo
determinado de tiempo (normalmente, un ao) (Wikipedia, 2013). As el
movimiento en dicha variable expresa los auges y cadas de la economa de un
determinado territorio. De la misma forma el PIB de un territorio indica la
importancia que tiene la economa de determinado lugar respecto al de su
contexto.
De acuerdo con el IGECEM (2011), el PIB de Ixtapan de la Sal es de 1,464.4
millones de pesos (a pesos del 2003), lo que representa el 0.2% del PIB estatal. En
la siguiente grfica se muestra la tasa de crecimiento del PIB desde el periodo
2003-2004:

147

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Grfica 31: Tasa de Crecimiento del PIB, Ixtapan de la Sal, Estado de
Mxico.
6
4
2
Ixtapan de la Sal
0

Estado de Mxico
Mxico

-2
-4
-6

Fuente: Elaboracin propia con datos del IGECEM, 2011.

Como se puede apreciar en la grfica anterior el crecimiento del PIB se ha


mantenido constante, tanto en el municipio como en el estado. En los primeros
periodos de anlisis el PIB del municipio creci a una menor tasa que el del
estado, mientras que en el periodo 2007-2008 el crecimiento de Ixtapan de la Sal
fue mayor. La cada que sigui durante la crisis de 2009, tambin impact en
mayor medida en Ixtapan de la Sal, probablemente debido a que parte importante
de ese PIB se deriva de actividades tursticas las cuales se restringen cuando hay
crisis econmica.
El PIB al ser una medida del valor de la produccin en un periodo determinado, no
obstante para poder hacer comparaciones con otras entidades cuyo nmero de
habitantes es radicalmente diferente, es necesario obtener el PIB por habitante;
de este modo se obtiene proporcionalmente cuanto valor se genera por cada
persona que habita determinado territorio. El PIB por habitante de Ixtapan de la
sal es de $ 43,660, mientras que el del Estado de Mxico es de $55,435 y el de la

148

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
nacin es de $78,764en pesos de 2003; como se puede apreciar en la siguiente
grfica:

Grfica 32: Producto Interno Bruto por habitante, Ixtapan de la Sal,


Estado de Mxico y Mxico.

PIB por Hab.


80,000
70,000
60,000
50,000
PIB por Hab.

40,000
30,000

149

20,000
10,000
0
Ixtapan de la Sal Estado de Mxico

Mxico

Fuente: Elaboracin propia con datos de IGECEM, 2010.

Como se puede apreciar en la grfica anterior a pesar de que Ixtapan de la Sal es la


ubicacin de inversiones millonarias en infraestructura turstica, en hoteles de
gran lujo, que es el hogar del parque acutico ms grande de Latinoamrica, que
es la ubicacin de exclusivos fraccionamientos campestres con campos de golf e
inmuebles a los que solo puede acceder un selecto segmento de la poblacin
(todas inversiones que se contabilizan en el PIB); a pesar de todo ello Ixtapan de la
Sal tiene un PIB por habitante menor que el que tiene el Estado de Mxico y
mucho menor que el promedio nacional. Ello solo significa que los ingresos de los
habitantes marginados son tan bajos que al promediar se obtiene una media
menor que el contexto nacional y estatal.
En la siguiente grfica se puede comparar el PIB por habitante de Ixtapan de la Sal,
el estado y la nacin, con diferentes pases del mundo:

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Grfica 33: PIB por Habitante, comparacin local con el contexto
internacional.
47,153

50,000

Malawi
45,000

Ecuador

40,000

Ixtapan de la Sal

34,123
35,000

31,610

Estado de Mxico

30,000

Sudfrica

25,000

Mxico

20,000
14,564
15,000
8,073

10,000
5,000

Argelia

10,250

Rumania
Argentina
Francia
EUA

882

DF

0
PIB/habitante
Fuente: Elaboracin propia con datos de IGECEM 2010, y Banco Mundial, 2010. Los Datos estn en dlares internacionales
de 2010.

En la grfica anterior se muestra que la comparacin del PIB por habitante de


Ixtapan de la Sal con diversos pases del mundo. Es decir si Ixtapan de la Sal fuese
un pas, sin duda alguna sera un pas subdesarrollado, con ingresos por habitante
casi de la mitad de los que promedia Mxico como nacin, similares a los de
Ecuador o Argelia, ambos pases que en Mxico son vistos como ms
subdesarrollados que el nuestro. Lejos incluso de las zonas ms desarrolladas de
nuestro pas como lo es la Ciudad de Mxico.
Si a lo anterior aadimos el elevado grado de emigracin que hay hacia Estados
Unidos, la desercin escolar, y el alto grado de marginacin que hay en las
localidades, podremos darnos cuenta que para la presente administracin debe
ser una prioridad combatir el subdesarrollo, ya que los lujosos complejos tursticos
que reciben a los visitantes, ocultan una realidad difcil de aceptar. Dichas

150

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
inversiones no han sido suficientes, o no han sido lo suficientemente incluyentes
como para derramar sus beneficios sobre parte importante de la poblacin.
El PIB de Ixtapan de la Sal, se forma de las siguientes aportaciones:

Grfica 34: Composicin del PIB por Sectores

21.2
342.3

Sector Primario
1,277.5

Sector Secundario
Sector Terciario

151

Fuente: Elaboracin Propia con datos de IGECEM, 2010.

Como se puede apreciar en la grfica anterior, el PIB de Ixtapan de la Sal est


bsicamente integrado por el sector terciario, dejando un papel netamente
marginal al sector uno y dos. Dicha composicin es una situacin predecible en un
municipio cuya economa gira en torno al Turismo.
Por su parte la ocupacin de poblacin por sector de actividad se puede apreciar
en la siguiente grfica:

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Grfica 35: Porcentaje de Poblacin Ocupada por Sector de Actividad
90
77.85

80
70
60.17
60
50

% Pob. Ocupada

40

% de PIB

30
20

20.15 20.86

19.21

10
1.29
0
Primario

Secundario

Terciario

Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 2010.

En la grfica anterior se puede apreciar las desproporciones que hay entre los
sectores de la economa de Ixtapan de la Sal. El Sector primario ocupa a casi un
20% de la poblacin ocupada, mientras que genera apenas el 1% de los ingresos
totales; mientras que el terciario genera un 15% ms de ingresos respecto al
personal que ocupa.

Sector Primario

El sector primario bsicamente est compuesto por aquellas actividades


generadoras de materias primas o de insumos que no llevan procesos de
transformacin, ni la aportacin de valor agregado.
Es el sector base de toda la economa, ya que genera los alimentos, y todos los
insumos para la industria y los servicios. Sin embargo desde que se inici la

152

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
revolucin industrial su participacin en el conjunto de la economa se ha venido
reduciendo, sobretodo en algunos sitios que han adecuado sus estructuras
econmicas en la especializacin de algunas actividades del sector secundario o
terciario.
No obstante que Ixtapan de la Sal haya especializado su economa en el sector
terciario, el sector primario subsiste, pero no se desarrolla en la medida en que lo
hace el resto de la economa. Es decir no hay suficiente relacin entre d9ichos
sectores, como para que un crecimiento en el terciario genere beneficios en los
otros dos. De esta forma se puede explicar la excesiva desigualdad entre sectores.
El sector primario de Ixtapan de la Sal bsicamente est compuesto por la
agricultura y ganadera, ya que no existen actividades mineras o extractivas
(IGECEM, 2010).
En cuanto a la agricultura, que es la base de toda la economa, se puede observar
su composicin en la siguiente tabla:

Tabla 17: Principales Cultivos y su Productividad, 2010


Cultivo

Superficie Volumen Productividad Valor (miles de


Cultivada (toneladas)
(Tons/has)
pesos)

Alfalfa

210

Avena Forrajera.

106

1572

Frijol

316

280

Maz

1046

2633

Pasto

15

323

Jitomate

33

550

Tomate

39

466

35.00
14.83
0.89
2.52
21.53
16.67
11.95

126
N/D
3634
9338
137
N/D
N/D

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de INEGI, 2010.

Como se puede apreciar en la tabla anterior el cultivo ms productivo es la alfalfa,


con 35 toneladas por hectrea, seguido del pasto con 21, posteriormente estn el
jitomate, la avena y el tomate verde; en los ltimos lugares de productividad estn
el maz y el frijol.

153

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
La informacin anterior expone claramente uno de los principales problemas del
campo, la mayor superficie de cultivo est dedicada a cultivos con rendimientos
muy bajos. Mientras que los cultivos ms productivos representan una superficie
mnima del total cultivada.
Los cultivos de menor productividad y que mayor superficie sembrada
representan son tambin los cultivos de mayor tradicin, por lo que se puede
inferir que la baja productividad es debida a sistemas de produccin agrcola de
baja productividad.
Se sabe que el maz con sus labores e insumos adecuados puede alcanzar un
rendimiento de hasta 8 toneladas por hectrea, utilizando semilla criolla y con
costos de inversin moderados. Ya que utilizando semillas mejoradas hbridas, una
alta tecnificacin e insumos especializados el rendimiento se puede elevar al
doble; aunque dicho nivel de tecnificacin eleva significativamente los costos.
Respecto al segundo cultivo en importancia el frijol, se puede decir que el
rendimiento 0.89 tons/ha est por encima del promedio nacional que es de 0.78
tons/ha. Aunque empleando una agricultura ms tecnificada se puede elevar
hasta 1.8 tons/ha, como ocurre en algunas otras partes del mundo (Secretaria de
Economa, 2010).
Por su parte el cultivo del jitomate tiene un rendimiento de 16.67 toneladas por
hectrea, lo cual est por debajo del promedio nacional que es de 39 toneladas
por hectrea. Mientras que el tomate verde que se siembra en Ixtapan de la Sal
tiene un rendimiento de 11.95 toneladas por hectrea, mientras que el promedio
nacional es de 14.2 (SAGARPA, 2009).
La comparacin de los rendimientos actuales con el rendimiento potencial se
puede apreciar en la siguiente grfica:

154

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Grfica 36: Comparacin del Rendimiento Actual (toneladas por
hectrea) con el Rendimiento Deseado.
39

40
35
30
25

Actual

20

16.67
14.2

15
8

10
5

Deseable

11.95

2.52

0.89 1.8

0
Maz

Frijol

Jitomate

Tomate

Fuente: Elaboracin Propia con datos de SAGARPA, 2009 e INEGI, 2010.

La grfica anterior ilustra los cultivos que tienen mayor potencial de incrementar
su productividad, dichos cultivos requieren una asistencia tcnica para
incrementar sus rendimientos. Dicho incremento es necesario para revertir el
olvido en el que se encuentra el sector primario de Ixtapan de la Sal, sobre todo
en los cultivos de mayor superficie sembrada: maz y frijol. Irnicamente ambos
cultivos tienen una relacin simbitica, cuando se siembran en la misma parcela.
Dicha relacin simbitica debe de aprovecharse con el fin de incrementar el
rendimiento.
Por su parte la ganadera tiene las siguientes cifras que se muestran en la
siguiente tabla:

155

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Tabla 18: Produccin Ganadera Toneladas por cada mil Habitantes,
Ixtapan de la Sal- Estado de Mxico.
Producto

Toneladas o miles de litros


por cada mil habitantes de
Ixtapan de la sal

Toneladas o miles de litros


por cada mil habitantes
del Estado de Mxico

Carne de Bovino

6.89

2.83

Carne de Porcino

3.73

1.31

Carne de Ovino

0.36

0.55

Carne de Caprino

0.09

0.03

Carne de Gallinceas

2.56

6.56

Carne de Guajolote

0.03

0.16

Leche de Bovino

12.19

31.51

Leche de Caprino

0.00

0.00

Huevo

4.92

0.93

Miel

0.92

0.08

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2010.

Como se puede apreciar en la tabla anterior la produccin de carne de bovino y de


porcino son proporcionalmente ms elevadas en Ixtapan de la Sal que en el resto
del pas. Dichas actividades alcanzan una demanda importante en el mercado
mundial, no obstante demandan mayor cantidad de recursos su produccin, sobre
todo agua y forrajes. Por otra parte la produccin de caprinos es baja tanto en
Ixtapan de la sal como en el Estado de Mxico, siendo esta una actividad de mayor
eficiencia, ya que demanda menos recursos su produccin. En el caso de la leche
de caprino, esta tiene un mercado bastante consolidado, y una demanda
prcticamente asegurada, ya que en su mayora es adquirida por Coronado. Por lo

156

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IXTAPAN DE LA SAL
que se puede abrir una ventana de oportunidades para el sector primario de
Ixtapan de la Sal.
En cuanto a la produccin maderera, los datos oficiales indican que es de 0. Sin
embargo puede haber aprovechamientos menores de los habitantes que no son
contabilizados en las cifras oficiales. As como problemas de tala clandestina que
son abordados en el apartado de medio ambiente.
La Pesca es reportada en las cifras oficiales como con cero.
Independientemente de la vocacin turstica de Ixtapan de la Sal, el sector
primario est realmente marginado, generando una escasa aportacin al PIB. Si
ello se relaciona con que ocupa una parte considerable de la poblacin ocupada,
el elevado grado de marginacin de las localidades, y el elevado ndice de
intensidad migratoria, podemos inferir que el atraso del sector primario
contribuye a incrementar la marginacin y emigracin en las localidades del
municipio. Por lo que para reducir dichos indicadores es necesario generar un
desarrollo en el sector primario.

Sector Secundario

El sector secundario es el encargado de transformar las materias primas


producidas por el sector primario (agricultura, ganadera, pesca, caza y minera) en
productos elaborados.
Este sector ha sido de gran importancia para la humanidad, sobre todo desde que
se dio la revolucin industrial, dicho proceso mecaniz la produccin artesanal de
las manufacturas, lo que propici producir en masa a bajo costo, generando
cuantiosas ganancias y un nmero importante de empleos.
A partir de dicho proceso es que se crearon las grandes ciudades, ya que la
generacin de empleos, principalmente motivados por el sector industrial
(secundario) incentiva la inmigracin y con ello crecimientos explosivos, por lo que
el desarrollo del sector secundario tiene una estrecha relacin con la urbanizacin.

157

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
As mismo la generacin de valor que el sector secundario aporta a las cuentas
nacionales es de tal importancia que se ha creado una asociacin gramtica entre
la industrializacin y el desarrollo, es decir algunos autores para referirse a los
pases desarrollados, dicen pases industrializados.
No obstante, la instalacin de grandes industrias no es indispensable para la
generacin de desarrollo econmico, como lo demuestra el caso de Ixtapan de la
Sal, en el cual la industria slo aporta un 20% del PIB. No siempre es deseable
buscar una expansin de la industria, ya que tiene efectos nocivos ambientales, y
es un factor que propicia una explosiva urbanizacin difcil de ordenar, excesivas y
repentinas demandas sobre los recursos.
El sector secundario de Ixtapan de la Sal est compuesto bsicamente de la
siguiente forma:

Grfica 37: Composicin del Sector Secundario de Ixtapan de la Sal.

158

Electricidad, Agua y Gas


Industria
Construccin

Fuente: Elaboracin propia con datos de IGECEM; 2010.

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IXTAPAN DE LA SAL
En la grfica anterior se puede ver que la industria manufacturera es la que
GENERA la mayor parte del sector. Dentro de esta actividad destaca la artesana,
la cual es catalogada como parte de los atractivos tursticos de Ixtapan de la Sal.
Sector Terciario

El sector Terciario se define como aquella rama de la economa que no produce


bienes, que se dedica bsicamente a ofrecer servicios a la sociedad, la gama de los
mismos es muy variada, van desde la distribucin de aquello que produce la
industria, hasta los altos servicios especializados de investigacin, o gobierno.
Recientemente a nivel mundial se est dando un fenmeno conocido como
tercerizacin de la economa. Este fenmeno consiste en que el sector terciario
est creciendo de sobre manera, generando la mayora de los empleos.
Dicho fenmeno tiene dos connotaciones: en los pases ms desarrollados se est
dando porque las actividades relacionadas con la generacin de informacin, la
generacin de servicios cada vez ms especializados y el desarrollo cientfico estn
teniendo cada vez un mayor peso econmico, mientras que las industrias
originarias de dichos pases, se estn reubicando en pases menos desarrollados
buscando bajar sus costos con personal de menos remuneracin que el de sus
pases de origen.
Por otra parte este fenmeno en los pases con menor nivel de desarrollo est
representado por un decaimiento en el desarrollo de sus industrias nacionales,
producto de la apertura econmica y la globalizacin, por lo que el sector dos
pierde peso en sus economas. Al tiempo que el desempleo originado por este
decaimiento industrial propicia que las personas busquen oportunidades en el
sector terciario, ampliando con ello esta rama de la economa, aunque no con una
elevada productividad, si no de manera marginal.
Aunque en el caso de Ixtapan de la Sal, el desarrollo de su sector terciario ha
estado motivado por su vocacin turstica, no por dichas tendencias
internacionales. La composicin de dicho sector se puede ver en la siguiente tabla:

159

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IXTAPAN DE LA SAL
Tabla 19: Composicin del PIB Terciario, 2010
Actividad

Valor de la Produccin
(millones de pesos)

Comercio

399.30

Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes


muebles e intangibles

161.10

Servicios de alojamiento temporal y de preparacin


de alimentos y bebidas

123.40

Servicios educativos

116.10

Actividades del gobierno

101.70

Impuestos a los productos netos

76.30

Servicios de salud y de asistencia social

74.40

Otros servicios excepto actividades del gobierno

70.90

Servicios financieros y de seguros

67.70

Servicios de esparcimiento culturales y deportivos,


y otros servicios recreativo

64.10

Servicios profesionales, cientficos y tcnicos

39.30

Informacin en medios masivos

10.80

Servicios de apoyo a los negocios y manejo de


desechos y servicios

10.10

Transportes, correos y almacenamiento

8.00

Direccin de corporativos y empresas

0.00

Servicios de intermediacin financiera medidos


indirectamente
Fuente: Elaboracin propia con datos del IGECEM, 2010.

56.40

160

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IXTAPAN DE LA SAL
En la tabla anterior se puede ver el comercio es la actividad que mayor valor
genera, seguido por los servicios inmobiliarios, de alquiler y los de alojamiento
temporal. Los tres son directamente relacionados con el turismo. Cabe hacer
mencin que los servicios de esparcimiento tengan tan escaso peso proporcional,
ya que los turistas vienen a Ixtapan de la Sal en busca de la recreacin y el
esparcimiento. Pese a ser la recreacin uno de los principales motivos de la
afluencia turstica, es el gasto en alojamiento y productos que compran los
turistas el que mayor derrama econmica genera.
Este es sin duda el sector ms dinmico y con mayor potencial de crecimiento del
municipio.
Turismo

De acuerdo con la Organizacin Mundial de Turismo, el turismo es consiste en


aquellas actividades que las personas realizan mientras estn de viaje en entornos
donde no es habitual que se encuentren, cuyos fines son el ocio, los negocios u
otros y duran perodos inferiores a un ao (OMT, 2013).
El municipio de Ixtapan de la Sal ha sido un municipio que atrae personas,
principalmente por su clima agradable, y sus aguas termales, que desde la poca
prehispnica ha atrado personas en busca de las aguas termales ricas en sales
minerales (Nuestro Tiempo Toluca, 2010). El turismo es por mucho la actividad
econmica de mayor importancia en el municipio.
No obstante su vocacin natural turstica, el auge ms fuerte del municipio se
dio a partir de 1947, cuando el gobierno federal otorg la concesin a un
particular para explotar un borbolln de aguas termales, a partir de ah se form
el balneario de Ixtapan de la Sal, lo que elev considerablemente la afluencia
turstica, para constituir a Ixtapan de la Sal como un emporio turstico de fama
internacional.
De acuerdo con datos del INEGI, para el ao 2010, en Ixtapan de la Sal existan 58
establecimientos de hospedaje con 1463 habitaciones, as como 39
establecimientos de alimentos y bebidas y dos agencias de viajes. A continuacin

161

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IXTAPAN DE LA SAL
se muestra el nmero de habitaciones disponibles en dos periodos de tiempo,
analizando algunos de los municipios de mayor importancia turstica en el estado:

Grfica 38: Cuartos de Hospedaje

1600
1400

1463
1373

1296

1200
1000
2004

732

800

2010

600

466

400

270

231

162

84

200
0
Ixtapan de la Sal

Malinalco

Valle de Bravo

Tepotzotln

Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 2004 y 2010.

La grfica anterior muestra el nmero de cuartos disponibles para hospedaje por.


Claramente se ve que en Ixtapan de la Sal es el municipio con mayor importancia
turstica en el Estado de Mxico, Valle de Bravo se observa que ha tenido un auge
en la actividad, de modo tal que se han generado un nmero similar de
habitaciones, en este caso hay que considerar que Valle de Bravo es un municipio
con mucho mayor nmero de habitantes que Ixtapan de la Sal, por lo que se
puede decir que Ixtapan tiene una mayor concentracin de su economa en el
turismo. No obstante los otros municipios considerados pueblos mgicos estn
muy por debajo de la oferta que tiene Ixtapan de la Sal.
El dato ms importante para determinar la afluencia turstica de un sitio, es por
supuesto la afluencia de turistas. Lamentablemente no existen datos disponibles
ms actuales para el caso de Ixtapan de la Sal que el ao 2004, no obstante vale la

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IXTAPAN DE LA SAL
pena mostrarlos as como comparar con lo
tursticos:

que muestran otros municipios

Grfica 39: Afluencia Turstica, 2004.

250 000
23 104
52 335
200 000
36 371
150 000

3 497

Turista Internacional
216 468

100 000

Turista Nacional

184 119
145 139

133 505

163

50 000

0
Ixtapan de
la Sal

Valle de
Bravo

Puerto
Escondido

Taxco

Fuente: Elaboracin propias con datos de INEGI, 2004.

En la grfica anterior se puede apreciar que para el ao 2004, Ixtapan de la Sal


atrajo muchos ms turistas que Valle de Bravo, de ah que sea posible inferir que
Ixtapan de la Sal, es el municipio Turstico ms importante del Estado de Mxico;
y adems con un mayor nmero de turistas internacionales.
Incluso ms all del Estado de Mxico, Ixtapan de la Sal es un destino comparable
con destinos de playa, como lo es Puerto Escondido. Los datos demuestran que
Ixtapan de la Sal a pesar de no ser considerado dentro del programa pueblos
mgicos, es uno de los principales destinos tursticos del Estado de Mxico.
De acuerdo con la Secretaria de Turismo (2013) del gobierno del Estado de
Mxico, los atractivos tursticos de Ixtapan de la Sal son:

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Parque Acutico Ixtapan de la Sal: es el principal atractivo turstico y el que


ms visitantes recibe, es considerado el ms grande de Amrica Latina.
Balneario municipal: ofrece toboganes, albercas de hidromasaje, aguas
termales, mascarillas de barro.
Boulevard Ixtapan San Romn
Gran Reserva Country Club: es un complejo residencial de alto nivel, nico
en el pas, con lago interior, campo de golf, salones de usos mltiples, club
hpico, gimnasios entre otras.
Centro de la Poblacin: el centro de la poblacin tiene una imagen urbana
agradable, con un jardn central, kiosco, una fuente bailarina que solo
funciona fines de semana, al lado est el mercado municipal, y al fondo un
cine-auditorio, el cual se encuentra deteriorado por falta de
mantenimiento.
Parroquia de la Asuncin: es una obra de arte, ya que es un ejemplo
perfecto del estilo plateresco del siglo XVI.

Adems de lo mencionado en la pgina de la Secretaria de Turismo del estado,


Ixtapan de la Sal tiene otros atractivos, como lo son los vestigios matlazincas en
Ahuacatitln y Malinaltenango; las artesanas de barro Tecomatepec; los dulces de
pepita de Malinaltenango y el cine municipal que esta atrs del monumento de los
mrtires.
Llama la atencin que el gobierno del estado le otorgue el carcter de atractivo
turstico a una vialidad, cuyo mayor atractivo es su aporte a la imagen urbana;
mientras omite aspectos como los vestigios matlazincas.
Los inconvenientes que tiene el desarrollo turstico de Ixtapan de la Sal son
bsicamente:

El turismo de alto nivel, de gran demanda, funciona como lo que se conoce


en economa como inversiones tipo enclave, es decir inversiones
importantes que se instalan en un determinado territorio, pero que tienen
escasa vinculacin con el resto de las actividades econmicas del
municipio, propiciando con ello que a pesar de haber grandes inversiones y
dinamismo, se mantengan una elevada marginacin, y escasas

164

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IXTAPAN DE LA SAL

posibilidades de movilidad social para los grupos que no estn


directamente vinculados con dichas inversiones.
Los atractivos tursticos que tienen gran vinculacin con los diversos
grupos sociales, son escasamente competitivos frente a los desarrollos
tursticos de alto nivel, por lo que muchos turistas los pasan por alto, de
modo que difcilmente generan ingresos suficientes como para que los
individuos aspiren a una movilidad social.

La excepcin a estos inconvenientes es el balneario municipal, ya que al estar


ubicado en el centro de la cabecera municipal, propicia que los turistas en su paso,
generen una derrama econmica en los diversos establecimientos de la cabecera
municipal. Adems de ello es un establecimiento competitivo que ofrece ciertas
ventajas, como un costo menor, y un horario nocturno con un bar adentro.
Las limitantes que tiene el balneario municipal para desarrollarse como un
atractivo ms importante en el municipio, son su espacio, ya que al encontrarse
en el centro del municipio tiene pocas posibilidades de crecer.
La otra limitante no solo del balneario municipal, si no de los dems atractivos
tursticos es la falta de publicidad. Su publicidad es un sealamiento vial en la
entrada del municipio, donde se seala su ubicacin.
Aparte del balneario municipal, la oferta turstica es muy limitada o bien esta poco
potenciada, lo que le resta competitividad frente al desarrollo turstico de alto
nivel. No existe una poltica pblica tendiente a aumentar y/o potenciar dicha
oferta turstica, y con ello incrementar la derrama de beneficios sobre la economa
municipal. Mientras no exista esa vinculacin entre la inversin turstica y as
clases menos favorecidas, es poco probable que se superen los elevados grados de
marginacin que existen al interior del municipio. Es una prioridad para esta
administracin incrementar y potenciar la oferta turstica de Ixtapan de la Sal,
vinculndose con los grupos menos favorecidos.
Niveles de Ingreso

Un tema que no puede dejarse de lado es el nivel de ingresos que se tiene en el


municipio, ya que es un indicador por excelencia que permite conocer mejor el

165

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IXTAPAN DE LA SAL
nivel de vida que el municipio ofrece a sus habitantes. Dicha distribucin de puede
apreciar en la siguiente grfica, en comparacin con la situacin que guarda el
Estado:

Grfica 40: Niveles de Ingreso Ixtapan de la Sal, Estado de Mxico,


2010
56.50

60.00
50.00

43.92

40.00
29.24
30.00

Ixtapan de la Sal

23.18

Estado de Mxico

19.85
20.00
12.16
6.998.16

10.00
0.00
Hasta 1 SM

De 1 a 2 SM

Mas de 2 SM

N. E.

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2010.

Lamentablemente la informacin en este tema es ms limitada que en ediciones


anteriores del censo, agruparon todos los rangos superiores de dos salarios
mnimos, lo cual disminuye en gran medida los elementos de anlisis de las
percepciones de la poblacin.
De acuerdo con datos del SAT (2013) el salario mnimo vigente hasta el 21 de
Diciembre de 2012, para la zona A (el ms elevado) es de $ 64.76, mientras que
el de la zona B (el ms bajo) es de $61.38. Lo que quiere decir que en Ixtapan de
la Sal el 50% de la poblacin que trabaja gana menos de 122 pesos por da, y casi
una de cada cinco ganan menos de 61.4 pesos por da, lo cual es claramente

166

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IXTAPAN DE LA SAL
insuficiente para dar un nivel de vida digno a una familia promedio de 4
integrantes.
Tener un impacto significativo en dichas tendencias no es sencillo, por ello en los
anlisis sociales ms que el estado de los indicadores, lo que cuenta es la
tendencia, con el fin de descubrir la tendencia en las percepciones salariales de los
habitantes de Ixtapan de la Sal veamos la distribucin por niveles de ingreso del
ao 2000:

Grfica 41: Niveles de Ingreso Municipio- Estado ao 2000


39.59
40

35.67

35
30
25

24.01
18.78

20
15

Ixtapan de la Sal
14.45
12.02

13.96

13.74

Estado de Mxico
7.6
4.44

10
5

3.48
1.74

0
Hasta 1
SM

De 1 a 2
SM

De 2 a 3
SM

De 3 a 5 de 5 a 10
SM
SM

Ms de
10

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI, 2000

Como se puede apreciar en la grfica anterior hace 1 aos los niveles de ingreso
tanto en Ixtapan de la Sal como en el Estado de Mxico, eran mucho menores,
alrededor del 64% de los Ixtapenses ganaban hasta 2 SM, comparado con el 50%
de 2010 significa una reduccin del 14%. Dicha tendencia es favorable, se debe
fomentar e incrementar con el fin de reducir en la medida de lo posible los
estratos de bajos ingresos.

167

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IXTAPAN DE LA SAL
Con los datos disponibles, se puede decir que la poblacin de Ixtapan de la sal en
promedio percibe menos ingresos de lo que ocurre a nivel estatal. Dicha
afirmacin es congruente con el anlisis presentado de marginacin, intensidad
migratoria y PIB por habitante.

5.2.3 Empleo

Aunque pareciera relativamente sencillo definir lo que es el desempleo, la


definicin oficial de este concepto ha concebido a este estado como aquella
persona que por determinado tiempo atrs ha buscado trabajo y no ha logrado
colocarse en ningn puesto laboral.
Dicha informacin censalmente no est disponible. No obstante el porcentaje de
poblacin desocupada (independientemente de si han buscado trabajo o no), nos
puede dar una idea muy cercana a la realidad de los recursos humanos que
permanecen ociosos en determinado territorio.
En la siguiente grfica se muestra el porcentaje de poblacin desocupada para el
ao 2010:

168

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IXTAPAN DE LA SAL
Grfica 41: Poblacin Desocupada, 2010.

100.00

95.53

95.46

94.93

90.00
80.00
70.00
60.00
50.00

%Pob. Ocupada

40.00

% Pob. Desocupada

30.00
20.00
10.00

4.47

5.07

4.54

0.00
Ixtapan de la Sal

Estado de
Mxico

Mxico

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2010.

En la grfica anterior se puede observar que la desocupacin de personas que hay


en Ixtapan es similar al promedio nacional y estatal. Esta grfica revela que el
desempleo no representa un problema mayo; de acuerdo a lo que revelan los
datos anteriores el problema con la ocupacin de la poblacin es lo bajo de los
ingresos percibidos.
Tanto la calidad de los empleos como su nmero son problemas cuya solucin
ms idnea consiste en la dinamizacin de la economa local. No obstante las
cifras de desocupacin pueden existir independientemente del nivel de
dinamismo econmico local, ya que los sitios de mayor dinamismo econmico,
generan empleos que abaten los niveles de desocupacin, no obstante son el
objeto de las corrientes migratorias que buscan mejorar su calidad de vida, por lo
que se incrementan nuevamente los niveles de desocupacin. De este modo
tenemos sitios que as como concentran gran parte del PIB de las regiones o
pases, tambin concentran elevados nmeros de desempleados.

169

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
En este sentido se pueden fijar metas en cuanto a la generacin de empleos, que
pueden ser cumplibles, aunque es poco probable que se puedan cumplir las metas
del pleno empleo, debido a este fenmeno migratorio.
El problema principal de Ixtapan de la Sal no es tanto la desocupacin, sino ms
bien la baja rentabilidad de las actividades de un quinto de la poblacin, esta baja
rentabilidad es un incentivo igual de importante como el desempleo, a la hora de
decidir si debe permanecer una persona en su lugar de origen o debera dirigirse a
buscar nuevas oportunidades en otros sitios.

5.2.4 Servicios Pblicos

Una de las principales funciones de los Gobiernos municipales, consagrada as


desde el artculo 115 constitucional, es la de proveer servicios pblicos a los
habitantes de sus respectivas demarcaciones territoriales. Los principales servicios
pblicos, que a su vez son utilizados como un referente para medir la calidad de
vida de los habitantes de determinado territorio, son la dotacin de Energa
Elctrica en los hogares, la toma de agua potable y la conexin a la red de Drenaje
pblico. En la siguiente Tabla se muestra el porcentaje de Viviendas que carecen
de alguno de estos servicios por localidad, estn ordenadas de acuerdo a la
deficiencia en el servicio de agua potable, que es el que mayor carencia presenta:

Tabla 20: Deficiencias en los Servicios Pblicos por Localidad.


Localidad
1
2
3
4
5
6
7

Total del Municipio


Barrio Santa Ana
El Colorn
El Rincn de Dios Yerbas
Buenas
San Pedro Tlacochaca
Tlacochaca
Yautepec

% de
Viviendas sin
Drenaje
19.02
7.83
88.89
66.67
84.21
18.42

% Viviendas % de Viviendas
Viviendas
sin EE
sin Agua
10959
9
38
60
44
47
46

0.98
11.11
28.95
0.00
0.00
0.00
4.35

80.00
75.00
74.47
73.91

80.00
36.36
34.04
78.26

170

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IXTAPAN DE LA SAL
Localidad
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34

San Miguel Laderas (San


Miguel)
Ahuacatitln
San Pablo
Llano de la Unin
Santa Ana Xochuca
Colonia Jurez
Yerbas Buenas
Plan de San Miguel
Portezuelos Uno (San
Andrs)
Colonia la Joya 3 de
Mayo Lindavista
El Abrojo
Portezuelos Dos
Los Naranjos
El Refugio
Malinaltenango (Manila)
San Alejo
San Jos del Arenal (El
Arenal)
El Arenal de las Ollas
Mesn Nuevo
Coaxusco
San Diego Alcal (San
Diego)
Tecomatepec (San Pedro
Tecomatepec)
Puerta Grande (Puerta
de los Fresnos)
Ixtapan de la Sal
Llano de San Diego
El Salitre
Rancho San Diego

Viviendas

% Viviendas % de Viviendas
sin EE
sin Agua

% de
Viviendas sin
Drenaje

370
460
35
132
105
62
245
155

0.81
1.74
0.00
0.76
0.00
0.00
0.82
0.00

73.51
71.74
71.43
67.42
66.67
64.52
61.63
60.65

19.46
40.00
48.57
9.09
23.81
16.13
6.53
7.10

24

0.00

58.33

12.50

356
119
13
89
166
344
461

1.12
1.68
0.00
1.12
1.20
0.87
2.17

54.21
41.18
38.46
23.60
18.07
18.02
17.57

4.21
10.92
76.92
13.48
20.48
2.62
5.86

325
81
218
102

0.92
4.94
5.50
0.98

16.31
12.35
11.93
9.80

12.31
11.11
11.47
25.49

110

1.82

9.09

5.45

636

1.42

7.39

5.82

109
5479
117
293
109

0.00
0.46
0.00
0.34
0.00

6.42
3.58
2.56
2.05
0.00

7.34
1.72
11.11
0.34
0.00

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2010.

171

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IXTAPAN DE LA SAL
El servicio que mayores carencias presenta es la falta de agua potable, con el 19%
de las viviendas, seguido por la falta de una conexin a la red de drenaje con un
7.82 % y por ltimo la conexin a la red de energa elctrica con el 0.98 %. En
cuanto a servicios se refiere el agua potable es una prioridad para la presente
administracin.
16 de 33 Localidades, carecen en ms del 50% de sus viviendas de una conexin
de agua potable. Es necesario crear nuevas fuentes de abastecimiento para dichas
localidades y con ello bajar el grado de marginacin de las mismas. La falta de
agua potable en los hogares es una limitante que dificulta la higiene, y propicia las
infecciones.
Referente a la dotacin de agua potable al municipio, este es abastecido por un
escurrimiento que proviene del Nevado de Toluca. Dicha situacin tiene los
siguientes inconvenientes:

Est sujeto a la ocurrencia de nevadas: Es decir cuando hay nieve en el


Nevado de Toluca que se deshiela, hay abundancia del recurso, si no hay,
se reduce drsticamente.
Est sujeto a la estacionalidad: En la temporada de lluvias hay abundante
recurso, en los ltimos meses de la temporada de estiaje este se reduce
mucho.
La calidad del lquido empeora en la temporada de lluvias debido al
arrastre de lodos.

Otro inconveniente importante del sistema de abastecimiento de agua potable, es


que no hay fuentes adicionales, a pesar de que son necesarias, ya que la
disminucin en la poca de estiaje es considerable.
La distribucin de esa nica fuente de abastecimiento es destinada en su mayor
parte para el funcionamiento del balneario Ixtapan, y en menor proporcin para el
uso del municipio y para el riego agrcola.
Dicha distribucin afecta considerablemente el abasto para uso domstico o
urbano.

172

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IXTAPAN DE LA SAL
El mantenimiento de la planta potabilizadora es sumamente deficiente, no se ha
hecho ninguno en dcadas.
En cuanto a la conexin con la red de drenaje, hay 6 localidades en donde ms del
40% de las viviendas carecen de este servicio. Los desages a cielo abierto son una
fuente de infecciones y contaminacin al medio ambiente, por lo que se tiene el
propsito de cubrir las necesidades de este servicio.
Las menores deficiencias se encuentran en el rubro de la energa elctrica, ya que
en promedio menos del 1% carece de ella. Las localidades que mayor deficiencia
presentan son: El Colorn con 28%, Barrio Santa Ana 11.11%, Yautepec 4.35%,
Mesn Nuevo 5.5%, y el Arenal de las Ollas 4.94%; el resto tiene menos del 2% de
deficiencia.
En cuanto al servicio de Limpia se tiene una cobertura de las siguientes colonias
y/o localidades:

173

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Tabla 21: Recoleccin de Residuos Slidos
Localidad y/o Colonia

Poblacin

Recoleccin de Residuos

Ixtapan de la Sal
El Abrojo
Ahuacatitln
Rancho San Diego
Coaxusco
Llano de la Unin
Malinaltenango
Mesn Nuevo
Los Naranjos
Plan de San Miguel
Puerta Grande
El Refugio
El Salitre
San Alejo
San Diego Alcal
San Jos del Arenal
San Miguel Laderas
Santa Ana Xochuca
Tecomatepec
Tlacochaca
Yautepec
Yerbas Buenas
El Arenal de las Ollas
El Rincn de Dios
Colonia Jurez
Colonia 3 de Mayo
Barrio Santa Ana
San Pablo
Llano de San Diego
Portezuelos Dos
San Pedro Tlacochaca
El Colorn
Portezuelos Uno

17640
301
1387
27
358
417
882
816
290
390
328
559
749
1404
400
819
1050
289
1813
189
210
584
281
208
176
1107
26
105
287
36
145
172
96

Si
Si
Si
Si
Si
SI
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
SI
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin de Servicios Pblicos del H. Ayuntamiento de Ixtapan de la Sal, 2013.

174

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Como se puede ver en la tabla anterior, el servicio de recoleccin de basura es uno
de los que mayor cobertura tienen, ello a pesar de la dispersin poblacional que
hay fuera de la cabecera municipal.
El servicio de Alumbrado Pblico es prcticamente en todas las localidades,
solamente la localidad del El colorn, que se encuentra cerca de Portezuelos y
Rancho San Diego, es la que carece del servicio ya que no cuenta con la red de
electrificacin.

5.2.5 Abasto y Comercio

El proceso econmico comprende bsicamente tres fases: produccin,


distribucin y consumo. Las actividades comerciales son aquellas orientadas a la
ltima actividad del proceso econmico; la distribucin de los bienes. Aunque
pareciera menos importante, dicha fase es la que permite un funcionamiento
ptimo del libre mercado, acercando a los oferentes con los demandantes y
generando costos competitivos de distribucin.
En Ixtapan de la Sal existen cinco mercados: 3 en la cabecera municipal, y uno en
el parque acutico Ixtapan.
Adems de dichos establecimientos se tienen dos tianguis, uno dominical, que se
instala en el centro de la cabecera municipal, desde la calle lvaro Obregn hasta
la calle Vicente Guerrero, en un sentido norte- sur, y en el sentido este- oeste
desde la calle Ignacio Allende hasta la calle Morelos. Este tianguis es de suma
importancia para la economa local, ya que ofrece productos de consumo bsico a
precios accesibles, lo cual es de gran ayuda para las personas de menores
ingresos. El otro tianguis es uno que se establece el da sbado en la localidad de
Tecomatepec.
No existen Centrales de Abasto.
De acuerdo con el sistema normativo de equipamiento urbano emitida por la
SEDESOL, se tiene la demanda de equipamiento siguiente:

175

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Tabla 22: Requerimientos de Equipamiento Comercio y Abasto
Equipamiento

Norma

Condicin

Tianguis

Es
necesario
en Existen dos
asentamientos de ms de 5
mil habitantes

Mercado Pblico

Es
recomendable
en Existen 3
asentamientos de ms de 5
mil habitantes

Fuente: Elaboracin Propia con normas de la SEDESOL, 2013, Sistema Normativo de Equipamiento
Urbano, Tomo III Comercio y Abasto.

Por otra parte la norma de Sedesol, define como central de abasto: Un


establecimiento donde concurren productores y comerciantes mayoristas, con el
objeto de realizar transacciones con productos bsicos de consumo, de origen
regional o extra regional (SEDESOL, 2013). No obstante la misma norma dice que
este equipamiento se recomienda para asentamientos de ms de 50 mil
habitantes, por lo que no aplica para la cabecera municipal de Ixtapan de la Sal,
que apenas llega a 15 mil habitantes.

5.2.6 Situacin e Infraestructura de las Comunicaciones y el Transporte

El municipio de Ixtapan de la Sal con sus 33,541 habitantes tiene el rango de


ciudad. Est conformado por un total de 33 localidades, la ms grande e
importante es la cabecera municipal, ya que concentra al 52.59% de la poblacin
total del municipio. En la siguiente tabla se muestra el porcentaje de habitantes
que tiene cada localidad, as como su peso porcentual en el total dela poblacin
municipal:

176

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IXTAPAN DE LA SAL
Tabla 23: Distribucin de la Poblacin por Localidades, 2010
Nombre de la Localidad

Poblacin

Total del Municipio


Ixtapan de la Sal
Tecomatepec (San Pedro
Tecomatepec)
San Alejo
Ahuacatitln
Colonia la Joya 3 de Mayo
Lindavista

33541
17640

% del Total Clasificacin


100
52.59

Urbano
Urbana

1813

5.41

Urbana

1404
1387

4.19
4.14

1107

3.30

Rural
Rural
Rural

San Miguel Laderas (San Miguel)

1050

3.13

Malinaltenango (Manila)

882

2.63

San Jos del Arenal (El Arenal)

819

2.44

Mesn Nuevo

816

2.43

El Salitre

749

2.23

Yerbas Buenas

584

1.74

El Refugio

559

1.67

Llano de la Unin

417

1.24

San Diego Alcal (San Diego)

400

1.19

Plan de San Miguel

390

1.16

Coaxusco

358

1.07

Puerta Grande (Puerta de los


Fresnos)

328

0.98

El Abrojo

301

0.90

Los Naranjos

290

0.86

Santa Ana Xochuca

289

0.86

Llano de San Diego

287

0.86

Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural

177

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Nombre de la Localidad

Poblacin

% del Total Clasificacin

El Arenal de las Ollas

281

0.84

Yautepec

210

0.63

El Rincn de Dios Yerbas Buenas

208

0.62

Tlacochaca

189

0.56

Colonia Jurez

176

0.52

El Colorn

172

0.51

San Pedro Tlacochaca

145

0.43

San Pablo

105

0.31

Portezuelos Uno (San Andrs)

96

0.29

Portezuelos Dos

36

0.11

Rancho San Diego

27

0.08

Barrio Santa Ana

26

0.08

Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural
Rural

Fuente: Elaboracin Propia con Datos de INEGI, 2010.

De acuerdo con los datos anteriores el 42% de la poblacin vive en localidades


rurales, mientras que el 58% vive en localidades urbanas, ello a pesar de que slo
dos de las 33 localidades, se consideran urbanas.
La clasificacin de los asentamientos humanos como localidades rurales o
urbanas, es un tema que an se encuentra en debate. Hay autores que consideran
localidad urbana a partir de los 15 mil habitantes, mientras que otros fijan el lmite
en los 2,500, 2,000 o incluso 1,500. La clasificacin del territorio en rural o urbano,
es un asunto que va ms all del mero nmero de habitantes, que implica
cuestiones de servicios pblicos, de densidad de habitantes, de la predominancia
de las actividades econmicas, etc. No obstante para fines prcticos y censales el
INEGI, considera poblacin urbana a la que vive en localidades de ms de 2,500
habitantes, por ello ese fue el criterio que se consider en la tabla anterior.

178

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IXTAPAN DE LA SAL
El grado de urbanizacin de Ixtapan de la Sal es menor que el nacional que es de
76%, mientras que el grado de urbanizacin en el Estado de Mxico es de 86%
(INEGI, 2012). Por lo que se puede decir que Ixtapan de la Sal es un municipio con
mayor poblacin rural que el contexto nacional y estatal.
En el contexto municipal la cabecera y la localidad de Tecomatepec (que es la
segunda ms grande) se encuentran a 2.5 km de distancia, por lo que
prcticamente funcionan como una sola unidad urbana, an sin haber
conurbacin fsica, es decir se ha dado un proceso de metropolizacin a menor
escala, entre la cabecera de Ixtapan de la Sal, Tecomatepec y Tonatico; aunque en
el caso de este ltimo municipio, prcticamente existe una conurbacin fsica,
debido a que la colonia el salitre colinda con el municipio vecino.
Lo anterior implica que las personas de Tecomatepec atienden determinados
servicios que no encuentran en su localidad en Ixtapan de la Sal, tal como si fuera
una colonia ms de la cabecera municipal.
Otro caso similar es el de Rancho San Diego, la cual es considerada en el Censo
como una localidad, cuando ms bien debi considerarse una colonia de la
cabecera municipal, ya que est integrada a la continuidad urbana, aunque dicho
fraccionamiento tiene bastantes reas verdes y espacio libre al interior. Pese a ello
funciona como una colonia ms.
Por su parte el resto de las localidades presentan una dispersin en el territorio
municipal, salvo algunas excepciones, sus vas de comunicacin son deficientes,
por lo que las personas que requieren ir a la cabecera municipal a atender
cualquier servicio que no existe en su localidad, tienen que afrontar elevados
costos de transporte tanto en tiempo como econmicos.
Adems de las deficiencias en el transporte, presentan los ms elevados grados de
marginacin, con bajos ingresos, baja alfabetizacin (ver apartado de
marginacin), por lo que la poblacin de dichas localidades debe trasladarse fuera
de ellas para realizar gran parte de sus actividades, tanto para servicios
personales, como para realizar transacciones econmicas. De ah la importancia
de dar un mantenimiento adecuado a las vas de comunicacin. En la siguiente

179

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IXTAPAN DE LA SAL
tabla s se puede apreciar las condiciones de comunicacin de cada una de las
localidades con la cabecera municipal:

Tabla 24: Comunicacin de las Localidades con la Cabecera Municipal:

Nombre de la Localidad

Distancia a
la
Estado de la Transporte
Cabecera
Va
disponible
(metros)

Tecomatepec (San Pedro


Tecomatepec)

2539

ASFALTO

TAXI

San Alejo

9311

ASFALTO

TAXIS,
AUTOBUS

Ahuacatitln

6,948

ASFALTADO EN
MAL ESTADO, 30%
TERRCERIA

TAXI

Colonia la Joya 3 de Mayo


Lindavista

2,083

ASFALTO

San Miguel Laderas (San Miguel)

4,625

ASFALTO Y
TERRACERIA

Malinaltenango (Manila)

19,601

ASFALTO

San Jos del Arenal (El Arenal)

7,381

ASFALTO

Mesn Nuevo

11,768

ASFALTO EN
MAL ESTADO

El Salitre

2,846

ASFALTO

Yerbas Buenas

10,595

ASFALTO Y
TERRACERIA

El Refugio

7,238

ASFALTO

Llano de la Unin

8,597

ASFALTO

San Diego Alcal (San Diego)

2,051

ASFALTO

Plan de San Miguel

9,617

ASFALTO

Coaxusco

13,792

Puerta Grande (Puerta de los


Fresnos)

12,009

ASFALTO

El Abrojo

9940

ASFALTO

TAXIS
TAXI
TAXIS
NO HAY
TAXI
TAXI Y
MICROBUS

NO HAY
TAXI Y AUTOBUS
TAXI Y AUTOBUS
TAXI Y AUTOBUS

NO HAY

ASFALTO EN TAXI Y AUTOBUS


MAL ESTADO
TAXI Y AUTOBUS
TAXI Y AUTOBUS

180

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Nombre de la Localidad

Distancia a
la
Estado de la Transporte
Cabecera
Va
disponible
(metros)
TAXI Y AUTOBUS

Los Naranjos

4184.09

ASFALTO

Santa Ana Xochuca

7543

ASFALTO

Llano de San Diego

4970.46

ASFALTO

El Arenal de las Ollas

6295.69

TERRACERIA

Yautepec

11873.35

ASFALTO

El Rincn de Dios Yerbas Buenas

10,135

TERRACERIA

Tlacochaca

6189.64

50% ASFALTO,
50% TERRACERIA

NO HAY

Colonia Jurez

2482.91

20% ASFALTO,
80% TERRACERIA

NO HAY

El Colorn

3,739

90% ASFALTO,
30% TERRACERIA

NO HAY

San Pedro Tlacochaca

3493.16

80% ASFALTO,
20% TERRACERIA

NO HAY

San Pablo

9467

70 ASFALTO, 30
TERRACERIA

NO HAY

Portezuelos Uno (San Andrs)

6843

ASFALTO

Portezuelos Dos

4883

ASFALTO

Rancho San Diego

1056

ASFALTO

TAXI Y AUTOBUS
TAXI Y AUTOBUS

NO HAY
NO HAY
NO HAY

NO HAY
TAXI Y AUTOBUS

TAXI,
MICROBUS

Fuente: Elaboracin Propia

En la tabla anterior estn resaltados en color terracota, las localidades


consideradas como ms aisladas, en funcin de que tienen una distancia de ms
de 6 kilmetros a la cabecera municipal, y no hay transporte pblico a dicha zona.
En segundo lugar estn localidades clasificadas como moderadamente aisladas, las
cuales si bien pueden estar ms alejadas de la cabecera, existe transporte pblico
que llega a ellas, pero el camino est deficiente, lo provoca dificultades, alarga los
periodos de traslado y los costos del mismo.

181

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
De acuerdo a esta clasificacin existen 9 localidades aisladas y 3
moderadamente aisladas. Las primeras requieren de transporte pblico, y en
algunos casos mantenimiento a sus vas de comunicacin, sobre todo
considerando que son las zonas de mayor marginacin y menores ingresos;
mientras que las segundas requieren mantenimiento a las vas de comunicacin.
Mediante dichas acciones se tendra un sistema de localidades bien integrado, que
permitir a los habitantes del municipio llevar a cabo sus actividades cotidianas
con mayor eficiencia.
5.2.7 Asentamientos Humanos

De acuerdo con el Gobierno del Estado de Mxico, 2013, un asentamiento


humano es: El establecimiento de un conglomerado de estructuras fsicas de
habitacin en el medio geogrfico que genera un conjunto de sistemas de
convivencia en un rea fsicamente localizada. Esta segn su dimensin y
estructura se clasifica en localidad, colonia, pueblo, ciudad o metrpoli.
A nivel intermunicipal la cabecera de Ixtapan de la Sal con sus 17,640 habitantes
es el asentamiento de mayor poblacin, por debajo esta la cabecera municipal de
Tenancingo, con sus 14,174 habitantes, no obstante que su centro urbano tiene
menor poblacin, debido a que es un municipio con ms de doble de poblacin
que Ixtapan de la Sal, se ha consolidado como un centro urbano que mayores
servicios ofrece. En tercer lugar se encuentra la cabecera municipal de Villa
Guerrero, la cual tena para el 2010 9,509 habitantes, (INEGI, 2010).
En Ixtapan de la Sal existen 32 localidades, aunque INEGI, reconoce 33, incluyendo
a Rancho San Diego, la cual no se considera localidad, sino un fraccionamiento
residencial que pertenece a la cabecera municipal.
La cabecera municipal concentra ms del 50% de los habitantes del municipio, es
el centro urbano ms importante del municipio. Fuera de la cabecera municipal,
slo la localidad de Tecomatepec, concentra una parte significativa de habitantes
bienes y servicios, aunque esta es ligeramente superior al 10% del tamao de la
cabecera municipal. El resto de las localidades son eminentemente rurales.

182

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
La distribucin de la poblacin est ligada estrechamente a las actividades
econmicas, la cabecera municipal es la que concentra las actividades tursticas.
A continuacin se muestra en la siguiente tabla las localidades de acuerdo a su
nmero de habitantes:

Tabla 25: Tamao Rango de las Localidades


Rango
Tamao

2000

Loc.
100

2005

2010

Pob.

Loc Pob.

Loc Pob.

1,196

258

0.8

185

0.5

100 a 499

14

4,299

14 17

4,236

14

17

4,546

13.5

500-2499

9,178

30 11

10,196

34

11

11,170

33.3

183

2500-4999
5000-9999
10000-14999
15000-19999

15,856

52 1

15,383

51

17,640

52.6

Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2000, 2005 y 2010.

Como se puede ver en la tabla anterior, la estructura porcentual se ha mantenido


sin cambios significativos en el periodo de anlisis de diez aos. La cabecera
municipal ha tenido ms del 50% de la poblacin total, teniendo con ello la
supremaca en el sistema urbano.
En dicho periodo es de destacarse el hecho de que en 2005 hubo una disminucin
de la poblacin total, presumiblemente debido a factores econmicos, ya que
existe una coincidencia en el crecimiento del PIB. Coincidentemente en dicho
periodo la proporcin de poblacin en localidades que van de 500 a 2499
habitantes, lo que quiere decir que las localidades ms grandes, fueron las ms

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
sensibles a los vaivenes econmicos, no as las localidades que incrementaron su
participacin.
Otro aspecto que llama la atencin es el hecho de que las localidades de menor
tamao, menos de 100 habitantes, decrecieron su participacin
considerablemente al pasar de 4% de participacin a tan slo 0.5%. Dichas
localidades son las mayores expulsoras de poblacin.

Tabla 26: Jerarqua Urbana en Servicios


Localidad
Ixtapan de la Sal

Hab.
17640

Tecomatepec
San Alejo

1813
1404

Ahuacatitln
3 de Mayo
San Miguel Laderas
Malinaltenango
San Jos del Arenal
Mesn Nuevo
El Salitre
Yerbas Buenas
El Refugio
Llano de la Unin
San Diego Alcal
Plan de San Miguel

1387
1107
1050
882
819
816
749
584
559
417
400
390

Coaxusco
Puerta Grande
El Abrojo
Los Naranjos
Santa Ana Xochuca
Llano de San Diego
El Arenal de las Ollas
Yautepec

358
328
301
290
289
287
281
210

Educ.
Universitaria

Salud
Clnica de
Especialidades
Secundaria
Clnica de
Rehabilitacin
DIF Municipal
Secundaria
C. S. R. D.
Medio
C. S.
Superior
Secundaria
No
Secundaria
No
Secundaria
C. S.
Primaria
C. S.
Secundaria
No
Med. Sup.
H. G
Secundaria
No
Primaria
No
Secundaria
C. S. R. D.
Primaria
No
Primaria
No
Prim.
No
CONAFE
Primaria
No
Primaria
No
Primaria
No
Primaria
C.S.R.D.
No
Primaria
No
Primaria
No

Comercio
Bancos
Centros
Si
Comerciales
Tianguis
No

Tiendas rurales
Tiendas rurales

No
No

Tiendas rurales
Tiendas rurales
Tiendas rurales
Tiendas rurales
Tiendas rurales
Tiendas rurales

No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No

Tiendas rurales
Tiendas rurales
Tiendas rurales
Tiendas rurales
Tiendas rurales
Tiendas rurales
Tiendas rurales

No
No
No
No
No
No
No

Tiendas rurales
Tiendas rurales
Tiendas rurales
Tiendas rurales

184

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IXTAPAN DE LA SAL
Localidad

Hab.

El Rincn de Dios Y. B.
Tlacochaca
Colonia Jurez
El Colorn

208
189
176
172

San Pedro Tlacochaca

145

San Pablo
Portezuelos Uno
Portezuelos Dos
Rancho San Diego

105
96
36
27

Barrio Santa Ana

26

Educ.
Prim.
CONAFE
Secundaria
No
No
Prim.
CONAFE
Prim.
CONAFE
No
N.A
Medio
Superior

Salud
No

Comercio
Bancos
Tiendas rurales
No

No
No
No
No

Tiendas rurales
Tiendas rurales
Tiendas rurales
Tiendas rurales

No
No
No
No

No

Tiendas rurales

No

No
No
N.A
NO

Tiendas rurales
Tiendas rurales

No
No
No
No

Tiendas rurales

Fuente: Elaboracin Propia

Como se puede ver en la tabla anterior, la jerarqua urbana est claramente


definida en la cabecera municipal, las dems localidades son eminentemente
rurales, con escasos servicios, los habitantes de estas tienen que ir a la cabecera
municipal para recurrir a los servicios que ah se ofrecen.
5.2.8 Imagen Urbana y Turismo

El gobierno del Estado de Mxico (2013) define como Imagen urbana. Se entiende
por imagen urbana, al conjunto de elementos naturales y construidos que
constituyen una ciudad y que forma el marco visual de sus habitantes, tales como:
colonias, ros, bosques, edificios, calles, plazas, parques, anuncios, etc.

En este sentido Ixtapan de la Sal cuenta con un reglamento de imagen urbana, el


cual es aplicable al centro Histrico de la ciudad, los lmites de dicho polgono son:
Los lmites del polgono son: al norte, Calle Eva Smano de Lpez (tramo c. Benito Jurez
c. Morelos); al oriente, Calle Morelos (tramo c. Eva Smano de Lpez c. Ignacio
Zaragoza); al sur, Calle Ignacio Zaragoza (tramo c. Morelos c. Benito Jurez); al poniente,
Calle Benito Jurez (tramo c. Ignacio Zaragoza c. Eva Smano de Lpez) (H.
Ayuntamiento de Ixtapan de la Sal, 2004).

Algunos lineamientos destacados de ese reglamento son los siguientes:

185

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
ARTICULO 14.- En las zonas I y II, la altura de las edificaciones deber
corresponder a la altura dominante en la cinta urbana de la cual forman parte. La
altura mxima permitida en estas zonas entre 5 y 6 m, siempre y cuando no rebase
la altura dominante, lo cual corresponde a la tipologa arquitectnica existente.
En la zona III, la altura mxima permitida es de 7.00 m., siempre y cuando no
altere la altura predominante, tomando como est la del inmueble histrico ms
prximo al proyecto en cuestin. La infraccin de este artculo ser sancionada en
trminos de lo que establece el artculo 108 de este Reglamento.
ARTICULO 16.- Las fachadas de las construcciones en la zona I debern pintarse en
colores blanco mate o encalarse y guardapolvo o rodapi en caf tabaco a una
altura de 70 a 90 cm. Zona II y III se podr pintar con los mismos colores de la zona
I o adicionarse colores en pastel (azul, verde, amarillo, anaranjado) y ocres
(amarillo y rojo).
ARTCULO 17.- En materiales de las fachadas, queda prohibido el uso de block de
concreto en forma aparente, al igual que los elementos aparentes de concreto
armado y los revestimientos de materiales plsticos y metlicos Asbestos y
varillas-.
En toda fachada de las zonas I y II las puertas y los marcos de ventanas debern
realizarse con madera barnizada de preferencia en color mate o tratado con aceite
de linaza en tonos oscuros o naturales. Los barandales debern ser de fierro
forjado redondo y podrn tener aplicaciones con emplomados, pintado en color
negro mate o del color natural con su respectiva proteccin. En la Zona II se podr
utilizar tambin fierro forjado artstico y ornamental.
ARTICULO 40.- La colocacin de cualquier tipo de anuncio, rtulos o propaganda,
debern contar con la autorizacin o permiso de la autoridad respectiva.
Cualquier anuncio comercial contendr nicamente la razn social del
establecimiento y el giro ms importante. La dimensin variar de 0.25 a 1.5
metros cuadrados como mximo, considerando las dimensiones del macizo en el
que se va a colocar.
ARTCULO 41.- Los anuncios comerciales y dems letreros debern tener los rasgos
de las letras tipo, ver anexo F-4, a excepcin de las marcas registradas, adems de
cumplir con:

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I.- Circunscribirse en un rectngulo horizontal, segn sea el caso.
II.- Disearse en un mximo de dos colores, preferentemente negro, caf, rojo o
blanco, dependiendo del fondo, o con materiales naturales como son: madera,
lmina, fierro oxidado, latn, piedra y talavera, integrados al contexto urbano.
ARTICULO 56. - El trazo de todo tipo de vas deber respetar la traza urbana
tradicional e histrica de la poblacin y en las vialidades donde sea factible se
propiciara hacerlas peatonales, promoviendo la integracin de secuencias de
recorridos atractivos, integrando paisaje y funcionalidad.
ARTCULO 59. - En la zona I el pavimento deber ser de empedrado o tambin de
concreto mixto con piedra, y en la zona II y III se podrn utilizar concreto mixto con
piedra, adoqun.
Dicho reglamento de imagen urbana es cumplido de manera general en la llamada
Zona 1, que corresponde al centro histrico del centro de poblacin. Es cumplido
sobre todo en lo que se refiere a la pintura de las construcciones de blanco con un
guarda polvos, as como en la altura de las construcciones. Aunque hay algunas
excepciones, existen construcciones que sobre pasan la altura y que tienen
acabados diferentes a los que se describen en el reglamento.
En lo que respecta a las calles de la llamada zona 1, se puede decir que cumplen
con el reglamento anterior, ya que estn pavimentadas con concreto estampado
de color rojo, que imita bellamente la apariencia de la piedra. Los topes son de
concreto estampado de color amarillo, creando un bello contraste.
En la zona 2 y 3, las construcciones son ms variadas, presentado acabados ms
modernos. No obstante se tiene una imagen agradable, sobre todo en lo que
corresponde al Boulevard Arturo San Romn.
No obstante existen zonas perifricas de la cabecera municipal, en donde las
condiciones de infraestructura e imagen urbana son realmente deficientes.
Existen calles sin pavimentar, con baches, construcciones sin terminar, viviendas
precarias, etc. No obstante dichas zonas que se encuentran fuera del paso
habitual de turistas han recibido poca atencin, y permanecen con rezagos en
imagen urbana considerables.

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Ixtapan de la Sal es un municipio que tiene diversos hitos que contribuyen con su
imagen urbana. A lo largo del Boulevard San Romn, en la entrada del municipio
est la escultura de Iztapanzihuatl, una cuadra despus se encuentra la glorieta
con una rplica de la Diana Cazadora que se encuentra en la Ciudad de Mxico.
Esta va tiene un camelln, con abundante vegetacin, y algunas jacarandas, las
cuales le dan buena imagen. En el inicio y fin del Boulevard se tienen unos pilares
elaborados en la administracin pasada, como entradas al municipio. En la
interseccin del libramiento y el Boulevard se construy la fuente del
Bicentenario. As mismo en la plaza central se construy un monumento a los
mrtires de Ixtapan con una fuente bailarina, el inconveniente es que dicha fuente
solo funciona los fines de semana, mientras no opera, el agua se torna sucia y le
da mal aspecto.
Por su parte el tianguis de los domingos, es una actividad comercial de vital
importancia para los habitantes de Ixtapan de la Sal. As mismo al ubicarse en las
principales calles del centro de la cabecera municipal, sirve como elemento
peatonizador de las calles. El inconveniente es que cada comerciante se establece
utilizando los ms diversos materiales, y de manera improvisada, por lo que se
crea una imagen que da la apariencia de desorden y caos. Si se pudiesen
uniformizar los puestos, podra ser un tipo de comercio nico en su tipo que lejos
de ahuyentar el turismo, se generen efectos sinrgicos con dicha actividad.
Aunque bien es cierto que una imagen urbana uniforme y tpica es un elemento
que siempre es agradable a los ojos de quienes visitan determinada poblacin, hay
poca evidencia emprica que demuestren que la imagen urbana es un elemento
determinante en el desarrollo turstico de las ciudades. Es cierto que las obras en
imagen urbana son costosas, y que las necesidades de Ixtapan de la Sal son
bastante amplias, por lo que los proyectos de imagen urbana quedarn
condicionados a la consecucin de los recursos para ejecutarlos.

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5.2.9 Conservacin del Medio Ambiente

Ecosistemas

El municipio de Ixtapan de la sal se encuentra ubicado dentro de la provincia de La


Sierra Madre del Sur y en la sub provincia Sierras y Valles Guerrerenses. La
vegetacin predominante es selva baja caducifolia se encuentra distribuida de los
1300 a los 2200 msnm, este tipo de vegetacin se caracteriza porque las especies
arbreas pierden las hojas en la poca seca del ao. Se presenta a menudo sobre
suelos someros y pedregosos en laderas de cerros (GEM, 1995).
Tambin conocido como bosque tropical caducifolio. Este ecosistema se
caracteriza por su marcada estacionalidad que le da un aspecto muy distinto en
poca de lluvias y en poca seca. La poca de lluvias dura ms o menos 6 meses;
durante este tiempo los rboles permanecen cubiertos de hojas y es la poca de
reproduccin de muchas especies de plantas y animales. En contraste, la poca
seca dura 6 meses, y durante ella, entre el 25 y el 90% de los rboles pierden sus
hojas y muchos florecen, producen frutos y semillas.
La vegetacin que crece en las selvas bajas es muy densa y los rboles tienen
alturas de mximo 15 m. Las selvas bajas son ricas en especies endmicas,
especies domesticadas de plantas, como el maz y el frijol tienen sus hbitats
ancestrales en estas selvas.
Los animales y plantas de este ecosistema estn adaptados a lidiar con la marcada
estacionalidad que lo caracteriza y que propicia que algunos recursos alimenticios
sean muy abundantes durante la corta temporada de lluvias y muy escasos o
ausentes durante el resto del ao (UNAM; 2013).
Flora

Algunas de las especies ms representativas consisten en copales (Bursera


fagaroides, Bursera jorullensis, Bursera lancifolia), huizache (Acacia farnesiana),
cazahuate (Ipomoea wolcottiana),
huamchiles (Pethecellobium dulce)
tepehuajes (Lysiloma acapulcensis), amate amarillo (Ficus petiolaris), Jacarandas,
entre otras. La selva baja caducifolia es uno de los ecosistemas tropicales ms

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amenazados, tanto por la explotacin agrcola extensiva e intensiva inadecuada,
que la transforman en pastizales, como por el establecimiento de asentamientos
humanos. Esta situacin ha hecho que la extensin de la selva madura se reduzca,
poniendo en peligro a un gran nmero de plantas y animales endmicos, (GEM,
1995).
Cabe mencionar que las Jacarandas son una especie nativa que por su gran belleza
(sus flores son moradas, cuando estn floreando le dan un bello color morado al
paisaje, de hecho esta especie se usa para embellecer el Paseo de la Reforma en la
Ciudad de Mxico, una de las avenidas ms bellas del mundo) han sido ocupadas
para adornar el boulevard principal de Ixtapan de la Sal. No obstante esta especie
emblemtica de Ixtapan de la Sal ha prcticamente desaparecido de su hbitat
natural, debido a que se utilizaba su madera para hacer artesanas, y al descuido
en general de la poblacin. Debido a ello es que se dar prioridad a dicha especia l
momento de emplear polticas de reforestacin.
Fauna

De acuerdo con el Diagnstico Ambiental de la regin Ixtapan de la Sal, elaborado


por el Gobierno del Estado de Mxico la Fauna Caracterstica de esta zona es: de
alrededor de 107 especies de mamferos de distintos rdenes y familias, la
mayora de talla pequea. Como ejemplos de las especies ms conocidas estn:
armadillo (Dasypus novemcinctus), cacomixtle (Bassariscus astutus), comadreja
(Mustela frenata), mapache (Procyon lotor), tigrillo (Leoparduswiedii), tlacuache
(Didelphis virginiana), tlalcoyote (Taxidea taxus), tuza (Cratogeomys tylorhinus),
zorrillo (Conepatus mesoleucus), musaraa (Sorex oreopolus), nutria (Lontra
longicaudis); as como 47 especies de murcilagos, entre stas: Leptonycteris
curasoae, Leptonycteris nivalis, Choeronycteris mexicana y el vampiro Desmodus
rotundus; as como algunos especies de ratas de campo de la familia Muride y que
son endmicas de Mxico: Neotomodon alstoni, Peromyscu melanophrys y
Peromyscus perfulvus, (GEM,1995).
Aunque de acuerdo a la UNAM (2013), la fauna caracterstica de la selva baja sub
caducifolia es trogones, pericos, como el loro cabeza lila, mosqueros, chachalacas,
coates, armadillos, jaguares, ocelotes, pumas, murcilagos. Tambin alacranes,
araas, abejas, moscas y avispas.

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De acuerdo con informacin proporcionada por habitantes del lugar, en tiempos
anteriores era comn divisar especies pequeas de venados, que actualmente es
muy difcil llegar a ver.
La riqueza de especies que se puede encontrar en esta Regin respecto a otras del
Estado de Mxico es un tanto mayor debido a que est en dos provincias
fisiogrficas; la nertica con bosques de templados y la neo tropical, con selva baja
caducifolia. Entre las especies afines a estos tipos de ecosistemas se pueden
mencionar: aguililla cola roja (Buteo jamaicensis), aguililla rojinegra (Parabuteo
unicinctus), aguililla negra (Buteogallus anthracinus), guila gris (Asturina ntida),
bolseros (Icterus spurius, I. glbula, I. cucullatus e Icteria virens), carpintero
(Picoides scalaris), centzontle (Mimus polyglottos), cerceta ala azul (Anas discors),
cerncalo americano (Falco sparverius), colibr garganta rub (Archilochus colubris),
chachalaca plida (Ortalis poliocephala), colorines (Passerina cyanea, P. versicolor
y P. ciris), cuclillo canela (Piaya cayana), garrapatero pijuy (Crotophaga
sulcirostris), garceta azul (Eggretta caerulea), garza morena (Ardea herodias),
gaviln pescador (Pandion haliaetus), golondrina ala aserrada (Stelgidopteryx
serripennis), golondrina tijereta (Hirundo rustrica), martn-pescador norteo
(Ceryle alcyon), mascarita comn (Geothlypis trichas), mosquero cardenal
(Pyrocephalus rubinus), tecolito colimense (Glaucidium palmarum), tordo ojo rojo
(Molothrus aeneus), trtola coquita (Columbina passerina), perico frente naranja
(Aratinga canicularis), zanate mexicano (Quiscalus mexicanus), zopilote aura
(Cathartes aura) zopilote comn (Coragyps atratus) entre otras (GEM,1995).
Si bien las especies mencionadas en el prrafo anterior, son propias de la regin
de Ixtapan de la Sal, podemos incluirlas con seguridad, ya que la fauna no
distingue lmites polticos municipales, mucho menos aquella fauna que tiene la
capacidad de volar y recorrer grandes distancias con relativa facilidad.
Cabe destacar el gran nmero de especies de guilas que habitan en la regin,
esta ave es el smbolo nacional y en muchas partes del territorio mexicano se ha
visto desplazada por la prdida de su hbitat, de ah la importancia de proteger el
hbitat de esta especie emblemtica para todos los mexicanos.
Respecto a las especies de anfibios destacan: ajolotes (Ambystoma tigrinum, A.
altamiranoi y A. zempoalaense), sapo (Bufo marmoreus), ranas de distintas
especies (Rana montezumae, R. forreri, R. pipiens, R. spectabilis, R. tlaloci,) ranas
arborcolas (Hyla arenicolor, H. bistincta, H. eximia, H. plicata y Smilisca baudini),
salamandras (Pseudoeurycea altamontana, P. belli, P. c. cephalica, P. leprosa). La
rana toro (Rana catesbeiana) es una especie introducida a la entidad para

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cultivarla con fines comerciales, y tal especie se considera como invasora la cual
puede desplazar a las especies nativas (GEM,1995).
Dentro de las especies de reptiles se pueden encontrar: iguana espinosa mexicana
(Ctenosaura pectinata), lagarto enchaquirado o escorpin (Heloderma horridum),
vboras (Conopsis biserialis, Conopsis n. Nasus), vboras de cascabel (Crotalus
aquilus, Crotalus t. triseriatus), lagartijas (Eumeces copei, Eumeces lynxae),
lagartijas de rbol (Sceloporus aeneus,S. anahuacus, S.bicanthalis, S. grammicus,
Sceloporus m. mucronatus, S. palaciosi), cuija o gecko (Hemidactylus frenatus),
culebras de agua (Thamnophis c. cyrtopsis, T. eques, T. m. melanogaster, T.
scaliger, Toluca l. lineata) y boa (Boa constrictor imperator), (GEM,1995).
Cobertura Vegetal (Avance de la Frontera Agrcola)

El avance de la frontera agrcola sobre la cubierta vegetal ha estado amortiguado


o delimitado, por la pendiente. Gracias al escarpado relieve que dificulta en gran
medida las actividades agrcolas, es que an se conserva una generosa porcin del
territorio municipal con cubierta vegetal que presenta una alteracin poco
significativa.
reas Naturales Protegidas

A pesar de que Ixtapan de la Sal cuenta con un 48.3% (5024 ha) de superficie
cubierta por selva baja, no se cuenta con ninguna rea natural protegida. Esto
representa un rea de urgente atencin para las autoridades y esto ha propiciado
que las especies nativas vean invadido su hbitat, y que no exista ninguna
reglamentacin para proteger dichos hbitats de gran riqueza natural. Por lo
anterior es inminente la necesidad de creacin de una rea Natural Protegida
cuya categora y manejo garantice la proteccin de las especies nativas tanto
vegetales como animales y la conservacin del suelo y las comunidades ah
establecidas, esto para garantizar su conservacin y la percepcin de sus servicios
ambientales para los Ixtapenses de hoy y de generaciones futuras.

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Especies Endmicas, Especies en Peligro

De las distintas especies mencionadas anteriormente, algunas de ellas se


encuentran enlistadas en las categoras de riesgo de la Norma Oficial Mexicana
NOM-059-SEMARNAT-2001 por ejemplo, como especies de aves sujetas a
proteccin especial estn: el aguililla cola roja Buteo jamaicensis, el aguililla
rojinegra Parabuteo unicinctus, el aguililla negra Buteogallus anthracinus, la garza
morena Ardea herodias, y el tecolito colimense Glaucidium palarum griscomi;
como especie amenazada est la trtola coquita Columbina passerina; y dentro
de las especies en peligro de extincin el garrapatero pijuy Crotophaga sulcirostris
pallidula (GEM,1995).
Dentro de las especies de los anfibios se encuentran sujetas a proteccin especial
el ajolote, Ambystoma tigrinum, la rana Rana montezumae, la rana arborcolas
Hyla bistincta y el tlaconete Pseudoeurycea altamontana; en peligro de extincin
la rana Tlloc Rana tlaloci; y como especie amenazada la rana arborcola Hyla
plicata y los tlaconetes Pseudoeurycea belli, P. cephalica y P. leprosa. Respecto a
los reptiles las especies que se encuentran amenazadas son el escorpin
Heloderma horridum y las culebras de agua Thamnophis c. cyrtopsis, T. eques y T.
scaliger, en tanto que sujeta a proteccin especial est la lagartija Sceloporus
grammicus (GEM, 1995).
Entre las especies amenazadas de mamferos estn: la ardilla Sciurus oculatus, la
nutria Lontra ongicaudis y el tlalcoyote Taxidea taxus; y como especies sujetas de
proteccin especial el murcilago trompudo Choeronycteris mexicana y el
murcilago Leptonycteris nivalis (GEM, 1995).
Contaminacin
Residuos Slidos

De acuerdo con datos del personal que labora en el basurero municipal se reciben
alrededor de 25 toneladas de basura al da, las cuales aumentan a 35 en
temporada vacacional. El sistema de recoleccin es moderadamente bueno, ya
que no se perciben residuos slidos en las vas pblicas.

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Sin embargo el principal problema de contaminacin se origina en el sitio de
disposicin final municipal, donde son depositados los residuos municipales sin
previa seleccin y por consiguiente no cumple con ningn ordenamiento jurdico
ni normatividad, para que pueda ser llamado relleno sanitario, como es conocido
comnmente entre los Ixtapenses.
El tiradero se ubica dentro de la localidad Tlacochaca, en una zona de pendientes
pronunciadas, y cerca de un valle de un arroyo intermitente que en temporada de
lluvias se convierte en un rio de caudal suficiente para arrastrar y transportar
residuos provenientes del tiradero que se ubica a unos metros arriba; generando
problemas de contaminacin rio abajo, moviendo as este problema a otras
localidades.
Alrededor del basurero se encuentran parajes de importante belleza escnica y de
calidad ambiental considerable lo cual genera un conflicto ambiental importante
al no contar con ningn tipo de controles establecidos en la NOM ECOL 083.
A pesar de que las celdas han sido desplantadas con capas de platico impermeable
(Polietileno de alta densidad) como medio de control de los lixiviados, stos no
reciben ningn tipo de tratamiento, adems, la superposicin de las celdas de
basura y la extraccin de material de recubrimiento han chocado en ciertos
puntos, destapando as celdas que ya haban sido tapadas.
Los mtodos para tapar la basura no son adecuados, no consideran un nivel de
compactacin definido entre capas, ni tampoco el grosor de las capas de
recubrimiento.
Las instalaciones no cuentan con los servicios necesarios, la maquinaria disponible
est en malas condiciones de uso, lo que genera la necesidad de alquilar maquinas
particulares para las maniobras. Dichas maniobras de descarga se hacen al filo de
paredes verticales de ms de 13 metros de cada con camiones de volteo sin
ninguna medida de seguridad.
El personal no cuenta con equipo de seguridad, y sus instalaciones no son
adecuadas para el trabajo que se desempea da a da.

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La falta de preseleccin de residuos ocasiona que lleguen al tiradero residuos con
contenido de metales pesados u otro tipo de contaminantes peligrosos; como
tabletas electrnicas, restos de animales muertos sin incinerar, plsticos, llantas,
envases de aceites, entre muchos otros tipos de residuos que no son aptos de ser
sepultados como mtodo de disposicin final.
No se cuenta con mtodos de control de fauna nociva lo cual puede convertirse en
un problema biolgico-social que afecte a los vecinos de la localidad y a su
ganado.
Las vas de acceso para acceder al tiradero se encuentran en mal estado lo cual
provoca que durante el trayecto la basura caiga de la tolva del camin y
permanezca en orillas del camino generando contaminacin en esta va agravando
el problema de la contaminacin.
Las anteriores son producto de la ausencia de un Plan de Gestin de Residuos
Slidos, lo que genera desorden en el manejo de la basura municipal, provocando
contaminacin y conflictos ambientales en el municipio y afectaciones a nivel
regional.
Suelo
Los problemas de suelos son bsicamente por dos motivos, la contaminacin por
el uso de agroqumicos, y la posibilidad de erosin. El primer caso se da
principalmente en la zona occidente del municipio, dichos contaminantes son de
alto riesgo en algunos casos debido a su toxicidad.
Agua

Existen problemas de contaminacin de aguas superficiales, especialmente en el


ro saldo, ello debido a las descargas de drenajes que no estn conectados a la red
municipal. Ello es un problema importante ya que en el ao 2011 se construy una
planta de tratamiento de aguas residuales que abastece las aguas servidas de
Tonatico e Ixtapan de la Sal. Dichas aguas son descargadas despus de un previo
tratamiento al ro Tzumpantitln, ro en el que se encuentra uno de los principales
atractivos tursticos de Tonatico, que es el parque del sol, en donde se encuentra

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la bella cascada el salto, y una tirolesa. Razn de ms para que las aguas servidas
tengan un tratamiento adecuado.
5.2.10 Imagen Objetivo: Pilar Municipio Progresista

Ixtapan de la Sal ser un municipio en donde se buscar ampliar la oferta turstica.


Con el fin de aprovechar a los ms de 250 mil turistas que cada ao llegan a
Ixtapan de la Sal, de modo tal que encuentren diferentes atractivos, y adems de
pasar al balneario Ixtapan de la Sal, se vean incentivados a descubrir nuevas
formas de pasar sus vacaciones o fines de semana. Se buscar crear atractivos que
contengan elementos culturales nacionales y locales, ello con el fin de dar a
conocer los principales rasgos culturales de Ixtapan de la sal, a los turistas tanto
nacionales como extranjeros.
Una caracterstica principal de dichos atractivos es que tienen que ser un medio
para la movilidad social de las personas ms necesitadas de Ixtapan de la Sal. Ello
partiendo del principio: Si la economa no sirve para que las personas satisfagan
sus necesidades y vivan mejor, entonces para qu sirve?, de modo tal que la
poltica social deber conjugarse con los proyectos de desarrollo econmico,
dando oportunidad de obtener ingresos y de capacitarse a aquellos que ms lo
necesitan.
Se promovern las actividades agropecuarias, sobretodo en la zona poniente,
donde hay mayor aptitud.
Ixtapan de la Sal tiene una deuda con el medio ambiente, por lo que se crear un
relleno sanitario que funcione de acuerdo a toda la normatividad, en donde se
promover el reciclaje de materiales. As mismo se har un manejo sustentable
del agua, se dispondr de agua tratada suficiente para actividades como el riego
agrcola, el auto lavado, o bien el riego de los jardines, o la operacin de fuentes
urbanas que embellezcan nuestra ciudad. Tal como ocurre en Monterrey, una
ciudad que trata el 100% de sus aguas residuales, que siempre tiene sus jardines y
sus fuentes luciendo toda su belleza.

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Se harn las gestiones correspondientes para crear un rea natural protegida en la
zona oriente del municipio, la cual incluir a las localidades de Yautepec,
Tlacochaca, Los Naranjos, Portezuelos Uno y Dos.
En la siguiente tabla se muestran los escenarios del Pilar Municipio Progresista:

Escenarios Tendencial y Factible, Pilar Municipio Progresista.


Tema
Oferta
turstica

Productivida
d del campo.

Variable
Atractivos
Tursticos

E. Tendencial
E. Factible
Ixtapan tiene los mismos Ixtapan cuenta con una
atractivos importantes
mayor oferta turstica lo
que impulsa su desarrollo
econmico
Productividad El campo ixtapense es
El campo ixtapense es
de baja productividad, y ms productivo, tiene
genera escasa
nuevos cultivos y
aportacin al PIB
actividades que generan
una mayor aportacin al
PIB
Aislamiento
Las localidades siguen
Se mejoran los accesos a
de localidades semi aisladas
las localidades

Vas de
comunicaci
n con las
localidades
reas urbanas
Servicios
dentro de los carentes de
servicios
polgonos
urbanos
Contaminaci
n de aguas
superficiales

Aguas
superficiales
contaminadas

Manejo de
Residuos
Slidos

Residuos
slidos
contaminand
o
Agua solo
disponible en
temporadas

Incrementar
la
disponibilida
d de agua

Las reas urbanas


recientes, siguen
careciendo de los
servicios de
urbanizacin
Los ros y manantiales al
sur de los asentamientos
siguen contaminndose
Los residuos son
depositados en un
tiradero a cielo abierto
El agua escasea en
temporada de estiaje y
en temporada de lluvias
es de mala calidad

Se dotaron de los
servicios bsicos en las
reas urbanas de reciente
creacin.
Todas las aguas servidas
son conducidas a la
planta de tratamiento de
Tonatico.
Existe un relleno sanitario
apto que procesa los
residuos reciclables y
biodegrada los orgnicos.
Hay agua potable
suficiente
constantemente

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Tema
Proteccin
de Recursos
Naturales

Variable
Recursos
naturales sin
proteccin

E. Tendencial
Las reas selvticas
siguen siendo
presionadas por cambio
de uso de suelo

E. Factible
Se han protegido las
reas mejor conservadas,
contribuyendo con ello a
la preservacin del medio
ambiente

En la siguiente grfica se observa la proyeccin de la PEA:

Grfica 42: Proyeccin de la Poblacin Econmicamente Activa al


2030

PEA Proyectada
28,500.00
28,000.00

28,377.29

27,500.00

27,476.47

27,000.00

26,952.33

27,318.06
26,743.55 27,143.59
26,517.25

26,500.00
26,000.00
25,500.00

198

28,056.09

PEA Proyectada

26,273.43

25,000.00 26,012.82
24,500.00
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030
Fuente: Elaboracin Propia

En la grfica anterior se puede observar que el crecimiento de la PEA al ao 2030


es meramente marginal. Apenas poco ms de 2500 personas en ms de 15 aos.
Como ya se explic estas tendencias estn afectadas por el periodo 2005 en el que
hubo un crecimiento negativo. No obstante la PEA en especfico es una variable
muy sensible a las corrientes migratorias, ya que son las personas que buscan
empleo las que tienden a migrar ms, por lo que en caso de haber un adecuado
desarrollo econmico estas proyecciones podran quedar cortas.

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5.2.11 Objetivos Municipio Progresista
1. Ampliar y diversificar la oferta turstica
2. Contar con un medio efectivo de difusin de los atractivos tursticos, para
promover sus ventajas competitivas
3. Elevar el nivel de productividad de las reas agrcolas aptas.
4. Incrementar la disponibilidad de agua
5. Mejorar las vas de comunicacin con las localidades
6. Mejorar los servicios dentro de los polgonos urbanos para promover su
densificacin y urbanizacin.
7. Contar con un manejo adecuado de los residuos slidos
8. Proteger los recursos naturales que se han preservado
9. Recuperacin de especies nativas.
10. Disponer de espacio para posible uso industrial

5.2.12 Estrategia Municipio Progresista

1. Objetivo: Ampliar y diversificar la oferta turstica


A) Estrategia: Construir una playa artificial
B) Estrategia: Ofrecer diversos deportes extremos a los turistas.
C) Estrategia: Crear un rancho cinegtico en la parte donde se ubicar el rea
natural protegida
D) Estrategia: Incrementar el turismo cultural y artstico
E) Estrategia: Rehabilitacin del Balneario Municipal
F) Estrategia: Mejorar la infraestructura comercial turstica

2. Objetivo: Contar con un medio efectivo de difusin de los atractivos


tursticos, para promover sus ventajas competitivas
A) Estrategia: Dar a conocer a los turistas los atractivos del municipio de
forma eficiente

199

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IXTAPAN DE LA SAL
3. Elevar el nivel de productividad de las reas agrcolas aptas.
A) Estrategia: Proporcionar asistencia tcnica a productores
B) Estrategia: Introducir cultivos alternos de alta rentabilidad
C) Estrategia: Crear actividades econmicas de alta rentabilidad en las zonas
de terreno ms accidentado:
D) Estrategia: Impulsar la produccin de diversos frutos que se tienen en zonas
de pendiente pronunciada, derivados de plantas arbustivas o arbreas.
E) Estrategia: Ampliar la capacidad de procesar productos pecuarios
F) Estrategia: Incrementar el agua para uso agropecuario
4. Incrementar la disponibilidad de agua
A) Estrategia: Abrir nuevas fuentes de agua potable
B) Estrategia: Adecuar el agua para uso domstico.
C) Estrategia: mejorar la distribucin y almacenamiento de agua potable
D) Estrategia: Reutilizar las aguas tratadas

5. Promover una eficiente comunicacin con las localidades


A) Estrategia: Mejorar las vas terrestres con las localidades
6. Mejorar los servicios dentro de los polgonos urbanos para promover su
densificacin y urbanizacin.
A) Estrategia: Introducir servicio de Agua potable a las colonias de reciente
creacin
B) Estrategia: Pavimentar las calles que cuenten con la infraestructura bsica
C) Estrategia: Introducir un servicio de drenaje, para evitar que haya descargas
clandestinas que contaminen aguas superficiales, o manantiales.
D) Estrategia: Mejorar servicios pblicos bsicos en localidades mayores
E) Estrategia: Promover la creacin de reas verdes y plazas pblicas
F) Estrategia: Incrementar el servicio de panteones
7. Contar con un manejo adecuado de los residuos slidos

200

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A) Estrategia: Tener un nuevo relleno sanitario apto que cumpla con la
normatividad
B) Estrategia: Mejorar el servicio de recoleccin de residuos slidos

8. Proteger los recursos naturales que se han preservado


A) Estrategia: Constituir un rea natural protegida

9. Recuperacin de especies nativas.


A) Estrategia: Tener un programa de reforestacin
10. Disponer de espacio para posible uso industrial
A) Estrategia: Adecuar el sistema normativo para el posible uso industrial

5.2.13 Lneas de Accin Municipio Progresista


1. Objetivo: Ampliar y diversificar la oferta turstica
A) Estrategia: Contar con atractivo acutico novedoso y diferente de los
balnearios
Lneas de Accin:

Construir una playa artificial y hacerla funcionar como empresa pblica


municipal, para que cumpla objetivos sociales adems de tursticos.

Razones para construir una playa artificial:


Sera la playa ms cercana al DF y a la ciudad de Toluca, lo que
probablemente atraera un nmero importante de turistas de fines de
semana, no solo en temporada vacacional
Elevara la competitividad de Ixtapan de la Sal como centro turstico

201

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
El balneario municipal es pequeo y por su ubicacin es difcil que pueda
ampliarse significativamente. El balneario pequeo limita el potencial de
atraccin turstica.
Hay tres balnearios en la zona, uno de ellos es de los mejores del mundo,
hacer una playa implica hacer algo diferente, novedoso, que le dara mayor
competitividad a Ixtapan como centro Turstico, y que vendra a
complementar la oferta existente.
El clima es ideal para este tipo de atractivo.
Al funcionar como empresa pblica generara importantes recursos para la
hacienda pblica municipal.
Se puede buscar asesora tcnica en el gobierno de la Ciudad de Mxico, el
cual cada ao instala de 10 a 11 playas en diferentes puntos de la ciudad.
En este caso el establecimiento sera permanente.
Debido a la complejidad del proyecto se buscar financiamiento de otros
niveles de gobierno o bien del sector privado.
Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo, Urbano y
Catastro en coordinacin con la Direccin de Turismo.
Indicadores
Atractivos Tursticos/atractivos
tursticos del periodo anterior *100

Supuestos
Se gestionarn y
obtendrn los fondos
necesarios.

Meta
30%

B) Estrategia: Ofrecer diversos deportes extremos a los turistas.


Lneas de Accin:

Adquirir aviones ultra ligeros para ofrecer paseos a los turistas, construir
una pista de despegue y aterrizaje.
Construir una tirolesa en la playa
Construir un Bunge en la playa
Construccin de Caballerizas en plaza San Gaspar.
Pista de arrancones y pista de motocross.
Gestin para la construccin de un telefrico

202

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo, Urbano y
Catastro en coordinacin con la Direccin de Turismo.

Indicador
Nmero de atractivos en
deportes extremos/
Atractivos en deportes
extremos del periodo
anterior*100

Supuestos
Las finanzas municipales
se mantienen de acuerdo
a lo previsto

Metas
50%

C) Estrategia: Crear un rancho cinegtico en la parte donde se ubicar el rea


natural protegida
Lneas de Accin:

Construir las instalaciones adecuadas para la crianza de las diferentes


especies que se van a cazar en el rancho.
Capacitar a los pobladores de Yautepec en el manejo de las diversas
especies y comercializacin.
Hacer publicidad de la misma en los medios que se pretenden construir
Funcionar como empresa pblica municipal para que cumpla con los
objetivos previstos en materia social.

Responsable: Direccin de Turismo


Indicador
Nmero de especies que
se pueden cazar
comercialmente

Supuestos
Se tiene la Finanzas
municipales de acuerdo a
lo programado

Metas
Tener la produccin de al
menos una especie
atractiva para la caza
comercial

D) Estrategia: Incrementar el turismo cultural y artstico


Lneas de Accin:

203

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL

Museo de la Identidad Ixtapense, lugar para reservar las costumbres y


tradiciones propias de Ixtapan
Corredor Escultrico en el boulevard San Romn
Construccin de la casa del Artesano en Tecomatepec
Construccin de escenario en la plaza de Yerbas Buenas
Construccin de Centro Cultural en Puerta Grande
Rehabilitacin del Cine Auditorio de la Cabecera Municipal
Remodelacin de monumento a los Mrtires y Fuente de la Creacin
Gestin para la construccin del Museo de Historia Natural.
Gestin para la remodelacin de Plazas Pblicas en localidades de
Tecomatepec, Malinaltenango, y Yerbas Buenas
Gestin para la construccin de un Delfinario

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo, Urbano y


Catastro en coordinacin con la Direccin de Educacin Cultura.
Indicador
Nmero de espacios de promocin
cultural/nmero de espacios de promocin
cultural del periodo anterior*100

Supuestos
Las finanzas municipales
se mantienen de acuerdo
a lo previsto

Metas
Al menos
50%

E) Estrategia: Rehabilitacin del Balneario Municipal


Lneas de Accin:

Incrementar su capacidad de servicio


Mantenerlo en ptimas condiciones.

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro en coordinacin con la Direccin Turismo.
Indicador
Nmero de usuarios mximos posibles del
balneario/nmero de usuarios mximos posibles
del balneario del periodo anterior*100

Supuestos
Las finanzas municipales
se mantienen de
acuerdo a lo previsto

F) Estrategia: Mejorar la infraestructura comercial turstica

Metas
Al menos
30%

204

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Lnea de Accin:

Gestin para la remodelacin y ampliacin del Mercado Municipal

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro.
Indicador
Nmero de locales remodelados/total de
locales*100
Nmero de locales /nmero de locales antes de
la ampliacin*100

Supuestos
Las finanzas municipales
se mantienen de
acuerdo a lo previsto
Las finanzas municipales
se mantienen de
acuerdo a lo previsto

Metas
Al menos
100%
30% ms

2. Objetivo: Contar con un medio efectivo de difusin de los atractivos


tursticos, para promover sus ventajas competitivas
A) Estrategia: Dar a conocer a los turistas los atractivos del municipio de
forma eficiente
Lneas de Accin:

Colocar un anuncio espectacular en la autopista que va a Tenango


Colocar un anuncio en la entrada de Ixtapan
Construir un mapa turstico gigante en la entrada del municipio, en la
glorieta que no cuenta con ningn monumento.
Construir un anuncio en Toluca
Construir uno o dos en la Ciudad de Mxico
Construir Mdulos de Informacin Turstica en los dos balnearios y en la
salida a Tonatico
Rehabilitar el funcionamiento del Ixta- tren (boulevadr)
Construccin de mdulo de informacin turstica en plazas comerciales de
Toluca y Ciudad de Mxico.

Razones:

205

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Es la principal va de acceso de los turistas, es necesario informarles los
muchos atractivos que tiene, los costos, etc.
Es necesario que los principales clientes potenciales sepan que se tiene un
balneario con aguas termales, que cobra 60 pesos por persona, y que tiene
servicio de bar, y que abre en las noches. Ello por s mismo elevara los
ingresos de dicho establecimiento. De saberlo muchas personas vendran a
Ixtapan a pasar el fin de semana.
As mismo es necesario promover las dems atracciones tursticas que se
lleguen a establecer, con el fin de potenciar su desarrollo. Teniendo
difusin en los principales mercados, es probable que la afluencia turstica
de fin de semana se incremente ms, y no solo sea en temporada
vacacional
Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y
Catastro en coordinacin con Comunicacin Social
Indicador
Nmero de Anuncios/Anuncios del
periodo anterior*100

Supuestos
Existen ms atractivos que se
requieren difundir.

Meta
30%

3. Objetivo: Elevar el nivel de productividad de las reas agrcolas aptas.


A) Estrategia: Proporcionar asistencia tcnica a productores
Lneas de Accin:

Contar con asesores en materia agrcola que brinden asesora a los


productores.
Utilizar metas de productividad, y dar incentivos a los asesores que logren
una mayor productividad.
Proporcionar abonos orgnicos enriquecidos derivados del tratamiento de
las aguas residuales o bien del tratamiento de los residuos slidos
orgnicos.
Ensear a preparar abonos orgnicos.
Hacer campaa para el uso adecuado de los agroqumicos as como el
manejo de sus envases.

206

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Coordinar estrategia con SAGARPA y SEDAGRO de modo de no duplicar


funciones, ampliando la cobertura de productores asesorados.
Gestionar capacitacin, apoyos y crditos de dependencias federales y
estatales hacia las PYMES.

Responsable: Direccin de Desarrollo Agropecuario


Indicador
productividad de los
principales cultivos
Productores Asesorados

Toneladas de abonos
orgnicos
proporcionados
Nmero de metas de
productividad

Supuestos
Las finanzas Pblicas se
mantienen de acuerdo a
lo programado
Las finanzas Pblicas se
mantienen de acuerdo a
lo programado
Los agricultores se
interesan en utilizarlos

Meta
Incrementar la
productividad al menos
30%
Al menos el 2% del total
de productores
Al menos 5 toneladas al
ao
Al menos una meta de
productividad.

B) Estrategia: Introducir cultivos alternos de alta rentabilidad


Lneas de Accin:

En las zonas de mayor pendiente donde no se declare rea natural


protegida, se buscar introducir cultivos arbustivos que generen las
mismas funciones de retencin del suelo que la vegetacin original, y que
sean de alta rentabilidad
Se asesorar en la introduccin de dichos cultivos.
Se apoyar en la adquisicin de plntulas
Construccin y mejoramiento de caminos saca cosecha.
Gestionar apoyos para agricultura protegida

Responsable: Direccin de Desarrollo Agropecuario

207

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IXTAPAN DE LA SAL
Indicador
Plntulas de apoyo
Productores asesorados

Supuestos
Finanzas municipales de
acuerdo a lo programado
Finanzas municipales de
acuerdo a lo programado

Meta
1000 plntulas
Al menos el 5% del
padrn

C) Estrategia: Crear actividades econmicas de alta rentabilidad en las zonas


de terreno ms accidentado:
Lneas de Accin:

Asesorar a los productores de leche de cabra para incrementar y mejorar la


calidad de su produccin
Encontrar el contacto comercial con Coronado, para vender toda la
produccin municipal de forma consolidada.

Responsable: Direccin de Desarrollo Agropecuario


Indicador
Contrato de
comercializacin de leche
de caprino
Productores beneficiados

Supuestos
Existen empresas interesadas en
adquirir el producto

Meta
Un contrato

Existe inters de los productores


en mejorar su produccin

Al menos 50

D) Estrategia: Impulsar la produccin de diversos frutos que se tienen en zonas


de pendiente pronunciada, derivados de plantas arbustivas o arbreas.
Lneas de Accin:

Crear una procesadora y comercializadora de alimentos


Consolidar una marca
Consolidar contratos de venta a escala mayor de lo que lo podran hacer
los productores, que consolide un mercado para dichos productos
Asesorar en cuestiones tcnicas y agrcolas, de modo que puedan obtener
rendimientos ptimos.

208

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Responsable: Direccin de Desarrollo Agropecuario en coordinacin con la
Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y Catastro
Indicador
Toneladas de Frutos
procesados anual/Toneladas
de frutos procesados anual el
periodo anterior*100
Marca consolidada
Contratos de ventas
consolidadas
Agricultores asesorados

Supuestos
Las Finanzas Municipales
se mantienen de
acuerdo a lo previsto

Meta
30 tons.

Se crear la procesadora
de frutos
Se crear la procesadora
de frutos

Marca Registrada

Se crear la procesadora
de frutos

Al menos un
contrato de venta al
mayoreo
Todos los clientes de
la procesadora
deben estar
asesorados para
cumplir con las
normas de calidad y
cantidad. 100%

E) Estrategia: Ampliar la capacidad de procesar productos pecuarios


Lneas de Accin:

Ampliar la capacidad y rehabilitar el rastro municipal

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro.
Indicador
Canales procesados/canales procesados del periodo
Anterior*100

Supuesto
Se incrementar la
produccin pecuaria

F) Estrategia: Incrementar el agua para uso agropecuario


Lneas de Accin:

Dar mantenimiento y asolvamiento a los bordos

Meta
30% ms

209

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL

Construir ms bordos en reas agrcolas

Responsable: Direccin de Desarrollo Agropecuario


Indicador
Porcentaje de bordos
en ptimas condiciones
Porcentaje de
Incremento de Bordos

Supuesto
Existe consenso de los usuarios, y las finanzas
pblicas se mantienen de acuerdo a lo previsto.
las finanzas pblicas se mantienen de acuerdo a
lo previsto

Meta
100%
10%

4. Objetivo: Incrementar la disponibilidad de agua


A) Estrategia: Abrir nuevas fuentes de agua potable
Lneas de Accin:

Dado que las aguas son propiedad de la nacin es necesario gestionar ante
las instancias correspondientes la apertura de nuevas fuentes de agua
potable.
Gestionar la construccin de los siguientes proyectos:

Proyecto

Localidad

Perforacin de Pozo Profundo, Obra Civil, Equipamiento, Lnea de


Conduccin y Tanque de Almacenamiento
Construccin de dos Pozos Profundos, Obra Civil, Equipamiento,
Lnea de Conduccin, Tanques de Almacenamiento y Planta
Potabilizadora

Tlacochaca

Perforacin de Pozo Profundo , Obra Civil, Equipamiento, Lnea de


Conduccin y Tanque de Almacenamiento
Perforacin de Pozo Profundo , Obra Civil, Equipamiento, Lnea de
Conduccin y Tanque de Almacenamiento
Perforacin de Pozo Profundo , Obra Civil, Equipamiento, Lnea de
Conduccin y Tanque de Almacenamiento

Yautepec

San Pedro
Tecomatepec

3 de Mayo
El Abrojo

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro en coordinacin con el OPDAPAS.

210

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Indicador

Supuestos

Metas

Permisos de Perforacin otorgados/fuentes


de agua potable del periodo anterior *100
Litros por segundo

La CNA otorga permisos

300%

La CNA otorga permisos

60 lts/seg

B) Estrategia: Adecuar el agua para uso domstico.


Lneas de Accin:

Gestin para la construccin de una nueva planta potabilizadora.


Adecuar qumicamente (bajar la alcalinidad) el agua para que sea apta para
uso humano

Responsable: OPDAPAS en coordinacin con la Direccin de Obras Pblicas,


Planeacin Desarrollo Urbano y Catastro
Indicador
PH del agua

Supuestos

Metas
PH adecuado para uso
domstico

C) Estrategia: mejorar la distribucin y almacenamiento de agua potable


Lneas de Accin:

Gestin para la construccin de tanques de almacenamiento y bardas


perimetrales en los tanques de las comunidades
Gestin para la renovacin de la red hidrulica

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro en coordinacin con el OPDAPAS.
Indicador
Supuestos
Capacidad de almacenamiento
en Metros cbicos
D) Estrategia: Reutilizar las aguas tratadas

Metas
10 mil m3

211

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL

Utilizar las aguas tratadas para riego agrcola, en auto lavados, fuentes,
riego de jardines y otros usos de menor riesgo.
Construir una Planta tratadora de aguas residuales en San Alejo

Responsable: Direccin de Servicios Pblicos en coordinacin con OPDAPAS.


Indicador
Porcentaje de Metros cuadrados de
jardines pblicos regados
Auto lavados que usan agua tratada

Supuestos

Metas
100%
100%

5. Promover una eficiente comunicacin con las localidades


A) Estrategia: Mejorar las vas terrestres con las localidades
Lneas de Accin:

Pavimentar los tramos de terracera que conducen a las localidades,


especialmente las de alto grado de marginacin
Gestin para la Ampliacin de vialidad y renovacin de asfalto de Carretera
a San Miguel Laderas
Gestin para la renovacin de Asfalto a Rincn de Dios
Gestin para la continuacin de la pavimentacin de camino a el Arenal de
las Ollas
Gestin de la repavimentacin de las siguientes vas estatales:

Nombre del Camino

Km

La Puerta-Sultepec- Las Juntas Ixtapan


San Alejo- Puente de los Sabinos
Las Juntas- Pilcaya- Ixtapan
Ixtapan- Plan de San Miguel
Totolmajac- Toluca- Axixintla
San Miguel Laderas - Tequimilpa
Plan de San Miguel- Porfirio Daz
Boulevard Turstico Ixtapan de la Sal Tonatico
Libramiento Ixtapan de la Sal
Repavimentacin del camino Libramiento Ixtapan - Tlacochaca
Reencarpetado de la carretera Pilcaya Mesn Nuevo San Alejo
Pavimentacin del camino Libramiento de Ixtapan Relleno Sanitario

12.7
3.4
8
3.4
5.8
8.5
4.4
5.5
2.5
5.04
7.75
0.5

212

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Nombre del Camino

Km

Pavimentacin del Boulevard Col. Jurez - Los Naranjos


Pavimentacin de la carretera San Pablo Rincn de Dios
Pavimentacin de la carretera Tecomatepec- El Arenal de las Ollas

3.43
2.48
2

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin Desarrollo Urbano y


Catastro
Indicador
Kilmetros bacheados/kilmetros
totales

Supuestos
Se gestionan
los recursos

Metas
60%

6. Mejorar los servicios dentro de los polgonos urbanos para promover su


densificacin y urbanizacin
A) Estrategia: Introducir servicio de Agua potable a las colonias de reciente
creacin
Lneas de Accin:

Introducir el servicio de agua potable en las calles que an no lo tienen en


la Colonia 3 de Mayo
Introducir el servicio de agua potable en las calles que an no lo tienen en
el Barrio San Pedro
En la colonia 24 de Febrero
Rancho Nuevo Ixtamil
Introducir el servicio de agua potable en las calles que an no lo tienen en
la colonia 10 de Agosto, prol. Jurez y prol. Morelos.
Introducir servicio de agua potable en la calle Morelos, lvaro Obregn y
Flores Magn.

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro en coordinacin con OPDAPAS
Indicador
Viviendas con conexin de agua potable en
colonias de reciente creacin/total de viviendas

Supuestos
Se tiene un abasto
de 100 lts/seg.

Metas
80%

213

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
B) Estrategia: Pavimentar las calles que cuenten con la infraestructura bsica,
y/o repavimentar aquellas deterioradas.
Lneas de Accin:

En la colonia 3 de Mayo
En la colonia 24 de Febrero
En la colonia 5 de Febrero
En San Pedro Tecomatepec
Gestin para cambio de asfalto por concreto estampado en la calle
principal de San Pedro Tecomatepec.
En Barrio San Pedro
En Barrio Santa Ana
Calle Cedros Camino Viejo a Tecomatepec col Ixtapita
Construir banquetas y reductores de velocidad en el Libramiento Oriente
Gestin para pavimentacin de prolongacin Morelos, Col Revolucin, y 10 de
Agosto

Adems de la gestin para las siguientes obras:


Proyecto

Colonia

Pavimentacin de la calle francisco I. Madero, entre constitucin y


Juan Aldama

Barrio Santa Ana

Pavimentacin de la calle Ignacio Allende, entre constitucin y


Juan Aldama

Barrio Santa Ana

Pavimentacin de la calle Francisco I. Madero, entre constitucin y


Juan Aldama

Barrio Santa Ana

Pavimentacin de la calle Ignacio Allende, entre constitucin y


Juan Aldama

Barrio Santa Ana

Pavimentacin de la calle Ricardo Flores Magn, entre 20 de


noviembre e Ignacio Zaragoza

Barrio Santa Catarina

Pavimentacin de la calle Ricardo Flores Magn, entre 20 de


noviembre e Ignacio Zaragoza

Barrio Santa Catarina

Pavimentacin de la calle Emilia Salgado, entre prolongacin


Allende y Felipe Vargas

Col. 10 De Agosto

214

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Proyecto

Colonia

Pavimentacin de la calle Emilia Salgado, entre prolongacin


Allende y Felipe Vargas

Col. 10 De Agosto

Pavimentacin de la calle prolongacin Vicente Guerrero, entre


boulevard Ixtapan-Tonatico y Antonio Garca

Col. 10 De Agosto

Pavimentacin de la calle Colorines, 2da etapa, entre prolongacin


lvaro Obregn y arrollo

Col. El Progreso

Pavimentacin de la calle colorines, 2da etapa, entre prolongacin


lvaro Obregn y arrollo

Col. El Progreso

Pavimentacin de la calle Juan Fernndez Albarrn, entre


prolongacin 16 de septiembre y Juan Escutia
Pavimentacin de la calle Salvador Snchez, entre 16 de
septiembre y Juan Escutia

Col. Ixtapita
Col. Ixtapita

Pavimentacin de la calle juan Fernndez Albarrn, entre


prolongacin 16 de septiembre y Juan Escutia

Col. Ixtapita

Pavimentacin de la calle Salvador Snchez, entre 16 de


septiembre y Juan Escutia

Col. Ixtapita

Pavimentacin de la calle Guadalupe Victoria oriente, entre


Emiliano Zapata y Francisco Villa

Col. Revolucin

Pavimentacin de calle Emiliano Zapata


prolongacin Allende y Guadalupe Victoria

Col. Revolucin

oriente,

entre

Pavimentacin de la calle Guadalupe Victoria oriente, entre


Emiliano Zapata y Francisco Villa
Pavimentacin de calle Emiliano Zapata oriente, entre
prolongacin Allende y Guadalupe Victoria lvaro Obregn y
Flores Magn
Pavimentacin de la calle prolongacin Morelos,

Col. Revolucin
Col. Revolucin
Ixtapan De La Sal

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro
Indicador
Calles pavimentadas/total
de calles en terracera

Supuestos
Las finanzas municipales se
mantienen de acuerdo a lo
programado

Metas
20%

215

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
C) Estrategia: Introducir un servicio de drenaje, para evitar que haya
descargas clandestinas que contaminen aguas superficiales, o manantiales.
Lneas de Accin:

Introducir red de drenaje en aquellas zonas que carezcan, y conducir las


aguas servidas hasta una plata de tratamiento
En las zonas ms alejadas de la red de drenaje o que por sus condiciones
fsicas de territorio resulte muy costoso introducir drenaje, construir fosas
spticas siempre que el nmero de viviendas sea considerable.
Gestin para la Rehabilitacin de (drenaje, agua potable y concreto estampado)
de las calles Jos Mara Morelos, lvaro Obregn, Barrio de Santa Ana
Gestin para la Rehabilitacin de (drenaje, agua potable y concreto estampado)
en la calle Flores Magn, Col. Centro.
Gestin para la construccin de colector de drenaje en Malinaltenango.
Gestin para la introduccin de drenaje en la localidad Puerta Grande.

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro
Indicador
Descargas clandestinas

Supuestos

Metas
0 descargas clandestinas

D) Estrategia: Mejorar servicios pblicos bsicos en localidades mayores de


500 habitantes
Lneas de Accin:

Incrementar la pavimentacin
Incrementar la cobertura de Servicios bsicos

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro
Indicador
Metros cuadrados sin
pavimentar/metros cuadrados
totales*100

Supuestos
Las finanzas municipales se
mantienen de acuerdo a lo
programado

Metas
80%

216

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Indicador
Localidades mayores de 500
hab. atendidas

Supuestos
Las finanzas municipales se
mantienen de acuerdo a lo
programado

Metas
30%

E) Estrategia: Promover la creacin de reas verdes y plazas pblicas.


Lneas de Accin:

Construir plazas pblicas en las reas que se estn urbanizando


Construir reas verdes en las zonas de urbanizacin

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro
Indicador
Metros cuadrados de Plaza
Pblica

Supuestos
Se consiguen predios a
precio asequible

Metas
5,000 m2

F) Estrategia: Ampliar el servicio de panteones


Lneas de Accin:

Ampliacin del Panten de Ahuacatitln


Construccin de Panten en Plan de San Miguel
Ampliacin el Panten de San Pedro Tecomatepec
Ampliacin de la capacidad del servicio de panten en la Cabecera
Municipal.

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro en coordinacin con Direccin de Servicios Pblicos y Medio Ambiente
Indicador
Nmero de Fosas

Supuestos
Las fianzas municipales se
mantienen de acuerdo a lo
previsto

Metas
2000 mil fosas adicionales
(servicio para 10 aos
aprox.)

217

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
G) Mejoramiento de Imagen Urbana en el primer cuadro de la ciudad
Lneas de Accin:

Uniformizacin de lonas de los puestos de los tianguis


Pinta de fachadas del primer cuadro de la ciudad

Responsable: Direccin Servicios Pblicos y Medio Ambiente y Direccin de Obras


Pblicas Planeacin, Desarrollo Urbano y Catastro, en coordinacin con la
Direccin de Gobierno.

Indicador
Nmero de Puestos
Uniformados

Supuestos
Los comerciantes acceden a
uniformizar la imagen de los puestos

Metas
300 puestos

7. Contar con un manejo adecuado de los residuos slidos


A) Estrategia: Tener un nuevo relleno sanitario apto que cumpla con la
normatividad
Lneas de Accin:

Realizar un estudio de localizacin


Consensuar con la poblacin la ubicacin del mismo
Realizar un estudio de pre inversin
Construir un relleno sanitario
Implementar un plan integral de manejo de residuos.

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro en coordinacin con la Direccin de Servicios Pblicos
Indicadores
Toneladas de residuos
depositadas en un sitio
apto/Toneladas de residuos
generadas*100

Supuestos
Metas
Se conseguirn los fondos
100%
necesarios.
Se obtendr el consenso de alguna
comunidad con un sitio apto.

218

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
B) Estrategia: Eficientizar el servicio de recoleccin de residuos slidos
Lneas de Accin:

Incrementar las unidades recolectoras


Coordinarse con los ciudadanos para disponer un sistema de contenedores
en las viviendas, que permitan una recoleccin eficiente.

Responsable: Direccin de Servicios Pblicos y Medio Ambiente


Indicadores
Viviendas que disponen de
contenedores
Colonias o localidades
habitadas con servicio de
Recoleccin/Total de colonias
o viviendas

Supuestos
Los ciudadanos estn dispuestos a
cooperar
Se tiene el suficiente nmero de
camiones recolectores

Metas
30%
100%

8. Proteger los recursos naturales que se han preservado


A) Estrategia: Constituir un rea natural protegida
Lneas de Accin:

Gestionar ante la CEPANAF la declaracin de esta rea natural protegida


Establecer dicha zona en el Plan de Desarrollo Urbano, con restricciones a
la construccin de nuevas viviendas fuera de los polgonos de las
localidades rurales. Permitiendo solo la ampliacin y mejoramiento de
vivienda.

Responsable: Direccin de Servicios Pblicos y Medio Ambiente


Indicador
Hectreas
Protegidas

Supuestos
La CEPANAF acepta constituir
un rea natural protegida

9. Recuperacin de especies nativas.

Metas
300 hectreas

219

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
A) Estrategia: Tener un programa de reforestacin
Lneas de Accin:

Repoblar Ixtapan con Jacarandas y otras especies nativas que se han visto
reducidas en su poblacin

Responsable: Direccin de Servicios Pblicos y Medio Ambiente


Indicador
Arboles reforestados

Supuestos

Metas
10 mil

B) Estrategia: Tener un programa de reproduccin y reinsercin de especies,


utilizando instalaciones del rancho cinegtico con doble propsito
Lneas de Accin:

Reproduccin del aguililla cola roja Buteo jamaicensis, el aguililla rojinegra


Parabuteo unicinctus, el aguililla negra Buteogallus anthracinus, la garza
morena Ardea herodias, y el tecolito colimense Glaucidium palarum
griscomi; como especie amenazada est la trtola coquita

Responsable: Direccin de Servicios Pblicos y Medio Ambiente

Indicador
Especies en proceso de
reproduccin y
reinsercin

Supuestos
Existen instalaciones del rancho
cinegtico susceptibles de ser
aprovechadas

Metas
3 especies

10. Objetivo: Disponer de espacio para posible uso industrial


A) Estrategia: Adecuar el sistema normativo para posible desarrollo industrial
Lneas de Accin:

220

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL

Definir en el Plan de Desarrollo Urbano un polgono donde se permita el


uso de suelo industrial, que no tenga efectos severos nocivos sobre el
ambiente (industria ligera)

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro
Indicador
Hectreas de con uso de
suelo industrial

Supuestos
Existe territorio con la completa
compatibilidad, y aptitud para
establecer ese uso de suelo.

Metas
Al menos 10
has.

5.2.14 Obras de Alto Impacto


Se entiende por obras de alto impacto aquellas que inciden de manera decisiva en
el desarrollo municipal, que cambian tendencias, que tienen efectos sinrgicos
(entindase por sinergia al proceso en el cual dos efectos sumados son mayores
que dichos efectos por separado, es decir uno ms uno es igual a tres) al sumarse
a otros proyectos.
En este sentido se plantean como obras de alto impacto a las empresas pblicas
municipales que se estn proponiendo: La playa artificial, la procesadora de
frutos, y el rancho cinegtico. Cada uno tendr impactos y costos diferenciados,
pero lo que los diferencia de los dems proyectos es la sinergia que generan.
Como se mencion anteriormente la intencin de formar empresas pblicas
municipales es multi causal y se esperan multi efectos. Las causas que impulsan a
crear este tipo de mecanismos son las siguientes:

Existe un crecimiento econmico insuficiente, para satisfacer la demanda


de empleos, el saldo neto migratorio es negativo. El modelo de desarrollo
econmico actual plantea que el desarrollo econmico habr de lograrse
principalmente a travs del sector privado, el sector pblico ha de
permanecer como un incentivador, no como un actor central. No obstante

221

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IXTAPAN DE LA SAL

este papel de incentivador es insuficiente, ya que el desarrollo econmico


no es responsabilidad del sector privado, su objetivo es el crecimiento
econmico particular, el desarrollo econmico es un efecto colateral que
bajo ciertas circunstancias podra darse, pero que no existe certeza alguna.
Es por ello que es necesario contar con formas directas de generacin del
desarrollo econmico local.
La economa de Ixtapan de la Sal est severamente concentrada, mientras
el desarrollo econmico local dependa de esas mismas manos, seguir
concentrada. Para incluir en este desarrollo econmico a los excluidos, es
necesario generar nuevas formas de desarrollo que no dependan de las
mismas empresas y de las mismas personas.
Las empresas pblicas son una forma de conciliar el desarrollo econmico
con el desarrollo social. En estos tiempos se ha entendido el desarrollo
econmico como un tema que no tiene nada que ver con el desarrollo
social, dicha visin es incorrecta. En este gobierno creemos que el
desarrollo social y el econmico pueden tratarse como un mismo asunto,
creemos que la economa tiene que ser puesta al servicio de la sociedad.
Por definicin, en economa las necesidades son ilimitadas y los recursos
escasos, no importa cuntos recursos se generen. No obstante Ixtapan de
la Sal es un municipio con amplias necesidades bsicas insatisfechas, y los
recursos pblicos municipales son insuficientes. Las empresas pblicas son
una forma de fortalecer la Hacienda Pblica Municipal, de mejorar la
autonoma financiera, y finalmente de ampliar los programas de apoyo
social.

El efecto que cada uno tenga depender bsicamente de dos cosas: A) del costo
que implican y los ingresos que generan, y B) de la cantidad de ixtapenses que
obtendrn un empleo digno, y capacitacin adecuada, formacin de capacidades.
En este sentido se describe cada uno de acuerdo al impacto esperado de cada
uno:
Playa Artificial
Se propone una playa artificial, debido a que Las condiciones climticas son
ideales para promover este tipo de atractivos.

222

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Ixtapan de la Sal tiene un desarrollo turstico importante, cada ao llegan ms de
250 mil turistas buscando diversin, esparcimiento, y descanso; la mayora lo
encuentra en los principales atractivos de alto impacto (en el balneario Ixtapan y
en los hoteles) y una menor parte en el balneario municipal. Ello supone que
existe un mercado importante susceptible de aprovecharse. Incluso sera de
esperarse que la playa artificial, as como su correcta difusin en medios en las
grandes ciudades cercanas a Ixtapan de la Sal, pudiera provocar un incremento
considerable en la afluencia turstica, generando con ello efectos sinrgicos. Al
saber que existe una playa a una hora de la ciudad de Mxico, el turismo de fin de
semana podra incrementarse considerablemente.
Los ingresos pblicos podran estar limitados ms por la capacidad del
establecimiento que por la afluencia turstica, ya que los 250 mil turistas que
llegan al ao podran fcilmente rebasar la capacidad del equipamiento en
cuestin. Suponiendo una capacidad de 500 personas al mismo tiempo,
considerando que solo estara llena los fines de semana, se estima un total de 50
mil turistas al ao divirtindose en la playa. Si se considerara una entrada de 100
pesos, son 50 millones de pesos al ao de ingresos pblicos. Dichos recursos
podran ser invertidos en el desarrollo municipal, o bien en el pago de pasivos, si
es que las autoridades deciden contraerlos para llevar a cabo el proyecto.
La procesadora de Frutos
Menos costosa que la playa, esta empresa tendra tres virtudes importantes: A)
generacin de empleos directos, B) Valiosos efectos multiplicadores al ser un
cliente importante con los productores de frutos actuales, es decir sera una forma
de abrir el mercado, generando as un mercado estable y amplio para los
agricultores; C) se protegera el suelo de las laderas, al incentivar el cultivo de
rboles y arbustos, se brindar una agricultura con amplios servicios ambientales.
D) su establecimiento sera en una de las localidades de mayor marginacin, a
peticin de sus habitantes: Yerbas Buenas; ello tendra un impacto significativo en
el desarrollo de la localidad.
El Rancho Cinegtico

223

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Similar al caso de la procesadora de frutos, el rancho cinegtico tendra efectos
positivos tanto econmicos como ambientales. Se promovera la reproduccin de
especies que por el avance de las actividades humanas se encuentran
prcticamente desaparecidas. As mismo este tipo de actividades pertenecen a un
turismo de muy alto nivel, que mayormente se encuentra en el norte del pas o en
el extranjero, son escasos los servicios ofrecidos en la regin centro de Mxico;
ello posibilita tener un mercado bastante amplio.
As mismo su ubicacin sera en una de las zonas ms marginadas del municipio, y
con mayor conservacin de los recursos naturales, la localidad de Yautepec. Dicha
empresa se espera que con su adecuada publicidad genere recursos importantes,
mismos que sern empleados en el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de Yautepec.
Se sabe que hay especies bastante cotizadas que llegan a costar alrededor de un
milln de pesos, si por lo menos en un ao se pudiera tener un ingreso
equivalente a 20 ejemplares de dicho costo, se podra ofrecer un excelente nivel
de vida a los habitantes de la comunidad ms marginada de Ixtapan de la Sal.

5.2.15 Obras en Proceso


La nica obra pendiente que qued de la administracin pasada fue el relleno
sanitario. Dicho relleno, que no debera ser nombrado como tal, ya que no cumple
con las normas con las que un relleno debera cumplir. Dicho depsito de residuos
fue establecido de forma irregular en un predio que no es apto para ello. Debido a
la complejidad que implica el establecer un relleno sanitario de acuerdo a la
norma, el gobierno municipal ha estado sacando permisos provisionales a
SEMARNAT, para seguir operando dicho depsito debido a la falta de un lugar
idneo.
Este gobierno buscar ya no renovar dicho permiso provisional, si no establecer
un manejo integral de residuos slidos idneo, contando con un lugar de depsito
final, en donde se procesen la mayor parte de los residuos para su reutilizacin, y

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slo sea sepultado aquello que tenga como fin degradarse por completo y
reincorporarse a la naturaleza.

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5.3 Pilar Temtico Sociedad Protegida
5.3.1 Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia

En cuanto a seguridad pblica se refiere se tiene que en Ixtapan de la Sal se dieron


para el ao 2010, 380 delitos registrados en averiguaciones previas. Lo cual
representan 11.3 delitos por cada mil habitantes, mientras que a nivel estatal se
tienen 17.68, y a nivel nacional se tienen 15.27 (INEGI, 2010). Por su parte Como
se puede apreciar en la siguiente grfica:

Grfica 43: Delitos por cada mil Habitantes, Ixtapan de la Sal, Estado
de Mxico, Mxico.
18

226

16
14
Delitos por cada mil hab.

12

Dao en cosas

10

Homicidio

Lesiones

Robo

D. Sexuales

2
0
Ixtapan de la Sal

Estado de
Mxico

Mxico

Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 2010.

Lo anterior es un indicio de que Ixtapan de la Sal es un municipio relativamente


tranquilo con una menor incidencia delictiva de lo que ocurre en el contexto.
Cabe destacar sobretodo la baja incidencia de delitos sexuales, de daos en la
propiedad y de homicidios, ya que el robo es incluso superior a la incidencia
nacional.

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De acuerdo con datos de la Secretara de Seguridad Ciudadana (2012), Ixtapan de
la Sal ocupa el lugar 46 del ranking estatal, de los municipios ms inseguros. La
misma fuente seala que los delitos de mayor incidencia fueron:

Tabla 26: Principales Delitos en Ixtapan de la Sal, 2011-2012


Delitos

2011

2012

% de Variacin

Lesiones

148

155

4.73

67

13.56

Robo
a
habitacin

casa 59

Con violencia

-33

Sin violencia

53

63

18.87

Daos en Bienes

46

37

-19.57

Robo de vehculo

18

21

16.67

Con violencia

125

Sin violencia

14

12

-14.29

Robo a peatn

15

15

--

Con violencia

10

42.86

Sin violencia

-37.5

Fuente: Procuradura General De Justicia del Estado de Mxico, 2012.

Como se puede apreciar en la tabla anterior el delito de mayor incidencia en


Ixtapan de la Sal son las lesiones, en segundo lugar el robo a casa habitacin,
sobre todo aquel que ocurre sin violencia. A excepcin del robo a peatn (el cual
es el menos frecuente), la mayor parte de estos delitos ocurren sin violencia. Lo
que quiere decir que son delitos que se pueden prevenir instruyendo a la
poblacin para que tome medidas de seguridad.

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Para reforzar sus tareas de vigilancia la Direccin de Seguridad Pblica, Proteccin
Civil y Bomberos cuenta con (Direccin de Seguridad Pblica, Proteccin Civil y
Bomberos):

96 Elementos en dos turnos


13 Patrullas
8 radios mviles
21 radios porttiles
11 revolver S&W Cal..38
6 Escopetas Mossberg cal. 12
4 Pistolas glock cal. 9mm
2 sub ametralladoras Mendoza cal. 9mm
2 fusiles Hecler&koch cal. 223

De acuerdo con la misma corporacin se requieren

6 fusiles cal. 7.62x 51


6 pistolas cal. 9mm
10 radios porttiles

Las necesidades que dicha instancia expreso son:

Ambulancia de Terapia Intensiva


1 carro de bomberos
5 equipos contra incendio
2 equipos de rescate vehicular
1 equipo de rescate vertical
1 equipo para estriccin

Durante el proceso de consulta ciudadana, se recibieron quejas de manera verbal


de algunos ciudadanos respecto a la calidad del servicio de algunos elementos de
las fuerzas municipales, ya que de acuerdo con los ciudadanos inconformes, al
haber sido vctimas del robo de su automvil, los elementos mostraron una
actitud poco activa, y no mostraron inters alguno.

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Si bien la actitud de algunos elementos no puede ser motivo para catalogar a las
fuerzas municipales de ineficientes, si es razn para implementar mecanismos que
ayuden a mejorar la eficiencia. Sobretodo mecanismos de control donde haya
incentivos y paliativos para los elementos del orden pblico.
5.3.2 Derechos Humanos
De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas, los derechos humanos
son: derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de
nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin,
lengua, o cualquier otra condicin.
Los derechos humanos incluyen el derecho a la vida y a la libertad, la libertad de
opinin y de expresin, el derecho al trabajo y la educacin y muchos ms, as
como prohben la esclavitud y la tortura. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminacin alguna. (ONU, 2013)
De acuerdo con la Comisin Nacional de Derechos Humanos (2013), los derechos
humanos incluyen a los siguientes:

Igualdad:

En Mxico, todas las personas tienen derecho a gozar y disfrutar por igual, de los
derechos humanos que otorga la Constitucin y los tratados internacionales de los
que el Estado mexicano sea parte.
El origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin
social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales,
el estado civil o cualquier otra, no pueden ser motivo de ventaja o desventaja
legal, administrativa o judicial para los individuos.

Igualdad ante la Ley (no tribunales especiales, o leyes primitivas)


Igualdad de Todas las Personas
Libertad Personal (prohibicin de la esclavitud)
Libertad de Trabajo, Profesin o Comercio
Libertad de Expresin
Libertad de Imprenta
Libertad de Asociacin y Reunin
Libertad de Trnsito y Residencia
Libertad Religiosa

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Derecho a Poseer Armas


Derecho a la informacin
Irretroactividad de las Leyes
Garanta de Audiencia
Garanta de legalidad
Inviolabilidad de las comunicaciones privadas
Inviolabilidad de domicilio privado
Derechos de la vctima u ofendido

Recibir asesora jurdica


Ser informado de los derechos que le confiere la Constitucin;
Recibir informacin sobre el desarrollo del procedimiento penal;
Coadyuvar con el Ministerio Pblico;
Recibir atencin mdica y psicolgica de urgencia;
A que se le repare el dao;
A guardar de manera confidencial su identidad y datos personales;
A solicitar medidas cautelares y providencias para la proteccin y restitucin de
sus derechos, y
A impugnar las omisiones del Ministerio Pblico ante autoridad judicial.
Proteccin Jurdica de la Vida (prohibir penas de muerte)
Derechos de los Pueblos Indgenas
El artculo 2 constitucional establece un marco general para el desarrollo de
rganos de representacin de las comunidades indgenas, reconocindoles sus
derechos a la autonoma y a la libre determinacin, as como el uso y aplicacin de
su derecho consuetudinario y el acceso a la tenencia de la tierra y al uso y disfrute
de los recursos naturales.
Derecho de Peticin
Derecho a la Educacin
Derecho a la Paternidad
Derecho a la proteccin de la Salud
Derecho a un ambiente adecuado
Derecho a la Vivienda(Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda
digna y decorosa)
Derechos de los Trabajadores
Derechos de los Nios
Derechos a la propiedad comunal o ejidal
Derecho a la ciudadana

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En primer trmino establece que los ciudadanos mexicanos tienen el derecho de
votar por el candidato que deseen que ocupe un cargo de eleccin popular.
Asimismo, tienen el derecho a ser votados, es decir, elegidos por el resto de los
ciudadanos para ocupar cargos de esa naturaleza, o bien, ser nombrados para otro
tipo de empleos o comisiones como servidores pblicos, siempre que cumplan con
los requisitos establecidos en la ley.
Slo los ciudadanos mexicanos tienen el derecho de asociarse o reunirse para
tomar parte en forma libre y pacfica en los asuntos polticos del pas.
Los ciudadanos mexicanos tienen, adems, como se apunt antes, la posibilidad
de ejercer el derecho de peticin en materia poltica, siempre y cuando lo hagan
por escrito, de forma respetuosa y pacfica. Por su parte, la autoridad a la que se
formule dicha peticin tiene la obligacin de contestar al ciudadano por escrito en
breve trmino.
En el caso de Ixtapan de la Sal los derechos que mayor vulnerabilidad presentan,
son los derechos de los nios y de las mujeres. Ya que a pesar de no haber
informacin estadstica disponible que muestre el tamao del fenmeno, debido a
la escasez de denuncias, es de conocimiento comn los abusos que se presentan
en ese sentido.
En este sentido se ve violado el derecho a la igualdad, ya que si bien
institucionalmente se les considera en igualdad de derechos, la realidad es que
son grupos vulnerables al abuso, razn por la cual requieren una atencin
especial.
Respecto a los dems derechos que enlista la CNDH, se puede decir que los que
requieren de una atencin especial en Ixtapan de la Sal son:
El derecho a la educacin. Este derecho humano, se encuentra vulnerado en
Ixtapan de la Sal, no debido a que exista prohibicin por parte de alguna
autoridad, sino porque debido a las difciles condiciones econmicas de algunos
sectores, los habitantes se ven en la necesidad de abandonar sus estudios para
buscar ingresos econmicos que les permitan sobrevivir. Es por ello que el
presente gobierno se esforzar e invertir importantes recursos, para tratar de
revertir dicha situacin, aunque la magnitud del problema hace que los recursos
siempre sean insuficientes.

231

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Al igual que el derecho a la educacin, que es vulnerado por necesidad, el derecho
a una vivienda digna, igualmente se encuentra vulnerado, ya que en diversas
comunidades existe un nmero significativo de viviendas precarias, debido a los
niveles de pobreza que existen. De la misma forma el presente gobierno invertir
grandes esfuerzos en impulsar el desarrollo socio econmico del municipio, para
tratar de atenuar estos problemas.
La Defensora Municipal de Derechos Humanos en los ltimos 3 aos puso
especial nfasis en la difusin de las actividades que desarrolla la unidad
administrativa, puesto que es de reciente creacin, por lo que en el perodo 20092012 se realizaron 36 conferencias y 450 asesoras dirigidas a alumnos, profesores,
y padres de familia de los distintos niveles de escolaridad, y a la poblacin en
general con ayuda de personal de la Comisin de Derechos Humanos del Estado
de Mxico, del DIF Municipal (111), de la Radiodifusora XEXI y profesores de las
escuelas. La principal actividad en la que concentra todos sus esfuerzos la
Coordinacin es en la revisin y apoyo a los detenidos por la Direccin de
Seguridad Pblica y Proteccin Civil. Al respecto se seala que actualmente se
cuenta con cmaras de video en las galeras municipales para detectar posibles
violaciones de derechos humanos de los detenidos, se les apoya con alimentacin,
vestido y servicios de telefona y de salud cuando as lo requiera, as como el
apoyo de centros como Alcohlicos Annimos (AA), de manera conjunta con el DIF
Municipal y el Oficial Conciliador y Calificador.
No obstante el principal problema no se va a combatir con este tipo de acciones,
se requiere una actuacin conjunta, entre las tres reas involucradas: DIFDerechos Humanos y Direccin de Seguridad Pblica.
Por parte de la defensora de los derechos humanos, se requiere que las
conferencias lleguen a las comunidades ms aisladas del municipio, que es donde
se presume existen mayores casos de abuso de derechos, sobre todo de mujeres y
de nios.

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5.3.3 Proteccin Civil
Riesgos

El riesgo de desastres, segn la CENAPRED es entendido como la probabilidad de


prdida, depende de dos factores fundamentales que son el peligro y la
vulnerabilidad. Comprender y cuantificar los peligros, evaluar la vulnerabilidad y
con ello establecer los niveles de riesgo, es sin duda el paso decisivo para
establecer procedimientos y medidas eficaces de prevencin. Es por ello
prioritario desarrollar herramientas y procedimientos para diagnosticar los niveles
de peligro y de riesgo que tiene Ixtapan de la Sal.
Remocin en Masa

El problema de los deslizamientos de laderas en Mxico es un fenmeno que ha


cobrado un nmero considerable de vidas humanas y daos materiales
cuantiosos, por lo que resulta necesario establecer los criterios para designar las
zonas de riesgo y generar criterios y polticas de prevencin.
Con base en informacin de la CENAPRED un deslizamiento ocurre cuando se
rompe o pierde el equilibrio de una porcin de los materiales que componen una
ladera y se deslizan ladera abajo por accin de la gravedad y resultan de una falla
por corte a lo largo de la frontera de la masa en movimiento, respecto a la masa
estable. Aunque los deslizamientos usualmente suceden en taludes escarpados,
tampoco es raro que se presenten en laderas de poca pendiente.
Los deslizamientos pueden ser desencadenados tanto por cambios en el ambiente
natural, como por actividades humanas. Las caractersticas intrnsecas y las
debilidades inherentes en las rocas y en los suelos presentes en Ixtapan de la Sal
frecuentemente se combinan con uno o ms eventos desestabilizadores, tales
como lluvias intensas y pendientes muy pronunciadas en el terreno; los
deslizamientos pueden ocurrir como fallas de laderas de cerros, caadas,
barrancas y riberas de ros.
Basado en la metodologa que establece la CENAPRED para la elaboracin de atlas
de riesgos de estados y municipios se diagnosticaron las zonas susceptibles de

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remocin en masa (deslizamiento de laderas) para el territorio municipal de
Ixtapan de la Sal.
Resaltando as en tres niveles de susceptibilidad, alto, medio y bajo, ver mapa de
remocin en masa. Para la aplicacin asertiva de este mapa se recomienda
consultarlo antes de autorizar cualquier tipo de construccin con su respectiva
verificacin de la informacin en campo.
De manera general las zonas con alta y media susceptibilidad de remocin son las
zonas montaosas ubicadas al norte y al este del centro de la cabecera municipal,
adems de las dos principales barrancas que atraviesan al municipio de norte a sur
en ambos lados. La superposicin de las fallas geolgicas es importante
considerarlas al momento de buscar zonas de riesgo por remocin en masa, para
lo cual tambin fueron anexadas al mapa mencionado con anterioridad.
Riesgo de Inundaciones.

Las inundaciones son aquellos fenmenos meteorolgicos que debido a la


precipitacin (lluvia, nieve, granizo etc.) Mareas, oleajes, o falla de estructuras
hidrulicas provoca un incremento en el nivel de la superficie libre del agua de los
ros o del mar mismo generando invasin o penetracin de agua en sitios donde
usualmente no la hay, provocando daos as a poblaciones (CENAPRED, 2009).
Las inundaciones frecuentemente vienen acompaadas de material slido
proveniente de las partes altas de la cuenca, cuya cantidad depende de las
caractersticas de la cubierta vegetal, tipo de suelo y pendiente, las cuales definen
las reas de depsito del material de arrastre.
De acuerdo con el Atlas Estatal de Riesgos Hidrometeorolgicos Ixtapan de la Sal
presenta una vulnerabilidad media ante inundaciones.
As mismo la CAEM en el Atas de inundaciones del rio Balsas en el mapa
correspondiente al municipio de Ixtapan de la Sal marca 5 eventos relacionados
con riesgos hidrometeorolgicos, dos deslizamiento de laderas, uno en 2002 y
otro en 2003, dos inundaciones urbanas ocurridas una en el mes de agosto y otra
en octubre de 2007 y un encharcamiento vial en 2007 tambin.
El primer evento registrado por deslizamiento de laderas fue el 26 de agosto de
2002 en el barrio de Los Naranjos comunidad identificada como rural, afectando

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a un rea de 61,162 metros cuadrados y a una poblacin de 15 personas en 3
casa-habitacin. De acuerdo con el reporte de CAEM las precipitaciones pluviales
provocaron la saturacin del terreno y ablandamiento del mismo, con
desbordamiento del talud. Sin embargo como mecanismos de respuesta se
limpiaron los terrenos afectados y se desalojaron las viviendas. Sin embargo
dentro del reporte no se contempla la construccin de obras de prevencin de
este tipo de desastres.
En Agosto de 2003 en el barrio de San Miguel Laderas se registr tambin un
deslizamiento de laderas segn datos de la CAEM. Se afectaron 157,450 metros
cuadrados y una poblacin total de 30 habitantes en 3 casa-habitacin. El canal
Ixtapan que es la fuente de abastecimiento de agua potable en la Cabecera
Municipal y el camino Ixtapan de la Sal - Ahuacatitln se encuentran sobre laderas
y en zonas de cultivo, presentando el suelo saturacin, principalmente en la
temporada de lluvias, ocasionando deslizamiento en las partes bajas.
Como respuesta se retir el material producto del derrumbe y se suministr de
instalacin de 250 metros de tubera, adems de la terminacin de la reparacin
del canal Ixtapan, as como del camino.
El 8 de Agosto de 2007 ocurri una Inundacin provocada por la acumulacin de
basura en las alcantarillas en la zona urbana de San Gaspar, debido a precipitacin
pluvial extraordinaria y falta de mantenimiento e infraestructura hidrulica
insuficiente, afectando as a 4 habitantes en una casa habitacin en una superficie
de 7,335 metros cuadrados. Ante esto se procedi a la limpieza y desazolve de la
red de drenaje, pozos de visita y coladeras pluviales. Se instaur para 2010 un
programa permanente de limpieza y desazolve de la red de drenaje.
El 10 de Octubre de 2007 se registr una inundacin en la Colonia Centro de
Ixtapan de la Sal, derivado a una fuerte precipitacin y a la distribucin de
material necesario para la pavimentacin de la calle Allende, se ocasion la
inundacin afectando a 1 casa habitacin y una poblacin de 5 en una superficie
de 5,705; identificando como causas principales las obras inconclusas que
obstruyen, operacin deficiente de la infraestructura y falta de mantenimiento.
Como respuesta se procedi a la limpieza y desazolve del drenaje, la conclusin de
la obra de pavimentacin de la calle Allende y la continuacin del programa
permanente de limpieza y desazolve de la red de drenaje.

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El mismo da 22 de Octubre del 2007 en la localidad urbana de San Gaspar se
registr un encharcamiento vial debido a la precipitacin pluvial extraordinaria e
infraestructura hidrulica insuficiente, afectando una superficie de 9787 metros
cuadrados, sin resultar ningn habitante ni casa habitacin afectadas. Ante esto
las autoridades procedieron a la limpieza y desazolve del drenaje y se continu
con la implementacin de programa permanente de limpieza y desazolve de la red
de drenaje.
Con base en la metodologa propuesta por el CENAPRED se elabor un mapa (ver
mapa de susceptibilidad de inundacin en anexo cartogrfico) donde se
representan las zonas ms susceptibles de inundacin, ante eventos de lluvias
intensas. Para dar uso y efecto a este mapa, se recomienda consultarlo ante de
autorizar cualquier construccin, adems de elaborar planes de contingencia en
caso de inundacin para las localidades que coincidan con polgonos susceptibles
a inundacin.
Los polgonos urbanos principales de la cabecera municipal se encuentran
susceptibles de inundacin para lo cual se recomienda dar continuidad al
programa de limpieza y desazolve de la red de drenaje municipal. As como
prevenir la presencia de residuos slidos en las calles que puedan obstruir las
coladeras aumentando as las probabilidades de inundacin.
Ixtapan de la sal es considerado un municipio agraciado por belleza escnica
natural y por una temporada de lluvias generosa, sin embargo, bajo condiciones
ambientales determinadas, pueden ocurrir desastres como los expuestos prrafos
arriba; es muy importante tener en cuenta los riesgos que puede haber en el
territorio principalmente cuando las lluvias arrecian, el manejo adecuado de la red
de drenaje y la construccin de infraestructura preventiva as como la exclusin de
zonas para asentamientos humanos puede traducirse en la prevencin de
perdidas monetarias cuantiosas y hasta de vidas humanas.
La coordinacin de instancias gubernamentales, organismos descentralizados y la
misma poblacin es muy importante unificarlos ante una contingencia, para poder
reaccionar con rapidez y eficacia y al final reducir todos los daos posibles.

236

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Imagen Objetivo: Sociedad Protegida

Ixtapan de la Sal ser un lugar donde las fuerzas pblicas del orden actuarn en
defensa de los derechos de la ciudadana, donde ayudarn a proteger los derechos
humanos de las personas que sufren de diversos abusos.
En la siguiente tabla se muestran los escenarios Tendencial y Factible del Pilar
Sociedad Protegida:
Tabla: Escenario Tendencial y Factible, Pilar Sociedad Protegida

Tema
Derechos
Humanos

Seguridad Pblica

Variable
Abusos de
Derechos
humanos

Eficacia de la
Seguridad Pblica
Municipal

E. Tendencial
Se siguen
cometiendo
diversos abusos
en derechos
humanos, trata de
personas, abuso
sexual de
menores, etc.
Se siguen
teniendo
deficiencias en el
actuar de algunos
elementos

E. Factible
Disminuyen los
casos de abuso de
derechos
humanos

237
La eficacia en el
que hacer
policiaco ha
mejorado.

4.3.3 Objetivos Sociedad Protegida

1. Tener un sistema eficaz de proteccin de los derechos de los nios y


mujeres.
2. Fortalecer el sistema de Seguridad Municipal
5.2.14 Pilar Sociedad Protegida

1. Objetivo: Mejorar la capacidad de proteger los derechos humanos de los


Ixtapenses.

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A) Estrategia: Programa de Difusin de los Derechos Humanos en especial de
los nios y mujeres, personas con capacidades diferentes, adultos mayores y
personas detenidas.
B) Estrategia: Contar con un sistema de denuncia annima
C) Estrategia: Contar con capacidad de respuesta ante los abusos detectados.
2. Fortalecer el sistema de seguridad pblica municipal
A) Estrategia: mejorar la capacidad de las fuerzas pblicas municipales.
B) Estrategia: mejorar el equipamiento del cuerpo de proteccin civil
C) Estrategia: Mejorar la eficiencia y atencin ciudadana de las fuerzas pblicas
municipales.

4.5.3 Lneas de Accin Sociedad Protegida

1. Objetivo: Mejorar la capacidad de proteger los derechos humanos de los


ixtapenses.
A) Estrategia: Programa de Difusin de los Derechos Humanos en especial de
los nios y mujeres, personas con capacidades diferentes, adultos mayores
y personas detenidas.
Lneas de Accin:

Se disearn carteles para colocarse en lugares pblicos en los sitios donde


se identifiquen mayores casos de abusos en los derechos humanos.
Difundir una campaa de derechos humanos en escuelas, de todos los
niveles, sobre todo en las localidades de mayor marginacin.
Se disear una campaa apta para ser entendida por personas
analfabetas.
Rehabilitacin de los centros de detencin.

Responsable: Defensora de los Derechos Humanos


Indicador
Carteles colocados
Escuelas donde se difunden
los derechos
humanos/Total de escuelas

Supuestos
Se tiene el apoyo de
directores escolares

Metas
200
100%

238

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IXTAPAN DE LA SAL
B) Estrategia: Contar con un sistema de denuncia annima
Lneas de Accin:

Activar una lnea gratuita de denuncia annima


Difundir los medios de denuncia

Responsable: Defensora de los Derechos Humanos


Indicador
Lnea gratuita de denuncia
Carteles difundiendo la
denuncia

Supuestos

Metas
Una lnea
200 carteles

C) Estrategia: Contar con capacidad de respuesta ante los abusos detectados.


Lneas de Accin:

Contar con instalaciones adecuadas para brindar atencin a las vctimas


Contar con el personal adecuado para poner a disposicin de las
autoridades competentes a los infractores.
Insertar a las vctimas que as lo deseen (de 15 aos y ms) a los programas
de desarrollo econmico del H. Ayuntamiento.
Insertar las vctimas al sistema escolar (de menos de 12 aos), o bien al
programa de combate al analfabetismo segn sea el caso.
Proteccin a la familias que sean objeto de abuso, as como apoyo
psicolgico.
Construir una casa hogar que brinde la proteccin a vctimas de abuso,
donde encuentren el apoyo oportuno de atencin mdica, psicolgica,
espacios donde dormir, educacin de calidad para nios de escasos
recursos.
Construir en coordinacin con el gobierno del Estado, una casa del adulto
mayor, para brindar atencin a las personas de edad avanzada que sean
vctima de abuso o abandono

239

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IXTAPAN DE LA SAL
Responsable: Direccin de Obras Pblicas Planeacin, Desarrollo Urbano y
Catastro, en coordinacin con DIF municipal.
Indicador
Supuestos
Casa hogar con capacidad Las finanzas municipales
para 300 infantes
se mantienen de acuerdo
a lo programado
Victimas atendidas/total Se construye la casa
de casos
hogar.
denunciados*100

Metas
Casa hogar con capacidad
para 300 infantes
80%

D) Capacitar a funcionarios que prestan servicio de seguridad pblica


municipal en proteccin de derechos humanos y trato a la ciudadana
Lneas de Accin:

Cursos de capacitacin

Responsable: Defensora de los Derechos Humanos en coordinacin con seguridad


Pblica
Indicador
Elementos capacitados/elementos
totales*100

Supuestos

Metas
100%

2. Fortalecer el sistema de seguridad municipal


A) Estrategia: mejorar la capacidad de las fuerzas pblicas municipales.
Lneas de Accin:

Adquirir mayor equipamiento para los elementos


Mejorar el adiestramiento de los elementos de seguridad pblica,
capacitacin en defensa personal y uso de diversos tipos de armas
Clases de ingls y capacitacin para la mejor atencin a turistas

Responsable: Direccin de Seguridad Pblica, Proteccin Civil y Bomberos

240

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Indicador
Elementos por cada arma de fuego

Supuestos

Porcentaje de elementos capacitados


en defensa personal y de arma de
fuego
Porcentaje de elementos
capacitndose en idioma ingls bsico

Metas
2 elementos por arma de
fuego
100%

100%

B) Estrategia: mejorar el equipamiento del cuerpo de proteccin civil


Lneas de Accin:

Contar con vehculos necesarios en buen estado


Tener el equipo necesario contra incendio
Contar con el equipo necesario de rescate
Gestionar ante SHCP vehculos necesarios para traslado de emergencia de
individuos en estado grave.

Responsable: Direccin de Seguridad Pblica, Proteccin Civil y Bomberos en


coordinacin con la Secretaria del Ayuntamiento.
Indicador
Vehculos en ptimas
condiciones/Total de vehculos*100
Equipamiento contra incendio/Total
de elementos de Proteccin
Civil*100
Equipamiento de Rescate/Total de
elementos de Proteccin Civil*100

Traslados de pacientes de gravedad


en ambulancia de terapia intensiva

Supuesto

Meta
100%
20%

20%: 2 equipos de rescate


vehicular, 1 equipo de rescate
vertical, 1 equipo para estriccin
100%

C) Estrategia: Mejorar la eficiencia y atencin ciudadana de las fuerzas


pblicas municipales.
Lneas de Accin:

241

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IXTAPAN DE LA SAL

Instalar un sistema de denuncia annima en lugares pblicos, para combatir la


negligencia de los elementos de seguridad pblica
Disear un sistema de penalizaciones ante la negligencia de actuacin por parte
de los elementos de seguridad pblica.
Aplicar encuestas ciudadanas de la calidad del servicio policiaco
Construir ms mdulos de vigilancia operativos

Responsable: Direccin de Seguridad Pblica, Proteccin Civil y Bomberos


Indicador
Porcentaje de opiniones
favorables
Mdulos de denuncia
annima hacia los elementos
de seguridad pblica

Supuestos

Metas
50%
3 mdulos de atencin
ciudadana

242

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IXTAPAN DE LA SAL
5.4 Ejes Transversales para una Gestin Gubernamental Distintiva
5.4.1 Gobierno Eficiente que Genere Resultados
Diagnstico
A partir del momento en que se introduce en las economas nacionales el
concepto de economa de libre mercado, sobre todo abierta al mercado mundial,
se propagan los ideales de un gobierno eficiente, un gobierno que lejos de ser un
lastre para el desarrollo de la sociedad, sea un promotor activo del desarrollo de la
misma.
El gobierno de Ixtapan de la Sal presta diversos tipos de servicios a la sociedad
ixtapense, para ello se conforma de las siguientes direcciones:

Tabla 27: reas de la Administracin Pblica Municipal.


Perfil
rea
Profesional
del Titular
Direccin de Obras Ingeniero Civil
Pblicas, Desarrollo
Urbano, Planeacin y
Catastro

243
Principales Funciones

Obra
Pblica,
Ordenamiento
Territorial, Planeacin
del Desarrollo y Cobro
de Impuesto Predial
Direccin
de Ciudadano
Nmina
y
Gasto
Administracin
Corriente.
Contralora Interna Contador
Fiscalizacin de la
Municipal
Pblico
Administracin
Pblica Municipal
Direccin
de Teniente
Seguridad
Pblica,
Seguridad
Pblica,
prevencin
de
Proteccin Civil y
desastres, auxilio y
Bomberos
rescate.
Defensora Municipal Lic.
En Procuracin de la
de
los
Derechos Derecho
defensa
de
los
Humanos
derechos humanos

Modalidad
Administracin
Directa,
Concesiones y
Convenios con
el Estado.
Administracin
Directa
Administracin
Directa
Administracin
Directa

Administracin
Directa

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Perfil
rea
Profesional
del Titular
Direccin
de Ciudadano
Prestacin
de
Servicios Pblicos y
Medio Ambiente

Principales Funciones

Servicio de Limpia,
Rastro,
Panteones,
Alumbrado Pblico,
Mantenimiento
de
Parques, Jardines y
Electrificacin.
Direccin
de Lic.
En Imparticin
de
Gobierno
Derecho.
Justicia, conciliacin
de
conflictos,
regulacin
de
actividades
comerciales y Registro
Civil.
Direccin
de Ciudadano
Entrega de Apoyos a
Desarrollo Social y
Grupos Vulnerables,
enlace
con
el
Coordinacin
con
Programa
programas
del
Oportunidades
del
Gobierno Federal.
Gobierno Federal
Direccin
de Ciudadano
Organizacin
de
Educacin y Cultura
Fiestas
Populares,
Administracin
de
Espacios Culturales,
Programas
de
Fomento Educativo
Direccin de Turismo Ciudadano
Administracin
del
y Fomento Artesanal
Balneario Municipal,
Promocin Turstica y
Casa de la Cultura.
Tesorera Municipal
Maestra
en Administracin
de
Hacienda
recursos municipales.
Pblica
Direccin
de Ciudadano
Apoyos al sector
Desarrollo
primario ixtapense.
Agropecuario

Modalidad
Administracin
Directa

Administracin
Directa

Administracin
Directa

Administracin
Directa

Administracin
Directa

Administracin
Directa
Administracin
Directa

244

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Perfil
rea
Profesional
Principales Funciones
del Titular
Unidad
de Pasante de la Coordina los medios
Comunicacin Social
Licenciatura en de
difusin
de
Periodismo
programas
del
gobierno municipal
OPDAPAS
Lic.
En Administra
el
Derecho
suministro y dotacin
de Agua Potable,
Alcantarillado
y
Drenaje
DIF municipal
Lic.
En Instancia encargada
Educacin
de brindar atencin a
Fsica
grupos vulnerables.
Instituto Municipal de Ciudadano
Administracin
de
Cultura
Fsica
y
espacios deportivos
Deporte

Modalidad
Administracin
Directa

Organismo
Descentralizado

Organismo
Descentralizado
Organismo
Descentralizado

Fuente: Elaboracin propia

Como se puede observar en la tabla anterior de los titulares de rea que tienen
estudios profesionales, slo el caso del director del organismo operador de agua
potable, su licenciatura no le aporta los elementos tcnicos necesarios para
desempear sus funciones de manera ptima. No obstante existe personal dentro
del organismo que cuenta tanto con el perfil profesional adecuado como con la
experiencia suficiente, para tomar las decisiones adecuadas.
Respecto a los funcionarios que no cuentan con una licenciatura, y que requeriran
tomar de la capacitacin adecuada, seran los titulares de las reas: Direccin de
Administracin, Direccin de Desarrollo Social, Direccin de Educacin y Cultura,
Direccin de Turismo y Fomento Artesanal y la Direccin de Desarrollo
Agropecuario. La Direccin de Servicios Pblicos as como el Instituto Municipal de
Cultura Fsica y Deporte, se considera como no necesaria la existencia de
profesionales en la materia para operar, solo una capacitacin adecuada. Es decir
se requiere una capacitacin en 5 direcciones de 16, lo cual representa el 31% del
total.
Respecto a la estructura jerrquica de las diferentes reas de la administracin
pblica se tiene la siguiente:

245

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

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Esquema 2: Estructura Jerrquica de la Administracin Pblica
Municipal

Presidencia

Regiduras

Direcciones De
rea

Direcciones de
rea

Organismos
Descentralizados

En lo que respecta a la emisin de reglamentacin de la administracin pblica


municipal se tiene lo siguiente:

246

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Tabla 28: Reglamentacin Municipal

Bando
Municipal
de Policia
y Buen
Gobierno

Reglamento de la Oficialia Mediadora y Conciliadora


Reglamento de Seguridad Pblica
Reglamento de Catastro
Reglamento de Desarrollo Urbano y Planeacin
Reglamento de Administracin
Reglamento de Proteccin Civil
Reglamento de Rastros
Reglamento para la Actividad Comercial y Servicios
Reglamento de Sesiones de Cabildo

Fuente: 6 Regidura, comisin de Reglamentacin Municipal.

Como se puede ver en la tabla anterior, existen 9 reglamentos, de 16


dependencias que existen, por lo que existen algunas dependencias que carecen
de un reglamento que norme su funcionamiento, para este caso hay
dependencias que por su vital importancia es necesario que tengan un
reglamento, como es el caso de: la Contralora Interna y la Defensora de los
Derechos Humanos. As mismo existen ciertas reas que a pesar de ser de vital
importancia en el desarrollo municipal, han venido desempeando papeles
realmente marginales, lo cual no hace necesario la expedicin de reglamentos
internos; como es el caso de la Direccin de Desarrollo Social, Direccin de
Educacin y Cultura, Direccin de Turismo y Fomento Artesanal, y la Direccin de
Desarrollo Agropecuario. Dichas reas tendrn que formular sus reglamentos
internos en la medida en que tomen las funciones adicionales que se les asignarn
en el presente documento.
Actualmente se carecen de manuales de funcionamiento, por lo que es necesario
disearlos, sobre todo en las reas que incluyen funciones estratgicas para el
desarrollo municipal.

247

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Transparencia y Rendicin de Cuentas
De acuerdo con La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin es el
ordenamiento jurdico encargado de garantizar el acceso a la informacin de
carcter pblico. En el artculo 7, dice que es obligacin poner a disposicin del
pblico la siguiente informacin:
I. Su estructura orgnica;
II. Las facultades de cada unidad administrativa;
III. El directorio de servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento o
sus equivalentes;
IV. La remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de compensacin,
segn lo establezcan las disposiciones correspondientes;
V. El domicilio de la unidad de enlace, adems de la direccin electrnica donde
podrn recibirse las solicitudes para obtener la informacin;
VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus
programas operativos;
VII. Los servicios que ofrecen;
VIII. Los trmites, requisitos y formatos
IX. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su
ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
X. Los resultados de las auditorias
XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la legislacin
aplicable detallando por cada contrato
Posteriormente en el artculo 28, dice:

Artculo 28. Los titulares de cada una de las dependencias y entidades designarn
a la unidad de enlace que tendr las funciones siguientes:
I. Recabar y difundir la informacin a que se refiere el Artculo 7, adems de
propiciar que las unidades administrativas la actualicen peridicamente;
II. Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin,
III. Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes
IV. Realizar los trmites internos de cada dependencia o entidad;
Para dar cumplimiento al marco normativo existente, se tiene una Unidad de
Transparencia Municipal, la cual depende de la Contralora Interna. Dicha unidad

248

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
es la que tiene la obligacin de dar trmite a las solicitudes de informacin va
transparencia.
As mismo la informacin a que se hace referencia en el artculo 7, se publica en la
pgina oficial del gobierno municipal de Ixtapan de la Sal.
En la siguiente tabla pueden observarse la forma en que se dar cumplimiento a la
informacin que la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica, ordena:

Tabla 29: Acceso a la Informacin Pblica


Ordenamiento
Legal
Ley Federal de
Acceso a la
Informacin
Pblica
Ley Federal de
Acceso a la
Informacin
Pblica
Ley Federal de
Acceso a la
Informacin
Pblica
Ley Federal de
Acceso a la
Informacin
Pblica
Ley Federal de
Acceso a la
Informacin
Pblica
Ley Federal de
Acceso a la
Informacin
Pblica

Obligacin
Estructura
Organice

Temporalidad Estrategia de Responsable


Cumplimiento
Permanente
Pgina Web
Unidad
de
Comunicacin
Social

Facultades de Permanente
la cada Unidad

Pgina Web

Unidad
de
Comunicacin
Social

Directorio

Pgina Web

Unidad
de
Comunicacin
Social

Permanente

Remuneracin A solicitud de Unidad


de Unidad
de
mensual por particular
Transparencia Transparencia
puesto
Domicilio de la Permanente
Unidad
de
Enlace

Pgina Web

Unidad
de
Comunicacin
Social

Metas
y Permanente y Plan
de Unidad
de
Objetivos de a Solicitud de Desarrollo
Transparencia
las Unidades Particular
Municipal
Administrativas

249

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Ordenamiento
Legal
Ley Federal de
Acceso a la
Informacin
Pblica
Ley Federal de
Acceso a la
Informacin
Pblica
Ley Federal de
Acceso a la
Informacin
Pblica
Ley Federal de
Acceso a la
Informacin
Pblica
Ley Federal de
Acceso a la
Informacin
Pblica

Obligacin

Temporalidad Estrategia de Responsable


Cumplimiento
Servicios que Permanente
Pgina Web
Unidad
de
Ofrecen
las
Comunicacin
Unidades
Social
Trmites
Requisitos

y Permanente

Presupuesto
Asignado

Pgina Web

Unidad
de
Comunicacin
Social

A solicitud de Unidad
de Unidad
de
particular
Transparencia Transparencia

Resultados de A solicitud de Unidad


de Unidad
de
Auditorias
particular
Transparencia Transparencia

Contrataciones

A solicitud de Unidad
de Unidad
de
particular
Transparencia Transparencia

Fuente: Elaboracin Propia.

En la Tabla anterior se puede ver, que el acceso a la informacin pblica, queda


cubierto en su totalidad por dos medios, por la publicacin en la pgina oficial, y
por medio de la unidad de transparencia que depende de la contralora interna.
Prospectiva
El objetivo de esta administracin es operar con eficiencia y eficacia, es decir
generar los efectos deseados con el uso adecuado de los recursos pblicos.
La administracin pblica municipal de Ixtapan de la Sal, ser una administracin
que basada el principio de la mejora continua, es decir se inducir de forma
peridica las maneras de mejorar los procesos de funcionamiento interno. Para
ello se buscar la forma de simplificar trmites, eliminando aquellos que no sean
necesarios, se elaborar un manual general de procedimientos para todas las
reas de la administracin pblica municipal, con la participacin de todas las

250

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
reas de forma tal que se conozca en forma clara cul es la funcin concreta de
cada una de ellas. Dicho documento contendr:

Las funciones de cada rea


Los bienes y servicios que ofrecen a la ciudadana
El costo que tienen y su fundamento legal.

Dicha informacin deber ser de acceso pblico, de modo tal que el ciudadano
sepa con certeza a donde debe dirigirse para cualquier trmite que desee.
Se promover ampliamente la digitalizacin de los servicios, buscando con ello
eficientizar los procesos.
En lo que respecta a reglamentacin municipal, se crearn aquellos que hagan
falta y se consideren necesarios.
Profesionalizacin de los Titulares
Cada una de las reas se ver obligada a tener el personal profesional adecuado a
sus funciones. Ello puede ser de dos formas:

Los directivos y tcnicos debern solicitar los cursos que consideren


pertinentes para su accionar.
Aquellas reas que incrementarn sus actividades requerirn contratar
tcnicos especialistas en las diversas reas, en las lneas de accin se
determinar qu reas necesitarn de profesionales adicionales.

Escenarios
En la siguiente tabla se muestran los principales escenarios del Eje transversal:
Gobierno Eficiente que genera Resultados:

251

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Tema
Atribuciones

Variable
Funciones de
cada rea

E. Tendencial
Seguirn reas sin
tener claras sus
atribuciones

Reglamentacin

Reglamentos
por rea

Seguirn operando
reas sin
reglamento
Seguirn reas sin
los tcnicos
adecuados para
tener elementos
necesarios en la
toma de decisiones

Profesionalizacin Directivos con


perfil
profesional

E. Factible
Se tendr una completa
claridad en las
atribuciones de cada
rea
Existirn reglamentos
para las reas que se
consideren necesario
Todas las reas contarn
con los elementos
tcnicos necesarios en la
toma de decisiones.

Imagen Objetivo
La administracin pblica municipal de Ixtapan de la Sal tendr un orden total en
la asignacin de funciones, sus directivos contarn con los elementos tcnicos
suficientes para tomar las decisiones correctas. Esta administracin brindar a los
ciudadanos la informacin completa sobre las funciones, atribuciones y costos, de
modo tal que no tengan ningn problema en llevar a cabo sus trmites.
Objetivos, Eje transversal, Gobierno Eficiente que Genera Resultados

1. Eficientizar procesos de la administracin pblica municipal

Estrategias

1. Objetivo: Eficientizar procesos de la administracin pblica municipal


Estrategias:
A) Normar atribuciones y procedimientos por cada rea.
B) Facilitar trmites y servicios al pblico
C) Profesionalizacin de la Administracin Pblica Municipal.

252

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
D) Mejoramiento de oficinas administrativas

Lneas de Accin
1. Objetivo: Eficientizar procesos de la administracin pblica municipal
Estrategias:
A) Normar atribuciones y procedimientos por cada rea.
Lneas de Accin:

Crear un manual general de atribuciones y procedimientos, con la


contribucin de cada rea.

Responsable: Sexta Regidura


Indicador
reas que cuentan con un manual de funciones
y procedimientos/Total de reas*100

Supuesto

Meta
100%

B) Facilitar trmites y servicios al pblico


Lneas Accin:

Publicar bienes, servicios y costo de los mismos por cada rea del gobierno
municipal, en medios impresos y digitales
Digitalizar servicios de la administracin pblica municipal, incluir servicios
va internet
Simplificar trmites, hacer una revisin delos requisitos y procedimientos
de cada trmite, para simplificarlos

Responsables: Todas las direcciones que ofrecen trmites y servicios, y la


publicacin queda a cargo de la Direccin de Comunicacin Social.

253

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
Indicador
Bienes y servicios
publicados/Total de
bienes y servicios*100
Trmites
simplificados/trmites
totales*100
Trmites y servicios va
internet

Supuesto

Meta
100%

Siempre y cuando la
legislacin lo permita

50%

Al menos 10 trmites
importantes va internet

C) Estrategia: Profesionalizacin de la Administracin Pblica Municipal.


Lneas de Accin:

Cursos de capacitacin a directivos y tcnicos por rea


Contratacin de especialistas en las reas que incrementarn sus funciones
y que as lo requieran.

Responsables: Direccin de Administracin y todas las Direcciones que lo


requieran.
Indicador
reas que toman
capacitacin/total de
reas*100
reas que contratan
especialistas para cumplir con
las funciones previstas en el
presente documento

Supuesto

Meta
30%

Se llevan a
cabo las
funciones
previstas en
este
documento

Al menos la Direccin de
Educacin y Cultura, la
Direccin de Desarrollo
Agropecuario y el sector de
empresas pblicas
municipales.

D) Mejoramiento de oficinas administrativas


Lneas de accin:

254

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IXTAPAN DE LA SAL

Rehabilitacin del centro de servicios administrativos de la colonia Ixtapita,


incluyendo pavimentacin de estacionamiento.
Construccin de oficinas en las Delegaciones que hagan falta

Responsable: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin, Desarrollo Urbano y


Catastro
Indicador
Mdulos rehabilitados/Total de Mdulos
*100
Delegaciones con oficinas

Supuestos

Meta
100%
100%

255

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
5.4.2 Financiamiento para el Desarrollo
La planeacin para el desarrollo municipal, es un ejercicio muy importante hacia la
consecucin de objetivos y metas, no obstante la planeacin requiere
forzosamente de recursos para ejecutar sus proyectos, obras y acciones. Un plan
que no est sujeto a los recursos existentes es un plan que no tiene posibilidades
de llevarse a cabo, un plan que se refleja en los presupuestos anuales es muy
probable que se convierta en realidad.
Los recursos pblicos provienen de un esfuerzo de la sociedad en su conjunto, la
cual realiza contribuciones de diversa ndole, es por ello que el manejo de los
mismos es un ejercicio de gran responsabilidad. Estos recursos pueden y deben
ser un mecanismo que permita detonar procesos de desarrollo que generen
sinergia, y que sirvan para elevar el nivel de vida de la sociedad en su conjunto.
De acuerdo con el Gobierno del Estado (Manual del COPLADEM, 2013): En los
Municipios se detecta una fuerte problemtica en la recaudacin de ingresos,
debido a la falta de capacitacin para el ejercicio y fiscalizacin de los mismos, lo
que hace que exista una fuerte dependencia de las participaciones federales, las
cuales en la mayora de los Municipios representan la parte ms importante de los
ingresos municipales.
As como lo expresa el gobierno del estado, el sector pblico en general y no solo
los gobiernos municipales carecen de los recursos suficientes para atender las
infinitas necesidades de la sociedad. Aunque tambin es cierto que las fuentes
tributarias ms importantes son para el gobierno federal y gobiernos estatales,
mientras que los impuestos menos significativos son para los gobiernos
municipales; sobre todo en los municipios con poblacin urbana menor, ya que los
impuestos ms importantes para el gobierno municipal son el predial y el pago de
derechos de agua potable, por lo que en municipios rurales, estos ingresos son
considerablemente menores.
De ah que se creara el sistema nacional de coordinacin fiscal para dar un poco
ms de equidad a los distintos rdenes de gobierno en el cumplimiento con sus
responsabilidades sociales. No obstante el gobierno federal, incentiva al

256

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
incremento de la autonoma financiera, por lo que se tienen incentivos en la
coordinacin fiscal cuando se incrementa la recaudacin propia.
En este mbito existen bsicamente cuatro retos importantes para los municipios:
Incrementar los recursos propios.
Incrementar los recursos propios sin afectar a las clases menos favorecidas
Incrementar los recursos propios afectando principalmente a las clases
ms pudientes, sin que ello afecte la dinmica econmica.
Tener una gestin administrativa ms eficiente, con menos gasto corriente.
Consiguiendo los retos anteriores se puede incrementar la autonoma financiera.
No obstante existen otras fuentes de ingresos propias que no necesariamente
provienen de una fuente tributaria, que al incrementarse lejos de desincentivar el
desarrollo econmico local, lo promoveran: la inversin pblica.
Autonoma Financiera
El Municipio para promover el bienestar social, tiene tres tipos de ingresos: los
propios, los que recibe de la federacin y el estado, y los ingresos
extraordinarios.
Los primeros corresponden a los ingresos recaudados por la tesorera municipal
de sus contribuyentes.
Los recursos federales y estatales se obtiene por las participaciones ms los
ingresos de los fondos derivados del Ramo 33, principalmente, los que hacen
mayores aportaciones a travs de:
Fondo de aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM).
Para cubrir necesidades en cuanto a agua potable, alcantarillado, drenaje,
letrinas, urbanizacin municipal, electrificacin, infraestructura bsica de
salud y educativa, vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva
rural.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUM). Esta
aportacin federal se destina dando prioridad al cumplimiento de sus
obligaciones financieras y necesidades vinculadas a la seguridad pblica.

257

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
En la siguiente tabla se ve la composicin porcentual de los ingresos del municipio:

Tabla 30: Ingresos Municipales


2010
Fuente
Ing. Autnomos
Impuestos
Derechos
Aportaciones de
Mejoras
Productos
Aprovechamientos
Otros Ingresos
Financiamiento
Accesorios
Ing. Del Sector
Auxiliar
Ing. Federales
Ing. Estatales
Total del SNCF
Total de ingresos

2011
Miles de
pesos

2012

Miles de
pesos

Miles de
pesos

53,067.466
12,594.8
2,709.7
1,152.9

38.63
9.17
1.97

41,710.90
17,426.70
3,184.20

30.87
12.90
2.36

54,401.60
17,701.70
3,046.60

36.09
11.74
2.02

0.84

1,396.80

1.03

454.30

0.30

6,914.3
654.5
26,068.8
2,000
972.2
0

5.03
0.48
18.98
1.46
0.71

7,729.30
2,352.70
26,068.80
213
972.2

5.72
1.74
19.30
0.16
0.72

7,780.40
2,221.70
23,126.90
223

5.16
1.47
15.34
0.15
0.00

0.00

0.00

0.00

73,016.5
11,293.1
84,309.6
137,377.1

53.15
8.22
61.37
100.00

92,258.00
1,128.00
93,386.30
135,097.30

68.29
0.83
69.13
100.00

95,892.20
204.00
96,096.30
150,720.80

63.62
0.14
63.76
100.00

Fuente: Tesorera Municipal, H. Ayuntamiento de Ixtapan de la Sal, 2013-2015

Como se puede observar en la tabla anterior la dependencia financiera del


Ayuntamiento de Ixtapan de la Sal, en los ltimos tres periodos ha sido de entre el
60 y 70%. Si bien es ms de la mitad de los ingresos, la autonoma de Ixtapan de la
Sal es mayor de lo que ocurre en la mayora de las alcaldas, que son
completamente dependientes del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. Ello se
debe a que Ixtapan de la Sal es un municipio con un desarrollo econmico
importante en su territorio, lo cual genera actividades que de alguna u otra forma
genera ingresos al gobierno municipal.
De los ingresos propios, los que ms contribuyen son los impuestos, en segundo
lugar son los productos e ingresos extraordinarios. Es poco comn que los
productos representen una parte proporcionalmente tan importante en la
composicin de los ingresos municipales, no obstante en el caso de Ixtapan de la
Sal, ello se debe al balneario municipal, establecimiento que recibe importante
afluencia turstica y que genera recursos pblicos a la vez que activa el turismo y
comercio en el centro de la ciudad.

258

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IXTAPAN DE LA SAL
A nivel nacional los productos generan una parte importante de los recursos
pblicos, sin ellos el presupuesto federal se vera severamente disminuido. As
mismo en esta administracin consideramos que el apoyo a las empresas pblicas
puede ser un elemento fundamental que permitira incrementar la autonoma
financiera, sin sacrificar a los contribuyentes.
Prospectiva
La planeacin sin los recursos suficientes asignados es un ejercicio prcticamente
intil. En este sentido la presente administracin enfrenta bsicamente tres retos
importantes:
A) Reducir los gastos innecesarios, sobre todo en el gasto corriente, priorizando el
gasto de inversin; la prioridad sern aquellas inversiones que permitan el
incremento de los ingresos pblicos, en segundo lugar las inversiones que
impactan directamente en la calidad de vida (poltica social) y en tercer lugar el
gasto corriente.
B) incrementar los ingresos propios y
C) incrementar ingresos extraordinarios.
Escenarios

En la siguiente tabla se muestran los dos principales escenarios en el tema de


financiamiento para el desarrollo:

259

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Escenario Tendencial y Factible, Autonoma Financiera.
Tema
Financiamiento
para el desarrollo
Financiamiento
para el desarrollo

Variable
Gasto
Corriente
Ingresos
Extraordinarios

Financiamiento
para el desarrollo

Ingresos
propios

E. Tendencial
Se continua
incrementando
Son poco
impactantes en el
desarrollo
municipal,
bsicamente tienen
que ver con los
programas
federales
aterrizados en
territorio municipal
Continan siendo
menores a un
tercio del total, por
lo que el poder de
impactar en el
desarrollo
municipal es
limitado

E. Factible
Se reduce
Se consiguen recursos
para financiar proyectos
de inversin que
permitiran impulsar
fuertemente el
desarrollo econmico
local y la hacienda
pblica municipal

Se constituye un sector
de empresas pblicas
que permiten
incrementar
considerablemente la
autonoma financiera,
sin necesidad de
incrementar los
impuestos.

Imagen Objetivo

La administracin pblica municipal de Ixtapan de la Sal 2013-2015, ser un


gobierno que har esfuerzos por reducir el gasto corriente. As mismo se buscarn
los medios para financiar los proyectos de mayor presupuesto, los cuales a su vez
servirn para incrementar el presupuesto del gobierno municipal y con ello
ampliar los programas sociales, llegando a ms familias ixtapenses.
Objetivos

1. Incrementar los recursos de la hacienda pblica municipal

260

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Estrategias

1. Objetivo: Incrementar los recursos de la hacienda pblica municipal


Estrategias:
A) Reducir el gasto corriente
B) Incrementar ingresos extraordinarios
C) Incrementar recursos propios
Lneas de Accin
1. Objetivo: Incrementar los recursos de la hacienda pblica municipal
Estrategias:
A) Incrementar ingresos extraordinarios

261

Lneas de Accin:

Realizar un inventario de fuentes de financiamiento por dependencia de


los niveles superiores de gobierno, as como organizaciones
internacionales o iniciativa privada.
Dar incentivos a los funcionarios que consigan fondos extraordinarios

Responsable de cumplir los Indicadores: Tesorera


Responsables de la gestin: Todos los funcionarios, en especial las regiduras.
Indicadores
Inventario de fuentes de
financiamiento
Sistemas de incentivos

Supuestos

Metas
Un inventario

Los incentivos sern para


recursos extraordinarios
que no pertenezcan al
SNCF

Un sistema de incentivos a
los funcionarios gestores
de recursos.

B) Incrementar recursos propios

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Lneas de Accin:

Constituir Empresas Pblicas Municipales, que en su momento de


desarrollo Oportuno aportarn ingresos a la Hacienda Pblica Municipal
Recaudar derecho de uso de va pblica para tendido instalacin o
permanencia anual de cables y/o tuberas subterrneas o areas, por
metro lineal se pagarn 0.05 das de salario mnimo
Cobrar el impuesto sobre hospedaje

Responsable del impuesto al uso de la va Pblica: Direccin de Obras Pblicas,


Planeacin Desarrollo Urbano y Catastro. Y Direccin de Gobierno
Responsable de las Empresas Pblicas: Direccin de Obras Pblicas, Planeacin
Desarrollo Urbano y Catastro, Direccin de Turismo, Direccin de Desarrollo
Agropecuario.
Indicadores
Porcentaje del incremento
de Recursos Pblicos
Empresas Pblicas
Constituidas/Empresas
Pblicas Programadas *100
Km de cable y tubera que
generan derechos de pago
al H. Ayuntamiento/ Total
de km lineales de cable y
tubera

Supuestos
Se obtendrn los fondos para
aquellas empresas que se salen
del presupuesto.
Se obtendrn los fondos para
aquellas empresas que se salen
del presupuesto

Metas
5%

100%

100%

262

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6. VINCULACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 20132015 CON LOS SISTEMAS DE PLANEACIN NACIONAL Y ESTATAL
6.1 Sistema de Planeacin Democrtica
En Mxico la planeacin del desarrollo, as como sus rdenes de gobierno, est
integrada por tres niveles de planeacin:

Plan Nacional de Desarrollo


los planes y programas que del se deriven
El Plan Estatal de Desarrollo
Los Planes y Programas que de l se deriven

Los planes que contravengan a los planes de un nivel de gobierno superior


quedarn sin efecto alguno, de tal suerte que se analiza dicha congruencia.

3.1 Congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo


La Ley General de Planeacin establece que la vigencia de los planes de desarrollo
est con el gobierno que los haya formulado, es decir el plan deja de tener
vigencia cuando la administracin deja sus funciones y las pasa a la siguiente
administracin. No obstante las administraciones entrantes tienen un plazo para
formular el siguiente plan de desarrollo, y hasta que no est formulado, aprobado
y publicado, la vigencia sigue siendo del anterior, es por ello que en el presente
Plan Municipal de Desarrollo se considera el Plan Nacional de Desarrollo 20072012 para dar congruencia al primero, ya que el Plan Nacional 2013-2018 an no
est aprobado y publicado.
En este sentido el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, plantea los siguientes
Ejes, y cada eje plantea distintos objetivos, los cuales se retoman desde el mbito
municipal:
Eje Estado de Derecho y seguridad.
Objetivo 1

263

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Garantizar la certeza jurdica y predictibilidad en la aplicacin de la ley para toda la
poblacin.
El objetivo 1 del PND es retomado por el objetivo 2 del Pilar Sociedad Protegida, el
cual dice, Fortalecer el Sistema de Seguridad Pblica.
Objetivo 2
Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz.
El objetivo 2 del PND es retomado por el objetivo 2 del Pilar Sociedad Protegida, el
cual dice, Fortalecer el Sistema de Seguridad Pblica.
Objetivo 3
Garantizar la proteccin a los derechos de propiedad.
El objetivo 3 del PND es retomado por el objetivo 2 del Pilar Sociedad Protegida, el
cual dice, Fortalecer el Sistema de Seguridad Pblica.
Objetivo 4
Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un marco normativo
que garantice justicia pronta y eficaz.
El objetivo 4 del PND est encaminado a atribuciones de competencia federal, por
lo que se sale del mbito de accin municipal
Objetivo 5
Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva.
El objetivo 5 del PND es retomado por el objetivo 2 del Pilar Sociedad Protegida, el
cual dice, Fortalecer el Sistema de Seguridad Pblica. Ah hay una estrategia y una
serie de lneas de accin que tienden a mejorar los servicios de seguridad pblica.
Objetivo 6
Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se
apoye la readaptacin social de manera eficaz.}
El objetivo 6 del PND est encaminado a atribuciones de competencia federal, por
lo que se sale del mbito de accin municipal
Objetivo 7

264

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Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemticamente las
caractersticas y patrones del fenmeno delictivo en Mxico, y aseguren la
disponibilidad de informacin confiable y oportuna.
El objetivo 7, si bien es competencia municipal, hay que reconocer que sobre pasa
la capacidad de actuacin de las fuerzas municipales, por lo que se atender de
una forma preventiva generando desarrollo econmico que desincentive la
incidencia delictiva.
Objetivo 8
Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante
el combate frontal y eficaz al narcotrfico y otras expresiones del crimen
organizado.
El objetivo 8 no se retom ya que el municipio de Ixtapan de la Sal carece de
problemas de ingobernabilidad.
Objetivo 9
Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones pblicas,
particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia.
El Objetivo 9 es retomado por el objetivo 2 del Pilar Sociedad Protegida, en el cual
hay una serie de estrategia y lneas de accin encaminadas a re dignificar el papel
de las fuerzas pblicas y hacer que la ciudadana tenga una opinin favorable y
respetuosa hacia ellas.
Objetivo 10
Combatir a la corrupcin de forma frontal.
El Objetivo 9 es retomado por el objetivo 2 del Pilar Sociedad Protegida, en el cual
hay una serie de estrategia y lneas de accin encaminadas a prevenir los casos de
corrupcin y negligencia de las fuerzas pblicas municipales.
Objetivo 11
Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad.
El objetivo 11 es retomado en el eje transversal, Gobierno Eficiente que genere
resultados, ya que al eficientizar los procesos de gestin pblicos, se incentivar a
los ciudadanos a vivir bajo las normas.

265

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Objetivo 12
Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promocin
y defensa.
El objetivo 12 es retomado por el objetivo 1 del Pilar Sociedad Protegida, en
donde se buscar proteger los derechos humanos.
Objetivo 13
Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de
los mexicanos por encima de cualquier otro inters.
El objetivo 13 es retomado por el objetivo 2 del Pilar Sociedad Protegida, en
donde se pretende fortalecer el sistema de seguridad pblica, ello con el fin de
proteger la seguridad e intereses de los ixtapenses.
OBJETIVO 14
Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como la integridad y el respeto a los
derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los migrantes.
El objetivo 14 se sale del mbito de atribuciones del gobierno municipal.
OBJETIVO 15
Fortalecer la cooperacin internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales
en materia de seguridad y defensa de la soberana.
El objetivo 15 se sale del mbito de atribuciones del gobierno municipal.
OBJETIVO 16
Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que
prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que
garanticen a toda la poblacin el goce de sus derechos y libertades.
El Objetivo 16 es retomado por todos los objetivos del pilar Municipio Progresista,
que tienden a mejorar el nivel socio econmico de la poblacin y con ello prevenir
conductas delictivas.
Objetivo 17
Desarrollar un cuerpo policial nico a nivel federal, que se conduzca ticamente,
que est capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos.

266

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El objetivo 17 se sale del mbito de las atribuciones municipales.
Objetivo 18
Fomentar la participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito.
Este objetivo es retomado por el objetivo 2 del Pilar Sociedad Protegida en el cual
se prevn lneas de accin para que la ciudadana pueda denunciar conductas
impropias de los elementos de seguridad pblica.
Eje Economa Competitiva y Generadora de Empleos.
Objetivo 1
Contar con una hacienda pblica responsable, eficiente y equitativa que promueva
el desarrollo en un entorno de estabilidad econmica.
El objetivo 1 del PND es retomado por el objetivo 1 del Eje Transversal
Financiamiento para el desarrollo, el cual dice: Incrementar los recursos de la
Hacienda Pblica Municipal
Objetivo 2
Democratizar el sistema financiero sin poner en riesgo la solvencia del sistema en
su conjunto, fortaleciendo el papel del sector como detonador del crecimiento, la
equidad y el desarrollo de la economa nacional.
El objetivo 2 se sale del mbito de atribuciones del gobierno municipal.
Objetivo 3
Consolidar un sistema nacional de pensiones ms equitativo y con mayor
cobertura.
El objetivo 3 se sale del mbito de atribuciones del gobierno municipal.
Objetivo 4
Promover las polticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral
que incentiven la creacin de empleos de alta calidad en el sector formal.
El objetivo 4 es retomado por buena parte de los objetivos del Pilar Municipio
Progresista, en ellos se plantan diversas lneas de accin que generarn empleos
formales para los que ms lo necesitan.

267

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Objetivo 5
Potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr
un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos.
El objetivo 5 es retomado por los objetivos 1 y 3 del Pilar Municipio Progresista en
ambos se busca mejorar la competitividad, tanto en el sector turstico como en el
rural.
Objetivo 6
Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y
medianas empresas (MIPyMEs).
El objetivo 6 del PND es retomado por diversos objetivos del Pilar Municipio
Progresista, ya que se plantea la creacin de empresas pblicas municipales. En
especial el objetivo 3, que pretende mejorar la competitividad del sector
agropecuario, plantea estrategias tendientes a formar una comercializadora de
lcteos de caprino y una procesadora de frutos, ambas promovern el
mejoramiento de las Pymes al formar un mercado seguro para ambos productos.
Objetivo 7
Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en
las zonas rurales y costeras.
El objetivo 7 es retomado por el objetivo 1 del Pilar Gobierno Solidario, en el cual
se tiene por propsito disminuir el grado de marginacin, en especial de las
localidades.
Objetivo 8
Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles
provenientes de nuestros campos y marees.
El objetivo 8 es retomado por el objetivo 3 del Pilar Municipio Progresista, en el
cual se busca incrementar la productividad del sector primario de la economa.
Objetivo 9
Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los
mercados globales, vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y
vinculndolo con la produccin de bio energticos.

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El objetivo 9 del PND es retomado por diversos objetivos del Pilar Municipio
Progresista. En especial el objetivo 3, que pretende mejorar la competitividad del
sector agropecuario, plantea estrategias tendientes a formar una comercializadora
de lcteos de caprino y una procesadora de frutos, ambas promovern el
mejoramiento de las Pymes al formar un mercado seguro para ambos productos.
Objetivo 10
Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el
agua, el suelo y la biodiversidad.
El objetivo 10 es retomado por los objetivos 13 y 14 del Pilar Municipio
Progresista, los cuales plantean proteger las zonas de mayor valor ecolgico as
como recuperar especies nativas.
Objetivo 11
Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas,
tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo
acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural.
El objetivo 11 es retomado por el objetivo 3 del Pilar Municipio Progresista, el cual
plantea incrementar la productividad del sector primario.
Objetivo 12
Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs de la diversificacin
de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la competitividad
de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad
internacional.
El objetivo 12 es retomado principalmente por el objetivo 1 del Pilar Municipio
Progresista el cual consiste en ampliar la oferta turstica.
Objetivo 13
Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de
cada regin, en coordinacin y colaboracin con actores polticos, econmicos y
sociales al interior de cada regin, entre regiones y a nivel nacional.
El objetivo 13 del PND, es retomado por los objetivos 1 del pilar Gobierno
Solidario y 7 del Pilar Municipio progresista, en el primero se plantea disminuir el
grado de marginacin, problema que se da principalmente en las localidades,

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mientras que el 7 plantea mejorar la comunicacin con las localidades. Ambos
impactan significativamente en el desarrollo regional.
Objetivo 14
Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de
transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los
mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera gil y oportuna en todo
el pas y con el mundo, as como hacer ms eficiente el transporte de mercancas y
las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del pas, de manera que estos
sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta
Mxico.
El objetivo 14 del PND, es retomado por el objetivo 7 del Pilar Municipio
progresista, que plantea mejorar la comunicacin con las localidades. Ambos
impactan significativamente en el desarrollo regional.

Objetivo 15
Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los
insumos energticos que demandan los consumidores.
El objetivo 15 se dale del mbito de atribuciones del gobierno municipal.
Objetivo 16
Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares
mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en
cuencas y acuferos.
El objetivo 16 del PND es retomado por los objetivo 1 y 12, el primero pertenece al
pilar Gobierno Solidario y en una de sus estrategias hace referencia a la dotacin
de agua potable; el segundo pertenece al Pilar Municipio Progresista, y en l se
busca incrementar la disponibilidad de agua potable.
Objetivo 17
Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la
poblacin ms desfavorecidos as como para emprender proyectos de
construccin en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los
asentamientos humanos.

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El objetivo 17 del PND es retomado por los objetivos 1 y 8, el primero pertenece al
Pilar Gobierno Solidario, plantea disminuir el Grado de Marginacin, en sus
estrategias propone mejorar la vivienda. Mientras que el objetivo 8 del Pilar
Municipio Progresista plantea mejorar los servicios dentro de los polgonos
urbanos con el fin de densificarlos y con ello contribuir al ordenamiento de los
asentamientos humanos.
Eje Igualdad de Oportunidades.
Objetivo 1
Reducir significativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza
con polticas pblicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las
personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo.
El objetivo 1 del PND, es retomado con mayor seriedad en el Objetivo 9 del Pilar
Municipio Progresista en el cual se promover la insercin de los grupos menos
favorecidos en las actividades econmicas, especficamente en las empresas
pblicas municipales.
Objetivo 2
Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de
vida, impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos.
El objetivo 2 del PND, es retomado con mayor seriedad en el Objetivo 9 del Pilar
Municipio Progresista en el cual se promover la insercin de los grupos menos
favorecidos en las actividades econmicas, especficamente en las empresas
pblicas municipales.
Objetivo 3
Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las
ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a
servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales.
El objetivo 3 es retomado por el objetivo 8 del Pilar Municipio Progresista en el
cual se pretende re densificar aquellos polgonos urbanos de reciente creacin,
con el fin de generar una estructura urbana eficiente y de calidad.
Objetivo 4
Mejorar las condiciones de salud de la poblacin.

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El objetivo 4 del PND, es retomado por el objetivo 8 del Pilar Gobierno Solidario,
en donde se busca mejorar en distintos mbitos el servicio de salud.
Objetivo 5
Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el
paciente.
El objetivo 5 del PND, es retomado por el objetivo 8 del Pilar Gobierno Solidario,
en donde se busca mejorar en distintos mbitos el servicio de salud.
Objetivo 6
Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones
focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables.
El objetivo 6 del PND, es retomado por el objetivo 8 del Pilar Gobierno Solidario,
en donde se busca mejorar en distintos mbitos el servicio de salud. En especial
hay estrategias encaminadas a mejorar los servicios de salud en las localidades
ms marginadas y aisladas.
Objetivo 7
Evitar el empobrecimiento de la poblacin por motivos de salud mediante el
aseguramiento mdico universal.
El objetivo 7 del PND, es retomado por el objetivo 8 del Pilar Gobierno Solidario,
en donde se busca mejorar en distintos mbitos el servicio de salud. En especial
hay estrategias encaminadas a mejorar el abasto de medicamentos que es una de
las mayores causas de que la poblacin tenga que gastar en atender sus
problemas mdicos.
Objetivo 8
Garantizar que la salud contribuya a la superacin de la pobreza y al desarrollo
humano en el pas.
El objetivo 8 del PND, es retomado por el objetivo 8 del Pilar Gobierno Solidario,
en donde se busca mejorar en distintos mbitos el servicio de salud.
Definitivamente las personas sanas son personas productivas, por lo que se
contribuye a la superacin de la pobreza.
Objetivo 9
Elevar la calidad educativa.

272

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Si bien existen diversos objetivos y estrategias en el tema educativo, la referencia
exclusiva a la calidad educativa, es algo que sale del mbito de competencia
municipal.
Objetivo 10
Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las
oportunidades educativas.
El objetivo 10 del PND, es retomado por diversos objetivos del Pilar Gobierno
Solidario, ya que en ellos se plantea la inclusin de grupos menos favorecidos en
las actividades econmicas.
Objetivo 11
Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo
para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y
ampliar sus capacidades para la vida.
El objetivo 11 del PND es retomado por diversos objetivos en materia educativa,
aunque por las condiciones peculiares propias de Ixtapan de la Sal se le dio
prioridad al combate al analfabetismo y desercin escolar, antes que a las
tecnologas de la informacin. Se pretende superar los problemas ms esenciales
antes de pensar en avanzar hacia estados de desarrollo superiores, en materia
educativa.
Objetivo 12
Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo.
En el Pilar Municipio progresista en los objetivo 1 y 6 se plantea tanto un combate
al analfabetismo como a la desercin escolar, ambos problemas graves en Ixtapan
de la Sal y que sin duda contribuirn a lograr el objetivo 12 del PND.
Objetivo 13
Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseanza media superior,
brindando una educacin de calidad orientada al desarrollo de competencias.
En el Pilar Gobierno Solidario, en la estrategia que hace referencia a incrementar
las aspiraciones de los alumnos, se presenta un programa de apoyo al ingreso a la
educacin media superior.
Objetivo 14

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Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la
educacin superior.
En el Pilar Gobierno Solidario, en la estrategia que hace referencia a incrementar
las aspiraciones de los alumnos, se presenta un programa de apoyo al ingreso a la
educacin media superior.
Objetivo 15
Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo
econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y
enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad.
El objetivo 15 es retomado por el objetivo 9 del Pilar Gobierno Solidario, en el cual
se pretende incluir a los grupos menos favorecidos en las actividades econmicas,
con el fin de que mejoren su nivel de vida.
Objetivo 16
Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad
de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo
y ejerzan sus derechos por igual.
El objetivo 2 del Pilar Gobierno Solidario promueve el desarrollo integral de la
mujer con lo que se contribuye al cumplimiento del objetivo 16 del PND.
Objetivo 17
Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables
para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con
independencia y plenitud.
El objetivo 17 es retomado por el objetivo 1 del pilar gobierno solidario, en el cual
se pretende disminuir el grado de marginacin.
Objetivo 18
Desarrollar una poltica pblica dirigida a la familia, entendida en su diversidad y
complejidad, con el fin de reducir la vulnerabilidad social mediante la promocin y
fortalecimiento como mbito natural de prevencin y desarrollo.
El objetivo 18 del PND, es atendido mediante diversos objetivos del Plan Municipal
sobre todo en el Pilar Gobierno Solidario, en el que se pretende evitar el saldo

274

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neto migratorio negativo que es una de las principales causas de la separacin de
familias.
Objetivo 19
Instrumentar polticas pblicas transversales que garanticen las condiciones
necesarias para el desarrollo integral de los jvenes.
El objetivo 9 del Pilar Gobierno Solidario plantea la inclusin de los grupos sociales
menos favorecidos, entre ellos los jvenes en las actividades econmicas.
Objetivo 20
Promover el desarrollo sano e integral de la niez mexicana garantizando el pleno
respeto a sus derechos, la atencin a sus necesidades de salud, alimentacin,
educacin y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades.
El objetivo 20 es retomado por el objetivo 1 del Pilar Sociedad Protegida, en
donde se plantea la proteccin de los derechos de los grupos vulnerables entre
ellos los nios.
Objetivo 21
Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participacin y disfrute de las
manifestaciones artsticas y del patrimonio cultural, histrico y artstico del pas
como parte de su pleno desarrollo como seres humanos.
El objetivo 22 es retomado por el objetivo 1 del Pilar Municipio Progresista, en
donde hay una estrategia que plantea incrementar el turismo cultural.
Objetivo 22
Impulsar la creacin de mltiples opciones para la recreacin y el entretenimiento
para toda la sociedad mexicana.
El objetivo 22 es retomado por el objetivo 1 del Pilar Municipio Progresista, en
donde se plantea ampliar la oferta turstica, todas ellas actividades tendientes a la
recreacin.
Objetivo 23
Fomentar una cultura de recreacin fsica que promueva que todos los mexicanos
realicen algn ejercicio fsico o deporte de manera regular y sistemtica.

275

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El objetivo 23 es retomado por el objetivo 5 del Pilar Gobierno Solidario, el cual
pretende combatir las causas de la diabetes melitus, e incluye una estrategia de
activacin fsica y fomento deportivo.
Eje Sustentabilidad Ambiental.
Objetivo 1
Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas.
El Objetivo 1 del PND, es retomado por los objetivos 1 y 4 del Pilar Municipio
Progresista, en ellos, se tiene como intensin incrementar el abasto de agua
potable a la vivienda.
Objetivo 2
Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua.
En el objetivo 4 del Pilar Municipio Progresista adems existe una estrategia para
conducir a todos los desages hacia la planta de tratamiento de aguas residuales,
de modo que no se tengan contaminacin de cuerpos de agua superficiales.
Objetivo 3
Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico.
El objetivo 3 es retomado por el objetivo 8 del Pilar Municipio Progresista, el cual
tiene como intensin proteger aquellas reas que an conservan gran riqueza
ecolgica.
Objetivo 4
Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas.
El objetivo 4 es retomado por los objetivo 8 y 9 del Pilar Municipio Progresista, los
cuales pretenden conservar tanto los ecosistemas como las especies nativas que
habitan en ellos.
Objetivo 5
Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y
econmico.
El objetivo 5 del PND es retomado por el objetivo 1 del Pilar Municipio Progresista,
el cual pretende ampliar la oferta turstica, y una de sus estrategias es crear un

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IXTAPAN DE LA SAL
rancho cinegtico, el cual permitir obtener beneficios econmicos del rea
natural protegida.
Objetivo 6
Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas,
eficientes, expeditas, transparentes y que incentive inversiones sustentables.
El objetivo 6 del PND, es retomado por el objetivo 8 del PMD del pilar Municipio
progresista, en el cual se pretende proteger las zonas que an tienen gran riqueza
ecolgica.
Objetivo 7
Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la Administracin Pblica
Federal.
El objetivo 7 se sale del mbito de atribuciones del gobierno municipal.
Objetivo 8
Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las
dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de gobierno y
los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas
relacionadas con la sustentabilidad ambiental.
El objetivo 8 del Pilar Municipio Progresista que tiene como finalidad, crear un
rea natural protegida, exige y plantea la coordinacin con niveles superiores de
gobierno para el establecimiento de dichas zonas de proteccin.
Objetivo 9
Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio
nacional a travs del ordenamiento ecolgico, por medio de acciones armnicas
con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
El objetivo 8 del Pilar Municipio Progresista plantea proteger los recursos
naturales que quedan con un grado de conservacin aceptable, por lo que
ayudar al cumplimiento del objetivo 9 del PND.
Objetivo 10
Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).

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El objetivo 8 y 9 al plantear la proteccin de los recursos naturales y promover la
reforestacin, contribuir a reducir los gases de efecto invernadero.
Objetivo 11
Impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico.
El objetivo 11 es retomado por el objetivo 2 del Pilar Sociedad Protegida, en el
cual se pretende fortalecer el equipo del cuerpo de proteccin civil, lo cual aunado
al atlas de riesgos ayudar a prevenir posibles desastres.
Objetivo 12
Reducir el impacto ambiental de los residuos.
El objetivo 12 del PND, es retomado por el objetivo 10 del Pilar Municipio
progresista en l se buscar tener un manejo integral de los residuos slidos.
Objetivo 13
Generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del conocimiento
sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del
Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y enterada.
El objetivo 13 se sale de las capacidades del gobierno municipal de Ixtapan de la
Sal.
Objetivo 14
Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a
valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales.
Al promover un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, se
promover el respeto al medio ambiente, como parte de la cultura de los
ixtapenses.

Eje Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable


Las polticas de este eje se salen del mbito de las atribuciones del gobierno
municipal.

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3.2 Congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo

El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017, plantea lo siguiente:


La Visin 2011-2017, formulada por la presente Administracin Pblica Estatal, es
el reflejo de una ambiciosa aspiracin de desarrollo para la entidad, que es al
mismo tiempo realista, ya que se encuentra sustentada en la capacidad de accin
del Gobierno Estatal. Esta Visin se basa en tres pilares temticos: (i) el ejercicio de
un
Gobierno Solidario, (ii) el desarrollo de un Estado Progresista y (iii) el trnsito
hacia una Sociedad Protegida.
Un Gobierno Solidario es aquel que responde a las necesidades sociales, culturales
y educativas de sus habitantes, a travs de la creacin de instituciones y la
implementacin de programas para atender a las personas. El Estado Progresista
promueve el desarrollo econmico regional, empleando herramientas legales e
incentivos que detonen el incremento del bienestar social y generen mercados
dinmicos en la entidad. Por otra parte, una Sociedad Protegida es aqulla en la
que todos sus miembros, sin distincin alguna, tienen el derecho a acceder a la
seguridad en todos sus niveles y a una justicia imparcial y equitativa.
El pilar de Gobierno Solidario plantea 4 objetivos bsicos:
1. Ser reconocido como el gobierno de la educacin
2. Combatir la pobreza
3. Mejorar la calidad de vida de los mexiquenses a travs de la
transformacin positiva de su entorno
4. Alcanzar una sociedad ms igualitaria a travs de la atencin a los grupos
de ms vulnerabilidad.

El Objetivo 1. Ser reconocido como el gobierno de la educacin, plantea lo


siguiente:
El fomento a la educacin resulta de suma importancia para el desarrollo y,
particularmente, para el bienestar de una sociedad, debido a que es la
herramienta fundamental para acceder a una igualdad de oportunidades. Con una
educacin de carcter universal se pueden reducir las diferencias existentes.

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Aspiramos a ser recordados como el Gobierno de la Educacin. Para cumplir con
este objetivo, se han diseado las siguientes estrategias:
(i) Alcanzar una Educacin de Vanguardia; e
(ii) Impulsar la educacin como palanca del progreso social.
El objetivo 1 del plan estatal de desarrollo, es retomado en el presente plan
municipal mediante los siguientes objetivos:

Objetivo 1: disminuir el grado de marginacin

Estrategia C): Ampliar las acciones de combate al analfabetismo.


Dado que el analfabetismo sigue siendo un gran lastre en muchas de las
comunidades marginadas de Ixtapan de la Sal, es por ello que el gobierno
municipal orientar sus acciones en materia educativa en este sentido. Adems de
que el analfabetismo es una limitante que cierra las posibilidades a las personas
de una plena integracin social, y con ello su calidad de vida.
Por otra parte el Plan Estatal de Desarrollo en su diagnstico dice lo siguiente: en
la pgina 58, plantea como reto: incrementar la eficiencia terminal en todos los
niveles educativos.
Es decir combatir la desercin escolar, un problema de importancia mayscula
tanto en Ixtapan de la Sal como en el Estado de Mxico, y que en el presente
documento ha sido abordado mediante el objetivo 5 del pilar municipio
progresista: Combatir la desercin escolar. Por lo que se puede afirmar que hay
congruencia en este sentido. Apoyando con ello el alcance del objetivo 1 del Plan
Estatal de Desarrollo.
Objetivo 2. Combatir la pobreza.
Este objetivo consiste en atender las diversas causas de la pobreza, con el fin de
reducirlas y que los mexiquenses logren satisfacer sus necesidades bsicas. Para
combatir la pobreza se debe reconocer que es un problema complejo con diversas
facetas, y que requiere del diseo de estrategias interinstitucionales y de amplio
alcance. Para cumplir con este objetivo, se han diseado las siguientes estrategias:
(i) Establecer como prioridad la prevencin mdica;
(ii) fortalecer la atencin mdica;
(iii) promover la insercin laboral de la gente de menores recursos; y,
(iv) cubrir las necesidades bsicas de las personas que menos tienen.

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El objetivo 2 del Plan Estatal de Desarrollo, en particular la estrategia 1 y 2
referentes a la atencin mdica es retomado por el objetivo 7 del presente Plan
Municipal de Desarrollo, el cual es: Ampliar la cobertura del servicio de salud.
Mientras que la estrategia 3 es cubierta por el objetivo 6: Promover la inclusin
social de los grupos de menores ingresos en las actividades econmicas que se
generen. Como podemos ver ms que congruencia existe una total coincidencia
entre el objetivo que establece el Plan Estatal de Desarrollo (PED) y el Plan
Municipal de Desarrollo (PMD), cuya intencin es que las personas de menores
ingresos puedan insertarse de manera exitosa en la economa.
La estrategia 4 del PED, es alineada con el objetivo 3: Erradicar el nmero de
fallecimientos por deficiencias calrico proteicas y disminuir los niveles de
desnutricin. Si bien la estrategia 4 del PED, es ms general y habla de
necesidades bsicas, las cuales son ms amplias que las que se plantean en el
PMD. En el caso de Ixtapan de la Sal, las deficiencias calrico-proteicas siguen
siendo una de las 10 principales causas de muerte, razn por la cual se le dio un
nfasis en particular, dado que la alimentacin es la necesidad bsica de los seres
vivos por excelencia, es que se alinean ambos planes en este punto en particular.
Objetivo 3.
Mejorar la calidad de vida de los mexiquenses a travs de la transformacin
positiva de su entorno.
La poltica social en las dos ltimas dcadas se ha centrado en combatir las causas
de la pobreza, para que la poblacin pueda satisfacer sus necesidades ms
elementales. Sin embargo, resulta necesario complementar este objetivo
mejorando la calidad de vida de todos los mexiquenses, atendiendo la actual
transformacin de la composicin demogrfica y velando por su entorno.
Para cumplir con este objetivo, se han diseado las siguientes estrategias:
(i) Atender las nuevas demandas sociales originadas por las transformaciones
demogrficas;
(ii) Atender la demanda de servicios de infraestructura urbana bsica y de
vivienda;
(iii) regularizar la tenencia de la tierra con un nfasis en las zonas marginadas de
la entidad;

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(iv) promover la cultura y el deporte;
(v) generar condiciones para fomentar el acceso y mejoramiento de la vivienda; y,
(Vi) promover la proteccin de la vida silvestre.
La estrategia 1 del objetivo 3 del PED, Atender las nuevas demandas sociales
originadas de las transformaciones demogrficas, es una estrategia que es un
tanto general y que hace referencia a los movimientos de la dinmica
demogrfica. En el caso de Ixtapan de la Sal, los movimientos demogrficos han
sido principalmente debido a la expulsin de poblacin, por lo que en lugar de
incrementarse las necesidades sociales con el tiempo, se reducen, al disminuir la
poblacin.
La estrategia 2 se alinea con el objetivo 6 del pilar Municipio Progresista: Mejorar
los servicios dentro de los polgonos urbanos para promover su densificacin y
urbanizacin, del PMD. En ambos casos existe la intencin clara de mejorar los
servicios de infraestructura urbana y servicios a la vivienda, as mismo el objetivo
1: Disminuir el grado de marginacin, ya que uno de los componentes del grado
de marginacin est dado por los servicios a la vivienda.
La estrategia 3 referente a la regularizacin de la tierra, es una de las atribuciones
que se sale de la esfera de accin del nivel municipal, no obstante la coordinacin
intergubernamental ha permitido que el Gobierno del Estado instale un mdulo
de atencin del Instituto Mexiquense de la Vivienda, el cul ser un promotor de
la escrituracin de las viviendas de los habitantes.
La estrategia 4; promover la cultura y el deporte, se incluye en el Objetivo 4, del
PMD, el cual dice: Combatir las cusas que generan la diabetes melitus, dentro de
este est la estrategia B), la cual dice: Estrategia: Activar fsicamente a la
poblacin, dicha estrategia pretende inculcar el deporte como estilo de vida.
La estrategia 5 del PED, que se refiere al mejoramiento de la vivienda, se ve
reflejado en el objetivo 1: Disminuir el grado de marginacin, en la estrategia B;
mejorar las viviendas precarias.
La estrategia 6, del PED, dice promover la proteccin de la vida silvestre, se alinea
con el objetivo 8 del pilar municipio progresista; Proteger los recursos naturales
que se han preservado, y el objetivo 9 del mismo pilar; Recuperar especies

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nativas. En este caso se alinea una estrategia estatal, con un par de acciones
municipales que van a concretar dicha intensin.
Objetivo 4.
Alcanzar una sociedad ms igualitaria a travs de la atencin a grupos en
situacin de vulnerabilidad.
Una sociedad en igualdad de condiciones y oportunidades es una sociedad ms
prspera y ms segura. Para establecer de manera eficiente dichas condiciones,
resulta necesario atender de forma focalizada a los grupos que se encuentran en
alguna situacin adversa y vulnerable. Para esto, se debe aplicar una dinmica de
continuidad y transformacin que fortalezca los programas sociales exitosos y se
complementen con una nueva generacin de estos programas.
(i) Brindar una atencin especial a personas discapacitadas;
(ii) atender las necesidades sociales de los adultos mayores;
(iii) apoyar a las mujeres que trabajan y a las madres solteras;
(iv) brindar atencin especial a los nios y los jvenes;
(v) atender las necesidades sociales de los grupos indgenas; y,
(Vi) apoyar a los migrantes y sus familias.

La estrategia 1 del PED es complementada mediante el objetivo 5 del PMD:


Disminuir las limitantes fsicas de las personas con capacidades diferentes.
Mientras que la estrategia 2, que tiene que ver con la atencin a adultos mayores
ser atendido mediante la construccin de una casa del adulto mayor en
coordinacin con el Gobierno del Estado. Las estrategias 3 y 4 son apoyadas
mediante el objetivo 1 del PMD del pilar sociedad protegida, en el cual se tiende a
proteger los derechos de las mujeres y los nios del municipio.
En lo que respecta a los migrantes, como se sabe Ixtapan de la Sal es un expulsor
neto de poblacin. En este gobierno creemos que la mejor forma de apoyar a los
migrantes es mediante el impulso al desarrollo econmico local, el cual evitar
que los ixtapenses tengan que salir de este bello municipio en busca de
oportunidades de mejorar su calidad de vida. Es por ello que se destinarn
recursos importantes a la ejecucin de proyectos cuyo principal objetivo es
impulsar el desarrollo econmico local, y la inclusin de los grupos de menores
ingresos.

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Por su parte dentro del Pilar 2: Estado Progresista se tienen los siguientes
objetivos:
Objetivo 1. Promover una economa que genere condiciones de competitividad.
El Estado de Mxico, al ser parte de la regin con mayor actividad econmica del
pas, est inmerso en un proceso de globalizacin y apertura comercial con el resto
del mundo. Asimismo, es uno de los principales motores de crecimiento econmico
del pas. Con el fin de mantener las ventajas comparativas que posee, el Gobierno
Estatal debe generar condiciones de competitividad que permitan la atraccin de
inversiones altamente productivas y promotoras del crecimiento econmico. En
particular, se han de establecer lneas de accin en estrecha colaboracin con los
gobiernos municipales para detonar el crecimiento desde el mbito local. Para
cumplir con este objetivo, se han diseado las siguientes estrategias:
(i) Desarrollar y mantener la infraestructura;
(ii) fortalecer el transporte pblico para facilitar la movilidad de los mexiquenses;
(iii) vincular la educacin con los centros de trabajo;
(iv) generar la simplificacin administrativa y adecuacin normativa;
(v) atraer inversin en sectores altamente competitivos; y,
(Vi) fomentar el desarrollo de una sociedad del conocimiento.
La estrategia 1 del PED, se alinea con el objetivo 5 del pilar Municipio Progresista
del PMD, el cual dice: Mejorar las vas de comunicacin con las localidades. La
situacin de marginacin en que se encuentran las localidades, la escases de
oportunidades de empleo, se agravan con el aislamiento en que se encuentran,
debido al mal estado de los caminos, y a la carencia de medios de transporte. La
estrategia 2, referente al fortalecimiento del transporte pblico; esta es una
responsabilidad que rebasa la capacidad del Gobierno Municipal para atender, ya
que los proyectos de transporte demandan gran cantidad de recursos.
La estrategia 3, vincular la educacin con los centros de trabajo, dicha estrategia
enfrenta limitaciones ya que en Ixtapan de la Sal no existe algn plantel de la
universidad pblica. Solamente hay un plantel de la Universidad del Valle de
Toluca, el cual si ofrece la carrera de Turismo. Debido a estas limitaciones es que
se plante el objetivo 11 Elevar el nivel de productividad de las reas agrcolas
aptas. Mediante la estrategia A; Proporcionar asistencia tcnica a los productores.
Dicha estrategia es una forma eficiente de vincular lo educativo con lo productivo.

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Objetivo 2. Generar un mayor crecimiento econmico por medio del fomento a
la productividad y el empleo.
El crecimiento econmico se produce por el aumento de la fuerza laboral a partir
de factores demogrficos, y por la productividad de los determinantes de la
provisin de bienes y servicios. Por lo anterior, es relevante el incremento de la
productividad, importando prcticas efectivas, para poder generar empleos en
condiciones adecuadas ante el crecimiento natural de la fuerza laboral. Para
cumplir con este objetivo, se han diseado las siguientes estrategias:
(i) Capacitar y profesionalizar a la fuerza laboral mexiquense; e,
(ii) impulsar la inversin productiva.
La estrategia 1 del objetivo 2 del PED, se alinea con el objetivo 3 del pilar
Municipio Progresista del PMD, que dice: objetivo 11 Elevar el nivel de
productividad de las reas agrcolas aptas. Mediante la estrategia A; Proporcionar
asistencia tcnica a los productores.
Mientras que la estrategia 2 del objetivo 2 del PED, se atiende mediante el
objetivo 7 del PMD, que dice: Promover la inclusin social de los grupos de
menores ingresos en las actividades econmicas que se generen, y la estrategia A,
la cual dice: Generar ms actividades econmicas, ms empleos. Dicha estrategia
es la que implicar un mayor esfuerzo del gobierno municipal y la implementacin
de mayores recursos.
Objetivo 3.Impulsar el desarrollo de sectores especficos.
Existen sectores en el Estado de Mxico con potencial de crecimiento en su
productividad, que tienen gran relevancia porque generan empleos y, en algunos
casos, promueven una derrama econmica en zonas alejadas de los grandes
centros productivos. Entre estos sectores se encuentran el comercio, la
construccin y los servicios de alimentos, los cuales brindan empleo a una
significativa parte de los mexiquenses. Asimismo, sectores como el agropecuario y
el turstico tambin poseen un gran potencial para desarrollar opciones de empleo
en la entidad.
Para cumplir con este objetivo, se han diseado las siguientes estrategias:
(i) Impulsar la productividad de los sectores econmicos que sean los grandes
generadores de empleo;

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(ii) apoyar al campo por sus ventajas y significado social;
(iii) posicionar al Estado de Mxico como uno de los principales destinos tursticos
sin costa del pas; y,
(iv) fomentar la comercializacin local, nacional e internacional de los productos
mexiquenses.
Las estrategias 1,3 y 4 del objetivo 3, del PED, coinciden con el objetivo 7 del pilar
municipio progresista; Promover la inclusin social de los grupos de menores
ingresos en las actividades econmicas que se generen, y la estrategia A, la cual
dice: Generar ms actividades econmicas, ms empleos. El objetivo 1 del pilar
Municipio Progresista Ampliar y diversificar la oferta turstica; y las estrategias:
Construir una playa artificial; Ofrecer diversos deportes extremos a los turistas;
Crear un rancho cinegtico en la parte donde se ubicar el rea natural protegida;
e Incrementar el turismo cultural y artstico.
Mientras que la estrategia 2 del PED, es cumplida mediante el objetivo 3 del pilar
municipio progresista del PMD, el cual dice; Elevar el nivel de productividad de las
reas agrcolas aptas. Dicho objetivo contiene 5 estrategias, todas ellas
contribuyen al cumplimiento del PED.
Objetivo 4. Impulsar el desarrollo de las economas regionales para alcanzar un
progreso equitativo.
Cada regin en el Estado de Mxico posee una vocacin productiva que puede ser
aprovechada por sus condiciones geogrficas, sociales y econmicas.
Fortaleciendo los esquemas de colaboracin regional, se puede alcanzar un
desarrollo ms homogneo en todo el territorio. Para cumplir con este objetivo, se
han diseado las siguientes estrategias:
(i) Detonar la vocacin productiva local; y,
(ii) Planear y fomentar el desarrollo regional.
Las estrategias 1 y 2 del objetivo 4 del PED, coinciden con el objetivo 6; Promover
la inclusin social de los grupos de menores ingresos en las actividades
econmicas que se generen, y la estrategia, la cual dice: Generar ms actividades
econmicas, ms empleos. El objetivo 9 Ampliar y diversificar la oferta turstica; y
las estrategias: Construir una playa artificial; Ofrecer diversos deportes extremos a

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los turistas; Crear un rancho cinegtico en la parte donde se ubicar el rea
natural protegida; e Incrementar el turismo cultural y artstico. Y el objetivo 11 del
PMD; Elevar la productividad de las reas agrcolas aptas, y sus 5 estrategias
tendientes a incrementar la rentabilidad del sector primario de Ixtapan.
Objetivo 5. Alcanzar un desarrollo sustentable.
El desarrollo econmico no est enfrentado al cuidado del medio ambiente. Por
ello, adems de promover la atraccin de industrias productivas y competitivas, se
deben impulsar acciones que propicien la atencin a nuestro entorno. Para cumplir
con este objetivo, se han diseado las siguientes estrategias:
(i) Hacer un uso responsable y eficiente del agua;
(ii) llevar a cabo un manejo sustentable de los residuos slidos;
(iii) fortalecer el control de emisiones;
(iv) promover una cultura ambiental; y,
(v) coordinar y fomentar la proteccin, conservacin y restauracin de zonas
ecolgicas ambientales.
El objetivo 5 del PED, tiene que ver con la armonizacin del desarrollo econmico
y la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. La estrategia 1, es
coincidente con el objetivo 4 del pilar Municipio Progresista del PMD, y la
estrategia D; reutilizar aguas tratadas. En este caso no se hace referencia al
tratamiento de aguas residuales, ya que Ixtapan de la Sal cuenta con una planta
tratadora, moderna y eficiente construida en el ao 2011, que da servicio a los
municipios de Ixtapan de la Sal y Tonatico, por lo que el reto es evitar descargas
de aguas residuales que no conduzcan a la planta tratadora.
La estrategia 2 del PED, ser atendida mediante el objetivo 16, y sus tres
estrategias, las cuales tienden a crear un nuevo relleno sanitario, el cual cumpla
con las normas y estndares que se requieren, en donde se promueva el reciclaje
de las materias aptas y un adecuado manejo de los residuos peligrosos.
No obstante la estrategia 3 referente al tratamiento de las emisiones, en el caso
de Ixtapan de la sal al tratarse de un municipio con cerca del 40% de selva baja, y
donde el rea urbana representa menos del 10% del territorio municipal, dicho
problema es poco significativo a nivel local, como lo podra ser en las grandes

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zonas metropolitanas de la ciudad de Mxico o Toluca, sitios en donde el PED
tiene su rea de accin.
La estrategia 5 del objetivo 5 del PED, es coincidente con el objetivo 8 y 9 del Pilar
Municipio Progresista del PMD, los cuales dicen: Proteger los recursos naturales
que se han preservado y Recuperacin de especies nativas. Dichos objetivos y sus
estrategias, pretender constituir un rea natural protegida que incluya a las
principales zonas donde an se conserva en condiciones aceptables la selva baja
sub - caducifolia, en donde se pretende reintroducir especies nativas que han
tenido una reduccin o desaparicin de su poblacin.
Finalmente el pilar 3 Sociedad protegida plantea los siguientes objetivos:
Objetivo 1.
Fomentar la seguridad ciudadana y la procuracin de justicia.
Las tareas de seguridad y justicia resultan de especial atencin para el Gobierno
Estatal, ya que es una de sus responsabilidades eliminar las amenazas que socavan
o suprimen los derechos o patrimonio de las personas. Para ello, debe
salvaguardarse la integridad fsica, los derechos y el patrimonio de los
mexiquenses en aras de preservar las libertades, el orden y la paz pblica.
La prioridad de la actual Administracin Pblica Estatal es la de articular polticas
pblicas que contribuyan a la reduccin de los ndices de criminalidad, el aumento
de las oportunidades y la calidad de vida de la poblacin, y el abatimiento de la
impunidad. Para cumplir con este objetivo, se han diseado las siguientes
estrategias:
(i) Adoptar una nueva concepcin de la seguridad enfocada hacia la ciudadana;
(ii) fortalecer la estructura y capacidad de las instituciones de seguridad y
procuracin de justicia;
(iii) fortalecer las capacidades de los servidores pblicos de las instituciones de
seguridad y procuracin de justicia; y,
(iv) consolidar el nuevo sistema de justicia.
El Objetivo 1 del pilar Sociedad Protegida es retomado por el PMD en el objetivo 3
del Pilar Sociedad Protegida, donde se pretende: Fortalecer el sistema de
seguridad municipal.
Objetivo 2.
Utilizar la prevencin como una herramienta para el combate a la delincuencia.

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IXTAPAN DE LA SAL
La mejor manera de combatir a la delincuencia es evitando la comisin de delitos.
Para esto se requiere, de manera fundamental, una activa participacin de la
sociedad para que recupere la confianza en sus autoridades por medio de una
estrecha coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno y los tres Poderes.
Para cumplir con este objetivo, se han diseado las siguientes estrategias:
(i) Combatir las causas del delito con programas de prevencin;
(ii) disuadir al delito; y,
(iii) fortalecer la reinsercin social.
La estrategia 1, del objetivo 2 del PED, es retomada por los diversos objetivos en
materia de desarrollo econmico del PMD, ya que en este gobierno pensamos que
la mejor forma de combatir la inseguridad es impulsando un desarrollo econmico
local, que brinde oportunidades de que los habitantes de Ixtapan de la Sal
mediante su propio trabajo mejoren su calidad de vida.
Objetivo 3.
Avanzar en el uso de tecnologas as como en los mecanismos de coordinacin
interinstitucional.
El nuevo reto de seguridad hace necesario el uso de herramientas para alcanzar
una seguridad efectiva de los mexiquenses. Por esto, el Gobierno Estatal se ha
propuesto desarrollar plataformas tecnolgicas, as como mecanismos que
faciliten la coordinacin entre diversas fuerzas del orden e instancias para lograr
sus objetivos en materia de seguridad. Para cumplir con este objetivo, se han
diseado las siguientes estrategias:
(i) Detonar el uso de tecnologas; e,
(ii) impulsar eficaces mecanismos de coordinacin.
Objetivo 4.
Mantener una sociedad protegida ante riesgos.
La proteccin civil es fundamental para alcanzar una Sociedad Protegida plena en
cualquier sociedad moderna. Para lo anterior, se requiere difundir una cultura de
prevencin y planeacin para evitar desastres, adems de contar con los medios
suficientes para atender cualquier contingencia en caso de ocurrir. Con la finalidad
de cumplir con este objetivo, la principal estrategia en esta materia consiste en:
(i) Avanzar hacia un sistema integral de proteccin civil.
Este ltimo objetivo del PED, es retomado por el objetivo 3 del Pilar Sociedad
Protegida del PMD, en el que se pretende fortalecer el sistema de seguridad

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GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
pblica municipal, y la estrategia B, en donde se pretende mejorar el
equipamiento del cuerpo de proteccin civil.
Como se puede observar la gran mayora de los objetivos contenidos en el Plan
Estatal de Desarrollo, son retomados y profundizados por el Plan Municipal de
Desarrollo. De hecho se podra decir que son coincidentes. Los casos en los que no
se retoman, se debe o bien a que no obedece a las particulares condiciones de
Ixtapan de la Sal, o bien son atribuciones que rebasaran la capacidad de actuacin
del gobierno en turno.

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GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
7. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIN DEL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015
7.1 Procesos de Programacin y Control de la Gestin Municipal
En el proceso de planeacin la parte ms importante, es el momento en el que se
asignan responsabilidades de las acciones concretas, ya que es a partir de ah
cuando se operativiza y se aterrizan los planes, de fase en que dejan de ser solo
buenos deseos para pasar a ser lineamientos de accin concretos.
La ejecucin del plan se llevar a cabo conforme al siguiente esquema:
Esquema 3: Ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo.

291

Plan Municipal de
Desarrollo

Objetivos, Estrategias y
Lneas de Accin.

Presupuesto en Base
a Resultados
Programas Operativos Anuales

Presupuestacin y
Asignacin de tiempos

Mejora
Continua

Resultados de
Indicadores

GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

IXTAPAN DE LA SAL
En la figura anterior se puede observar el proceso de ejecucin del Plan Municipal
de Desarrollo 2013-2015. Los objetivos, estrategias y lneas de accin que aqu se
presentan sern la BASE para elaborar los programas operativos anuales, en estos
programas se establecern tiempos y recursos precisos, sobre dichos programas y
acciones, cada rea elaborar su informe trimestral de gestin, con el cual ser
evaluado el desempeo, dichos informes sern enviados a las instancias
evaluadoras, principalmente el OSFEM. A partir de la evaluacin de dichos
informes es que se podrn realizar modificaciones en busca del proceso de mejora
continua.

7.2 Convenios para el Desarrollo Municipal


En todo ejercicio de gobierno que se precie de ser democrtico, es necesario que
algunas de las acciones ms importantes se realicen en convenio con algunos
otros sectores de la sociedad que intervienen en ello. Es decir el gobierno no
puede actuar de manera unilateral, sino que debe actuarse en un consenso con
los principales grupos.
En este sentido en Ixtapan de la Sal se detect que existe una enorme
concentracin de la economa en unas pocas manos. Ello significa un problema, no
porque haya grupos sociales compactos de enorme riqueza, sino porque hay
enormes sectores desvinculados de la economa, que tienen enormes carencias,
ese es el problema. De este modo las acciones del gobierno municipal de
orientarn en construir un desarrollo econmico incluyente con una parte del
sector menos favorecido, ello inevitablemente derramar beneficios sobre el resto
de la sociedad ixtapense.
No obstante dichos esfuerzos pueden ser vistos como el surgimiento de
competencia incmoda para algunos sectores empresariales si se intensifica, ello
puede provocar conflictos polticos. Previendo dicha situacin, se propone la
creacin de convenios con la iniciativa privada, en donde se incluya espacios
comerciales para la iniciativa privada en los proyectos de inversin pblicos, de
modo tal que la iniciativa privada tambin se vea beneficiada con la elaboracin
de dichos proyectos de desarrollo. No obstante este permiso se condicionar a
cambio de apoyo econmico de la iniciativa privada para la construccin de los
proyectos de inversin pblicos.

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GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015

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Es decir el convenio con la iniciativa privada buscar transformar un conflicto
poltico potencialmente serio, en una relacin ganar ganar. En esta
administracin creemos que es posible fomentar el desarrollo sin que haya
perdedores, en el desarrollo incluyente todos deberan verse favorecidos.
Otro convenio de gran importancia, aunque no sea un convenio como tal, es el
que se buscar establecer con niveles superiores de gobierno para financiar
aquellos proyectos que sobrepasan la capacidad financiera del gobierno
municipal. En particular la el proyecto de la playa artificial. Si bien su costo es
considerablemente elevado, dicho costo variar dependiendo del tamao del
mismo, y de las especificaciones tcnicas. Se estima que podra rebasar los 100
millones de pesos, para el ao 2013 se tiene presupuestado ingresos por 183
millones, no obstante considerando la amplia gama de acciones que se planean,
hace necesario buscar fuentes de financiamiento alterno.
Para hacer realidad este proyecto se buscar integrarlo al Presupuesto de Egresos
de la Federacin de 2014, as como posibles aportaciones del sector privado. Si
bien no es un convenio como tal, si es parte importante de la instrumentacin del
proyecto de mayor impacto.

7.3 Demanda Social


La ciudadana expres su opinin a travs de la aplicacin de una serie de
cuestionarios de manera directa, de forma aleatoria.
La frmula para el clculo de muestreos probabilsticos, para una poblacin finita
con un margen de error del 5% es la siguiente:
Muestra= N *1.962p*q
D2 (N-1) + 1.962*p*q
En donde:
N= Total de la Poblacin
P= proporcin esperada (5%=0.005)
Q= 1-p= 0.95
D= precisin de la investigacin 5%

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Haciendo los clculos correspondientes nos arroja un muestreo de 379.8
cuestionarios.
Se aplicaron dichos cuestionarios en diversas localidades, tratando de incluir el
mayor nmero posible de ellas. As como la realizacin de dos foros de consulta
ciudadana en la cabecera municipal.
De lo que se pudo encontrar en dichos procesos de consulta fue lo siguiente:

Tabla 31: Principales Demandas Sociales:


Demanda
Mayor capacidad
de los centros de
salud
Mayor eficiencia
de los elementos
policiacos
Agua potable

Pavimentacin

Servicio de salud
Empleo para
mujeres jefas de
familia

Localidad
Tecomatepec, y la
col. 10 de Agosto

Pilar, Objetivo
Pilar Gobierno Solidario, Objetivo: Ampliar
los servicios de Salud

Portezuelos

Pilar Sociedad Protegida, Objetivo:


Fortalecer el sistema de Seguridad Pblica
Municipal
Pilar Gobierno Solidario, Objetivo:
Disminuir el grado de marginacin.

Todas las localidades


tienen deficiencias
en el servicio
Col. 3 de Mayo

Rincn de Dios y
Yerbas Buenas
Yerbas Buenas

Pilar Municipio Progresista, Objetivo:


Mejorar los servicios dentro de los
polgonos urbanos
Pilar Gobierno Solidario
Pilar Gobierno Solidario, Objetivo dar
atencin especial al desarrollo integral de
la mujer.

Fuente: Elaboracin propia.

En la tabla anterior se muestran las necesidades ms frecuentes que la poblacin


hizo mencin.
Uno de los temas que mayor nfasis causo entre los ciudadanos fue el tema del
agua potable, ya que su carencia afecta con mucho el nivel de vida de los
habitantes.

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Si bien el empleo y la educacin no fueron de los primeros lugares en la mencin
de los ciudadanos, si son aspectos claves que se requieren superar, ya que en
muchos casos se tuvo que ayudar a los ciudadanos a llenar sus cuestionarios
debido a que no saban leer ni escribir. Se percibieron carencias sensibles en lo
econmico, por lo que si se requiere invertir en ello, aunque la ciudadana no lo
expresa.

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8. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIN DEL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS
La evaluacin es una de las fases ms importantes del proceso de planeacin, ya
que esta es la que mide la verdadera eficacia y eficiencia del plan de desarrollo.
Sin este proceso de evaluacin el plan podra simplemente desviarse de sus
objetivos originales, sin que los responsables de la ejecucin tuviesen que
comparecer dichas desviaciones, un plan sin evaluacin simplemente no
permitira seguir con el proceso de mejora continua, vital para la evolucin de las
instituciones y de las sociedades.
En este sentido la Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado ha
implementado un sistema para la evaluacin del desempeo, denominado
SEGEMUN. El objetivo principal de este sistema de evaluacin del desempeo es
conocer el impacto del ejercicio de los recursos pblicos. Este es un aspecto
importante, el Ayuntamiento maneja recursos pblicos, y por tanto la
responsabilidad en el buen uso de los mismos es mayor, se tiene que rendir
cuentas a la sociedad. A partir de estos sistemas de evaluacin es que se pueden
hacer reconducciones de procesos para mejorar la calidad de los servicios.
Los indicadores definidos en este plan deben ser considerados dentro de los
informes de la cuenta pblica, y formar parte de los presupuestos de cada rea.
En este sentido ser la Direccin de Obras Pblicas, Desarrollo Urbano,
Planeacin y Catastro la responsable de solicitar al conjunto del Ayuntamiento los
informes trimestrales, dichos informes debern incluir los indicadores estratgicos
que incluye el Plan Municipal de Desarrollo, a su vez cada rea reportar sus
avances, para que estos sean enviados a las instancias evaluadoras.

1.1 Esquema para la Integracin del Proceso de Evaluacin del Plan

Mediante el formato anterior se promovern los resultados. El resultado es el


efecto cualitativo y/o cuantitativo que produce una accin de gobierno. En este
sentido el presente documento plantea indicadores bastante claros de cmo
debera medirse el desempeo de la administracin municipal. El logro de las
metas permitir impactar notablemente en el desarrollo de la sociedad ixtapense.

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El proceso de evaluacin ser conforme al siguiente esquema:

Esquema 4: Proceso de Evaluacin del Desempeo.


Informes
Trimestrales

reas del H.
Ayuntamient
o

Instancias
Evaluadoras

DOPDUPyC

Como se puede ver en el esquema anterior, el mecanismo fundamental de


evaluacin del desempeo sern los informes trimestrales. Dichos informes sern
solicitados por la direccin encargada de la evaluacin de la Planeacin Municipal
del Desarrollo, la cual es la Direccin de Obras Pblicas, Desarrollo Urbano,
Planeacin y Catastro; a su vez dicha instancia emitir los informes a las instancias
evaluadoras correspondientes.
Los elementos para la evaluacin son los siguientes:
a) Programas identificados
b) Objetivos
c) Indicadores y metas
d) Recursos asignados

8.2 Sistema Municipal de Informacin


El sistema de informacin municipal lo integrar la instancia encargada de la
evaluacin del desempeo de la planeacin municipal del desarrollo, es decir la
Direccin de Obras Pblicas, Desarrollo Urbano, Planeacin y Catastro.
En los informes trimestrales que se reciban se integrar una base de datos con el
total de indicadores, tanto los estratgicos (derivados del Plan Municipal de

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Desarrollo), como los de gestin, los propios de los programas operativos anuales
de cada rea. La recopilacin, sistematizacin y anlisis dela informacin servir
para formar el sistema municipal de informacin para la evaluacin del
desempeo.

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