INFORME PREVENTIVO

Situacin de los Pramos en Colombia Frente a la

Actividad Antrpica y el Cambio Climtico.

DELEGADA PARA ASUNTOS

AMBIENTALES Y AGRARIOS

Este documento fue elaborado por la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.

CLAUDIA CRISTINA SERRANO EVERS

Procuradora Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios

ANDRES PAEZ RAMIREZ

LUCY KOLTER ARRIETA
Profesionales Universitarios Grado 15 y 13

BOGOT D.C., OCTUBRE DE 2007

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN..............................................................................................................................................3
CAPITULO PRIMERO.....................................................................................................................................3
1. EL ECOSISTEMA DE PRAMO................................................................................................................3
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA EN LOS PARAMOS COLOMBIANOS.................................3
2.1 OBJETIVO GENERAL.............................................................................................................................3
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS....................................................................................................................3
2.3 ALCANCE.................................................................................................................................................3
2.4 METODOLOGA......................................................................................................................................3
CAPITULO TERCERO....................................................................................................................................3
3. EL ECOSISTEMA DE PRAMO Y EL CAMBIO CLIMTICO...........................................................3
CAPITULO CUARTO.......................................................................................................................................3
4. OROGENESIS DE LOS PARAMOS EN COLOMBIA.............................................................................3
4.1 CLASIFICACIN ZONAL DEL PRAMO............................................................................................3
4.2 SUELOS DE LOS PARAMOS COLOMBIANOS...................................................................................3
4.3 FACTORES FORMADORES DEL SUELO............................................................................................3
4.4 ESPECIES DE FAUNA Y FLORA DE LOS PARAMOS COLOMBIANOS Y PRODUCTIVIDAD
PRIMARIA BRUTA PPB..............................................................................................................................3
4.4.1 FLORA...............................................................................................................................................3
4.4.2 FAUNA...............................................................................................................................................3
4.5 IMPACTOS ANTRPICOS NEGATIVOS SOBRE EL ECOSISTEMA DE PRAMO........................3
4.6 REAS PROTEGIDAS............................................................................................................................3
CAPITULO QUINTO........................................................................................................................................3
5. REGISTRO FOTOGRFICO DE LAS VISITAS TCNICAS................................................................3
5.1 PRAMO DE RABANAL MUNICIPIOS DE RAQUIRA Y SAMACA DEPARTAMENTO DE
BOYAC.........................................................................................................................................................3
5.1.1 SANTUARIO DE FLORA Y FAUNA GALERAS MUNICIPIO LA FLORIDA Y SANDON,
DEPARTAMENTO DE NARIO...................................................................................................................3
5.1.2 PRAMO DE RABANAL- MUNICIPIO GUACHET, DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA........................................................................................................................................3
5.1.3 PRAMO DE LA RUSIA Y PAN DE AZCAR - MUNICIPIO DE DUITAMA, DEPARTAMENTO
DE BOYAC...................................................................................................................................................3
5.1.4 PRAMO DE VILLAPINZN MUNICIPIO DE CHOCONTA, DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA........................................................................................................................................3
CAPTULO SEXTO...........................................................................................................................................3
6. MARCO NORMATIVO PARA LA PROTECCIN DEL ECOSISTEMA DE PRAMO....................3
CAPTULO SPTIMO......................................................................................................................................3
7. COMPETENCIAS FUNCIONALES DE LOS ALCALDES MUNICIPALES, AUTORIDADES DE
POLICA Y AUTORIDADES AMBIENTALES.............................................................................................3
7.1 COMPETENCIAS FUNCIONALES DE LOS MUNICIPIOS Y LOS ALCALDES MUNICIPALES:
..............................................................................................................................................................................3
7.2 COMPETENCIAS FUNCIONALES DE LAS AUTORIDADES DE POLICA...................................3
7.3 COMPETENCIAS FUNCIONALES DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES..............................3
7.4 ATRIBUCIONES DE POLICA.................................................................................................................3
7.5 RESULTADOS CONSOLIDADOS EN EL NIVEL NACIONAL...........................................................3
7.6 INFORMACIN REMITIDA POR LAS CAR Y LA UAESPNN...........................................................3
7.7 INFORMACIN REMITIDA ALCALDAS..............................................................................................3
CAPITULO OCTAVO.......................................................................................................................................3
8. CONCLUSIONES..........................................................................................................................................3

CAPITULO NOVENO......................................................................................................................................3
9. OBSERVACIONES........................................................................................................................................3
GLOSARIO.........................................................................................................................................................3
BIBLIOGRAFA.75

TABLAS Y FIGURAS
Tabla 1 Desplazamientos en las Zonas de Vida de Holdridge ZVH en la alta montaa
colombiana por un cambio climtico 2xCO2...........................................................................................3
Tabla 2 Comparacin de ecosistemas de pramo y selva tropical en trminos de la cantidad
de carbono acumulada en los compartimentos suelo y vegetacin.................................................3
Tabla 3 A continuacin se anotan los principales grandes grupos de suelos presentes en los
paramos de Sumapaz, Chingaza, y Neusa (Guerrero)..........................................................................3

Figura 1 Zonas bioclimticas actuales y en escenario 2xCO2---------------------------------------------3

Figura 2 Distribucin del Contenido de Carbono en Suelos de pramo Colombiano-------------3
Figura 3 Formacin y Elevacin de los Paramos en el Tiempo-------------------------------------------3
Figura 4 Franjas Altitudinales de los Paramos de Colombia-----------------------------------------------3
Figura 5 Distribucin idealizada de los principales suelos y de sus condiciones geogrficas
en los paramos Colombianos. (Rangel, 2000)-------------------------------------------------------------------3
Figura 6 Modelo Conceptual sobre gnesis de suelos y sus relaciones taxonmicas y de
aplicacin prctica (Clasificaciones Interpretativas), (Rangel, 2000).-----------------------------------3
Figura 7 Horizonte Perfiles del Suelo (Libro Electrnico: Ciencias de La Tierra y del Medio
Ambiente, 2007)------------------------------------------------------------------------------------------------------------3
Figura 8 Verificacin del Cumplimiento de la Resolucin 0839 de 2003 - Limitantes en el
Cumplimiento de la Resolucin. Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorio.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3
Figura 9 Fuente: Verificacin del Cumplimiento de la Resolucin 0839 de 2003 - Elaboracin
del Estudio del Estado Actual de los Paramos. Fuente. Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.-----------------------------------------------------------------------------------------------------3
Figura 10 Autoridades con Plan de Manejo Ambiental de Paramos. Fuente: Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.----------------------------------------------------------------------3
Figura 11 Cumplimiento de las Resoluciones 0769 de 2002, 0839 de 2003 y 1128 de 2006 por
las Corporaciones Autnomas Regionales y la Unidades de Parque Nacionales. Fuente:
Procuradura General de la Nacin. 2007--------------------------------------------------------------------------3
Figura 12 Cumplimiento de las Resoluciones 0769 de 2002, 0839 de 2003 y 1128 de 2006 por
las Corporaciones Autnomas Regionales y la Unidades de Parque Nacionales. Plan de
Manejo Ambiental Fuente: Procuradura General de la Nacin. 2007----------------------------------3

INTRODUCCIN
El presente trabajo quiso mostrar una visin integral del ecosistema de pramo, pretendiendo
mostrar porque es importante cuidarlo. As mismo se presentan sus debilidades frente a la accin
antrpica, sealando cual es el verdadero estado de este importante ecosistema proveedor de
bienes y servicios ambientales tan importantes (agua, captador de CO2) en el pas e indicando las
actividades apropiadas para generar su conservacin.
En razn a lo anterior, el desarrollo del presente trabajo se inicia con la descripcin del Ecosistema
de Pramo, captulo uno. Aqu se hace una presentacin integral del ecosistema de pramo se
ponen de manifiesto sus caractersticas biolgicas, climatolgicas, geomorfolgicas y su dinmica.
Posteriormente en el captulo dos se describen aspectos como el planteamiento del problema en
los Pramos Colombianos, los objetivos (General y Especficos), tambin se describe el alcance
del presente trabajo y por ultimo se narran los aspectos metodolgicos, detallndose cmo fue el
desarrollo de la realizacin del presente trabajo desde su inicio hasta su culminacin.
Seguido el capitulo tres se refiere a el ecosistema de pramo y el cambio climtico. Aqu se
muestra como este fenmeno de altsima connotacin ambiental por sus potenciales efectos
ambientales sobre el planeta, esta comprometiendo este ecosistema de un valor ecolgico
incalculable, se describe as mismo las implicaciones ambientales que se tendran si se perdiera
este ecosistema, por ultimo se muestra como y porque el pramo puede ayudar a mitigar el cambio
climtico global. Posteriormente en este mismo capitulo se presenta el proceso de surgimiento y
evolucin (Orogenesis) del ecosistema de pramo en Colombia, por ultimo se explica cual es la
clasificacin zonal del pramo dentro de las franjas latitudinales que son reconocibles.
El capitulo cuatro se detallan los tipos de suelos de los paramos colombianos, sus factores
formadores y las especies de flora fauna presente en los paramos del pas, como su productividad
primaria bruta. Por ultimo en el capitulo cinco se analizan los impactos antrpicos negativos sobre
el ecosistema de pramo. A su vez se presentan cuales son las reas protegidas de pramo que se
encuentran presentes dentro de la Unidad Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia.
En el capitulo cinco se presentan el registro fotogrfico producto del trabajo elaborado en las
visitas tcnicas que realizaron los funcionarios adscritos a la Procuradura Delegada para Asuntos
Ambientales y Agrarios Andrs Pez Ramrez y Lucy Kolter Arrieta. Este registro fotogrfico
presenta el real estado de los paramos visitados en el pas.
El captulo sexto enmarca el ecosistema de pramo dentro de un cuadro normativo vigente que
permite su proteccin, indicando de igual manera algunas jurisprudencias que brindan
herramientas al momento de buscar la proteccin y conservacin de estos ecosistemas
estratgicos.
En el capitulo sptimo se presentan las competencias funcionales de los diferentes rganos que
ejercen de autoridades ambientales, con lo cual se estructura un instrumento preventivo importante
para el Ministerio, las corporaciones y las alcaldas municipales.
Por ltimo en el captulo octavo se hace un consolidado de la informacin recaudada desde los
diferentes niveles (nacional, regional y local) brindando un panorama bastante claro de la situacin
que se esta presentando y de la real gestin que se esta adelantando por las diferentes entidades.
As mismo se presentan las conclusiones y recomendaciones de dicho trabajo con los anexos
correspondientes.

CAPITULO PRIMERO

1. EL ECOSISTEMA DE PRAMO
Los pramos en argumento de Duran, C. (2003), son ecosistemas estratgicos, debido a su gran
poder de captacin y regulacin de agua. En ellos se generan y nacen gran parte de las fuentes de
agua que comprenden la compleja red hidrolgica nacional. Prestan servicios ambientales muy
importantes para las comunidades rurales y urbanas, siendo el ms sobresaliente, su papel en la
produccin y regulacin hdrica.
Los ecosistemas de alta montaa presentan un alto grado de endemismo, lo que ha llevado a
estimarlos como ms bio-diversos que los ecosistemas de la selva hmeda tropical. Esta
diversidad y endemismo se aprecian en todas las escalas de la cadena trfica, desde los
descomponedores microscpicos hasta las aves y mamferos de gran tamao. (Rondn, Marco
Antonio, Ph.D, 1999). En los pramos de Colombia existe una gran diversidad ecosistmica y de
tipos de vegetacin, esta diversidad se relaciona en primer lugar con la gran variedad geogrfica
fsica determinada por la litologa, las estructuras geolgicas y la morfologa glacial de valles y
lagunas creada durante las glaciaciones.
El pramo como zona de vida o bioma es un complejo de ecosistemas que pueden tener ciertas
relaciones en el marco ecolgico de paisaje. Los diferentes ecosistemas terrestres, y parte de los
acuticos, coinciden con los diferentes tipos de vegetacin que representa la produccin primaria y
el aspecto ms visible de ellos. La flora de estos ecosistemas est relativamente bien descrita. Una
primera agrupacin de ecosistemas se establece entre los zonales y los azonales. Los ecosistemas
o tipos de vegetacin zonal estn determinados principalmente por el clima y se encuentran sobre
suelo no extremo y ms bien drenado. Los azonales estn determinados en forma considerable por
condiciones edficas relativamente extremas, como las de suelos rocosos o con un nivel fretico
alto (Van der Hammen, 1997).
En segundo lugar se encuentran considerables diferencias climticas, como de temperatura, que
se presentan en distancias relativamente cortas, con rpido aumento en la frecuencia de heladas
nocturnas y diferencias considerables de precipitacin (en un rango de 500 a 3000 mm). Muy
relacionada con la diversidad ecosistmica est tambin la gran diversidad de la flora que compone
los tipos de vegetacin, con muchas especies endmicas en las diferentes cordilleras y macizos y
en las Islas de pramo (Van der Hammen, 1997)
En el sentido geomorfolgico, los ecosistemas de pramo son un fenmeno reciente y
especficamente posteriores a la orogenia andina de finales del Terciario. Una de las condiciones
para la existencia de los paramos en las latitudes ecuatoriales son las altitudes elevadas y las
temperaturas relativamente bajas, estas condiciones no existan en el actual territorio colombiano
antes del final del Terciario. (Rangel, 2000)

CAPITULO SEGUNDO

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA EN LOS PARAMOS COLOMBIANOS

La disponibilidad de agua depende de la capacidad de los ecosistemas para captarla y mantenerla,
as como del buen manejo de los pramos y de las formas e intensidad del consumo del recurso
por parte de los distintos grupos sociales. La funcin de captacin de tal recurso es considerada un
servicio ambiental, del cual se beneficia toda la sociedad, posibilitando el desarrollo de actividades
de produccin y reproduccin social. En este sentido, se entiende que el deterioro de los
ecosistemas involucrados en las cuencas hidrogrficas como el pramo, afecta directamente la
oferta hdrica y por lo tanto la calidad de vida poblacional. (Max Neef, M. 1993)
As mismo Santander, N. (2003), seala que el avance de la Frontera Agrcola y el Cambio
Climtico Global amenazan con extinguir los pramos de Colombia, frailejones, arbustos y bosques
enanos desapareceran junto con ros, quebradas y lagunas.
Adaptados hace 5 millones de aos, desde el comienzo del Plioceno cuando surgi la cadena
montaosa de los Andes, la ms larga del mundo, los pramos de Colombia, quizs jams haban
estado tan expuestos a su extincin por el avance de la frontera agrcola y el fenmeno del Cambio
Climtico como en la actualidad, ahora su destruccin es mucho ms acelerada, hasta hace unos
aos estos ecosistemas eran uno de los pocos lugares que no haban sido perturbados
sensiblemente por el hombre, pero la realidad es que actualmente no existe la menor posibilidad de
detener la transformacin y destruccin de biomas en los pramos.
De otra parte lo descrito por el informe Primera Comunicacin Nacional (CN1) de Colombia para la
Convencin Marco de Naciones Unidad para el Cambio Climtico realizada por el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia (IDEAM, 2001) determin que los
ecosistemas colombianos ms vulnerables a los efectos del cambio climtico seran los de alta
montaa. Con un aumento proyectado para el 2050 en la temperatura media anual del aire para el
territorio nacional entre 1C y 2C; y una variacin en la precipitacin entre 15%, se espera que el
78% de los nevados y el 56% de los pramos desaparezcan.
En este sentido, no se tratar solamente de la prdida de la biodiversidad, sino de un problema de
seguridad nacional relacionado con la prdida de buena parte de los bienes y servicios ambientales
del pas, entre los cuales est principalmente la oferta hdrica de la Nacin. (IDEAM, 2001)
Por lo expuesto queda claro que el deterioro de los ecosistemas de alta montaa es un problema
que afecta no solo a las poblaciones de fauna y flora presentes en estos ecosistemas tambin
afecta a la poblacin humana y los estilos de vida adoptados por las mismas. Razn por la cual es
de suma importancia que las autoridades ambientales del pas encabezadas por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial adopten medidas concretas y determinantes para la
proteccin, conservacin y uso sostenible de este tipo de ambientes considerados estratgicos
toda vez que de no hacerse se presentara un problema, como ya se dijo, de seguridad nacional
relacionado con la prdida de buena parte de los bienes y servicios ambientales del pas, entre los
cuales est principalmente la oferta hdrica.

2.1 OBJETIVO GENERAL

Conocer la problemtica actual de los pramos en nuestro pas generada por la actividad
antrpica, dando cuenta de la gestin adelantada por las autoridades ambientales competentes en
lo que respecta a sus funciones de administracin, vigilancia y control en el desarrollo de las
obligaciones asignadas por la Constitucin, la ley y las resoluciones 0769 de 2002, 0839 de 2003 y
1128 de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Establecer las afectaciones ms serias que se estn presentando en los pramos

colombianos.

Conocer la gestin adelantada por las autoridades ambientales en materia de

administracin, vigilancia y control de los pramos en Colombia.

Determinar si las autoridades ambientales competentes estn dando cumplimiento a sus

deberes constitucionales y legales en sta materia.

Indicar soluciones a las situaciones irregulares que se estn presentando en estos

ecosistemas (acciones legales, administrativas y disciplinarias)

2.3 ALCANCE
El artculo 8 de la Constitucin Poltica prescribe la obligacin del Estado en la proteccin de las
riquezas naturales de la Nacin, de igual manera el artculo 79 garantiza a los asociados el
derecho colectivo a un medio ambiente sano, sealando a continuacin el deber del Estado de
proteger la diversidad e integridad del ambiente, as como conservar las reas de especial
importancia ecolgica.
El artculo 80 del mismo cuerpo normativo establece el deber del Estado de planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales con el propsito de garantizar su desarrollo sostenible,
su conservacin y restauracin, as como la obligacin estatal de prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental y exigir la reparacin de los daos causados.
El artculo 1 de la Ley 99 de 1993 seala, entre los principios generales ambientales del pas que
las zonas de pramos y subpramos, entre otras, son objeto de proteccin especial.
La Ley 373 de 1997 en su artculo 16 seala la obligacin de elaborar y presentar el programa para
el uso eficiente del agua, en el cual se deber precisar que las zonas de pramo, entre otras,
debern adquirirse de manera prioritaria por las autoridades ambientales competentes, de igual
manera debern realizar los estudios necesarios a fin de determinar su verdadera capacidad
ambiental e iniciar procesos de recuperacin, proteccin y conservacin.
El Decreto 1729 de 2002 en su artculo 4 indica que la ordenacin de cuencas se har teniendo en
cuenta, entre otros aspectos, el carcter de especial proteccin de las zonas de pramos y
subpramos por ser considerados como reas de especial importancia ecolgica para la
conservacin, preservacin y recuperacin de los recursos naturales renovables toda vez que
estas constituyen reas de utilidad pblica e inters social, razn por la cual, seala la norma,
deben ser objeto de programas y proyectos de conservacin, preservacin y/o restauracin.
En el mes de febrero de 2002 se public el Programa Nacional para el Manejo Sostenible y
Restauracin de Ecosistemas de la Alta Montaa Colombiana cuyo objetivo era propender por la
orientacin de la gestin ambiental en ecosistemas paramunos as como adelantar acciones para
su manejo sostenible y restauracin.
La Resolucin 0769 de 2002 del Ministerio de Medio Ambiente dicta disposiciones para contribuir
en la proteccin, conservacin y sostenibilidad de los pramos, considerando, entre otros aspectos,
que los pramos son ecosistemas de una especial riqueza bitica, con un alto grado de especies
de flora y fauna endmicas de gran valor, constituyendo un factor determinante para el equilibrio
ecosistmico, el manejo de la biodiversidad y del patrimonio natural del pas.
La Resolucin 0839 de 2003 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establece
los trminos de referencia para la elaboracin del Estudio sobre el Estado Actual de Pramos y el
Plan de Manejo Ambiental de los pramos.
La Resolucin 1128 de 2006, modifica, entre otros, del artculo 10 de la Resolucin 0839 de 2003.
9

Los actores que intervienen en la gestin de pramos son el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales, las
Corporaciones Autnomas Regionales, los alcaldes municipales y la Polica Nacional, todos en su
calidad de autoridades ambientales dentro del rea de su jurisdiccin.
2.4 METODOLOGA
Para obtener el diagnstico se solicit informacin preliminar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, en base a los datos encontrados se elabor un cuestionario dirigido a la
Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales y a las Corporaciones Autnomas
Regionales en cuyo territorio se encontraran ecosistemas paramunos con el fin de identificar los
pramos existentes en cada jurisdiccin y las actividades, tanto tcnicas como jurdicas,
desplegadas por stas autoridades en defensa de los mismos.
Utilizando como fundamento la informacin reportada por las corporaciones, fue elaborada una
lista de preguntas dirigida a los alcaldes municipales de aquellos municipios en que se hubieran
reportado pramos solicitando informacin de la gestin adelantada por estos.
Tomando como base las respuestas remitidas por los municipios se plane un cronograma de
visitas a los pramos que por el mal estado reportado o por sus niveles de conservacin era
necesaria una verificacin directa de su estado actual.
En desarrollo de estas visitas se hizo un recorrido por los pramos de Rabanal (Rquira y Samca,
en el departamento de Boyac, Guachet en el departamento de Cundinamarca), Pan de Azcar y
La Rusia (Duitama, en el departamento de Boyac), Santa Brbara, Panchido y Barranco (La
Florida y Sandon, en el departamento de Nario), Gacheneque (Villapinzn, en el departamento
de Cundinamarca).
2.5 UNIVERSO POBLACIONAL MUESTRAL
El universo poblacional de Colombia (Fuente DANE proyecciones 2005), est integrado por
1098 municipios con un total de 46.039.144 habitantes.
2.5.1 SUBUNIVERSO POBLACIONAL MUESTRAL
Del universo poblacional muestral, se tom la muestra de los municipios en cuya
jurisdiccin existieran ecosistemas de pramo.
Fueron reportados 260 municipios, de los cuales 17 indicaron no poseer pramos y a 28 de
los departamentos de Putumayo, Choc y Caquet no fue posible hacerles llegar el
cuestionario elaborado por mala comunicacin con la zona as que la muestra se tomo de
los 215 municipios restantes.
Esta informacin se obtuvo de la suministrada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales y la Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Naturales Nacionales.

10

CAPITULO TERCERO

3. EL ECOSISTEMA DE PRAMO Y EL CAMBIO CLIMTICO

A parte de los otros impactos ambientales que han deteriorado el ecosistema de pramo desde la
segunda mitad del siglo XX, los cuales ya fueron mencionados anteriormente, hay un impacto
mayor y ms fuerte que en definitiva los puede llevar a su extincin; este impacto es el cambio
climtico.
Con este fenmeno ambiental se pueden presentar ascensos del ecosistema y de las especies
vegetales que van migrando hacia arriba conforme se presentan incrementos en la temperatura lo
cual lleva a que muchas especies de flora y fauna del pramo pierdan sus hbitats y nichos con lo
cual llegan a un estado de extincin y por ende el todo el ecosistema.
Los resultados de estudios realizados por el IDEAM, indican que en un escenario de duplicacin de
CO2 la temperatura aumentar entre 2.5 y 3C y la precipitacin se reducir entre un 10 y 20%. El
principal efecto potencial es el probable ascenso de las zonas bioclimticas y sus lmites hasta de
unos 400 a 500 m, en un tiempo relativamente corto. Estas partes de las zonas de vida
bioclimticas (segn Holdridge) que sufriran la transicin a otra zona, seran las ms vulnerables.
Es importante resaltar que estamos frente a la proximidad de una situacin que no se ha
presentado en por lo menos 700.000 aos o ms. (IDEAM, Ministerio del Medio Ambiente y
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2002).
Tabla 1 Desplazamientos en las Zonas de Vida de Holdridge ZVH en la alta montaa
colombiana por un cambio climtico 2xCO2
u
n
e

Zona de vida de Holdridge de Alta

montaa

Equivalente
Cuatrecasas

Matorral Desrtico Montano

Bosque Hmedo Montano

Subpramo

31.11
40.79
73.64

Pramo

Pramo pluvial subalpino

Tundra Pluvial Alpina
Nieve

e
t

69.14

Bosque muy hmedo montano

Bosque pluvial montano
Pramo subandino

rea ZVH desplazada

% total

44.87
76.47

Superpramo
Nieve

85.20
94.48

47.60

75.75
85.20
94.48

IDEAM, Ministerio del Medio Ambiente y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2002

La tabla 1 muestra un panorama bastante crtico en un posible incremento en las concentraciones

de CO2 atmosfrico. Los desplazamientos de las zonas de vida, como ha sido expuesto
anteriormente, tendran un gran impacto en trminos de la distribucin y diversidad de las especies.
La localizacin de los ecosistemas de alta montaa hace que en ascensos asociados a un
calentamiento, se genere una reduccin del rea y una disminucin de la diversidad biolgica que
ellos albergan. Debido al avance en la vertical, el rea del ecosistema se reduce y tiende a
desaparecer, como se observa en la Figura 1. Esta localizacin particular en la alta montaa los
hace vulnerables al cambio climtico.

11

Figura 1 Zonas bioclimticas actuales y en escenario 2xCO2

B= Bosque; B/P= Bosque Alto Andino; P= Pramo; SP= Superpramo; N= Nival

Fuente: IDEAM, Ministerio del Medio Ambiente y Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo 2002.
Por otra parte dentro de los factores de importancia de conservar este ecosistema estratgico a
parte de los mltiples servicios y bienes ambientales que nos provee, hay otro factor de relevancia
y este es la cantidad de carbono que retienen estos ecosistemas sobre todo en el compartimiento
del suelo, que de no ser conservado sera emitido en forma de CO2 atmosfrico y contribuira al
cambio climtico.
Un aumento en la temperatura global, significara, como ya se explic, el desplazamiento de las
zonas de vida de pramo hacia las partes ms altas, sin embargo, la posibilidad de desplazamiento
vertical no existe en todos los pramos del pas. El desplazamiento tendra consecuencias
negativas muy acentuadas en los pramos, superpramos y el nivel nival. El escenario de cambio
significara en muchos casos una disminucin progresiva del rea de pramo, hasta su eventual
desaparicin. Los pramos son adems, ecosistemas altamente especializados a las condiciones
ambientales en las que se presentan y por sta razn tambin son altamente vulnerables a
cualquier disturbio (IDEAM, Ministerio del Medio Ambiente y Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo 2002).
En una eventual duplicacin de las concentraciones de dixido de carbono atmosfrico, el
ecosistema de pramo tendera a desplazarse hacia arriba casi en su totalidad y se reducira
fuertemente, hasta una cuarta parte de su extensin actual. Es de esperar que varias especies
tengan problemas para encontrar en el antiguo superpramo su ambiente propio, zonal o azonal.
Se puede esperar que especialmente las especies, todas endmicas y frecuentemente de
requerimientos ecolgicos especiales, de los gneros Espeletia y Espeletiopsis, corrern peligro de
extincin. Se puede indicar entonces, una fuerte reduccin del rea de las zonas bioclimticas y su
ascenso en unos 400 o 500 m en altitud, lo que causar muy probablemente una extincin masiva,
no solo de las especies sino tambin del ecosistema (IDEAM, Ministerio del Medio Ambiente y
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2002).
El cambio climtico por calentamiento global, se presenta como un factor adicional de perturbacin
que entra a modificar sustancialmente los regmenes naturales y alterados de los ecosistemas. En
general, la adaptacin de las especies al cambio climtico depender no solo de su variabilidad
gentica, sino de su capacidad de migracin y dispersin. (Garca, 2003)
Los ecosistemas de pramo sirven como captadores de CO2 dada las bajas temperaturas que
presentan y otras caractersticas que hacen que el ecosistema de pramo tenga unas bajas tasas
de mineralizacin y reciclaje de nutrientes, lo cual favorece una lenta pero continua absorcin neta
de CO2 atmosfrico que es acumulado como parte de la materia orgnica en sus suelos de
caractersticas histoslicas. La alta capacidad de los suelos de pramo para retener agua,
favorece la prevalencia de condiciones anaerbicas durante largos perodos del ao (Hofstede
1999). ste autor ha documentado que el ecosistema de pramo, puede almacenar ms carbono
que la selva tropical si se considera el suelo, los datos por calculados por ste autor se expresan
en la Tabla 2:

12

Tabla 2 Comparacin de ecosistemas de pramo y selva tropical en trminos de la cantidad

de carbono acumulada en los compartimentos suelo y vegetacin.
ton C/ha10
Compartimiento

Selva Tropical
Pramo

Vegetacin

20

250

Suelo
Total

1700
1720

50
300

Fuente: (Tomado de Garca, 2003 y Modificado de Hofstede, 1999)

De acuerdo con la informacin suministrada por el IDEAM acerca de los contenidos de carbono en
los suelos del pas y la correspondiente a los lmites de los ecosistemas de pramo (Figura 2), se
encuentra que ms de la mitad de la superficie de stos poseen contenidos muy altos de carbono y
que los valores bajos no suman ni siquiera el 10 % de la cobertura de pramos en el pas.

Figura 2 Distribucin del Contenido de Carbono en Suelos de pramo Colombiano

Fuente: (Garca, 2003 y Modificado de IDEAM sin publicar)

Los porcentajes se refieren a reas. Rangos: Muy bajo: <1 % C; Bajo: 1 - 1,5% C; Medio: 1,5 2,5 % C; Alto: 2,5 - 6 % C; Muy alto: > 6% C
Por las razones expuestas los ecosistemas de pramo, deberan dedicarse a la conservacin con
el objeto de preservar los recursos hdricos esenciales y el carbono almacenado. Sin embargo, por
la presin antrpica sobre la tierra, muchas zonas se han adaptado para la actividad agropecuaria,
con la consiguiente prdida de la estructura del suelo, de retencin de agua y carbono por la
materia orgnica y alteracin de los ciclos biogeoqumicos (Garca, 2003. tomado de IGAC 1988).

13

CAPITULO CUARTO

4. OROGENESIS DE LOS PARAMOS EN COLOMBIA

En el Terciario inferior, los relieves emergidos eran pocos y se constituan como partes de las
cordilleras Occidental y Central y algunos macizos como Garzn, Quetame y Santander, que luego
constituiran parte de la Cordillera Oriental y la Sierra Nevada de Santa Marta, (Restrepo &
Toussaint, 1998) y la altitud a la que se encontraban era inferior a los 500 m (Van der Hammen,
1958). El clima predominante era tropical- seco y con escasa cobertura vegetal y estos terrenos no
se haban desplazado hacia su posicin actual.
Hacia el Terciario medio, hubo un fuerte plegamiento de las formaciones rocosas de los Andes y
comenz el volcanismo en el eje de la Cordillera Central (Restrepo et al, 1981), y el volcanismo
actual del pas es un producto del final del Terciario y durante el Cuaternario. La principal fase
orognica de las cordilleras andinas fue un fenmeno ocurrido a la mitad del Plioceno (hace 5 a 7
millones de aos), proceso que continua lentamente en el Cuaternario (Van de Hammen et al,
1973).
La orogenia andina que elevo las cordilleras a la altitud actual, junto con el enfriamiento correlativo
que se present a la escala del planeta y la mayor disponibilidad de humedad al final del Terciario y
durante el Cuaternario, fueron parte de las condiciones bsicas que facilitaron la conformacin
bitica de los paramos. El Cuaternario (edad de los hielos) comenz bajo condiciones hmedas,
diferenciadas segn la regin, lo anterior da como lugar a las condiciones para que los cambios
climticos globales (ciclos glacial interglaciar) pudiesen funcionar en trminos de glaciaciones en
las culminaciones de las cordilleras de Los Andes, en general. (Rangel, 2000)
Consecuente a toda la cadena orognica anteriormente descrita en la cordillera Centro - Occidental
los paramos fueron continuos en las laderas de los volcanes y stos se cubran en sus cumbres
con glaciares. La cordillera Occidental estaba ocupada por pramos discontinuos asociados a los
cerros Munchique, Farallones de Cali, Tatam, Caramanta, Concordia, Frontino, y Paramillo. Los
pramos de la Cordillera Central eran continuos desde la actual frontera con el Ecuador hasta las
estribaciones norte de la cordillera alrededor de del Cerro de Santa Ins (Antioquia). Tambin los
glaciares eran ms o menos continuos, con algunas interrupciones al sur y al norte del Macizo
Colombiano y entre el actual pramo de Don Simn y el Nevado del Tolima. (Rangel, 2000)
En la actualidad nos encontramos en el Holoceno o interglaciar actual, segunda parte del periodo
Cuaternario en el cual las temperaturas del planeta han sido ms estables en comparacin con el
ltimo glacial. Es evidente el crecimiento del superpramo y se supone un desplazamiento hacia
arriba de los otros cinturones de pramo.
En sntesis los pramos que actualmente se conocen con su contenido ecosistmico son producto
del Holoceno, es decir de los ltimos 10 mil a 11 mil aos de la historia de la Tierra. (Rangel, 2000)

14

Figura 3 Formacin y Elevacin de los Paramos en el Tiempo

4.1 CLASIFICACIN ZONAL DEL PRAMO

Segn IDEAM (2002) y Rangel (2000), se reconocen las siguientes franjas altitudinales para las
Tres Cordilleras y la Sierra Nevada de Santa Marta (Ver figura No.2):
Pramo bajo (subpramo): Desde 3.200 hasta 3.600 m.s.n.m. Oscila entre los 6 y 10C,
presentado zonas de ecotona o de contacto con la vegetacin de la regin andina conformando
comunidades mixtas. Se caracteriza por el predominio de la vegetacin arbustiva, matorrales
dominados por especies de Diplostephium, Pentacalia y Gynoxys (Asteraceae), de
Hypericum, Pernettya y Gaultheria.
Pramo propiamente dicho: Rango altitudinal entre 3.500 (3.600m) y 4100m. Temperaturas entre
3 y 6 C. Se encuentran casi todos los tipos de vegetacin, aunque predominan los frailejonales
(Espeletia), los pajonales (Calamagrostis) y los chuscales (Chasquea tessellata).
Superpramo: Franja situada por encima de los 4.100 m, llega hasta el lmite inferior de las nieves
perpetuas. Temperaturas entre O y 3 C. Existe discontinuidad en la vegetacin y se aprecia
superficie del suelo desnudo. Los tipos de vegetacin ms comunes son Draba (Cruciferaceae),
Azorella (Umbelliferae), Pentacalia (Compositae), Ceristium (Ceryophyllaceae).

15

4.100 m
3.500 (3.600m)
4100m.

3.200 hasta 3.600

m.s.n.m.
Figura 4 Franjas Altitudinales de los Paramos de Colombia
4.2 SUELOS DE LOS PARAMOS COLOMBIANOS
Los factores ecolgicos, presentes y pasados determinan la distribucin geogrfica de los suelos
presentes en los paramos. Entre ellos se destacan las condiciones bioclimticas caracterizadas por
bajas temperaturas (regmenes critico e isomsico de temperatura del suelo), precipitaciones o
condiciones atmosfricas que generan, en la mayora de los casos, regimenes dicos, perdicos y
evapotranspiraciones bajas. Los organismos tanto externos como internos del suelo siguen una
zonacin climtica dependiente de la altura sobre el nivel del mar y de los procesos morfogenticos
especficos; se destacan los asociados con las zonas periglaciales, el bosque altoandino y la zona
de pramo propiamente dicha. (Arango, P.G. 1993)
Los cambios climticos, vegetacionales y el aporte de piroclastos durante el Pleistoceno superior,
en especial afectaron la morfodinmica y condiciones de evolucion de los suelos y determinaron
su morfologa (Horizontes plcidos, suelos enterrados o fosilizados, discontinuidades litolgicas,
lneas de piedra, espesores y contenidos orgnicos). (Arias-T. & Bartels, G. 1984).
Los materiales parentales de los suelos estn representados por rocas gneas, metamrficas y
sedimentarias, predominando las primeras en la Sierra Nevada de Santa Marta y las
sedimentarias, en varias zonas de la Cordillera Oriental; en grandes extensiones de los pramos
andinos los recubrimientos de piroclastos, en especial cenizas volcnicas, constituyen el material a
partir del cual evolucionan los suelos, en cambio los depsitos orgnicos slo cubren extensiones
pequeas ( Cleef, A.M. 1981).
Tabla 3 A continuacin se anotan los principales grandes grupos de suelos presentes en los
paramos de Sumapaz, Chingaza, y Neusa (Guerrero).
PARAMOS
Sumapaz

Chingaza
Neusa (Guerrero)

GRANDES GRUPOS DE SUELOS

Dystrocryepts, Cryohemists, Cryofibrists,
Cryosaprists,
Cryands,
(Cryandept),
Cryothents,
Udands
(Dytransdepts),
Dystrudepts.
Dystrocryepts, Cryohemists, Cryofibrists,
Cryothents, Dystrudepts.
Dystrocryepts, Cryohemists, Cryochemists,
Cryands (Cryandepts), Dystrudepts

16

4.3 FACTORES FORMADORES DEL SUELO

Los principales factores formadores del suelo se relacionan con condiciones bioclimaticas
caracterizadas por temperaturas bajas (regimenes critico e isomsico de temperatura del suelo, el
primero asociado con fenmenos periglaciales, pramo alto y el segundo, con alturas inferiores a
3.800 m.s.n.m), con precipitaciones menores (1000 1500 m), pueden estar en valores altos
(cercanos o mayores a 3000 mm), y evapotranspiracin baja, especialmente a mayores alturas
donde las condiciones de niebla y alta humedad relativa sean frecuentes (vertientes mas
hmedas).
La exposicin de las vertientes tienen un papel predominante, especialmente en su relacin con los
regimenes de humedad del suelo, (cuicos y dicosen las vertientes hmedas y sticosen algunos
enclaves y zonas particulares, especialmente en la Cordillera Oriental.
En cuanto a la temperatura, se destaca su influencia en tres zonas:

Zona Periglacial: Aproximadamente a los 4.000 m.s.n.m

Zona que define regimenes crticos sin dinmica periglacial entre 4.000 y 3.600 3.800
m.s.n.m

Por ultimo la zona con las condiciones isomsicas (entre 3.600/3.800 y 3.000 m.s.n.m)

La dinmica pedolgica en estas tres zonas es caracterstica y diferenciadora en cuanto a los

suelos presentes. Los factores bioclimticos ejercen su accin sobre los materiales que originan los
suelos (rocas, sedimentos, piroclastos, materiales orgnicos), transformndolos (alteracin,
meteorizacin, intemperismo) y generando nuevos productos (minerales y/o materiales amorfos),
compuestos (sales) o elementos en solucin (iones).
En los pramos colombianos, sobre un sustrato geolgico gneo-metamrfico (Cordilleras Central y
Occidental, Sierra Nevada de Santa Marta) o con amplia distribucin de rocas sedimentarias
(Cordillera Oriental), estn ampliamente distribuidos los piroclastos y en especial las cenizas
volcnicas de composicin petrogrfica intermedia. Se establece as un comportamiento muy
especfico de los suelos derivados de ellas.
Frmula del suelo segn H. Jenny (1941):

Material parental---------material pasivo

clima------------------------material activo
tiempo----------------------material neutro
biota u organismos------material activo
relieve----------------------material pasivo

17

Figura 5 Distribucin idealizada de los principales suelos y de sus condiciones geogrficas en los
paramos Colombianos. (Rangel, 2000)

Figura 6 Modelo Conceptual sobre gnesis de suelos y sus relaciones taxonmicas y de aplicacin
prctica (Clasificaciones Interpretativas), (Rangel, 2000).

18

Horizontes del Suelo:

Estos horizontes se nombran con las letras A, B y C, con distintas subdivisiones: A0, A1, etc.
Sus caractersticas son:

el horizonte A0 es el ms superficial y en l se acumulan hojas, restos de plantas muertas,

de animales, etc.
el horizonte A acumula el humus por lo que su color es muy oscuro. El agua de lluvia lo
atraviesa, disolviendo y arrastrando hacia abajo iones y otras molculas. A esta accin se
le llama lavado del suelo y es mayor cuando la pluviosidad es alta y la capacidad de
retencin de iones del suelo es baja (suelos poco arcillosos). En los climas ridos el lavado
puede ser ascendente, cuando la evaporacin retira agua de la parte alta del suelo, lo que
provoca la llegada de sales a la superficie (salinizacin del suelo).
el horizonte B acumula los materiales que proceden del A.
el horizonte C est formado por la roca madre ms o menos disgregada.

(Libro Electrnico: Ciencias de la Tierra y del Medio Ambiente en la pgina Web:

http://www.tecnun.es/asignaturas/ecologia/Hipertexto/05PrinEcos/110Suelo.htm. 2007).

Figura 7 Horizonte Perfiles del Suelo (Libro Electrnico: Ciencias de La Tierra y del Medio
Ambiente, 2007)

19

4.4 ESPECIES DE FAUNA Y FLORA DE LOS PARAMOS COLOMBIANOS Y PRODUCTIVIDAD

PRIMARIA BRUTA PPB
4.4.1 FLORA
Las primeras conjeturas de la existencia de vegetacin de pramos aparecen en el Plioceno, hace
varios millones de aos. Era pobre en especies, y aunque los pramos nacieron como islas de
clima fro rodeadas por vegetacin neotropical con el tiempo entran nuevos elementos por
evolucin adaptativa de la flora neotropical o por inmigracin y sucesiva evolucion adaptativa
desde la region holrtica o austral-antrtica, este proceso continu por todo el Pleistoceno,
conduciendo a una competencia mayor de especies y diferenciacin de tipos de vegetacin.
Resultando en una flora cada vez mas rica en taxa y en elementos especializados (Van der
Hammen 1979).
Debido a las condiciones edficas y climticas de la regin paramuna, este se caracteriza por la
presencia de arbustos y rboles de alturas menores de 3m y crecimiento exponencialmente lento, a
comparacin de otros biomas del pas
Algunos elementos vegetales caractersticos de estos ecosistemas son Calamagrostis effusa,
Calamagrostis recta, y frailejones de los gneros Espeletia sin embargo investigadores como el
profesor Orlando Rangel describen que en la regin paramuna de Colombia se presentan los
mayores valores de diversificacin y en comparacin con las cifras totales para toda la regin
segn grupos se expresa as: espermatfitos (62%), Musgos (85%), hepticas (96%), lquenes
(77%) y helechos (98%).
Rangel (2000) mencion la presencia de 5168 especies en la gran regin del pramo, de las cuales
las ms diversificadas eran: Asteraceae (141 gneros/1165 especies); Orchidaceae (60/661) y
Poaceae (56/292). Los gneros ms diversificados eran Espeletia (133) Epidendrum y Miconia
(116).
As mismo, Rangel (2000) tambin seala que en la zona de transicin o ecotona altoandinasubpramo se encuentran el mayor nmero de especies: 2384, en 486 gneros y 115 familias. En
segundo lugar y por importancia numrica, estn el subpramo, con 1958 especies en 415 gneros
y 102 familias, y la franja del pramo medio, con 1575 especies en 361 gneros y 90 familias. La
franja ms pobre es el superprmo, con 443 especies en 136 gneros y 42 familias.

Espeletia

Calamagrostis
effusa

pycnophylla mirar

bien la especie
de este frailejn

Foto 1.

Foto 2.

20

Foto 3.

Pernettya prstata

Foto 4.

Lachemilla hispidula

4.4.2 FAUNA
Mamferos: Del pramo colombiano se tienen registros de 21 familias, 46 gneros y 70 especies;
entre las especies ms llamativas, figuran: Tremarctos ornatus (oso de anteojos), Odocoileus
virginianus (venado), Mazama americana (venado), Sylvilagus brasiliensis (conejo de pramo),
Agouti taczanowiski (borugo de pramo), Olallamys albicauda (conococo de los chuscales) y
Diplomys rufodorsalis (conococo) (Muoz et al., 2000; en Rangel, 2000).
Aves: Hay registros de 31 familias, 84 gneros y 154 especies, entre las cuales se encuentran
Oxyura jamaicensis (pato), Uropsalis segmentata, Conirostrum cinereum, Leptasthenura andicola
(siete colas), Buthraupis wetmorei y a Urothraupis stolzmanni (saltarn enano) (Delgado & Rangel,
2000; en Rangel, 2002).
Reptiles: Se encontraron registros de 15 especies de reptiles, agrupadas as: 11 lagartos (3
familias) y 4 serpientes (1 familia). Entre los elementos ms comunes aparecen Liophis
epinephelus y Anadia sp. (Castao et al.; en Rangel, 2002).
Anfibios: Hay registros de 90 especies; el orden Caudata tiene 1 familia, 1 gnero y 3 especies y
Anura 5 familias, 11 gneros y 87 especies. Entre los elementos ms representativos aparecen
Osornophryne bufonifromis, Osornophryne percrassa, Atelopus ebenoides, Eleutherodactylus
boulengeri y Hylopsis buckleyi (Ardila & Acosta, 2000; en Rangel, 2002).
Las fotos 5 a la 9 fuero tomas del libro Colombia Diversidad Biotica III La Vida en la Regin
Paramuna de Orlando Rangel Universidad Nacional de Colombia, 2000. Las fotos 10 y 11
corresponden a otros investigadores del ecosistema de pramo.

Foto 5. Atelophus eusebianus (Pareja aplaxante)

Foto 6. Eleutherodactylus elegans

21

Foto 7 Stenocerphus Trachyceptalus

Foto 8. Phenacosaurus heterodermus

Foto 10. Oxyura jamaicensis.

(Fuente: Cuellar Moyano, F. 2005)

Foto 8. Caenoleste fuliginosus

Foto 9. Histitotis montanus

Foto 11. Odocoileus virginianus. (Fuente: En la pagina

de Internet. www.theazaleaworks.com/ imageacc.htm)

Por otra parte el factor de la Productividad Primaria Bruta PPB-, que es la velocidad total de la
fotosntesis e incluye la energa consumida por las plantas, es un tem de suma importancia en
este ecosistema y es llevada al mximo por la naturaleza. Sin embargo, casi ninguna trasformacin
fsica en el planeta resulta ya ajena a la intervencin humana. Los suelos de los pramos tambin
han sido, en alguna medida, creacin humana. De ah que la productividad bruta y neta de estos
ecosistemas este siendo modificada mediante la agricultura. Aunque resulta difcil estimar cunta
podra ser, o haber sido, la PPB, sin la intervencin humana, tampoco sabemos, en el caso de los
pramos, si la Productividad Primaria Neta -PPN- pudiera ser incrementada por los seres humanos
mediante la agricultura. (Rondon, Marco Antonio. Ph.D., 1999)

22

An as, la sabidura de los habitantes del pramo para obtener una productividad mayor,
aprovechando la fotosntesis, puede ser grande. Podra haber externalidades positivas dado un tipo
de intervencin humana respecto de otras. Podra, en este caso, compararse ms bien la HAPPN
(Human Apropiation of Net Primary Production) de diferentes tipos de intervencin, por ejemplo
agroecolgica versus convencional (Rondn, Marco Antonio. Ph.D., 1999).
La apropiacin humana del pramo se determina a travs de cmo el paisaje de este ecosistema
se muestran hoy, y que esta configuracin espacial no es producto exclusivo de las fuerzas de la
naturaleza. Es tambin fruto de procesos antrpicos.
Los pueblos de Amrica transitan esos parajes desde hace ya ms de 30.000 aos. Su paso ha ido
dejando huellas en el paisaje all la fotosntesis, como otros procesos qumico-fsico-biticos, ya
estn mediados por la presencia humana. La energa acumulada en los suelos de alto contenido
orgnico y hasta la energa potencial del agua que all se acumula, y que se aprovecha para
generar energa elctrica, tienen una relacin directa con la energa solar que se introduce al
ecosistema y que encuentra la mediacin de paisajes histricamente constituidos. A esta presencia
humana hace referencia la dificultad hallada para estimar la productividad marginal de los
humedales separando el efecto del esfuerzo humano de la productividad intrnseca del humedal
(IDEAM.1999).
Cabe anotar que estudios reportados como el estudio Estado Actual de los Biomas de Colombia
(modificado por Etter, 1993), citado por Mrquez, donde se establece que los pramos
colombianos estn relativamente bien conservados. La extensin de los pramos en Colombia se
calcula en 18.000 Km2.
En el estudio realizado con sensores remotos da cuenta de la fisonoma del ecosistema, que en el
caso de los pramos y otros ecosistemas xerofticos, se recupera despus de alteraciones, pero no
da cuenta de los cambios en su estructura, que como seguramente se aprecia en el terreno ha sido
sometida a explotacin minera, tala, quema y pastoreo y a la presencia de nuevos asentamientos
humanos que traen alteraciones concomitantes. (Etter & Maquez. 1993)

4.5 IMPACTOS ANTRPICOS NEGATIVOS SOBRE EL ECOSISTEMA DE PRAMO

Los disturbios ocasinanos en el pramo alteran la estructura del ecosistema, las comunidades y
las poblaciones, cambiando los niveles de recursos y el ambiente fsico (Pickett y White 1985). La
respuesta de las comunidades ante un disturbio est determinada parcialmente por los atributos de
historias de vida de las especies presentes (Hobbsy Huennecke 1992).
Los procesos de uso, ocupacin y poblamiento de los pramos los cuales han sido motivados por
distintos factores, ya sean de tipo econmico, social o de prestacin de servicios y bienes
ambientales han afectado y afectan este tipo de ecosistemas en las dinmicas ecosistemicas
presentes, en el rgimen hidrolgico, en las alteraciones de la conformacin y distribucin espacial
de la especies de fauna y flora, desaparicin de la cobertura vegetal natural, cambios en el uso del
suelo, y en los flujos poblacionales por citar tan solo unos de los tantos efectos que la actividad
antropica genera en estos ecosistemas estratgicos.
El disturbio por pastoreo de ganado afecta principalmente la composicin de especies y la
estructura de las comunidades a travs de la alteracin del balance competitivo y del xito de
reclutamiento entre especies pastoreadas y no pastoreadas (Leege et al. 1981, Molinillo 1992,
Landsberg et al. 1999). As mismo estos impactos de la ganadera en el pramo ocasionan
compactacin de los suelos, reduccin del rea de pramo para siembra de pastos para el ganado.
Por otro lado, el pisoteo afecta y elimina plntulas y especies erectas de bajo porte. En sntesis, los
efectos directos se relacionan con daos selectivos a plantas individuales por herbivora y pisoteo.
Los cultivadores de papa a gran escala se han apropiado de grandes extensiones de pramos que
eran considerados baldos. Algunos citadinos inescrupulosos desecan de manera artificial los
humedales para construir all sus canchas de tenis y sus casas de recreo o retiro, y otros esperan
instalar sus nuevos negocios ecotursticos.

23

Como estableci el Programa de Pramos realizado por la Direccin General de Ecosistemas del
Ministerio del Medio Ambiente (2002), los pramos colombianos vienen sufriendo serios procesos
de transformacin y degradacin debidos principalmente al cambio de uso del suelo al
desarrollarse actividades entre las cuales se encuentran:

La desecacin de turberas para incrementar la frontera agrcola y ganadera.

Avance ascendente de la colonizacin de vertiente.
Falta de tierra para las comunidades locales (tipos dominantes de tenencia de la tierra).
Tala de las selvas andinas superiores.
Agresivo avance de produccin de papa bajo la modalidad de monocultivo.
Implementacin de la produccin ganadera de doble propsito.
(Castao Uribe, 2002; en Hofstede et al., 2003)

As el impacto del cultivo de papa es particularmente preocupante en los pramos de las montaas
oeste y este de la sabana de Bogot, en Boyac y los santanderes. En la Cordillera Central las
amenazas son graves, en especial en el Macizo Colombiano; en la Cordillera Occidental todava
existen sitios con poco o ninguna presin antrpica aunque otros estn en gran peligro.
Aunque varios de estos paramos se encuentran incluidos en el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, no hay suficiente control sobre las actividades que all tienen lugar. En el pramo
propiamente dicho se desconoce el efecto de las quemas y el pisoteo sobre la fauna, en especial
aquella que se encuentra en abundancia en el follaje seco de los frailejones, en el suelo o en la
hojarasca original. (MMA, 2002)
Se puede afirmar que el estado de conservacin de la zona de subpramo es lamentable en
muchos lugares, condicin relacionada con las actividades agropecuarias que ponen en grave
peligro su paisaje y su diversidad. Una parte importante de los ecosistemas es de tipo azonal, y
dependen del nivel fretico, la humedad del suelo o de la profundidad del agua de lagunas. La
conservacin de estos medios de lagunas pantanos y turberas es indispensable para asegurar la
calidad, cantidad y conservacin del agua, lo cual resulta fundamental tanto para la conservacin
de la biodiversidad como para la produccin de agua potable y energa para el pas. (MMA, 2002)
4.6 REAS PROTEGIDAS
El Sistema de Parques Nacionales Naturales incluye por lo menos un pramo de cada distrito, no
obstante, en vista del numero considerable de complejos y paramos aislados en la tres cordilleras,
y la abundancia de especies endmicas, es necesario proteger todos o la mayora de los paramos
de Colombia (Van der Hammen, 1997).
En cuanto a las reas Naturales Nacionales Protegidas, por lo menos 16 Parques Nacionales
Naturales de los 47 establecidos en el pas, tienen representatividad de ecosistemas de pramo. El
cubrimiento de dicho ecosistema bajo categoras de proteccin nacional alcanza aproximadamente
el 39 %. De este porcentaje, 9 % se encuentra en Sumapaz, 7,9 % en Cocuy y 7,9 % en la Sierra
Nevada de Santa Marta (MMA 2002).
En relacin con la representatividad ecosistmica del pramo en las Corporaciones Autnomas
Regionales o Autoridades Ambientales Regionales (CAR), sobresale CORPOBOYAC alcanzando
un 17,9 % del total nacional. Le siguen CORMACARENA (10,1 %), CORPORINOQUIA (9,0 %),
CRC (8,1 %), CORTOLIMA (7,8 %), CORPONARIO (7,5 %) y la CAS (6,8 %) (MMA 2002).

24

CAPITULO QUINTO
5. REGISTRO FOTOGRFICO DE LAS VISITAS TCNICAS
El registro fotogrfico que se presenta a continuacin fue producto del trabajo elaborado en las
visitas tcnicas que realizaron los funcionarios adscritos a la Procuradura Delegada para Asuntos
Ambientales y Agrarios Andrs Pez Ramrez y Lucy Kolter Arrieta. Este registro fotogrfico
presenta el real estado de los paramos en el pas unos mas impactados que otros pero la gran
mayora tienen un grado de intervencin antropica importante, solo unos pocos estn siendo
administrados de manera sostenible e integral por algunas corporaciones autnomas regionales y
municipios que tienen estos ecosistemas dentro de sus respectivas jurisdicciones.
5.1 PRAMO DE RABANAL MUNICIPIOS DE RAQUIRA Y SAMACA DEPARTAMENTO DE
BOYAC
Las afectaciones ambientales generadas en el ecosistema del Pramo de Rabanal por las
actividades de exploracin de un manto de carbn en el pramo de Rabanal son mltiples entre las
cuales se tienen la construccin de una va de 4 Km. de longitud y un ancho de 4 a 5 metros, la
cual fue creada para poder dar acceso a los equipos necesarios para realizar dicha exploracin.
Esta va fue construida por la firma GEOPERFORACIONES, contratista directa de la empresa
Aceras Paz del Ro titular del Contrato Minero No. 070 89 suscrito con CARBOCOL.
As mismo CORPOBOYACA en su reporte tcnico determino que hubo un deterioro de un rea del
pramo equivalente a 10.000 M2 localizada a una altura sobre el nivel de mar entre 3.200 y
3.400m, con lo cual se afectaron pajonales (Poaceas) y frailejones en un numero aproximado de
25.000 individuos dentro de los cuales se encontraba la especie Espeletia chocontana, la cual fue
catalogada por el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt en
peligro (EN).
En el mismo concepto tcnico emitido por CORPOBOYACA esta entidad determina que en el
tramo de va construido, 2.5 Km. de longitud de esta va corresponden a jurisdiccin de
CORPOBOYACA correspondiente al sector posterior al boquern de Quebrada Honda, donde se
evidenciaron dos sitios en los cuales se estaban desarrollando los trabajos de exploracin
carbonfera por parte de la firma GEOPERFORACIONES;
Es importante anotar que al momento de adelantar la visita tcnica esta Procuradura Delegada
para Asuntos Ambientales y Agrarios pudo verificar de manera in situ los daos ambientales
ocasionados por las actividades de exploracin de un yacimiento de carbn adelantas por la
Empresa Aceras Paz del Ro que ya haban sido previamente diagnosticados por
CORPOBOYACA entre los cuales se tienen:

Generacin de un efecto de borde debido a la fragmentacin del ecosistema con la

creacin de la va para ingresar los equipos para la realizacin de las actividades
anteriormente expuestas, lo cual genera perdida y reduccin en los habitats de interior que
puede llevar a la extincin local o total de especies de fauna y flora problema que surge
porque hay especies que poseen rangos de tolerancia muy pequeos que slo se
encuentran en hbitat de interior. (Fotos 12 y 13)

25

(Foto 12)

(Foto 13)

Alteracin de la dinmica ecosistmica debido a la fragmentacin del ecosistema, la

compactacin y deterioro del suelo, la desecacin de turberas, remocin de material lo
cual conduce a cambios en su estructura y por ende en su funcionalidad y esto se traduce
en la disminucin y consecuente perdida de los servicios ambientales que ofrece dicho
ecosistema en este caso el servicio ambiental que se esta viendo afectado es la
disminucin del rgimen hdrico.

La compactacin del suelo debido al paso de la maquinaria (Perforadoras, Motores,

Motobombas) se produjo una compresin del suelo no saturado, durante el cual se
produjeron los siguientes impactos reduccin del espacio libre en el suelo (Dismunicion del
rea de infiltracin y filtracin) lo cual aumenta la densidad del mismo, modificacin del
drenaje natural (movimiento del agua), temperatura, Ph, hbitat de los microorganismos y
restriccin del movimiento del aire en el suelo (oxgeno). ( Fotos 14, 15, )

Foto 14

Foto 15

En las fotos 16 y 17 se aprecia la compactacin de suelo ocasionada por el paso de tractor con el
cual construyeron la va y de las maquinas de perforacin, planta mvil de energa y motores.

26

Foto 16

Foto 17

Huellas de las
Ruedas del Tractor

En la fotos 16, 17 y 18 se evidencia la clara desecacin de turberas para el paso de maquinaria

(Perforadoras, Motores, Motobombas). As mismo se aprecia las huellas del paso del tractor
con el cual se construy la va. Estas fotos se tomaron en dos puntos diferentes de la va
construida.

Figura 17

Figura 19

Figura 20

En la fotos 19 se evidencia la remocin de material (suelo) para la configuracin de una

explanacin. Para la foto 9 se evidencia la perforacin realizada por la empresa
GEOPERFORACIONES, contratista directo de la Empresa ACERBAS PAZ DEL RO, perforacin
que tiene 350 metros segn testimonio del Ing. Mario Socha a CORPOBOYACA funcionario de
Geoperforaciones. En la foto tambin se aprecia la contaminacin del agua generada por la
utilizacin de brocas industriales, generacin de lodos, introduccin de material externo dentro del
suelo (Bentonita y tablas de madera).

27

Contaminacin de las aguas superficiales debido al derrame de sustancias orgnicas

txicas no biodegradables (Diesel) en los cuerpos de agua lo cual genera potenciales
impactos como afectacin de la zona fotica lo cual genera que la actividad fotosinttica se
vea reducida de manera considerable con lo cual se ven afectadas las comunidades
acuticas (Ictofauna, Fitoplancton y Zooplancton) y tambin afecta las variables abiticas
como DBO, Ph y Temperatura. Por ultimo este impacto genera tambin contaminacin de
los cuerpos hdricos del ecosistema por efecto de escorrenta y precolacin alterando las
condiciones de los mismos.

Figura 20

Figura 21

En las fotos 20 y 21 se aprecia el claro vertimiento de combustible (diesel) en el agua superficial

con lo cual esta queda contaminada)

Impacto social negativo por contaminacin de las aguas superficiales con combustible
(diesel), puesto que esto causa riesgos sanitarios, reduce el bienestar de la poblacin
humana y as mismo afectar el mejor uso del agua presente o potencial, puesto que esta
agua de la zona Quebrada Honda del pramo, va hacia los acueductos municipales de
Guacheta y Raquira

Desecacin de turberas lo cual ocasiona perdida y disminucin del rgimen hdrico debido
a la perdida de la capacidad de recibir y almacenar una importante cantidad de agua, que
en condiciones de no haber sido impactadas negativamente (Desecadas), pueden
almacenar y a su vez drenar esta agua poco a poco hacia las lagunas y hacia el subsuelo.

Foto 22

Foto 23

28

En la foto 22 se aprecia una turbera en estado natural sin ningn tipo de impacto ambiental
negativo antrpico y en la foto 23 se muestra una turbera seca por los impactos ambientales
negativos que causo el proyecto dentro del ecosistema.

Contaminacin del aire por emisin de contaminantes como PM10, Dixido de Carbono,
Oxido de Nitrgeno producto de la utilizacin de motores diesel, motobombas y equipos de
perforacin.

Foto 25

Foto 24

Foto 26

Foto 27

En la foto 24 se aprecia los avisos puestos en el rea de la obra por la empresa

GEOPERFORACIONES donde avisan del cuidado de no fumar por la presencia de combustibles.
En la foto 25 se muestra las canecas donde se almacenaba el combustible (Diesel). En las fotos 26
y 27 se presenta las maquinas que generan las emisiones de gases contaminantes (PM10, Oxido
de Nitrgeno, Oxido de Azufre) al momento de ser usadas.

Deterioro de la flora al impactar de manera directa la poblaciones vegetales de las

especies de Frailejones (Espeletia grandiflora, Espeletia argentea, Espeletia af.
Chocontana (En peligro (EN), segn el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander von Humboldt en peligro), Espeletia sp, Espeletia corymbosa, Espeletia garciae
y Espeletia boyacencis). (Fotos 28, 29 y 30).

29

Foto 28

Foto 29

Foto 30

5.1.1 SANTUARIO DE FLORA Y FAUNA GALERAS MUNICIPIO LA FLORIDA Y SANDON,

DEPARTAMENTO DE NARIO

Foto 31

Foto 32

La foto 31 y 32 muestra el efecto de paramizacin que existe en el pramo del municipio de

Sandon, Corregimiento de Santa Brbara, Departamento de Nario, a su vez se aprecia como la
matriz ha sido disectada en mltiples parches de perturbacin de tipo crnico donde los corredores
biolgicos se pierden y a su vez la conectividad de toda la matriz generando una inviabilidad
biolgica de las poblaciones que se encuentran aisladas.

30

Foto 33

Foto 34

En las fotos 33 y 34 se aprecia dentro de los crculos como este predio y otros han sido talados y
quemados para actividades de ganadera y agricultura, siendo que estos terrenos estn sobre los
3.600 m.s.n.m, dentro del rea del Santuario de Flora y Fauna Galeras.
Un ejemplo de esta situacin fue expuesto mediante queja verbal por el seor Efran Anganoi
miembro del grupo Tierrandina quien asegura que el seor Libardo Rocero adquiri un predio en
esta zona y ha ido ampliando su propiedad apropindose de los predios colindantes; de igual
manera el seor Anganoi expuso que es el Seor Rocero quien ejecuta estas quemas, esta
Delegada pregunto a la oficina correspondiente de la unidad de Parques Nacionales de Colombia
la cual indico que existe un proceso administrativo en curso. De igual manera la situacin fue
puesta en conocimiento de la Dijin para que se tomen las medidas a que haya lugar.

5.1.2 PRAMO DE RABANAL- MUNICIPIO GUACHET, DEPARTAMENTO DE

CUNDINAMARCA

Foto 35

Foto 36

31

Ganadera extensiva e intensiva

Como se evidencia la carretera construida genera un

influjo impedido de especies con lo cual se pierde el
desplazamiento de las especies y los bancos genticos
de las mismas lo cual lleva a muchas de estas a la
extincin

Foto 37

Foto 38

Restos de una quebrada la

cual
fue
secada
para
actividades agrcolas

Quebrada contaminada por sedimentos y

actividad minera en el pramo

Foto 39

Foto 40

Las fotos 35 a la 38 muestran como el pramo esta siendo impactado de manera intensiva por las
actividades de carcter antrpico que all se realizan entre estas se tienen: cultivo de papa,
ganadera, creacin de carreteras, talas, minera con lo cual se le ha causado y se le continua
generando una alteracin estructural y funcional a este ecosistema.
Lo anterior se puede evidenciar en los componentes de paisaje en cuanto a la composicin, la
distribucin, las intensidades y direcciones de los flujos de especies, materia y energa. As mismo
se aprecia como todo el fenosistema ha sido modificado vindose esto reflejado en el cambio
abrupto que ha tenido y continua teniendo la cobertura del paisaje. De igual manera se muestra
como la matriz ha sido totalmente modificada de su forma natural, vindose este como el elemento
del paisaje menos conectado y mas fraccionado.

5.1.3 PRAMO DE LA RUSIA Y PAN DE AZCAR - MUNICIPIO DE DUITAMA,

DEPARTAMENTO DE BOYAC
Dentro de los paramos que fueron visitados por esta Delegada los de La Rusia y Pan de Azcar en
el municipio de Duitama, son de los menos impactados por actividades antrpicas en el pas. Las
actividades que aqu se desarrollan son de tipo agrcola (cultivo de papa).
As mismo dentro de las acciones tcnicas vienen adelantando el proyecto manejo integrado de
zonas de pramo cuyo objeto es:

Realizar acciones para la conservacin y uso sostenible de los paramos de Pan de azcar
y La Rusia de Duitama.

32

Acompaar y capacitar a las comunidades habitantes de las zonas de pramo, para que
mejoren sus condiciones de organizacin y liderazgo, los programas eco-tursticos,

aislamiento de nacimientos hdricos y los programas de produccin sostenible en las

fincas.

Consolidar la declaracin de la reserva regional Pan de Azcar y la Rusia, con su

respectivo plan de manejo.

Todo este manejo que el municipio desde la alcalda le ha dado a los paramos a travs de la
UMATA y que en la actualidad se lo siguen otorgando, hacen que estos paramos se encuentren
con un grado de perturbacin y degradacin tolerable, puesto que las afectaciones aqu no son tan
intensivas como para que se produzcan alteraciones fuertes en la dinmica ecosistemica.

Esto se puede apreciar en las fotos a continuacin

Foto 41

Foto 42

Vivero Guardaparamos la
Rusia y Pan de Azcar

Foto 43

Foto 44

33

Foto 44

Foto 45

Foto 46

Foto 47

Foto 48

Foto 49

En las fotos 44 y 45 se presenta como el municipio est conservando el pramo de la Rusia al

declarar estas reas como zonas de conservacin Parque Los Frailejones.
Las fotos de la 46 a la 49 muestran la comunidad que habita en el pramo que anteriormente lo
impactaban con actividades agropecuarias (siembra de papa y ganadera), y que ahora con los
programas de conservacin que se llevan a acabo por iniciativa de la alcalda municipal de
Duitama no se realizan, en cambio se adelantan actividades de agricultura sostenible granjas
pequeas donde hay cultivos de hortalizas como arveja, frjol y otros, as mismo se le dio a la
comunidad cerdos, conejos y gallinas para que retiraran el ganado de pramo.

34

Con estas acciones de sustitucin de actividades impactantes que realiz la Alcalda Municipal de
Duitama a las comunidades que habitan el pramo, los habitantes no lo impactan de manera
directa y en cambio permiten la sostenibilidad del mismo, el municipio gener una concientizacin y
sensibilizacin de las comunidades frente al uso que le daban al pramo con lo cual se estableci
el manejo sostenible y la conservacin de los paramos de la Rusia y Pan de Azcar.
5.1.4 PRAMO DE VILLAPINZN MUNICIPIO DE CHOCONTA, DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA
Este pramo presentaba para el ao 2002 un deterioro por las actividades agropecuarias que all
se desarrollaban principalmente siembra de papa desde este ao al ao en curso (2007), el
municipio ha venido adelantando acciones tendientes a la recuperacin y fortalecimiento de las
zonas de pramo, a travs de instrumentos como disminuir la frontera agrcola a travs de
proyectos de reforestacin, delimitar las reas de proteccin en acompaamiento de la
Corporacin Autnoma Regional CAR y la limitacin al desarrollo de las actividades descritas se
est definiendo a partir de la cota de los 3.000 m.s.n.m.
Los resultados de estas acciones se evidencian en la recuperacin del ecosistema sobre la cota de
los 3.200 a los 3.600 m.s.n.m., observando estadios avanzados de la sucesin ecolgica, as
mismo las reas que estaban aun prstinas se conservan satisfactoriamente con un trabajo
adelantado por la CAR que lleva alrededor de 10 a 12 aos, esto se puede apreciar en las fotos 50
a la 53.
En la Foto 54, se observa la riqueza de criptgamas (lquenes, musgos y hepticas) que presenta
este pramo. Posteriormente en las fotos 55 a la 59 se evidencia lo bien conservado que se
encuentran las quebradas, turberas, arroyos y nacimientos de agua de este pramo.
Estas buena gestin que se esta realizando sobre este pramo se traduce en que este ecosistema
esta llegando a establecer una comunidad clmax.

Foto 50

Foto 52

Foto 5

Foto 53

35

Foto 54

Foto 56

Foto 58

Foto 55

Foto 57

Foto 59

36

Laguna de Gacheneque
Nacimiento del Ro Bogot
Pramo de Villapinzn

Foto 60

Pozo de la Nutria Pramo de

Villapinzn

Foto 61

37

CAPTULO SEXTO

6. MARCO NORMATIVO PARA LA PROTECCIN DEL ECOSISTEMA DE PRAMO

La proteccin a los ecosistemas de pramo encuentra su justificacin, como ya se explic, en los
servicios ambientales que estos prestan, los cuales por el gran valor que representan tanto para
nuestro pas como para el mundo les dan un carcter de invaluables.
En este contexto existen normas del orden internacional, nacional as como la jurisprudencia han
elaborado un grupo de normas tendientes a su proteccin y recuperacin, dentro de este marco
podemos sealar los siguientes aspectos:
Dentro del marco Constitucional se encuentran ubicadas normas de proteccin tales como el
artculo 8 que resalta el deber, tanto del Estado como de las personas, de proteger las riquezas
naturales de la Nacin, en igual sentido se pronuncia el artculo 79 de este mismo cuerpo
normativo indicando no solo el derecho que tienen las personas a gozar de un medio ambiente
sano sino tambin el deber por parte del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente
as como de conservar las reas de especial importancia ecolgica.
De igual manera, el artculo 80 indica que el Estado debe planificar el manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales con el propsito de garantizar, entre otros aspectos, el desarrollo
sostenible. Por otra parte, el artculo 333 resalta que a pesar de que la actividad econmica y la
iniciativa privada son libres, deben estar enmarcadas dentro de los lmites del bien comn,
prescribiendo que la libertad econmica est limitada, entre otros aspectos, por el inters social y el
medio ambiente.
En desarrollo de estos preceptos Constitucionales la Ley 99 de 1993 resalt en su artculo 1
numeral 4 que los pramos, los subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de
acuferos sern objeto de proteccin especial. Esta norma se constituye como un principio general
ambiental el cual deber ser acatado por la poltica ambiental colombiana.
De otro lado la jurisprudencia se ha pronunciado sobre la importancia de los pramos en los
siguientes trminos:
1. En lo concerniente a los deberes de proteccin y conservacin que el Estado tiene sobre
los recursos naturales indic en sentencia T 666 de 2002 que:
() el medio ambiente (su goce, proteccin y conservacin) es un derecho
fundamental1, aunque su proteccin se ha restringido a medios policivos y a
las acciones populares. De igual manera, ha precisado que son titulares de
este derecho todos los individuos y que el Estado es el encargado de su
proteccin y conservacin.
()
el mandato del constituyente es distinto. De una parte, establece derechos y
deberes ligados al concepto abstracto de ambiente (ambiente sano, diversidad
e integridad del ambiente) y, por otra, una obligacin restringida a reas de
especial importancia ecolgica. Si bien en uno y otro caso no se discute la
naturaleza fundamental del derecho, si resulta necesario distinguir las
consecuencias derivadas de los mandatos constitucionales.
La proteccin del medio ambiente obliga al Estado a adoptar medidas encaminadas
a evitar o minimizar su deterioro y a que el desarrollo econmico y social se realice
de manera armnica con el ambiente.
Por su parte, el mandato de conservacin impone la obligacin de preservar ciertos
ecosistemas. Estos no estn sometidos a la obligacin de garantizar un desarrollo
sostenible, sino a procurar su intangibilidad. De ah que nicamente sean admisibles
usos compatibles con la conservacin y est proscrita su explotacin.
1

Sentencias C-431 de 2000 y C-671 de 2001.

38

Las reas de especial importancia ecolgica, en este orden de ideas, estn

sometidas a un rgimen de proteccin ms intenso que el resto del medio ambiente.
Dicha proteccin tiene enormes consecuencias normativas, en la medida en
que (i) se convierte en principio interpretativo de obligatoria observancia
cuando se est frente a la aplicacin e interpretacin de normas que afecten
dichas reas de especial importancia ecolgica y (ii) otorga a los individuos el
derecho a disfrutar pasivamente- de tales reas, as como a que su integridad
no se menoscabe () (Negrilla fuera de texto)

2. Haciendo referencia a las limitaciones que en materia de minera deben tenerse en cuenta
mediante sentencia C 339 de 2002 la Corte expres que:
() 5. Artculo 34. Zonas excluibles de la minera.
El inciso primero prohbe los trabajos de explotacin y exploracin minera en zonas
que sean delimitadas y declaradas conforme con la normatividad vigente, como de
proteccin de los recursos naturales renovables o del ambiente, o que expresamente
excluyan el trabajo minero.
El inciso segundo seala que las zonas de exclusin se encuentran integradas por
las siguientes reas: a) el sistema de parques nacionales naturales, b) los parques
naturales de carcter regional y, c) las zonas de reserva forestal.
()
No debe olvidarse que adems de las tres zonas mencionadas, tambin tienen
proteccin constitucional, los ecosistemas integrados por vegetacin original que no
siempre forman parte de parques naturales. De acuerdo con una evaluacin del
estado de los ecosistemas (Biomas) en Colombia2, la cobertura actual es la
siguiente:
BIOMA
Pramos
Selvas Amaznicas
Vegetacin herbcea
arbustiva de cerros
amaznicos
Bosques bajos y catingales
amaznicos
Sabanas llaneras
Matorrales xerofticos y
desiertos
Bosques aluviales (de vegas)
Bosques hmedos tropicales
Bosques de manglar
Bosques y otra vegetacin de
pantano
Sabanas del Caribe
Bosques Andinos
Bosques secos o subhmedos
tropicales

AREA
ACTUAL
(KM2)
18.000
14.000
7.500

AREA
ORIGINAL
(KM2)
18.000
14000
7.500

IVR
(%REL)

36.000

36.000

100.0%

106.500
9.500

113.000
11.000

50.0%
86.4%

95.000
378.000
3.300
6.500

118.000
550.000
6.000
13.000

80.5%
68.7%
55.0%
50.0%

1.000
45.000
1.200

3.500
170.000
80.000

28.6%
26.5%
1.5%

100.0%
100.0%
100.0%

() (Negrilla fuera de texto)

En tal sentido el deber estatal de proteccin a los ecosistemas de pramo es clarsimo pese a que
no existe una ley encargada de velar por su conservacin y cuidado, que sera lo ideal, los
preceptos enunciados brindan muy buenas herramientas para su proteccin y deben ser
aprovechadas en aras a garantizar la utilizacin sostenible de estos ecosistemas que representan
una riqueza incalculable para nuestro pas.

Cfr. PALACIO, Germn y otros. Naturaleza en disputa. Ed. Unijus: 2001. pag 337.

39

CAPTULO SPTIMO

7. COMPETENCIAS FUNCIONALES DE LOS ALCALDES MUNICIPALES, AUTORIDADES DE

POLICA Y AUTORIDADES AMBIENTALES
7.1 COMPETENCIAS FUNCIONALES DE LOS MUNICIPIOS Y LOS ALCALDES MUNICIPALES:
a) Art. 315 CP Son atribuciones del alcalde:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del Gobierno, las ordenanzas y los acuerdos
del Concejo.
2. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que
reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de
polica del municipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que imparta el
alcalde por conducto del respectivo comandante ()

b) Art. 91 Ley 136 de 1994 Funciones de los alcaldes: Pargrafo 1 Literal D numeral 18
() Velar por el desarrollo sostenible en concurrencia con las entidades que determine la ley ()
c) Art. 65 Ley 99 de 1993 Funciones de los Municipios, de los Distritos y del Distrito
Capital de Santa F de Bogot:
()
2. Dictar con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores las normas necesarias
para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico del municipio;
6. Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica funciones de control y
vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el
cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el
derecho constitucional a un ambiente sano; ()
7.2 COMPETENCIAS FUNCIONALES DE LAS AUTORIDADES DE POLICA
Cdigo Nacional de Polica (Decreto 1355 de 1970)
() Art. 1: La polica est instituida para proteger a los habitantes del territorio colombiano en su
libertad y en los derechos que de sta se derivan, por los medios y con los lmites estatuidos en la
Constitucin Nacional, en la ley, en las Convenciones y Tratados Internacionales, en el
Reglamento de Polica y en los principios universales del derecho.
Art. 2: A la polica compete la conservacin del orden pblico interno. El orden pblico que protege
la polica resulta de la prevencin y la eliminacin de las perturbaciones de la seguridad, de la
tranquilidad, de la salubridad y la moralidad pblicas.
A la polica no le corresponde remover la causa de la perturbacin ()

7.3 COMPETENCIAS FUNCIONALES DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES

Art. 31 Ley 99 de 1993 Funciones de la CARs:
() 2. Ejercer funcin de mxima autoridad ambiental
12. Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el
suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables.

40

17. Imponer y ejecutar a prevencin y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la ley a otras
autoridades, las medidas de polica y las sanciones previstas en la ley ()
7.4 ATRIBUCIONES DE POLICA
Art. 83 Ley 99 de 1993
() El MMA y las CARs, adems de los departamentos, municipios y distritos con rgimen
constitucional especial, quedan investidos, a prevencin de las dems autoridades competentes,
de funciones policivas ()

7.5 RESULTADOS CONSOLIDADOS EN EL NIVEL NACIONAL

INFORMACIN REMITIDA POR EL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL - MAVDT
Mediante derecho de peticin la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
solicit al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, entre otros aspectos,
remitiera copia del informe sobre el cumplimiento de la Resolucin 0839 de 2003, por parte de las
corporaciones autnomas regionales, corporaciones autnomas regionales para el desarrollo
sostenible y la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales.
A esta solicitud el MAVDT remiti el siguiente cuadro, haciendo un recuento de las actividades
desarrolladas por las diferentes autoridades en cuya jurisdiccin existen pramos y de las
limitaciones para el cumplimiento de la Resolucin 0839 de 2003 que estas entidades han
reportando.
1.

REGIN CENTRAL

CORPORACIN

ACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO
DE
LA
RESOLUCIN No. 0839

CARDER

El 100% de los pramos de

Risaralda se encuentran en el PNN
Los
Nevados
y
su
Zona
Amortiguadora y dichas reas se
encuentran incorporadas en el Plan
de Manejo del rea protegida.

rea pramos
3.177,7 Has

(segn

CAR):

Municipios con pramos: Santa

Rosa de Cabal (Pramo de la
zona amortiguadora)

LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE
LA RESOLUCIN No. 0839

CORPOURABA

La Corporacin
informacin

no

suministr

Expedicin de la resolucin
mucho
despus
de
la
elaboracin conjunta del Plan
de Manejo del Parque
Nevados
y
su
Zona
Amortiguadora.
Recursos
econmicos
limitados.
Resolucin de humedales y
su Plan de Manejo Ambiental
de manera independiente de
la resolucin de pramos
0839 de 2003.

La
Corporacin
informacin

no

suministr

rea pramos (Segn CAR):

2.808,71 Has
Municipios con pramos: a)
Frontino (Pramo del Sol) y
Peque (Pramo de Peque)

41

CORPORACIN

ACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO
DE
LA
RESOLUCIN No. 0839

LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE
LA RESOLUCIN No. 0839

CORANTIOQUIA

Segn informacin suministrada por

la Corporacin a la fecha se han
realizado los siguientes estudios:

Levantamiento
de
la
informacin requerida en algunos
tems de los trminos de referencias
de la Resolucin No. 0839 de 2003
(Como las reas criticas por
erodabilidad y estabilidad de suelos,
hbitats crticos y anlisis respecto a
la inidacin y refugio, potencial de
conectividad
para
regular
intercambios
biolgicos
y
energticos), son muy complejos y
se necesitaran recursos suficientes
y tiempo para lograr cumplir con los
alcances de los tems planteados
anteriormente.

En el rea de estudio posee

una cartografa pobre e inexistencia
de base que permita efectuar la
restitucin.

Orden Pblico.

rea pramos: 5.808.,71 Has

Municipios con pramos: a)
Belmira, San Jos de la
Montaa, Entrerrios, San Pedro
de la Montaa, Olaya, San
Andrs de Cuerquia, Sopetrn,
Liborina, Sabanalarga y San
Jernimo (Pramo de Belmira);
b) Andes, Betania, Salgar,
Hispania (Pramo de Citara); c)
Santaf de Antioquia (Pramo de
Frontino)

Diagnstico y Plan de
Manejo del sistema de
pramo y bosque alto
andino del noroccidente
medio
antioqueo
Belmira.
Diagnstico y Plan de
Manejo del sistema de
pramo y bosque alto
andino de los Farallones de
Citara.

Es necesario que la Corporacin

realice la actualizacin de dichos
estudios.

CRQ
rea pramos
3.463,40 has

(segn

CAR):

Municipios con pramos: Pijao,

Genova

Segn informacin suministrada por

la corporacin a la fecha se han
realizado los siguientes estudios:

CORPOCALDAS
rea pramos (Segn CAR):
8749,27 has
Municipios
con
pramos:
Villamara,
Marulanda,
Manizales, Salamina, Aranzazu,
Neira (Pramo de Letras)

Recursos econmicos

Diagnstico
biofsico,
socioeconmico y cultural
de
los
pramos
del
municipio de Pijao, cuenca
del ro Lejos.
Diagnstico
biofsico,
socioeconmico y cultural
de
los
pramos
del
municipio
de
Salento,
pramos de Romerales y
Frontino..
Formulacin
y
reglamentacin
participativa de un plan de
manejo
para
los
ecosistemas
de
alta
montaa en el sur del
departamento del Quindo,
municipio de Genova.

La corporacin elabor Estudio

actual de pramos del departamento
de Caldas adicionalmente se est
elaborando el Plan de Manejo
Ambiental de los Pramos de
Caldas a travs de un convenio con
Conservacin
Internacional
Fundation.

La
UAESPNN
informacin.

no

suministr

42

CORPORACIN

Parque
Nacional
Paramillo:

Natural

rea pramos: (Segn IAvH):

1443,61 has
Municipios
con
Dabeiba (Antioquia)

pramos:

ACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO
DE
LA
RESOLUCIN No. 0839

LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE
LA RESOLUCIN No. 0839

Las reas del Sistema Nacional

Natural de reas Protegidas que
poseen ecosistema de pramos
cuentan actualmente con Planes de
Manejo Ambiental, los cuales
contienen
el:
diagnstico
la
zonificacin ambiental de acuerdo al
Decreto 622 de 1997 y la definicin
del plan de manejo.

La
UAESPNN
informacin.

no

suministr

Parque Nacional Natural los

Nevados:
rea pramos (Segn IAvH):
52.669,63
Municipios con pramos: a)
Santa
Rosa
y
Pereira
(Risaralda),
b)
Villamara
(Caldas), c) Salento (Quindo), d)
Ibagu,
anzotegui,
Murillo,
Santa
Isabel,
Villahermosa,
Casablanca (Tolima)

2.

REGIN OCCIDENTE

CAM
rea pramos (Segn MAVDT,
2002; Escala 1: 1.500.000):
26.150 has.

La corporacin elabor el estudio

Lnea
base
de
estudio
e
identificacin de las unidades de
paisaje
de
pramo
en
el
departamento del Huila

Municipios con pramos: a)

Colombia
(Pramo
de
Sumapaz), b) Iquira (Pramo
Nevado del Huila), c) La Plata,
La Argentina, San Jos de Isnos,
Salado Blanco y San Agustn
(Pramo de Purac)

CODECHOCO
rea pramos: (Segn CAR):
1.562,44 has.
Municipios
con
pramos:
Carmen de Atrato, San Jos del
Palmar, Novita, Condoto, Tad y
Santa Rita de Ira.

La corporacin no ha avanzado el
desarrollo del tema. El pramo del
Duende fue seleccionado por el
Proyecto
Pramo
Andino
financiado por el Fondo Mundial
Ambiental GEF, como proyecto
piloto con el fin de realizar el ajuste
del estudio del estado actual y del
plan de manejo y la implementacin
de su plan de manejo, esta actividad
la realizar el Instituto Alexander
Von Humboldt en coordinacin con
la CVC y CODECHOCO

No hay dentro de la planta de

personal
funcionarios
encargados de las reas
protegidas en la jurisdiccin.
El tema de pramos no
estuvo contemplado en el
PAT pasado ni en el actual, lo
cual ha impedido realizar la
evaluacin de la informacin
existente
as
como
la
complementacin
o
actualizacin de los estudios
de pramos.

La
corporacin
informacin.

no

suministr

43

CORPORACIN

ACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO
DE
LA
RESOLUCIN No. 0839

LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE
LA RESOLUCIN No. 0839

CORPONARIO

Segn la informacin suministrada

por la corporacin a la fecha se han
realizado los siguientes estudios:

La corporacin considera que es

necesario realizar la actualizacin de
dichos estudios en coordinacin con
CORPOAMAZONIA, pero la limitante
ms importante es la asignacin de
recursos econmicos.

rea pramos (Segn CAR):

174.767,22 has
Municipios con pramos: a)
Cumbal, Guachacal, Corlosama,
Ipiales (P. Chiles Cumbal); b)
Pupiales, Sapuyes, Ospina, Iles,
Guachucal,
Contadero,
Gualmatan (P. Paja Blanca); c)
Tuquerres, Mallama, Guachavez,
Guaitarilla, Sapuyes, Ospina (P.
Azufral Gualcal); d) Pasto,
Tangua, Funes, Imus, Puerres,
Crdoba, Potos, Ipiales (P.
Tbano Las Ovejas
Palacios); Pasto, Yacuanquer,
Consac, Sandon, La Florida,
Tangua (P. Galeras); Funes,
Puerres, Pasto (P. El Alcalde) g)
Pasto (P. Patascoy); Buesaco (P.
Bordoncillo); i) Albn, Beln,
Buesaco, Tabln de Gmez, La
Cruz, San Bernardo, San Pablo
(P. Doa Juana Animas
Campana); j) Pasto, Buesaco (P.
Amazonas)

CORTOLIMA
rea pramos (Segn CAR):
22.157,05 has.
Municipios con pramos: Ibagu,
Anzotegui,
Murillo,
Santa
Isabel,
Villahermosa,
Casa
Blanca, Chaparral, Ro Blanco,
Planadas, Herveo, Cajamarca,
Rovira,
San
Antonio
y
Roncesvalles.

Plan
de
manejo
del
corredor andino amaznico
pramos de Bordoncillo,
cerro de Patascoy, laguna
de Cocha como ecorregin
estratgica
para
los
departamentos de Nario y
Putumayo.
Plan de ordenamiento y
manejo
ambiental
sostenible del pramo de
Paja Blanca.
Plan de ordenamiento y
manejo
ambiental
del
complejo volcnico Doa
Juana.
Plan de ordenamiento y
manejo
del
Volcn
Nevados de Chiles.
El Pramo de Volcn
Nevado de Chiles fue
escogido por el Proyecto
Pramo Andino financiado
por el Fondo Mundial
Ambiental
GEF
como
proyecto piloto con el fin de
realizar el ajuste del
estudio del estado actual y
del plan de manejo y la
implementacin de su plan
de manejo, sta actividad
la realizar el Instituto
Alexander Von Humboldt
en
coordinacin
con
CORPONARIO.

Para dar cumplimiento a esta

resolucin
la
corporacin
ha
realizado EEAP
del pramo de
Valles o pramo de Anaime,
localizado en la parte alta de la
cuenca mayor del ro Coello, en el
marco de ordenacin de esta
cuenca ya fue adoptado el plan de
ordenamiento de la cuenca del ro
Coello por parte del consejo
directivo de CORTOLIMA.

Orden pblico.
La poltica nacional ya que da
prioridad a la ordenacin de
cuencas priorizadas, y esto
condiciona, de manera que
de las 7 cuencas mayores
que
poseen
pramos.
Quedando ms del 60% del
pramo sin estudiar.

El rea de ste ecosistema

estratgico en la cuenca es de
4.283.9 ha.

44

CORPORACIN

ACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO
DE
LA
RESOLUCIN No. 0839

LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE
LA RESOLUCIN No. 0839

CORPOAMAZONIA

Segn informacin suministrada por

la corporacin a la fecha se han
realizado los siguientes estudios:

La
corporacin
informacin.

rea pramos (Segn CAR):

43.326 has.
Municipios con pramos: a) San
Vicente
del
Caguan
y
Guacamayas (P. Los Picachos)
b) Santiago, Villapinzn, Orito
(Putumayo P. de Patascoy) c)
Mocoa,
San
Francisco,
Sidbundoy y Coln (Putumayo
P. Cerro Juanoy), d) San
Francisco (Putumayo P. Cerro
Portachuelo), e) Mocoa y San
Francisco (Putumayo - P. Cerro
Vijagual), f) La Montaita, El
Paujil, El doncella, Puerto
(Caquet P. Cerro Miraflores),
g) San Vicente (Caquet P.
Cerro Riecito y Guayas)

CRQ
rea pramos (Segn CAR):
93.305 has
Municipios con pramos: Purac,
Silvia, Totor, Toribio, Pez,
Miranda, Corinto, San Sebastin,
Santa Rosa, La Vega, Almaguer,
Sotara, Purac.

no

suministr

Plan
de
manejo
del
corredor andino amaznico
pramos de Bordoncillo,
cerro de Patascoy, laguna
de Cocha como ecorregin
estratgica
para
los
departamentos de Nario y
Putumayo.

Plan de ordenamiento y
manejo
ambiental
sostenible del pramo de
Paja Blanca.

Plan de ordenamiento y
manejo
ambiental
del
Complejo Volcnico Doa
Juana.

Plan de ordenamiento y
manejo
del
Volcn
Nevados de Chiles.
Es necesario que la corporacin
realice la actualizacin de
dichos estudios en coordinacin
con CORPONARIO.

Segn informacin suministrada por

la corporacin a la fecha se han
realizado
el
estudio
sobre
Caracterizacin de los ecosistemas
de pramo de los municipios de
Purac, Silvana, Totoro y Tirobio el
cual fue realizado por el IGAC en
rea aproximadamente de 170.000
hectreas.

Recursos financieros.
La oposicin y contina
resistencia
de
las
comunidades indgenas de
los pramos a reconocer la
legislacin actual en la
materia. Esta situacin ha
llegado a tal punto que existe
la propuesta de constituirse
los cabildos en autoridades
ambientales
especiales,
motivo por el cual hacen un
llamado a la comunidad para
asumir una conducta de
desobediencia
civil
y
desacato a cualquier intento
de ordenamiento dentro de
sus territorios al tiempo que
desconocen autoridad del
Ministerio, de las CAR de la
UAESPNN.
El segundo factor es el orden
pblico.

45

CORPORACIN

ACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO
DE
LA
RESOLUCIN No. 0839

LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE
LA RESOLUCIN No. 0839

CVC

Segn informacin suministrada por

la corporacin a la fecha se han
realizado los siguientes estudios:

La
corporacin
informacin.

no

suministr

La
UAESPNN
iformacin.

no

suministr

reas pramo (Segn CAR):

93.305 has
Municipios con pramos: a)
Buga,
El
Cerrito,
Florida,
Ginebra,
Palmira,
Pradera,
Sevilla, Tula (Pramo Cordillera
Central), b) Calima, Ro Fro,
Daren
(Pramo
Cordillera
Occidental), c) El Aguila (Pramo
Tatama), d) Cali, Jamund,
Dagua, Buenaventura, (Pramo
Los Farallones de Cali), e) Buga,
El Cerrito y Palmira (Pramo Las
Hermosas)

Parque
Tatama:

Nacional

Natural

rea pramos: (segn IAvH):

3.998,93 Has.
Municipios con pramos: Pueblo
Rico, Apia, Santuario, La Celia
(Risaralda) El Aguila (Valle del

Revisin y anlisis de la
informacin secundaria de
fauna y flora en la zona de
pramo de las Cordilleras
Central y Occidental del
Valle del Cauca. Contrato
CVC No. 078 de 2004.

Recopilacin,
anlisis
y
sistematizacin de la informacin
social y econmica secundaria
existente sobre los pramos del
Valle del Cauca y elaboracin plan
de trabajo requerido para dar
cumplimiento a lo solicitado en la
Resolucin ODT No. 1948 de 2004.
Las reas del Sistema Nacional de
reas Protegidas que poseen
ecosistemas de pramos cuentan
actualmente con planes de manejo
ambiental, los cuales contienen el
diagnstico,
la
zonificacin
ambiental de acuerdo al Decreto
622 de 1997 y la definicin del plan
de manejo.

Cauca) San Jos de Palmar,

Novita, Condoto, Tad, Santa
Rita de Ira (Choc)
Parque Nacional Natural Los
Farallones de Cali:
rea pramos: (segn IAvH):
2.069,11 Has.
Municipios con pramos: Cali,
Jamund, Dagua, Buenaventura
(Valle del Cauca)
Parque Nacional Natural Las
Hermosas:
rea pramos: (segn IAvH):
66.425,47 Has.
Municipios con pramos: Buga,
Cerrito, Palmira (Valle del
Cauca) Chaparral, Ro Blanco
(Tolima)
Parque
Nacional
Nevado del Huila:

Natural

rea pramos: (segn IAvH):

59.993,70 Has.
Municipios con pramos: Pez,

46

Miranda, Corinto, Toribio (Cauca)

Iquira (Huila)
Parque
Purace:

Nacional

Natural

rea pramos: (segn IAvH):

16.865,31 Has.
Municipios con pramos: San
Sebastin, Santa Rosa, La Vega,
Almagre, Sotara, Purace (Cauca)
La Plata, La Argentina, San Jos
de Isnos, Salado Blanco, San
Agustn (Huila)
Santuario de Flora y Fauna
Galeras:
rea pramos: (segn IAvH):
3.607,26 Has.
Municipios
con
pramos:
Pastos, La Florida, Consaca,
yacuanquer.

3.

REGIN NORORIENTAL

CAS
rea de pramos (segn CAR):
76.760 Has
Municipios con pramos: Santa
Brbara, Guaca, San Andrs,
Concepcin
(pramo
de
Almorzadero)
Coromodo,
Onzaga, San Joaqun, Encino,
Charala,
Gambita
(Pramo
Guantiva, Guanera, La Rusia)

Segn informacin suministrada por

la corporacin a la fecha se han
realizado los siguientes estudios:

La
corporacin
informacin

no

suministr

La
corporacin
informacin

no

suministr

Caracterizacin y diagnstico para

el seguimiento y monitoreo del
pramo de Almorzadero.
Caracterizacin y diagnstico del
pramo Guantiva La Rusia con
definicin de su estado actual.
Es necesario que la corporacin
realice los ajustes tcnicos de
dichos estudios.

CDMB
rea de pramos (segn CAR):
44.721,1 Has
Municipios con pramos: Tona,
Vetas, Surata, California, Charta,
El Playn

Segn informacin suministrada por

la corporacin a la fecha se ha
realizado
el
estudio
Marco
estratgico para la planificacin y el
manejo
ambiental
de
los
ecosistemas
compartidos
de
pramo, subpramo y bosques alto
andinos en la Unidad Biogeogrfica
de Santurban en la jurisdiccin de la
CDMB y CORPONOR.
Es necesario que la corporacin
realice la actualizacin de dicho
estudio
en
coordinacin
con
CORPONOR.

47

CORPORACIN

ACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO
DE
LA
RESOLUCIN No. 0839

LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE
LA RESOLUCIN No. 0839

CORMACARENA

Segn informacin suministrada por

la corporacin a la fecha se han
realizado los siguientes estudios:

La
corporacin
informacin

rea de pramos (segn CAR):

119.921,2 Has
Municipios con pramos: El
Calvario, San Juanito, Restrepo
(pramo de Chingaza) Acacias,
Guamal,
Cubarral,
Uribe,
Lejanas, Mesetas (pramo de
Sumapaz) San Juan de Arama,
Uribe (pramo de Picachos)
CAR
rea de pramos (segn CAR):
162.994,75 Has
Municipios
con
pramos:
Saboya,
Chiquinquir,
Buenavista, Caldas, Simijaca,
Susa, Ubate, Zipaquir, Cogua,
Tausa, Sutatausa, Carmen de
Carupa, San Cayetano, Pacho,
El Rosal, San Francisco, Supata,
Tenjo,
Subachoque,
Tabio,
Bogot D.C. (Usme, Sumapaz),
Cabrera, San bernardo, Pasca,
Arbelez,
Venecia,
Soacha,
Villapinzn, Chocont, Macheta,
Lenguazaque,
Guachet,
Guatavita.

Estudio Actual
Sumapaz

del

Pramo

de

Estado Actual
Chingaza

del

Pramo

de

Segn informacin suministrada por

la corporacin a la fecha se han
realizado los siguientes estudios:
Estado Actual
Rabanal.

del

Pramo

no

suministr

Orden pblico como una limitante al

impedir el acceso a algunas zonas
como el pramo.

de

Estado Actual del Pramo del

Macizo del Nacimiento del Ro
Bogot
Estado Actual
Guerrero

del

Pramo

de

Estado Actual
Sumapaz

del

Pramo

de

Adicionalmente la corporacin esta

realizando los planes de manejo de
los pramos de Sumapaz, Guerrero
y Nacimiento del Ro Bogot.
El Pramo de Rabanal fue
seleccionado por el Proyecto
Pramo Andino financiado por el
Fondo Mundial Ambiental GEF como
proyecto piloto con el fin de realizar
el ajuste del Estudio del Estado
Actual y del plan de manejo y la
implementacin de su plan de
manejo, esta actividad la realizara el
Instituto Alexander von Humboldt en
coordinacin con CORPOBOYACA y
CAR

CORPOBOYACA
rea de pramos (segn CAR):
131.222,93 Has
Municipios
con
pramos:
Rondn, Siachoque, Gmeza,
Socot, Socha, Tasco, Tuta,
Pesca,
Firavitoba,
Chitaga,
Jeric,
Socot,
Aquitana,
Mengua, Chia, El Cocuy, La

Segn informacin suministrada por

la corporacin a la fecha se han
realizado los siguientes estudios:

La
corporacin
informacin

no

suministr

Plan de manejo ambiental para los

pramos de Mamapacha y Bijagual.
Formulacin
e
implementacin
participativa del plan de manejo y
uso sostenible para el pramo de
Rabanal.

48

Uvita,
Monga,
Chivat,
Siachoque, Sorac, Mengua,
Mongui, Sogamoso, Aticania,
Tota, Cuitiva, Iza, Arcabuco,
Cmbita,
Paipa,
Sotaquir,
Beln, Tutaza, Paz del Ro,
Sastivanorte,
Sastivasur,
Susacn, Cerinza, Samac,
Duitama, Santa Rosa de Viterbo,
Floresta, Miraflores, Zetaquira,
Santa
Sofia,
Sutamarchan,
Tinjac, Villa de Leyva, Chiquita,
Arcabucoi.

CORPOGUAVIO
rea de pramos (segn CAR):
33.129 Has
Municipios
con
pramos:
Fomeque, Guasca, Gachet,
Ubal, Gama, Junn, Gachal.

Caracterizacin fsico, botica y

socioeconmica del corredor Lago
de Tota Pisba Cocuy.
El Pramo de Rabanal fue
seleccionado por el Proyecto
Pramo Andino financiado por el
Fondo Mundial Ambiental GEF como
proyecto piloto con el fin de realizar
el ajuste del Estudio del Estado
Actual y del plan de manejo y la
implementacin de su plan de
manejo, esta actividad la realizara el
Instituto Alexander von Humboldt en
coordinacin con CORPOBOYACA y
CAR

Segn informacin suministrada por

la corporacin a la fecha se han
realizado:

La
corporacin
informacin

no

suministr

Se elaboro el Estudio del Estado

Actual de las reas de Pramo
ubicadas dentro de la jurisdiccin de
CORPOGUAVIO
Se esta elaborando el Plan de
Manejo de Pramos ubicados dentro
de
la
jurisdiccin
de
CORPOGUAVIO, este proceso lo
esta realizando la Universidad
Distrital.

CORPONOR
rea de pramos (segn CAR):
33.129 Has
Municipios con pramos: Abrego,
Arboledas, Cachira, Cacota,
Cicutilla, Labateca, Mutiscua,
Pamplona,
Salazar,
Silos,
Chitaga, Herran, Toledo

Segn informacin suministrada por

la corporacin a la fecha se ha
realizado el estudio
Marco
estratgico para la planificacin y el
manejo
ambiental
de
los
ecosistemas
compartidos
de
pramo, subpramo y bosque alto
andino en la Unidad Biogeogrfica
de Santurbn en la jurisdiccin de la
CDMB y CORPONOR.

Recursos econmicos.

Es necesario que la corporacin

realice la actualizacin de dichos
estudios en coordinacin con la
CDMB.

CORPORINOQUIA

La corporacin inform que:

rea de pramos (segn CAR):

5.857,21 Has

La totalidad de pramos en el
departamento en el cual tiene
jurisdiccin son de competencia de
la UAESPNN.

Municipios
con
pramos:
Chipaque, Ubaque, Choachi

La
corporacin
informacin

no

suministr

Esta realizando el Estudio del

estado actual del pramo de Cruz
Verde

49

CORPORACIN

ACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO
DE
LA
RESOLUCIN No. 0839

CORPOCHIVOR

Segn informacin suministrada por

la corporacin a la fecha se han
realizado los siguientes estudios:

rea de pramos (segn CAR):

14.120 Has
Municipios
con
Viracacha, Cienega,
Rondon, Siachoque,
Garagoa, Miraflores,
Ventaquemada,
Sachica, Rquira,
Turmeque, Umbita,
La Capilla, Titirita

pramos:
Ramiquiri,
Chinavita,
Zetaquira,
Sacama,
Guacheta,
Pachavita,

LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE
LA RESOLUCIN No. 0839

Plan de manejo ambiental para los

pramos de Mamapacha y Bijagual.
Formulacin
e
implementacin
participativa del plan de manejo y
uso sostenible para el pramo de
Rabanal.
Conservacin y manejo sostenible
de los pramos Los Cristales,
Castillejo, Cuchilla de El Choque, y
Nacimiento del Ro Bogot, este
estudio incluye la formulacin del
plan de manejo.
El Pramo de Rabanal fue
seleccionado por el Proyecto
Pramo Andino financiado por el
Fondo Mundial Ambiental GEF como
proyecto piloto con el fin de realizar
el ajuste del Estudio del Estado
Actual y del plan de manejo y la
implementacin de su plan de
manejo, esta actividad la realizara el
Instituto Alexander von Humboldt en
coordinacin con CORPOBOYACA y
CAR.

Parque Nacional Natural Tama:

rea de pramos (segn IAvH):
6.326,6 Has
Municipios con pramos: Herrn
y Toledo (Norte de Santander)
Santuario de Flora y Fauna
Guanenta Alto Ro Fonce:

Las reas del Sistema Nacional

Natural de reas Protegidas que
poseen ecosistemas de pramos
cuentan actualmente con planes de
manejo ambiental, los cuales
contienen el
diagnstico, la
zonificacin ambiental de acuerdo al
Decreto 622 de 1997 y la definicin
del plan de manejo.

La
UAESPNN
informacin.

no

suministr

rea de pramos (segn IAvH):

3.784,17 Has
Municipios con pramos: Encino,
Charala, Gambita (Santander)
Parque
Nacional
Yariguies

Natural

rea de pramos (segn IAvH):

811,82 Has.
Municipios con pramos: Chima,
El carmen de Chucur, Hato y
Simacota (Santander)
Parque
Cocuy

Nacional

Natural

El

rea de pramos (segn IAvH):

50

150.180,76 Has.
Municipios con pramos:
El
Cocuy,
Chiscas,
Guican
(Boyac) Fortul , Sacana, La
Salina y TAME (Casanare
Arauca)
Parque Nacional Natural Pisba
rea de pramos (segn IAvH):
21.674,90 Has.
Municipios con pramos: Socha,
Socota, Tasco, Mengua (Boyac)
Pisba,
Labranza
Grande,
Pajarito, Nunchia ( Casanare)
Santuario de Flora y Fauna
Iguaque:
rea de pramos (segn IAvH):
3.147,68 Has.
Municipios con pramos: Villa de
Leyva, Chiquita y Arcabuco
(Boyac)
Parque
Nacional
Chingaza:

Natural

rea de pramos (segn IAvH):

35.206,94 Has.
Municipios con pramos: La
Calera, Choachi (Cundinamarca)
El Calvario, San Juanito (Meta)
Parque
Nacional
Sumapaz:

Natural

rea de pramos (segn IAvH):

124.415,30 Has.
Municipios con pramos: Uribe,
Cubarral, Guamal, Acacias y El
Castillo (Meta) Gutierrez, San
Bernardo, Arbelez, Une y Pasca
(Cundinamarca) Bogot D.C.
PNN Los Picachos:
rea de pramos (segn IAvH):
3.651,23 Has.
Municipios con pramos: San
Juan de Arama y Uribe (Meta)

4.

REGIN NORTE

51

CORPORACIN

ACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO
DE
LA
RESOLUCIN No. 0839

LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE
LA RESOLUCIN No. 0839

CORPAMAG

La totalidad de los pramos en el

departamento se encuentran en
jurisdiccin de la UAESPNN y no
han
adelantado
actividades
conjuntas.

La
corporacin
informacin.

no

suministr

Segn informacin suministrada por

la corporacin se realiz el Estudio
del Estado Actual de los Pramos en
la Serrana del Perij, dicho estudio
fue realizado por la Universidad
Nacional de Colombia

La
corporacin
informacin.

no

suministr

Segn informacin suministrada por

la corporacin se realiz el Estudio
del Estado Actual de los Pramos y
el Plan de Manejo Ambiental de la
Serrana del Perij Cerro Pintado,
dicho estudio fue realizado por la
Universidad Industrial de Santander.

La
corporacin
informacin.

no

suministr

Las reas del Sistema Nacional

Natural de reas Protegidas que
poseen ecosistemas de pramos
cuentan actualmente con planes de
manejo ambiental, los cuales
contienen el
diagnstico, la
zonificacin ambiental de acuerdo al
Decreto 622 de 1997 y la definicin
del plan de manejo.

La
UAESPNN
informacin.

no

suministr

rea de pramos (segn CAR):

22.700 Has.
Municipios
con
pramos:
Aracataca, Fundacin, Cienaga
(Pramo de la Sierra Nevada de
Santa Marta)
CORPOCESAR
rea de pramos (segn CAR):
3.000 Has.
Municipios
con
pramos:
Manaure, La Paz, Codazzi,
Valledupar, Pueblo Bello.
CORPOGUAJIRA
rea de pramos (segn CAR):
450 Has.
Municipios
con
pramos:
Urumita, Villanueva, La Jagua
del Pilar, Riohacha, Dibulla, San
Juan del Csar.
PARQUE NACIONAL NATURAL
SIERRA NEVADA DE SANTA
MARTA
rea de pramos (segn IAvH):
131.059,79 Has.
Municipios
con
pramos:
Aracataca, Fundacin, Santa
Marta y Cienaga (Magdalena)
Valledupar y
Pueblo Bello
(Csar) Riohacha, Dibulla y San
Juan del Cesar (Guajira)

De acuerdo con lo establecido por el artculo 8 de la citada resolucin el Estudio del Estado Actual
de los Pramos EEAP sera elaborado por las autoridades ambientales dentro del trmino de 1
ao contado a partir de la entrada en vigencia de la resolucin 0839. De igual manera el Plan de
Manejo Ambiental PMA debera formularse dentro de los 2 aos siguientes a la realizacin del
EEAP, seala el mismo artculo que este trmino podr ser ampliado hasta por un perodo igual
previa solicitud motivada adelantada ante el MAVDT, sin embargo no se encontr en el documento
referencia a la solicitud que deban pedir estas entidades ante el MAVDT para que se les
concediera la prrroga ni mucho menos que el MAVDT se las hubiera concedido.
Aunado a lo anterior, aun mediando la ampliacin del trmino establecido en la resolucin, a la
fecha todas las autoridades ambientales deberan tener el EEAP y sin embargo tanto en la
informacin remitida por el MAVDT, como la enviada por las CAR y la UAESPNN se observa que
varias de estas carecen del estudio.

52

Es pertinente resaltar que le corresponde al MAVDT, de acuerdo con el artculo 5 de la Ley 99 de

1993, entre otras, las funciones de:
() 1) Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los
recursos naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento
ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes, para
asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del
medio ambiente;
2) Regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, y
el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de
los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de
actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del
patrimonio natural; ()
19) Administrar las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, velar por la proteccin del patrimonio natural y la diversidad bitica de
la nacin, as como por la conservacin de las reas de especial importancia
ecosistmica; ()

De igual manera, de acuerdo con lo establecido por el artculo 64 del Cdigo Contencioso
Administrativo la ejecutora de los actos administrativos ser suficiente para que la administracin
pueda ejecutar de inmediato los actos necesarios para su cumplimiento. De igual manera, a partir
de la ejecutoria del acto administrativo emana la obligacin constitucional y legal de hacer cumplir
lo dispuesto en l. En tal sentido, el MAVDT es responsable por el seguimiento de los actos
administrativos de su creacin.
En atencin a estas funciones la Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios solicit al MAVDT
que informara sobre el seguimiento realizado al cumplimiento de la Resolucin 0839 de 2003 a lo
cual el Ministerio inform que el 64% de las autoridades reportadas por ese Ministerio no
suministr informacin referente a las limitantes que se les hayan presentado a las corporaciones
para el cumplimiento de la resolucin y solo el 36% seal las que se les han presentado, sin
embargo en el documento no se observa que en razn a estas dificultades el MAVDT haya
expedido alguna ampliacin en el trmino concedido para el cumplimiento de lo dispuesto por la
Resolucin 0839 de 2003.

Verificacin del cumplimiento de la Resolucin

0839 de 2003
Limitantes en el cumplimiento de la Resolucin
36%

64%
Autoridades que no suministraron informacin
Autoridades que indicaron limitantes en el cumplimiento de la Resolucin

Figura 8 Verificacin del Cumplimiento de la Resolucin 0839 de 2003 - Limitantes en el Cumplimiento

de la Resolucin. Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorio.

La siguiente grfica muestra la informacin remitida por el MAVDT referente a las actuaciones
desplegadas por las autoridades ambientales reportadas tendientes a dar cumplimiento de la
resolucin, en este aspecto se observa que solo el 44% de las autoridades reportaron tener el
Estudio del Estado Actual de los Pramos, el 32% corresponde a autoridades que reportaron haber

53

realizado actividades tendientes a dar cumplimiento a la resolucin, el 16% son aquellas que no
reportan actividades y el dato del 4% corresponde a las que reportaron poseer un estudio parcial y
a las que no suministraron informacin en este aspecto.

Verificacin del cumplimiento de la Resolucin 0839 de 2003

Elaboracin del Estudio del Estado Actual de los Pramos

16%

4%

4%
44%

32%
Autoridades con EEAP
Autoridades con actividades realizadas tendientes al cumplimiento de la
Resolucin
Autoridades sin actividades realizadas
Autoridades que no suministrarn informacin
Autoridades con EEAP Parcial

Figura 9 Fuente: Verificacin del Cumplimiento de la Resolucin 0839 de 2003 - Elaboracin del
Estudio del Estado Actual de los Paramos. Fuente. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.

En lo correspondiente al Plan de Manejo Ambiental, el MAVDT indica que el 80% de las

autoridades ambientales no lo tienen, solamente el 12% reportaron poseerlo y el 8% indicaron
tener el Plan pero de manera parcial.

Autoridades con Plan de Manejo Ambiental de

Pramos

12%
8%

80%
Autoridades que reportan PMA

Autoridades que reportan PMA Parcial

Autoridades que carecen de PMA

Figura 10 Autoridades con Plan de Manejo Ambiental de Paramos. Fuente: Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.

De la informacin analizada se observa que no solo se est dando un cumplimiento parcial a lo

establecido por la Resolucin 0839 de 2003 sino que no obra mrito en la documentacin remitida
al Ministerio Pblico que justifique este proceder.

54

7.6 INFORMACIN REMITIDA POR LAS CAR Y LA UAESPNN

Tomando como base la informacin suministrada por el MAVDT se realiz un cuestionario que le
fue enviado a todas las corporaciones en cuya jurisdiccin existen pramos y a la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
De la informacin recibida fue posible determinar con mayor precisin los municipios en cuyo
territorio existen pramos, as como las actuaciones desarrolladas por estas autoridades en sus
correspondientes jurisdicciones.
La informacin suministrada por las autoridades ambientales fue consolidada en la siguiente tabla
de Excel:

55

56

57

58

59

60

De la anterior tabla resaltaron los siguientes datos:

1) 16 entidades (CORPONARIO, CRC, CORPOAMAZONIA, CVC, CORMACARENA,
CORANTIOQUIA, CORPOCESAR, CAM, CAR, CRQ, CORPAMAG, CORPOURABA,
CORPOGUAJIRA, CORPOCALDAS, CORPONOR, CODECHOCO) no reportaron la
existencia de procesos sancionatorios en curso en sus despachos.
2)

20 despachos (CORPONARIO, CVC, CORMACARENA, CORPOCHIVOR,

CORTOLIMA, CORPOCESAR, CORPOGUAVIO, CRC, CDMB, CODECHOCO, CAS,
CORPORINOQUIA,
UAESPNN,
CAR,
CORPOBOYACA,
CORPOAMAZONIA,
CORPAMAG, CORPOGUAJIRA, CORPOURABA, CORPOCALDAS) no
reportaron
ninguna jurdica tendiente a la defensa de los ecosistemas de pramo.

3)

Solamente 14 autoridades (CVC, CORMACARENA, CORPOCHIVOR, CORTOLIMA,

CORANTIOQUIA,
CORPOGUAVIO,
CDMB,
CAS,
CAM,
CORPORINOQUIA,
CORPOBOYACA, CRQ, CORPOGUAJIRA, CORPONOR) ambientales indican haber
realizado actuaciones tcnicas en aras a la proteccin de estos ecosistemas.

De acuerdo con la el artculo 31 de la Ley 99 de 1993 son funciones, entre otras, de las
Corporaciones Autnomas Regionales:
() 2) Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su
jurisdiccin, de acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los
criterios y directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente;
()
11) Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de las
actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte, uso y depsito de
los recursos naturales no renovables, incluida la actividad portuaria con exclusin
de las competencias atribuidas al Ministerio del Medio Ambiente, as como de
otras actividades, proyectos o factores que generen o puedan generar deterioro
ambiental. Esta funcin comprende la expedicin de la respectiva licencia
ambiental. Las funciones a que se refiere este numeral sern ejercidas de acuerdo
con el artculo 58 de esta Ley.
12) Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los
usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, lo cual
comprender el vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos
lquidos, slidos y gaseosos, a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a
los suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causar dao o
poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales
renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos, estas funciones
comprenden expedicin de las respectivas licencias ambientales, permisos
concesiones, autorizaciones y salvoconductos;
()
17) Imponer y ejecutar a prevencin y sin perjuicio de las competencias atribuidas
por la ley a otras autoridades, las medidas de polica y las sanciones previstas en
la ley, en caso de violacin a las normas de proteccin ambiental y de manejo de
recursos naturales renovables y exigir, con sujecin a las regulaciones pertinentes,
la reparacin de daos causados;
18) Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas
hidrogrficas ubicadas dentro del rea de su jurisdiccin, conforme a las
disposiciones superiores y a las polticas nacionales; ()

En desarrollo de esta norma las corporaciones tienen un deber de vigilancia y control sobre los
recursos naturales que se encuentren ubicados en su jurisdiccin, en tal sentido deben plantear las
polticas y programas necesarios para evitar el deterioro en los recursos naturales y velar por el
desarrollo sostenible.
De manera adicional, el MAVDT como rgano rector de la poltica nacional ambiental les impuso a
estas una serie de obligaciones sobre los ecosistemas de pramo contenidas en las resoluciones

61

No. 0769 de 2002 y 0839 de 2003, modificada mediante Resolucin 1128 de 2006. En desarrollo
de estas obligaciones las CAR deban elaborar de un estudio sobre su estado actual, as como
implementar un plan de manejo para estos ecosistemas, con lo cual se buscaba
A travs de la informacin recaudada fue posible establecer que 17 (71%) de las autoridades que
reportaron informacin han realizado el Estudio Sobre el Estado Actual del Pramo, que 3 (13%)
no poseen el citado estudio, que 2 (8%) lo tienen de manera parcial y que otras 2 (8%) no
respondieron a esta pregunta.
Cumplimiento de las resoluciones 0769 de 2002, 839 de 2003 y 1128 de
2006 por las Corporaciones Autnomas Regionales y la Unidad de
Parques Nacionales
Estudio sobre el Estado Actual de los Pramos

8%

8%

13%

71%
Autoridades que reportan haber realizado el EEAP
Autoridades que reportan no tener el EEAP
Autoridades que reportan tener el EEAP Parcial
Autoridades que no remitieron informacin

Figura 11 Cumplimiento de las Resoluciones 0769 de 2002, 0839 de 2003 y 1128 de 2006 por las
Corporaciones Autnomas Regionales y la Unidades de Parque Nacionales. Fuente: Procuradura
General de la Nacin. 2007

En lo relacionado con el Plan de Manejo que las CAR y la UAESPNN deba adoptar como
consecuencia de los datos arrojados por el Estudio sobre el Estado Actual del Pramo la
Procuradura pudo concluir que de las ya citada entidades existen 7 (29%) con este plan, 10(42%)
sin el plan correspondiente 5 (21%) con plan parcial y 2 (8%) que no allegaron respuesta.

62

Cumplimiento de las resoluciones 0769 de 2002, 839 de 2003 y

1128 de 2006 por las CAR y la UAESPNN

Plan de Manejo Ambiental

8%

21%

42%

29%

Autoridades que reportan no tener PMA

Autoridades que reportan tener PMA

Autoridades que reportan tener PMA Parcial

Autoridades que no dieron respuesta

Figura 12 Cumplimiento de las Resoluciones 0769 de 2002, 0839 de 2003 y 1128 de 2006 por las
Corporaciones Autnomas Regionales y la Unidades de Parque Nacionales. Plan de Manejo Ambiental
Fuente: Procuradura General de la Nacin. 2007

El Plan de Manejo Ambiental constituye el instrumento de planificacin que establece las acciones
a realizar en los pramos.
En tal sentido este plan es una gua indicadora tanto de las actividades a desarrollar por los
particulares como de los procedimientos a adoptar por las autoridades en lo referente a la
proteccin y conservacin de los pramos.
De acuerdo con la Resolucin 0839 de 2003 los planes de manejo deban ser formulados dentro de
los 2 aos siguientes a la culminacin del estudio sobre el estado actual de los pramos, el cual
sera elaborado dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia de la citada resolucin. Indica la
misma norma que el plazo podra ser ampliado hasta por un trmino igual, previa solicitud motivada
ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT.
Sin embargo, a la fecha todas las autoridades ambientales deberan contar al menos con el Estudio
del Estado Actual de los Pramos toda vez que an habindoseles concedido la ampliacin del
trmino ste ya se encuentra vencido desde el ao 2005. Aunado a lo anterior, es dable resaltar
que ninguna de las autoridades que reportan no tener estudio y/o plan o tenerlo de manera parcial
acreditan que se les haya ampliado el plazo para ello por parte del MAVDT.
Del anlisis de la informacin remitida por el MAVDT y las CAR se pudo observar una divergencia
en cuanto a los datos remitidos por uno y otras toda vez que el Ministerio indica que el 44% de las
autoridades ambientales tienen el Estudio sobre el Estado Actual de los Pramos y el 12% ya ha
elaborado el Plan de Manejo Ambiental.
Las autoridades regionales sealan que el 71% de ellas cuenta con el estudio sobre Estado Actual
de los Pramos y que un 29% ha creado el Plan de Manejo. Tal situacin acarrea serios
inconvenientes toda vez que demuestra que no hay uniformidad en los datos existentes respecto al
cumplimiento de las ya citadas resoluciones ministeriales. De otro lado, la situacin se agrava al
constituir documento pblico, con lo cual una falta a la verdad podra configurar una falta
disciplinaria e incluso un hecho punible.
En lo relacionado a este asunto la Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios solicitar a estas
entidades la informacin necesaria para dar mayor claridad a la situacin y, en caso de ser
necesario, remitir los casos a las instancias disciplinarias y penales a que hubiere lugar.

63

7.7 INFORMACIN REMITIDA ALCALDAS

Para determinar que municipios del pas posean en su territorio pramos se tomaron los datos
suministrados por las Corporaciones Autnomas Regionales y la Unidad Administrativa Especial
del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Mediante Derecho de Peticin de 29 de junio de 2007 les fue remitido a los municipios en cuya
jurisdiccin existen pramos un cuestionario solicitando informacin referente al estado de los
mismos y sobre las actuaciones de tipo tcnico y jurdico desplegadas por el municipio.
Se presentaron algunos inconvenientes en el recaudo de la informacin, especialmente con los
departamentos de Casanare, Caquet, Amazonas, Csar, La Guajira y Santander, toda vez que la
comunicacin con los municipios es bastante difcil y hubo algunos municipios con los que fue
imposible la comunicacin.
La informacin recibida fue separada por departamentos, estudiada y consolidada pudiendo
obtener, entre otros, los siguientes datos:
Antioquia: Fueron reportados 14 municipios (Entrerrios, Betania, Belmira, Andes, San Jos de la
Montaa, Sabanalarga, Liborina, San Andrs de Cuerquia, Olaya, San Jernimo, Sopetran, Ciudad
Bolvar, Caicedo, Urrao) con rea de pramos, de estos 8 dieron respuesta al cuestionario
(Entrerrios, Betania, Belmira, Andes, San Jos de la Montaa, Sabanalarga, Liborina, San Andrs
de Cuerquia, Olaya) y 2 (San Jernimo, Sopetran) indicaron no poseer este tipo de ecosistemas en
su jurisdiccin.
Boyac: Fueron reportados municipios que se encuentran ubicados en los pramos de Bijagual,
Mamapacha, Rabanal, Castillejo y Cristales, de igual manera CORPOBOYACA hizo referencia a
otro grupo de municipios con jurisdiccin en los pramos Mamapacha, Bijagual, Siachoque,
Cortadera, Las Alfombras, Suse, Los Curies, Toquilla, Siscuns, Ogont, Ocet, San Ignacio, El
Crisol, Pisba, Curital, El Cardn, El Moral, Caas, Lureral, Rechiniga, Macizo de Pramos asociado
a la Sierra Nevada del Cocuy, Rabanal, Merchn, Iguaque, Chontales, La Rusia, Pan de Azcar, El
Consuelo, Carniceras, Guina y Guantiva.
De los 40 municipios (Gican, Siachoque, Tasco, Chiscas, Susacn, Chinavita, La Uvita,
Sogamoso, Pesca, El Espino, Saboya, Socha, Chita, San Diego de Alcala de Guacamayas,
Pajarito, Ventaquemada, Garagoa, Duitama, Socot, Beln, Mongua, Pachavita, Santa Rosa de
Viterbo, Cienega, Toca, Viracacha, Ramiquir, Turmeque, Umbita, La Capilla, Tutasa, Villa de
Leyva, Arcabuco, Chiquiza, Schica, Socot, Pisba, Labranzagrande, Tipacoque, Tunja) 20 dieron
respuesta al cuestionario presentndose la anuencia del 35% (Toca, Viracacha, Ramiquir,
Turmeque, Umbita, La Capilla, Tutasa, Villa de Leyva, Arcabuco, Chiquiza, Schica, Socot, Pisba,
Labranzagrande).
Caldas: Fueron reportados 6 municipios (Marulanda, Neira, Manizales, Villamara, Aranzazu,
Salamina) que respondieron en su totalidad el cuestionario contenido en el derecho de peticin.
Cauca: De este departamento solo 4 municipios remitieron la informacin reportando poseer
pramos.
Csar: En este departamento fueron oficiados 4 municipios (Agustn Codazzi, La Paz, La Jagua de
Ibirico, Manaure) de los cuales 2 (Agustn Codazzi, La Paz) dieron contestacin al cuestionario,
indicando el municipio de La Paz que no posee pramos en su jurisdiccin.
Cundinamarca: En este departamento se solicit la informacin a 35 municipios (Lenguazaque,
Junn, Guasca, Cogua, Fomeque, Ubaque, Gachal, Ubala, Pacho, Macheta, Tausa, Guacheta,
Zipaqura, Gachet, Chocont, Villapinzn, Gutierrez, Arbelaez, Carmen de Carupa, Pasca, San
Bernardo, La Calera, Choach, Cabrera, Soacha, Venecia, Rquira, San Cayetano, Guayabetal,
Quetame, Chipaque, Medina, Mesetas, Gama) de los cuales 19 (Lenguazaque, Junn, Guasca,
Cogua, Fomeque, Ubaque, Gachal, Ubala, Pacho, Macheta, Tausa, Guacheta, Zipaqura,
Gachet, Chocont, Villapinzn, Gutierrez, Arbelaez, Carmen de Carupa) remitieron informacin
correspondiente a los pramos de su jurisdiccin y 2 (Mesetas, Gama) indicaron no poseer reas
de pramo.

64

Huila: En el departamento del Huila fueron reportaron 16 municipios (Algeciras, Colombia, Teruel,
San Agustn, Gigante, La Plata, Garzn, Rivera, Tello, Acevedo, Neiva, Santa Mara, Baraya, La
Argentina, Saladoblanco, Campoalegre) de los cuales 13 (Algeciras, Colombia, Teruel, San
Agustn, Gigante, La Plata, Garzn, Rivera, Tello, Acevedo, Neiva, Santa Mara, Baraya)
respondieron el derecho de peticin indicando 5 (Tello, Acevedo, Neiva, Santa Mara, Baraya) que
no poseen pramos en su jurisdiccin.
Magdalena: Fueron reportados 4 municipios de los cuales solo 1 dio respuesta al derecho de
peticin indicando no poseer pramos en su jurisdiccin.
Meta: Se reportaron en esta jurisdiccin 11 municipios (Cubarral, Acacias, San Juanito, Uribe,
Guamal, Lejanas, Restrepo, El Calvario, El Castillo, El Dorado, Cumaral) hacen parte de Chingaza
y Sumapaz, rea del Meta, de los cuales 4 (El Calvario, El Castillo, El Dorado, Cumaral) no dieron
respuesta al derecho de peticin.
Nario: Se obtuvo un reporte de 35 municipios que poseen pramos de los cuales 24 respondieron
el cuestionario solicitado, 6 indicaron no poseer pramos y 4 no respondieron a las preguntas
planteadas.
Norte de Santander: Report 14 municipios de los cuales solo 2 respondieron el cuestionario
presentndose la renuencia del 86 % de municipios.
Quindo: La informacin indic que existen en este departamento 3 municipios con ecosistemas de
pramo.
Santander: Fueron reportados 20 municipios en este departamento con ecosistema de pramo
dentro de su territorio, de los cuales el 58%, correspondiente a 11 entidades territoriales, dieron
respuesta al cuestionario.
Tolima: Se indic la existencia de pramos en 14 municipios de los cuales 1 no dio respuesta al
citado derecho de peticin.
Valle del Cauca: Se reportaron 16 municipios con jurisdiccin en el Pramo del Duende de los
cuales 6 remitieron la informacin solicitada, 1 indic no poseer pramos en su jurisdiccin y 8 no
dieron respuesta al cuestionario.
La informacin remitida por las alcaldas fue en general confusa y dispersa, en varios casos fue
necesario requerir que se ajustaran al cuestionario remitido, lo cual no siempre se logr, por tal
motivo hubo datos que no fue posible recaudar de la totalidad de municipios oficiados, pese a lo
cual fue posible obtener datos muy interesantes y reveladores de la realidad nacional en la materia.
Los alcaldes municipales, de acuerdo con los artculos 315 de la Constitucin Poltica, 91 de la Ley
136 de 1994 y 65 de la Ley 99 de 1993, poseen una serie de obligaciones en materia de proteccin
y defensa al medio ambiente, sin embargo estas funciones estn siendo dejadas de lado, en el
recaudo de la muestra fue posible observar que existe un alto grado de ignorancia sobre las
funciones y herramientas que estos tienen a su disposicin en aras a garantizar un medio ambiente
sano y el desarrollo sostenible de sus municipios.
Como consecuencia de la informacin obtenida del MAVDT, las CAR, la UAESPNN y los
municipios fue posible determinar que no existe una informacin unificada al respecto toda vez que
se encuentran discrepancias entre lo indicado por el Ministerio y por algunas Corporaciones y a su
vez por lo sealado por algunos municipios y las Corporaciones.
Tal situacin resulta preocupante toda vez que el asunto en juego es de suma importancia por
hacer referencia no solo a la seguridad en el suministro de agua nacional sino a unos ecosistemas
que brindan servicios ambientales de gran valor como la acumulacin de CO 2.
Es necesario que cada uno de los diferentes ordenes cuenten con un banco de datos unificado que
les permita conocer con certeza la realidad sobre el tema para de esta forma encontrar y aplicar
herramientas mancomunadas desde sus diferentes campos de accin a fin de garantizar el cabal
cumplimiento de sus competencias funcionales.

65

Municipios Municipios
Municipios
que
que
Municipios
Municipios
que
reportan
reportan
que reportan
que
reportan
Departamento
actividad
actividad
aprovechami
reportaron
actividad
agrcola
pecuaria
ento forestal
pramo
minera en
en
en
en pramos
pramos
pramos
pramos

Antioquia
Boyac
Caldas
Cauca
Csar

23
6
4

20
5
3

19
5
2

Municipios
que
reportan
haber
adelantado
actuaciones
de polica

0
6

1
1

Municipios que
reportan haber
adelantado
actuaciones
tcnicas y
jurdicas

Municipios
Municipios
Municipios que
que
que reportan
No. De
reportan haber
reportan
Municipios Municipios
tener
Predios
realizado
haber
que
que no
limitaciones
que se
infraestructuras
adquirido
reportan
respondieron
a la
reportan
de captacin de
predios en
no tener
el
construccin
como
agua de los
pramos
pramo
cuestionario
de vivienda
comprados
pramos
(Ley 99 de
en pramos
1993)

5
15
4

19
5
4

5
2

16

10
2
1

17
3
2

79
12

14

2
6

Choco

Cundinamarca

19

13

10

Huila
Magdalena

Meta

25

15

11

Nario
Norte de
Santander
Putumayo

15

13

44

13

29

5
1

3
3

15

11

124

14

66

Quindo
Santander
Tolima
Valle del
Cauca

3
11
13

2
8
10

2
7

3
1
1

1
2
2

2
7
6

2
1

2
3
1

1
3
7

17
7
56

21

9
1
1

67

CAPITULO OCTAVO
8. CONCLUSIONES
Al desarrollar este trabajo con el tema del estado de los paramos en Colombia por la actividad
antrpica se pudo llegar a las siguientes conclusiones:
Generales
1. Es de gran importancia conocer el origen, las transformaciones y los procesos evolutivos
que han experimentado los pramos a travs del tiempo hasta nuestra poca, siendo estos
hbitats de especiales caractersticas, determinantes para la presencia de determinadas
especies de plantas y animales.
Tambin en el estudio se pudo reconocer la relevancia de poder abordar diferentes factores
que condicionan la permanencia de los organismos, tales como: el factor clima, formacin
de tipos de suelos, la precipitacin y la temperatura; que en su conjunto al interaccionar
entre si en un momento dado generan espacios fsicos particulares y limitados para ciertos
seres vivos.
2. La comprensin de los pramos como formaciones geomorfolgicas claves como
modeladores de los paisajes, y que con sus particulares condiciones ambientales
adquieren la propiedad de islas continentales para muchos organismos, lo cual permite
con mayor certeza entender la causalidad de los determinados patrones de ocupacin y
distribucin de las poblaciones y comunidades de plantas y animales. As mismo de
manera ms precisa el entendimiento de las estrategias de adaptaciones especiales que
desarrollan los organismos que lo habitan.
Especficas
1. Se pudo determinar que la mayora de los paramos en el pas principalmente los que estn
en los departamentos de Boyac y Cundinamarca han sido seriamente afectados por toda
la presin antropica que se les ha ejercido y que en la actualidad se les continua
ejecutando. Estas acciones que deterioran el ecosistema van encaminadas directamente al
beneficio directo de unos pocos que lo explotan, con una serie de actividades que lo han
impactado a tal punto que modifican por completo toda su dinmica ecosistemica y con ello
su funcin y estructura estas actividades son: la minera, la agricultura (siembra de papa) y
la ganadera extensiva e intensiva.
2. De la misma manera es realmente rechazable el estado de afectacin en que se encuentra
el pramo de Rabanal en el 80% de su extensin ocasionado por la incidencia antropica
que se le ha ejercido. All se han desarrollado y se contina desarrollando todo tipo de
actividades que generan impactos ambientales negativos tales como la exploracin minera
y la expansin de la frontera agrcola.
Esto se pudo evidenciar a travs de las visitas tcnicas que realiz la Procuradura
Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios a este pramo los das 23 al 25 de Julio y
pramo de Rabanal, Municipios de Raquira y Samaca Departamento de Boyac y los
das 19 al 21 de Septiembre Pramo de Rabanal, Municipio de Guacheta. (Ver Registro
Fotogrfico Rabanal Municipios Raquira Samaca y Municipio Guacheta).
3. Igualmente es preocupante el deterioro en el pramo del municipio de Sandona, como se
muestra en el registro fotogrfico por las actividades antrpicas que se presentan esta
altamente impactado principalmente por el efecto de paramizacin que se presenta y la
actividad de ganadera extensiva. En la visita realizada por parte de esta Delegada fue
posible constatar que existe una divergencia entre la informacin reportada por el
municipio y la evidenciada en campo. La Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios se
encuentra realizando un estudio a fin de tomar las medidas a que haya lugar.
Tambin es importante que a la laguna de la Cocha se le de una adecuada gestin, en
razn a que es un sitio reconocido como de importancia Ramsar desde el ao 2001, puesto

68

que en esta laguna a travs del ro El Encano se vierten las aguas residuales de tipo
domestico y agropecuario del corregimiento El Encano y las 18 veredas que les son
vecinas con una poblacin aproximada de 9.000 habitantes, dentro de las cuales se
pueden sealar como de importancia por los aportes de estas aguas y son: El Carrizo,
Motiln, Mojondinoi, Santa Clara, Santa Rosa, El Puerto y El Socorro lo cual esta
generando la sedimentacin de la laguna, esto se pudo evidencia en visita tcnica por
parte de esta Delegada y en acompaamiento de funcionarios de Parques Nacionales
Naturales de Colombia.
Entre las consecuencias ambientales negativas de mayor relevancia que ha ocasionado y
esta trayendo este problema para la laguna de tipo oligotrfico se cuentan: Eutrofizacin,
Cambios de Ph, DBO, DBQ, disminucin de la luz solar sobre la columna de agua puesto
que los sedimentos estn enturbiando el agua lo con lo cual la zona fotica esta
disminuyendo paulatinamente. De tal manera que la sedimentacin y por consiguiente la
colmatacin de esta laguna traera efectos negativos de tipo socio ambiental de altsimas
connotaciones para los pobladores de la region y el sur del pas.
4. De otra parte hay paramos como La Rusia y Pan de Azcar, ubicados dentro de la
jurisdiccin del municipio de Duitama, Departamento de Boyac que con pocos recursos y
un buen manejo integral por parte de la alcalda de este municipio protegen y conservan
este ecosistema que es de suma importancia socio ambiental. Otro buen ejemplo de lo
anterior es el municipio de Chocont, Departamento de Cundinamarca en el pramo de
Villapinzn, este municipio en conjunto con la CAR, han venido trabajando en la
recuperacin, proteccin y conservacin del pramo vindose hoy da un ecosistema con
un estado avanzado en su recuperacin, permitiendo esto que el ecosistema pueda en un
poco tiempo de no presentasen disturbios de tipo antrpico significativos que el ecosistema
alcance su estado clmax.
5. Los paramos del pas han sido impactados de manera significativa con las actividades
(minera, ganadera, agricultura) que all el hombre ha venido realizando aproximadamente
40 aos. Estos impactos traen una alteracin ecosistemica importante entre sus efectos se
tienen: Tala, Cambio de Uso del Suelo, Perdida del Horizonte A del suelo, Contaminacin
de acuferos, lagunas, lagos, ros, turberas y arroyos, Perdida de los bancos de semillas,
Perdida del flujo gentico de especies de fauna y flora, Desecacin de turberas, alteracin
del ciclo hidrolgico, Reduccin y perdida del cinturn paramuno, Ampliacin del efecto de
borde con lo cual muchas especies animales quedan expuesta a caer en un cuello de
botella, Migracin de las especies del bosque altoandino hacia cotas mas altas, Perdida de
la biodiversidad, Disminucin de los cuerpos de agua y la Alteracin en los procesos de
ciclado de nutrientes.
Lo ms grave de todo esto es que estos ecosistemas por las bajas tasas fotosintticas que
poseen las especies vegetales all presentes por las variaciones de las horas luz da,
crecen de manera muy lenta, centmetros en un ao lo cual se traduce en que la capacidad
de recuperacin de este tipo de ecosistema es muy lenta, as para que esto ecosistemas
se recuperen de los impactos ambientales negativos generados por las diferentes
actividades que all se han elaborado requieren un margen de tiempo aproximadamente de
50 a 60, tambin necesitan de proyectos con carcter sostenible que vallan enmarcados
dentro de planes de gestin ambiental integrales donde exista una visin holistca y
sistmica de este ecosistema.
6. Desde el punto de vista jurdico se pudo detectar la falta de observancia de las normas
aplicables a la materia tanto por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial como por las Corporaciones Autnomas Regionales y la gran mayora de los
municipios del pas.
La inobservancia por parte del MAVDT consiste en no haber estado atento al cumplimiento
de sus propias resoluciones por parte de las corporaciones y la UAESPNN dejando con
ello suelto un elemento muy importante en la gestin ambiental del pas. Como
consecuencia de ello a la fecha hay un grupo importante de corporaciones que carecen de
EEAP, paso inicial para cualquier gestin eficiente que se quiera desarrollar.
7. El MAVDT, en desarrollo de su funcin de formular la poltica nacional ambiental, no ha
incorporado otras normas reglamentarias tiles para garantizar el cumplimiento de los

69

preceptos constitucionales y legales ya planteados en el presente trabajo, es as como la

gestin ambiental en los pramos se ha convertido en un punto casi olvidado y las
consecuencias de ello son evidentes en la mayora de estos ecosistemas.
8. En cuanto a las CAR en muchos casos se dej de lado el cumplimiento de las resoluciones
dictadas por el MAVDT y al hacer esto han logrado que los ecosistemas de pramo
carezcan de un importante mecanismo de defensa. De otro lado, no es posible dejar de
lado que las corporaciones ostentan la calidad de mxima autoridad ambiental en su
jurisdiccin y son, de acuerdo con la Ley 99 de 1993, administradores del medio ambiente
y los recursos naturales, debiendo propender por su desarrollo sostenible.
En desarrollo de estas funciones las CAR tienen la obligacin de ejecutar planes y
acciones tendientes a garantizar la proteccin de estos ecosistemas, lo cual visiblemente
se ha dejado de hacer. En tal sentido, y para hacer mayor claridad, independientemente de
la existencia de las resoluciones las corporaciones tienen el deber de proteger los
ecosistemas de pramo dando cumplimiento a las normas existentes y creando aquellas
necesarias para el cumplimiento de su deber.
9. El incumplimiento presentado en la gestin del MAVDT, las CAR y las alcaldas
corresponde en parte a la falta de recurso humano idneo, fue posible constatar en tres de
las visitas realizadas que los funcionarios no solo carecan del conocimiento necesario sino
que demostraron una falta de actitud y compromiso con la materia lo cual innegablemente
repercute en la gestin de la entidad. En el caso particular de los municipios se observ de
manera generalizada el desconocimiento de los deberes que la Constitucin y la ley les
imponen en lo referente a la proteccin del medio ambiente dentro de su jurisdiccin, de
igual manera las alcaldas demuestran ignorar que muchas de las prcticas por ellas
reportados constituyen actuaciones contrarias a las normas vigentes y reprimibles por
medio de procesos policivos.
En tal sentido la destruccin en los pramos se realiza sin que las autoridades municipales
tomen las medidas correspondientes y que son de su competencia, un ejemplo de esta
situacin se pudo palpar en la visita realizada al municipio de Guacheta, lugar donde es de
pblico conocimiento la labor de agricultura que se desarrolla en el pramo de Rabanal sin
que la alcalda ejecute ninguna medida para impedir y sancionar este proceder.
10. En lo correspondiente a los procesos tanto sancionatorios como policivos en curso por
dao a los recursos naturales en los ecosistemas de pramo son muy pocos a nivel
nacional, sin embargo los municipios reportaron de manera generalizada la existencia de
intensiva actividad antrpica con lo cual resulta claro que en el desarrollo de esta materia
la norma ambiental corre con la misma suerte que en muchas otras, convirtindose en lo
que se conoce como el desuetudo de Kelsen.
11. Es necesario sealar que la nica manera de lograr la proteccin de estos ecosistemas es
que los organismos de todos los rdenes trabajen de manera armnica dirigidos a una
misma meta, para lograr esto se requiere una articulacin desde el MAVDT y la voluntad
poltica tanto de las corporaciones como de las alcaldas. Es indispensable la creacin de
normas, del orden nacional y regional, que se constituyan como un hilo de la gestin de los
pramos y limiten el proceder de los particulares.

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CAPITULO NOVENO
9. OBSERVACIONES
Generales
De acuerdo con el Articulo 8 de la Constitucin Poltica de Colombia, es obligacin del Estado
proteger las riquezas naturales de la Nacin. As mismo el Articulo 79 Superior seala el deber
estatal de proteger la diversidad e integridad del ambiente, lo mismo que conservar las reas de
especial importancia ecolgica.
En el mismo sentido el Articulo 1 de la ley 99 de 1993 indica en su numeral 4 como principio
general a seguir por la poltica ambiental colombiana que las zonas de pramo, subparamos, los
nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial. Sin
embargo la realidad que afronta el pas en esta materia difiere de lo contemplado por los citados
articulo, en tal sentido se hace imperativo que se tomen desde los diferentes niveles las medidas
que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de los dispuesto por la constitucin y la ley.
Frente al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
1. La primera observacin est dada por la necesidad de crear de un proyecto de ley nica
que est dirigido a la proteccin y conservacin de los ecosistemas de altamontaa,
pramo y subparamo, que implemente funciones desde los niveles ministeriales,
incluyendo a las corporaciones autnomas regionales, las gobernaciones y a las alcaldas
municipales a fin de desarrollar una gestin armnica. Dentro de los deberes que se
incluyan en la ley debern incorporarse mecanismos que propendan por la sustitucin de
prcticas econmicas dainas a fin de reemplazarlas por otras que permitan el desarrollo
econmico de la comunidad, elevando su nivel de vida sin deteriorar el entorno en el que
se encuentran.
2. Otra observacin enmarcada dentro de este contexto est dada por el fortalecimiento de la
oficina encargada de la gestin de estos ecosistemas ubicada en el MAVDT, esta oficina
debe contar con un grupo de funcionarios que se encuentre realmente capacitado y
comprometido con el tema de la conservacin y la proteccin de estos ecosistemas por la
relevancia que estos ostentan en cuanto a los bienes y servicios ambientales que prestan a
la poblacin nacional. De igual manera debera existir dentro del MAVDT un consolidado
que refleje la real situacin de los pramos en el pas, indicando los sitios con mayor
afectacin y tipos de afectacin.
Con la elaboracin del Atlas de Pramos de Colombia el Ministerio realiz un buen
esfuerzo en la materia, pues hace una presentacin sobre la situacin de los pramos,
pero este documento es ms del tipo de explicacin ecosistmica que de contenido social.
3. Al MAVDT le corresponde formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y
los recursos naturales renovables, en este sentido debera plantear los lineamientos
correspondientes, dirigidos a encausar la conservacin y proteccin, dentro de la rbita
funcional tanto de las corporaciones como a las gobernaciones y alcaldas en atencin a
que estas autoridades se encuentran investidas de funciones de proteccin y defensa del
medio ambiente, adems de la competencia que como polica ambiental les confiere el
artculo 83 de la Ley 99 de 1993.
Las resoluciones 0769 de 2002, 0839 de 2003 y 1128 de 2006 se constituyen en una tarea
determinante en la gestin ambiental de estos ecosistemas, sin embargo es necesario
recordar que a la fecha son pocos los planes de manejo ambiental elaborados con lo cual
la mayora de pramos del pas carecen de lineamientos dirigidos a su proteccin y
conservacin.
Frente a las Corporaciones Autnomas Regionales
1. Las CAR, de acuerdo con lo establecido por la Ley 99 de 1993, son las principales
autoridades ambientales de su jurisdiccin encargadas, entre otras funciones, de
administrar los recursos naturales dentro de su rbita de competencia. En tal sentido a las

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Corporaciones les corresponde crear y ejecutar planes de accin tendientes, en el caso

concreto, a la proteccin de los pramos como ecosistemas estratgicos, sin embargo en
el desarrollo del presente trabajo fue posible constatar que el nivel de compromiso de estas
autoridades es bajo generando con ello menoscabo sobre estos ecosistemas.
2. En los pramos que fue posible visitar solamente el de Guacheneque, jurisdiccin de la
CAR Cundinamarca, Oficina Territorial Chocont, y los de Pan de Azcar y La Rusia,
jurisdiccin de CORPOBOYACA, se encontraron en buenas condiciones de conservacin,
no pudiendo decirse lo mismo de Rabanal, jurisdiccin de la CAR y CORPOBOYACA y
mucho menos de los pramos ubicados en la vereda Santa Brbara del municipio de
Sandon en Nario, estos pramos se encuentran en jurisdiccin de la Unidad
Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales y su estado de conservacin
deja mucho que desear.
3. Es necesario que las corporaciones cuenten con personal capacitado en el tema y con la
voluntad de velar por la proteccin y conservacin de estos ecosistemas estratgicos, toda
vez que de su proteccin depende, en gran medida, el suministro de agua nacional.
Frente a los municipios
1. Los municipios no estn adelantando las funciones que en materia ambiental les atribuye
la Constitucin y la ley, con lo cual se pierde un elemento fundamental en esta tarea,
puesto que si bien las corporaciones son la primera autoridad ambiental en su jurisdiccin
sus recursos tanto econmicos como humanos son insuficientes para hacer frente a todas
las situaciones que se presenten, con lo cual es el municipio el que conoce de primera
mano su realidad y por lo tanto debera ser este el que primero encontrara mecanismos, de
prevencin y correccin, a los daos que se generen.
2. La informacin reportada denota no solo una falta de compromiso por parte de los
municipios colombianos sino tambin una falta de conocimiento de las funciones
atribuidas, con el propsito de corregir esta situacin y en aras a desarrollar la funcin
preventiva esta Delegada se ha ideado unas cartillas instructivas sobre las competencias
funcionales de municipios, gobernaciones y corporaciones autnomas a fin de ser
repartidas.
La funcin de educacin en este sentido debe ser una labor permanente adelantada por el
MAVDT a fin de garantizar la observancia de lo prescrito por la Constitucin y la ley,
logrando con ello una merma en el ndice de omisin de las competencias funcionales por
parte de los servidores pblicos.
Por otra parte es determinante que se cree una articulacin de trabajo entre el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales y los
Municipios, que conlleve a una gestin integral del ecosistema de pramo en el pas. As mismo es
importante que se tenga en cuenta las comunidades que viven en lo pramo y crear proceso de
sensibilizacin y concientizacin sobre las mismas para que se cree un sentido de perteneca de
ellos con el pramo, por otra parte tambin es relevante que se trabaje en proyectos de sustitucin
de proyectos productivos como el caso del Municipio de Duitama, en el Departamento de Boyac.

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GLOSARIO
Andosol: Es el suelo negro que hay en los volcanes y sus alrededores. Se desarrollan sobre
cenizas y otros materiales volcnicos ricos en elementos vtreos. Tienen altos valores en contenido
de materia orgnica, sobre un 20 por ciento, adems tienen una gran capacidad de retencin de
agua y mucha capacidad de cambio. Se encuentran en regiones hmedas, del rtico al trpico, y
pueden encontrarse junto una gran variedad de vegetales. Su rasgo ms sobresaliente es la
formacin masiva de complejos amorfos humus-aluminio.
Bosque Altoandino: Bosques comprendidos en la franja entre 2900 a 3800 m.s.n.m que se
caracterizan como un estrato de rboles y arbustos entre 3 y 8 m. de alto, con predominio de
compuestas. En Colombia son representativos de esta categora los robledales y los bosques de
niebla, la gran mayora ubicados en reas relictuales en las cuencas Sin-Caribe, Caquet, Meta,
Pata, ro Catatumbo, alto y medio Magdalena, medio Cauca, ro Atrato y Sabana de
Bogot. (Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2007)
Ceniza: Es el producto de la combustin de algn material, compuesto por sustancias inorgnicas
no combustibles, como sales minerales.
Comunidad Clmax: Comunidad que representa el mximo desarrollo biolgico posible bajo unas
condiciones de clima y suelo determinadas. En la sucesin ecolgica representa la culminacin del
proceso, al conseguirse un equilibrio entre los medios bitico y abitico.
Criptgamas: Grupo de plantas no vasculares (lquenes, musgos y hepticas)
Era Cuaternaria o Neozoico: Es el ltimo de los grandes periodos geolgicos. Se desarrolla entre
el final del perodo terciario y el comienzo de las glaciaciones como el inferior, es decir, hace 1,64
millones de aos hasta nuestros das como lmite superior.
Eutrofizacin: Proceso natural que se da en los sistemas acuticos, especialmente en aquellos
que son lenticos, y que consiste en unas altas tasa de produccin biolgica que presentan altos
crecimientos como consecuencia de un importante aporte de nutrientes tales como fosfatos o
nitratos. A partir de ciertos lmites este proceso tiene consecuencias negativas, debido a que una
alta produccin de materia orgnica, provocara, a su vez, un gran desarrollo de los
microorganismos descomponedores de la misma. Estos microorganismos acaban por consumir el
oxigeno presente de la zona mas profunda fenmeno que se vera agravado si en el sistema se
produce la estratificacin trmica estacional. (Diccionario Tcnico - Jurdico y del Medio Ambiente).
Evapotranspiracion: Suma total del agua perdida por evaporacin en el suelo y transpiracin de
las plantas.
Fenosistema: Grupo de caractersticas que agrupan todos los patrones visibles del paisaje, los
cuales estn compuestos por aspectos fisonmicos o estructurales externos. (Gonzles
Bernaldez, 1981).
Fragmentacin: Se refiere a la divisin de un hbitat continuo en parches ms pequeos y
aislados, cuyo resultado es la reduccin del rea total de hbitat (perdida de hbitats),
Holoceno: Ultima y actual poca del cuaternario, el perodo geolgico. Corresponde con el fin de
la ltima glaciacin hace aproximadamente 11.550 aos (cerca a 9600 adC).
Lenticos: Cuerpos de agua cerrados que permanecen en un mismo lugar sin correr ni fluir, como
los lagos, las lagunas, los esteros, los pantanos.
Litologa: Parte de la Geologa que trata de las rocas, especialmente de su tamao de grano, del
tamao de las partculas y de sus caractersticas fsicas y qumicas.

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Material Parental: Roca Madre, Clima, Condiciones Bioclimaticas, Biota u Organismos y Relieve.
Matriz: Tipo de elemento del paisaje que ocupa la mayor rea relativa.
Oligotrfico: Cuerpos de agua dulce loticos, que son pobres en nutrientes vegetales.
Paramos: El pramo es una zona de vida, bioma o complejo de ecosistemas de alta montaa en
Amrica tropical, localizado por encima del limite altitudinal del bosque montano alto (bosque
altoandino). Los paramos se extienden desde Costa Rica hasta el norte del Per en el sur, y al
oriente hasta Venezuela. Esta zona de vida se diferencia de otras zonas altitudinales tropicales de
clima parecido por la composicin taxonmica de su flora, y en ocasiones por diferencias en la
precipitacin y fisonoma (Van der Hammen, 1997).
Parche: Los elementos del paisaje tipo parche se definen como una superficie no lineal de
tamao variable que difiere fisonmicamente de sus alrededores, y que posee un grado de
homogeneidad interno. Los parches varan segn su forma, tamao tipo, heterogeneidad y tamao
de borde. (Gonzles Bernaldez, 1981).
Parche de Perturbacin: Este tipo de parches resultan de la perturbacin de un rea pequea
dentro de una matriz. Pueden ser de origen natural o cultural, y se diferencian por su tipo si es
eventual (aleatorios) o crnicos (predecibles). (Gonzles Fernndez, 1981).
Piroclasto: Fragmento slido de material volcnico arrojado al aire durante una erupcin.
Plantas C3: Plantas que en el primer compuesto orgnico fabricado en la fotosntesis tiene 3
tomos de carbono.
Plantas C4: Plantas que en el primer compuesto orgnico fabricado en la fotosntesis tiene 4
tomos de carbono.
Pleistoceno: Es el perodo ms antiguo del Cuaternario. Precedido por el Plioceno y seguida del
Holoceno (ltimos 10.000 aos). Es tambin la tercera poca del perodo Negeno, y la sexta de la
era Cenozoica. Es una poca geolgica, que se encuentra comprendida entre los 1.8-1.6 millones
y los 10.000 aos antes del presente.
Procesos Morfogeneticos: Son los procesos de meteorizacin, transporte y acumulacin de
sedimentos responsables del modelado del relieve de una porcin del territorio. Se distinguen
adems entre procesos dominantes y procesos auxiliares.
Rgimen dico y Perudico: Este rgimen caracteriza los suelos de los climas hmedos con una
distribucin regular de pluviometria a lo largo del ao. En verano llueve lo suficiente para que con el
agua almacenada se iguale la evapotranspiracion (ET). Si hay sequas, estas son cortas e
infrecuentes. Al tratarse de un rgimen de humedad percolante hay perdidas importantes de calcio,
magnesio, potasio, entre otros elementos. Los suelos viejos con rgimen dicos tienden a ser
cidos e infrtiles.
Rgimen Xrico o Crtico: La seccin de control est seca en su totalidad por ms de 45 das
consecutivos en los 4 meses que siguen al solsticio de verano y est humedad en su totalidad por
45 das o ms en los 4 meses que siguen al solsticio de invierno. Adems est hmeda en alguna
parte durante ms de la mitad del tiempo en que la temperatura del suelo es superior a 5C.
Caracteriza a los climas mediterrneos donde los inviernos son fros y lluviosos y los veranos
clidos y secos. Este rgimen es muy efectivo en la lixiviacin.
Zonas Periglaciales: Grandes extensiones que rodean a los casquetes glaciares o que se sitan
inmediatamente por debajo de las zonas de nieves perpetuas de las montaas. Su suelo no est
cubierto por el hielo permanentemente, pero est helado la mayor parte del ao. Este suelo se
llama permafrost y est permanentemente helado a partir de una pequea profundidad.

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BIBLIOGRAFA
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