Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias
Escuela de Computacin
Lecturas en Ciencias de la Computacin
ISSN 1316-6239

Gobierno Electrnico en Venezuela

Yusneyi Carballo, Ricardo Cattafi, Andrs Sanoja, y Nancy Zambrano

RT 2006-09

Caracas, Septiembre 2006

RT 2006-09
Lecturas en Ciencias de la Computacin
ISSN 1316-6239

Gobierno Electrnico en Venezuela

Yusneyi Carballo1, Ricardo Cattafi2, Andrs Sanoja1, Nancy Zambrano1
1

Escuela de Computacin. Facultad de Ciencias

Universidad Central de Venezuela.
Los Chaguaramos, 1041 A, Caracas, Venezuela
ycarball@ciens.ucv.ve, afsanoja@gmail.com, nzambran@ciens.ucv.ve
2

Departamento de Computacin, Universidad de Carabobo, FACyT,

Brbula, Estado Carabobo
Telfono: (58 241) 8678243 - 8677634
rcattafi@uc.edu.ve
Septiembre 2006

Resumen
Este documento se centra en el anlisis del gobierno electrnico en Venezuela: objetivos,
principios rectores, lineamientos y estrategias para su implantacin, as como los logros
alcanzados. Este trabajo se realiz en forma colaborativa en la asignatura Gobierno Electrnico
del Postgrado en Ciencias de la Computacin de la UCV. Para ello se efectu la seleccin,
anlisis y discusin de artculos de diversos autores relacionados con el tema. Las conclusiones
recogen la discusin final de dicha investigacin.

Palabras Claves: Gobierno electrnico. Gobierno electrnico en Venezuela. Modernizacin del

Estado. Gestin Pblica.

ii

INDICE

Introduccin ......................................................................................................................... 1
1. Estrategias y Lineamientos del Plan Nacional de Tecnologas de la Informacin .......... 2
2. Gobierno Electrnico en Venezuela: Fundamentos ....................................................... 4
2.1 Objetivos del Gobierno Electrnico en Venezuela .................................................. 6
2.2 Principios Rectores ................................................................................................. 7
2.3 Bases Legales en apoyo al desarrollo del Gobierno Electrnico ............................ 7
3. Estrategias para la Implementacin del Gobierno Electrnico en Venezuela................. 8
3.1 Etapas en la implantacin del Gobierno Electrnico............................................... 8
4. Gobierno Electrnico en Venezuela: Puesta en prctica y Logros ............................... 11
5. Organizaciones Publicas y Privadas relacionadas con la implementacin de
polticas de Gobierno Electrnico.................................................................................. 13
6. Redes, Asociaciones civiles y Comunitarias................................................................. 15
Conclusiones ..................................................................................................................... 16
Referencias Bibliogrficas ................................................................................................. 17
Anexo 1

Leyes, Decretos y Normativas. Artculos seleccionados .................................. 19

iii

Introduccin
Este reporte trata el desarrollo del gobierno electrnico en Venezuela, desde el establecimiento de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, la investigacin es sustentada
en los documentos oficiales del gobierno venezolano, destacando el significado poltico y
prctico que se le ha dado, los objetivos que se persiguen con su implementacin, los principios
que deberan regir sus prcticas y las bases legales que favorecen su implementacin en
Venezuela, as como los logros alcanzados.
Como antecedente, puede sealarse la constitucin del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y tecnolgicas (CONICIT) que fue creado en 1967 y que constituy el origen del
actual Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Este organismo comenz a funcionar en el ao 1970,
bajo la direccin del Dr. Marcel Roche quien impuls los objetivos de: promover el desarrollo
de la ciencia y la tecnologa en Venezuela y asesorar en dicha materia a los rganos del poder
pblico nacional. Desde el punto de vista de la intervencin del Estado venezolano en el uso de
las nuevas TIC, las ejecutorias de mayor importancia fueron la creacin del Sistema
Automatizado de Informacin Cientfica y Tecnolgica (SAYCIT), fundado en 1980 por el
CONICIT, con la idea de conectar los diferentes centros de documentacin del pas y permitir el
acceso a bibliografa del exterior. Este programa es retomado a principio de los 90, y se
transforma en REACCIUN (Red Acadmica de Centros de Investigacin y Universidades
Nacionales) como un sistema de servicios de Internet y correo electrnico que competa con
numerosos proveedores privados de servicios telemticos y cuya principal tarea fue la de crear la
plataforma de lo que sera la red acadmica, constituyndose, en ese medio, en el nico acceso a
Internet en Venezuela por un tiempo (Morles et al, 2002). Otro logro importante de ese perodo
fue la constitucin de las Fundacites para promover la Investigacin y el Desarrollo de la
Ciencia y la Tecnologa en las diversas regiones del pas, atendiendo a las necesidades y recursos
particulares de las mismas, en el marco de la Poltica de Regionalizacin del Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico del Plan de Accin en Ciencia y Tecnologa 1986-1988. Instalndose en
1986 dos nuevos Centros Regionales, que junto al de los Andes y las Fundacites Zulia y Centro
Occidente conformaron las bases del proceso de regionalizacin del CONICIT (Gonzlez, 1993).
A partir de 1999 se inicia un proceso de cambios en el marco de la nueva constitucin, se crea, en
el ao 2000, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), para cumplir el mandato de la
Constitucin, que consagra el desarrollo cientfico y tecnolgico como prioridad nacional. Su
principal objetivo es la generacin, uso, difusin y adaptacin del conocimiento cientfico y
tecnolgico necesario para el desarrollo del pas y el bienestar de la sociedad venezolana. El
MCT tiene como misin conformar, mantener y articular el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin; definir los lineamientos en materia cientfica, tecnolgica y de
creacin, liderando procesos donde el conocimiento aporte soluciones, satisfaga las demandas de
la poblacin, mejore la calidad de vida y afiance la soberana del pas. En el ao 2000 se instituye
el Centro Nacional de Tecnologas de la Informacin (CNTI), adscrito al MCT, que tiene como
razn de ser: "Generar, impulsar y asegurar la cultura, el desarrollo, el uso efectivo y la
excelencia del conocimiento y sus aplicaciones, asociados a las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TIC) dirigido a lograr la transformacin y el progreso del pas y de la regin
latinoamericana". Y que entre sus objetivos figura:
1

1.- Promover en la sociedad la democratizacin del acceso al conocimiento y el desarrollo de las

comunidades apoyadas en el uso y aplicacin de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin.
2.- Potenciar al CNTI como una organizacin gil, eficiente, dinmica y con una alta capacidad
de respuesta.
3.- Apoyar la transformacin del Estado mediante la instrumentacin, del gobierno electrnico
considerando los mecanismos de regulacin tecnolgica, contenidos, formacin y procesos.
4.- Facilitar a los sectores econmicos los mecanismos de incorporacin, uso y aplicacin de las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), para incrementar su productividad y
competitividad en el marco de la nueva economa. ..
Desde el ao 2000, el gobierno adelanta proyectos en el rea de las TIC y formula el basamento
legal proponiendo el Plan Nacional de Tecnologas de Informacin, el Plan Nacional de
Telecomunicaciones, dictando los decretos 825 y 3.399, adems de muchas otras leyes, decretos
y reglamentos en materia de Telecomunicaciones, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, tales como
creacin de nuevas Fundacites, Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas. Actualmente se discute
la Ley de Infogobierno que fue aprobada en primera discusin por la Asamblea Nacional; esta ley
est basada en principios que tienen que ver con la democratizacin de las TIC y el fomento de la
infocultura.
1. Estrategias y Lineamientos del Plan Nacional de Tecnologas de la
Informacin
En el marco del Plan Nacional de Tecnologas de Informacin -PNTI- (MCT, 2001b) se destaca
al gobierno electrnico como integrante de la dimensin poltica, una de las cinco dimensiones
(Figura 1) en que se asienta la visin integral del pas, junto con lo social, lo econmico, lo
ambiental y lo cultural.

Figura 1. Dimensiones que sustentan la Visin Integral del Pas

(fuente: MCT, 2001b, pg. 8)

El gobierno electrnico es una de las reas prioritarias de los programas y proyectos del PNTI junto con Educacin, Salud, Ambiente y Economa Digital por ser considerado un canal de
modernizacin del Estado y por ende un factor determinante en el desarrollo social y la
democratizacin del acceso a la tecnologa. Los proyectos planteados desde entonces en el PNTI
para el rea de gobierno electrnico fueron (MCT, 2001b, pgs. 15-16):
Tabla 1. Programas y Proyectos del PNTI en el rea de Gobierno Electrnico

PROGRAMAS
Ordenamiento del Sector
Capacitacin Tecnolgica y
Gerencia del Conocimiento

Uso y Actualizacin Tecnolgica

PROYECTOS

PLAZO

Diseo de polticas en materia de tecnologas de

informacin para el estado e integracin de los
sistemas de Gobierno.

Mediano

Control de gestin del Gobierno

Mediano

Intranet modelo para el Ministerio de Ciencia y

Tecnologa

Corto

Portal Gobierno

Corto

Apoyo a la creacin de la infraestructura de

comunicaciones del Estado

Mediano

Aplicaciones de misin crtica para la infraestructura

de informacin del Estado

Largo

El PNTI tambin establece planes y proyectos con el objetivo de desarrollar una sociedad en lnea
y un Estado Moderno a partir de la democratizacin del acceso a las TIC, la capacitacin y la
formacin de cultura tecnolgica en los usuarios.
El Ministerio de Ciencia y Tecnologa establece en su informe Estrategias de Gobierno
Electrnico en Venezuela (MCT, 2001a) cuatro lineamientos principales para fundamentar el
Plan Nacional de Tecnologa de Informacin:
1. Desarrollar y consolidar una Plataforma Nacional de Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones que permita fortalecer las capacidades humanas y mejorar la calidad de vida.
2. Crear una adecuada base de recursos humanos en tecnologas de informacin, mediante la
formacin masiva para la apropiacin de una cultura tecnolgica por parte de los usuarios de
las TIC.
3. Acelerar la modernizacin del Estado mediante el uso masivo de las TIC, con la finalidad de
facilitar la comunicacin intra e intergubernamental y con la sociedad en general, e
incrementar la calidad en la prestacin de servicios pblicos a los ciudadanos, instituciones y
organizaciones.
4. Promover las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en el sector productivo, pblico y
privado, a fin de elevar su productividad y competitividad, en el marco de la economa digital
mundial.
Para orientar el desarrollo de cada uno de estos lineamientos en el documento se establece un
conjunto de objetivos especficos, destacando para el tercer lineamiento, la orientacin de
Implantar el Gobierno Electrnico en todos los mbitos para proveer servicios pblicos en lnea,
3

y para la comunicacin entre los organismos de la administracin pblica y de stos con la

sociedad (MCT, 2001a, pg. 5). Tambin se presentan otros objetivos y fines que el Estado
Venezolano se plantea cumplir para implementar un gobierno electrnico con ventajas internas al
gobierno y sus entes, ventajas sociales para los ciudadanos y las empresas, ventajas asociadas al
cumplimiento de compromisos internacionales y la incorporacin de Venezuela a la sociedad de
la informacin y el conocimiento.
Se plantean como requerimientos para lograr un Estado moderno e informatizado el uso adecuado
de las nuevas tecnologas, el rediseo de sus procesos administrativos, la formacin y valoracin
de sus recursos humanos, la modernizacin de la gestin pblica al servicio del ciudadano y la
modernizacin del marco jurdico.
Las estrategias puntuales que se proponen para el desarrollo del gobierno electrnico en el
informe (MCT, 2001a) son:
1. Declarar el uso de la Internet como poltica prioritaria para alcanzar el gobierno electrnico.
Esta estrategia se concret mediante el Decreto 825.
2. Promover la formacin docente en el uso de TIC e incorporar aspectos de ellas al programa
educativo nacional, propiciando el desarrollo de contenidos en el marco de la Agenda de
Tecnologa de la informacin y Comunicacin en Educacin.
3. Comenzar con la incorporacin de servicios pilotos que por su pertinencia establezcan los
precedentes para un crecimiento acelerado de la oferta y demanda de los mismos. Forma parte
del desarrollo de esta estrategia el establecimiento de los Portales de Gobierno, el desarrollo
de nuevos portales para los entes de gobierno y la incorporacin de lineamientos de imagen y
diseo unificados para las pginas Web gubernamentales.
4. Utilizar las redes de informacin como mecanismos aglutinantes y de generacin de
contenidos pertinentes.
Se destacan como reas estratgicas:
1. El afianzamiento de un gobierno electrnico como una de las condiciones para la
modernizacin del Estado.
2. La introduccin masiva de las TIC en los sectores salud, educacin y ambiente.
3. El desarrollo de una economa digital nacional como una forma de elevar la productividad y
competitividad del sector productivo.
4. La implantacin de una adecuada plataforma de conectividad que facilite el acceso universal
a la informacin y conocimiento en la sociedad venezolana.
5. Establecimiento de un marco regulatorio (polticas, normas, estndares y patrones) en TIC de
manera concertada con los distintos actores involucrados.
2. Gobierno Electrnico en Venezuela: Fundamentos
En este trabajo se analiza el proceso de desarrollo del gobierno electrnico en Venezuela, a partir
del ao 1999. La informacin ha sido recopilada principalmente de los Sitios Web oficiales
dedicados al tema, entre otros, los portales Gobierno en Lnea (http://www.gobiernoenlinea.ve/
misc-view/index.pag), CNTI (www.cnti.gob.ve ), Directorio de Gobierno Electrnico Venezuela
(http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/directorioestado) y MCT (www.mct.gob.ve ).
4

El gobierno electrnico en Venezuela se plantea como meta la transformacin del Estado

Venezolano, de la Administracin Pblica, de las estructuras y de los procesos de gobierno a fin
de favorecer el acercamiento e intercambio entre el gobierno y el ciudadano con el apoyo de las
tecnologas de informacin y comunicacin.
En la literatura se encuentran diversas definiciones de gobierno electrnico (referido en la
literatura como e-government o gobierno-e), algunas sesgadas a la parte tecnolgica. Una
conceptualizacin amplia considera el gobierno electrnico como un modelo de desarrollo del
estado que consiste en el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en los
procesos internos de gobierno y en los procesos externos de interaccin entre el estado y los
ciudadanos, que conllevan a: la mejora de los servicios pblicos, al fortalecimiento de la
responsabilidad administrativa, el incremento de la transparencia, la democratizacin de la
informacin, la participacin ciudadana e incluso a la contralora social. La investigacin
realizada, comparativamente con otras experiencias de gobierno electrnico en Amrica Latina
(Cattafi et al, 2006) y pases del Sureste Asitico (Sanoja et al, 2006) permiten afirmar que al
menos tericamente, la concepcin y fundamentacin que se plantea en Venezuela es avanzada,
integral, con acento en lo social, trascendiendo lo tecnolgico, y est orientada en el sentido de la
definicin expuesta.
Se presentan tres visiones que muestran las metas a lograr con el establecimiento del gobierno
electrnico.

El Gobierno Electrnico en
Venezuela significa el
aprovechamiento de las Tecnologas
de Informacin y Comunicacin
para aumentar la inclusin de
amplios sectores que han estado al
margen de la accin social del
Estado. Las Tecnologas de
Informacin no slo pueden
propiciar la transformacin del
Estado, maximizando la eficiencia
de la administracin pblica,
tambin son un mecanismo para
aumentar la transparencia y
garantizar la seguridad de la nacin

El Gobierno Electrnico no es
la tecnificacin de la
burocracia existente, sino que
tiene que ver con la insercin
de la creatividad y la
innovacin en la Administracin Pblica, para crear
procedimientos asociados a
viejos y nuevos servicios, que
resuelvan y simplifiquen la
vida del ciudadano

El Gobierno Electrnico
es un medio para que el
Estado d respuestas
oportunas a las nuevas
exigencias de los
ciudadanos, reduzca la
burocracia, la duplicacin
de esfuerzos y los retrasos
innecesarios
(Mendoza3, 2005)

(Berrizbeitia2, 2005)

(Gallegos1, 2005)

Director General de la Oficina de Tecnologas de Informacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. 2005
Presidente del CNTI, 2006
3
Lder del Proyecto Gobierno en Lnea del CNTI, 2005
2

En estas percepciones se destaca el aspecto social asociado al gobierno electrnico y a las

Tecnologas de Informacin y Comunicacin, que no son vistas slo como medios para ampliar
el alcance de la gestin gubernamental y poltica. En teora, en la visin oficial del gobierno
electrnico en Venezuela se busca ir ms all de la mejora en la gestin del Estado, su
transformacin y el ofrecimiento de servicios oportunos y efectivos; se busca incorporar
iniciativas orientadas a aumentar la transparencia del Estado, garantizar la seguridad de la nacin,
fomentar el desarrollo local, la contralora social, la participacin en la gestin pblica, la
soberana tecnolgica, la democracia participativa y la inclusin social, partiendo de la necesidad
inicial de formar a los ciudadanos y funcionarios en el significado y uso de las tecnologas
asociadas a las soluciones de gobierno electrnico.
2.1

Objetivos del Gobierno Electrnico en Venezuela

En (Gallegos, 2005) se seala:

1. El objetivo fundamental del gobierno electrnico en Venezuela es apoyar la constitucin

de un nuevo modelo de Estado definido en el nuevo marco constitucional y el nuevo
modelo de gestin en el proceso de transformacin del Estado.
2. Propiciar el control social y establecer la corresponsala como un nuevo esquema de
relacin entre el ciudadano y el Estado.
3. Contribuir mediante el uso intensivo de las TIC a la racionalizacin de las tramitaciones
pblicas, logrando a tal efecto una mayor celeridad y funcionalidad.
4. Reducir los gastos operativos en que incurren los organismos pblicos y obtener as
ahorros presupuestarios que permitan cubrir insuficiencias de carcter fiscal, mejorando
las relaciones administracin pblica-ciudadano.
5. Establecer un modelo de arquitectura ms horizontal,
Estos objetivos se resumen en
emprico y endgeno, que vincule y permita el acceso y la
interoperatividad sistmica de la informacin de las
cuatro grandes reas:
diferentes instituciones del gobierno hacia el ciudadano.
1.
6. Proveer de mayor acceso a la informacin gubernamental.
Trabajo basado en el
7. Sistematizar la responsabilidad y transparencia en los
conocimiento.
procesos de la Administracin Pblica.
2.
8. Ser un pas integrado, eficiente y competitivo en el mbito
regional e internacional, que garantice a todos los
Entrega de servicios a
ciudadanos en el territorio nacional el acceso democrtico a
travs de la Red.
los beneficios y oportunidades que la sociedad de la
3.
informacin, comunicaciones y las tecnologas generen.
Red e Infraestructura de
Estos objetivos tienen por fin mejorar el Estado en su gestin y en
Informacin del Estado
la interaccin que tiene con los actores sociales, econmicos y
Robusta y Adaptable.
polticos. Se trata de mejorar la gestin pblica, su eficiencia,
4.
efectividad, transparencia, contralora, la interaccin entre sus entes
y la interaccin con actores externos, en especial, acercar el Estado
Educacin en el rea de las
al ciudadano a travs del desarrollo de plataformas tecnolgicas, de
TIC
servicios y de la formacin de los individuos en el uso de las
mismas.
6

2.2
Principios Rectores
Los principios rectores permiten conocer hacia donde el Estado orienta las implementaciones de
gobierno electrnico.
Del artculo Implementando el Gobierno Electrnico de Berrizbeitia (2005), podemos extraer
los siguientes principios rectores para el desarrollo de las soluciones de gobierno electrnico:
-

Utilizar las facilidades de las TIC como herramientas y medios para acercar al ciudadano a la
labor y contralora del Estado, a su vez que facilitar al Estado, sus entes y a los gobernantes el
poder hacer llegar a los ciudadanos sus polticas y acciones.
Entender que desarrollar el gobierno electrnico es mucho ms que dotar de tecnologa
informtica al Estado y al pas. Se trata de transformar la manera de desarrollar la
Administracin Pblica, la forma de gobernar y de interaccin entre los entes involucrados.
Implica evaluar la forma actual en que se realizan las tareas de la Administracin Pblica y de
gobierno, a fin de mejorar, innovar y redisear los procesos, flujos de informacin y de
interaccin. No se trata de tecnificar la burocracia y la ineficiencia.
Considerar la incorporacin de la tecnologa, en especial de las TIC, como un componente
ms en la modernizacin Estado, y no como una solucin a problemas de ineficiencia y
burocracia. El proceso de transformacin del Estado y la Administracin Pblica debe
integrar a cuatro factores: la gente, los procesos, el marco regulatorio y la tecnologa. Estos
cuatro elementos deben ser integrados a fin de desarrollar soluciones de gobierno electrnico
que respondan a las necesidades de las instituciones y de los ciudadanos.

En referencia a las TIC, Berrizbeitia (2005) plantea que las organizaciones deben coordinarse y
desarrollar soluciones a partir de los siguientes principios rectores:
-

Reducir los costos de replicacin de las soluciones obtenidas por medio del desarrollo de
aplicaciones y servicios.
Favorecer el trabajo cooperativo/colaborativo como base de una transformacin social
productiva.
Garantizar la seguridad de la informacin y los procesos.
Garantizar la inter-operacin de los sistemas y aplicaciones.
Garantizar el intercambio de la informacin y los datos mediante la adopcin de estndares
no dependientes.
Reducir la dependencia tecnolgica garantizando que las tecnologas no se conviertan en otro
modelo de sometimiento para sectores sociales, culturales y econmicos.
Favorecer la inversin en el desarrollo, soporte y servicio nacional.
Fortalecer el capital humano nacional como parte fundamental del desarrollo del pas.

2.3
Bases Legales en apoyo al desarrollo del Gobierno Electrnico
Desde 1999 se dio un impulso al desarrollo de normativas para establecer el marco legal
relacionado con el rea de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
El establecimiento de un marco legal actualizado y claro apoya la modernizacin del Estado y el
desarrollo del gobierno electrnico ya que regula e incentiva el desarrollo de la plataforma
tecnolgica nacional, la formacin de los funcionarios y de los ciudadanos en el uso de las TIC,
7

la adopcin de lineamientos para el desarrollo de plataformas de servicios, productos,

informacin e interaccin entre el Estado, las instituciones, las organizaciones y los ciudadanos.
La meta es establecer un marco legal actualizado dirigido a promover un entorno favorable al
desarrollo y aplicacin de las nuevas tecnologas, asegurando a su vez el cumplimiento de
preceptos legales ya establecidos y de elementos de inters pblico como la intimidad y
privacidad de las comunicaciones, la autenticidad, el comercio electrnico, los derechos de
propiedad intelectual, la proteccin de los datos personales, la prevencin del delito electrnico,
la proteccin del consumidor y la seguridad nacional, entre otros. (Pags, 2005).
Crear este marco regulatorio no es una tarea sencilla, ya que deben crearse o modernizarse leyes,
normas y regulaciones que equilibren aspectos hasta cierto punto contrapuestos, por ejemplo,
derechos asociados a la libertad de la informacin, derechos asociados a la privacidad y a la
proteccin de la informacin, con deberes asociados a la soberana nacional. La legislacin que
se establezca debe responder a las necesidades y estrategias propias de Venezuela, pero sin
descuidar el marco legal internacional vigente. Es necesario desarrollar una legislacin en donde
se involucren a actores muy diversos, en lugar de favorecer prcticas segregacionistas, el Estado
y sus instituciones, empresas transnacionales, medianas, pequeas, cooperativas e iniciativas
individuales, los ciudadanos y comunidades con fcil acceso a las TIC y los que no lo tienen.
En el Anexo 1 se destacan regulaciones importantes en materia de TIC, y por ende, que inciden
en el desarrollo del gobierno electrnico dentro del margo legal venezolano.
3. Estrategias para la Implementacin del Gobierno Electrnico en Venezuela
En opinin de Berrizbeitia (2005) la implementacin del gobierno electrnico involucra la
transformacin de las organizaciones pblicas no slo en trminos de dotacin de su plataforma
tecnolgica, sino tambin en la revisin y mejora de los procesos que desarrollan y de los
servicios que prestan.
Las soluciones de gobierno electrnico deben valerse de los beneficios que aportan las TIC a fin
de ofrecer a los gobernantes y a los ciudadanos servicios eficientes, transparentes, sostenibles en
el tiempo, que incentiven la participacin y la contralora social.
3.1
Etapas en la implantacin del Gobierno Electrnico
(Gallegos, 2005) indica que el desarrollo del gobierno electrnico en Venezuela est estructurado
en tres etapas:
1. Establecimiento y desarrollo de las bases informticas del gobierno electrnico en
Venezuela.
2. Transformacin del Estado, desarrollo de la Administracin Pblica Electrnica y los
sistemas integrados de gobierno.
3. Servicios pblicos electrnicos en lnea y uso intensivo de las TIC en los procesos del
Estado atendiendo los problemas de acceso y la participacin ciudadana.
En la Tabla 2 se expone la caracterizacin de cada etapa en trminos de objetivos, metas y
lineamientos.
8

Tabla 2. Etapas de Desarrollo del Gobierno Electrnico

ETAPA

1.

Establecimiento de las Bases Informticas Transformacin del Estado

Desarrollo de las Bases Informticas del
Desarrollo de la Administracin Pblica
gobierno electrnico en Venezuela.
Electrnica y los sistemas integrados de
Gobierno.

OBJETIVOS

Establecer las bases sobre las cuales se

puede desarrollar el gobierno-e y la
ejecucin de procesos y productos
fundamentales a travs de los sistemas
informticos.

METAS

2.

Desarrollo de procesos de digitalizacin

de archivos y automatizacin de bases de
datos.

Elaboracin por parte de los organismos

de la Administracin Pblica de planes de
reduccin de procesos administrativos, de
acuerdo a la Ley de Simplificacin de
Trmites.
Establecer bases slidas en la
informatizacin de los procesos de la
Administracin Pblica.

3.
Servicios Pblicos Electrnicos
Desarrollo de servicios electrnicos en lnea y uso
intensivo de las TIC en los procesos del Estado
atendiendo los problemas de acceso y la
participacin ciudadana.

Iniciar procesos relacionados con la

integracin y organicidad del Estado en
trminos de su funcionamiento electrnico:
automatizacin, apoyo informtico, desarrollo
de sistemas integrados, formacin del
personal en el mbito de las TIC, reingeniera
de procesos, formacin de la ciudadana para
el gobierno electrnico, proyectos para
aumentar el acceso a los servicios electrnicos
del Estado, formacin para la participacin
ciudadana electrnica, resistencia al cambio
tecnolgico, integracin de sistemas, bases de
datos y aplicaciones del Estado,
establecimiento de ventanillas nicas.

En esta fase final, se completa la implantacin del

gobierno electrnico en Venezuela con la extensa
disposicin de trmites en lnea o presenciales.

Obtener un nivel homogneo y avanzado en

el uso interno de las TIC.

Contar con una robusta integracin del Estado y un

intensivo uso de las TIC en la gestin pblica
interna.

Conformar el nuevo modelo de Estado con

funcionarios adecuadamente capacitados y
sensibilizados.

 Suprimir trmites innecesarios.

Simplificar y mejorar los trmites.
Reducir los requisitos y dejar los pasos
indispensables.

Principios establecidos en la Ley de

Simplificacin de Trmites:

Simplicidad, transparencia, celeridad y

eficacia.

Ofrecer informacin completa, oportuna y veraz

Propiciar la participacin ciudadana.

Claridad, sencillez, agilidad, racionalidad,

pertinencia, utilidad y facilidad de
entendimiento

Utilizar al mximo los elementos

tecnolgicos.

Implementacin de bases de datos de fcil

acceso

Incorporar controles automatizados.

Comunicacin entre bases de datos intra e

inter institucionalmente.

Redisear el trmite.

LINEAMIENTOS

Principios establecidos en la Ley de

Simplificacin de Trmites:

Crear incentivos o servicios adicionales.

Evitar el juicio subjetivo.
Evitar la agrupacin de funciones en una
misma instancia.
Concentrar trmites, evitar la repeticin
de trmites, aumentar el nmero de
entidades beneficiadas.

Eliminacin de autorizaciones innecesarias

e informaciones detalladas
Presentacin de informacin en formatos
que respeten integralmente el contenido y
estructura de los formularios originales.

Dar a conocer el estado de su tramitacin

Implementar un servicio de informacin telefnica
Implementar un servicio de atencin al pblico
procurando su automatizacin .
Crear oficinas o ventanillas nicas
Crear sistemas de informacin centralizados,
automatizados y de fcil acceso para integrar y
compartir la informacin entre los rganos de la
Administracin Pblica debindose habilitar
sistemas de transmisin electrnica de datos.
Desconcentrar la toma de decisiones.
Eliminar rutinas de ejecucin y tareas de
formalizacin de actos administrativos
Concentrar la atencin en actividades de
planeamiento, supervisin, coordinacin y control
de polticas

Presumir de la buena fe del ciudadano.

Tomar como cierta la declaracin del
administrado

Permitir a los rganos superiores delegar

competencias decisorias en funcionarios de menor
jerarqua

Evitar la comparecencia del ciudadano

Evitar exigir la presentacin de requisitos
en el mismo organismo
Contar con un mecanismo de control
posterior

10

4. Gobierno Electrnico en Venezuela: Puesta en prctica y Logros

Se pueden observar acciones concretas para apoyar las etapas del desarrollo del gobierno
electrnico en Venezuela en planes y acciones presentes en instrumentos como el Plan
Nacional de Tecnologas de Informacin (MCT, 2001b), la modernizacin del marco legal
asociado al uso de recursos electrnicos, la migracin hacia nuevas plataformas
informticas e incorporacin de las TIC en procesos especficos de gestin de la
administracin pblica (Intranets y portales de gobierno, voto electrnico, cedulacin y
pasaportes, impuestos, seguridad social, entre otros), proyectos de desarrollo y mejora de la
infraestructura tecnolgica nacional para el acceso a redes de informacin y a redes de
conocimiento (Infocentros, Infopuntos, dotacin de computadores al sector educativo, etc.),
formacin de capital humano en Ciencia y Tecnologas, TIC y desarrollo de aplicaciones de
software (Misin Ciencia, Plan de Alfabetizacin Nacional, Academias de Software Libre,
asociacin con Academia Cisco, Red Acadmica Reacciun2, etc.), creacin de redes,
promocin de cooperativas y ncleos de desarrollo en Tecnologas de Informacin.
A nivel del gobierno, tres experiencias de gran impacto han sido la de CADIVI (Comisin
de Administracin de Divisas), SENIAT (Servicio Nacional Integrado de Administracin
Tributaria) y ONIDEX (Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera), las cuales han
permitido la gestin de sus procesos respectivos a travs de Internet. Otros entes del
gobierno, si bien han avanzado en la automatizacin de parte de sus procesos con
resultados excelentes (por ejemplo, solicitud de licencias de conducir) an deben transitar u
trecho para alcanzar la integracin y automatizacin de todo el proceso.
As mismo se observa en Internet un serio esfuerzo por la presentacin de Portales, que
integren y faciliten el acceso a los diferentes entes gubernamentales a nivel nacional y
local.
Internet ha servido, tambin, para difundir y propagar la informacin de los Programas
Sociales Gubernamentales (misiones) y en particular de los programas de gobierno que
apuntan a la inclusin de todos los sectores en el uso de las tecnologas (alfabetizacin
tecnolgica).
Como un logro a destacar, orientado a la implantacin de la democracia electrnica, se
puede resaltar la automatizacin del sistema de votacin en el pas. En Amrica Latina, han
avanzado en ese sentido Brasil y Venezuela.
Otro aspecto a destacar, es el inters del Gobierno Nacional en introducir la temtica del
gobierno electrnico en los acuerdos regionales, a nivel de Amrica Latina, en una nueva
concepcin de la integracin regional que incorpora los aspectos sociales, cientficotecnolgicos, ambientales y polticos adems de los econmicos. Para ello Venezuela se
adhiere a la iniciativa de desarrollo de la Red de Lderes de Gobierno Electrnico de
Amrica Latina y El Caribe (RedGEALC), promocionado por La Divisin de Innovaciones
y Alianzas para el Desarrollo de la AICD/OEA y el Instituto de Conectividad de las
Amricas (ICA), como un espacio de intercambio de conocimiento, expertos y soluciones
en todos los temas relacionados con el gobierno electrnico, con el fin de facilitar la
colaboracin y el esfuerzo compartido entre los gobiernos de la regin.
11

Los esfuerzos en materia de gobierno-e en Venezuela se pueden evidenciar en la existencia

de portales que proveen informacin institucional y en algunos casos permiten realizar
transacciones:
1. Servicios de Gobierno Electrnico:
- Solicitud de Divisas CADIVI (http://www.cadivi.gov.ve )
- Declaracin y pago de impuestos SENIAT (http://www.seniat.gov.ve/)
- Portal Gobierno Gobierno en Lnea (http://www.gobiernoenlinea.ve/ )
- Seguro Social IVSS (http://www.ivss.gov.ve/ )
- Gobierno Electrnico Local Alcaldas Digitales (http://www.alcaldias.gov.ve )
- Identificacin Ciudadana ONIDEX (http://www.onidex.gov.ve/ )
- Otros Portales del sector Gobierno
2. Servicios de Democracia Electrnica
- Implantacin del sistema de votacin automatizado (www.cne.gob.ve )
3. Planes y Proyectos Sociales:
A continuacin se muestran algunos portales relacionados con los planes y proyectos
tecnolgicos y sociales que adelanta el gobierno nacional:
-

Misin Ciencia (http://www.misionciencia.gob.ve )

Este proyecto tiene como misin Modelar una nueva cultura cientfica y tecnolgica
que aborde la organizacin colectiva de la ciencia, el dilogo de saberes, la integralidad,
la interdisciplinariedad y la participacin de diversidad de actores en el mbito del
desarrollo cientfico-tecnolgico del pas, con la finalidad de alcanzar mayores niveles
de soberana. Incorporacin masiva de actores sociales con la utilizacin intensiva del
conocimiento y la articulacin interinstitucional a travs de redes econmicas, sociales,
acadmicas y polticas, para el desarrollo endgeno y la integracin latinoamericana.

Plan Nacional de Alfabetizacin Tecnolgica

(http://www.misionciencia.gob.ve/view/planAlfabetizacion/planAlfabetizacion.html)
Entre los programas que contempla la Misin Ciencia est el Plan Nacional de
Alfabetizacin Tecnolgica que tiene como objetivo propiciar espacios de encuentro de
aprendizaje a las ciudadanas y los ciudadanos, proporcionndoles herramientas que
permitan el acceso a la informacin como mecanismo de apropiacin social del
conocimiento apoyndolos con las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC).

Infocentros (http://www.infocentro.gov.ve/ )
Los Infocentros son una estrategia del Gobierno Nacional cuya finalidad es garantizar el
acceso a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin a fin de impulsar y fortalecer
los procesos de organizacin y desarrollo de las comunidades y democratizar el acceso
a Internet para que los ciudadanos del pas utilicen las nuevas tecnologas y con ello
tengan acceso a la informacin y al conocimiento, para el desarrollo de las capacidades
de comunicacin de dichas comunidades, y as generar nuevos agentes transformadores
para cambios positivos en su regin. En la concepcin del Infocentro se incluye el rol
de facilitacin en el uso de la tecnologa, con apoyo a los usuarios en el uso de las
herramientas informticas que requieren para obtener informacin y almacenarla fsica
12

o digitalmente, adems realizar transacciones digitales. Ello facilita a los ciudadanos el

buen uso de los servicios digitales gubernamentales informativos y transaccionales.
-

Centros Bolivarianos de Informtica y Telemtica (CBIT)

(http://fundabit.me.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=74&Itemid=
66 ) (http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/directorioestado/cbit_dttocapital.html )
Son centros educativos dotados de recursos multimedia e informticos, pertenecen a La
Fundacin Bolivariana de Informtica y Telemtica (FUNDABIT), la cual es un
organismo adscrito al Ministerio de Educacin y Deportes (Decreto N 1.193, el 6 de
febrero de 2001, publicado en la Gaceta Oficial N 37.137). En los CBIT se instruye a
los docentes y estudiantes de educacin primaria, media y diversificada sobre el uso de
las TIC en sus actividades. Esto refleja un primer paso hacia el alfabetismo digital,
factor clave en el uso del gobierno electrnico por parte de los ciudadanos.

Otras Misiones ( http://www.misionvenezuela.gov.ve/ )4

En este portal se definen cada una de las Misiones sociales: Barrio Adentro, Robinson,
Ribas, Sucre, Mercal, Vuelan caras, Habitat, Guaicaipuro, Zamora, Piar, Identidad y
Miranda (actualizado al 2004).

5. Organizaciones Publicas y Privadas relacionadas con la implementacin

de polticas de Gobierno Electrnico
El desarrollo del gobierno electrnico en muchos pases ha tenido participacin de los
organismos pblicos como privados, en Venezuela tambin ha ocurrido de esa forma. A
continuacin se muestran algunos portales de organizaciones pblicas y privadas que han
tenido relacin con el desarrollo de gobierno electrnico (CNTI, 2004):
-

Oficina de Tecnologas de Informacin (OTI)

Oficina adscrita al MCT. Se encarga de disear las polticas, planes, estrategias y
programas de Tecnologas de Informacin que conduzcan al mejoramiento de la gestin
y los servicios del sector pblico, as como, generar orientaciones para que las
Tecnologas de Informacin sean utilizadas como herramientas de desarrollo
econmico, poltico y social del pas.

Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (OCTI).

(www.octi.gov.ve/ )
Programa adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Venezuela. Entre sus
competencias se incluye: generar los indicadores y estadsticas del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y promover el monitoreo cientfico y tecnolgico;
coordinar los esfuerzos nacionales orientados a desarrollar un sistema integrado y
compartido de indicadores y estadsticas en ciencia, tecnologa e innovacin; proveer
informacin cuantitativa, relevante y oportuna, que apoye el proceso de toma de
decisiones de la alta gerencia del MCT, a travs de la integracin de redes telemticas y

Los sitios web de las respectivas misiones no estn integrados a este portal (que es la entrada natural con
cualquier herramienta de bsqueda), y no existe enlaces a los mismos (por ejemplo, no hay enlace a
www.mercal.gov.ve, que contiene la informacin actualizada de misin mercal)

13

de conocimiento; crear mecanismos de articulacin y cooperacin con ministerios,

gobernaciones, alcaldas y otros entes del Estado, empresarios, academia y ONG's, en
los mbitos de actuacin del OCTI.
-

Fundaciones para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (Fundacites).

(http://www.mct.gov.ve/publico/enlaces/adsc_enlaces.php?tipo=1), Fundacite Aragua:
www.fundacite.arg.gov.ve/ . Fundacite Mrida. www.funmrd.gov.ve/, etc
Creadas en las ciudades capitales de los estados del pas. Estn adscritas al Ministerio
de Ciencia y Tecnologa, y tienen como objetivo promover, apoyar, fortalecer y
contribuir al desarrollo nacional, estadal y local del Sistema de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, al mismo tiempo que representan, coordinan y ejecutan las polticas,
planes, programas y actividades que el MCT asigne a cada uno de estos Estados, en
sujecin a lo previsto en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Se
encargan de integrar las capacidades, expectativas y necesidades de todos los sectores
de la sociedad en los Estado, fomentando procesos participativos y autogestionados.

Centro Nacional de Desarrollo e Investigacin en Telecomunicaciones (CENDIT)

Creado segn Decreto N 3.714 de fecha 13 de junio de 2005, Tiene como objeto
propiciar e impulsar el desarrollo de las telecomunicaciones en Venezuela a travs de la
coordinacin, gerencia y ejecucin de proyectos tecnolgicos, de investigacin
cientfica y capacitacin de recursos humanos. Contribuye igualmente al
fortalecimiento de la creatividad tecnolgica ofreciendo al sector productivo la
posibilidad de disponer de soluciones locales a muchos problemas tcnicos y
cientficos, lo que representa un hito de referencia cientfico tecnolgico para las
grandes empresas radicadas en el pas, as como aquellas que han planificado instalarse
en el. Fomenta la creacin de pequeas y medianas empresas, con miras a la creacin
de nuevos puestos de trabajo para diversas categoras de profesionales.

Fundacin Centro Nacional de Innovacin Tecnolgica (CENIT).

Creado segn Decreto N 4.431 de fecha 17 de abril de 2006, Esta Fundacin tiene
como objeto propiciar e impulsar la investigacin y desarrollo endgeno en las reas de
electrnica, materiales y software, as como de los modelos de produccin del pas, en
el rea de tecnologa de informacin, a travs de la coordinacin, gerencia y ejecucin
de proyectos tecnolgicos, de investigacin cientfica y capacitacin de talento
humano.

Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)

( http://www.conatel.gov.ve )
La Comisin Nacional de Telecomunicaciones tiene como objetivos principales regular
al sector de telecomunicaciones para promover su fortalecimiento y desarrollo, y
consolidarse como regulador y promotor del sector con el propsito de convertir a
Venezuela en lder regional de las telecomunicaciones.

Cmara Nacional de Empresas de Telecomunicaciones (CANAEMTE)

( http://www.canaemte.org/ )
La Cmara Nacional de Empresas de Telecomunicaciones se fund en 1968 para
promover el desarrollo del sector de las telecomunicaciones y fomentar el intercambio
de bienes y servicio y el crecimiento de los negocios en el rea.
14

Cmara Venezolana de Comercio Electrnico (CAVECOM)

( http://www.cavecom-e.org.ve/ )
La Cmara Venezolana de Comercio Electrnico (fundada en 1999) es una
organizacin privada, independiente y sin fines de lucro que agrupa en su seno a las
empresas y personas naturales que basan o apoyan sus actividades en los medios
digitales, constituyendo un gremio transversal a casi todos los sectores de la vida
econmica.

Cmara Venezolana de Empresas de Tecnologas de Informacin (CAVEDATOS)

( http://www.cavedatos.org.ve/ )
La Cmara Venezolana de Empresas de Tecnologas de la Informacin
(CAVEDATOS), asociacin civil de carcter privado, autnoma y sin fines de lucro, de
inters colectivo y apoltica, fue fundada el 26 de marzo de 1983, con el objetivo de
fortalecer, expandir y desarrollar la industria tecnolgica y convertirla en uno de los
principales sectores del pas.

Cmara Venezolana del Software Libre (AVESOL)

( http://www.avesol.org.ve/ )
La Cmara Venezolana de Software Libre AVESOL, fundada en el 2003, es una
organizacin sin fines de lucro que agrupa a las empresas de Tecnologas de
informacin venezolanas y extranjeras que tengan operaciones en Venezuela y tengan
inters en promover el uso de Linux y Software Libre en general dentro de las empresas
venezolanas.

6. Redes, Asociaciones civiles y Comunitarias

La participacin de las organizaciones en el desarrollo de Gobierno Electrnico se
evidencia en la creacin de redes y de cooperativas y PYMES (pequea y mediana
empresa) en el rea tecnolgica:
- Red de Lderes de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y El Caribe (RedGEALC).
http://www.redgealc.net/index.php
Promueve el intercambio de conocimiento, expertos y soluciones en lo referente al
gobierno electrnico, con el fin de facilitar la colaboracin y el esfuerzo compartido
entre los gobiernos de la regin.
-

Red Nacional de Integracin y Desarrollo de Software Libre (RINDE).

https://www.rinde.gob.ve/
Promueve el desarrollo y la consolidacin de la industria del software libre mediante la
integracin de comunidades, grupos de usuarios, organismos de la Administracin
Pblica Nacional (OAPN), instituciones, universidades, sector productivo y dems
personas.

GLoVE - GNU/Linux Organizado en Venezuela (http://www.glove.org.ve)

Asociacin civil sin fines de lucro, fundada en abril 2006 para dar respuesta a los
proyectos de software libre y los grupos de usuarios en Venezuela que requieren apoyo.

VELUG- Grupo de usuarios Linux de Venezuela. (http:// www.linux.org.ve/index.html)

Asociacin civil sin fines de lucro, creada en, para fomentar el conocimiento y uso del
15

sistema operativo Linux y del Software de Fuente Abierta (Open Source) o Software
Libre (Free Software), brindar asistencia y soporte a sus asociados en el uso e
instalacin del sistema operativo Linux , promover el intercambio, apoyo y asociacin
con otros grupos de idntica, semejante o distinta naturaleza, para impulsar cualquiera
de los fines precedentes.
Y como parte de la poltica del Gobierno Nacional, desde el MCT se promociona la
creacin de Cooperativas y de Ncleos de Desarrollo Endgeno en Tecnologas de
Informacin.
Conclusiones
En el comienzo de esta dcada, se han realizado esfuerzos considerables por avanzar en el
desarrollo de soluciones de gobierno electrnico, entre otros se puede sealar:
Se tiene una definicin conceptual bastante avanzada, que no se queda en los procesos
tecnolgicos y de automatizacin y que entiende las posibilidades del uso de las tecnologas
en el proceso de sociabilizacin de las mismas y su impacto en la sociedad. Se ha
internalizado que el gobierno electrnico es un tema amplio y transversal que se incluye en
temticas como construccin de la democracia, mejora de los procesos de gestin pblica,
participacin en el diseo de polticas pblicas y polticas nacionales, sociedad de la
informacin y tecnologas de la informacin.
Se realizan proyectos de alto inters estratgico (instalacin de satlites, fbricas de
computadores, creacin de centros nacionales en las reas tecnolgicas, etc.) bsicos para el
desarrollo de una infraestructura y plataforma de conectividad y acceso a Internet, que
posibilite la inclusin de todos los sectores en el uso de las TIC, que van a tener impacto en
el desarrollo del gobierno electrnico.
Se han dictado decretos y promulgado leyes que son claves para reforzar el marco legal del
desarrollo del gobierno electrnico.
Otro aspecto a destacar, es el inters del Gobierno en introducir el gobierno electrnico en
los acuerdos regionales, a nivel de Amrica Latina, en una nueva concepcin de la
integracin regional que va ms all de los objetivos netamente econmicos y que
incorpora los aspectos sociales, cientfico-tecnolgicos, ambientales y polticos. La
interrelacin gobierno a gobierno es fundamental para la integracin de las naciones, ello
fortalecera los intercambios sociales, cientficos-tecnolgicos y culturales. En este sentido,
los mecanismos de integracin que se estn comenzando a plantear, con nuevas formas,
deben acentuar este aspecto.
Otro logro importante como va para minimizar la brecha digital que impide el acceso de
sectores importantes de la poblacin en los beneficios de las TIC y en particular del
gobierno electrnico, es el inicio, en el presente ao, del Plan Nacional de Alfabetizacin
Tecnolgica.
Entre las debilidades encontradas, se seala la brecha entre las polticas y lineamientos de
las propuestas de gobierno electrnico y los cambios estructurales necesarios en los
16

procesos de las instituciones gubernamentales y las soluciones tecnolgicas que se

implementan.
Otro aspecto importante a enfatizar es el de lograr una mayor inclusin de los sectores
acadmicos y empresariales; a pesar de programas como REACCIUN2, para la
implantacin de redes acadmicas de alta velocidad en el medio acadmico
(http://www.reacciun2.edu.ve/), las polticas que se orientan a hacer del gobierno
electrnico una realidad, no han trascendido lo suficientemente al medio acadmico y
educativo, que es otra de las vertientes que debe involucrarse en ese esfuerzo; y en ello,
tiene alta responsabilidad, tambin, las instituciones universitarias.
Algunos aspectos a sealar, relacionados con las tecnologas que posibilitan el gobierno-e,
tienen que ver con la necesidad de integracin y de la aplicacin de la ingeniera de
usabilidad en las soluciones tecnolgicas de gobierno electrnico, que faciliten una mayor y
mejor interaccin gobierno-ciudadano mediada por la tecnologa, ello requiere de un
cambio en la cultura informtica de quienes gestionan y manejan, a todos los niveles estas
tecnologas, en la cual se coloque como centro al ciudadano. Tambin debe insistirse en la
participacin ciudadana y la integracin de las comunidades en el diseo de las polticas
pblicas. No hay que olvidar que un gobierno electrnico donde prive lo tecnolgico sobre
lo participativo, no sera un medio adecuado para lograr una ciudadana participativa,
innovadora e interesada.
Finalmente:
.. el gobierno electrnico puede contribuir tanto a aumentar la
exclusin digital de amplios sectores de la poblacin respecto al
uso de las tecnologas como a reducirla. Ello depende de la
definicin conceptual, las polticas, planes, estrategias de desarrollo
e implementacin de este modelo

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inclusin social. Portal CNTI. Biblioteca en TIC Documentos Gobierno Electrnico. Disp.
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la inclusin social. Centro Nacional de Tecnologas de Informacin CNTI. Ministerio de
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Asitico. Casos de estudio: China, Singapur, Corea, Malasia, Vietnam e India. Reporte
Tcnico RT 2006-07. Lecturas en Ciencias de la Computacin. ISSN 1316-6239. Escuela de
Computacin. Facultad de Ciencias. UCV. Disponible en http://www.ciens.ucv.ve/escomp/
(Octubre, 2006)

18

Anexo 1
Leyes, Decretos y Normativas. Artculos seleccionados
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Diciembre 1999
http://www.venezuela-oas.org/Constitucion%20de%20Venezuela.htm
Artculo 110.
El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y
sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para
el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional.
Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el Estado destinar recursos suficientes y crear el
sistema nacional de ciencia y tecnologa de acuerdo con la ley. El sector privado deber aportar
recursos para los mismos. El Estado garantizar el cumplimiento de los principios ticos y legales
que deben regir las actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. La ley
determinar los modos y medios para dar cumplimiento a esta garanta.
Decreto-Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas
- Decreto N 1024, Feb. 2001, referencia web - Gaceta Oficial N 38.086 de fecha 14 de diciembre
del 2004
http://www.octi.gov.ve/documentos/archivos/127/Ley_Mensajes_Datos.pdf
Artculo 1. Objeto y Aplicabilidad del Decreto-Ley
El presente Decreto-Ley tiene por objeto otorgar y reconocer eficacia y valor jurdico a la Firma
Electrnica, al Mensaje de Datos y a toda informacin inteligible en formato electrnico,
independientemente de su soporte material, atribuible a personas naturales o jurdicas, pblicas
o privadas, as como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacin y
los Certificados Electrnicos.
El presente Decreto-Ley ser aplicable a los Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas
independientemente de sus caractersticas tecnolgicas o de los desarrollos tecnolgicos que se
produzcan en un futuro. A tal efecto, sus normas sern desarrolladas e interpretadas
progresivamente, orientadas a reconocer la validez y eficacia probatoria de los Mensajes de
datos y Firmas Electrnicas.
La certificacin a que se refiere el presente Decreto-Ley no excluye el cumplimiento de las
formalidades de registro pblico o autenticacin que, de conformidad con la ley, requieran
determinados actos o negocios jurdicos.
Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
- Gaceta Oficial N 38.242 de fecha 03 de agosto del 2005, referencia web http://www.mct.gov.ve/uploads/biblio/LEY ORGANICA DEL MINISTERIO DE CIENCIA Y
TECNOLOGIA.doc
Artculo 1. Objeto de esta Ley.
La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios orientadores que en materia de
ciencia, tecnologa e innovacin y sus aplicaciones, establece la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
definir los lineamientos que orientarn las polticas y estrategias para la actividad cientfica,
tecnolgica, de innovacin y sus aplicaciones, con la implantacin de mecanismos
institucionales y operativos para la promocin, estmulo y fomento de la investigacin

19

cientfica, la apropiacin social del conocimiento y la transferencia e innovacin tecnolgica, a

fin de fomentar la capacidad para la generacin, uso y circulacin del conocimiento y de
impulsar el desarrollo nacional.
Artculo 2. Inters Pblico
Las actividades cientficas, tecnolgicas, de innovacin y sus aplicaciones son de inters
pblico y de inters general.
Artculo 3. Sujetos de esta Ley
Forman parte del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, las instituciones
pblicas o privadas que generen y desarrollen conocimientos cientficos y tecnolgicos, como
procesos de innovacin, y las personas que se dediquen a la planificacin, administracin,
ejecucin y aplicacin de actividades que posibiliten la vinculacin efectiva entre la ciencia, la
tecnologa y la sociedad.
Ley Orgnica de Telecomunicaciones
- Junio 2000, referencia web http://www.octi.gov.ve/documentos/archivos/125/Ley_orgnica_Telecomunicaciones.doc
Artculo 1.
Esta Ley tiene por objeto establecer el marco legal de regulacin general de las
telecomunicaciones, a fin de garantizar el derecho humano de las personas a la comunicacin y
a la realizacin de las actividades econmicas de telecomunicaciones necesarias para lograrlo,
sin ms limitaciones que las derivadas de la Constitucin y las leyes.
Se excluye del objeto de esta Ley la regulacin del contenido de las transmisiones y
comunicaciones cursadas a travs de los distintos medios de telecomunicaciones, la cual se
regir por las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias correspondientes.
Decreto 825
- Mayo 2000, referencia web http://www.cnti.ve/cnti_docmgr/sharedfiles/decreto825.pdf#search=%22Decreto%20825%22
Artculo 1.
Se declara el acceso y el uso de Internet como poltica prioritaria para el desarrollo cultural,
econmico, social y poltico de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 2.
Los rganos de la Administracin Pblica Nacional debern incluir en los planes sectoriales que
realicen, as como en el desarrollo de sus actividades, metas relacionadas con el uso de Internet
para facilitar la tramitacin de los asuntos de sus respectivas competencias.
Artculo 3.
Los organismos pblicos debern utilizar preferentemente Internet para el intercambio de
informacin con los particulares, prestando servicios comunitarios a travs de Internet, tales
como bolsas de trabajo, buzn de denuncias, trmites comunitarios con los centros de salud,
educacin, informacin y otros, as como cualquier otro servicio que ofrezca facilidades y
soluciones a las necesidades de la poblacin. La utilizacin de Internet tambin deber
suscribirse a los fines del funcionamiento operativo de los organismos pblicos tanto interna
como externamente.
Decreto N 3.390, Uso Prioritario de Software Libre
- Diciembre 2004, referencia web http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/

20

Artculo 1.
La Administracin Pblica Nacional emplear prioritariamente Software Libre desarrollado con
Estndares Abiertos, en sus sistemas, proyectos y servicios informticos. A tales fines, todos los
rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional iniciarn los procesos de migracin
gradual y progresiva de stos hacia el Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos.
Artculo 2.
A los efectos del presente Decreto se entender por:
Software Libre: Programa de computacin cuya licencia garantiza al usuario acceso al cdigo
fuente del programa y lo autoriza a ejecutarlo con cualquier propsito, modificarlo y redistribuir
tanto el programa original como sus modificaciones en las mismas condiciones de
licenciamiento acordadas al programa original, sin tener que pagar regalas a los desarrolladores
previos.
Estndares Abiertos: Especificaciones tcnicas, publicadas y controladas por alguna
organizacin que se encarga de su desarrollo, las cuales han sido aceptadas por la industria,
estando a disposicin de cualquier usuario para ser implementadas en un software libre u otro,
promoviendo la competitividad, interoperatividad o flexibilidad.
Conformacin de la Red del Estado
- Decreto N 2.479, Junio 2003, referencia web (http://portal.cnti.ve/cnti_docmgr/sharedfiles/decreto2479.doc)
Artculo 1.
Se crea, con carcter temporal, la Comisin Presidencial para la Conformacin de la Red del
Estado, la cual tendr por finalidad el estudio, evaluacin y formulacin de las medidas y
mecanismos necesarios para la creacin de la Red del Estado, en la cual se integrarn las redes
de informacin y telecomunicaciones propiedad del Estado o aquellas en las que tenga
participacin mayoritaria, facilitando la comunicacin e interaccin de los rganos y entes de la
Administracin Pblica.
Artculo 7.
La Propuesta que presentar la Comisin Presidencial para la Conformacin de la Red del
Estado debern tener en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:
1. La Seguridad de la informacin que se transmita por la Red de Informacin y
Telecomunicaciones del Estado.
2. Adopcin de estndares abiertos que permitan la interconexin e interoperabilidad.
3. Eleccin de tecnologas con caractersticas modulares, flexibles y escalables, que soporten
servicios multimedia, y que cumplan con los estndares de calidad de servicio.
4. La creacin de un centro para el registro, almacenamiento y procesamiento de informacin
del Estado.
5. La promocin del desarrollo nacional utilizando las tecnologas de informacin y
telecomunicaciones como herramientas de apoyo para la participacin social protagnica,
los servicios del Estado y para el ciudadano.
6. El fomento del uso y desarrollo nacional de tecnologas de informacin y
telecomunicaciones.
7. Cualquier otro que la comisin considere necesario.
Las leyes y Reglamentos se encuentran tambin en: http://www.leyesvenezolanas.com/

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