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MINISTRIO DA EDUCAO

UNIVERSIDADE FEDERAL DOS VALES DO JEQUITINHONHA E MUCURI


GEPAF Grupo de Extenso e Pesquisa em Agricultura Familiar

Territrio da Cidadania do Vale do Mucuri - MG


- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas pela CAI-Mucuri entre
Setembro/2010 e Setembro/2011 -

Clula de Acompanhamento e Informao do Territrio da Cidadania do Vale


Mucuri - MG
Claudenir Fvero - Professor da UFVJM - Coordenador do Projeto
Leonel de Oliveira Pinheiro - Professor da UFVJM - Colaborador do Projeto
Lus Ricardo de Souza Corra - Tcnico da Clula de Acompanhamento e Informao
Deliene Fracete Gutierrez - Bolsista do Projeto
Sandra Oliveira Fernandes - Bolsista do Projeto
Maria Eliza Cota e Souza - Bolsista do Projeto (agosto a dezembro de 2010)
Rosamaria Santana Paes Loures - Bolsista do Projeto (julho a setembro de 2011)

Tefilo Otoni, outubro de 2011

SDT/MDA

Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao das Condies de Vida e do Desenvolvimento no Territrio


do Vale do Mucuri, Minas Gerais*

- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 -

Sumrio
Pgina
1. Contextualizao.....................................................................................

03

2. Identidade................................................................................................

07

3. Capacidades Institucionais....................................................................

10

3.1. Servios e Infraestrutura Institucional..............................................................

11

3.2. Instrumentos de Gesto......................................................................................

14

3.3. Poder Pblico e Colegiado.................................................................................

15

3.4. Iniciativas Comunitrias......................................................................................

17

4. Gesto do Colegiado..............................................................................

19

4.1. Funcionamento....................................................................................................

19

4.2. Gesto...................................................................................................................

21

5. Avaliao de Projetos.............................................................................

26

5.1. Planejamento dos Projetos.................................................................................

26

5.2. Execuo dos Projetos.......................................................................................

30

5.3. Avaliao dos Projetos.......................................................................................

32

6. ndice de Condies de Vida - ICV........................................................

34

6.1. Fatores do Desenvolvimento..............................................................................

35

6.2. Caractersticas do Desenvolvimento.................................................................

37

6.3. Efeitos do Desenvolvimento...............................................................................

39

7. Anlise Integradora de Indicadores e Contexto...................................

40

8. Propostas e Aes para o Territrio.....................................................

44

Documentos Citados..................................................................................

46

ANEXO: Validao de Instrumentos e Procedimentos............................

47

* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento


Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3).
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Territrio da Cidadania do Vale do Mucuri - MG

1. Contextualizao

HISTRIA

Desde finais do sculo XVIII houve muitas tentativas frustradas de colonizao do territrio do
Vale do Mucuri. Muitos que tentaram se perderam pela mata, outros foram vtimas do consumo
de plantas venenosas ou voltaram aterrorizados devido ao ataque que sofreram pelos ndios que
habitavam a regio, os quais ficaram conhecidos como Botocudos, devido aos botoques que
usavam nos lbios e lbulos das orelhas.
Este territrio era habitado pelos povos indgenas, composto por vrias etnias: Macuni, Malai,
Machacali, Naknenuk, Aranau, Baku, Bituruna, Jiporok e outras, o que nos faz concluir que as
matas do Mucuri no eram uma regio intocada, pois havia uma ocupao humana de uma
sociedade que ali vivia, ainda que no fosse uma sociedade branca, imperial e crist. Houve
matana indiscriminada dos ndios; invases e roubo de terras; epidemias de sarampo, varola e
gripe, provocadas de propsito atravs de roupas contaminadas, e comidas envenenadas;
discriminao e raiva alimentada contra os ndios. Todas essas atrocidades so as marcas
histricas de muitas pessoas que possuem suas razes no Vale do Mucuri.
Atualmente, o territrio do Vale do Mucuri, situado no nordeste de Minas Gerais, formado por 27
municpios. Est entre os primeiros territrios de Minas Gerais, reconhecido pela SDT/MDA, para
fazer parte do Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais
(PRONAT), no ano de 2003. Sua composio corresponde rea de atuao da Associao dos
Municpios da Microrregio do Vale do Mucuri (AMUC). No incio, a articulao envolveu apenas o

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais (IDENE) e a AMUC.
Posteriormente, foi envolvida a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER-MG)
e, por fim, organizaes da sociedade civil e de representao da agricultura familiar. A partir de
ento, o territrio assumiu os contornos atuais, incluindo representantes das prefeituras
municipais e do governo estadual, de movimentos sociais, sindicatos de trabalhadores rurais,
comunidades tradicionais e associaes comunitrias, bem como, de organizaes nogovernamentais.

ECONOMIA

Mesmo sem garantia de encontrar um pedao de terra onde pudesse produzir e viver com sua
famlia, at o ano de 1930, ocorreram muitas migraes em direo ao Mucuri, vindas
principalmente da Bahia. Este contingente chegava s matas do Mucuri e se alojava como
agregados nas fazendas, onde se dedicava a derrubar as matas para o plantio de subsistncia e
mo-de-obra barata.
Aos poucos, a extrao de madeira foi ficando desvantajosa devido diminuio das matas. Os
agregados j no satisfaziam aos interesses dos grandes proprietrios que se dedicavam
criao de gado (leite e corte), pois diferentemente das lavouras, esta atividade no requer mode-obra abundante.
A partir do ano de 1940, a BR 116 integrou a regio ao Centro-Sul e aos estados do nordeste,
onde possibilidades foram abertas para que a partir da dcada de 1970, outro movimento do
capital colocasse a regio como alvo da agroindstria - caf, laticnios e frigorficos - marcando a
penetrao de grandes grupos econmicos, estimulados por subsdios governamentais e pelas
guerras fiscais entre as vrias unidades da federao.
A concentrao fundiria continuou aumentando na dcada de 1970, principalmente com as
polticas de incentivos fiscais, uma das causas fundamentais da expanso das grandes empresas
agropecurias em detrimento da agricultura camponesa.
Outra atividade econmica expressiva na regio a extrao e o comrcio de pedras preciosas.
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DIMENSO GEOGRFICA

O territrio do Mucuri est localizado na macrorregio do Jequitinhonha e Mucuri. Possui uma


rea de, aproximadamente, 23,2 mil km2 e faz limite com o Vale do Rio Doce ao sul, com os
estados do Esprito Santo e da Bahia a leste, e com o Vale do Jequitinhonha a oeste. Integra as
bacias hidrogrficas dos rios Doce, So Mateus, Itanhm, Jequitinhonha, Perupe, Itanas e
Mucuri, sendo essa ltima a bacia de maior importncia, pois abrange aproximadamente 60% dos
municpios (Figura 1).

Figura 1 Localizao do Vale do Mucuri. Em destaque, a bacia hidrogrfica do Rio Mucuri.


Fonte: http://maps-for-free.com/

O mucuri apresenta forte diversidade em seus aspectos biofsicos, com reas de Mata Atlntica e
de transio para o Cerrado, com topografia que varia de um relevo ondulado e montanhoso, em
que predominam as unidades produtivas da agricultura familiar camponesa, a reas planas, de
maior concentrao fundiria, onde predominam as grandes propriedades pecuaristas.

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 DIMENSO DEMOGRFICA

O Vale do Mucuri totaliza uma populao de mais de 438 mil habitantes (IBGE, 2010),
representando, aproximadamente, 2,4% da populao do estado de Minas Gerais. Tefilo Otoni
o municpio de maior populao do territrio, com cerca de 135 mil habitantes, enquanto
Umburatiba apresenta o menor conjunto populacional, com cerca de 2.700 habitantes. A
densidade demogrfica baixa, sendo inferior a 19 habitantes por km2. Se forem mantidos no
total populacional os dois municpios mais populosos (Tefilo Otoni e Nanuque), o grau de
urbanizao de, aproximadamente, 66%, o que significa que a populao rural gira em torno de
34% (Figura 2).

149.091
(34,02%)
289.156
(65,98%)

Rural
Urbana

Figura 2 Populao do territrio do Vale do Mucuri de acordo com IBGE, 2010.

Se no forem considerados os dois municpios mais populosos, os 25 municpios restantes


apresentam uma populao total mdia de, aproximadamente, 10 mil habitantes por municpio.
Nesse caso, a participao rural cresce para cerca de 46% (Figura 3), indicando um percentual
bastante superior mdia estadual, que de, aproximadamente, 18%.

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142.332
(54,18%)

120.366
(45,82%)

Rural
Urbana

Figura 3 Populao do territrio do Vale do Mucuri sem os municpios de


Tefilo Otoni e Nanuque de acordo com IBGE, 2010.

A densidade demogrfica do territrio equivale a pouco mais de um tero do ndice estadual,


ratificando ser essa regio uma das menos densamente povoadas no estado. As informaes
censitrias sobre a populao demonstram a presena marcante de municpios rurais na
composio territorial, indicando que no se constituiu nessa regio uma rede urbana expressiva,
com cidades de mdio e grande porte, implicando na intensidade do dinamismo da economia
regional.

2. Identidade

O territrio rural do Vale do Mucuri foi proposto pela Associao dos Municpios do Vale do
Mucuri (AMUC,) constituindo-se pelos 27 municpios de sua rea de abrangncia. O objetivo da
AMUC, com a proposio do territrio, foi garantir aos municpios a ela associados continuidade
no acesso aos recursos oriundos do MDA para investimento em Infra-estrutura, at ento, obtidos

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 via PRONAF-Infra-estrutura. Portanto, a composio do territrio se deu a partir de uma
articulao poltica entre os poderes pblicos municipais. No foram levados em conta critrios de
identidade ambiental, econmico, cultural e social na sua composio.

As organizaes

representativas da agricultura familiar se envolveram posteriormente com as discusses do


PRONAT. Dessa forma, a composio e proposio do territrio do Vale Mucuri no partiu da
identidade e dos anseios da agricultura familiar.
As informaes obtidas com a aplicao do questionrio Identidade Territorial revelam que
predomina como categoria de identidade a Agricultura Familiar (Figura 4). A presena da
agricultura familiar foi uma condio utilizada como critrio no momento da seleo dos territrios
que foram incorporados ao PRONAT, em 2003, pelo Conselho Estadual de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (CEDRS). Essa identidade genrica, agricultura familiar, obtida atualmente,
resultado da condio intrnseca do territrio, se expressando, tambm, como fruto de toda a
discusso que tem ocorrido em funo das aes do PRONAT, que reafirma o conceito de
agricultura familiar. No entanto, ela no revela as especificidades e particularidades das
diferentes expresses do campesinato no territrio, suas formas de organizao social, seus
sistemas de produo, seus modos de vida, entre outras.

Figura 4 Categorias de identidade do territrio do Vale do Mucuri.


Fonte: SGE/CAI Territrio Vale do Mucuri MG.

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 As distncias fsicas, a diversidade nas caractersticas da agricultura familiar camponesa, bem
como, nas condies scio-econmicas e ambientais do Vale do Mucuri so tais que desde a
elaborao do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel - PTDRS (IDENE &
ARMICOPA, 2005) o territrio foi dividido em cinco microrregies para efeitos de planejamento e
aes (Figura 5).

Figura 5 Microrregies do territrio do Vale do Mucuri.


Fonte: GEPAF, 2010.

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Dentro das prprias microrregies esto presentes especificidades da agricultura familiar
camponesa, notadamente, em relao presena de povos indgenas, comunidades
remanescentes de quilombos e assentamentos da reforma agrria (GEPAF, 2010).
O aspecto de maior unificao existente no territrio, na lgica da agricultura familiar camponesa,
a condio histria de excluso, opresso e empobrecimento das condies de vida, refletida
na categoria de identidade Pobreza, sendo esta a segunda categoria de maior expresso neste
estudo (Figura 4).
Vale ressaltar, tambm, que com a incorporao do Vale do Mucuri no Programa Territrios da
Cidadania, em 2008, e a conseqente participao de organizaes representativas de
segmentos da populao urbana, a afirmao/reafirmao da identidade territorial ficou mais
complexa.

3. Capacidades Institucionais

O questionrio de Capacidades Institucionais abordou, principalmente, assuntos relacionados ao


poder pblico municipal. Como o enfoque dado pelo questionrio foi o setor de desenvolvimento
rural ou similar, as reflexes e anlises aqui apresentadas se referem a este setor.
As informaes e anlises foram organizadas por sub-temas. Em cada sub-tema apresentado
um diagnstico da situao, a partir das informaes obtidas por este estudo, complementadas
por informaes da atualizao do PTDRS (GEPAF, 2010), seguido de anlises, em que se
procura incorporar as impresses dos entrevistados juntamente com as da equipe da CAI. Por
fim, so relacionadas algumas questes que se pretende debater com o colegiado territorial, o
que no foi possvel de ocorrer at o momento de elaborao deste relatrio.
O Indicador de Capacidade Institucional (ICI) do territrio do Vale do Mucuri ficou em 0,403, ou
seja, na transio entre Mdio Baixo e Mdio. O Fator que mais contribuiu para o baixo ICI foram
os Servios Institucionais Disponveis, seguidos dos Instrumentos de Gesto Municipal (Figura 6).

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Figura 6 Indicador de capacidades institucionais do territrio do Vale do Mucuri.


Fonte: SGE/CAI Territrio Vale do Mucuri MG.

A situao das prefeituras municipais e, notadamente, a das secretarias municipais de agricultura


do territrio do Vale do Mucuri so bastante precrias. Possuem estrutura fsica insuficiente ao
seu funcionamento e reduzido nmero de funcionrios. Essas questes, alm de outras que
sero analisadas abaixo, tem uma relao direta com a dificuldade na elaborao, execuo e
participao em projetos e programas.

3.1 - Servios e Infraestrutura Institucional

3.1.1 Diagnstico
Das secretarias municipais entrevistadas, 75% disseram que no possuem funcionrios
permanentes/efetivos. Na maior parte dos casos, o quadro de funcionrios da secretaria
composto pelo secretrio e um auxiliar. Segundo informaes dos entrevistados, muitos precisam
fazer uso de veculos prprios para realizar os servios da secretaria e que o recurso financeiro

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 destinado a execuo das atividades da secretaria, no oramento anual da prefeitura, muito
pequeno.
As reunies dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS) tm sido
os meios de comunicao mais utilizados pelas secretarias municipais, tanto para informar suas
aes, como para receber as demandas das comunidades rurais. Destaca-se, a importncia que
tem tido os CMDRS no territrio do Vale do Mucuri, pois os mesmos tm conseguido cumprir
razoavelmente bem o papel de debater, questionar e propor polticas pblicas. Outro meio de
comunicao utilizado em 40% dos municpios so os veculos impressos (principalmente, jornais
e informativos).

3.1.2 Anlise
Quase que a totalidade das prefeituras do territrio tem como principal fonte de obteno de
recursos os repasses financeiros dos outros entes federativos, sendo o Fundo de Participao
dos Municpios (FPM) o de maior relevncia. Segundo informaes da Associao Mineira de
Municpios (AMM), mais de 50% dos municpios do territrio do Vale do Mucuri esto na faixa de
arrecadao 0,6, ou seja, a mais baixa do FPM (Quadro 1).
Sendo assim, a previso de arrecadao para cada um desses municpios, no ano de 2011, de
R$ 4.208.616,15 que, divididos por 12, d R$ 350.718, 01 por ms. Este montante precisa ser
alocado nos repasses obrigatrios educao e sade, na folha de pagamento, no custeio geral
da estrutura administrativa, nos convnios, nas empresas de prestao de servios, dentre outros
que, geralmente, so prioridades. O que sobra para ser dividido entre as secretarias municipais
de promoo de aes sociais e de desenvolvimento, como a de agricultura, muito pouco.
O que tem sido observado que as secretarias municipais de agricultura recebem em torno de
R$ 4 mil mensais, incluindo neste montante, o pagamento dos respectivos funcionrios.
possvel auferir diante de tal realidade, a dificuldade dos secretrios municipais em
desenvolverem quaisquer atividades diferentes daquelas j comuns, como arao de terra e
distribuio de insumos.

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Quadro 1 Previso de distribuio de recursos financeiros a municpios do territrio do Vale do
Mucuri no ano de 2011
FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS
PREVISO FPM 2011
RECEITA DO FPM + EC 55/2007
FAIXA DE HABITANTES - FPM LQUIDO

Nmero de
Municpios do Vale do
Mucuri

FPM

At 10.188

14

0,6

R$ 4.208.616,15

De 10.189 a 13.584

03

0,8

R$ 5.611.488,20

De 13.585 a 16.980

02

1,0

R$ 7.014.360,25

De 16.981 a 23.772

06

1,2

R$ 8.417.232,30

De 37.357 a 44.148

01

1,8

R$ 11.222.976,40

De 129.049 a 142.632

01

3,6

R$ 25.251.696,90

(Decreto- Lei n 1.881/81, de 27.08.81)

FPM LQUIDO
BBR-BSB

Fonte: Pgina da Associao Mineira dos Municpios na internet (Consultada em 17/09/2011).

Esta uma realidade que tem contribudo para a baixa execuo de aes na rea rural, embora
no seja a regra, pois nos municpios em que as prefeituras so mais atuantes e estabelecem,
em alguma medida, relaes diferenciadas com o sindicato de trabalhadores rurais e o escritrio
local da EMATER, o resultado bastante positivo (GEPAF, 2010).

3.1.3 Questes para debate

Somente os recursos disponibilizados pelo Programa Territrios da Cidadania so suficientes


para promover o desenvolvimento rural sustentvel?

Como o colegiado pode contribuir e influenciar para que exista maior disponibilidade
financeira para a rea rural nos municpios?

O que o colegiado pode fazer para que o poder pblico seja um aliado na divulgao de suas
aes e conquistas?

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3.2.1 Diagnstico
Das secretarias municipais entrevistadas, 50% disseram que os investimentos municipais no so
orientados por cadeias produtivas locais. Porm, o que mais chama a ateno neste ponto a
baixa participao das mesmas na concepo e elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias e
do respectivo Oramento Anual. Na maioria dos casos, estas peas jurdicas so elaboradas por
empresas contratadas pela prefeitura com a participao das secretarias de planejamento,
fazenda e administrao, quando existem. Houve casos em que o entrevistado nem sabia da
elaborao destes ordenamentos legais.
Em relao s funes desempenhadas pelas secretarias municipais, 70 % disseram que no
elaboram diagnsticos da realidade e 50 % disseram no ter um plano municipal de
desenvolvimento rural e que no elaboram projetos.
No tocante s normas expedidas e medidas tomadas pelo poder pblico municipal para
conservao dos recursos naturais, 70% dos entrevistados disseram que nenhuma medida foi
tomada nos ltimos dois anos, 25% disseram que houve uma normatizao no que diz respeito
regulamentao do uso e ocupao do solo e 75% disseram no existir na prefeitura nenhum
mapa com as reas degradadas do municpio.

3.2.2 Anlise
Nota-se que os gestores pblicos, de uma forma geral, assumem os cargos, sem conhecer a
dinmica de funcionamento da esfera pblica e sem realizar um planejamento prvio. Como o
cotidiano das demandas da populao consome todo o tempo, estes passam a atuar como
apagadores de incndio, no sobrando tempo para planejamento e capacitao. Alia-se a isto, a
falta de estrutura fsica e de recursos humanos, resulta em secretarias municipais com baixa
capacidade de planejamento, de captao de recursos e de elaborao de programas e projetos.

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Como o colegiado pode contribuir com a capacitao sobre gesto pblica para os gestores
pblicos, em especial para aqueles diretamente ligados a rea rural?

O colegiado pode promover e/ou incentivar espaos de intercmbios com os secretrios


municipais de agricultura no que diz respeito a experincias exitosas e superao de
dificuldades?

Este formato de gesto das decises e aplicao dos recursos pblicos utilizados na gesto
territorial vai de encontro com o formato utilizado nas gestes municipais em nosso territrio?
O que o colegiado pode fazer para gerar reflexo e ao sobre modelos de gestes publica?

3.3 - Poder Pblico e Colegiado

3.3.1 Diagnstico
Os membros do colegiado, em sua maioria, afirmam que o mesmo propicia o fortalecimento de
aes integradoras entre os diversos nveis do poder pblico, bem como, facilita a busca de
novas informaes e solues para os problemas encontrados, sendo este um espao importante
de troca de experincias. Destacam, porm, que esta interao pode melhorar.
Quanto capacidade de deciso dos representantes do poder pblico municipal nas instncias
do colegiado, 73,8% dos entrevistados dizem que mdia e alta. Em contraposio, a
participao dos gestores pblicos (prefeitos municipais) muito baixa, segundo 76,1% dos
entrevistados, sendo este, um problema que prejudica muito o desempenho do colegiado.
A participao dos representantes do poder pblico municipal no colegiado tem se dado, em sua
maioria, pelos secretrios municipais. Atualmente, pode-se afirmar que participam efetivamente
das atividades do colegiado em torno de 50% destes representantes. Nos momentos de deciso
dos projetos de investimento, este nmero aumenta. Quando se trata da participao dos
prefeitos municipais, o nmero alarmante: dos 27 prefeitos do territrio, apenas 01 participa
ativamente das atividades do colegiado.
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3.3.2 Anlise
Segundo as opinies dos entrevistados e os debates com membros atuais do colegiado territorial,
a baixa participao dos gestores pblicos municipais e a baixa credibilidade em relao ao
programa de desenvolvimento territorial podem ser atribudas a alguns motivos: a concepo dos
gestores pblicos municipais de que o formato do PRONAF-Infraestrutura era melhor, pois
permitia a todas as prefeituras ter acesso aos recursos e maior liberdade ao municpio para
destinao dos mesmos; em decorrncia do formato de alocao dos recursos adotado no
programa territorial, algumas prefeituras ainda no tiveram projetos de investimentos implantados
em seus municpios; o fato ocorrido no ano de 2009, no qual houve a substituio da secretaria
executiva do territrio. At ento, a mesma ficava na Associao dos Municpios do Vale do
Mucuri (AMUC), entidade representativa dos prefeitos municipais do Vale do Mucuri. A partir de
ento, a secretaria foi transferida para uma entidade da sociedade civil. Existem relatos de que
este processo no ocorreu de forma harmoniosa e teve como resultado o afastamento da AMUC
das atividades e instncias do colegiado.
O desafio colocado como fazer com que o programa no caia em descrdito e como retornar
com a participao dos gestores pblicos sem que os mesmos monopolizem o colegiado.

3.3.3 Questes para debate

Os representantes do poder pblico municipal conseguem levar para as respectivas


instncias de representao as questes discutidas e decididas dentro do colegiado? (Caso
positivo, como isto tem sido feito? Caso negativo, o que deve ser feito para que isto ocorra?)

O que pode ser feito para aumentar a participao dos gestores pblicos nas instncias do
colegiado?

O que pode acontecer com a dinmica de funcionamento das reunies do colegiado, caso
venhamos a ter a participao massiva dos gestores municipais?

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Como fazer para que os gestores pblicos se comprometam com as decises tomadas no
colegiado, principalmente no que diz respeito aos projetos de infraestrutura?

3.4 - Iniciativas Comunitrias

3.4.1 Diagnstico
Em relao existncia de manifestaes e/ou protestos, no ltimo ano, apenas 20% dos
entrevistados disseram que ocorreram em seus municpios.
De acordo com mais de 90% dos entrevistados, as associaes de agricultores familiares e os
sindicatos de trabalhadores rurais so as organizaes sociais que mais realizam aes de apoio
s reas rurais no municpio. Vale destacar, a atuao dos grupos de mulheres, pois na
atualizao do PTDRS (GEPAF, 2010), esta atuao ainda era muito tmida. Pelos dados da
pesquisa, esse segmento aparece como desenvolvendo atividades de apoio em reas rurais em
40% dos municpios.
Segundo 50% dos entrevistados, em seus municpios ocorrem iniciativas de projetos produtivos
de iniciativa comunitria ou de produtores rurais sem apoio de governo e, tambm, segundo 50%,
no existe acordo para venda da produo entre agricultores e organizaes voltadas para a
comercializao.

3.4.2 Anlise
A anlise deste ponto debilitada, pois o questionrio foi respondido pelos gestores pblicos e
muitos no acompanham o cotidiano dos trabalhos desenvolvidos pelas entidades da sociedade
civil. Como este questionrio no foi aplicado diretamente s entidades da sociedade civil, no
possvel auferir o que de fato as mesmas esto realizando, os motivos por no estarem
realizando mais atividades, quais os resultados alcanados e qual a avaliao das mesmas sobre
os programas pblicos de fortalecimento da agricultura familiar. De qualquer forma, destaca-se o
baixo ndice de acordos para comercializao, o que pode indicar a fragilidade do dilogo entre

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 gestores pblicos e representantes da sociedade civil ou, por outro lado, que programas como o
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE) ainda no foram incorporados pelo poder pblico, seja por desconhecimento, por no
acreditar na eficincia dos mesmos ou por falta de vontade poltica.
A atualizao do PTDRS (GEPAF, 2010) traz algumas reflexes importantes sobre a influncia da
relao entre o Poder Pblico e Entidades da Sociedade Civil na implementao de polticas
pblicas.
Atualmente, os programas implementados pelo MDS, como o PAA, por exemplo, tem
nas prefeituras seu principal parceiro, bem como, os instrumentos importantes para a
sustentabilidade da aplicao do PRONAF.
As palavras das lideranas sindicais revelam o significado dessa afirmao: o governo
federal tem disponibilizado vrias polticas importantes para a agricultura familiar, mas
tem muita dificuldade para operacionalizar essas polticas pela falta de preparo das
organizaes, problema que maior quando as prefeituras no do apoio a essas
organizaes.
O que se observa, no momento, que ainda restrito o conhecimento das lideranas
sindicais

sobre

as

polticas

pblicas,

seus

normativos

condies

de

operacionalizao e sua capacidade de articular diferentes parceiros, intervindo de


forma ativa nessas articulaes e cobrando dos gestores pblicos o funcionamento das
polticas.

3.4.3 Questes para debate

Como esto as relaes entre as organizaes da sociedade civil e o poder pblico?

Quais so os avanos, retrocessos e dificuldades encontradas pelos municpios em relao


aos programas PAA e PNAE? Como o colegiado pode atuar em relao a estes programas?

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4. Gesto do Colegiado

Da mesma forma que se procedeu com as Capacidades Institucionais, as informaes e anlises


para Gesto do Colegiado foram organizadas por sub-temas adotando-se os mesmos
procedimentos.

4.1 - Funcionamento

4.1.1 Diagnstico
O colegiado do territrio do Vale do Mucuri, ha vrios anos, vem discutindo e elaborando o seu
Regimento Interno. Porm, somente no ms de julho/2011 que o mesmo foi votado pelo
colegiado. No momento de elaborao do presente relatrio, o colegiado estava em fase de
reorganizao a partir da nova composio estipulada no regimento.
Como os questionrios da presente pesquisa foram aplicados antes da aprovao do regimento
interno, identificaram-se diversas incoerncias e incongruncias no funcionamento do colegiado,
como: a forma de ingresso no colegiado se dar de forma aleatria e voluntarista; as decises
serem tomadas ora com todo o pblico presente nas plenrias do colegiado, ora somente com os
formalmente cadastrados e; as reunies no acontecerem com uma periodicidade pr-definida.
Um ponto importante, levantado no questionrio, e que merece ateno, sobre a forma como o
colegiado est se comunicando com a sociedade. O item mais citado foi internet, com 52,2% de
citaes, seguido das reunies comunitrias, com 45,7% de citaes. O que estas respostas
apontam que o colegiado tem se comunicado pouco com a sociedade e que suas aes e
decises ficam restritas aos seus membros. A internet foi a mais citada, porm, a circulao de
informaes na internet feita, apenas, por uma lista de e-mails dos membros do colegiado.
Mesmo entre os membros do colegiado esta forma de comunicao no eficaz, pois somente
52,2% dos membros afirmam que a utiliza como meio de troca de informaes com o colegiado.
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4.1.2 Anlise
A incorporao do territrio do Vale do Mucuri no Programa Territrios da Cidadania causou
diversos transtornos no funcionamento do colegiado com a entrada de diversas entidades do
meio urbano no mesmo. Como o programa Territrios da Cidadania frustrou expectativas quanto
disponibilidade de recursos que pudessem ter sua aplicao decidida no colegiado, muitas
dessas entidades abandonaram-no. As entidades do meio urbano que continuam atuando no
colegiado comeam a desanimar, pois constatam que as aes discutidas e implementadas, via
colegiado territorial, esto centradas na agricultura familiar e suas especificidades. Isto ficou muito
evidente na elaborao do regimento interno e definio da composio do colegiado em que
predominaram as representaes da agricultura familiar e suas especificidades.
Observa-e uma grande angstia por parte dos membros do colegiado territorial quanto dinmica
de funcionamento do programa territorial, pois somente alguns programas do MDA passam pelas
instncias do colegiado. Os programas dos demais ministrios que so nominados como
participantes do desenvolvimento territorial, continuam na lgica da relao direta entre
prefeituras e ministrios.
A aprovao do regimento interno do colegiado proporcionou alguns avanos, como a garantia da
equidade de gnero nas suas instncias e a instituio da coordenao trplice. Outro ponto a
destacar a presena de representantes dos povos indgenas e de comunidades quilombolas,
como especificidades da agricultura familiar, no ncleo diretivo, pois at ento, o ncleo diretivo
era composto apenas pelos representantes das cmaras temticas.
Em relao comunicao, a grande questo de estrangulamento so as condies materiais e
humanas para implementar uma poltica eficaz de comunicao. As instncias operativas do
colegiado (Ncleo Diretivo e Assessor Territorial), no dispem de recursos humanos e
financeiros para elaborar e replicar materiais impressos, nem para participar de eventos nos
municpios para divulgar suas aes.
Outro problema, que tem se tornado crnico, a instabilidade e as interrupes na contratao
do assessor territorial, bem como, a falta de estrutura para que o mesmo desempenhe com

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 eficincia suas funes. Este, no dispe de veculo e outros equipamentos necessrios a
execuo do trabalho, como o acesso a internet e a linha telefnica.

4.1.3 Questes para debate

importante que o colegiado comunique suas decises e aes sociedade? Quais as


formas possveis, dentro da realidade do colegiado, que o mesmo tem condio de
implementar?

As reunies dos conselhos municipais, das entidades da agricultura familiar e as rdios locais
tm sido as ferramentas mais utilizadas nos municpios para divulgao das informaes.
Como o colegiado pode utilizar estes meios para conhecer mais a realidade e divulgar suas
aes? Que outros meios de comunicao podem ser utilizados pelo colegiado?

Como tem sido a comunicao do colegiado com outras instncias colegiadas (por exemplo:
Comit de Bacias Hidrogrficas, CEDRS, CONSEA) e com os rgos pblicos? possvel
melhorar? Como?

4.2 - Gesto

4.2.1 Diagnstico
O colegiado do Mucuri tem na sua composio 47,8% dos membros com at dois anos de
participao. Ao serem questionados sobre quais temticas receberam capacitao, a resposta
foi desenvolvimento territorial para, apenas, 32,6% das respostas, sendo que a maioria dos
entrevistados disse que no sabe e/ou que no ocorreu capacitao em nenhuma temtica.
Sobre os temas tratados com freqncia nas instncias do colegiado, foram citados por mais de
50% dos entrevistados, os seguintes: Projetos, Desenvolvimento Agropecurio, Educao,
Gnero, Raa e Etnia e Infraestrutura.

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 A capacidade de deciso dos diferentes segmentos nas instncias do colegiado pode ser
observada na Figura 7, destacando-se: universidades, agricultores familiares e comunidades
tradicionais com alta capacidade de deciso.

Figura 7 Capacidade de deciso dos representantes no colegiado do territrio do


Vale do Mucuri.

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Segundo os entrevistados, o que prejudica muito o desempenho do colegiado a pouca
participao dos gestores pblicos, seguida da baixa capacidade tcnica para avaliar os projetos
e a baixa participao dos agricultores (Figura 8).

Figura 8 Problemas que prejudicam o desempenho do colegiado do territrio do


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Sobre o papel desempenhado pelo colegiado na elaborao do PTDRS, vale destacar que, como,
aproximadamente, metade dos membros do colegiado participa a menos de dois anos do
colegiado, ao serem entrevistados se referiram, apenas, ao processo de atualizao do PTDRS
ocorrido em 2010. Segundo os entrevistados, a participao maior dos membros do colegiado
ocorreu nas fases de concepo/elaborao e nas oficinas de discusso para sua formao (40 e
50%, respectivamente). J, da reviso, apenas 30% dos entrevistados disseram ter participado.
No momento da maioria das entrevistas, a atualizao do PTDRS ainda no tinha sido
apresentada ao colegiado.

4.2.2 Anlise
Pelas informaes prestadas pelos entrevistados sobre capacitaes recebidas, verifica-se que o
colegiado tem pautado seus debates, aes e encontros na dinmica dada pelo PRONAT de
apresentao e deciso acerca dos projetos e, mesmo em relao a isto, o colegiado no tem se
preparado com antecedncia para estes momentos.
Sobre a capacidade de deciso dos diferentes segmentos nas instncias do colegiado, a
influncia dos representantes da universidade, do governo federal e do governo estadual,
segundo os entrevistados, uma interveno qualitativa, pois se trata de, apenas, um
representante de cada segmento. Outro destaque, a capacidade de deciso dos representantes
das comunidades tradicionais, pois apesar de ainda no estarem com nmero significativo de
representantes, conseguem pautar suas reivindicaes especficas.
Em relao aos principais problemas que prejudicam o desempenho do colegiado, a pouca
participao dos gestores pblicos foi analisada no item Capacidades Institucionais e a baixa
capacidade tcnica para avaliar os projetos ser analisada no item Avaliao de Projetos.
Quanto a baixa participao dos agricultores, certamente, se refere a alta rotatividade de
representantes da agricultura familiar e a pequena influncia dos mesmos nos momentos de
tomada de deciso em comparao com os demais segmentos representados no colegiado.

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Embora a influncia poltica aparea como algo que prejudica pouco o desempenho do colegiado,
pela maior parte dos entrevistados, ela merece ser analisada, pois a pouca influncia exercida
pelo colegiado junto a esferas do poder pblico e a outras instncias colegiadas, como por
exemplo, o comit de bacia hidrogrfica, limita a influncia do colegiado no desenvolvimento
territorial.
Quando da elaborao do PTDRS, em 2005 ainda no existia um colegiado territorial e, sim, a
Comisso de Implantao de Aes Territoriais (CIAT). Esta participou da concepo, da
elaborao e da aprovao do PTDRS, ocorridas em Oficinas Territoriais. No entanto, o PTDRS
tem sido pouco utilizado pelo colegiado como instrumento que oriente suas aes e tomada de
decises.
Na atualizao do PTDRS, ocorrida em 2010, o colegiado participou da concepo e,
posteriormente, da aprovao do mesmo.
Nas reunies do colegiado ocorridas em 2011, por vrias vezes o colegiado recorreu ao PTDRS,
tendo tido, inclusive, um momento especfico para que cada cmara temtica estudasse os
respectivos eixos temticos. Percebe-se que h, atualmente, grande disposio por parte do
colegiado para que o PTDRS seja a referncia para o desenvolvimento territorial.

4.2.3 Questes para debate

Como suprir a constante demanda por capacitao dos membros do colegiado?

As metodologias utilizadas nas instncias do colegiado tm permitido que os diferentes


representantes tenham a mesma condio de opinar e decidir sobre os temas debatidos?

Como o colegiado deve atuar frente baixa participao dos prefeitos municipais?

Como o colegiado deve atuar para que seja uma instncia ouvida e atuante dentro dos
diversos espaos constitudos dentro do territrio?

O PTDRS suficiente para orientar as aes do colegiado? Como detalhar/aprofundar as


aes contidas nos eixos temticos do PTDRS?

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5. Avaliao de Projetos

A anlise deste tpico ser feira por fases: Planejamento, Execuo e Avaliao dos Projetos.

5.1 - Planejamento dos Projetos

5.1.1 - Participao dos beneficirios na fase de planejamento dos projetos


Segundo 50% dos entrevistados a definio do projeto ocorre por demanda espontnea dos
beneficirios e 22% disseram que o projeto foi indicado no PTDRS.
Sobre a participao dos beneficirios na elaborao do projeto, ela ocorreu segundo 72,2% dos
entrevistados. Porm, conforme Quadro 2, podemos observar que a mesma ocorre somente nas
fases iniciais, j nas fases de concepo, implementao e gesto a porcentagem de participao
cai gradativamente.

Quadro 2 Participao dos beneficirios nas diferentes fases dos projetos no territrio do Vale
do Mucuri
Participao dos beneficirios

Freqncia

Percentagem

Na definio do tipo de projeto

11

61,1

Na elaborao do diagnstico

50,0

Na definio da rea de interveno

44,4

Na concepo do projeto

22,2

No acompanhamento do processo de implementao

22,2

Na gesto do projeto

16,7

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 5.1.2 - Aes de planejamento dos projetos
possvel identificar no Quadro 3 que os beneficirios, participaram de algumas atividades
preliminares a concluso do projeto, principalmente em relao ao levantamento de informaes.
No entanto, segundo os entrevistados, todas estas aes comearam quando os projetos j
haviam sido aprovados pelo CEDRS.

Quadro 3 Aes de planejamento dos projetos no territrio do Vale do Mucuri


Aes realizadas no planejamento dos projetos

Freqncia

Percentagem

Levantamento de informaes

12

66,7

Capacitao/Formao

44,4

Visitas tcnicas e intercmbios

44,4

Assistncia tcnica em produo

33,3

Assessoria em Gesto

22,2

Integrao a redes

16,7

Acesso a Crdito

11,1

No sabe

11,1

Dos projetos com finalidade produtiva, segundo 57,14% dos entrevistados, no foi realizado
estudo preliminar de viabilidade econmica do projeto. Quando questionados se o projeto realizou
estudos sobre o mercado de produtos ou servios, 85% da respostas foram afirmativas de que foi
realizado algum tido de estudo, destacando-se os estudos de demanda, com 22,2% das citaes
(Quadro 4).

5.1.3 - Atividades scio-econmicas atendidas pelos projetos


Sobre as atividades sociais, que foram atendidas com a execuo dos projetos, destacam-se as
atividades produtivas e educacionais, citadas por 77,8% e 61,1%, respectivamente.

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Quadro 4 Estudos sobre mercado de produtos e servios dos projetos no territrio do Vale do
Mucuri
Estudos sobre mercado de produtos e servios

Freqncia

Percentagem

Estudo de demanda

22,2

Estudo de localizao

16,7

Qualidade do produto

16,7

Anlise de custos

11,1

Anlise de preos

11,1

Transporte

11,1

No realizou nenhum estudo

11,1

Sanidade do produto

5,6

Comercializao

5,6

No sabe

5,6

Em relao as atividades econmicas promovidas pelos projetos as mais citadas foram


beneficiamento de produtos, comercializao e agricultura, citadas por 50%, 44,4% e 44,4%,
respectivamente.

5.1.4 - Papel das organizaes locais no planejamento do projeto


No que diz respeito a participao do colegiado territorial, fica evidente que, na percepo dos
entrevistados, o mesmo tem atuado, diretamente, at a fase de aprovao do projeto pelo
CEDRS. A partir de ento, percebe-se uma ausncia do colegiado no andamento do projeto
(Quadro 5).
Em relao ao poder pblico, a percepo de que o mesmo tem grande poder e influncia
desde a elaborao, co-financiamento, apoio tcnico e avaliao dos projetos (Quadro 6).

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Quadro 5 Participao do colegiado territorial no andamento dos projetos no territrio do Vale
do Mucuri
Papel do colegiado territorial

Freqncia

Percentagem

Avalia

10

55,6

consultado

50,0

Prepara a proposta

38,9

No sabe

27,8

Autoriza desembolsos

16,7

Outros

11,1

Co-administra o projeto

5,6

Quadro 6 Participao do poder pblico no andamento dos projetos no territrio do Vale do


Mucuri
Papel das entidades pblicas

Freqncia

Percentagem

Participam com apoio tcnico

16

88,9

Aprovam a proposta

11

61,1

Co-financiam

11

61,1

Elaboram a proposta

10

55,6

Avaliam o projeto

50,0

5.1.5 - Anlise
Em relao aos projetos, em geral, os beneficirios ficam sabendo dos projetos e, ou, participam
das reunies nas associaes locais e, ou, no CMDRS, onde a proposta do projeto apresentada
e aprovada. De outra forma, so informados nestes espaos que determinado projeto foi
aprovado para o municpio.
No que diz respeito aos projetos com finalidade produtiva, o processo de planejamento tambm
ocorre, como para todos os projetos, em geral. No entanto, percebe-se que os beneficirios, a
entidade gestora, o colegiado e demais instituies envolvidas no esto e no so
preparadas/capacitadas para iniciar e desenvolver os projetos.
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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Sobre o papel desempenhado pelo colegiado e pelas instituies pblicas, possvel, nesta fase,
identificar a expressiva atuao dos mesmos. Adiante, veremos que, a partir deste ponto, comea
a ocorrer o declnio da atuao do colegiado e o fortalecimento do poder pblico municipal (gestor
dos projetos).

5.2 - Execuo dos Projetos

5.2.1 - Participao dos beneficirios na fase de execuo dos projetos


Segundo, 72,2% dos entrevistados os beneficirios foram suficientemente informados sobre o
projeto e acompanham a implementao do mesmo.
Quando perguntados sobre quem so os responsveis pelo monitoramento dos projetos, 44,4%
dos entrevistados disseram que a prefeitura, 27,8% que so os beneficirios, 11,1% que o
colegiado territorial e 16,7% que no sabem.
Sobre o processo de gesto dos projetos, 55,6% dos entrevistados disseram que ela acontece no
mbito da prefeitura municipal, 16,7% que ela acontece com a ampla participao dos
beneficirios, 11,1% que no existe um processo caracterizado e 5,6% que ela ocorre a partir de
uma articulao entre o colegiado e os beneficirios.

5.2.2 - Capacidade de execuo dos projetos


Dos entrevistados, 94,4% disseram que a prefeitura municipal a instncia gestora do projeto e,
apenas, 5,6% disseram que uma associao participa da gesto do projeto, ao mesmo tempo em
que 66,7% disseram ser necessrio firmar parceria com organizaes da sociedade civil para
implementao dos projetos. Outra questo percebida que as estruturas fsicas e/ou bens
adquiridos esto todos sob a custdia das prefeituras, no havendo nenhum repasse para
associaes locais.

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Sobre a manuteno da estrutura existente, a mesma feita pela prefeitura municipal, segundo
72,2% dos entrevistados. Segundo 27,8% no feito nenhum tipo de manuteno nas estruturas.
Sobre o monitoramento e acompanhamento dos projetos, muitos entrevistados no souberam
precisar se feito ou se foram construdos indicadores. O que destaca, que em alguns
municpios o CMDRS e as associaes locais buscam, na medida do possvel, acompanhar a
execuo dos projetos. O colegiado, em geral, no tem conseguido acompanhar a execuo dos
projetos.
Sobre os elementos que auxiliam na sustentabilidade dos projetos, ocorre disperso nas
respostas e todas com baixa citao. Os itens mais citados foram: lideranas locais consolidadas,
definio de acordos para a gesto do projeto, envolvimento de todos os beneficirios na gesto
do projeto e no sabe, com 38,9%, 27,8%, 27,8% e 16,7% de citaes, respectivamente.

5.2.3 - Capacidade ociosa dos projetos


Na questo que aborda se o projeto esta funcionando com capacidade ociosa, chega-se ao
seguinte diagnstico: 50,0 % dos entrevistados disseram que o projeto no esta funcionando,
33,3% que funciona com capacidade ociosa e 5,6% no souberam dizer, restando 11,1% de
afirmao de que o projeto est funcionado e no est com capacidade ociosa.

5.2.4 - Anlise
Merece destaque a percepo dos entrevistados de que os beneficirios foram bem informados
sobre os projetos. Este conhecimento acerca dos projetos, pelos beneficirios, um tanto
subjetiva, pois ao mesmo tempo em que feita esta afirmao, observa-se que medida que o
projeto avana a participao dos beneficirios fica proporcionalmente insignificante comparada a
atuao do poder pblico municipal. Isto fica evidente na questo sobre quem a entidade
gestora do projeto, pois 94,4% dos entrevistados dizem ser a prefeitura.

* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento


Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3).
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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 5.3 - Avaliao dos Projetos

5.3.1 - Pblicos atendidos pelos projetos


Somente 27,8% dos entrevistados disseram que o projeto esta beneficiando outros pblicos, alm
dos que foram previstos no projeto.

5.3.2. - Impactos na qualidade de vida dos beneficirios


Observa-se que a meta de beneficirios a serem atendidos pelos projetos, no est sendo
atingida na sua totalidade, variando de projeto para projeto. Em sua maioria, os projetos tm
atingido um nmero baixo de beneficirios.
Em relao a melhoria na qualidade de vida dos beneficiados, aps a implementao dos
projetos, apesar das respostas terem sido dispersas, no geral, os entrevistados entenderam que
ocorreram melhorias. No que diz respeito a melhoria na renda familiar, 22,3% dos entrevistados
disseram que ocorreu elevao na renda.

5.3.3. - Tamanho do mercado coberto pelos projetos


Em relao ao aumento da demanda por produo ocorrido em decorrncia da implementao
dos projetos, segundo alguns entrevistados (20%), ocorreu esta alterao, mas no conseguem
quantificar. Por outro lado, alguns entrevistados afirmam no ter havido alterao (10%) ou no
sabem dizer (20%).
Os entrevistados que afirmam ter sido possvel ampliar o acesso a mercados, afirmam que foi
possvel ampliar nos prprios municpios (33%) , na esfera territorial (17%) e estadual (11%).

5.3.4 - Impactos nas condies scio-poltico-econmicas territoriais


Na percepo dos entrevistados, as principais mudanas ocorridas no territrio com a
implementao dos projetos foram: melhoria da infra-estrutura (33%), aumento da auto-estima da
* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3).
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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 comunidade (33%), aumento no nvel de organizao da comunidade (27%) e maior envolvimento
dos jovens (27%).
Sobre os ganhos institucionais que podem ser atribudos aos projetos, destacam-se na opinio
dos entrevistados: alianas entre os diversos atores do territrio (44%), alianas entre as
instituies do territrio e a comunidade (44%), alianas entre os produtores (38%), alianas entre
instituies locais e estaduais (33%) e construo de acordos entre distintos interesses (28%).

5.3.5 - Dificuldades encontradas para operao dos projetos


Sobre as dificuldades encontradas para que o projeto possa operar de forma ideal, segundo os
entrevistados, a gesto a principal dificuldade, citada por 78%, seguida por capacitao e
acesso a informao, citadas por 39 e 32%, respectivamente.

5.3.6 Expectativas em relao aos projetos


Sobre o quanto os projetos atenderam as expectativas, na viso dos entrevistados, 50% dos
entrevistados disseram que atendeu/superou as expectativas e os outros 50% no soube
responder ou disseram que no atenderam as expectativas.

5.3.7 - Anlise
Dos projetos dos quais se obteve informaes, quatro no estavam funcionando, um estava
praticamente inutilizado e, apenas, dois estavam em pleno funcionamento. Dessa forma,
possvel fazer uma anlise mais acurada apenas dos dois que esto funcionando. Nestes casos,
mesmo que timidamente, tem melhorado as condies de vida dos beneficirios, pois possibilitou
ampliar as possibilidades de comercializao e de produo.
Ficou claro que na percepo dos entrevistados os maiores ganhos obtidos pelos projetos so
qualitativos, no sentido do estabelecimento de parcerias, alianas e negociaes entre os
diferentes atores/instituies que atuam no territrio.

* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento


Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3).
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6. ndice de Condies de Vida - ICV

O ndice de Condies de Vida (ICV) no Territrio do Vale do Mucuri apresentou-se Mdio, tanto
na sua composio geral, como por segmento, variando de 0,533 a 0,589 (Quadro 7). O ICV para
o segmento Sem Produo ficou acima do ICV Geral e do ICV dos demais segmentos. No
entanto, o ICV Sem Produo foi obtido apenas pelo componente Efeitos do Desenvolvimento,
sendo que neste componente o mesmo ficou abaixo do ICV Geral e do ICV dos demais
segmentos, revelando uma contradio do ndice ou, por outro lado, o peso dos componentes
Fatores do Desenvolvimento e Caractersticas do Desenvolvimento na composio do ICV.

Quadro 7 ndice de Condies de Vida geral e por segmento no territrio do Vale do Mucuri
ICV Geral

ICV Agricultura
Familiar

ICV Com
Produo

ICV Sem
Produo

ndice de Condies de Vida

0,537

0,533

0,538

0,589

Fatores do Desenvolvimento

0,485

0,476

0,485

Caractersticas do Desenvolvimento

0,538

0,538

0,538

Efeitos do Desenvolvimento

0,602

0,600

0,602

0,589

Escala do ICV: 0,00 -0,20 = Baixo; 0,20 - 0,40 = Mdio Baixo; 0,40 - 0,60 = Mdio; 0,60 - 0,80 = Mdio Alto; 0,80 1,00 = Alto. * Para o segmento ICV Sem Produo no foram coletadas informaes sobre Fatores de
Desenvolvimento e Caractersticas de Desenvolvimento.
Fonte: SGE/CAI Territrio Vale do Mucuri MG.

Comparando-se o ICV Geral com o ICV dos segmentos Agricultura Familiar e Com Produo,
observa-se que o que diferenciou os valores do ICV foi o componente Fatores do
Desenvolvimento, uma vez que os componentes Caractersticas do Desenvolvimento e Efeitos do
Desenvolvimento apresentaram valores bem prximos entre os trs ndices. Essa diferena se
deu, basicamente, do ICV Agricultura Familiar em relao aos demais, sendo o ICV Geral e o ICV

* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento


Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3).
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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Com Produo semelhantes (Quadro 7). Isso revela a necessidade de um olhar mais atento para
o segmento Agricultura Familiar e as causas dessa diferenciao.
A seguir, ser feita uma anlise, mais detalhada, sobre cada um dos componentes do ICV ou das
dimenses do desenvolvimento.

6.1 - Fatores do Desenvolvimento

Em todos os segmentos avaliados, os itens que mais contriburam para baixar os valores do ICV
no componente Fatores de Desenvolvimento foram a Participao em Programas do Governo, o
Acesso a Crdito e o Acesso a Assistncia Tcnica, conforme pode ser visualizado no Quadro 8.
Os valores para esses itens variaram de 0,250 a 0,358, sendo que o menor valor (0,250) foi
obtido pelo item Acesso a Assistncia Tcnica no segmento Agricultura Familiar, revelando que o
acesso a assistncia tcnica est ainda mais complicado para este segmento.
Comparando-se as respostas dadas aos questionrios pelas famlias de agricultor familiar,
comparativamente as famlias que no so de agricultor familiar, algumas questes merecem
destaque.
Sobre a escolaridade dos membros da famlia, h mais pessoas alfabetizadas, acima de quinze
anos, nas famlias de no agricultor familiar, onde 61,65% dessas pessoas so alfabetizadas,
contra 56,49% das famlias de agricultor familiar. Levando em conta o quanto os membros da
famlia estudaram, se os que estudam freqentam normalmente a escola, nas famlias que no
so de agricultor familiar os ndices tambm foram melhores com 72,61% de citao regular e
boa contra 66,41 % de citao regular e boa nas famlias de agricultor familiar. Em relao aos
adultos que concluram o ensino fundamental, as famlias que no so de agricultor familiar
tambm citaram um ndice melhor, indicando que 27,40% das pessoas destas famlias concluram
o ensino fundamental, contra, apenas, 8,40% das famlias de agricultor familiar com o mesmo
grau de instruo.

* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento


Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3).
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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Quadro 8 ndice de Condies de Vida geral e por segmento e seus respectivos componentes no territrio do Vale do Mucuri
Fatores do Desenvolvimento

Caractersticas do Desenvolvimento

--

--

Efeitos do Desenvolvimento

ICV Geral

ICV Agricultura
Familiar

ICV Com
Produo

ICV Sem
Produo

Fonte: SGE/CAI Territrio Vale do Mucuri MG.

* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo
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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 -

Sobre as condies de moradia, 47,33% das famlias de agricultor familiar acreditam que as
condies de sua moradia esto boas, contra 60,28% das famlias que no so de agricultor
familiar que tambm escolheram essa opo.
Quanto ao acesso aos mercados, percebe-se um grau de dificuldade parecido, tanto para as
famlias de agricultor familiar quanto para as famlias que no so de agricultor familiar, com
citao de 64,12 e 69,87% para condies ruins e regulares de acesso ao mercado para famlias
de agricultor familiar e no agricultor familiar, respectivamente.
Em relao ao acesso ao crdito, a percepo de que o grau de dificuldade parecido, tanto
para as famlias de agricultor familiar (58,77 % citaes de acesso complicado), tanto para as
famlias que no so de agricultor familiar (58,90% citaes de acesso complicado).
Sobre a assistncia tcnica, 71,76% das famlias de agricultor familiar entende que o acesso
complicado, contra 56,16% das famlias que no so de agricultor familiar com a mesma posio.

6.2 - Caractersticas do Desenvolvimento

Chamam a ateno no componente do ICV Caractersticas do Desenvolvimento os baixos valores


obtidos para o item Diversificao nas Fontes de Renda Familiar em todos os segmentos (Quadro
8), sendo de 0,281, 0,288 e 0,281 para o ICV Geral, Agricultura Familiar e Com Produo,
respectivamente.
Estes dados revelam que, na percepo dos entrevistados, a fonte de renda da famlia pouco
variada e que no segmento agricultura familiar esta um pouco mais diversificada, indicando a
pluriatividade maior deste segmento em relao aos demais.
Em relao produtividade do trabalho, a citao de que as condies so ruins e regulares foi
de 58,02 e 57,54% para as famlias de agricultor familiar e famlias que no so agricultor familiar,
respectivamente.

* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento


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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Segundo as informaes da atualizao do PTDRS, em 2010
A agricultura familiar se concentra nas reas mais acidentadas, nas serras divisoras
de guas entre as bacias dos rios Mucuri e Jequitinhonha, do So Mateus ao sul e do
Alcobaa ao norte. Esta realidade dificulta a produtividade da agricultura. Muitas vezes,
diante de tais dificuldades, o agricultor deixa de produzir e passa a adquirir seus
produtos no mercado. Alguns fatores como o enfraquecimento da terra, que leva ao
uso de insumos externos, a invaso pela monocultura de eucalipto, a diminuio dos
fluxos dgua e polticas pblicas que mais aprisionam do que emancipam o agricultor
possibilitam esse cenrio (GEPAF, 2010).
Em relao conservao das fontes de gua, conservao do solo e preservao da vegetao
nativa, os percentuais de citao das famlias de agricultor familiar e das famlias que no so de
agricultor familiar podem ser observados no Quadro 9.

Quadro 9 Preservao de recursos naturais no territrio do Vale do Mucuri


Agricultor Familiar
Ruim

Regular

No Agricultor Familiar

Boa

Ruim

Regular

Boa

%
Conservao das fontes de gua

21,38

12,22

66,42

17,80

12,33

69,87

Conservao do solo

17,56

22,90

59,55

10,96

28,77

60,28

Preservao da vegetao nativa

13,75

13,75

72,52

9,59

13,69

76,72

Fonte: SGE/CAI Territrio Vale do Mucuri MG.

Apesar de 60% ou mais da citao dos entrevistados de que a conservao/preservao dos


recursos naturais boa, percebe-se, por todo o territrio, que os agricultores sentem os impacto
da degradao ambiental, principalmente, em relao reduo da quantidade e qualidade da
gua e ao enfraquecimento das terras.

* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento


Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3).
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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Segundo as informaes da atualizao do PTDRS, 79,9% das famlias possuem gua sem
tratamento e sem contaminao aparente; 15,4% possuem gua sem tratamento, com possvel
contaminao domstica ou de animais e; 2,8% possuem gua tratada e devem estar
relacionadas s redes de distribuio (GEPAF, 2010).
O excesso de desmatamento, a poluio do ambiente com lixo e o uso de agrotxicos so
problemas importantes a serem superados para a promoo da sustentabilidade no territrio do
Mucuri.

6.3 - Efeitos do Desenvolvimento

No componente do ICV Efeitos do Desenvolvimento merece destaque o item Permanncia dos


Familiares no Domiclio como o nico item, dentre todos os itens avaliados, que obteve pontuao
acima de 0,700, variando de 0,718 a 0,725 e contribuindo significativamente para a elevao do
ICV neste componente, ao ponto de coloc-lo na transio de Mdio a Mdio Alto, se tomado
isoladamente. Essa informao corrobora com informao obtida com a atualizao e
qualificao do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel em que 86,21% dos
entrevistados afirmaram que nenhum membro da famlia realiza trabalho temporrio em outra
cidade ou estado (GEPAF, 2010).
Comparando os dados obtidos em relao aos efeitos de desenvolvimento entre os segmentos
com produo e sem produo, observa-se que o segmento com produo apresentou um ndice
melhor em relao ao segmento sem produo, sendo estes de 0,605 e 0,589, respectivamente
(Quadro 10).
Merece destaque os ndices relacionados s condies de alimentao e nutrio e a
participao em organizaes comunitrias.
Em relao s condies de alimentao e nutrio, o segmento com produo apresentou um
ndice melhor (0,676) do que o segmento sem produo (0,625) evidenciando a sua importncia
do ponto de vista da segurana alimentar das famlias.

* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento


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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 -

Quadro 10 Indicadores dos efeitos do desenvolvimento para os segmentos com e sem


produo no territrio do Vale do Mucuri
Efeitos do desenvolvimento

Com produo

Sem produo

ICV geral

0,605

0,589

Condies de alimentao e nutrio

0,676

0,625

Condies de sade

0,618

0,620

Permanncia dos familiares no domiclio

0,718

0,723

Situao econmica

0,613

0,598

Situao ambiental

0,569

0,554

Participao em organizaes comunitrias

0,550

0,516

Participao poltica

0,588

0,576

Participao em atividades culturais

0,506

0,478

Fonte: SGE/CAI Territrio Vale do Mucuri MG.

Da mesma forma, a participao em organizaes comunitrias mostrou-se melhor no segmento


com produo (0,550) em relao ao segmento sem produo (0,516).
Nos demais itens as diferenas nos ndices, entre os dois segmentos, foram menores.

7. Anlise Integradora de Indicadores e Contexto

A configurao do territrio do Vale do Mucuri, reconhecida pela SDT/MDA, permitindo sua


insero no PRONAT, resultado de uma estratgia poltica de continuidade do acesso a
recursos destinados a infraestrutura para os municpios vinculados a AMUC. Toda a discusso
que se seguiu, a partir deste reconhecimento, nas oficinas e reunies do colegiado territorial,
levou a construo de uma identidade ao territrio, sendo esta, fruto da expressiva presena da
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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 agricultura familiar, embora esta identidade no consiga explicitar toda a diversidade de
expresses do campesinato presentes no territrio.
Fruto da dependncia histria em relao s outras esferas pblicas da federao (estado e
unio) os

poderes

pblicos

municipais no esto estruturados

adequadamente para

desempenharem as funes de promotores do desenvolvimento local. Mesmo porque, a partir da


constituio brasileira de 1988, os municpios assumiram vrias atribuies para as quais so
dadas prioridades, notadamente, no que se refere educao e sade. No Vale do Mucuri, esta
realidade no diferente, onde se observa uma precariedade geral na infraestrutura e servios
voltados a promoo do desenvolvimento rural. No so todos os municpios do territrio que
possuem secretaria de agricultura na estrutura da prefeitura e quando estas existem no dada
prioridade a sua estruturao fsica e a destinao de recursos para as mesmas.
Da mesma forma, recente no Brasil a criao, de forma democrtica e participativa, de
instrumentos jurdicos que normatizem o uso e a gesto dos recursos naturais, em nvel dos
municpios. Mesmo que haja um razovel funcionamento dos CMDRS no territrio do Vale do
Mucuri, estes ainda se atm, de forma geral, a discusses e decises pragmticas sobre
destinao de recursos e projetos do poder executivo. So raros, tambm, os municpios do
territrio que possuem conselhos de meio ambiente constitudo e funcionando.
Por outro lado, observa-se frustrao por parte da maioria dos gestores pblicos municipais,
principalmente os prefeitos, em relao ao programa de desenvolvimento territorial. Muitos deles,
baseados na lgica anterior de acesso aos recursos do PRONAF-Infraestrutura, se queixam que
o seu municpio ainda no recebeu recursos do programa. Certamente, estas insatisfaes se
devem a incompreenses de alguns sobre a perspectiva do desenvolvimento territorial, mas, de
outros, a divergncia em relao ao programa pela perda do poder de deciso.
Merece ateno a constatao de que, apesar da imensa ausncia dos gestores pblicos
municipais (no caso, os prefeitos) no colegiado territorial, a percepo da maioria dos seus
membros de que estes possuem alta capacidade de deciso. Isto reflete, por um lado, a
organizao do estado brasileiro que centraliza nos gestores pblicos vrios aspectos de deciso
e gesto dos recursos pblicos e, de outro lado, a cultura poltica, ainda predominante, de poder
de deciso dado aos prefeitos municipais.
* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento
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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 A rotatividade dos membros do colegiado territorial do Vale do Mucuri intensa, tanto dos
representantes dos rgos pblicos, quanto dos representantes da sociedade civil. Isto acarreta a
descontinuidade de processos e a falta de acmulo por parte das pessoas que participam do
mesmo. Nesse sentido, a capacitao e a retomada de questes j debatidas deve ser algo
contnuo em todas as instncias do colegiado. Os temas a serem abordados nos momentos de
capacitao, alm de refletirem toda a problemtica do desenvolvimento territorial, devem ser
acordados com os membros do colegiado para que a capacitao seja efetiva e haja maior
participao.
Por mais que tenha havido avanos na interao dos beneficirios dos projetos financiados pelo
PRONAT com os elaboradores, executores e gestores pblicos, ainda muita baixa a
participao dos beneficirios na concepo, implantao e gesto dos projetos. As pesquisas
demonstraram que a implantao e gesto dos projetos tem ficado, praticamente, cargo das
prefeituras municipais.
Por outro lado, a participao do colegiado territorial tem se restringido as fases de discusso e
deliberao sobre quais projetos sero encaminhados para aprovao pelo CEDRS. Muito pouco
tem sido feito no sentido do monitoramento e da avaliao dos projetos. Uma sugesto que tem
aparecido nas discusses a criao, pelo colegiado territorial, de duas comisses, uma de
avaliao e outra de monitoramento dos projetos. Outra reflexo que se faz necessria, o
estabelecimento de procedimentos para que o colegiado no fique a merc dos calendrios para
aprovao dos projetos. Que este se antecipe e analise, com mais detalhe e cuidado, os projetos
a serem encaminhados para aprovao.
No territrio do Vale do Mucuri esto presentes, pelo menos, 517 comunidades de agricultura
familiar, que se conseguiu identificar/mapear nos momentos de elaborao (IDENE &
ARMICOPA, 2005) e atualizao (GEPAF, 2010) do PTDRS, incluindo, aldeias indgenas,
remanescentes de comunidades quilombolas e assentamentos da reforma agrria (Figura 9). As
informaes coletadas e os indicadores obtidos, nas presentes pesquisas, no conseguem
abarcar toda a diversidade da agricultura familiar presente no territrio, principalmente no tocante
as especificidades relacionadas aos povos e comunidades tradicionais. Nesse mesmo sentido, os
poucos projetos que foram executados, ou esto em execuo, com recursos do PRONAT,
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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 conseguem beneficiar um contingente muito pequeno de agricultores familiares e, por
conseguinte, no conseguem influenciar nas condies de vida da populao rural do territrio, a
ponto de se refletir no ndice (ICV) analisado. Seguramente, outros programas e polticas do
governo federal, como o sistema de aposentadoria especial para trabalhadores/as rurais e o
bolsa famlia, exercem maior influncia sobre tal ndice. De qualquer forma, o ICV e demais
indicadores apontados por estas pesquisas servem como balizadores das condies de vida da
populao rural do territrio.

Figura 9 Comunidades de agricultura familiar do territrio do Vale do Mucuri.


Fonte: GEPAF, 2010.

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- Relatrio Analtico das Pesquisas Realizadas entre Setembro/2010 e Setembro/2011 Merece reforar, aqui, os fatores que mais contriburam para o baixo ndice das condies de vida
no territrio do Vale do Mucuri e, especialmente, em relao agricultura familiar: os histricos
problemas de baixo acesso a programas do governo, a crdito e, principalmente, a assistncia
tcnica.
O fruto mais profcuo do programa de desenvolvimento territorial para o Vale do Mucuri, que se
percebe, o esforo que tem sido feito por uma gama ampla de instituies estatais e,
notadamente, da sociedade civil no sentido da construo de uma perspectiva de
desenvolvimento sustentvel para o territrio, merecendo destaque, as parcerias, alianas e
negociaes realizadas pelos diferentes atores/instituies que atuam no territrio.

8. Propostas e Aes para o Territrio

Em face realidade do territrio do Vale do Mucuri, propomos pesquisas de carter


complementar/contextualizada nas seguintes temticas:

Povos Tradicionais

Os remanescentes dos povos indgenas no Vale do Mucuri esto aldeiados e com territrios
reconhecidos em apenas quatro localidades. Por sua vez, apenas cinco comunidades
remanescentes de quilombos so certificadas pela Fundao Cultural Palmares, embora existam
outras tantas no territrio que ainda no foram certificadas (GEPAF, 2010). A presena e o
contexto histrico destes povos tradicionais precisam ser mais bem conhecidos para que lhes
sejam garantidos os direitos constitucionais e o acesso s polticas e aos programas pblicos
especficos voltados a estes segmentos da populao brasileira.

* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento


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Experincias Agroecolgicas

Um dos maiores desafios da agricultura familiar camponesa frente concentrao fundiria e a


minifundizao, a produo de alimentos para o auto-abastecimento, com excedentes para
comercializao e, ao mesmo tempo, a manuteno de sistemas de produo regenerativos que
no comprometam as potencialidades naturais dos ambientes em que est inserida. Sistemas de
produo sustentveis so aqueles fundamentados nos princpios da agroecologia, implantados e
manejados a partir dos saberes histricos dos camponeses com graus variados de interao com
os conhecimentos cientficos sobre a dinmica ecolgica dos agroecossistemas. Aprofundar
estudos, promovendo a sistematizao de sistemas agroecolgicos de produo contribuir para
sua potencializao, ampliao e multiplicao no territrio.

Comercializao Feiras Livres

Praticamente, em todos os municpios do Territrio do Vale do Mucuri ocorrem Feiras Livres em


que parte significativa da agricultura familiar camponesa comercializa os excedentes de sua
produo diretamente aos consumidores. So espaos de expresso cultural muito forte e que
proporcionam uma dinamizao econmica nos municpios, alm da socializao e troca de
experincias, caractersticas destes espaos. No entanto, uma economia invisvel, uma vez
que no aparece nas estatsticas e indicadores oficiais de gerao de renda. Entender melhor
toda a dinmica das Feiras Livres, seus limites e potencialidades, contribuir para dar maior
visibilidade a sua importncia e fornecer subsdios para sua melhoria.

Alm da pesquisas citadas, se faz necessria uma ateno especial para o aumento das
capacidades para elaborao, gesto, monitoramento e avaliao de projetos no territrio.

* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento


Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3).
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Documentos Citados

IBGE.
Resultados
do
Censo
2010.
http://www.censo2010.ibge.gov.br/dados_divulgados/index.php?uf=31.
novembro de 2010.

Disponvel
Acessado em

10

em:
de

INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO DO NORTE E NORDESTE DE MINAS (IDENE);


ASSOCIAO REGIONAL MUCURI DE COOPERAO DOS PEQUENOS AGRICULTORES
(ARMICOPA). Plano de Desenvolvimento Territorial do Vale do Mucuri. [S.l.]: 2005.
GRUPO DE EXTENSO E PESQUISA EM AGRICULTURA FAMILIAR (GEPAF). Atualizao do
plano territorial de desenvolvimento rural sustentvel: territrio da cidadania do Vale do
Mucuri-MG. Tefilo Otoni: UFVJM, 2010. 120p.

* Projeto financiado com recursos da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento


Agrrio (SDT/MDA) via CNPq (Edital 05/2009, processo N0. 554359/2010-3).
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ANEXO: Validao de Instrumentos e Procedimentos


A seguir, algumas consideraes sobre questes dos questionrios
Questionrio 1: Capacidades Institucionais
P10- Quais segmentos sociais realizam aes de apoio s reas rurais do municpio?
Esta pergunta ficou confusa em relao s aes de apoio, pois no ficou claro que tipo de ao
seria.

Questionrio 2: Identidade Territorial


P9- Na gesto do territrio, como avaliada a participao das seguintes instituies:
Nesta pergunta, no ficou explcito o sentido de participao: se quer dizer que a instituio est
sempre presente ou se ela participa ativamente dos debates levantados no territrio. Muitas
vezes a instituio entendida como sendo um membro da mesma e no a prpria instituio
em si.

P10- Quanto viso de futuro do territrio, como voc avalia os seguintes aspectos:
P11- Na definio das metas e objetivos de desenvolvimento propostos pelo territrio, qual a
importncia dos seguintes aspectos:
P12- Na definio das caractersticas marcantes do territrio, como avaliada a importncia dos
seguintes aspectos:
Nestas quatro perguntas (P10, P11 e P12), quando na opo A pobreza, a marginalidade ou os
problemas sociais, o entrevistado fica meio confuso quanto a esta questo, pois a pergunta no
ficou bem elaborada, confundindo qual o sentido de pobreza e marginalizao se trata na hora de
dar as respostas.

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P14- Que importncia tem os seguintes aspectos, nos principais conflitos existentes no territrio:
Nesta pergunta os entrevistados teriam que dizer se muito importante, nenhuma importncia
ou atribuir notas 2, 3 ou 4. A pergunta muito confusa, pois no ficou claro se quando h
conflitos deva-se colocar muito importante ou nenhuma importncia, bem como se as notas
devem ser maiores ou menores quando h ou no conflitos existentes no territrio, sendo
necessrio no momento da aplicao do questionrio reelaborar a pergunta para um melhor
entendimento dos entrevistados.

Questionrio 3: Acompanhamento da Gesto dos Colegiados Territoriais


As questes P13 e P18 ficaram repetitivas, pois a primeira pergunta: Voc sabe qual a data de
constituio do Colegiado? e a outra: Indique o ano de constituio do Colegiado a mesma
pergunta, logo estas duas perguntas tm a mesma resposta.

P16- Como avaliada a capacidade de deciso de cada um dos seguintes membros do


Colegiado?
Esta pergunta ficou um pouco confusa no que diz respeito palavra deciso. Fica a dvida se
o membro do Colegiado que decide algo dentro do colegiado dando a palavra final, ou se o
membro que tem uma boa participao nos debates, opinando e passando idias nos espaos de
reunies do Colegiado.

P19- Com que freqncia cada um dos seguintes temas so tratados no Colegiado?
A palavra tratado no ficou bem explicada. Ficou a dvida se seria quando o tema foi realmente
discutido ou se foi falado esporadicamente sem nenhum aprofundamento, o que confundiu um
pouco as respostas das pessoas entrevistadas.

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Questes confusas, como a 3.a, o que se quis dizer com alfabetizadas?;
Confuso na classificao dos Agricultores Familiares e no Familiares, no que diz respeito
questo x, que pergunta se a renda da famlia vem principalmente da produo. Causou muita
dvida, pois muitos entrevistados tm como principal fonte de renda a aposentadoria de
trabalhador rural, ou so beneficiados por programas de transferncia de renda, ou ainda,
famlias que tem a propriedade rural, mas tem membro que trabalha informal em outra
propriedade.
Em relao questo vii, a partir do momento que o entrevistado responde que no tem
produo no seu domiclio, vai para a questo 17 do III componente. Quando isso ocorre, fica o
entrevistado impossibilitado de responder questes referentes escolaridade, condies de
moradia, participao em programas governamentais, atuao de instituies e organizaes
locais, situao da renda da famlia e preservao dos recursos naturais. Questes estas,
tambm fundamentais para avaliar a condio de vida da famlia. H que se ressaltar que o
componente III, nos casos analisados, contribui significativamente para o aumento do ICV.

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