UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE DEMOGRAFIA

RICARDO OJIMA

ANLISE COMPARATIVA DA DISPERSO URBANA NAS

AGLOMERAES URBANAS BRASILEIRAS: ELEMENTOS TERICOS E
METODOLGICOS PARA O PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL

Tese de doutoramento apresentada ao Programa de

Doutorado em Demografia do Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas da Universidade Estadual de
Campinas (IFCH/UNICAMP), sob a orientao do Prof.
Dr. Daniel J. Hogan, como parte dos requisitos a
obteno do ttulo de Doutor em Demografia.

Campinas - 2007

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA

BIBLIOTECA DO IFCH UNICAMP

Ojima, Ricardo
Oj3a

Anlise comparativa da disperso urbana nas aglomeraes

urbanas brasileiras: elementos tericos e metodolgicos para o
planejamento urbano e ambiental / Ricardo Ojima. - Campinas, SP: [s.n.], 2007.

Orientador: Daniel Joseph Hogan.

Tese (doutorado) - Universidade Estadual de Campinas,

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.

1. Demografia.
2. Brasil Crescimento urbano.
3. Planejamento urbano Aspectos ambientais. 4. Geografia
da populao. I. Hogan, Daniel Joseph, 1954-. II.
Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas. III. Ttulo.
Ttulo em ingls: Comparative analysis of urban sprawl in Brazilian urban
agglomerations: theoretical and methodological issues for urban and
environmental planning.

Palavras-chave em ingls (Keywords):

Demography
Brazil Cities and towns growth
City planning Environmental aspects
Population geography

Titulao: Doutor em Demografia

Banca examinadora:

Daniel Joseph Hogan, Haroldo da Gama Torres, Heloisa

Soares de Moura Costa, Rosana Aparecida Baeninger,
Jos Marcos Pinto da Cunha.

Data da defesa: 26 de fevereiro de 2007

Programa de Ps-Graduao: Demografia

UNIVERSIDADEESTADUALDE CAMPINAS
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas

ANLISE COMPARA TIVA DA DISPERSO URBANA NAS

AGLOMERAES URBANAS BRASILEIRAS:
ELEMENTOS TEORICOS E METODOLOGICOS PARA O
PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL.
~

RI CARDO OJIMA
Tese de Doutorado
em Demografia
apresentada ao Departamento de Demografia
do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
da Universidade Estadual de Campinas, sob
a orientao do Prof. Df. Daniel Joseph
Hogan. Este exemplar corresponde verso
final da dissertao apresentada banca em
26 de Fevereiro de 2007.

Banca Examinadora:

-/--9~

Prof. Dr. Da~iel Joseph Hogan (OrientadorO~~.

Prof. DrJose Marcos Pmto da Cunha

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Prafi. Dra. Heloisa Soares de Moura eosta

Profi. D~. Rosana Aparecida Baeninger
Praf. Df. Haroldo da Gama Torre~'
Suplente:
Profa. Dra. Tirza Aidar
Prof. Df. Roberto Luiz do Carmo

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Praf. Df. Roberto Luiz de MeIo Monte-Mor

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AGRADECIMENTOS
Agradeo minha esposa, Andra, por ter acompanhado toda essa trajetria
com a pacincia e o carinho de quem no pede nada em troca. Com o seu apoio, nos
momentos em que as coisas pareciam impossveis, foi mais fcil superar os desafios: tanto
aqueles que a vida nos coloca como tambm aqueles que eu mesmo me coloquei. Enfim,
obrigado por todo o apoio que muitas vezes, por estar contido nos pequenos gestos do diaa-dia, deixei de agradecer devidamente.
Aos meus pais (Mario e Margarete) e irmos (Heloisa e Henrique), agradeo,
entre outras coisas, pelos valores que plantaram e cultivaram desde a infncia. A exigncia
de me tornar sempre uma pessoa melhor e mais completa sempre me orientou a cultivar o
melhor dentro de mim e das pessoas que me cercam. Assim, tenho orgulho de saber que
sou o reflexo dessas aes e que neste ambiente de apoio mtuo, apesar das dificuldades,
nunca faltou o carinho e a compreenso.
Flvio e Suely, palavras no so suficientes para retribuir os momentos de
carinho e de toda a compreenso; sem falar da confiana e respeito que desde sempre
pautaram a nossa convivncia.
Agradeo ao meu orientador, prof. Dr. Daniel J. Hogan, pela pacincia, respeito e
apoio constante em todas as etapas deste processo e, acima de tudo, a confiana de que
atingiria meus objetivos. A orientao foi alm da materializao deste trabalho e foi
essencial para a consolidao de meus interesses pela pesquisa.
todos os professores que tive a oportunidade de conviver no apenas nas
salas de aula, mas nos corredores do NEPO, congressos, debates e coffee breaks,
agradeo pela ateno, amizade e, claro, o aprendizado. preciso agradecer aqueles que
estiveram mais diretamente ligados construo desse trabalho: profa. Rosana que
despertou meu interesse e acompanhou a minha trajetria h 10 anos atrs, profa. Bete
que me introduziu pesquisa e deu suporte fundamental; ao prof. Jos Marcos, pelo intenso
debate e respeito; profa. Tirza, pelo apoio e reciprocidade e ainda ao prof. Roberto, pela
convivncia e contribuio ao trabalho. Agradeo a todos os demais professores, sem
exceo, pois tornaram o aprendizado uma lembrana a ser guardada com carinho.
Aos amigos que trouxe e fiz ao longo deste caminho, agradeo por todos os
momentos de descontrao, suporte e discusso. Acima de tudo, essa amizade que nos

faz lembrar que os pequenos gestos da vida o que realmente vale a pena. Agradeo
queles que perto ou longe participaram ativamente do dia-a-dia desses ltimos 4 anos:
Leonardo, Eduardo, Fbio, Thais, Conceio, Maisa, Simone, Eliana, Vilton, Verena, Biro,
Claudio Roberto e Vanessa, Marcos, Paulo, Pedro, Rodrigo, Rachel e Clausius, Afonso e
Wilson. Aos que no figuram nessa breve lista, agradeo e me desculpo; mas saibam que
nem por isso deixaram de ser lembrados.
preciso ainda explicitar o apoio especial da Thais nas leituras, discusses e
contribuies que ela sabe que constam aqui neste trabalho. Cabe ainda de dedicar as
devidas palavras aos companheiros de praticamente todas as discusses, debates e,
especialmente, todas as viagens destes quatro anos. Leonardo, Eduardo e Conceio, a
sua amizade e companhia foi sempre acolhedora desde o sol escaldante de Manaus at as
guas mornas de Caxambu. importante ainda lembrar dos colegas do GT da ABEP que
sempre contriburam com as discusses tericas e metodolgicas para que este trabalho se
aprimorasse; especialmente Heloisa, Roberto, Miguel e Johnny, obrigado.
No posso deixar de agradecer ainda ao Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq) pelo fundamental apoio na execuo desta tese de
doutorado. E ainda, quelas pessoas que deram apoio fundamental essa pesquisa, desde
o pessoal da biblioteca at o pessoal da secretaria de ps-graduao do IFCH e do Ncleo
de Estudos de Populao (NEPO), especialmente Maria Ivonete, Rodrigo, Adriana,
Marcelo, Denise, Eliane e Mariana. Enfim, agradeo a todos que participaram dessa tarefa
mesmo que indiretamente ou inconscientemente.

vi

Para Andra

vii

Melhor acender uma vela do que amaldioar a escurido

Provrbio Chins

ix

RESUMO
No so raras as associaes entre urbanizao e degradao ambiental, sobretudo quando se
relaciona o crescimento da populao urbana escassez de recursos, poluio e qualidade de vida.
Entretanto, as recentes mudanas no padro de distribuio populacional nas principais
aglomeraes urbanas do pas apontam para um novo cenrio onde o arrefecimento das taxas de
crescimento populacional se confronta com uma nova forma de uso do solo, alterando a dinmica
intra-urbana e os impactos ambientais relacionados expanso urbana. Assim, ganha fora um
padro de urbanizao disperso e fragmentado que conseqncia das mudanas estruturais da
sociedade e as novas formas de mobilidade espacial. Enfim, o trabalho procura abordar a
urbanizao brasileira sob uma perspectiva comparativa a partir da construo de um Indicador de
Disperso Urbana e assim apontar os desafios para uma urbanizao sustentvel. Trata-se de um
investimento terico e metodolgico na busca de evidncias que confirmem as proposies tericas
de uma nova etapa do desenvolvimento da sociedade moderna e os desafios para a questo
ambiental nos contextos urbanos. O indicador considerou dimenses sociais e espaciais para
compor um indicador sinttico de disperso urbana para as aglomeraes urbanas brasileiras, sendo
elas: Densidade, Fragmentao, Linearidade e Centralidade. Os resultados obtidos foram
compatveis com as evidncias apontadas pela literatura internacional e apontam novos contornos
para a dicotomia centro-periferia.

ABSTRACT
The association between urbanization and environmental degradation is commonplace in the
demographic and sociological literature, especially in the debates on the relations among urban
population growth, scarcity of resources, pollution and quality of life. Recent changes in population
distribution patterns in Brazils principle urban agglomerations lead to a new scenario in which the
reduction of population growth rates is associated with a new pattern of land use, modifying intraurban dynamics and the related environmental impacts of urban expansion. A dispersed and
fragmented pattern of urbanization a consequence of structural changes in society and of new
forms of spatial mobility gains force. The thesis seeks to elaborate an index of urban dispersion,
starting from a comparative analysis of Brazilian urbanization. The goal is to further our
understanding of the challenges for sustainable urbanization. This objective required both theoretical
and methodological investments in the search for evidence which could confirm the theoretical
proposal of a new stage of the development of the modern society and the challenges for the
environmental question in urban contexts. The index which was developed considered four social and
spatial dimensions in order to compose a synthetic index of urban dispersion for Brazilian urban
agglomerations: Density, Fragmentation, Linearity and Centrality. Results are compatible with the
evidence presented in the international literature and suggest new contours for the center-periphery
dichotomy.

xi

SUMRIO
Agradecimentos _______________________________________________________________________v
Resumo_____________________________________________________________________________ xi
Abstract ____________________________________________________________________________ xi
Sumrio ___________________________________________________________________________ xiii
Lista de Figuras ______________________________________________________________________xv
Lista de Grficos ___________________________________________________________________ xvii
Lista de Tabelas _____________________________________________________________________ xix
Lista de Quadros ____________________________________________________________________ xxi

INTRODUO

23

1.

31

1.1.
1.2.
1.3.
2.

O ESPAO INTRA-URBANO REVISITADO

SOCIEDADE, ESPAO E AMBIENTE
RISCO SOCIAL E URBANIZAO
A DICOTOMIA CENTRO-PERIFERIA

31
38
44

AGLOMERAES E METRPOLES

51

2.1. METROPOLIZAO
2.2. A DIMENSO DA MOBILIDADE ESPACIAL
2.2.1. TIPOLOGIA DE AGLOMERAES POR MOVIMENTOS PENDULARES
2.2.2. OS LIMITES DA EXPANSO URBANA
2.3. AGLOMERAES COMPLEXAS

54
61
66
73
83

3.

93

URBANIZAO DISPERSA

3.1. URBAN SPRAWL E MEIO AMBIENTE

3.2. DIMENSES DA URBANIZAO DISPERSA
3.2.1. DENSIDADE
3.2.2. FRAGMENTAO
3.2.3. LINEARIDADE/ORIENTAO
3.2.4. CENTRALIDADE/INTEGRAO
3.3. SUMRIO DOS RESULTADOS: O INDICADOR DE DISPERSO URBANA

94
105
108
117
122
126
129

4.

CONSIDERAES FINAIS

153

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

159

xiii

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Volumes de movimentos pendulares por municpio de residncia (2000)...................................62
Figura 2 - Diagrama ilustrativo dos fluxos de mobilidade por rea de ponderao......................................75
Figura 3 Localizao das AUs nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e UFs de Minas Gerais e
Esprito Santo .......................................................................................................................................77
Figura 4 Localizao das AUs na regio Sul e UFs de So Paulo e Rio de Janeiro ................................78
Figura 5 Municpios da AU de Florianpolis ..............................................................................................80
Figura 6 - Diagrama ilustrativo de distintas formas de ocupao urbana...................................................106
Figura 7 Diagrama ilustrativo de distintas reas urbanas - densidade....................................................109
Figura 8 rea urbana Regio sul ..........................................................................................................112
Figura 9 rea urbana Regio sudeste ..................................................................................................113
Figura 10 rea urbana Regio Centro Oeste .......................................................................................113
Figura 11 rea urbana Regio Nordeste ..............................................................................................114
Figura 12 rea urbana Regio Norte ....................................................................................................114
Figura 13 Diagrama ilustrativo de distintas reas urbanas - fragmentao ............................................117
Figura 14 Agrupamento dos setores censitrios conurbados recorte AU de Braslia ..........................119
Figura 15 Diagrama ilustrativo da metodologia de clculo do indicador de fragmentao .....................119
Figura 16 Diagrama ilustrativo de distintas formas urbanas linearidade ..............................................123
Figura 17 AU de Santos e Elipse formada a partir dos desvios-padro..................................................124
Figura 18 Diagrama ilustrativo da metodologia de clculo do Indicador de Linearidade ........................124
Figura 19 Diagrama ilustrativo da metodologia de clculo do Indicador de Centralidade.......................127
Figura 20 AU de So Paulo: Sntese dos Indicadores..............................................................................133
Figura 21 AU de Rio de Janeiro: Sntese dos Indicadores .......................................................................133
Figura 22 AU de Salvador: Sntese dos Indicadores ................................................................................134
Figura 23 AU de Belo Horizonte: Sntese dos Indicadores.......................................................................134
Figura 24 AU de Fortaleza: Sntese dos Indicadores ...............................................................................135
Figura 25 AU de Braslia: Sntese dos Indicadores ..................................................................................135
Figura 26 AU de Curitiba: Sntese dos Indicadores..................................................................................136
Figura 27 AU de Recife: Sntese dos Indicadores ....................................................................................136
Figura 28 AU de Porto Alegre: Sntese dos Indicadores ..........................................................................137
Figura 29 AU de Belm: Sntese dos Indicadores ....................................................................................137
Figura 30 AU de Goinia: Sntese dos Indicadores..................................................................................138
Figura 31 AU de Campinas: Sntese dos Indicadores ..............................................................................138
Figura 32 AU de So Luis: Sntese dos Indicadores ................................................................................139
Figura 33 AU de Macei: Sntese dos Indicadores...................................................................................139

xv

Figura 34 AU de Natal: Sntese dos Indicadores ..................................................................................... 140

Figura 35 AU de Joo Pessoa: Sntese dos Indicadores......................................................................... 140
Figura 36 AU de So Jos dos Campos: Sntese dos Indicadores ......................................................... 141
Figura 37 AU de Ribeiro Preto: Sntese dos Indicadores....................................................................... 141
Figura 38 AU de Sorocaba: Sntese dos Indicadores .............................................................................. 142
Figura 39 AU de Aracaju: Sntese dos Indicadores ................................................................................. 142
Figura 40 AU de Londrina: Sntese dos Indicadores................................................................................ 143
Figura 41 AU de Santos: Sntese dos Indicadores .................................................................................. 143
Figura 42 AU de Joinvile: Sntese dos Indicadores.................................................................................. 144
Figura 43 AU de So Jos do Rio Preto: Sntese dos Indicadores.......................................................... 144
Figura 44 AU de Caxias do Sul: Sntese dos Indicadores ....................................................................... 145
Figura 45 AU de Jundia: Sntese dos Indicadores .................................................................................. 145
Figura 46 AU de Florianpolis: Sntese dos Indicadores ......................................................................... 146
Figura 47 AU de Maring: Sntese dos Indicadores................................................................................. 146
Figura 48 AU de Vitria: Sntese dos Indicadores.................................................................................... 147
Figura 49 AU de Volta Redonda: Sntese dos Indicadores...................................................................... 147
Figura 50 AU de Blumenau: Sntese dos Indicadores ............................................................................. 148
Figura 51 AU de Ipatinga: Sntese dos Indicadores................................................................................. 148
Figura 52 AU de Cricima: Sntese dos Indicadores ............................................................................... 149
Figura 53 AU de Itaja: Sntese dos Indicadores ...................................................................................... 149
Figura 54 AU de Cabo Frio: Sntese dos Indicadores.............................................................................. 150
Figura 55 AU de Mogi-Mirim: Sntese dos Indicadores............................................................................ 150
Figura 56 AU de Guaratinguet: Sntese dos Indicadores....................................................................... 151
Figura 57 Distribuio das aglomeraes urbanas segundo ranking do Indicador de Disperso Urbana
........................................................................................................................................................... 154

xvi

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Grau de Urbanizao Amrica Latina e Caribe (1950-2015)..................................................23
Grfico 2 Populao que realiza movimentos pendulares por idade simples ...........................................67
Grfico 3 Estrutura etria por sexo da populao que trabalha ou estuda segundo local de trabalho ou
estudo, Aglomeraes urbanas brasileiras ..........................................................................................68
Grfico 4 Mdia e mximo da proporo de movimentos pendulares (populao de 15 a 64 anos) nas
reas de ponderao das aglomeraes urbanas ...............................................................................74
Grfico 5 Indicador de Disperso Urbana versus Populao total (2000)...............................................131
Grfico 6 Ranking de Disperso Urbana versus Percentual de Domiclios com pelo menos um automvel
de uso particular segundo classes de renda......................................................................................157

xvii

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Mobilidade pendular por grupos de idade e aglomerao urbana ................................................69
Tabela 2 Movimentos pendulares segundo tipologia intra-AU, inter-AU e extra-AU.................................72
Tabela 3 Estatsticas descritivas da proporo de movimentos pendulares (populao de 15 a 64 anos)
nas reas de ponderao por aglomerao urbana ............................................................................76
Tabela 4 Movimentos pendulares intra-AU segundo destino do movimento ............................................84
Tabela 5 Distribuio da populao de 15 a 64 anos ocupada segundo a condio de pendularidade e
total de rendimentos (em Salrio Mnimos)..........................................................................................88
Tabela 6 Movimentos pendulares da populao de 15 a 64 anos segundo condio migratria e tempo
de residncia ( em anos) no municpio.................................................................................................90
Tabela 7 Populao total, domiclios, rea urbana (em Km2), densidade populacional (em hab./Km2) e
densidade domiciliar (em dom./Km2) por AU .....................................................................................116
Tabela 8 ndicador de vizinhana, ndicador de rea No Urbanizada e Indicador de Fragmentao ..121
Tabela 9 Eixos das elipses formadas pela ferramenta de Distribuio Direcional, diferena entre os eixos
e Indicador de Linearidade .................................................................................................................125
Tabela 10 Volumes de movimentos pendulares em direo sede, totais e populao total e percentual
de movimentos pendulares para a sede e percentual de movimentos pendulares pelo total da
populao Indicador de Centralidade..............................................................................................128
Tabela 11 Sumrio dos Indicadores e posto segundo as dimenses (Densidade, Fragmentao,
Linearidade e Centralidade) e Indicador de Disperso Urbana por aglomerao urbana.................130

xix

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Regies metropolitanas segundo Unidade da Federao, legislao e data de criao, nmero
de municpios atual e nome do municpio sede, Brasil ........................................................................56
Quadro 2 Nmero de municpios por aglomerao urbana definido a partir dos critrios de pendularidade
..............................................................................................................................................................81
Quadro 3 Aglomeraes urbanas e municpios definidos a partir dos critrios de pendularidade............81

xxi

I NTRODU O
O ano de 2007 ir marcar a transio para um mundo predominantemente
urbano. Segundo as estimativas da ONU, mais de 50% da populao passar a viver em
reas urbanas. Para o caso brasileiro e latino-americano, essa marca j foi superada em
meados da dcada de 1960 e foi causa e conseqncia de muitas transformaes sociais,
econmicas e polticas. Desse modo, estaramos em uma etapa diferenciada da
urbanizao mundial onde residem desafios tpicos de uma sociedade urbana e global.
Grfico 1 Grau de Urbanizao Amrica Latina e Caribe (1950-2015)

Estimativas

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10

2015

2010

2005

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1955

1950

Ano
Fonte: UNITED NATIONS - Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United
Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision and World Urbanization Prospects: The 2005
Revision

23

O debate sobre os reflexos sociais do processo de urbanizao latino-americano

e brasileiro assume grande importncia e passa a figurar entre uma das principais
problemticas no que se refere redistribuio espacial da populao, sobretudo, quando
se observavam os principais fluxos migratrios. Neste momento da transio urbana, os
fluxos migratrios rural-urbano e inter-regionais (especialmente o nordeste-sudeste)
modelaram os processos sociais que configurariam as cidades brasileiras. Assim, o receio
de que a bomba populacional explodisse nas reas urbanas acabou sendo uma das
preocupaes mais urgentes e inevitavelmente se internalizou no discurso social e poltico
da poca.
A partir do final da dcada de 1980 e durante os anos 1990, diversos trabalhos
nas reas de sociologia, geografia, planejamento urbano, demografia, entre outros,
passaram a discutir mudanas estruturais no espao urbano. A chamada reestruturao do
espao ou reestruturao urbana passou a ser encarada como um fato novo e, por esse
motivo, no foram poucas as pesquisas que passaram a investigar tais mudanas sob
diversas perspectivas tericas.
Grande parte desses estudos contemplou argumentaes baseadas nos
impactos da reestruturao produtiva, ps-fordismo ou da globalizao nas metrpoles
brasileiras, alm de ser um dos fatores explicativos dos processos migratrios. Assim, em
linhas gerais, a maioria das abordagens recentes procura nas transformaes do modo de
produo capitalista os desdobramentos que se refletem nos contextos urbanos; ou seja,
condicionam a mudana no espao socialmente produzido s mudanas no modo de
produo capitalista do final do sculo XX.
Mas se a globalizao pode ser entendida como algo alm da expanso, em
nvel planetrio, do modelo econmico, preciso deixar claro que os impactos sociais vo
alm das mudanas na esfera da indstria, emprego ou das categorias ocupacionais, pois a
globalizao causa e efeito de uma mudana social mais profunda. Dessa forma, para
entender as mudanas na produo social do espao, preciso entender tambm o binmio

24

produo-consumo. Pois, se h mudanas importantes na forma de produo do espao, h

tambm mudanas importantes nas formas de consumi-lo.
Segundo Villaa (1999:13), o simples registro de transformaes espaciais no
suficiente para caracterizar a estruturao ou a reestruturao [do espao]. Ou seja, no
basta identificar as transformaes fsicas que ocorrem nas principais aglomeraes
urbanas brasileiras para denomin-la de reestruturao do espao urbano, tratando-as
como evidncias das mudanas no modo de produo capitalista. Tambm necessrio
verificar mudanas estruturais na vida social que justifiquem uma transformao na
racionalidade envolvida nos processos de consumo de espao.
Assim, no jogo dos riscos sociais, muitas vezes, a expanso de reas urbanas se
torna uma disputa por qualidade de vida. E, portanto, a reestruturao dos espaos urbanos
representa muito mais do que impactos econmicos da globalizao ou da reestruturao
produtiva. Trata-se de uma mudana mais ampla na esfera da reproduo social, diz muito
mais respeito s transformaes na esfera do consumo e da vida cotidiana do que as
transformaes no modo de produo capitalista.
Uma das evidncias dessa mudana social est a internalizao da questo
ambiental enquanto valor universal. A valorizao do meio ambiente dentro da esfera das
aes sociais , sem dvida, uma varivel relevante quando analisamos as mudanas
recentes na estruturao urbana, pois, entre outros fatores, a questo ambiental passa a ser
entendida como causa e efeito das decises que orientam as transformaes do tecido
urbano. Ou seja, se por um lado temos a demanda crescente pela qualidade de vida urbana
associada proximidade dos artefatos ambientais, por outro lado temos um aumento na
presso sobre o consumo do espao urbano.
Dentro do debate sobre os dilemas ambientais na virada do sculo podemos
apontar a relao entre urbanizao e meio ambiente como uma das mais evidentes. No
podemos negar que na cidade que este dilema se torna mais contundente, pois as

25

interfaces sociais, econmicas e polticas se do com maior intensidade. Mas embora

natureza e cidade sempre estivessem na pauta das discusses sobre a crise ambiental
como partes antagnicas de um processo de degradao sistemtica, colocar o urbano em
oposio natureza reduz significativamente a capacidade analtica das foras sociais
intrnsecas chamada crise ambiental. Enfim, a natureza em si no pode ser interpretada
nica e exclusivamente como reas intocadas, selvagens ou naturais (em seu sentido
literal).
O ambiente hoje mais social do que nunca, no sentido de que est mais
conectado a crenas, ideologias, discursos e construes sociais do que a restries fsicomateriais (BUTTEL et al., 2002). Assim, a percepo dos riscos ambientais se torna hoje
uma das foras sociais definidoras das sociedades, incorporando e refletindo novos veculos
de ao social e novos padres estruturais nas sociedades modernas (BUTTEL, 2001: p.2930). Portanto, no se trata apenas de identificar e analisar as relaes entre os artefatos
ambientais (reas verdes, rios, ar, solo) mesclados no cenrio urbano das cidades e
aglomeraes urbanas; pois o espao urbano uma expresso fsica da sociedade
moderna que age e interage com a dinmica socioambiental e, dessa forma, o modo de
vida urbano que contribui para intensificar os processos que conduzem aos dilemas
ambientais.
A dimenso ambiental e os seus conflitos decorrentes podem ser percebidos nos
contextos urbanos quando uma parcela da populao passa a valorizar o meio ambiente
como parte essencial de uma determinada qualidade de vida; ou quando as ocupaes
urbanas passam a ser avaliadas pelo risco potencial ao meio ambiente; ou quando cresce o
nmero de coletores e separadores de lixo reciclvel como alternativa de gerao de renda;
ou quando, enfim, a dimenso ambiental no pode mais ser dissociada dos processos de
deciso individual e social dentro dos contextos urbanos, onde os riscos e incertezas se
tornam a racionalidade que determina, em ltima instncia, a ao social.

26

A urbanizao ainda uma das principais intervenes humanas na paisagem

geogrfica. Ela pode ser considerada como um dos mais poderosos e irreversveis pontos
de tenso na construo da sustentabilidade e do desenvolvimento social, pois o principal
locus da modernidade e da ps-modernidade concentrando, assim, suas principais virtudes
e oportunidades e ainda suas maiores crises e contradies.
Segundo Smolka (1996: 136),

decises quanto ao ambiente construdo tomadas em um passado irrevogvel

constrangem o presente, e nem sempre podem ser facilmente revertidas. E o mais
grave, essas decises correntes so marcadas pelas incertezas quanto ao seu impacto
futuro (...). Ademais, essas mudanas podem, muitas vezes, implicar fenmenos noantecipados.

Assim, a questo ambiental revela um conjunto de tenses sociais que, nos dias
atuais, se tornam mais difusas e anestesiam a capacidade de percepo do risco social.
Neste contexto, o urbano e o meio ambiente fazem parte de um nico processo e no
podem ser tratados separadamente quando se procura discutir questes como a
segregao socioespacial, pobreza ou qualidade de vida. Portanto, conforme o processo de
urbanizao se torna mais cristalizado, cresce o entrelaamento dos dilemas ambientais.
No Brasil, em um perodo de pouco mais de cinqenta anos, a populao urbana
que representava cerca de 30% da populao total, passou a ser de 81% no ano de 2000.
E, no mesmo perodo, muitas mudanas estruturais ocorreram no cenrio social, poltico e
econmico. Algumas delas, claro, fortemente engendrado pelo processo de urbanizao,
outras, viabilizadas por ela.
Mais recentemente, sobretudo no final do sculo XX, a consolidao dos
espaos urbanos passa a se dar em uma nova etapa do desenvolvimento social onde os
riscos sociais passam a assumir papel decisivo na ao social, uma realidade na qual

27

a vida pessoal e os laos sociais que ela envolve esto profundamente entrelaados
com os sistemas abstratos de mais longo alcance. (...) Com a globalizao acelerada
dos ltimos cinqenta anos mais ou menos, as conexes entre a vida pessoal do tipo
mais ntimo e mecanismos de desencaixe se intensificaram. Como observou Ulrich
Beck: O que h de mais ntimo digamos, amamentar uma criana e de mais
distante, mais geral um acidente nuclear na Ucrnia, poltica energtica esto
agora, de sbito, diretamente conectados (GIDDENS, 1991).

Assim, h uma ordenao e reordenao reflexiva das relaes sociais luz das
contnuas entradas de conhecimento, afetando as aes de indivduos e grupos. De certa
maneira, a estrutura local no simplesmente o que est na cena; a forma visvel do local
oculta as relaes distanciadas que determinam sua natureza (GIDDENS, 1991). Ou seja,
considera-se que no momento atual os modelos de ao social esto cada vez mais
entrelaados e os processos e padres que se desenvolvem nestas aglomeraes urbanometropolitanas reproduzem e assimilam contextos distanciados como os padres de
consumo globais.
Como resposta a estas transformaes sociais, deve-se pensar em novos
modelos analticos de maneira a incorporar novas dimenses sociais para o entendimento
da produo e consumo do espao. Este trabalho pretende resgatar as principais correntes
tericas que nortearam os estudos urbanos no que se refere aos processos de expanso
urbana e os principais aspectos relacionados mobilidade e redistribuio espacial da
populao para poder entender as principais mudanas que ocorreram nestes contextos
urbanos brasileiros. Assim, o primeiro captulo far um sobrevo terico para contextualizar
a relevncia de novas abordagens tericas e metodolgicas para o entendimento dos
processos sociais e a reestruturao do espao urbano.
O segundo captulo resgata a discusso da urbanizao brasileira a partir de
uma perspectiva normativa, procurando identificar as contradies no sistema de
ordenamento territorial das metrpoles brasileiras de forma a uniformizar a discusso

28

conceitual de metrpole e aglomeraes urbanas no Brasil. Isso se torna importante na

medida em que anlises comparativas entre regies metropolitanas possuem limitaes
devido aos critrios que os definem. Assim, aps a discusso dos critrios, prope-se uma
reclassificao dos aglomerados urbanos a partir de critrios homogneos que permitiriam
compar-los. Para essa reclassificao foram consideradas as definies de aglomerados
urbanos utilizadas pela pesquisa Caracterizao e tendncias da rede urbana brasileira
elaborada por pesquisa conjunta entre o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
(IPEA), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP).
Finalmente, tendo em vista essas aglomeraes urbanas identificadas a partir de
critrios comparveis, empreendeu-se a construo de indicadores socioespaciais que
permitissem diferenci-las sob a perspectiva da expanso urbana. A comparao dos
padres de expanso urbana no apenas uma ferramenta importante para o
entendimento dos dilemas e conflitos ambientais, como tambm nos apontam para a
diversidade de padres de urbanizao no pas.
A dicotomia centro-periferia que orientou os estudos urbanos brasileiros abre
mo da dimenso espacial e generaliza essa diversidade de condies urbanas. Assim, a
partir de uma abordagem comparativa, seria possvel entender com maior clareza o que so
essas periferias, como se caracterizam e, principalmente, quais so os processos sociais
envolvidos. Se a urbanizao considerada como um dos fenmenos mais evidentes da
ao humana na paisagem, seus impactos e interaes com as questes ambientais
extravasam os limites do local e esto intimamente conectadas com mudanas ambientais
em escala regional e at global. Isso porque o modo de vida urbano tem sido e ainda ser o
locus privilegiado do desenvolvimento social.

29

1. O E S P A O I N T R A - U R B A N O R E V I S I T A D O
notas sobre a expanso urbana brasileira

Somente a partir do final da dcada de 1970 os estudos com enfoque no espao

intra-urbano passam a contar com contribuies mais contnuas. O rpido processo de
urbanizao pelo qual passou o pas, de certa forma, responsvel por algumas das
caractersticas desses estudos e marcaram grande parte da literatura nacional sobre o
processo de urbanizao. Este captulo tem como objetivo situar tais contribuies aos
estudos urbanos no Brasil e debater, face a outras abordagens terico-metodolgicas, as
pontecialidades e limitaes dos conceitos.
Neste sentido, busca-se uma aproximao entre as abordagens da teoria social
contempornea e as teorias do espao intra-urbano de forma a incorporar novas dimenses
que possam avanar na apreenso dos processos de reestruturao urbana. Assim, a
incorporao do debate internacional acerca dos processos de expanso urbana trazem
novos e importantes argumentos de forma a ampliar o entendimento da urbanizao
brasileira recente e apontar para os cenrios que se desenham em torno de uma
urbanizao sustentvel.

1.1. Sociedade, Espao e Ambiente

Entre os autores da teoria social clssica, como Marx, Weber e Durkheim - dos
quais se originam grande parte das teorias urbanas - o primeiro que mais inspirou os
estudos urbanos na Amrica Latina. A cidade ocidental moderna, portanto, considerada

como o principal palco para a materializao da produo e reproduo do capital; pois,

trata-se do local sob o qual se explicitam as lutas de classe, por ser ela o locus onde se
evidencia a explorao dos trabalhadores. A cidade passou a ser entendida, [portanto], no
apenas como centro de produo e acumulao industrial, mas tambm como o ponto de
controle da reproduo da sociedade capitalista em termos da fora de trabalho, troca e dos
padres de consumo (SOJA, 1993). Tal nfase foi particularmente levada a cabo pelo
receio de que determinismos geogrficos se perpetuassem nas anlises urbanas. Em
oposio a estas interpretaes funcionalistas, as anlises da economia poltica de
inspirao marxista do perodo colocariam em evidncia os conflitos sociais e as
intervenes do Estado no planejamento urbano enquanto signos da dominao das
classes sociais, sempre a favor da acumulao do capital.
Assim, foi o paradigma da economia poltica a perspectiva dominante nas
anlises urbanas brasileiras e latino-americanas das ltimas dcadas (VEIGA, 2000:22).
Neste perodo a sociedade brasileira experimentou taxas de crescimento econmico
elevadas e sofreu transformaes sociais profundas, deixando de ser uma sociedade
predominantemente rural e exportadora de produtos primrios e passou a ser uma
sociedade complexa tipicamente urbano-industrial, embora longe de apresentar as
caractersticas urbanas de uma sociedade industrial avanada (FARIA, 1991).
Neste contexto, pode-se dizer que os estudos urbanos no Brasil e na Amrica
Latina esbarram em duas premissas distintas e simultneas. Uma de ordem terica e outra
de ordem metodolgica. A primeira dimenso, de ordem terica, diz respeito preconizao
da perspectiva histrica sobre a espacial em uma dialtica socioespacial incompleta na
compreenso da problemtica urbana. De certo modo, a conjuntura social, econmica e
ideolgica que perpassa as discusses tericas acerca dos temas urbanos na segunda
metade do sculo XX acabam por consolidar paradigmas e modelos interpretativos que
buscam, acima de tudo, elucidar as origens da desigualdade e da pobreza urbana no
processo de desenvolvimento industrial tardio latino-americano.

32

Embora essa perspectiva tenha cumprido seus objetivos, as transformaes

mais recentes na dinmica social moderna esto impondo novos desafios para a
compreenso dos fenmenos urbanos de modo que passam a demandar uma viso mais
ampla e, porque no dizer, mais completa das interaes entre sociedade e espao. Assim,
os estudos urbanos carecem de um aprofundamento conceitual que realmente integre a
dinmica espacial e urbana enquanto um processo socialmente relevante, assim como tem
sido tratado o componente histrico.
Segundo Soja (1993), no sculo XIX e durante todo o sculo XX houve uma
epistemologia essencialmente histrica que at hoje ainda perpassa a conscincia crtica da
moderna teoria social. Assim, o espao ainda tende a ser tratado como fixo, morto e no
dialtico, e o tempo, como riqueza, a vida, a dialtica e o contexto revelador da teorizao
social crtica (SOJA, 1993). preciso, portanto, incorporar essa dimenso espacial para a
compreenso mais ampla da sociedade e, desta forma, encarar o espao como algo alm
do receptculo das aes sociais e das relaes de produo.
Do ponto de vista metodolgico, a dificuldade apresenta caractersticas mais
evidentes. Pois, apesar das inmeras pesquisas que abordam a temtica da urbanizao no
Brasil apresentarem dados e informaes empricas, grande parte delas expressam os
impactos sociais e econmicos na expresso do espao urbano. Kowarick (1993) apresenta
como a expresso fsica aparentemente desordenada da cidade de So Paulo possui uma
lgica intrnseca ao desenvolvimento e a manuteno do capitalismo; e conclui que para o
capital, a cidade e a classe trabalhadora interessam como fonte de lucro. Mas, para os
trabalhadores a cidade o mundo que oferece as oportunidades para o desenvolvimento de
suas potencialidades coletivas. Enfim, embora se confirme a existncia de duas cidades,
dois mundos de antagonismos, a primeira cidade que recebe os maiores esforos
metodolgicos.
Mas ao mesmo tempo em que os desafios se completam, se reforam, pois os
dilemas tericos atuais reforam as dificuldades em se consolidar uma perspectiva do que

33

entendemos por conjunto de aparncias. Ou seja, uma classificao do que podemos

considerar como objeto da anlise no faz sentido se as caractersticas fsico-espaciais so
tratadas apenas como um invlucro de aes sociais sem autonomia para reagir ou interagir
ativamente aos desgnios do capital. A simultaneidade dos desafios tericos e
metodolgicos compromete uma viso mais ampla do conjunto de problemas urbanos a
serem estudados. Em outras palavras, os impasses conceituais limitam a capacidade dos
estudos urbanos em apreender uma relao mais completa dos processos sociais e
espaciais que hoje se tornam mais evidentes na vida cotidiana das pessoas.
A partir da segunda metade do sculo XX, a urbanizao - considerada como
parte do processo de modernizao progressiva da sociedade tanto em termos sociais
como econmicos - passou a ser uma meta poltica que indicava o grau de insero da
sociedade no processo de industrializao e, sobretudo, na sociedade moderna. Como
conseqncia, no havia porque contestar ou refutar a urbanizao em economias de
aglomerao, pois a primazia da urbanizao se fazia necessria consolidao da posio
estratgica do pas no cenrio internacional.
Portanto, a delimitao conceitual do campo de atuao das pesquisas urbanas
ficou em torno dos impactos decorrentes do processo de urbanizao e do agravamento dos
problemas sociais, principalmente a partir da transferncia de populao de reas
tipicamente agrrias para as aglomeraes urbanas; afinal, pouco se questionava as
vantagens competitivas do ingresso do pas em uma sociedade urbano-industrial como
forma de superar a situao de dependncia econmica nessas sociedades. Parece ter
havido, portanto, uma confuso entre as causas e as conseqncias do processo de
urbanizao.
O estudo das relaes dialticas entre sociedade e espao, sobretudo no meio
urbano, enfrentam muitos desafios, pois, apesar de terem em vista sempre uma proposio
dialtica, as crticas aos estudos que se detiveram ora tendendo ao espao enquanto
estrutura autnoma ou ora tendendo ao estritamente social, colocando o espao como mero

34

palco das aes sociais. A maioria dos estudos com aspiraes socioespaciais das ltimas
dcadas se apia nas transformaes na estrutura social (sobretudo, as transformaes
econmicas) para explicar as suas implicaes no espao (VILLAA, 1999).
Entretanto, as perspectivas tericas que orientaram essas anlises em cada
momento histrico justificam as lacunas deixadas pelos estudos urbanos, pois havia (e
ainda h) um receio muito grande em desafiar o limite tnue entre o determinismo
geogrfico e o materialismo histrico. Segundo Vilmar Faria (1991), a reflexo sobre a
sociedade urbana no Brasil se funde e confunde com a reflexo sobre os processos de
mudana social que caracterizam a constituio de uma sociedade urbano-industrial.
neste sentido que as especificidades da urbanizao brasileira enquanto um
processo indissocivel da formao de uma economia perifrica dentro da diviso
internacional do trabalho se desenhou como um quadro terico contextualizado e datado,
pois tm como objeto de anlise um determinado momento no processo de
desenvolvimento do capitalismo industrial dos pases latino-americanos. Por essas e outras
razes emergem, hoje, os principais impasses metodolgicos, pois no se realizou uma
verdadeira sociologia da cidade (do urbano), mas uma sociologia na cidade onde as
preocupaes giram em torno das dimenses urbanas do desenvolvimento capitalista tardio
e, principalmente, os aspectos urbanos mais perversos que so reproduzidos pelo modelo
de produo capitalista.
O esforo de no legitimar a idia de que os problemas sociais enfrentados pelos
pases do capitalismo tardio fossem apenas uma questo de nmeros, ou seja, de que seria
a pura e simples presso do crescimento da populao nas reas urbanas a
responsabilidade da situao de pobreza generalizada, caracterizou-se, portanto, como um
posicionamento no apenas terico, mas ideolgico de superao das desigualdades e da
pobreza nos centros urbanos. Confrontando, portanto, a ingnua hiptese de que a crise
urbana seria decorrncia direta do crescimento populacional (exploso demogrfica) e que

35

os problemas decorrentes do processo de urbanizao, como a pobreza urbana, seriam

reflexos diretos deste excedente populacional.
Podemos considerar, ento, que grande parte dos estudos urbanos brasileiros,
se consolidou sob a gide do paradigma da produo social do espao, onde o espao
urbano tratado como a expresso material do modo de produo capitalista. Entretanto,
salienta Villaa (1999) que, apesar de muito se falar em produo do espao, pouco se
avanou sobre o consumo, a troca e a circulao desse produto social. E quase nada se
disse a respeito dos efeitos do espao sobre o social, pois evidentemente, o espao nunca
adquiriu peso significativo nestes estudos para que pudesse ser tratado como uma varivel
relevante e eventualmente capaz de interferir nos processos sociais.
Assim, se o espao produzido socialmente, enquanto soma dos valores e
signos da sociedade moderna, entend-la como parte das relaes dialticas espaosociedade s ser possvel se entendermos as mudanas dos valores e re-significaes que
a sociedade contempornea atravessa no processo de encaixe e desencaixe da
globalizao. Ou seja, muito mais do que entender as transformaes da economia para
entender as novas formas de organizao do territrio, tem-se que identificar o conjunto de
valores que orientam a ao individual e coletiva na sociedade do final do sculo XX, para
poder entender como mudam as formas de consumir a cidade.
Essa transio complexa, pois a cristalizao e materializao dos processos
sociais no espao possuem um atraso inerente tendo em vista a velocidade em que ocorrem
as mudanas nas racionalidades que orientam a ao social e a sua visibilidade dentro dos
contextos urbanos. Dessa forma, as expresses materiais no espao urbano sempre esto
relacionadas aos processos sociais anteriores e convivem com uma organizao social que
est sempre um passo frente. Ou seja, embora a cidade possua uma materialidade
histrica, os signos e representaes sociais em torno dos artefatos urbanos j no so os
mesmos, sendo continuamente recodificados.

36

As corporaes na economia global, incluindo aqui o mercado imobilirio,

parecem j ter identificado a necessidade de incorporar a representao social do espao
enquanto parte indissocivel da sua estratgia. Hoje, o mercado no mais lana seus
produtos e empreendimentos sem antes realizar uma ampla pesquisa de opinio e de
viabilidade, pois dessa maneira conseguem antecipar os interesses e preferncias do
consumo para assim melhor adequar seus produtos ao mercado. Portanto, imaginar que a
ao social e a vida cotidiana tm peso pouco importante na reproduo social do espao e
que esse espao (o urbano) no se constitui em si mesmo enquanto um objeto significativo
de estudo limitar a anlise da sociedade contempornea a apenas uma parte de uma
realidade.
Segundo Lefebvre (1991), o termo sociedade industrial no falso quando se
trata de analisar a sociedade no sculo XX, mas no possui um sentido em si mesmo, j
que s pode ser entendido a partir de um duplo processo. Este duplo processo que d
sentido industrializao exatamente a relao entre industrializao-urbanizao.
Portanto, dissociar os dois aspectos, privilegiando apenas um deles como absoluto cientfico
em detrimento do segundo uma operao equivocada, pois, a vida urbana que d
sentido industrializao.
Recentemente, as mudanas tecnolgicas, econmicas, sociais e polticas
globais imprimem ao desenvolvimento urbano uma lgica de redistribuio dos riscos e uma
dinmica social que no comparvel a nenhum perodo histrico. H um deslocamento
das relaes sociais de contextos locais de interao e uma conseqente reestruturao
dela atravs de extenses indefinidas de tempo-espao (GIDDENS, 1991). Assim,
deparamo-nos com novas formas espaciais de aglomerao urbana (AU) contendo novos e
velhos riscos sociais lado-a-lado em uma rearticulao do modo de produo e reproduo
social. E neste contexto, a vida cotidiana e a ao social, mais do que nunca, passam a
assumir um papel fundamental na articulao de interesses polticos.

37

Mas possvel falar em uma nova forma de uso do solo urbano ou trata-se
apenas dos mesmos processos sob novas expresses espaciais? possvel falar em uma
nova forma de organizao social pautada pela urbanizao e que pode ter impactos na
industrializao? Defende-se, portanto, que para entender as mudanas estruturais da
esfera urbana mais recente, preciso compreender mais do que apenas os aspectos
econmicos da globalizao, preciso identificar as necessidades de atualizao nos
paradigmas que orientaram os estudos urbanos recentes, sob a luz de um novo contexto.
Um contexto social no qual a escala macro apresenta uma tendncia homogeneizao
social entre os espaos, simultaneamente a uma crescente fragmentao da escala micro
(RIBEIRO, 2000).

1.2. Risco social e urbanizao

A experincia urbana emerge como sinnimo de mal-estar, como complexo de
problemas e viver na cidade passa a ser entendido como desafiar os riscos cotidianamente
em uma agorafobia que recorta o espao e o fragmenta. H, portanto, um declnio gradual
do homem pblico atravs da lenta e inexorvel reduo do espao pblico urbano e a
retirada dos habitantes do convvio cotidiano (BAUMAN, 1999) em uma busca pela
segurana e a confiana encoberta pela intermediao dos mecanismos de desencaixe da
sociedade moderna (GIDDENS, 1991). Assim, a cidade originalmente constituda em nome
da segurana frente a invasores externos, passa a se defender de si mesma em um
entrelaado visvel e invisvel de muros intra-urbanos.
Constitui-se uma forma de racionalizao da vida urbana onde o fator medo
certamente aumentou, juntamente com a insegurana e a incerteza evidenciada pelos
carros fechados, pela portas de casa e dos sistemas de segurana, a popularidade das
comunidades fechadas e seguras em todas as faixas de renda e a crescente vigilncia
nos espaos pblicos (BAUMAN, 1999). Assim,

38

Em vez da unio, o evitamento e a separao tornaram-se as principais estratgias de

sobrevivncia nas megalpoles contemporneas. No h mais a questo de amar ou
odiar o vizinho. Manter os vizinhos ao alcance da mo resolve o dilema e torna a
opo desnecessria; isso afasta situaes em que a opo entre o amor e o dio se
faz necessria (BAUMAN, 1999).

O risco passa a ser uma categoria analtica imprescindvel para entender os

processos sociais, sobretudo nos contextos urbanos. Mas o que podemos entender pela
categoria risco e como ela pode ser apreendida como uma categoria analtica para o estudo
da urbanizao e dos processos de mobilidade espacial da populao? Uma ampla reviso
do percurso da categoria risco pode ser encontrada nos trabalhos de Marandola Jr. e Hogan
(2004a; 2004b, 2005 e 2006).
No percurso histrico da categoria risco, ele entendido como uma noo de
probabilidade e que, na maioria dos casos, atenta para uma conotao negativa, alertando
ao perigo. Mas o enfrentamento e a anlise dos riscos no exclusividade do momento
atual da sociedade contempornea, tampouco uma criao dela; afinal, a vida na idade
mdia ou em outros perodos da histria relatada reiteradamente como um momento de
convivncia com inmeros riscos. Entretanto, as ameaas do passado no podem ser
comparadas s de hoje, as ameaas mudam de importncia e at mesmo de relevncia ao
longo do tempo.
Dentro da perspectiva demogrfica, a categoria risco sempre foi associada
probabilidades de ocorrerem determinados eventos, entre outros, o risco de morrer ou de
contrair determinada doena. Neste aspecto, a categoria no possui uma conotao
negativa em si, pois se trata de uma funo probabilstica neutra. Entre os estudos da rea
de populao e meio ambiente, o conceito de populao em situao de risco surge como
uma abordagem chave para entender as relaes entre os fatores biofsicos e a dinmica
demogrfica (MARANDOLA e HOGAN, 2005).

39

Para Torres (2000), uma operacionalizao dessa abordagem deveria considerar

a necessidade de um agente/fator gerador e dos agentes/grupos receptores de
determinados riscos. Entretanto, como avaliar uma situao onde os riscos so categorias
no espacialmente localizadas e os agentes/fatores geradores so difusos e escapam
apreenso do fenmeno atravs de categorias tradicionais?
So relaes como a disseminao de novas doenas como o mal da vaca
louca1 que fazem antigas ameaas serem extintas, criando novos riscos exatamente por
conta desta inovao implantada na vida cotidiana das pessoas. E, embora a maioria das
pessoas nunca tenha tido o mnimo contato com esse fenmeno, passam a incorporar em
suas aes sociais cotidianas formas de se proteger de tais fenmenos.
Enfim, so incontveis as relaes de risco que ouvimos no nosso cotidiano e
cada vez mais a percepo dos agentes ameaadores e causadores se torna muito menos
direta e pouco identificvel. A concepo de Sociedade de Risco (BECK, 1992) sugere um
olhar diferenciado do ponto de vista terico-analtico que uma abordagem que contribui
para o entendimento das transformaes na sociedade contempornea e todas as suas
interfaces polticas, sociais e econmicas.
O ponto distintivo da categoria risco para a perspectiva de uma sociedade de
risco est, essencialmente, na sua capacidade de identificao de sua origem. A
possibilidade de clculo dos riscos sempre foi objetivo da cincia e da tcnica moderna;

A Encefalopatia Espongiforme Bovina (ou no termo em ingls, Bovine Spongiform Encephalopathy -

BSE). Mais popularmente conhecida como o mal da vaca louca, a BSE uma doena degenerativa do
sistema nervoso e ataca os bovinos, mas possui uma verso que pode ser transmitida para o homem. As
evidncias apontam que essa doena - que no existia anteriormente foi criada quando, com o objetivo
de acrescentar contedo protico na alimentao do gado, inseriu-se restos no utilizados do abate de
ovelhas na rao dos rebanhos ingleses. A partir de ento, a contaminao foi progressiva e rapidamente
chegou a vrias regies do mundo. As formas de transmisso ainda so muito incertas, assim como o
agente causador da doena. Ou seja, o mesmo conhecimento cientfico que ajudou a criar a doena, no
capaz de resolver suas conseqncias e ao menos afirmar suas causas precisas.

40

assim, o desenvolvimento da sociedade (e no apenas a sociedade moderna) sempre foi

pautado pela considerao dos riscos e da sua real potencialidade de efetivao em
determinados contextos. Ou seja, o projeto Iluminista inacabado de superao da
racionalidade humana atravs da cincia e da tcnica.
Os riscos da sociedade moderna assumem, portanto, uma caracterstica peculiar
e ao mesmo tempo inquietante, pois as ameaas na Sociedade de Risco so aqueles que
so, acima de tudo, conseqncias inesperadas da superao dos perigos que ora
estvamos expostos. Assim, est na esfera das incertezas fabricadas que Giddens (1991)
aponta. O mundo contemporneo parece estar anestesiado pelo desenvolvimento de
sistemas complexos que, na nsia de sua prpria superao, acaba por criar efeitos no
esperados que eventualmente se tornam mais complicados e muitas vezes impossveis de
serem solucionados. Ou seja, a Sociedade de Risco, marcada pelas incertezas, uma
sociedade pautada pela redistribuio e fuga de riscos, em uma sociedade caracterizada
por um estado intermedirio entre a segurana e a destruio, onde a percepo
ameaadora do risco determina, em ltima instncia, o pensamento e a ao (BECK, 1999).
nesse contexto que vemos no caso brasileiro, assim como na Amrica Latina
como um todo, um cenrio particular na composio da sociedade moderna. As teorias
sociais desenvolvidas em contextos europeus e/ou norte-americanos nem sempre podem
ser identificveis em todo o conjunto das sociedades latino-americanas. Entretanto, devido a
sua origem na mesma matriz cultural e aos processos de mundializao cultural e da
globalizao econmica, contribuem para ampliar as anlises sobre as desigualdades de
renda, de acesso a servios pblicos, de oportunidades de trabalho e sobretudo nas
aglomeraes urbanas onde se fazem mais evidentes as radicalizaes da modernidade.
Enfim, preciso entender a realidade brasileira atual frente a duas modernidades que se
sobrepem e se intercalam em um feixe entrelaado de realidades onde se dispersam os
riscos e se arrefecem as capacidades de reao individual.

41

As decises se transferem para a esfera da ao individual e cada pessoa deve

assumir os riscos e perigos isoladamente. Afinal, no se tem total certeza sobre como agir.
A questo parece se resumir em: deixar que as decises sejam tomadas por uma
jurisprudncia da vida cotidiana (BECK, 1999), ou seja, que as estruturas normativas que
organizam a vida cotidiana sejam revisadas pelos limites individuais de o que e at
quando podemos ou queremos tolerar os riscos.
Essa nova dinmica da sociedade desenvolve-se e decanta-se na cidade, pois a
cidade o palco privilegiado da modernidade ou da ps-modernidade. O desenvolvimento
dos riscos, sobretudo na cidade, necessariamente desigual e tem - como meio necessrio
para a sua sobrevivncia ao mesmo tempo uma tendncia persistente para a crescente
homogeneizao e reduo dessas diferenas geogrficas (SOJA, 1993) - em uma tenso
dialtica entre diferenciao e igualao. De certa forma, h algo alm de uma lgica da
dominao do capital na constituio da forma urbana que deve ser explorada como parte
integrante da espacializao envolvente e instrumental essencial ao desenvolvimento
histrico do capitalismo (SOJA, 1993), mas que deve ainda entend-la como parte
integrante do processo de individuao e disperso dos riscos no processo de radicalizao
da modernidade.
A apreenso metodolgica deste tipo de abordagem dos riscos sociais no
evidente primeira vista e, por essa razo, no uma categoria analtica diretamente
observvel. Entretanto, pode ser captada indiretamente pela ao/interao em outras
variveis2. A ascenso da problemtica ambiental urbana enquanto dilemas essenciais da
dialtica socioespacial so evidncias importantes desse processo. Assim, as mudanas
nos padres de consumo afetam no apenas a lgica individual de racionalizao das aes

Mesmo que o fenmeno no seja perceptvel diretamente, isso no significa que ele no possa ser

mensurado. As alteraes podem ser percebidas como variaes nos objetos a partir da aplicao de um
campo magntico, dessa forma, as transformaes sociais podem ser verificada a partir de mudanas nos
padres dos processos sociais.

42

sociais, mas muda tambm a lgica da vida cotidiana em torno do padro de uso do solo e
ainda dos padres de mobilidade espacial da populao nas aglomeraes urbanas. Neste
sentido, o processo de urbanizao recente pode ser entendido como conseqncia
inesperada do processo de radicalizao da modernidade e que, reflexivamente, ter suas
conseqncias para a vida cotidiana nas metrpoles do futuro.
O tema da reestruturao urbana, sobretudo nas grandes cidades, passa por um
momento de reconstruo de paradigmas e de orientaes tericas importante. vasto o
conjunto de textos e pesquisas que tentam retratar essa realidade urbana, assim como so
diversos os enfoques tericos adotados (tecnolgicos, regulacionistas, ecolgicos, etc). Mas
de um modo geral, o principal foco est nas dinmicas intra-urbanas, pois evidente que
nessa esfera que os riscos sociais se fazem mais presentes na vida cotidiana da populao.
A crise do pacto federativo, a descentralizao estatal e outras reformas e impactos do
processo de rearticulao do Estado nacional no final do sculo XX, apresentam suas
conseqncias nas esferas subnacionais e transferem gradualmente a discusso poltica
para esferas da sub-poltica (BECK, 1997). Assim, h um processo de resgate da vida
poltica cotidiana enquanto esfera decisiva na constituio da sociedade atual.
A discusso sobre um novo padro de ordenao urbano explicita as
manifestaes da globalizao em termos econmicos, polticos, sociais e, sobretudo, nas
percepes e elementos que consolidam as relaes entre tempo e espao na sociedade
contempornea. Pois, no momento atual, a fora motriz da histria e do espao social deixa
de ser a racionalidade instrumental e passa gradativamente a se pautar pela reao dos
agentes sociais frente aos efeitos colaterais do processo de desenvolvimento.
Portanto, este conjunto de aparncias no apenas uma expresso das
mudanas no processo produtivo, mas um conjunto muito mais amplo de mudanas sociais
em novos espaos de distribuio e diluio da riqueza e poder, mas, principalmente, so
novos espaos de riscos sociais. Assim, emergem os riscos produzidos por uma forma de
racionalizao do espao dispersa e fragmentada refletindo as cises do indivduo em

43

mltiplas esferas de ao social de forma que as desigualdades e as diferenas so

reproduzidas nas micro escalas urbanas.

1.3. A dicotomia centro-periferia

As constataes empricas da estruturao urbana e a distribuio/segregao
da populao em determinadas regies dentro da cidade podem ser observadas
especialmente nos estudos de Georg Simmel, que influenciaram em grande medida as
pesquisas desenvolvidas pela Escola de Chicago. Foi a Escola de Chicago que trouxe pela
primeira vez um conjunto de estudos sistemticos sobre a cidade enquanto fato social
dentro da sociologia, muito embora este tenha sido um tema que passou tangencialmente
por vrios autores da sociologia clssica. A cidade, nesta perspectiva, constituiria em si
mesma uma varivel isolada passvel de ser estudada a partir de conceitos inerentes sua
morfologia, baseadas, sobretudo, em preocupaes concretas de problemas urbanos
visveis e contundentes na cidade de Chicago.
Segundo Robert Ezra Park (1979)3, um dos expoentes desta escola, dever-se-ia
avanar sobre um programa de estudo da vida urbana: sua organizao fsica, suas
ocupaes e sua cultura. A sua principal contribuio foi a de evidenciar a necessidade de
se desenvolver uma agenda de pesquisa que incorporasse a cidade como o objeto de
pesquisa em si, analisando-a enquanto o habitat natural do homem civilizado (PARK,
1979), mas, sobretudo, contribuiu por trazer a tona uma abordagem claramente preocupada
com os conflitos intra-urbanos.

O texto original consta em: PARK, R.E. (1916). The City: Suggestions for the Study of Human Behavior

in the Urban Environment. American Journal of Sociology XX, Chicago: University of Chicago Press.

44

Um dos estudos mais marcantes do perodo o trabalho de Burgess de 19254,

onde surge pela primeira vez em um estudo sistemtico a idia de uma dicotomia centroperiferia. O trabalho prope a construo de um modelo analtico que compreende a
expanso da cidade atravs de um ponto central e de diversos crculos concntricos em
direo periferia e que delimitariam espacialmente as diversas formas de agrupamento
social-funcional de uma cidade. Segundo os principais crticos da perspectiva da ecologia
humana, os objetivos no foram devidamente enfrentados (GOTTDIENER, 1997).
A perspectiva funcionalista desenvolvida nestes estudos tratou da segregao,
disperso e as desigualdades urbanas sob anlises centradas no indivduo, tendo por base
a noo de que as suas decises locacionais de moradia seriam pautadas pelos gostos,
preferncias e redes de sociabilidade. Segundo Velho (2005), esta corrente de pensamento
sofreu certa resistncia por parte das cincias sociais brasileiras, especialmente entre 1950
e 1970, embora tenha conseguido deixar implcitos uma parte de seus modelos tericos.
Assim, no Brasil, as principais contribuies com anlises intra-urbanas em So
Paulo e Rio de Janeiro surgem a partir do final da dcada de 70 e incio de 80 sob uma
maior influncia marxista (MARICATO, 1982; KOWARICK, 1979; KOWARICK e
CAMPANRIO, 1988; SANTOS, 1978; BUNDUKI E ROLNIK, 1979)5. Neste aspecto, a
4

Burgess, Ernest W. (1925). The Growth of the City: An Introduction to a Research Project. Chicago:

University of Chicago Press.

5

BONDUKI, N. e ROLNIK, R. (1979) "Periferia da Grande So Paulo: reproduo do espao como

expediente de reproduo da fora de trabalho", IN MARICATO, H. (org.). A Produo Capitalista da Casa

(e da cidade) no Brasil Industrial. Alfa-mega, So Paulo.
KOWARICK, L. (1980) A Espoliao Urbana. Paz e Terra, Rio de Janeiro.
KOWARICK, L e CAMPANRIO, M. (1988) "So Paulo: metrpole do subdesenvolvimento
industrializado." in KOWARICK, L. (org.). As lutas sociais na cidade: So Paulo Passado e Presente. Paz
e Terra, Rio de Janeiro.
MARICATO, E. (org.). (1982) A Produo Capitalista da Casa (e da Cidade) no Brasil Industrial, Alfa
Omega, So Paulo, 1982.
SANTOS, C. N. F. (1978) "Voltando a Pensar em Favelas por Causa das Periferias". Anais do Simpsio
de Estudos do Planejamento Urbano e Habitacional, PUC/NEURB, Rio de Janeiro, 1978.

45

busca em explicitar a tese de que as caractersticas do crescimento urbano brasileiro (e

latino americano) decorrem do processo de desenvolvimento das relaes capitalistas
(SINGER, 1973) se torna uma caracterstica marcante. Demonstrando, por um lado, as
relaes entre as caractersticas particulares da metropolizao e a reproduo do capital
na economia brasileira e, por outro, identificando uma dinmica que gera e reproduz as
desigualdades sociais das metrpoles (RIBEIRO e LAGO, 1994).
Consolida-se, portanto, o modelo de desenvolvimento urbano segundo um
padro perifrico definido pela segregao social das camadas populares de mais baixa
renda e suas caractersticas contextuais de habitao normalmente associadas s regies
mais distantes do centro da cidade. O termo periferizao, portanto, passa a ser designado
como um modelo analtico especfico da estruturao do espao urbano nas metrpoles
brasileiras. Surge ento, um paradigma terico que, embora parta do pressuposto espacial,
abre mo da delimitao espacial e trata da segregao das camadas sociais de baixa
renda aos espaos perifricos dentro da organizao espacial urbana. Assim, o termo
periferizao no se prende diretamente ao espao geogrfico, mas, sobretudo ao espao
socialmente produzido.
Neste sentido, ultrapassa a mera descrio do conjunto de aparncias na
organizao do espao urbano e explicita um quadro analtico marcado pelo avano do
modo de produo capitalista. Ou seja, uma condio onde as camadas populacionais de
baixa renda so segregadas em espaos perifricos da cidade, onde o acesso moradia se
d pelo baixo valor dos lotes e em decorrncia da ausncia de infra-estrutura bsica (gua,
esgoto, etc.). Nesse momento, o Estado passa a ser entendido como importante articulador
na manuteno deste processo, uma vez que este padro perifrico passa a ser entendido
como uma expresso necessria para a expanso do capitalismo.
Assim, as principais dificuldades nas anlises da reestruturao do espao frente
ao processo de globalizao so em razo do excessivo destaque do componente
econmico do processo, ou seja, a globalizao da economia nem sempre tem sido

46

associada a um processo muito mais complexo e amplo que incorpora as transformaes na

esfera da cultura e da vida cotidiana.
Embora fossem inmeras as pesquisas que se preocuparam em consolidar um
paradigma capaz de ir alm da mera descrio fsica da cidade para compreender a
pobreza urbana no final do sculo XX no Brasil, muito do que estes estudos observaram no
perodo, hoje, possuem novas expresses. Pois dentro deste novo contexto de riscos
globalizados, a dicotomia centro-periferia se torna cada vez menos visvel na sua expresso
material na cidade, pois o espao urbano se torna mais fragmentado e muito mais
heterogneo incluindo um dinamismo derivado da separao do tempo e do espao.
O avano e atualizao dos estudos urbanos deveriam, assim,

reconhecer que, face aos novos contedos da urbanizao, antigas referncias

terico-conceituais que pautaram o paradigma desenvolvimentista, como as reunidas
na dicotomia atrasado-moderno ou rural-urbano, precisam ser urgentemente
superadas. (...) A complexidade e a incerteza delineiam os contornos de uma nova e
latente vivncia do urbano, a ser experimentada e refletida (RIBEIRO, 2000).

Assim, a metrpole contempornea se transforma sob um duplo processo de

fragmentao e magnetismo onde se apresentam taxas decrescentes de crescimento
populacional nos ncleos e ascende o magnetismo da regio como um conjunto cada vez
mais integrado e orgnico. Os resultados do Censo de 2000 confirmam o que em 1991 j
desenhava, ou seja, a manuteno do processo de desacelerao do ritmo de crescimento
das antigas metrpoles brasileiras, especialmente a Regio Metropolitana de So Paulo
(com uma taxa de 1,7% a.a), Rio de Janeiro (1,54% a.a.) e Porto Alegre (1,7% a.a.); taxas
menores que a verificada para o conjunto da populao urbana do pas (2,44% a.a.) e para
o conjunto das reas metropolitanas (2,00% a.a.). No Brasil as nove RMs mantiveram, nos
anos 90, o mesmo ritmo de crescimento dos anos 80, ritmo este inferior ao conjunto da
populao urbana do pas. O processo de desacelerao metropolitano explicitado pela

47

perda na participao relativa dessas metrpoles no total da populao urbana do Pas: em

1970 a populao das nove regies metropolitanas correspondia a 45,56% da populao
urbana brasileira, passando para 37,03% em 2000 (BAENINGER, 2004).
Acompanhado

este

processo

de

desconcentrao

populacional

nas

metrpoles, h ainda um processo de reestruturao intrametropolitano que altera os

parmetros para o entendimento da metrpole enquanto unidade de anlise, pois ao mesmo
tempo em que se arrefecem as taxas de crescimento destas regies consolidadas, mudam
tambm as foras internas que organizam estas regies. As taxas de crescimento das reas
centrais reduzem significativamente sua importncia, tornando o crescimento das reas de
entorno a principal, seno a nica, responsvel pela manuteno das taxas de crescimento
total nas RMs. Deste modo, temos a consolidao de uma rede urbana onde as interaes
intermunicipais decorrentes se fortalecem como fruto de fluxos econmicos, populacionais e
redes de articulao poltica cada vez mais complexas. Assim, os municpios perifricos se
tornam, cada vez mais, parte de uma forma de organizao espacial metropolitana
integrada onde sua importncia relativa se torna cada vez maior (BAENINGER, 2004).
Desta forma, o recorte centro-periferia est relacionado influncia que o
municpio-sede possui no seu contexto regional e nacional. Entretanto, no momento atual do
processo de urbanizao mundial e nacional, emergem organizaes urbanas nos quais sua
extenso e centralidade abrangem uma rea de influncia muito mais ampla. As cidadesregio, apontadas, entre outros, por Scott et al. (2001), constituem ndulos de expresso de
uma nova ordem social, econmica e poltica, mostrando que ao contrrio de uma
dissoluo da importncia regional decorrente da diluio do tempo-espao propiciado pela
globalizao, as formas espaciais regionais se tornam cada vez mais centrais vida
moderna. Neste contexto, seria preciso identificar at onde vo os limites da cidade, no no
seu sentido estrito, enquanto expanso contnua da mancha urbana, mas at onde a cidade
(a metrpole) faz sentido enquanto unidade de anlise e que pode ser apreendida em
termos de centro, periferia ou regio.

48

Assim, considerar os municpios perifricos meramente como regio perifrica,

lhes confere uma importncia indevida na organizao do espao metropolitano, visto que a
metrpole brasileira , nos dias de hoje, a soma de valores que extrapolam os limites
fsicos, econmicos e sociais do municpio-sede. Enfim, preciso entender a metrpole
enquanto unidade analtica que possui sim uma localidade central ou polarizadora, mas que
no sobrevive sem se considerar a sua conjuntura regional.
Portanto, no contexto atual do processo de urbanizao, se refora a noo de
que regies (ao invs de localidades) emergem enquanto arenas econmicas e polticas
com uma crescente autonomia das suas escalas de ao em nveis nacionais e globais.
Assim, a urbanizao se amplia para alm da conurbao dos grandes centros urbanos,
alterando assim, a imagem da cidade catica que cresce como uma enorme ameba,
fagocitando os municpios vizinhos e incorporando-os ao seu tecido urbano. Surge a
imagem de uma cidade polinucleada sem necessariamente apresentar continuidade fsica
da mancha urbana, uma forma esparsa e fragmentada ao longo de extenses do territrio
cada vez mais amplas, mas ao mesmo tempo cada vez mais integradas. Tendncia que
reflete parcialmente a conjugao das esferas da reproduo da sociedade em termos de
uma desarticulao crescente entre as formas de reproduo do capital e reproduo social.
Ou seja, evidenciam-se as desconexes entre espao e tempo que permeiam o
processo de radicalizao da modernidade, separando os contextos espaciais urbanos de
trabalho, consumo, residncia, estudo e lazer. Assim, fragmenta-se o indivduo em mltiplas
escalas de ao e reproduo social no apenas no contexto temporal, mas, sobretudo, nas
suas expresses materiais dentro do tecido urbano. De certa forma, radicalizam-se os
mecanismos de desencaixe (GIDDENS, 1991) que tornam o indivduo cada vez mais um
agente solitrio diante dos riscos da cidade moderna, mas principalmente, fragmentando a
ao social. Neste sentido, a cidade-regio no deve ser entendida apenas como uma
expresso mais ampla das cidades-globais ou cidades-mundiais, pois no se trata de
entend-las apenas enquanto palcos do processo de globalizao e reestruturao

49

econmica, mas de trat-la enquanto espao privilegiado de transformao social e no qual

se articula e se reproduz a vida cotidiana. Urbanizando no apenas o territrio, mas as
representaes do espao e as estratgias de sobrevivncia que garantem a reproduo
social.

50

2. A G L O M E R A E S E M E T R P O L E S
Uma abordagem populacional

Megacidades, metrpoles, megalpoles ou cidades globais so alguns dos

termos que expressam a percepo de uma nova dinmica da sociedade em relao a este
contexto de vida mundializado e cosmopolita. Mas existem desafios terico-metodolgicos
que obscurecem estas afirmaes, tais como os critrios de classificao das reas urbanas
distintos nos mais variados pases do mundo. A Diviso de Populao das Naes Unidas
considera urbanos todos os assentamentos humanos com mais de 2 mil habitantes,
entretanto, os dados oficiais se pautam pelos critrios adotados para os levantamentos
populacionais de cada pas.
Resgatando os indcios que levaram ao desenvolvimento do estudo da
sociedade urbana no Brasil, podemos verificar que os dados oficiais de urbanizao quando
foram questionados, pouco ou quase nunca foram confrontados. Nestes estudos, raras
vezes podemos encontrar esforos sistemticos de conceituao do que viria a ser o recorte
disciplinar que delimita seu campo de anlise. Provavelmente, esta lacuna tericometodolgica tenha ficado em segundo plano por conta das demandas emergentes de
compreenso

de

fenmenos

mais

contundentes

como

pobreza,

marginalidade,

concentrao e o adensamento populacional nos principais centros econmicos, sobretudo

a partir da segunda metade do sculo XX. Com razo, poucos poderiam questionar a
condio iminentemente urbana de So Paulo ou Rio de Janeiro, dado o ritmo acelerado de
crescimento urbano, justificando-os ainda sua posio como principais focos dos estudos
intra-urbanos no Brasil.

51

Os problemas tericos de conceituao mais aprofundada do termo urbano, no

apenas no caso brasileiro, remetem a um problema de ordem metodolgica de delimitao e
apreenso da populao urbana. Os critrios do que considerado urbano so muito
distintos entre os pases. Em geral, segundo avaliaes das Naes Unidas (United Nations,
1998), os critrios de urbano podem ser classificados em pelo menos trs tipos:
1) tamanho das localidades;
2) classificao dos centros administrativos e
3) classificao dos centros administrativos de acordo com critrios selecionados
(tipo de governo local, nmero de habitantes ou proporo da populao em atividades
tipicamente agrcolas).
Assim, os critrios vo desde aqueles como em pases como a Albnia que
consideram urbanas as localidades com pelo menos 400 habitantes enquanto que na
ustria este limite inferior de 5 mil habitantes. Na Bulgria, so consideradas urbanas as
reas constitudas legalmente independentemente de tamanho populacional; em Israel so
os centros predominantemente no-agrcolas; na Sucia so consideradas as reas onde
no haja distncia superior a 200 metros entre as residncias; no Japo so consideradas
as municipalidades com mais de 50 mil habitantes, desde que possuam pelo menos 60%
das residncias em reas antropizadas e pelo menos 60% dos habitantes empregados em
atividades industriais, comerciais ou demais atividades tipicamente urbanas.
No caso brasileiro, por resoluo legal, toda sede de municpio ou distrito
considerada como rea urbana, sendo seu permetro definido por legislao municipal. Ou
seja, a classificao do que urbano no Brasil atribudo aos municpios,
independentemente de qualquer critrio conceitual ou analtico. Este critrio de definio de
reas urbanas a mesma desde 1938, elaborada ainda no Estado Novo e foi a primeira
iniciativa no pas de sistematizao do assunto (VEIGA, 2002). Tais fatos corroboram a
hiptese de uma ausncia de esforos sistemticos na conceituao de reas urbanas e a

52

delimitao delas dentro do campo de estudos urbanos, mas mais que isso, eles apontam
para a preponderncia de uma perspectiva poltica a despeito dos critrios analticos.
Esta caracterstica marcante dos estudos urbanos brasileiros levou a abordagens
terico-metodolgicas centradas nas formas de explorao da mais-valia e, embora tenham
se preocupado com os dilemas urbanos, deixaram de lado uma teorizao mais detalhada
acerca de conceitos que proporcionassem uma delimitao mais precisa de seu campo de
atuao. Ou seja, parece ter havido um lapso de conceituao mais aprofundado no que se
refere aos termos utilizados nas anlises da sociedade urbana; assim, termos como urbano,
cidade, espao e at regio metropolitana, entre outros, assumem sentidos e significados
meramente convencionais sob uma base extensa e plural de temas e perspectivas tericas
(FARIA, 1991). Afinal, esse refinamento no era central, pois o que importavam eram os
verdadeiros processos que se escondiam por trs da expresso fsica da urbanizao.
Assim, as temticas urbanas se concentraram em estudos sobre a periferia, os
bairros industriais, o adensamento populacional, a migrao campo-cidade, a dicotomia
entre urbano e rural e os movimentos populares. Urbanistas, socilogos, antroplogos e
gegrafos se concentravam nos estudos sobre a ocupao dos espaos na cidade,
procurando entender as modificaes na sociedade que at ento se estruturava na cidade.
A cidade dividida em uma dicotomia centro-periferia, riqueza-pobreza reproduzia os padres
de explorao e marginalizao das classes trabalhadoras.
As discusses sobre a relao entre rural e urbano persistiram durante alguns
anos como principal norteadora das discusses. Entretanto, a preocupao central era em
relao crescente concentrao populacional nas grandes cidades. Inspirados em uma
tradio sociolgica e geogrfica que dicotomizava a anlise do mundo social nessas duas
categorias, os estudos brasileiros se debruavam na misso rdua de relacionar o urbano a
indstria, ao moderno, a construes slidas e monumentais, a locais densamente
habitados, especulao imobiliria, ao comrcio, ao estabelecimento de setor de servios.
E por oposio o rural se relacionava com um modelo arcaico, ligado agricultura, vida

53

simples, a locais pouco povoados e desprovidos das benesses do setor de servios ou com
dificuldade de acesso a eles.
A partir das dcadas de 80 e 90, dicotomias como campo e cidade no se
apresentam mais como soluo, sobretudo, quando o discurso ambiental se torna parte da
questo da ocupao urbana. Qualidade de vida e natureza levam a uma mudana no
entendimento do espao urbano por parte dos que vivem no urbano e fora dele. A relao
entre o discurso ambiental, a qualidade de vida, o urbano, o rural e a violncia passam a se
entrelaar cada vez mais como partes de um mesmo problema.

2.1. Metropolizao
Assim como o termo urbano, existe uma lacuna em relao aos critrios que
definem uma regio metropolitana no Brasil. Ele um dos recortes analticos que, no
raramente, so utilizados para apontar os impactos da urbanizao na vida da populao.
No Brasil ela foi instituda atravs da lei complementar no 14, em 8 de junho de 1973, com o
objetivo de promover o planejamento integrado e a prestao de servios comuns de
interesse metropolitano, com comando da Unidade da Federao e sob o financiamento da
Unio. Neste momento, oito RMs foram criadas: Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza,
Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo, sendo criada no ano seguinte a RM do Rio de
Janeiro pela lei complementar no 20, totalizando nove RMs at o final do ano de 1974.
Aps a Constituio Federal de 1988, as RMs brasileiras passaram a ser 26,
alm das reas de expanso e dos colares metropolitanos que compem oficialmente
algumas dessas regies. Esse aumento significativo de reas classificadas como RMs no
necessariamente reflexo de processos de metropolizao no Brasil, mas sim uma alterao
no carter poltico de criao institucional de regies metropolitanas. A Constituio de 1988
instituiu, atravs do seu captulo III, artigo 26, pargrafo 3o, que os Estados passariam a ter
autonomia para definir quantas e como se constituiriam suas RMs. Deste modo,

54

acompanhando o processo de descentralizao das estruturas de gesto urbana para as

esferas subnacionais, inclusive os municpios, houve um incentivo criao de RMs. Mas
quais critrios possibilitariam caracterizar uma Regio Metropolitana?
A nova dinmica de redes urbanas no territrio brasileiro faz pensar quais so os
limites da metrpole e quais as relaes que estas guardam com a institucionalizao formal
de instncias supra-locais como as RMs no Brasil. Termos como cidades-regio, cidades
globais, cidade difusa, urbanizao dispersa, urban sprawl, metpolis ou megametrpoles
nos do os sinais de uma nova forma de organizao espacial-funcional no complexo
sistema de inter-relaes sociais, econmicas e culturais envolvidas pelo processo de
globalizao. E nestes contextos urbanos que as evidncias da globalizao se do mais
claramente, colocando, por um lado, a necessidade crescente de novas interpretaes do
fenmeno urbano, mas por outro, a extrema dificuldade em se apreender processos cada
vez mais complexos.
Com o processo de redemocratizao brasileira a partir de 1985, as relaes
intergovernamentais acabaram por se configurar de uma maneira no cooperativa,
evidenciando as cises entre as esferas de polticas e uma crise no pacto federativo. E
entrou em crise no apenas o regime autoritrio e o estado nacional-desenvolvimentista,
mas tambm o modelo unionista-autoritrio. custa de negociaes e presses
intergovernamentais, distribuiu-se poder e recursos financeiros para as esferas estaduais e
municipais, incentivando um federalismo estadualista e predatrio. Assim, criou-se um
processo de competio insalubre entre as instncias federativas que limitou as
potencialidades includas no processo de descentralizao de polticas sociais que vieram
posteriormente Constituio Federal de 1988 (ABRUCIO e COSTA, 1998).

55

Quadro 1 - Regies metropolitanas segundo Unidade da Federao, legislao e data de

criao, nmero de municpios atual e nome do municpio sede, Brasil
UF
AL
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG

Regies Metropolitanas

Legislao
LCE 18/98

RM de Macei
RM de Salvador1
RM de Fortaleza

Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE)

RM de Vitria
RM de Goinia
Grande So Lus
RM de Belo Horizonte1 e 3
3

RM do Vale do Ao

LCF 14/73

Criao N. de Municpios
Sede
Macei
19/11/98
11
Salvador
08/06/73
10

LCF 14/73

08/06/73

13

Fortaleza

LCE 94/98

19/02/98

21

LCE 58/95
LCE 27/99
LCE 38/98

21/02/95
30/12/99
12/01/98

6
11
4

LCF 14/73

08/06/73

34

Braslia
Vitria
Goinia
So Lus
Belo Horizonte

LCE 51/98

30/12/98

26

Ipatinga5

LCF 14/73

08/06/73

Belm

RM de Curitiba

LCF 14/73

08/06/73

25

Curitiba

PR

RM de Londrina
RM de Maring

LCE 81/98
LCE 83/98

17/06/98
17/07/98

6
8

PE

RM de Recife1

LCF 14/73

08/06/73

14

Londrina
Maring
Recife

LCE 20/74

1/07/74

20

Rio de Janeiro

PA

RM de Belm

RJ

RM do Rio de Janeiro

RN
RS

RM de Natal

LCE 152/97

16/01/97

RM de Porto Alegre1

LCF 14/73

08/06/73

31

Natal
Porto Alegre

RM de Florianpolis4

LCE 162/98

06/01/98

22

Florianpolis

LCE 162/98

06/01/98

16

Blumenau

LCE 162/98

06/01/98

20

Joinville

LCE 221/2002 06/01/98

Itaja

LCE 221/2002 09/01/02

10

Cricima

LCE 221/2002 09/01/02

18

Tubaro

LCF 14/73

08/06/73

39

So Paulo

LCE 815/96
30/07/96
LCE 870/2000 19/06/00

9
19

Santos
Campinas

RM do Vale do Itaja

SC

RM do Norte/Nordeste Catarinense
4

RM da Foz do Rio Itaja

4

RM Carbonfera

RM de Tubaro

RM de So Paulo
SP
Total

RM da Baixada Santista
RM de Campinas
26

413

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000; EMPLASA, 2000

1 As nove primeiras regies metropolitanas institudas no Pas, em 1973 e 1974.
2 A Ride composta por municpios dos Estados de Minas Gerais e Gois e o Distrito Federal.
3 No incluem o Colar Metropolitano da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, institudo pela LCE 56, de 12/1/2000, e o
Colar Metropolitano da Regio Metropolitana do Vale do Ao, criado pela LCE 51, de 30/12/98.
4 Inclui o Ncleo Metropolitano e a rea de Expanso Metropolitana.
5 A lei que criou a Regio Metropolitana do Vale do Ao no define qual o municpio-sede, mas Ipatinga o municpio-plo da Regio.

Em decorrncia das conquistas polticas ocorridas durante o processo de

abertura poltica e a interveno dos governos estaduais para o restabelecimento da
democracia, a descentralizao das decises polticas tornou-se, para as oposies,
sinnimo de democracia e de devoluo cidadania da autonomia usurpada pelos governos
militares e, do ponto de vista das polticas sociais, o principal instrumento de

56

universalizao do acesso e do aumento do controle dos beneficirios sobre os servios

sociais (ALMEIDA, 1995).
Por outro lado, ao longo da dcada de 1990, este consenso passou a ser revisto,
j que a descentralizao passou a significar cada vez mais o abandono do Governo
Federal das polticas sociais, alm de ter havido o beneficiamento direto das tradicionais
prticas clientelistas nas regies mais pobres e carentes de servios sociais. Ou seja, o
mito da autonomia local como soluo universal para a desigualdade social e econmica
caiu, assim como houve uma revalorizao de papis essenciais ao governo federal no
apenas como financiador, mas como planejador, coordenador e supervisor destas polticas
(ABRUCIO e COSTA, 1998).
Seguindo uma tendncia global, se por um lado o Estado est definhando, por
outro ele mais importante do que nunca (...), como uma cobra, que est perdendo a pele
de suas tarefas clssicas e desenvolvendo uma nova pele de tarefas (BECK, GIDDENS, e
LASH, 1997). Exatamente por isso, no h razo para pensar que a descentralizao
implica inexoravelmente a reduo da importncia da instncia nacional (ALMEIDA, 1995);
pelo contrrio, sua atuao pode ser essencial para a criao de novos mbitos de ao,
seja na definio de novos papis normativos, reguladores e redistributivos que convivam
com a expanso das responsabilidades de estados e municpios (ALMEIDA, 1995).
Portanto, em um momento em que as instncias subnacionais passam a
configurar novos contextos na expresso da poltica, os arranjos intergovernamentais
emergem como arenas cada vez mais importantes para as esferas local e regional. E, como
conseqncia, as RMs ressurgem dentro da discusso da gesto regional e propiciam uma
nova correlao de foras no interior do jogo poltico.
Dentro do debate ambiental a questo da gesto integrada parece ser
imprescindvel, pois como destaca Hogan (2005), os limites poltico-administrativos no
respeitam as consideraes ambientais e as questes que extravasam os limites legais so

57

sufocados pela competio inerte dos municpios. Os consrcios e comits de bacia

hidrogrfica mostram como a dimenso ambiental pode ser pensada de forma integrada
ultrapassando os limites legais dos municpios, regies metropolitanas, etc.
Neste aspecto, h que se repensar a unidade Regies Metropolitanas enquanto
unidades de anlise para a apreenso de fenmenos que extravasam as questes polticoadministrativas. claro que o planejamento e a gesto ainda se faz dentro destes recortes,
mas os processos sociais cada vez mais adquirem autonomia em termos territoriais e
comprometem a capacidade de observar fenmenos espaciais e, sobretudo, ambientais
devido a sua rigidez legal.
Seguindo a perspectiva das transformaes econmicas, Moura (2005) aponta
para as modificaes nos traos e nos espaos ocupados pela cidade e a definio de
espao urbano. Para ela, os movimentos que ligam regies atravs de atrativos restritivos
tais como: qualidade de vida, acesso rpido a rodovias, plos tecnolgicos ou plos
industriais que, unidos, formam uma regio complexa e densa, toda em rede, coberta por
deslocamentos espaciais constantes. Entretanto, nem as polticas pblicas e nem a
cidadania esto encontrando caminhos nesse novo modelo de cidade.
Uma das pesquisas mais abrangentes no sentido de uniformizar a composio
da rede urbana brasileira em termos de um critrio analtico homogneo a caracterizao
da rede urbana brasileira proposta pela pesquisa Caracterizao e tendncias da rede
urbana do Brasil (IPEA/IBGE/UNICAMP, 2000). A proposta metodolgica foi de atualizar a
configurao da rede urbana brasileira atravs de um conjunto de critrios, mas que fossem
aplicveis a todo o pas utilizando de fontes de dados uniformes no territrio nacional.
Os critrios utilizados para a identificao de aglomeraes urbanas nesta
pesquisa foram:

58

Espaos Urbanos Contnuos (conurbao). Apresentar continuidade de malha

urbana entre o ncleo central e pelo menos um dos demais municpios ou
extravasamento da malha urbana de um dos municpios sobre o territrio de outro;

Tamanho da populao. Para as aglomeraes urbanas decorrentes da expanso

de um ncleo urbano central, incluir os municpios com populao em 1991, igual ou
superior a 200.000 habitantes - Quando for constituda por mais de um ncleo:
150.000 habitantes para o conjunto de municpios;

Densidade - 60 hab/km quadrado;

65% da PEA em atividades urbanas;

Crescimento - Taxa de crescimento de 80/91. Corte de 45% (critrio

complementar);

Espaos urbanos descontnuos (fluxos perceptveis de integrao econmica);

Outros indicadores de peculiaridades regionais;

Taxa de crescimento populacional dos municpios da periferia.

A partir desses critrios, foram identificadas 49 aglomeraes urbanas

classificadas em 12 reas Metropolitanas (Globais, Nacionais e Regionais), 12 Centros

Urbanos Regionais e 25 Centros Sub-regionais. E, nestes contextos, segundo Baeninger
(2004), passa a ser uma caracterstica marcante do processo de urbanizao recente no
Brasil um intenso processo de interiorizao das aglomeraes urbanas indicando o
surgimento de outras reas de atrao populacional.
Nesse conjunto de aglomeraes urbanas identificadas pela pesquisa residiam
56,4% da populao do pas, tendo aumentado sua participao desde 1980, quando era de
50,8%. Entretanto, em relao ao Brasil urbano, elas perderam peso relativo, passando de
75,1% em 1980 para 69,4% em 2000. Tais tendncias apontam para a continuidade do
processo de concentrao da populao em reas urbanas, embora muito mais lenta e
gradual do que j foi observado em outros momentos deste processo. Segundo estimativas

59

da ONU, o Brasil ter em meados de 2050, cerca de 90% de sua populao vivendo em
reas urbanas. Mas por outro lado, apontam ainda para uma desconcentrao da populao
nas aglomeraes urbanas, pois os municpios pequenos e mdios passam a absorver
parte importante desse movimento.
Neste sentido, os sinais de que o Brasil possui uma rede urbana cada vez mais
complexa e diversificada, diminuindo a sobrecarga sobre as aglomeraes urbanas
tradicionalmente identificadas como destinos desses fluxos. As aglomeraes classificadas
como metrpoles globais (So Paulo e Rio de Janeiro) possuem taxas de crescimento no
perodo 1991-2000 menores do que a mdia das aglomeraes urbanas e mesmo do Brasil
urbano. Perdendo, portanto, participao relativa no total do Brasil urbano, passando de
42,8% em 1980 para 37% em 2000.
Essas razes justificam a necessidade de se entender melhor os processos de
reestruturao urbana dentro dessas novas espacialidades do processo de urbanizao e
distribuio espacial da populao. Pois, uma vez que reconhecemos que h uma
descentralizao e desconcentrao na rede urbana do pas, cabe entender, de forma
comparativa, como estes processos se do e se consolidam sob novos contextos sociais.
Assim, reconhecendo a configurao da rede urbana dentro dessas 49
aglomeraes ora citadas, passamos ao esforo de entender como os processos de
distribuio espacial da populao se caracteriza entre elas e se tornam um critrio
imprescindvel para atualizar seus limites dado que o objetivo central desta pesquisa
identificar novas tenses intra-urbanas que se configuram em uma forma de urbanizao
dispersa e fragmentada.

60

2.2. A dimenso da mobilidade espacial

As aglomeraes urbanas se constituem, portanto, como os centros da
expresso contempornea da urbanizao brasileira. Redes urbanas integradas e
conectadas cada vez mais extravasam os espaos de vida da populao urbana em
contextos espaciais difusos no tecido urbano. Assim,

ao mesmo tempo em que concentram a populao no conjunto da urbanizao,

apresentam especificidades intrametropolitanas e intra-aglomeraes sobretudo no
que se refere ao processo de redistribuio interna de suas populaes (...). So
nessas novas configuraes urbanas, portanto, que as populaes se movimentam, se
deslocam e circulam diariamente, trazendo novas demandas s polticas sociais, quer
seja em termos de transporte e moradia, como de sade e educao (BAENINGER,
2004).

Em termos dos processos de reestruturao urbana, a mobilidade e a

distribuio espacial da populao sempre estiveram no foco dos principais paradigmas
tericos. Entretanto,

a nova escala da urbanizao produz impactos sobre o territrio e o assim chamado

espao natural de forma distinta do perodo anterior. Antes o que tnhamos era a
expanso de uma malha contnua a se espraiar e estender a partir do que
conhecamos enquanto cidade sobre o espao natural, hoje esta disseminao d-se
de forma difusa e segmentada sem que haja necessariamente uma continuidade e
contigidade fsica entre os aglomerados e emerge em diversos pontos e manchas
(Limonad, 2005).

As aglomeraes urbanas recentes evidenciam processos sociais distintos

daqueles encontrados durante a transio urbana. Estamos em uma fase em que as
tendncias de crescimento populacional urbano perdem sua fora para dar lugar
acomodao dessa populao dentro de seu tecido urbano. Assim, com o arrefecimento dos

61

fluxos inter-regionais e rural-urbano, evidenciam-se outras categorias de movimentos

populacionais. Entre eles esto a mobilidade pendular - que se refere aos movimentos
dirios e freqentes entre os diversos espaos da vida cotidiana dentro das aglomeraes
urbanas e os fluxos migratrios de mdia e curta distncia.
A mobilidade espacial (Figura 1), em grande parte propiciada pelo avano das
tecnologias em transportes, condio essencial para a constituio dessas aglomeraes,
embora no seja determinante e muito menos suficiente para que esta se consolide. Ou
seja, quando os fluxos dirios de ao social se desconectam por extenses de espao
mais amplas, os desencaixes entre as esferas da reproduo social tambm se tornam mais
contundentes, de modo que se as esferas de ao social - trabalho, estudo, moradia, lazer,
etc - de um mesmo individuo so dados em contextos espao-temporais distintos e
distanciados, tornando as representaes dos contextos urbanos mais amplos e, ao mesmo
tempo, interconectados.

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000 (tabulaes especiais do autor).

Nota: Cada ponto equivale a 100 pessoas.

Figura 1 - Volumes de movimentos pendulares por municpio de residncia (2000)

62

A informao de deslocamento pendular um importante indicador de integrao

regional e tem sido alvo de pesquisas no Brasil desde a dcada de 70, principalmente em
razo da demanda por definies das regies metropolitanas. Mas foi s mais
recentemente, a partir da divulgao dos resultados do Censo 2000, que passou a ser mais
explorado em termos analticos, embora ainda seja subutilizado frente s suas
potencialidades. Do ponto de vista da anlise da consolidao de cidades-regio ou do
processo de expanso urbana, este indicador pode nos dar algumas pistas importantes de
uma nova forma de organizao espacial urbana no Brasil contemporneo.
A principal evidncia do surgimento das cidades-regio a reduo da
necessidade e dependncia absoluta de um centro polarizador. Utilizando a metfora
biolgica, no se trata mais de uma relao parasitria de municpios perifricos com sua
sede, mas sim de uma relao de simbiose em que o municpio-sede (ou municpios-sede,
pois nem sempre se trata de apenas um plo unitrio) no sobrevive sem as relaes
dinmicas com e entre os demais municpios do entorno.
Neste sentido, a mobilidade pendular sugere que as fronteiras territoriais se
tornam cada vez mais difusas o que, de certa forma, uma afirmao verdadeira.
Entretanto, no equivale dizer que estas se tornam menos importantes ou irrelevantes;
embora seja necessrio extrapolar os recortes territoriais para a compreenso da dinmica
urbana, fortalece-se a demanda pela gesto integrada destes territrios. Portanto, novos
desafios so criados para a gesto sustentvel dos espaos urbanos.
No caso norte-americano, as reas metropolitanas so definidas essencialmente
pelo critrio de commuting que o termo utilizado para designar os movimentos dirios
entre uma subdiviso administrativa e outra em termos de local de residncia e local de
trabalho. Entretanto, o propsito da criao das reas metropolitanas norte-americanas so
basicamente para a preparao, apresentao e comparao de dados. Essa necessidade
surgiu pela dificuldade de se comparar regies com caractersticas e delimitaes muito
distintas em um territrio nacional to abrangente como o caso norte-americano.

63

Para cobrir essa lacuna, a partir de 1949 foram criadas as Standard Metropolitan
Areas (SMAs) seguindo critrios quantitativos especficos de forma a dar suporte s
agencias governamentais, pesquisadores ou quaisquer outras entidades que tivessem
interesse em um uso uniforme e comparvel dos dados em uma escala nacional (FEDERAL
REGISTER, 1998). Para a criao das SMAs, desde 1950 quando foram definidas pela
primeira vez para a coleta dos dados do censo, o principal critrio para a definio dos
limites dessas reas foi o percentual de movimentos pendulares.
Uma distino fundamental em relao s regies metropolitanas brasileiras
que as reas metropolitanas nos Estados Unidos so revisadas frequentemente,
particularmente, em ocasio dos levantamentos censitrios e dessa forma podem ser
reclassificadas de acordo com as mudanas nos processos metropolitanos. Assim, da
mesma forma que ao longo dos ltimos anos o conceito e os critrios de definio das
SMAs foram sendo refinados, tambm foram reagrupados os municpios integrantes de
cada uma dessas reas conforme a dinmica intra-urbana se desenvolvia.
Branco, Firkowski e Moura (2005), realizam uma reviso sobre o conceito e o
quesito censitrio de movimentos pendulares para o recorte das regies metropolitanas
institucionalizadas no Brasil e apontam para a importncia desse critrio para a identificao
dos processos intra-metropolitanos. Assim, confirmam a idia de que as fronteiras polticoadministrativas escondem importantes fluxos que podem ser apreciados luz dos
movimentos pendulares. Mas, embora em termos absolutos os movimentos pendulares
sejam um fenmeno urbano concentrado em grandes cidades (ANTICO, 2004), em termos
relativos, estes movimentos assumem grande importncia nas dinmicas intra-urbanas de
diversas regies do pas.
Como podemos ver em Hogan (1993), os movimentos pendulares jogam um
importante papel na diluio dos riscos enfrentados pelo desenvolvimento sustentvel. Pois,
analisando o perfil dos migrantes pendulares em Cubato, pode-se observar que a dinmica
intra-urbana refletiu no desenvolvimento econmico da regio. Assim, apesar de em termos

64

absolutos os movimentos pendulares no assumirem expresses comparveis aos

encontrados em So Paulo ou Rio de Janeiro, o caso que em termos relativos esses
processos se constituem em peas fundamentais na estruturao da dinmica regional.
Aplicando os dados de mobilidade pendular para as 49 aglomeraes urbanas
identificadas no Brasil podemos verificar uma relativa concentrao deste processo.
Segundo o Censo Demogrfico, em 2000, cerca de 7,4 milhes de pessoas trabalhavam ou
estudavam em municpios diferentes daqueles onde residia, o que representa 4,4% da
populao brasileira na data de referncia do Censo. As 49 aglomeraes urbanas
consideradas abrangem mais de 70% desses movimentos, representando cerca de 6,4% da
populao que vive nestas aglomeraes.
So Paulo e Rio de Janeiro concentram 38% do total de movimentos pendulares
com origem nestas aglomeraes, entretanto, quando analisamos esses volumes em
termos do total da populao de cada aglomerao, as duas regies no so aquelas onde
os movimentos pendulares possuem maior representatividade. Nas aglomeraes de So
Paulo e Rio de Janeiro os movimentos pendulares correspondem a 6,6% e 7,4% da sua
populao total, respectivamente, sendo superados em termos relativos por aglomeraes
como as de Vitria, Florianpolis e Jundia, todas com mais de 10% da sua populao total
fazendo este tipo de movimentos. Assim, podemos concluir que, embora este seja um
fenmeno que se repercute de maneira concentrada em algumas regies do pas, no
uma caracterstica exclusiva de centros polarizadores tradicionais como as metrpoles de
So Paulo ou Rio de Janeiro.
Caberia, portanto, atualizar a delimitao desse conjunto de aglomeraes
urbanas a partir do critrio de mobilidade pendular - mesmo que seja um indicador limitado
pela caracterstica da informao que s capta os movimentos com objetivo de trabalho ou
estudo - pois, em termos demogrficos e nas repercusses de polticas sociais, desenham a
amplitude do alcance populacional na esfera regional.

65

2.2.1. TIPOLOGIA DE AGLOMERAES POR MOVIMENTOS PENDULARES

A ascenso das aglomeraes urbanas enquanto espaos privilegiados para o
entendimento das novas dinmicas intra-urbanas levam em conta a emergncia dos
movimentos intra-regionais, pois garantem a integrao dos processos de transformao em
termos da dinmica demogrfica, especialmente da mobilidade espacial da populao.
Neste sentido, importante que exista uma tipologia de aglomeraes urbanas em termos
dos descolamentos pendulares para que o estudo possa se focar em dinmicas que sejam
representativas de um mesmo processo.
Assim, tendo em vista a seleo das aglomeraes nas quais poderemos
identificar distintas expresses do processo de expanso urbana, importante destacar
algumas caractersticas das pessoas que fazem este tipo de movimento. Como o quesito
censitrio diz respeito ao Municpio/Unidade da Federao ou Pas estrangeiro em que a
pessoa trabalha ou estuda, esta informao no atinge toda a populao e se concentra em
torno de alguns grupos de idade.

66

Milhares

Grfico 2 Populao que realiza movimentos pendulares por idade simples

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 98 109 114 119 124 129

Idade (anos)

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

Em termos dos grupos etrios predominantes, 92,4% dos movimentos

pendulares dessas aglomeraes urbanas ocorrem entre as pessoas com idades de 15 a 64
anos, como podemos ver atravs do Grfico 2. Por essa razo e para minimizar os efeitos
da estrutura etria na composio de um indicador de movimentos pendulares, realizou-se
um corte pela estrutura etria considerando apenas a populao de 15 a 64 anos.
A mobilidade pendular tambm uma caracterstica predominantemente
masculina, pois mais de 60% dos que a realizam so homens, sobretudo nos grupos de
idade acima dos 20 anos de idade. Essa distribuio semelhante em todas as
aglomeraes e, portanto, confirma a hiptese de que os movimentos pendulares se
remetem, sobretudo, populao em idade ativa masculina.

67

Grfico 3 Estrutura etria por sexo da populao que trabalha ou estuda segundo local
de trabalho ou estudo, Aglomeraes urbanas brasileiras

Mesmo municpio

Em outro Municpio

80+
75-79
70-75
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

80+
75-79
70-75
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
12

10

10

12

12

10

10

12

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

Assim, quando consideramos o peso relativo dos movimentos pendulares do

grupo de idade de 15 a 64 anos pela respectiva populao ao invs da populao total da
populao brasileira, a participao destes movimentos se torna mais evidente, passando
de 4,4% para 6,2% da populao brasileira. Esses dados confirmam o principal motivo
apontado pelas pessoas que realizam este tipo de movimento, pois, segundo Antico (2004)
e Aranha (2005), o principal motivo declarado em pesquisas especficas (Pesquisa OrigemDestino) o trabalho.

68

Tabela 1 Mobilidade pendular por grupos de idade e aglomerao urbana

Aglomerao urbana
So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Teresina
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Cuiab
Sorocaba
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Pelotas
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Ilhus
Volta Redonda
Blumenau
Limeira
Cascavel
Caruaru
Ipatinga
Petrolina
Juazeiro do Norte
Araraquara
Araatuba
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta
Itabira
Total

0 a 14
N
76.947
40.367
5.169
30.186
8.791
11.911
16.525
25.766
17.749
10.555
9.923
11.066
7.680
1.934
7.628
1.429
2.464
2.460
797
1.540
3.805
6.169
2.130
6.186
2.638
564
780
287
4.372
7.084
1.501
8.421
403
4.131
2.206
576
275
317
979
622
438
432
372
1.583
2.255
2.271
1.022
779
301
353.787

%
6,4
4,8
6,6
7,4
9,7
8,3
7,8
8,2
5,0
8,0
8,3
6,3
18,0
11,7
13,9
6,7
6,5
4,7
3,1
5,4
7,4
10,9
6,0
4,6
10,6
4,9
6,2
5,5
7,6
7,9
4,8
5,0
7,4
10,2
10,4
3,2
5,4
11,8
4,9
7,5
5,9
5,3
5,7
8,7
9,1
10,6
7,3
5,0
5,4
6,7

Grupos de Idade
15 a 64
65 e mais
N
%
N
%
1.107.914
92,8
9.004
0,8
785.146
93,8
11.536
1,4
73.055
92,7
599
0,8
373.982
92,0
2.426
0,6
81.119
89,5
723
0,8
130.809
91,2
729
0,5
194.175
91,5
1.491
0,7
285.067
90,8
2.964
0,9
334.021
94,2
2.688
0,8
120.231
91,3
863
0,7
108.199
91,0
804
0,7
163.886
93,1
1.050
0,6
34.710
81,4
274
0,6
14.430
87,5
133
0,8
47.055
85,5
364
0,7
19.707
92,2
236
1,1
34.975
92,6
349
0,9
49.857
95,0
166
0,3
24.908
95,9
268
1,0
26.991
94,2
131
0,5
47.135
92,0
282
0,6
50.373
88,7
275
0,5
32.779
92,6
503
1,4
126.695
94,4
1.369
1,0
21.995
88,7
167
0,7
10.726
93,6
167
1,5
11.645
92,9
107
0,9
4.837
92,9
82
1,6
52.720
91,8
366
0,6
82.519
91,6
498
0,6
29.563
94,3
291
0,9
158.033
94,2
1.247
0,7
4.897
89,9
149
2,7
36.030
89,2
219
0,5
18.789
88,9
137
0,6
17.059
96,2
104
0,6
4.769
93,7
43
0,8
2.337
86,9
36
1,3
18.851
94,6
95
0,5
7.637
91,5
85
1,0
6.850
92,5
121
1,6
7.678
94,1
46
0,6
6.052
93,1
76
1,2
16.452
90,6
115
0,6
22.384
90,5
81
0,3
19.017
88,9
114
0,5
12.939
91,9
116
0,8
14.534
94,2
121
0,8
5.236
93,5
61
1,1
4.860.770
92,4
43.869
0,8

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

69

Total
N
1.193.865
837.049
78.823
406.593
90.632
143.449
212.191
313.797
354.459
131.650
118.927
176.002
42.664
16.498
55.047
21.372
37.789
52.483
25.973
28.661
51.222
56.816
35.412
134.249
24.800
11.458
12.532
5.206
57.459
90.101
31.355
167.700
5.448
40.381
21.132
17.739
5.087
2.690
19.925
8.344
7.409
8.156
6.500
18.150
24.721
21.401
14.077
15.434
5.598
5.258.427

%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Entretanto, considerando as AUs, o que se espera que a mobilidade pendular

seja um critrio que permita avaliar o grau de integrao da dinmica demogrfica. Neste
sentido, seria esperado que, em uma tipologia dos movimentos, predominassem os
movimentos internos mesma AU. Como esperado, os movimentos intra-aglomeraes so
os predominantes, sendo que 41 das AU possuem os movimentos dentro da prpria AU
como a mais importante (ver Tabela 2). Este fato ratifica a configurao da rede urbana
atravs dessas aglomeraes e confirma que dentro desses contextos, a mobilidade
pendular se torna caracterstica marcante.
Entre os que no possuem predominncia de movimentos deste tipo, dois
possuem predominncia de movimentos para outras aglomeraes urbanas (inter-AU). So
os casos de Limeira e Itabira. Entre os outros seis (Pelotas, Ilhus, Cascavel, Caruaru,
Araraquara e Araatuba), predominam os movimentos extra-AU (ou seja, para outros
municpios que no esto classificados como integrantes de qualquer AU).
Este critrio j um importante indicador de integrao demogrfica para uma
AU, pois se os movimentos pendulares intra-AU no so predominantes, como o caso da
AU de Cascavel que possui apenas 10,6% (508 pessoas) nessa categoria, enfraquece-se a
relao das dinmicas demogrficas internas de carter regional. No caso especfico das
AUs onde os movimentos pendulares extra-AU so predominantes, todas elas so
compostas por apenas dois municpios.
Portanto, para efeito de uma anlise das aglomeraes urbanas a partir dos
movimentos pendulares, excluram-se aquelas onde os movimentos pendulares intra-AU
no so predominantes e ainda aqueles que so compostos por apenas dois municpios,
inclusive o caso das AUs de Teresina, Cuiab e Petrolina/Juazeiro que, apesar de
apresentarem movimentos pendulares intra-AU significativos (Teresina: 77,3%, Cuiab:
82,6% e Petrolina/Juazeiro: 58,3%) so compostos por apenas dois municpios e podero
distorcer as anlises, sobretudo quando forem analisados os movimentos pendulares em
direo sede da AU (como veremos a seguir). Das 49 AU iniciais, foram excludas a partir

70

deste critrio 11 AU para a anlise comparativa. Assim, passaremos a considerar apenas as

AU onde os movimentos pendulares intra-AU so predominantes por entender que esse tipo
de movimento caracteriza e ratifica a organizao dessas regies em termos de uma
aglomerao urbana.

71

Tabela 2 Movimentos pendulares segundo tipologia intra-AU, inter-AU e extra-AU

Aglomerao urbana
So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Teresina
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Cuiab
Sorocaba
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Pelotas
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Ilhus
Volta Redonda
Blumenau
Limeira
Cascavel
Caruaru
Ipatinga
Petrolina
Juazeiro do Norte
Araraquara
Araatuba
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta
Itabira
TOTAL

Intra AU
N
%
1.012.422 91,4
723.353 92,1
59.213 81,1
345.180 92,3
70.397 86,8
121.728 93,1
178.581 92,0
262.550 92,1
314.031 94,0
106.297 88,4
91.046 84,1
128.802 78,6
30.078 86,7
8.460 58,6
40.454 86,0
15.236 77,3
27.655 79,1
33.523 67,2
15.936 64,0
22.281 82,6
29.826 63,3
42.555 84,5
24.856 75,8
101.484 80,1
14.428 65,6
5.386 50,2
7.055 60,6
1.441 29,8
32.812 62,2
74.817 90,7
23.982 81,1
142.544 90,2
1.690 34,5
21.980 61,0
14.979 79,7
4.555 26,7
508 10,6
569 24,3
11.314 60,0
4.455 58,3
3.452 50,4
1.089 14,2
1.750 28,9
10.249 62,3
16.291 72,8
11.800 62,0
5.925 45,8
7.527 51,8
1.160 22,2
4.227.705 87,0

Inter AU
N
%
33.713
3,0
11.397
1,5
2.987
4,1
5.582
1,5
1.656
2,0
2.201
1,7
4.793
2,5
4.316
1,5
3.567
1,1
1.327
1,1
5.722
5,3
22.690 13,8
977
2,8
955
6,6
1.388
3,0
1.204
6,1
2.135
6,1
11.385 22,8
2.979 12,0
251
0,9
11.610 24,6
1.315
2,6
3.364 10,3
19.338 15,3
3.896 17,7
1.948 18,2
3.105 26,7
1.194 24,7
17.371 32,9
4.205
5,1
2.323
7,9
3.165
2,0
984 20,1
5.846 16,2
2.715 14,5
6.975 40,9
1.487 31,2
541 23,2
3.119 16,5
750
9,8
1.309 19,1
3.051 39,7
1.386 22,9
1.784 10,8
4.001 17,9
4.593 24,2
4.446 34,4
4.566 31,4
2.384 45,5
243.997
5,0

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

72

Extra AU
N
%
61.779
5,6
50.396
6,4
10.855 14,9
23.219
6,2
9.065 11,2
6.880
5,3
10.801
5,6
18.201
6,4
16.423
4,9
12.607 10,5
11.431 10,6
12.394
7,6
3.654 10,5
5.015 34,8
5.213 11,1
3.267 16,6
5.185 14,8
4.949
9,9
5.993 24,1
4.459 16,5
5.699 12,1
6.503 12,9
4.559 13,9
5.873
4,6
3.672 16,7
3.393 31,6
1.485 12,8
2.202 45,5
2.537
4,8
3.497
4,2
3.258 11,0
12.324
7,8
2.223 45,4
8.204 22,8
1.095
5,8
5.529 32,4
2.774 58,2
1.227 52,5
4.418 23,4
2.433 31,9
2.088 30,5
3.538 46,1
2.916 48,2
4.418 26,9
2.093
9,3
2.625 13,8
2.568 19,8
2.440 16,8
1.692 32,3
389.069
8,0

Total
N
1.107.914
785.146
73.055
373.982
81.119
130.809
194.175
285.067
334.021
120.231
108.199
163.886
34.710
14.430
47.055
19.707
34.975
49.857
24.908
26.991
47.135
50.373
32.779
126.695
21.995
10.726
11.645
4.837
52.720
82.519
29.563
158.033
4.897
36.030
18.789
17.059
4.769
2.337
18.851
7.637
6.850
7.678
6.052
16.452
22.384
19.017
12.939
14.534
5.236
4.860.770

%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

2.2.2. OS LIMITES DA EXPANSO URBANA

O primeiro desafio no sentido de entender o processo de expanso urbana
identificar os limites de seu alcance dentro de cada aglomerao urbana (WOLMAN et al.,
2005). Como visto, as aglomeraes urbanas identificadas anteriormente no tiveram o
critrio de pendularidade intra-aglomerao para delimitar as suas fronteiras. Ou seja,
embora a seleo das 38 AU dentre o total de 49 tenha sido feito por critrios de
pendularidade, os municpios componentes de cada AU no incorporam essa dimenso.
Portanto, aps selecionar apenas as AU onde predominam os movimentos
pendulares intra-AU, preciso verificar, a partir do seu volume e proporo, o conjunto de
municpios que compem as aglomeraes urbanas. Esse critrio importante para
mensurar a disperso urbana, pois dele depender, em grande medida, a extenso
considerada pela aglomerao urbana em termos dos espaos de abrangncia da vida
urbana. Assim, um municpio dever fazer parte de uma aglomerao urbana se possuir um
volume ou proporo de movimentos pendulares que o caracterize efetivamente como parte
da vida metropolitana. O que se prope, portanto, atualizar os limites das AUs de acordo
com o peso relativo dos movimentos pendulares.
O Grfico 4 ilustra a importncia de se considerar a variao de situaes em
termos da mobilidade pendular dentro do contexto de cada AU. Observando os percentuais
de pessoas de 15 a 64 que fazem movimento pendular por reas de ponderao de cada
uma das AU, podemos perceber que ela ocorre de modo heterogneo. Ou seja, embora
haja volumes significativos de movimentos pendulares em algumas reas de ponderao
na AU de Natal uma das reas de ponderao possui quase 60% da sua populao de 15 a
64 anos fazendo movimentos pendulares, isso no ocorre de modo homogneo em todos os
espaos da AU.
Caberia avaliar, portanto, se a integrao caracterizada pelos movimentos
pendulares significativa para todos os municpios classificados como parte da AU a partir

73

de um critrio mnimo. Esse critrio mnimo deve ser entendido como um percentual mnimo
de movimentos pendulares em pelo menos uma das reas de ponderao de um municpio
para poder justific-lo como integrante da AU.
Grfico 4 Mdia e mximo da proporo de movimentos pendulares (populao de 15 a
64 anos) nas reas de ponderao das aglomeraes urbanas
70

Mdia
Mximo

60

50

40

30

20

10

Mogi-Mirim

Itaja

Cabo Frio

Cricima

Ipatinga

Juazeiro do Norte

Blumenau

Vitria

Volta Redonda

Maring

Jundia

Florianpolis

Caxias do Sul

Joinvile

So Jos do Rio Preto

Santos

Aracaju

Londrina

Sorocaba

Ribeiro Preto

So Jos dos Campos

Natal

Joo Pessoa

So Luis

Campinas

Belm

Goinia

Recife

Porto Alegre

Braslia

Curitiba

Fortaleza

Belo Horizonte

Salvador

So Paulo

Rio de Janeiro

Fonte: FIBGE Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

A utilizao da rea de ponderao ao invs do municpio mais interessante

pois permite verificar com mais detalhe como os fluxos de pendularidade se distribuem no
espao da AU e, mesmo que proporcionalmente populao do municpio tenha uma
participao baixa, em termos da sua rea de ponderao pode ser extremamente
significativo.

74

2
Figura 2 - Diagrama ilustrativo dos fluxos de mobilidade por rea de ponderao

A Figura 2 ilustra uma situao (Diagrama 2) onde uma rea de ponderao no

apresenta volumes significativos de movimentos pendulares para a AU qual faz parte.
Neste caso, ao consider-lo estar-se-ia distorcendo a mdia da aglomerao por considerar
uma rea que no tem integrao efetiva. Assim, est rea seria considerada como
integrante da AU caso apresentasse um fluxo de movimentos pendulares intra-AU
(Diagrama 1), mesmo que no tivesse como destino a sede da AU.
A mdia da proporo de movimentos pendulares para o conjunto das
aglomeraes urbanas, considerando a populao de 15 a 64 anos, de 10,5% sendo que
a rea de ponderao com maior percentual de populao realizando este tipo de
movimento assume a expressiva marca de 57,3%. Ou seja, para cada 10 pessoas de 15 a
64 anos dessa rea de ponderao, cerca de 6 trabalham ou estudam em outro municpio
da AU. o caso do municpio de Parnamirim na AU de Natal que possui apenas uma rea
de ponderao. preciso dar destaque, a partir da Tabela 3, aos casos da AU de Vitria e
Guaratinguet, entre outros, que apresentam as propores mnimas em torno de 4,5%; o
que nos d sinais da homogeneidade dos movimentos pendulares em toda a extenso
dessas AU.

75

Tabela 3 Estatsticas descritivas da proporo de movimentos pendulares (populao

de 15 a 64 anos) nas reas de ponderao por aglomerao urbana

Aglomerao urbana

Mdia

Mediana

Mnimo

Mximo

So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Volta Redonda
Blumenau
Ipatinga
Juazeiro do Norte
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta
TOTAL

10,1
14,4
3,9
15,4
5,5
5,5
12,6
14,2
15,7
9,2
11,6
11,3
2,9
4,3
8,4
7,1
6,4
5,5
8,2
11,4
5,8
13,6
4,2
3,8
2,5
12,7
13,3
9,8
19,0
8,9
5,8
5,4
3,4
9,4
10,9
8,6
7,6
9,2
10,5

2,8
17,2
2,0
12,3
1,4
0,5
4,1
12,4
13,2
1,8
2,8
7,6
0,7
1,5
2,6
2,5
5,6
2,2
5,5
3,9
2,8
11,9
2,1
2,2
1,3
9,0
8,1
4,1
19,5
7,7
2,7
3,9
3,2
4,9
9,1
7,4
7,9
9,9
4,4

0,0
0,0
0,0
0,5
0,3
0,0
0,0
0,3
0,3
0,5
0,8
1,2
0,1
0,4
0,7
1,1
0,7
0,3
1,9
0,3
0,7
2,6
0,2
0,3
0,0
3,4
0,0
0,7
4,9
2,5
0,3
2,0
1,6
4,3
2,4
3,0
2,8
4,4
0,0

43,9
39,2
30,2
42,9
37,3
43,3
46,9
43,4
44,7
34,5
45,5
37,0
38,9
30,4
57,3
30,0
28,4
31,3
27,7
38,8
36,1
38,3
31,8
30,4
13,0
38,4
37,8
34,3
35,4
35,0
19,7
15,2
5,9
19,4
33,6
19,8
14,5
13,0
57,3

Desvio
Padro
11,1
12,2
5,5
12,8
8,6
11,4
13,5
11,8
12,5
11,8
14,2
9,8
7,8
7,2
11,8
8,7
4,9
7,9
7,1
13,8
7,5
8,8
5,9
6,2
3,1
10,4
12,3
11,8
8,0
6,8
5,8
4,0
1,3
6,4
9,5
4,4
3,3
2,7
11,4

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

Isso quer dizer que dentro dessas aglomeraes urbanas, praticamente todas as
reas de ponderao possuem um percentual de movimentos pendulares significativos e
mostra como algumas AU so mais integradas em termos de interaes de movimentos
populacionais. Enfim, para criar um critrio padronizado para a identificao dos municpios

76

que integram as AU, utilizou-se como linha de corte a mdia total da proporo da
populao que faz movimentos pendulares por rea de ponderao (10,5%). Desta forma,
para que o municpio permanecesse na AU, ele deveria possuir pelo menos uma de suas
reas de ponderao com mais de 10,5% da sua populao realizando movimentos
pendulares para outro municpio da AU. No caso em que o municpio possui apenas uma
rea de ponderao, portanto, o critrio se referiu, obviamente, ao municpio como um todo.

Fonte: FIBGE Malha Digital Municipal 2000

Figura 3 Localizao das AUs nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e UFs de
Minas Gerais e Esprito Santo

77

Fonte: FIBGE Malha Digital Municipal 2000

Figura 4 Localizao das AUs na regio Sul e UFs de So Paulo e Rio de Janeiro

Mas alm de identificar as origens dos movimentos pendulares intra-AU,

importante verificar a relevncia de alguns destinos. Isso porque existem municpios em que
o peso relativo dos movimentos pendulares no significativo, mesmo em termos da escala
das reas de ponderao, pois tais municpios assumem importncia significativa dentro da
AU devido aos movimentos pendulares que se destinam a ele. Assim, preciso levar em
conta os movimentos pendulares nos dois sentidos, tanto em relao ao local de residncia
quanto o local de destino do movimento. Neste aspecto, o nvel de agregao da informao
censitria chega, no mximo, na escala municipal.
Para isso, considerou-se como critrio a proporo de pessoas que fazem
movimento pendular com origem em qualquer dos municpios da mesma aglomerao em
relao ao total da populao do municpio de destino. Foram, ento, includos por esse
critrio aqueles municpios aonde o volume de pessoas que chegam em movimentos

78

pendulares fosse pelo menos de 5% da populao total do municpio de destino6. Assim, a

composio das AU tem como critrio uma proporo mnima de sadas e/ou de entradas
de movimentos pendulares, passando a abranger a totalidade dos fluxos intra-AU.
Considerando os dois critrios, as AU selecionadas totalizam 326 municpios,
sendo que 299 deles atendem ao critrio de origem da pendularidade (10,5% da
populao de pelo menos uma rea de ponderao realizando movimentos pendulares) e
outros 27, ao critrio de destino da pendularidade (os movimentos pendulares
representam pelo menos 5% da populao do municpio de destino). Ou seja, apenas 27
dos municpios includos nas AUs no preenchem o critrio de origem dos movimentos, mas
apenas o de destino dos movimentos.
Com base nestes dois critrios, praticamente todas as AU apresentaram
contigidade fsica entre as divises poltico-administativas dos municpios integrantes. Em
apenas 6 casos algum dos municpios que preencheram os critrios no tinham rea
subjacentes ao conjunto principal de municpios da AU. Nestes casos, a partir de uma
anlise espacial mais detalhada, foram incorporados os municpios intermedirios de acordo
com um critrio adicional de contigidade entre, pelo menos, um dos municpios da AU.
Esse procedimento foi realizado nos casos das AUs de Curitiba, Caxias do Sul,
Florianpolis, Volta Redonda, Ipatinga e Itaja, incluindo aglomerao os municpios que
apresentavam contigidade fsica com o conjunto de municpios de cada uma das AUs. A
Figura 5 apresenta como exemplo o caso da AU de Florianpolis e a incluso dos
municpios de Major Gercino e So Joo Batista que - apesar de no atenderem aos
critrios de movimentos pendulares - sero includos, pois, sem a sua incluso, outro
municpio que atende ao critrio ficaria desconectado geograficamente do conjunto de
municpios da AU.

A mdia da proporo de movimentos pendulares pelo total da populao dos municpios de destino

(para o conjunto de municpios considerados pelas AUs) de 4,84%.

79

Fonte: FIBGE Malha Digital Municipal 2000

Figura 5 Municpios da AU de Florianpolis

Com isso, foram adicionados 11 municpios nestas seis aglomeraes urbanas.

Assim, o total de municpios includos nas AUs de 337, distribudos entre as 377 AUs do
Quadro 2. Este conjunto de AUs e os municpios que os integram, portanto, ser a base
para o estudo. A vantagem dessa reclassificao, sobretudo em relao utilizao das
regies metropolitanas institucionalizadas, o fato de que apresentam um critrio
homogneo para todo o territrio nacional e, alm disso, possuem um critrio de interao
populacional mnimo. O Quadro 2 resume o total de municpios includos em cada
aglomerao urbana.

Os municpios da AU de Juazeiro do Norte no preencheram os requisitos de pendularidade, portanto,

ela foi excluda da lista.

80

Quadro 2 Nmero de municpios por aglomerao urbana definido a partir dos critrios
de pendularidade
o

Aglomerao urbana
So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba

n de
municpios
37
20
9
25
11
11
20
14
25
5
5
14
3
5
6
4
6
6
7

Aglomerao urbana
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Volta Redonda
Blumenau
Ipatinga
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta

n de
municpios
6
4
7
5
3
9
5
14
5
5
5
9
4
5
6
4
3
5

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

Quadro 3 Aglomeraes urbanas e municpios definidos a partir dos critrios de

pendularidade

So Paulo

Rio de Janeiro
Salvador

Belo Horizonte

Fortaleza
Braslia

Aruj, Barueri, Biritiba-Mirim, Cabreva, Caieiras, Cajamar, Carapicuba, Cotia,

Diadema, Embu, Embu-Guau, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Franco
da Rocha, Guararema, Guarulhos, Itapecerica da Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba,
Jandira, Mairipor, Mau, Mogi das Cruzes, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Po,
Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Santa Branca, Santana de Parnaba, Santo
Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, So Paulo, Suzano, Taboo
da Serra, Vargem Grande Paulista
Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Itagua, Japeri, Mag,
Mangaratiba, Maric, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, Rio
Bonito, Rio de Janeiro, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica, Tangu
Camaari, Candeias, Dias d vila, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Salvador, So
Francisco do Conde, So Sebastio do Pass, Simes Filho
Belo Horizonte, Betim, Brumadinho, Caet, Capim Branco, Confins, Contagem,
Esmeraldas, Ibirit, Igarap, Juatuba, Lagoa Santa, Mrio Campos, Matozinhos,
Nova Lima, Pedro Leopoldo, Raposos, Ribeiro das Neves, Rio Acima, Sabar,
Santa Luzia, So Joaquim de Bicas, So Jos da Lapa, Sarzedo, Vespasiano
Acarape, Aquiraz, Caucaia, Eusbio, Fortaleza, Guaiba, Horizonte, Itaitinga,
Maracana, Maranguape, Pacatuba
guas Lindas de Gois, Cidade Ocidental, Cocalzinho de Gois, Formosa, Luzinia,
Novo Gama, Padre Bernardo, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto, Valparaso
de Gois, Braslia

81

Quadro 3 Aglomeraes urbanas e municpios definidos a partir dos critrios de

pendularidade (continuao)

Curitiba

Recife

Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Jos dos
Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
S.J.do Rio Preto
Caxias do Sul
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Volta Redonda
Blumenau
Ipatinga
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta

Adrianpolis, Almirante Tamandar, Araucria, Balsa Nova, Bocaiva do Sul,

Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Contenda,
Curitiba, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Mandirituba, Pinhais, Piraquara, Quatro
Barras, Rio Branco do Sul, So Jos dos Pinhais, Tunas do Paran
Abreu e Lima, Araoiaba, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Igarassu, Ilha de
Itamarac, Itapissuma, Jaboato dos Guararapes, Moreno, Olinda, Paudalho,
Paulista, Recife, So Loureno da Mata
Alvorada, Araric, Cachoeirinha, Campo Bom, Canoas, Eldorado do Sul, Estncia
Velha, Esteio, Glorinha, Gravata, Guaba, Igrejinha, Ivoti, Nova Hartz, Nova Santa
Rita, Novo Hamburgo, Parob, Porto, Porto Alegre, So Leopoldo, Sapiranga,
Sapucaia do Sul, Taquara, Triunfo, Viamo
Ananindeua, Belm, Benevides, Marituba, Santa Brbara do Par
Aparecida de Goinia, Goinia, Goianira, Senador Canedo, Trindade
Americana, Artur Nogueira, Campinas, Cosmpolis, Holambra, Hortolndia,
Indaiatuba, Jaguarina, Nova Odessa, Paulnia, Santa Brbara d Oeste, Sumar,
Valinhos, Vinhedo
Pao do Lumiar, So Jos de Ribamar, So Lus
Coqueiro Seco, Macei, Rio Largo, Santa Luzia do Norte, Satuba
Cear-Mirim, Parnamirim, Extremoz, Macaba, Natal, So Gonalo do Amarante
Bayeux, Cabedelo, Joo Pessoa, Santa Rita
Caapava, Jacare, Pindamonhangaba, So Jos dos Campos, Taubat, Trememb
Barrinha, Cravinhos, Dumont, Pradpolis, Ribeiro Preto, Serrana
Alumnio, Itu, Mairinque, Salto, Salto de Pirapora, Sorocaba, Votorantim
Aracaju, Barra dos Coqueiros, Laranjeiras, Maruim, Nossa Senhora do Socorro, So
Cristvo
Camb, Ibipor, Jataizinho, Londrina
Bertioga, Cubato, Guaruj, Mongagu, Praia Grande, Santos, So Vicente
Araquari, Guaramirim, Jaragu do Sul, Joinville, Schroeder
Bady Bassitt, Mirassol, So Jos do Rio Preto
Bento Gonalves, Carlos Barbosa, Caxias do Sul, Farroupilha, Flores da Cunha,
Garibaldi, Monte Belo do Sul, Nova Pdua, Santa Tereza
Campo Limpo Paulista, Itupeva, Jundia, Louveira, Vrzea Paulista
guas Mornas, Angelina, Antnio Carlos, Biguau, Florianpolis, Governador Celso
Ramos, Major Gercino, Nova Trento, Palhoa, Paulo Lopes, Santo Amaro da
Imperatriz, So Joo Batista, So Jos, So Pedro de Alcntara
ngulo, Mandaguau, Maring, Paiandu, Sarandi;
Cariacica, Serra, Viana, Vila Velha, Vitria;
Barra do Pira, Barra Mansa, Pinheiral, Pira, Volta Redonda
Ascurra, Benedito Novo, Blumenau, Gaspar, Guabiruba, Ilhota, Indaial, Rodeio,
Timb
Belo Oriente, Coronel Fabriciano, Ipatinga, Santana do Paraso
Cocal do Sul, Cricima, Forquilhinha, Iara, Morro da Fumaa
Balnerio Cambori, Cambori, Itaja, Itapema, Navegantes, Porto Belo
Armao dos Bzios, Cabo Frio, Iguaba Grande, So Pedro da Aldeia
Mogi Guau, Moji Mirim, Estiva Gerbi
Cachoeira Paulista, Canas, Guaratinguet, Lorena, Piquete

82

2.3. Aglomeraes complexas

Selecionando as 37 AU que so compostas por mais de dois municpios e
possuem predominncia de movimentos intra-AU, avanamos na identificao dos
processos espaciais de mobilidade e poderemos ver como existe uma complexidade muito
maior no entendimento da questo intra-urbana do que aquelas relacionadas ao paradigma
da periferizao.
Este paradigma tem orientado as pesquisas intra-urbanas no Brasil e, como
vimos, est fortemente relacionada segregao sociodemogrfica das camadas mais
pobres da populao para as regies mais distantes dos centros consolidados, sendo estes
centros considerados como sedes das aglomeraes e, dentro dessa perspectiva, seriam os
principais destinos dos movimentos pendulares.
E, embora se reconheam as dinmicas regionais e a importncia do conjunto de
municpios em cada AU, grande parte dos trabalhos com foco nos processos urbanos
dicotomizam a anlise em termos de sede e entorno ou centro e periferia. Assim, a
centralidade e polarizao do municpio-sede se d, em parte, pela tendncia em atrair os
movimentos pendulares originados nos municpios do seu entorno. Movimentos estes que
seriam um reflexo do processo de periferizao da populao de mais baixa renda em razo
dos elevados custos de moradia nos centros consolidados. Assim, associado dicotomia
centro-periferia surge a noo de cidade-dormitrio.
Embora no se configure como um conceito, a idia de cidade-dormitrio
praticamente consensual tanto no meio acadmico quanto dentro dos discursos polticos e
na sociedade em geral. Tratam-se daqueles municpios que abrigam um contingente
populacional apenas enquanto condio de residncia, embora as principais atividades de
trabalho, estudo e at lazer e compras, so realizadas no municpio sede da aglomerao.

83

Tabela 4 Movimentos pendulares intra-AU segundo destino do movimento

Aglomerao urbana
So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Volta Redonda
Blumenau
Ipatinga
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta
TOTAL

Sede
N
585.650
487.767
25.327
245.625
54.076
112.165
142.694
197.892
186.556
91.262
86.138
61.663
28.083
6.869
34.900
22.967
14.804
9.622
17.053
38.026
16.665
64.717
3.816
4.675
2.463
25.117
52.122
20.247
94.144
16.199
5.657
7.748
6.372
6.626
4.861
2.236
2.322
2.785.126

%
58,3
68,3
45,6
71,8
79,0
95,0
80,4
77,4
60,2
87,1
95,7
48,8
93,4
83,7
86,3
83,0
44,2
84,9
64,7
89,4
85,1
65,0
41,7
86,8
38,1
76,6
71,6
94,8
66,0
73,4
57,8
81,7
70,9
40,7
55,3
42,8
44,3
68,2

Outros municpios
N
%
418.114
41,7
226.882
31,7
30.221
54,4
96.263
28,2
14.342
21,0
5.949
5,0
34.746
19,6
57.875
22,6
123.305
39,8
13.484
12,9
3.845
4,3
64.702
51,2
1.995
6,6
1.333
16,3
5.554
13,7
4.688
17,0
18.719
55,8
1.716
15,1
9.309
35,3
4.529
10,6
2.918
14,9
34.787
35,0
5.326
58,3
711
13,2
4.004
61,9
7.694
23,4
20.671
28,4
1.108
5,2
48.400
34,0
5.883
26,6
4.125
42,2
1.739
18,3
2.616
29,1
9.665
59,3
3.930
44,7
2.988
57,2
2.920
55,7
1.297.056
31,8

Total
N
1.003.764
714.649
55.548
341.888
68.418
118.114
177.440
255.767
309.861
104.746
89.983
126.365
30.078
8.202
40.454
27.655
33.523
11.338
26.362
42.555
19.583
99.504
9.142
5.386
6.467
32.811
72.793
21.355
142.544
22.082
9.782
9.487
8.988
16.291
8.791
5.224
5.242
4.082.182

%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

O que podemos ver nas AU brasileiras uma situao diversificada, onde os

movimentos pendulares no se constituem de forma totalmente vinculada s sedes das
aglomeraes. Como podemos ver a partir da Tabela 4, os movimentos pendulares intra-AU
com destino na sede da aglomerao so predominantes, mas algumas AU possuem
apenas 50% dos movimentos com esse destino. Assim, podemos verificar que, atravs da

84

avaliao dos movimentos pendulares intra-AU, existem situaes muito diferentes em

relao ao conjunto das AU brasileiras, passando por situaes em que o municpio sede
possui uma grande centralizao, como nos casos das AU de Goinia, Braslia e Maring
(com cerca de 95% dos movimentos pendulares em direo sede), e outros onde o
conjunto de municpios que integram a AU se configuram de forma muito mais diversificada
e policntrica, como o caso das AU de Caxias do Sul, Campinas e Joinvile, entre outras,
onde os movimentos em direo sede representam menos de 50% dos movimentos
pendulares.
Estas evidncias apontam para uma configurao urbana muito mais
polinucleada com uma diversificao das funes urbanas no conjunto dos municpios das
AU. E, neste aspecto, do sinais de que existem outras configuraes urbanas e espaciais,
que no aquela de carter monocntrico com o municpio-sede irradiando sua polarizao
dentro destes processos socioespaciais. De certa forma, equivale a dizer que as
aglomeraes urbanas de carter mais recente apresentam uma organizao espacial
dispersa em todo o territrio abrangido pela AU e os movimentos pendulares intra-AU se
do de forma mais complexa do que os fluxos esperados em direo sede da AU.
Mas essas evidncias no significam que as sedes dessas aglomeraes tm
menor importncia do que aquelas que polarizam os movimentos pendulares. Essas sedes
continuam exercendo um papel preponderante em termos de sua influncia econmica
enquanto plo regional aglutinador das movimentaes financeiras e ainda do
desenvolvimento econmico. O que parece se tornar cada vez mais evidente no processo
de disperso urbana a transferncia gradual para novos valores e significaes dentro do
processo de produo-consumo do espao intra-urbano.
De certa forma, a criao de sub-centros metropolitanos, como apontado por
Antico (2004) contribuem para o aumento da intensidade e dos grupos sociais envolvidos
neste tipo de movimentos internos AU. Mas no se trata apenas do processo de
segregao socioespacial na dinmica intra-urbana, pois esta polinuclearidade reflete a

85

desconexo das esferas de ao social do indivduo. E, por ser uma mudana estrutural na
sociedade, no atinge particularmente uma camada social.
O processo de globalizao trs consigo a generalizao dos modelos e padres
de consumo distanciados dos contextos locais transformando o espao e evidenciando
novas formas urbanas. Segundo Lefebvre (1999:18)8, a gestao de uma sociedade
urbana, uma urbanizao completa, onde o tecido urbano se prolifera explodindo a grande
cidade e dando lugar a duvidosas excrescncias: subrbios, conjuntos residenciais ou
complexos industriais, pequenos aglomerados satlites pouco diferentes de burgos
urbanizados. Enfim, atravessamos um momento de transio onde o meio ambiente
aparece no centro da discusso e a segurana na vida social passa a ser guardada dentro
de uma caixa preta (Giddens, 1991; Lefebvre, 1999).
preciso se dar conta, portanto, de uma sociedade virtualmente urbana
(MONTE-MOR, 2006:11) em que as relaes de consumo se dispersam por extenses
indefinidas do espao e consolidam novos padres de vida em escalas de produo
distintas. Ou seja, o urbano se desenvolve com a disperso do padro de consumo e muito
menos pelas condies de produo. Neste processo, as aglomeraes urbanometropolitanas que se consolidam ao longo dos ltimos anos do sculo XX apresentam uma
condio social e espacial distinta onde a regio se destaca sobre as dimenses
econmicas locais.
A idia de disperso urbana que parece ser a radicalizao do que j havamos
reconhecido no tecido urbano das metrpoles brasileiras como a expanso perifrica dos
plos tradicionais, principalmente por parte da populao mais pobre em direo s reas
urbanas de menor valorizao econmica - sob o paradigma da periferizao urbana,
assume novos contornos. Pois este processo de expanso nas aglomeraes urbanas inclui
outras dimenses da vida social que no eram consideradas anteriormente. Em linhas

Original em: Lefebvre, H. (1970) La Rvolution Urbaine. Ed. Gallimard, Coll. Ides.

86

gerais, a periferizao no trata necessariamente da expanso do urbano no espao, mas

do processo de segregao socioespacial na metrpole capitalista e, dessa forma, destaca
o modo de produo capitalista como agente organizador do espao urbano, reduzindo
consideravelmente as determinaes sociais e culturais dos agentes sociais.
Em termos de renda, podemos verificar que a pendularidade no exclusividade
da populao de mais baixa renda. Atravs da Tabela 5, podemos perceber que a
distribuio segundo classes de renda (em salrios mnimos) no apresenta distines
significativas em termos da condio de pendularidade da populao das AU consideradas
nesta pesquisa. Temos situaes muito diferentes entre as AU brasileiras, com situaes
onde 50% das pessoas que fazem este tipo de movimento possuem rendimento superior a 5
salrios mnimos (como o caso da AU de So Jos dos Campos) e outras onde apenas
7% possuem esse mesmo rendimento (AU de Maring).

87

Tabela 5 Distribuio da populao de 15 a 64 anos ocupada segundo a condio de

pendularidade e total de rendimentos (em Salrio Mnimos)

Aglomerao urbana

Populao que realiza movimentos

pendulares Intra-AU
at 1*

So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Volta Redonda
Blumenau
Ipatinga
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta
TOTAL

6,4
8,1
14,6
9,8
15,5
10,4
9,1
16,4
8,6
23,4
11,0
6,8
32,8
23,9
20,4
18,2
9,7
8,7
10,0
24,2
10,9
8,5
11,1
8,7
11,6
9,1
11,9
7,7
11,8
18,5
6,9
14,7
14,5
12,6
11,7
8,5
17,2
10,1

1a3

32,3
47,7
41,4
54,0
59,2
54,0
49,6
51,0
44,4
51,0
61,7
36,2
43,4
51,2
48,0
58,3
20,9
49,8
34,8
55,3
52,6
35,1
49,1
37,8
30,9
38,2
38,8
69,4
48,7
42,2
45,8
46,0
38,5
42,7
59,1
27,9
29,7
44,1

3a5

22,9
19,9
14,6
17,7
13,7
18,0
21,1
14,1
21,0
12,9
15,3
24,7
11,4
11,9
13,1
10,4
17,5
20,6
23,7
11,8
20,1
23,1
26,3
25,0
22,7
23,6
21,6
15,6
16,1
17,2
24,5
17,3
25,4
21,3
15,7
24,8
18,9
19,6

Populao que trabalha ou estuda no

mesmo municpio

5 a 10 10 e + Total at 1*

23,1
16,2
14,7
12,6
7,9
13,0
14,3
11,2
17,3
8,8
8,9
21,1
8,6
8,4
11,1
6,8
30,1
15,8
21,6
5,6
10,7
21,9
9,5
20,4
21,0
21,4
18,9
5,7
13,7
14,8
16,2
13,8
15,6
13,5
9,9
23,3
23,0
16,7

15,2
8,1
14,7
5,9
3,8
4,6
5,9
7,3
8,7
3,9
3,1
11,2
3,9
4,6
7,4
6,3
21,8
5,0
9,9
3,1
5,7
11,3
4,0
8,1
13,8
7,8
8,9
1,5
9,8
7,2
6,7
8,2
6,0
9,9
3,6
15,5
11,3
9,5

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

19,7
22,6
33,9
23,8
33,9
24,2
19,7
36,4
18,9
36,6
21,4
17,9
40,0
34,9
32,9
34,3
21,8
17,3
20,2
37,1
21,1
23,1
16,8
17,1
15,0
19,9
20,2
20,6
27,4
24,4
12,4
28,6
19,9
17,5
23,0
18,8
25,6
23,9

1a3

32,3
38,2
41,6
42,0
44,6
35,5
36,9
41,4
40,2
41,3
45,1
34,8
39,5
41,8
43,7
42,2
35,8
35,6
37,6
40,1
42,9
34,8
39,5
39,4
37,4
35,0
35,7
44,1
41,6
46,0
47,1
44,9
43,2
43,0
47,1
41,6
42,3
38,0

3a5

17,4
14,4
9,6
12,4
8,3
12,1
16,1
8,4
15,0
9,2
12,9
18,3
8,3
8,9
9,0
8,9
15,3
18,2
17,1
8,5
13,9
17,0
19,9
17,8
18,9
17,8
16,2
13,7
12,3
12,5
18,6
9,9
16,9
16,8
13,4
17,3
13,1
14,2

5 a 10 10 e + Total

17,3
13,9
8,2
12,1
7,4
13,8
15,3
7,4
14,5
7,4
11,6
17,0
6,9
8,0
8,0
8,2
16,4
17,4
16,4
7,7
13,1
15,6
15,1
15,6
18,0
17,1
15,6
12,6
10,4
11,4
14,2
9,9
12,9
14,4
10,9
15,0
12,3
13,5

13,4
11,0
6,6
9,7
5,8
14,5
12,0
6,5
11,3
5,5
9,0
11,9
5,2
6,3
6,4
6,4
10,7
11,5
8,7
6,6
9,1
9,6
8,7
10,2
10,7
10,1
12,4
9,1
8,3
5,8
7,7
6,6
7,1
8,2
5,6
7,3
6,8
10,3

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

* Inclui "sem rendimentos"

De modo geral, a populao que realiza movimentos pendulares intra-AU no

est em condio econmica desfavorvel em relao populao que trabalha ou estuda
no mesmo municpio em que reside, ao contrrio, em algumas AUs aqueles que realizam
movimentos pendulares se distribuem nas rendas mais elevadas se comparados queles

88

que trabalham no mesmo municpio em que residem. Entre as pessoas que residem nas AU
brasileiras e fazem movimentos pendulares, apenas 10% delas possuem uma renda de at
1 salrio mnimo.
Da mesma maneira, em termos de anos de estudo, a populao que realiza
movimentos pendulares no apresenta situao menos favorvel. No total das AU
consideradas, entre as que realizam movimentos pendulares, 13,7% possuem 12 anos ou
mais de estudo, enquanto que entre os que no so pendulares a proporo nesta classe
de 15,2%. Sendo que nos casos das AU de So Jos dos Campos, por exemplo, cerca de
30% da populao que no trabalha no mesmo municpio que reside possui 12 anos ou
mais de estudo.
O movimento pendular uma caracterstica marcante ente os migrantes, pois
entre o total de pessoas que realizam este tipo de movimento, cerca de 70% no so
naturais dos municpios onde residem. Entretanto, importante ressaltar que isso ocorre
com maior destaque entre os migrantes com maior tempo de residncia, sendo que os
migrantes recentes (com menos de cinco anos de residncia no municpio atual)
representam apenas 20% do total de pessoas que fazem movimentos pendulares.
Os casos das AU de Goinia e Braslia so os mais evidentes quando se refere a
essa caracterstica dos movimentos pendulares, pois em ambas as AUs, cerca de 90% das
pessoas que fazem movimentos pendulares so migrantes. Em relao aos migrantes
recentes (utilizando a informao de data fixa9), entre o conjunto das AUs, 60% das
pessoas que fazem movimentos pendulares com destino na sede da aglomerao eram
migrantes com origem neste mesmo municpio. Assim, apesar de significativo, a condio
de pendularidade da pessoa no pode ser totalmente vinculada ao seu percurso migratrio
uma vez que nem sempre so fatores diretamente relacionados. Pois se na AU de Braslia a

A informao se refere ao municpio de residncia na data de referncia de 31/07/1995 para o Censo

Demogrfico 2000.

89

pendularidade para a sede est vinculada sua origem migratria (91%), em outros casos,
como o da AU de Campinas, apenas 48% dos movimentos pendulares com destino na sede
so de pessoas que saram desse municpio nos ltimos cinco anos.
Tabela 6 Movimentos pendulares da populao de 15 a 64 anos segundo condio
migratria e tempo de residncia ( em anos) no municpio

Aglomerao urbana
So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Volta Redonda
Blumenau
Ipatinga
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta
TOTAL

0-1
2,6
2,0
3,0
3,9
3,2
7,4
4,0
2,4
2,8
3,3
5,3
2,8
6,5
8,2
10,6
4,7
1,5
2,7
2,4
3,8
3,2
2,0
5,5
13,0
4,0
2,7
3,3
3,2
3,0
2,1
2,6
3,2
4,6
4,4
3,3
3,8
2,1
3,1

Migrantes (tempo de residncia)

1-3
3-5
5-10
9,8
9,0
13,7
7,3
5,9
8,2
10,3
7,9
11,6
11,0
9,8
15,6
11,7
8,5
15,4
18,1
17,5
22,6
13,9
11,6
16,8
8,8
6,8
11,2
9,0
6,8
11,0
13,6
10,4
19,4
15,1
14,3
24,9
10,4
9,1
16,3
13,3
11,1
19,9
12,7
8,1
22,3
17,2
12,2
14,5
10,2
7,6
12,3
8,3
6,4
8,6
8,7
6,8
11,9
7,6
6,9
11,1
14,1
12,4
22,3
8,6
7,8
11,1
8,8
8,6
10,8
13,9
12,5
20,8
12,0
8,0
13,6
8,2
7,8
9,7
9,4
7,8
15,9
9,8
7,4
12,8
11,1
9,8
17,8
7,9
7,5
13,2
6,1
4,8
6,6
10,9
7,8
10,9
6,4
7,1
10,4
8,4
7,2
13,4
15,7
12,0
18,1
10,1
9,9
13,2
10,5
4,8
8,2
3,7
4,5
8,2
10,0
8,6
13,4

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

90

10+
39,4
33,3
33,9
35,8
36,5
26,7
35,3
37,2
41,3
38,2
33,3
43,6
33,1
19,2
23,5
32,9
34,3
33,3
40,7
31,5
40,5
38,6
26,1
32,0
27,6
44,6
34,1
44,6
42,0
34,0
31,1
36,9
34,0
28,7
31,8
35,2
28,0
36,7

No
Migrantes
25,7
43,4
33,4
23,9
24,7
7,6
18,4
33,6
29,1
15,1
7,2
17,7
16,2
29,5
22,0
32,2
40,9
36,6
31,3
15,9
28,8
31,2
21,2
21,4
42,6
19,6
32,6
13,5
26,3
46,4
36,8
36,1
32,4
21,1
31,7
37,5
53,5
28,2

Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Considerando tais caractersticas dos movimentos pendulares, associ-los

periferizao da populao mais empobrecida limitar a anlise a apenas uma parte da
realidade. Pois evidente que os movimentos pendulares no se limitam populao mais
pobre ou menos instruda. Isso ocorre, principalmente, por conta das mudanas sociais que
passam a consolidar uma sociedade urbana acima dos limites polticos-administrativos e
colocam em evidncia as transformaes na estruturao urbana.
H que se entender quais so os processos espaciais que corroboram a idia de
imploso-exploso urbana no sentido de avaliar com maior clareza os processos
socioespaciais que se delineiam para o horizonte dos prximos anos. O futuro sustentvel
da urbanizao brasileira ir depender, em grande medida, na capacidade de enxergar as
mudanas sutis nos processos intra-urbanos, sobretudo quando este intra-urbano adquire a
complexidade da sociedade moderna.
O que podemos concluir a partir dessa breve caracterizao dos fluxos de
mobilidade pendular intra-aglomeraes urbanas que existe uma variedade grande de
situaes distintas entre elas e que as generalizaes em termos da dicotomia centroperiferia devem ser repensadas. evidente que o processo histrico, social e poltico dentro
dos contextos de cada uma das aglomeraes condiciona essas caractersticas, entretanto,
sob um ponto de vista comparativo, quais so as caractersticas comuns a elas?
Ser que podemos chamar de periferias todos os municpios no entorno das
sedes de todas as aglomeraes urbanas brasileiras? Ser que a forma que se deu a
expanso das reas urbanas e as dinmicas demogrficas sobretudo, os fluxos de
movimentos pendulares so equivalentes em todas estas aglomeraes urbanas? Um
estudo detalhado de uma aglomerao em especial permitiria avaliar as tenses e diretrizes
que conduziram a determinada configurao urbana, mas o que essa anlise poder nos
dizer em termos do processo de urbanizao brasileiro se este contexto histrico no se
repete em outra localidade?

91

Enfim, ser possvel extrapolar as dinmicas intra-urbanas exaustivamente

estudadas para So Paulo para outros contextos brasileiros? Sem ter um parmetro
homogneo em termos comparativos as perguntas acabam tendo respostas parciais. Pois
do ponto de vista histrico, no existiro condies sociais e materiais para que os
contextos que engendraram a formao da metrpole paulistana se repitam em outro
momento e regio.

92

3. U R B A N I Z A O D I S P E R S A
Construindo um quadro comparativo

Dois fatores devem ser considerados no processo de expanso urbana. Um

deles o fator populacional e outro, talvez menos evidente, seja o padro de expanso
fsica das ocupaes urbanas. O fator populacional representa um desafio em si mesmo
quando exerce um importante peso na expanso da infra-estrutura urbana. Mas, por outro
lado, o padro de ocupao pode e deve ser entendido como um fator essencial para que
esse crescimento possa se dar com maior ou menor custo social.
Segundo Angel (2006), h que se distinguir estes dois processos, pois natural
que o crescimento da populao urbana leve a um crescimento das reas urbanas para
comportar esse contingente populacional dentro de cidades cada vez maiores. Mas o que se
desenha enquanto um desafio particular ao crescimento das reas urbanas no sculo XXI
no apenas a presso dos nmeros, mas como as formas urbanas se moldam sob as
tenses do crescimento populacional.
Resumindo,

duas

aglomeraes

urbanas

podem

apresentar

taxas

de

crescimento populacional semelhantes no mesmo perodo, mas uma pode configurar uma
forma urbana compacta, verticalizada e monocntrica; outra poder conformar o seu espao
urbano de modo disperso, horizontalizado e policntrico. Mas como e porque estes padres
desafiam o futuro sustentvel das cidades?

93

3.1. Urban sprawl e meio ambiente

O termo urban sprawl emerge como uma designao pejorativa para expressar
a expanso descontrolada das aglomeraes urbanas norte-americanas em meados da
dcada de 1960, sobretudo pela disseminao do padro suburbano de urbanizao
(Kiefer, 2003). E se refere, basicamente, a um padro de ocupao urbano de baixa
densidade. Embora a conceituao do termo ainda seja controversa, grande o nmero de
pesquisas que apontam para o avano do fenmeno em outras regies do mundo a partir de
estudos de caso.
O caso de Los Angeles um dos mais associados disperso urbana. Entre
1970 e 1990, a populao da regio de Los Angeles cresceu em torno de 45%, mas, no
mesmo perodo, a rea urbana ocupada por esta populao cresceu em 300% (MEADOWS,
1999); ou seja, houve uma reduo significativa na densidade urbana dessa regio,
sobretudo, pelo avano das reas perifricas em detrimento importncia desempenhada
pelo centro urbano consolidado.
Em linhas gerais, o consenso sobre o debate sobre a urbanizao dispersa o
descompasso entre o crescimento populacional e expanso fsica do espao urbano, isto ,
a conduo para baixas densidades urbanas. Neste sentido, podemos encontrar diversos
estudos que mostram a distoro urbana de Los Angeles ocorrendo em diversas regies
dos Estados Unidos e em outras regies do mundo. Mesmo nas cidades europias,
tradicionalmente associadas ao seu desenho urbano compacto (RICHARDSON e CHANGHEE, 2004), h sinais de que a urbanizao dispersa se encontra cada vez mais presente.
De modo geral, as abordagens da disperso urbana que se apiam em estudos
de caso, evidenciam o processo histrico de ocupao urbana e como o desenho urbano
mudou ao longo do tempo nestas regies. Entretanto, do ponto de vista histrico, o
crescimento das reas urbanas segundo um padro de expanso perifrico no novidade;
de certa forma, foi sempre assim que se deu o processo de ocupao humana no territrio.

94

O que parece ser novo so as formas espaciais que essa ocupao urbana passa a assumir
ao longo do sculo XX. Segundo Richardson e Chang-hee (2004:1), parece haver uma
convergncia nos padres de assentamento urbanos encontrados nos Estados Unidos e na
Europa Ocidental.
Essa transio pode ser percebida pelos estilos de vida que se disseminam
atravs dos principais centros urbanos que, impulsionados por um processo de
mundializao dos padres de consumo, tendem a levar a modelos cada vez mais
homogneos em diferentes regies do mundo. A relativa dependncia por transportes de
uso individual passa a ser uma caracterstica marcante em diversas regies do mundo e, de
certa forma, jogam um importante papel na compresso do espao e do tempo nas cidades
ps-modernas.
Quando meio ambiente e natureza passam a ser valores socialmente relevantes
emerge uma contradio implcita nos estilos de vida urbanos. Ou seja, se por um lado
queremos e passamos a viver predominantemente nas cidades, por outro, queremos voltar
a viver perto da natureza. Segundo Dagger (2003), a disperso urbana resultado das
escolhas individuais e se a demanda por viver em reas relativamente prximas aos
centros urbanos mas com proximidade a valores relacionados ao meio ambiente, natural
que a disperso ocorra, mesmo que coletivamente esse padro no seja adequado.
Neste aspecto, mais do que um fenmeno empiricamente observvel na cidade
contempornea, a disperso urbana um processo social relacionado aos estilos de vida
enaltecidos pela modernidade. Enfim, trata-se dos valores da sociedade moderna e de suas
expectativas em relao ao padro de consumo. exatamente nessa contradio que
residem os principais problemas em torno da disperso urbana, pois, a expanso desse
padro de consumo ao longo do globo se d com maior intensidade nos dias atuais e os
desafios para a sustentabilidade urbana residem exatamente da manuteno desse padro.

95

A noo/conceito de urban sprawl tem recebido muita ateno dos estudos

norte-americanos ao longo das ultimas dcadas. Marcado pelo desenvolvimento de
assentamentos suburbanos de baixa densidade e uma grande dependncia de transporte
individual automotivo, os Estados Unidos simbolizam este padro de ocupao que tem
passado por inmeras crticas tanto por parte dos organismos de gesto como movimentos
da sociedade civil em busca de alternativas a este modelo de desenvolvimento urbano
(RICHARDSON

CHANG-HEE,

2004).

Mas

como

mensurar

esse

padro

de

desenvolvimento urbano denominado urban sprawl?

Apesar de utilizarem instrumentos analticos sofisticados como imagens de
satlite, sistemas de informao geogrficos e outros, os estudos que procuram caracterizlo no tm elaborado um tratamento conceitual refinado. De forma geral, a literatura sobre o
sprawl confunde suas causas com suas conseqncias e por isso tende a ser uma
denominao para uma diversidade de condies diferentes, o que abre margem para
vrias interpretaes distintas e muitas vezes contraditrias. Na maioria dos casos, o termo
sprawl atribudo expanso territorial descontrolada das cidades levando a uma
diminuio das densidades populacionais urbanas (GALSTER et al., 2000).
Trata-se da difuso da edge city (cidades de contorno), com a formao de
verdadeiros simulacros de cidades em reas relativamente distantes e at certo ponto
desconectadas do contexto dos centros urbanos consolidados. Segundo Garreau (1988),
primeiro a usar o termo edge city, essas ocupaes so, sobretudo, os enclaves de alta
renda onde se encontram as ocupaes urbanas residnciais unifamiliares com alto padro
de consumo. Com maior evidncia no perodo ps-II Guerra, os Estados Unidos observaram
o crescimento deste tipo de ocupao, simbolizando o American way of life, ou seja, a
segregao espacial de camadas da populao em busca de uma suposta qualidade de
vida oposta aos valores dos antigos centros consolidados das cidades.
Tal padro de ocupao traz consigo ainda a necessidade de novos locais de
comrcio e servio que atendam aos novos padres de consumo. Assim, como

96

conseqncias, surgem os shopping centers para dar vazo s demandas de consumo

efmeras da sociedade moderna de modo a satisfazer a lgica de deslocamento orientado
para automveis, demandando, cada vez mais, a utilizao de vias de acesso rpidas. No
se trata apenas de uma nova forma de habitao com inspiraes em antigas formas de
viver. Trata-se de todo um conjunto de novas significaes e representaes que permeiam
no apenas aquela parcela da populao de poder aquisitivo mais elevado, mas tambm
um novo estilo de vida que disseminado para todas as sociedades; ou seja, o status no
mais apenas uma condio geogrfica, mas tambm uma condio estrutural da forma de
habitao e modo de vida que ela inspira.
Mas o urban sprawl no se reduz ao aumento das formas de ocupao de estilo
suburbano norte-americano e seu correspondente no caso brasileiro: os condomnios
fechados. Outra caracterstica amplamente discutida pela bibliografia sobre o sprawl o
desenvolvimento urbano no-conurbado, ou

development. Este desenvolvimento no-

conurbado remete basicamente questo da forma e alocao fragmentada da malha

urbanizada. Trata-se do aumento das distncias entre os ncleos de desenvolvimento
urbano de uma mesma regio. Enfim, so reas de ocupao urbana no-adjacentes
malha urbana central e que respondem demanda dos fluxos de movimentos populacionais
para trabalho, estudo e demais atividades.
Assim, entre os aspectos relacionados expanso urbana em termos do que se
pode definir como disperso urbana est a crescente mobilidade espacial e uma relativa
autonomia nos deslocamentos urbanos dirios. Assim, a modernizao que se ampliou aps
a II Guerra Mundial, em termos da disseminao do transporte individual, ampliou
consideravelmente a extenso dos espaos de convivncia dirios que uma pessoa podia
atingir.
Essa tendncia reflete parcialmente as novas formas de consumo globais e as
novas estruturas de oportunidades que so propiciadas pelo avano do modelo de produo

97

em escala global. Sendo assim, podemos notar o avano de um modelo de urbanizao

globalizado em diversas partes do mundo.
Segundo Richardson e Chang-hee (2004:7), a disperso urbana no um
fenmeno restrito aos Estados Unidos. um processo que se repete tambm na Europa
Ocidental, indicando que existem mais convergncias do que divergncias neste processo
de urbanizao. O caso francs, identificado por Pumain (2004), indica que o processo
recente e que as evidncias apontam para importantes mudanas nos processos espaciais
que se refletem nos contextos urbanos. Na Frana, entre 1968 e 1999, a rea urbanizada
cresceu 5 vezes enquanto a populao dessas reas cresceu apenas 50%.
Embora existam ainda problemas na identificao e comparao entre os
processos distintos ao longo do territrio europeu, h certo consenso de que, em relao
aos pases de tradio anglo-saxnica, a disperso urbana tem um histrico recente em
pases como a Frana; e mais recente ainda em pases como Espanha, Itlia e outros
pases da Europa mediterrnea (PUMAIN, 2004). O caso espanhol avaliado por Munoz
(2003) e Roca et al. (2004) a partir do caso de Barcelona e identifica o aumento significativo
da ocupao do solo em reas alm do centro consolidado. E, segundo Munoz (2003), h a
substituio do modelo denso e compacto das cidades mediterrneas para um modelo
muito semelhante quele caracterizado como o arqutipo dos subrbios norte-americanos.
De forma semelhante, Leaf (2002) demonstra o processo de globalizao da
economia como importante fator na expanso para reas peri-urbanas na China e no
Vietnam, apontando a necessidade de esforos na definio de polticas especficas para
pases em desenvolvimento. Para ele, as mudanas nas formas de assentamento nos
limites dos centros urbanos consolidados um indicativo do processo de transformao
econmico mais abrangente.
No caso latino-americano, a expanso das reas urbanas se deu de forma
diferenciada e, em um primeiro momento, observou um crescimento da rea urbana pela

98

expulso da populao mais pobre e vulnervel para as reas mais afastadas dos centros
consolidados. Assim, o que marcou a dicotomia centro-periferia foi este processo fortemente
marcado pelo processo de verticalizao dos centros urbanos e a conseqente elevao do
custo dessas regies. Recentemente, novos processos passaram a se associar a este
padro de periferizao da pobreza com a incluso do padro norte-americano de ocupao
perifrica, elevando agora os custos nas regies mais distantes dos centros e, normalmente,
associados proximidade da natureza.
Dattwyler et al. (2003), Pirez (2006), Cariola e Lacabana (2003) e Aguilar e Ward
(2003) ilustram as duas etapas do processo de urbanizao em pases como Venezuela,
Argentina, Chile e Mxico, demonstrando os desafios colocados aos pases em
desenvolvimento da Amrica Latina. Enfim, o que parece ser recorrente nos estudos que
avaliam o processo de urbanizao e suas caractersticas recentes o fato de que a
globalizao dos mercados e da mundializao dos padres de consumo incentivam a
reproduo do padro de assentamentos urbanos nos moldes do American Dream.
A principal questo envolvida no estudo da disperso urbana a sua dimenso
ambiental. Os estudos que envolvem as preocupaes com essa expanso descontrolada
do uso do solo relacionam a disperso a inmeros impactos sociais, econmicos e
ambientais. Entre os principais aspectos que so considerados em termos do consumo de
recursos naturais e a disperso urbana o uso intensivo de transporte automotivo,
sobretudo o de uso individual. Embora essa caracterstica possa ser atribuda mais como
causa do que como conseqncia, a verdade que quando maiores as distncias
necessrias a serem percorridas entre as distintas esferas da vida cotidiana como trabalho,
residncia, estudos, compras, etc, maior ser a demanda pelo uso dos meios de
transportes.
Neste sentido, aumentaria a demanda por combustveis fsseis como a principal
matriz energtica do mundo moderno. O crescente uso de transporte automotivo apontado
como um fator central, pois traz consigo tambm o aumento da emisso de poluentes

99

atmosfricos. O estudo conduzido por Ewing, Pendall e Chen (2002), relata a forte
correlao entre os ndices de disperso urbana elaborado pela sua pesquisa e os nveis
mximos de oznio. Segundo eles, entre as diversas variveis testadas para cada rea
metropolitana norte-americana considerada pela pesquisa, o grau de disperso foi o que
melhor indicou os nveis de oznio.
Um relatrio publicado pelo Western Resources Advocates (2003) discute os
impactos decorrentes do padro de desenvolvimento suburbano como um dos principais
responsveis pelo aumento do consumo de gua. Neste caso, os padres de consumo
associados a parcelamentos de lotes residenciais cada vez maiores tendem a consumir
mais gua, sobretudo, pelo desperdcio do uso nas reas abertas dessas residncias.
Assim, no se trata exatamente de uma relao direta com o padro de disperso urbana
em si, mas a relao direta encontrada no modelo norte-americano desses loteamentos
suburbanos e o tipo de residncia neles alocados.
Alm disso, grande parte do desperdcio dgua est relacionado ao sistema de
abastecimento, principalmente em termos de perdas ao longo dos sistema de tubulaes,
como rompimentos de adutoras, vazamentos, etc. Em funo das maiores extenses da
rede de abastecimento proporcionados pelo crescimento das reas a serem atendidas, as
chances de que essas perdas ocorram aumentam proporcionalmente, sobretudo, nos
pases em desenvolvimento, onde a capacidade financeira muitas vezes no d conta nem
de atender 100% das residncias urbanas com gua encanada, muito menos de manter a
qualidade do servio em um rea cada vez mais maior.
Mas em termos dos impactos da disperso urbana nos recursos naturais, o que
se torna mais evidente e talvez o mais preocupante a reduo das reas verdes. Ou seja,
para que essa expanso da rea urbanizada sob um padro de baixas densidades seja
vivel o que ocorre, na maioria dos casos, ocupao de reas peri-urbanas onde antes se
constitua a produo agrcola. Ou seja, morar perto do campo com as vantagens de toda
infra-estrutura dos centros urbanos a tnica dessa ocupao.

100

Em diversas partes dos Estados Unidos, as pessoas esto procurando escapar

do trfego intenso, do crime e ausncia de espaos verdes e recriando suas cidades em
reas distantes dos centros consolidados. Mas a ironia desse processo exatamente a
reproduo dos mesmos problemas pelos quais esses moradores tentaram fugir em seus
novos espaos residenciais. De certa forma, os subrbios que serviam como refgio desses
problemas antes restritos aos antigos centros, passam a reproduzir os mesmos problemas
em uma escala mais crtica pela ausncia e/ou a dificuldade de se proporcionar a infraestrutura que somente se torna vivel em reas residenciais mais densas, como por
exemplo, um sistema de transporte coletivo adequado, segurana pblica, escolas e
servios de sade.
A ocupao residencial de reas antes ocupadas por outras atividades
econmicas tambm trazem consigo conseqncias importantes qualidade de vida da
populao e que no so sentidas imediatamente. A construo de conjuntos habitacionais
em reas antes dedicadas a atividades industriais pode levar a uma maior exposio a solos
e gua contaminada, pois algumas vezes contam com sistema de abastecimento de gua
atravs de poos artesianos que podem entrar em contato com galerias contaminadas.
O solo, por sua vez, tambm pode conter resduos de contaminao em casos
em que a rea tenha sido ocupada por indstrias qumicas e semelhantes, levando a
problemas de sade crnicos e muitas vezes sem que a causa seja identificada
imediatamente. Em termos da sade da populao, as pesquisas apontam para relaes
muito mais graves em casos onde a disperso urbana mais acentuada. Um dos sinais
mais evidentes e relacionado ao aumento da necessidade de transportes automotivo o
maior ndice de acidentes de tranporte.
Ewing, Pendall e Chen (2002), apontam para essa relao entre os acidentes de
transporte fatais e o grau de disperso urbana. Segundo eles, ainda que reas urbanas
mais compactas possuam maiores taxas de uso de veculos, lugares com maior disperso
tendem a ter mais acidentes fatais. Essa relao foi testada pela pesquisa e controlada por

101

variveis como renda per capita e se mostraram significativas estatisticamente para os

diversos indicadores de disperso urbana avaliados por essa pesquisa. Efeitos na sade da
populao tambm assumem papel importante quando observa-se uma crescente
incidncia de doenas tradicionalmente associadas a reas rurais passando a afetar
populaes urbanas.
Mas um dos impactos mais interessantes foi identificado pela pesquisa
desenvolvida por Mc Cann e Ewing (2003). Segundo esta pesquisa, as pessoas que vivem
em reas mais dispersas tendem a ter um maior ndice de massa corporal; sendo que as
pessoas que vivem em reas mais compactas pesam em mdia 2,7 Kg menos do que
aquelas que vivem em reas mais dispersas; alm de apresentarem tambm maiores
ndices de hipertenso e presso arterial. O que explicaria essa relao o fato de que
pessoas em reas mais dispersas tendem a andar e caminhar menos, explicando a
tendncia a serem mais obesas.
De fato, uma relao importante, pois, mesmo entre as pessoas que praticam
atividades fsicas regularmente, aquelas que vivem em reas mais compactas tendem a ter
menos ndice de massa corporal. O que, de certa forma, indica que parte da atividade fsica
que pode ser realizada durante as atividades fsicas do cotidiano tem peso importante na
vida das pessoas.
Embora

no

se

possa

atribuir

todas

essas

conseqncias

negativas

exclusivamente disperso urbana, o que se argumenta que os impactos so mais

expressivos quanto maior for a intensidade do processo. Mas como podemos quantificar e
qualificar se a disperso urbana realmente um fenmeno que assola as aglomeraes
urbanas do mundo? So muitas as referncias que trabalham com indicadores a partir das
mais variadas perspectivas e abordagens instrumentais. Como j mencionado, a densidade
populacional urbana o indicador mais utilizado em todos os estudos que procuram
quantificar a disperso urbana.

102

Com a incorporao dos Sistemas de Informao Geogrficas (SIG) aos estudos

urbanos, tornou-se possvel compatibilizar imagens de satlite e informaes espaciais e
socioeconmicas com uma preciso at ento nunca utilizada. Dessa forma, passou a ser
possvel qualificar a disperso urbana, alm de apenas quantific-lo.
Assim, os impactos avaliados pelos diversos estudos mostram que a disperso
urbana pode ser distinta no apenas em termos do aumento da rea urbanizada em relao
ao crescimento populacional, mas tambm pelos desenhos e funes dos espaos intraurbanos. Isso quer dizer que mesmo que a densidade urbana reduza em uma mesma
intensidade em duas regies de modo semelhante, h distintas formas de tecido urbano.
Mais ou menos desconectado, com maior ou menor diversidade das atividades ou
heterogeneidade de funes.
Em termos espaciais, a anlise da cidade moderna sempre foi confundida com a
anlise da cidade industrial monocntrica; neste modelo, a dicotomia centro-periferia se
destaca como expresso mais freqente e ratifica certa homogeneidade nos distintos
espaos intra-urbanos. Entretanto, se o modelo da cidade monocntrica foi um dia o
principal modelo de ocupao urbano, hoje parece haver um novo cenrio. Ou seja, o
urbano contemporneo assume uma estruturao cada vez mais complexa, sobretudo, pela
ramificao das redes urbanas, a integrao dos fluxos econmicos, a intensificao dos
fluxos de mobilidade populacional e a mudana nos padres de consumo. Assim, uma
aglomerao pode assumir distintas formas de se dispersar no espao e, por suposto, essas
diferentes formas podem assumir impactos sociais e ambientais diferenciados.
Entre as caractersticas mais evidentes desta disperso pulverizada do urbano
est a fragmentao (leapfrog development) das reas. E, na busca pela qualidade de vida
prxima natureza, o urbano se posiciona em recortes fragmentados, recortando os
espaos intermedirios sem a preocupao da contigidade necessria aos processos
naturais. Assim, os riscos sociais tambm se dispersam e a todos resta muito pouco
daquela suposta qualidade.

103

No caso brasileiro, embora ainda no seja consenso, o processo de urbanizao

apresenta sinais de mudanas importantes e significativas. O nmero de condomnios e
loteamentos fechados j expressivo e devido s suas caractersticas, a analogia com o
padro norte-americano facilmente visvel. Segundo Caldeira (2000), o surgimento de
condomnios e loteamentos faz parte de um novo padro de segregao espacial e
desigualdade social na cidade, substituindo aos poucos o padro dicotmico centro-periferia
(rico-pobre).
Mas apesar de podermos dizer que se trata de uma tendncia que abrange uma
pequena parcela da populao, aquela de alto poder aquisitivo, esse padro de ocupao
urbano possui reflexos importantes para toda a sociedade, especialmente no que se refere
reestruturao do espao urbano. Por um lado, altera as tenses sociais devido elevao
dos preos dos lotes em reas distantes dos centros consolidados, tornando os espaos
intra-urbanos mais fragmentados. Por outro lado, e talvez o mais importante, dinamiza e
orienta os processos de estruturao urbana, pois passa a ser o parmetro para o padro
de consumo do espao urbano.
Assim, passa a representar um modelo de consumo difundido entre diversas
camadas sociais. O mercado imobilirio j passa a direcionar investimentos para
consumidores diversificados atravs de empreendimentos que vo desde R$30 mil at R$3
milhes s na Regio Metropolitana de So Paulo (Embraesp, 2006). Assim, as regies
perifricas, distantes dos centros consolidados das aglomeraes urbanas e que antes eram
reservadas aos conjuntos habitacionais populares, passam a ser o sonho de consumo de
uma variada parcela da populao, traduzindo as aspiraes de uma determinada qualidade
de vida.
Os condomnios fechados so, portanto, as expresses mximas da globalizao
dos padres de consumo, mas no resumem as analogias que podem ser feitas para o
processo de expanso urbana. Cabe destacar que a principal contribuio dessa
abordagem terico-metodolgica que vem dos estudos norte-americanos sobre o urban

104

sprawl a anlise da dimenso espacial enquanto uma varivel analtica cara ao

entendimento da reestruturao urbana a partir de mudanas na esfera das decises
individuais e coletivas. Assim, no se trata de importar conceitos aplicveis a realidades
sociais distintas, mas de adaptar a apreenso dos fatores sociodemogrficos dentro de uma
abordagem emprica que resgata componentes tericos no incorporados pelas anlises
contemporneas no Brasil.

3.2. Dimenses da urbanizao dispersa

Quais seriam as dimenses que evidenciam essa urbanizao dispersa? Como
vimos, no se trata apenas de apontar as dimenses das transformaes da estrutura fsica
no espao urbano, pois considera-se que os fenmenos observveis esto vinculados s
mudanas nos paradigmas da sociedade contempornea, incluindo as transformaes na
esfera econmica, social, institucional e, sobretudo, nos padres de produo e consumo do
espao social.
Em termos prticos, o que chamamos de dimenses da urbanizao dispersa
pode ser resumido em como medir a forma da expanso urbana dado que a urbanizao
extravasa os limites da conurbao. A literatura que aborda o tema do urban sprawl procura
identificar as dimenses formais empiricamente observveis nas reas metropolitanas para
dimensionar em que medida o processo se distingue ao longo do pas. Enfim, a urbanizao
dispersa deve ser entendida enquanto um processo e no como um fenmeno em si
mesmo, pois a anlise emprica deve ser apreendida em termos comparativos.
Para explicitar essa relao, em um esforo de generalizao, podemos supor
algumas formas distintas de ocupao urbana e, a partir disso, avaliar em que medida a
formas urbanas podem ter algum impacto sobre a vida urbana. A Figura 6 ilustra
esquematicamente como a distribuio espacial da populao no espao intra-urbano pode

105

assumir distintas expresses apesar de apresentarem uma mesma densidade populacional

mdia.

Figura 6 - Diagrama ilustrativo de distintas formas de ocupao urbana

Os modelos 1 e 2 apresentam uma distribuio tipicamente monocntrica, mas

com diferente distribuio espacial; sendo a primeira uma forma de urbanizao mais
compacta. O modelo 3 claramente mais fragmentado e, assim como o 2, poderia ser
classificado como mais disperso do que o modelo 1. Os modelos 4, 5 e 6 parecem conter
mais similaridades, entretanto, o modelo 4 possui uma continuidade da ocupao mais
pronunciada do que os modelos 5 e 6.
Se esses modelos representassem reas urbanas ou aglomeraes urbanas, o
que se poderia dizer a respeito? As pessoas que vivem em duas reas distintas, como por
exemplo, nas aglomeraes 1 e 5, teriam atividades cotidianas similares? A hiptese de

106

que o espao urbano - socialmente construdo e reflexo de diversos interesses e aes

sociais possuem reflexos diferenciados na vida urbana de acordo com as suas
caractersticas formais. Em relao aos impactos ambientais, as caractersticas da forma de
expanso urbana parecem ser mais evidentes. Dado que, intuitivamente, o Diagrama 3
(mais disperso) dever apresentar menor rea verde contnua10, maior demanda por
transporte automotivo, entre outras.
Claro que no possvel resumir a complexidade da urbanizao em modelos
esquemticos simplificados e classific-los a partir dessa categorizao, mas
inquestionvel que as aglomeraes urbanas brasileiras assumem dimenses formais muito
distintas. Em termos da percepo da pessoa que viaja de uma cidade para outra, no
raro ela dimensionar a cidade de destino em relao de origem, classificando-a em termos
de distncias percorridas de um ponto a outro de atividade, de organizao dos espaos, de
congestionamentos, de dificuldades de acesso, entre outras.
Neste sentido, o objetivo deste captulo identificar dentro da literatura os
principais indicadores que permitem classificar uma aglomerao urbana em termos da sua
disperso urbana. Para atingir esse objetivo, estas dimenses foram aplicadas s 37
aglomeraes urbanas selecionadas no captulo anterior de modo que pudessem ser
classificadas comparativamente em um ranking da disperso urbana para, depois disso,
buscar uma tipologia da estruturao urbana.
Enfim, o objetivo deste captulo verificar se existe ou no um padro perifrico
na urbanizao brasileira contempornea e como este padro pode ser apreendido em
10

importante mencionar que existe um debate a respeito da importncia da manuteno de reas

verdes contnuas para que se viabilizem corredores ecolgicos para a manuteno da biodiversidade,
inclusive em reas urbanas. No caso da disperso urbana, h uma tendncia em que exista uma maior
integrao entre urbanizao e reas verdes, entretanto, essas reas so fragmentadas dentro do tecido
urbano. Assim, embora realizem as demandas por qualidade de vida da populao dos centros urbanos,
essas extenses de reas verdes no so suficientes para reproduzir a biodiversidade com o mesma
intensidade que em reas contnuas.

107

termos espaciais de modo comparativo dado a diversidade dos contextos econmicos,

sociais, polticos e demogrficos. Embora possamos encontrar estudos especficos para
algumas aglomeraes urbanas identificando os condicionantes socioeconmicos que
moldam a produo social do espao, poucos deles se concentraram em uma avaliao
sistemtica e uniforme que pudesse tornar as dimenses envolvidas de modo totalmente
comparativo.
Assim, com base nas dimenses que permitem comparar distintas reas urbanas
apontadas pela literatura, sobretudo a norte-americana, em termos da disperso urbana,
foram construdos indicadores. Entre as dimenses observadas recorrentemente na
literatura para estes estudos, os principais foram: Densidade, Fragmentao, Orientao e
Centralidade. Cada uma destas dimenses ser explorada individualmente nos itens
seguintes, justificando suas potencialidades no sentido de mensurao das ocupaes
urbanas.

3.2.1. DENSIDADE
Entre os fatores que evidenciam a mudana no padro de ocupao urbana est
o fato de que, recentemente, h um descompasso entre o crescimento da populao urbana
e o crescimento das reas urbanas. Segundo pesquisa publicada pelo Sierra Club (2003), o
ritmo de crescimento das reas urbanas excede o do crescimento populacional em pelo
menos duas vezes nos Estados Unidos.
Neste aspecto, uma das formas de mensurar o grau deste descompasso em
reas metropolitanas distintas seria a anlise das densidades populacionais, assim, a
densidade aparece como um dos indicadores mais usados para quantificar a disperso
urbana (Galster et al., 2001). Entretanto, o uso da densidade mdia considera todo o espao
da aglomerao urbana, inclusive o no dedicado a ocupaes urbanas, levando a uma
distoro do fenmeno.

108

2
Figura 7 Diagrama ilustrativo de distintas reas urbanas - densidade

Se considerarmos as reas totais dos Diagramas 1 e 2 da Figura 7 para calcular

a densidade teriamos a mesma densidade mdia, pois para ambas o volume hipottico da
populao de 312 unidades distribudas em uma mesma rea. Entretanto, se
considerarmos a rea efetivamente urbanizada (as reas em cinza do diagrama), teriamos
no Diagrama 1 uma densidade populacional muito maior do que a do Diagrama 2, embora o
volume populacional continue sendo o mesmo. Neste sentido, o clculo da densidade
populacional urbana muito mais relevante para quantificar a disperso urbana.
Do ponto de vista prtico, a mensurao da rea considerada urbana um
desafio em si mesmo. Com a relativa popularizao das imagens de satlite nos estudos
urbanos, diversos trabalhos passaram a utilizar tcnicas de sensoriamento remoto de modo
a estimar a rea urbanizada em diversas localidades. Particularmente para o estudo dos
processos de expanso urbana, essa prtica tem sido recorrente.
Os trabalhos de Galster et al. (2001); Batty, Xie e Sun (1999); Chin (2002);
Torrens e Alberti (2000); Cutsinger et al. (2005); Roca, Burns e Carreras (2004); Angel
Sheppard e Civco (2005), entre outros, se utilizam de imagens de satlite para avaliar a
expanso urbana em diversas partes do mundo. Angel, Sheppard e Civco (2005)
apresentam

um

dos

mais

abrangentes

estudos

considerando

um

conjunto

de

aproximadamente 4 mil cidades com populao superior a 100 mil habitantes ao longo do

109

globo; segundo este trabalho, as densidades das cidades de pases em desenvolvimento

tendem a ser maiores que nos pases desenvolvidos; entretanto, em ambos os grupos a
tendncia ao longo do tempo tem sido de reduo.
O Global Rural-Urban Mapping Project (GRUMP) desenvolvido no mbito do
Center for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University,
utiliza-se das imagens de satlite e a leitura dos dados dos pontos de luz emitidos pelas
aglomeraes urbanas para realizar uma estimativa das reas urbanizadas. No contexto
brasileiro, temos o estudo em escala nacional desenvolvido a partir das imagens LANDSAT
ETM por Miranda, Gomes e Guimares (2005) no mbito da Embrapa Monitoramento por
Satlite para estimar as reas urbanizadas.
Mas a utilizao sistemtica desses instrumentos ainda possui algumas
limitaes operacionais. Entre elas est o elevado custo para aquisio das imagens e
posterior processamento e anlise, sobretudo quando se consideram recortes espaciais
mais detalhados e no usuais, como o caso do estudo de aglomeraes urbanas que no
fazem parte de regies metropolitanas institucionalizadas ou ainda quando o objetivo
realizar uma investigao que inclua um conjunto maior de reas de estudo.
Outra questo que permeia a utilizao das imagens de satlite so os
problemas de classificao das imagens, pois sendo um processo automatizado, demanda
que sejam realizados estudos empricos para confirmar a classificao das imagens. Como
vimos, o conceito de urbano no totalmente consensual e depende, em certo grau, de
uma classificao subjetiva. A utilizao das imagens de satlite no elimina esta
subjetividade, pois, apesar de sua evidncia emprica, ainda se trata de um processo de
classificao que depende ainda da qualidade e resoluo da imagem e o grau de
detalhamento que ela consegue captar.
Neste sentido, embora a informao contida nos Censos Demogrficos possua
suas limitaes em termos da classificao do que rural ou urbano, ela apresenta algumas

110

vantagens. Entre elas esto: a uniformidade, acessibilidade e a abrangncia da informao.

Ou seja, possvel obter com facilidade os dados de forma homognea para todo o pas
dado que segue um critrio comum.
Garcia e Matos (2005) utilizaram a informao disponibilizada na forma de malha
digital de setores censitrios rurais em pesquisa recente e destacam a subutilizao dessa
base de dados enquanto fonte de informaes. Esta informao est disponvel atravs da
internet no stio eletrnico do IBGE sem custo e inclui a classificao dos setores censitrios
urbanos e rurais para todos os municpios do pas.
Como forma de trazer maior detalhamento s categorias rural e urbano, o Censo
Demogrfico classifica as reas urbanas de acordo com 8 subcategorias, sendo trs delas
relativas ao urbano e outras cinco relativas ao rural, so elas:
1. rea urbanizada de vila ou cidade;
2. rea no urbanizada de vila ou cidade;
3. rea urbana isolada;
4. Rural extenso urbana;
5. Rural Povoado;
6. Rural Ncleo;
7. Rural Outros aglomerados;
8. Rural Exclusive os aglomerados rurais.
Para fins analticos utilizamos esta classificao, considerando as subcategorias
de 1 a 4 como reas urbanas. Pois, apesar da categoria 4 ser classificada como rural, para
fins do que se pretende nessa pesquisa, ser considerada como urbano, pois diz respeito
exatamente ao processo de expanso urbana sobre reas classificadas oficialmente como
rurais.

111

As figuras abaixo ilustram a rea urbana consolidada a partir dessa fonte de

dados para cada uma das grandes regies geogrficas brasileiras utilizando a classificao
contida nas malhas digitais dos setores censitrios rurais.

UF
rea Urbana

Fonte: FIBGE Malha Digital dos Setores Censitrios Rurais 2000

Figura 8 rea urbana Regio sul

112

UF
rea Urbana

Fonte: FIBGE Malha Digital dos Setores Censitrios Rurais 2000

Figura 9 rea urbana Regio sudeste

UF
rea Urbana

Fonte: FIBGE Malha Digital dos Setores Censitrios Rurais 2000

Figura 10 rea urbana Regio Centro Oeste

113

UF
rea Urbana

Fonte: FIBGE Malha Digital dos Setores Censitrios Rurais 2000

Figura 11 rea urbana Regio Nordeste

UF
rea Urbana

Fonte: FIBGE Malha Digital dos Setores Censitrios Rurais 2000

Figura 12 rea urbana Regio Norte

114

O total das reas urbanas no Brasil, segundo esse critrio, de cerca de 95 mil
Km2, o que representa apenas 1,12% do territrio brasileiro que comporta cerca de 140
milhes de pessoas, 81,8% do total da populao. A partir desses dados podemos verificar
com maiores detalhes a informao de densidade populacional que, em termos da rea total
de cerca de 20 habitantes por Km2, mas que se considerada a rea urbana de 1.453 mil
habitantes por Km2.
As 37 AUs representam cerca de 1/3 do total da rea urbana brasileira (30,5 mil
Km2) e abrigam 71,6 milhes de pessoas. Assim, a densidade populacional urbana nessas
aglomeraes de 2.353 habitantes por Km2. A AU de Maring a que possui a maior
densidade urbana, com cerca de 8,3 mil hab/Km2 e a menor densidade est na AU de Cabo
Frio, com 591 hab/Km2. Assim, mesmo sob uma anlise comparativa das AU, existem
situaes muito distintas em termos da densidade urbana. A AU de So Paulo, apesar de
possuir a segunda maior extenso urbana (4,2% do total da rea urbana brasileira), possui
uma das densidades populacionais urbanas mais altas (4,3 mil hab/Km2).
Mas, embora as densidades populacionais sejam importantes para identificar a
expanso urbana e, consequentemente, a disperso urbana, a densidade de domiclios
urbanos remete claramente medida como a urbanizao se distribui dentro do espao da
aglomerao urbana. O total de domiclios nas aglomeraes de cerca de 20 milhes e a
densidade de domiclios urbanos , portanto, de 660 domiclios por Km2.
A Tabela 7 apresenta as densidades populacionais e domiciliares nas reas
urbanas para as AU selecionadas e permite verificar as distintas condies em termos da
densidade urbana. Com base nestas informaes podemos dizer que a AU de Blumenau
a que possui um grau de disperso urbana mais evidente, pois a distribuio dos domiclios
urbanos se d sob uma densidade de 218 domiclios por Km2, a mais baixa entre as 37 AU.
A AU de Maring a que possui a maior densidade de domiclios urbanos e, a partir desse
critrio poderia ser classificada como a aglomerao urbana mais compacta.

115

Tabela 7 Populao total, domiclios, rea urbana (em Km2), densidade populacional (em
hab./Km2) e densidade domiciliar (em dom./Km2) por AU

Aglomerao urbana

So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Volta Redonda
Blumenau
Ipatinga
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta
TOTAL

Populao

17.596.957
10.870.155
2.959.434
4.210.662
2.821.761
2.623.303
2.502.129
3.238.736
3.436.431
1.965.794
1.560.625
2.119.322
945.280
865.717
961.638
828.712
1.172.423
603.452
873.329
703.983
564.768
1.350.446
566.106
395.379
518.069
496.413
698.447
399.356
1.327.342
530.317
380.273
341.608
238.867
326.236
204.939
196.551
213.180
71.608.152

Domiclios

5.000.541
3.295.702
791.007
1.151.418
692.926
701.028
728.859
849.458
1.065.320
412.634
447.284
610.616
221.409
220.414
241.998
212.388
319.772
173.083
242.659
178.052
162.867
395.757
160.270
120.894
158.949
140.029
207.661
116.631
373.646
153.483
112.126
90.418
67.556
95.286
59.885
55.382
58.742
20.086.149

Densidade
rea Urbana
populacional
2
(em Km )
(hab./Km 2)
4.033,50
5.128,16
696,14
1.666,49
1.278,83
2.083,55
1.184,91
973,43
1.566,11
404,53
724,37
1.167,06
332,56
244,90
248,07
315,22
869,79
309,48
505,68
711,11
311,64
716,33
606,87
121,81
271,36
275,01
647,42
47,82
845,91
313,64
512,30
196,05
275,80
287,29
346,57
92,02
114,15
30.425,80

4.362,7
2.119,7
4.251,2
2.526,7
2.206,5
1.259,1
2.111,7
3.327,1
2.194,2
4.859,5
2.154,5
1.815,9
2.842,4
3.535,0
3.876,5
2.629,0
1.347,9
1.949,9
1.727,0
990,0
1.812,2
1.885,2
932,8
3.245,9
1.909,2
1.805,1
1.078,8
8.351,2
1.569,1
1.690,8
742,3
1.742,5
866,1
1.135,6
591,3
2.136,0
1.867,5
2.353,5

Densidade
domicliar
(dom./Km 2)

Nmero
mdio de
habitantes
por domiclio

1.239,8
642,7
1.136,3
690,9
541,8
336,5
615,1
872,6
680,2
1.020,0
617,5
523,2
665,8
900,0
975,5
673,8
367,6
559,3
479,9
250,4
522,6
552,5
264,1
992,5
585,7
509,2
320,8
2.439,0
441,7
489,4
218,9
461,2
244,9
331,7
172,8
601,8
514,6
660,2

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra) e Malha Digital dos Setores Censitrios Rurais 2000

116

3,5
3,3
3,7
3,7
4,1
3,7
3,4
3,8
3,2
4,8
3,5
3,5
4,3
3,9
4,0
3,9
3,7
3,5
3,6
4,0
3,5
3,4
3,5
3,3
3,3
3,5
3,4
3,4
3,6
3,5
3,4
3,8
3,5
3,4
3,4
3,5
3,6
3,6

3.2.2. FRAGMENTAO
Mas a densidade urbana no necessariamente um indicador que garante a
existncia de uma urbanizao mais dispersa nas aglomeraes urbanas. Isso ocorre, pois
o padro de ocupao do espao urbano dentro da AU tambm contribui para que a
urbanizao seja mais ou menos dispersa. Isso pode ocorrer em casos como o ilustrado
pela Figura 13, onde as duas reas urbanas hipotticas possuem a mesma densidade
urbana, embora apresentem um padro de distribuio da rea urbana muito distinta.

2
Figura 13 Diagrama ilustrativo de distintas reas urbanas - fragmentao

O diagrama 1 apresenta uma forma de ocupao monocntrica enquanto o

diagrama 2 se constitui de diversos ncleos separados espacialmente. o caso do que a
literatura sobre o urban sprawl aponta como leapfrog development ou urbanizao em
saltos. Essa urbanizao se caracteriza pela fragmentao dos espaos urbanos e est
associado separao fsica dos ncleos de desenvolvimento urbano.
Essa urbanizao em saltos pode ser entendida como parte de um processo de
desconexo dos espaos de vida cotidianos dentro das aglomeraes urbanas e est
claramente associado s mudanas nos deslocamentos espaciais da populao, dado que a
continuidade da mancha urbana no se faz mais necessria para que os contextos urbanos

117

sejam integrados. Essa forma de desenvolvimento urbano , depois da densidade urbana, o

fator mais caracterstico da disperso urbana, pois adiciona uma evidncia espacial ao
padro de distribuio da populao dentro dos contextos urbanos.
Em termos operacionais, a fragmentao dos espaos urbanos pode ser
apreendida de distintas formas e, como podemos observar de modo intuitivo pela Figura 13,
a distncia em que os espaos urbanizados possuem entre si caracterizam a medida em
que uma regio pode ser caracterizada como mais ou menos dispersa. Ou seja, se duas
regies possuem uma mesma populao distribuda em uma rea urbana equivalente, elas
tero densidades urbanas prximas, mas uma pode assumir uma forma compacta em forma
de crculos concntricos enquanto outra pode ter uma forma policntrica com ramos
urbanos indo para distintas direes.
Essa uma importante dimenso da expanso urbana, pois esta urbanizao
em saltos pode comprometer usos agrcolas das reas perifricas ou ainda demandar a
expanso da rede de infraestrutura de servios - como abastecimento de gua e esgoto para alm do minimamente necessrio (Angel, Sheppard e Civco, 2005).
A questo ambiental surge aqui como um importante condicionante para esta
dimenso da disperso urbana, pois tanto suas causas como seus efeitos esto
relacionados. De um lado temos a crescente demanda por uma vivencia cotidiana prxima
aos artefatos ambientais, mas por outro, medida que a urbanizao avana em direo
estes artefatos, compromete-se a capacidade de ofertar tais amenidades. Assim, a
tendncia de se criar espaos urbanos cada vez mais desconectados uns dos outros e os
espaos no-urbanizados que se colocam entre eles se tornam pouco utilizados em termos
ambientais, agrcolas ou mesmo de atividades urbanas.
Para medir essa dimenso da urbanizao, utilizou-se o ndice de Vizinhana
Prxima (Average Nearest Neighbor Index) a partir do software ArcGis (verso 9.0). Para
calcular essa medida de disperso, primeiramente foram agrupados os setores censitrios

118

urbanos conurbados de uma AU para se criar um nico polgono para cada rea urbanizada
evidenciando as reas urbanas sem fronteiras adjacentes. A Figura 14, ilustra o
procedimento realizado.

Fonte: FIBGE Malha Digital dos Setores Censitrios Rurais 2000

Figura 14 Agrupamento dos setores censitrios conurbados recorte AU de Braslia

Assim, cada conjunto de setores censitrios urbanos de uma AU foi agregado

como um nico polgono mesmo quando a sua rea era dividida por divises municipais.
Como podemos ver na Figura 15, aps o clculo dos pontos centrais de cada um destes
polgonos (centrides), calculou-se a distncia entre cada um dos centrides e o seu vizinho
mais prximo (Di).

D2

D3
D4
D5

D1

Figura 15 Diagrama ilustrativo da metodologia de clculo do indicador de fragmentao

119

A razo entre a mdia dessas distncias (Di) e a mdia das distncias em uma
rea hipottica com distribuio aleatria um indicador que permite medir o grau de
disperso das reas urbanizadas em cada uma das aglomeraes urbanas. Esse indicador
foi posteriormente ajustado para que seus valores variassem entre zero e um. Dessa forma,
valores mais prximos de zero representam padres mais compactos enquanto valores
mais prximos de um, os padres mais dispersos. O mesmo procedimento foi, portanto,
realizado para cada uma das 37 AU.
Juntamente com essa medida, foi utilizada a razo entre a rea no-urbana pela
rea urbana de cada uma das AU como forma de mensurar a existncia de espaos no
urbanizados. Assim, a mdia aritmtica destes dois indicadores resultou em uma medida
sinttica (Indicador de Fragmentao) combinando uma medida de disperso e os espaos
no-urbanizados para todas as AU apresentadas na Tabela 8.

120

Tabela 8 ndicador de vizinhana, ndicador de rea No Urbanizada e Indicador de

Fragmentao

Aglomerao Urbana

Indicador de Vizinhana

Indicador de rea No
Urbanizada

Indicador de
Fragmentao

So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Volta Redonda
Blumenau
Ipatinga
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta

0,507474
0,510043
0,506744
0,509927
0,508427
0,521121
0,513419
0,507797
0,511222
0,506698
0,506272
0,504337
0,502090
0,502942
0,504136
0,504052
0,511492
0,509455
0,506870
0,509277
0,509281
0,510989
0,507831
0,506213
0,509768
0,503368
0,512588
0,508136
0,506384
0,506874
0,509180
0,506088
0,504895
0,510802
0,505387
0,505431
0,507099

0,596288
0,561902
0,867612
0,799578
0,732650
0,999861
0,993102
0,704222
0,859887
0,878143
0,749456
0,670152
0,845094
0,824971
0,987652
0,775588
0,841248
0,902392
0,834627
0,575437
0,992914
0,641895
0,847868
0,965161
0,999941
0,738709
0,969475
1,000000
0,639759
0,953118
0,904173
0,913666
0,761600
0,729249
0,690380
0,999999
0,999998

0,551881
0,535972
0,687178
0,654753
0,620538
0,760491
0,753261
0,606010
0,685555
0,692421
0,627864
0,587244
0,673592
0,663956
0,745894
0,639820
0,676370
0,705924
0,670749
0,542357
0,751097
0,576442
0,677849
0,735687
0,754854
0,621039
0,741031
0,754068
0,573072
0,729996
0,706676
0,709877
0,633247
0,620026
0,597883
0,752715
0,753548

No Indicador de Fragmentao (IF), os valores mais baixos representam padres

menos fragmentados. Os casos com maior fragmentao so os das AUs de Braslia,
Caxias do Sul e Maring, enquanto os que possuem os padres mais compactos so Rio de
Janeiro, Aracaju e So Paulo. No caso das AUs mais compactas, destacam-se So Paulo e
Rio de Janeiro, pois apesar de terem as maiores reas urbanizadas (as duas representam
cerca de 30% do total das 37 AUs), possuem grandes extenses de reas urbanas

121

conurbadas e, proporcionalmente, uma pequena rea no-urbanizada. Ainda vale destacar

que neste indicador, a escala territorial da AU assume um papel importante, pois como o
indicador considera a distncia mdia entre as reas urbanizadas, reas onde a extenso
maior tambm sero aquelas mais dispersas.

3.2.3. LINEARIDADE/ORIENTAO
A orientao em que se d a urbanizao tambm assume um papel importante
dentro do processo de expanso urbana e do conseqente menor ou maior grau de
disperso. Algumas aglomeraes urbanas podem se desenvolver condicionados por
constrangimentos fsicos como serras, rios, mar ou outras barreiras naturais, como tambm
possuem uma estreita relao com outros elementos como rodovias, ferrovias, plos
econmicos regionais, entre outros.
Sob tais condies, a expanso urbana se d de forma diferenciada e
consequentemente constitui em um fator que deve ser levado em conta quando se analisam
as formas de ocupao urbana. Uma aglomerao urbana que se desenvolve a partir de
crculos concntricos potencialmente tem maior capacidade de otimizar e distribuir a sua
infraestrutura de servios em comparao com uma aglomerao que se desenvolve
acompanhando o traado de uma rodovia e, por isso, tende a se expandir em apenas um
sentido.
Assim, importante diferenciar as AUs em termos da orientao dessa
expanso, ou seja, se a forma mais circular ou mais elipsoidal. Apoiando-se novamente
nos diagramas de aglomeraes hipotticas (ver Figura 16), podemos observar duas reas
com a mesma densidade e pouca fragmentao das reas urbanas. Entretanto, o padro de
desenvolvimento urbano em linha tende a caracterizar uma maior disperso urbana, como
podemos perceber intuitivamente a partir da observao dos diagramas 1 e 2.

122

2
Figura 16 Diagrama ilustrativo de distintas formas urbanas linearidade

A partir da ferramenta de Distribuio Direcional disponvel no software ArcGis

(verso 9.0), possvel medir se uma distribuio de polgonos segue uma determinada
tendncia direcional. Assim, aps a identificao dos centrides dos polgonos dos setores
censitrios urbanos (agregados como no item anterior), gera-se um polgono em formato
elptico onde seus eixos so obtidos pelo desvio padro dos centrides dos polgonos em
relao ao eixo de rotao.
A diferena entre os eixos permite comparar as aglomeraes urbanas em
termos da orientao do desenvolvimento urbano. Nos diagramas 1 e 2 da figura acima a
diferena entre os eixos indicam o grau de achatamento da elipse. Assim, quando a
diferena entre os eixos est prximo de zero, como no diagrama 1, a tendncia de que a
elipse seja mais prxima de um crculo. Em termos da anlise da disperso, considera-se
que formas mais circulares tendem a ser mais compactas e, portanto, quanto maior for a
diferena entre os eixos, mais dispersa ser a aglomerao. No exemplo abaixo (ver Figura
17), est representada a AU de Santos e a elipse gerada a partir do padro de distribuio
dos centrides dos seus setores censitrios urbanos.

123

Fonte: FIBGE Malha Digital dos Setores Censitrios Rurais 2000 e Carta Integrada do Brasil ao Milionsimo em
formato Digital CIMd

Figura 17 AU de Santos e Elipse formada a partir dos desvios-padro

Assim, elaborou-se o Indicador de Linearidade que mede o grau em que as

reas urbanizadas se distribuem e se ajustam a um formato mais circular ou elptico. Enfim,
como podemos ver atravs da Figura 18, a diferena entre D1 e D2 maior que a diferena
entre D3 e D4, portanto, a tendncia de linearidade maior no primeiro caso.

D2
D1

D3

D4

Figura 18 Diagrama ilustrativo da metodologia de clculo do Indicador de Linearidade

124

Com os dados padronizados, variando de zero a um, aqueles mais prximos a

zero so os mais circulares enquanto os mais prximos de um tendem a apresentar um
padro de urbanizao em linha. As AU de Guaratinguet, So Luis e Macei so as que
possuem as formas mais circulares enquanto que Rio de Janeiro, Santos e Blumenau so
as possuem um padro mais elptico. A Tabela 9 sintetiza as informaes obtidas por esse
procedimento e apresenta o Indicador de Linearidade ajustado.
Tabela 9 Eixos das elipses formadas pela ferramenta de Distribuio Direcional,
diferena entre os eixos e Indicador de Linearidade

Aglomerao Urbana

Eixo 1

Eixo 2

So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Volta Redonda
Blumenau
Ipatinga
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta

0,441176
0,199811
0,231182
0,368077
0,324692
0,549457
0,381371
0,186138
0,373645
0,213778
0,255034
0,321116
0,085513
0,106719
0,218222
0,031081
0,204088
0,400174
0,241025
0,101968
0,213863
0,084895
0,263922
0,096826
0,184828
0,243963
0,531899
0,150571
0,128774
0,324912
0,512855
0,100394
0,137581
0,217323
0,103695
0,242095
0,177504

0,194153
0,897000
0,134745
0,459865
0,228447
0,754262
0,495693
0,385728
0,621580
0,110328
0,101435
0,236737
0,049549
0,064356
0,097758
0,133998
0,470597
0,139164
0,195505
0,196912
0,353992
0,426765
0,175317
0,202400
0,445323
0,103869
0,316013
0,237719
0,357987
0,195729
0,197006
0,205147
0,195778
0,034300
0,184237
0,171656
0,200793

125

Diferena entre
os eixos 1 e 2
0,247023
0,697189
0,096437
0,091788
0,096245
0,204805
0,114322
0,199590
0,247935
0,103450
0,153599
0,084379
0,035964
0,042363
0,120464
0,102917
0,266509
0,261010
0,045520
0,094944
0,140129
0,341870
0,088605
0,105574
0,260495
0,140094
0,215886
0,087148
0,229213
0,129183
0,315849
0,104753
0,058197
0,183023
0,080542
0,070439
0,023289

Indicador de
Linearidade
0,597555
0,757158
0,538413
0,536567
0,538337
0,581138
0,545509
0,579099
0,597908
0,541197
0,561037
0,533622
0,514344
0,516895
0,547942
0,540986
0,605076
0,602958
0,518154
0,537820
0,555721
0,633776
0,535302
0,542040
0,602759
0,555707
0,585462
0,534723
0,590648
0,551394
0,623941
0,541714
0,523204
0,572610
0,532097
0,528078
0,509290

3.2.4. CENTRALIDADE/INTEGRAO
Apesar de todas as dimenses consideradas aqui, importante lembrar que se
no houver integrao entre as reas urbanizadas, pouco importa a forma que ela assume.
Pois uma rea muito dispersa em termos espaciais, mas onde os fluxos de movimentos
pendulares muito reduzido, na prtica, pode ser considerado menos disperso do que outra
rea um pouco menos fragmentada mas onde a integrao destas reas muito mais
intensa.
Neste sentido, adicionou-se o grau de disperso, atravs de um indicador dos
movimentos pendulares para mensurar a dimenso da integrao das aglomeraes
urbanas. Assim, a composio de dois indicadores de integrao foram utilizados. Um deles
a proporo de movimentos pendulares intra-AU com destino no polarizado na sede e a
proporo de movimentos pendulares pelo total da populao. O primeiro refere-se ao
padro e direo dos movimentos, sendo que aquelas AU que possuem movimentos
pendulares menos polarizados pela sede so considerados os que possuem um modelo de
urbanizao mais disperso. No segundo caso, a proporo de movimentos pendulares pelo
total da populao serve como um parmetro de padronizao, dado que a importncia dos
movimentos com direo sede depender da importncia que eles possuem no contexto
da AU como um todo.
O procedimento foi realizado para cada uma das 37 aglomeraes urbanas e
considerou, portanto, as propores de movimentos pendulares com destino na sede
(considerando-se os menores valores como aqueles mais representativos da disperso
urbana) ponderado pela intensidade do total de movimentos pendulares em relao
populao total. Assim, com os valores padronizados, produziu-se uma escala de 0 a 1 em
que os valores mais prximos de zero correspondem maior disperso urbana.
A ponderao com base na proporo dos movimentos pendulares pela
populao total da AU foi importante para relativizar as situaes onde os movimentos em

126

direo sede eram muito representativos, embora a importncia desses movimentos fosse
pequeno em relao ao total da populao. Dessa forma, mesmo nas aglomeraes onde a
proporo de movimentos em direo sede era relativamente baixa (como no caso da AU
de Vitria) a ponderao fez com que o indicador para esta aglomerao fosse mais
significativo do que em casos onde os movimentos em direo sede eram mais elevados
(como o caso da AU de Ribeiro Preto), j que neste ltimo o peso dos movimentos
pendulares em relao populao total era muito menos expressivo.

Figura 19 Diagrama ilustrativo da metodologia de clculo do Indicador de Centralidade

A Tabela 10 sumariza os resultados dessa dimenso, sendo possvel observar

que as AU de Goinia, Aracaju e Maring esto entre as mais centralizadas enquanto que
os casos das AU de Caxias do Sul, Joinvile e Mogi-Mirim, esto entre as mais
descentralizadas. A AU de So Paulo ocupa uma posio intermediria atravs dessa
dimenso.

127

Tabela 10 Volumes de movimentos pendulares em direo sede, totais e populao

total e percentual de movimentos pendulares para a sede e percentual de movimentos
pendulares pelo total da populao Indicador de Centralidade

Aglomerao urbana

Populao

Movimentos
pendulares intra-AU
com destino na sede
N

So Paulo
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Fortaleza
Braslia
Curitiba
Recife
Porto Alegre
Belm
Goinia
Campinas
So Luis
Macei
Natal
Joo Pessoa
So Jos dos Campos
Ribeiro Preto
Sorocaba
Aracaju
Londrina
Santos
Joinvile
So Jos do Rio Preto
Caxias do Sul
Jundia
Florianpolis
Maring
Vitria
Volta Redonda
Blumenau
Ipatinga
Cricima
Itaja
Cabo Frio
Mogi-Mirim
Guaratingueta
TOTAL

17.829.352
10.943.847
3.012.837
4.273.274
2.899.231
2.747.993
2.669.472
3.323.422
3.557.772
1.795.536
1.582.680
2.156.235
1.053.600
884.346
1.043.321
844.171
1.211.748
609.363
908.217
714.681
588.731
1.353.374
596.343
418.400
586.791
529.990
749.067
410.507
1.337.187
542.918
427.709
347.618
265.679
338.284
223.348
214.551
228.228
73.219.823

585.650
487.767
25.327
245.625
54.076
112.165
142.694
197.892
186.556
91.262
86.138
61.663
28.083
6.869
34.900
22.967
14.804
9.622
17.053
38.026
16.665
64.717
3.816
4.675
2.463
25.117
52.122
20.247
94.144
16.199
5.657
7.748
6.372
6.626
4.861
2.236
2.322
2.785.126

58,3
68,3
45,6
71,8
79,0
95,0
80,4
77,4
60,2
87,1
95,7
48,8
93,4
83,7
86,3
83,0
44,2
84,9
64,7
89,4
85,1
65,0
41,7
86,8
38,1
76,6
71,6
94,8
66,0
73,4
57,8
81,7
70,9
40,7
55,3
42,8
44,3
68,2

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico 2000 (microdados da amostra)

128

Movimentos
pendulares intra-AU
totais
N

1.003.764
714.649
55.548
341.888
68.418
118.114
177.440
255.767
309.861
104.746
89.983
126.365
30.078
8.202
40.454
27.655
33.523
11.338
26.362
42.555
19.583
99.504
9.142
5.386
6.467
32.811
72.793
21.355
142.544
22.082
9.782
9.487
8.988
16.291
8.791
5.224
5.242
4.082.182

Centralidade

5,6
6,5
1,8
8,0
2,4
4,3
6,6
7,7
8,7
5,8
5,7
5,9
2,9
0,9
3,9
3,3
2,8
1,9
2,9
6,0
3,3
7,4
1,5
1,3
1,1
6,2
9,7
5,2
10,7
4,1
2,3
2,7
3,4
4,8
3,9
2,4
2,3
5,6

0,83598
0,88946
0,69942
0,91607
0,82831
0,91875
0,92679
0,92922
0,88029
0,93129
0,94655
0,79780
0,87997
0,81674
0,88723
0,86267
0,70908
0,83504
0,79331
0,93799
0,86980
0,88851
0,67992
0,83047
0,66083
0,91008
0,92203
0,93690
0,90597
0,85365
0,75448
0,84486
0,82726
0,73618
0,78283
0,69733
0,70123
-

3.3. Sumrio dos resultados: o Indicador de Disperso Urbana

O conjunto de dimenses leva em considerao variveis demogrficas e
espaciais para entender o processo de expanso urbana e caracterizar a disperso urbana.
Assim, para a composio do ndice de disperso urbana foi utilizada uma mdia aritmtica
dos indicadores de cada dimenso por se considerar que no haveria razes para atribuir
um peso maior para algumas das dimenses em termos do que se pode dizer da disperso
urbana. A Tabela 11 sumariza cada uma das dimenses e apresenta o Indicador de
Disperso Urbana derivado da combinao das dimenses consideradas.
O resultado da composio destes indicadores dever nos dar subsdios para
analisar de forma comparativa em que medida uma aglomerao urbana pode ser
caracterizado como mais ou menos dispersa independentemente do tamanho da sua
populao. Segundo Lopez e Hynes (2003:331), reas metropolitanas com um volume
populacional maior no deveriam ser classificadas como mais dispersas simplesmente por
abrangerem uma extenso maior do espao. Assim, mesmo sendo 10 ou 20 vezes maior,
uma determinada regio pode ter padres similares e, por isso, deveriam ter indicadores de
disperso similares. Enfim, preciso distinguir grandes extenses urbanas com o grau de
disperso considerado aqui atravs das dimenses e da sntese destas dimenses.

129

Tabela 11 Sumrio dos Indicadores e posto segundo as dimenses (Densidade,

Fragmentao, Linearidade e Centralidade) e Indicador de Disperso Urbana por
aglomerao urbana

Aglomerao Urbana

Densidade

Fragmentao

Linearidade

Centralizao

Disperso

Indicador Posto Indicador Posto Indicador Posto Indicador Posto Indicador Posto
So Paulo
0,22441 36
0,55188
35
0,59755
8
0,16402 17
0,38447 36
Rio de Janeiro
0,49560 25
0,53597
37
0,75716
1
0,11054 26
0,47482 17
Salvador
0,26499 35
0,68718
16
0,53841 24
0,30058
4
0,44779 28
Belo Horizonte
0,47156 29
0,65475
23
0,53657 27
0,08393 29
0,43670 31
Fortaleza
0,54578 18
0,62054
28
0,53834 25
0,17169 14
0,46909 21
Braslia
0,64495
8
0,76049
1
0,58114 11
0,08125 30
0,51696
8
Curitiba
0,50934 23
0,75326
5
0,54551 19
0,07321 32
0,47033 18
Recife
0,38266 30
0,60601
30
0,57910 12
0,07078 33
0,40964 34
Porto Alegre
0,47688 28
0,68555
17
0,59791
7
0,11971 23
0,47001 19
Belm
0,31464 34
0,69242
15
0,54120 22
0,06871 34
0,40424 35
Goinia
0,50816 24
0,62786
26
0,56104 14
0,05345 37
0,43763 30
Campinas
0,55500 17
0,58724
32
0,53362 30
0,20220 11
0,46952 20
So Luis
0,48408 26
0,67359
20
0,51434 36
0,12003 22
0,44801 27
Macei
0,36967 31
0,66396
22
0,51690 35
0,18326 12
0,43345 33
Natal
0,33465 32
0,74589
8
0,54794 18
0,11277 24
0,43532 32
Joo Pessoa
0,48009 27
0,63982
24
0,54099 23
0,13733 20
0,44956 26
So Jos dos Campos
0,63034
9
0,67637
19
0,60508
4
0,29092
6
0,55068
4
Ribeiro Preto
0,53713 20
0,70592
14
0,60296
5
0,16496 16
0,50274 12
Sorocaba
0,57631 12
0,67075
21
0,51815 34
0,20669 10
0,49298 16
Aracaju
0,68414
4
0,54236
36
0,53782 26
0,06201 36
0,45658 25
Londrina
0,55529 16
0,75110
7
0,55572 15
0,13020 21
0,49808 14
Santos
0,54050 19
0,57644
33
0,63378
2
0,11149 25
0,46555 22
Joinvile
0,67803
5
0,67785
18
0,53530 28
0,32008
2
0,55282
3
So Jos do Rio Preto
0,32697 33
0,73569
10
0,54204 20
0,16953 15
0,44356 29
Caxias do Sul
0,52397 21
0,75485
2
0,60276
6
0,33917
1
0,55519
2
Jundia
0,56192 14
0,62104
27
0,55571 16
0,08992 28
0,45715 24
Florianpolis
0,65224
6
0,74103
9
0,58546 10
0,07797 31
0,51418 10
Maring
0,01202 37
0,75407
3
0,53472 29
0,06310 35
0,34098 37
Vitria
0,59490 10
0,57307
34
0,59065
9
0,09403 27
0,46316 23
Volta Redonda
0,57166 13
0,73000
11
0,55139 17
0,14635 19
0,49985 13
Blumenau
0,69802
2
0,70668
13
0,62394
3
0,24552
8
0,56854
1
Ipatinga
0,58543 11
0,70988
12
0,54171 21
0,15514 18
0,49804 15
Cricima
0,68656
3
0,63325
25
0,52320 33
0,17274 13
0,50394 11
Itaja
0,64718
7
0,62003
29
0,57261 13
0,26382
7
0,52591
6
Cabo Frio
0,71780
1
0,59788
31
0,53210 31
0,21717
9
0,51624
9
Mogi-Mirim
0,51595 22
0,75271
6
0,52808 32
0,30267
3
0,52485
7
Guaratingueta
0,55924 15
0,75355
4
0,50929 37
0,29877
5
0,53021
5

O Grfico 5 mostra como o indicador construdo satisfaz esse pressuposto, pois

a AU de So Paulo a despeito de seu volume populacional muito maior apresenta um
Indicador de Disperso prximo das AUs de Belm, Recife ou ainda de Maring. Afinal, o

130

disperso urbana no diz respeito ao tamanho da aglomerao, pois se assim fosse, no

haveria parmetros de comparao entre situaes como So Paulo e as demais AUs.
Grfico 5 Indicador de Disperso Urbana versus Populao total (2000)

A seguir so apresentados, de modo a resumir as informaes relativas a cada

uma das AUs, os indicadores e informaes relacionadas a cada uma das 37 aglomeraes
urbanas. Os mapas ajudam a ilustrar os casos e, apesar de estarem em escalas distintas
(para melhor visualizao), permitem verificar as dimenses consideradas para a
construo dos indicadores.

131

132

AU de So Paulo
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

17.829.352
15.404.758
37
4,46
1,88
1,64
5,6
58,3
4.362,7
1.239,8
0,2244 36
0,5519 35
0,5976 8
0,1640 17
0,3845 36

Figura 20 AU de So Paulo: Sntese dos Indicadores11

AU de Rio de Janeiro
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

10.943.847
9.859.735
20
2,44
1,03
1,17
6,5
68,3
2.119,7
642,7
0,4956 25
0,5360 37
0,7572 1
0,1105 26
0,4748 17

Figura 21 AU de Rio de Janeiro: Sntese dos Indicadores

11

Para a classificao da rea urbana considerada na sntese dos indicadores (apresentados a seguir

para cada aglomerao urbana) foram utilizadas as informaes provenientes da Malha Digital dos
Setores Censitrios Rurais disponibilizadas pelo IBGE. Para tanto, considerou-se como rea urbana as
subcategorias utilizadas pelo IBGE: 1.rea urbanizada de vila ou cidade; 2.rea no urbanizada de vila ou
cidade; 3. rea urbana isolada e 4.Rural extenso urbana.

133

AU de Salvador
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

3.012.837
2.496.155
9
4,41
3,15
2,11
1,8
45,6
4.251,2
1.136,3
0,2650 35
0,6872 16
0,5384 24
0,3006 4
0,4478 28

Figura 22 AU de Salvador: Sntese dos Indicadores

AU de Belo Horizonte
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

4.273.274
3.438.977
25
4,64
2,53
2,44
8,0
71,8
2.526,7
690,9
0,4716 29
0,6548 23
0,5366 27
0,0839 29
0,4367 31

Figura 23 AU de Belo Horizonte: Sntese dos Indicadores

134

AU de Fortaleza
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

2.899.231
2.335.491
11
4,30
3,62
2,43
2,4
79,0
2.206,5
541,8
0,5458 18
0,6205 28
0,5383 25
0,1717 14
0,4691 21

Figura 24 AU de Fortaleza: Sntese dos Indicadores

AU de Braslia
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

2.747.993
1.963.960
11
8,11
3,50
3,80
4,3
95,0
1.259,1
336,5
0,6450 8
0,7605 1
0,5811 11
0,0813 30
0,5170 8

Figura 25 AU de Braslia: Sntese dos Indicadores

135

AU de Curitiba
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

2.669.472
2.009.740
20
5,72
3,00
3,20
6,6
80,4
2.111,7
615,1
0,5093 23
0,7533 5
0,5455 19
0,0732 32
0,4703 18

Figura 26 AU de Curitiba: Sntese dos Indicadores

AU de Recife
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

3.323.422
2.914.163
14
2,71
1,84
1,47
7,7
77,4
3.327,1
872,6
0,3827 30
0,6060 30
0,5791 12
0,0708 33
0,4096 34

Figura 27 AU de Recife: Sntese dos Indicadores

136

AU de Porto Alegre
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

3.557.772
3.070.849
25
3,79
2,59
1,65
8,7
60,2
2.194,2
680,2
0,4769 28
0,6856 17
0,5979 7
0,1197 23
0,4700 19

Figura 28 AU de Porto Alegre: Sntese dos Indicadores

AU de Belm
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

1.795.536
1.401.305
5
4,31
2,92
2,79
5,8
87,1
4.859,5
1.020,0
0,3146 34
0,6924 15
0,5412 22
0,0687 34
0,4042 35

Figura 29 AU de Belm: Sntese dos Indicadores

137

AU de Goinia
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

1.582.680
1.191.578
5
6,71
3,71
3,20
5,7
95,7
2.154,5
617,5
0,5082 24
0,6279 26
0,5610 14
0,0534 37
0,4376 30

Figura 30 AU de Goinia: Sntese dos Indicadores

AU de Campinas
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

2.156.235
1.736.522
14
6,70
3,50
2,43
5,9
48,8
1.815,9
523,2
0,5550 17
0,5872 32
0,5336 30
0,2022 11
0,4695 20

Figura 31 AU de Campinas: Sntese dos Indicadores

138

AU de So Luis
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

1.053.600
820.137
3
5,13
4,62
2,82
2,9
93,4
2.842,4
665,8
0,4841 26
0,6736 20
0,5143 36
0,1200 22
0,4480 27

Figura 32 AU de So Luis: Sntese dos Indicadores

AU de Macei
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

884.346
702.731
5
3,89
4,01
2,59
0,9
83,7
3.535,0
900,0
0,3697 31
0,6640 22
0,5169 35
0,1833 12
0,4334 33

Figura 33 AU de Macei: Sntese dos Indicadores

139

AU de Natal
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

1.043.321
826.208
6
4,02
3,70
2,63
3,9
86,3
3.876,5
975,5
0,3347 32
0,7459 8
0,5479 18
0,1128 24
0,4353 32

Figura 34 AU de Natal: Sntese dos Indicadores

AU de Joo Pessoa
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

844.171
698.556
4
3,85
3,55
2,13
3,3
83,0
2.629,0
673,8
0,4801 27
0,6398 24
0,5410 23
0,1373 20
0,4496 26

Figura 35 AU de Joo Pessoa: Sntese dos Indicadores

140

AU de So Jos dos Campos

Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

1.211.748
1.008.897
6
5,65
3,23
2,06
2,8
44,2
1.347,9
367,6
0,6303 9
0,6764 19
0,6051 4
0,2909 6
0,5507 4

Figura 36 AU de So Jos dos Campos: Sntese dos Indicadores

AU de Ribeiro Preto
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

609.363
516.165
6
3,96
2,98
1,86
1,9
84,9
1.949,9
559,3
0,5371 20
0,7059 14
0,6030 5
0,1650 16
0,5027 12

Figura 37 AU de Ribeiro Preto: Sntese dos Indicadores

141

AU de Sorocaba
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

908.217
707.930
7
4,88
3,50
2,81
2,9
64,7
1.727,0
479,9
0,5763 12
0,6707 21
0,5182 34
0,2067 10
0,4930 16

Figura 38 AU de Sorocaba: Sntese dos Indicadores

AU de Aracaju
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

714.681
563.827
6
4,29
4,07
2,67
6,0
89,4
990,0
250,4
0,6841 4
0,5424 36
0,5378 26
0,0620 36
0,4566 25

Figura 39 AU de Aracaju: Sntese dos Indicadores

142

AU de Londrina
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

588.731
509.538
4
2,67
2,40
1,62
3,3
85,1
1.812,2
522,6
0,5553 16
0,7511 7
0,5557 15
0,1302 21
0,4981 14

Figura 40 AU de Londrina: Sntese dos Indicadores

AU de Santos
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

1.353.374
1.141.402
7
3,77
2,03
1,91
7,4
65,0
1.885,2
552,5
0,5405 19
0,5764 33
0,6338 2
0,1115 25
0,4656 22

Figura 41 AU de Santos: Sntese dos Indicadores

143

AU de Joinvile
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

596.343
464.364
5
5,60
3,78
2,82
1,5
41,7
932,8
264,1
0,6780 5
0,6778 18
0,5353 28
0,3201 2
0,5528 3

Figura 42 AU de Joinvile: Sntese dos Indicadores

AU de So Jos do Rio Preto

Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

418.400
328.764
3
4,22
3,73
2,72
1,3
86,8
3.245,9
992,5
0,3270 33
0,7357 10
0,5420 20
0,1695 15
0,4436 29

Figura 43 AU de So Jos do Rio Preto: Sntese dos Indicadores

144

AU de Caxias do Sul
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

586.791
476.648
9
3,57
2,57
2,34
1,1
38,1
1.909,2
585,7
0,5240 21
0,7549 2
0,6028 6
0,3392 1
0,5552 2

Figura 44 AU de Caxias do Sul: Sntese dos Indicadores

AU de Jundia
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

529.990
437.978
5
5,21
2,47
2,14
6,2
76,6
1.805,1
509,2
0,5619 14
0,6210 27
0,5557 16
0,0899 28
0,4571 24

Figura 45 AU de Jundia: Sntese dos Indicadores

145

AU de Florianpolis
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

749.067
568.091
14
3,51
3,24
3,12
9,7
71,6
1.078,8
320,8
0,6522 6
0,7410 9
0,5855 10
0,0780 31
0,5142 10

Figura 46 AU de Florianpolis: Sntese dos Indicadores

AU de Maring
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

410.507
325.167
5
2,61
4,80
2,62
5,2
94,8
8.351,2
2.439,0
0,0120 37
0,7541 3
0,5347 29
0,0631 35
0,3410 37

Figura 47 AU de Maring: Sntese dos Indicadores

146

AU de Vitria
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

1.337.187
1.064.919
5
6,23
3,80
2,56
10,7
66,0
1.569,1
441,7
0,5949 10
0,5731 34
0,5906 9
0,0940 27
0,4632 23

Figura 48 AU de Vitria: Sntese dos Indicadores

AU de Volta Redonda
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

542.918
505.502
5
3,54
1,29
0,80
4,1
73,4
1.690,8
489,4
0,5717 13
0,7300 11
0,5514 17
0,1464 19
0,4999 13

Figura 49 AU de Volta Redonda: Sntese dos Indicadores

147

AU de Blumenau
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

427.709
344.874
9
3,46
2,30
2,42
2,3
57,8
742,3
218,9
0,6980 2
0,7067 13
0,6239 3
0,2455 8
0,5685 1

Figura 50 AU de Blumenau: Sntese dos Indicadores

AU de Ipatinga
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

347.618
284.226
4
9,20
1,60
2,26
2,7
81,7
1.742,5
461,2
0,5854 11
0,7099 12
0,5417 21
0,1551 18
0,4980 15

Figura 51 AU de Ipatinga: Sntese dos Indicadores

148

AU de Cricima
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

265.679
210.847
5
3,39
3,52
2,60
3,4
70,9
866,1
244,9
0,6866 3
0,6332 25
0,5232 33
0,1727 13
0,5039 11

Figura 52 AU de Cricima: Sntese dos Indicadores

AU de Itaja
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

338.284
233.272
6
3,72
4,04
4,22
4,8
40,7
1.135,6
331,7
0,6472 7
0,6200 29
0,5726 13
0,2638 7
0,5259 6

Figura 53 AU de Itaja: Sntese dos Indicadores

149

AU de Cabo Frio
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

223.348
135.389
4
4,17
2,04
5,72
3,9
55,3
591,3
172,8
0,7178 1
0,5979 31
0,5321 31
0,2172 9
0,5162 9

Figura 54 AU de Cabo Frio: Sntese dos Indicadores

AU de Mogi-Mirim
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

214.551
172.207
3
4,63
3,02
2,47
2,4
42,8
2.136,0
601,8
0,5160 22
0,7527 6
0,5281 32
0,3027 3
0,5249 7

Figura 55 AU de Mogi-Mirim: Sntese dos Indicadores

150

AU de Guaratingueta
Populao Total (2000)
Populao Total (1991)
Nmero de Municpios
Taxa de Cresc. (1970-1980)
Taxa de Cresc. (1980-1991)
Taxa de Cresc. (1991-2000)
% de mov. pendulares totais
% de mov. pendulares p/ sede
Densidade Pop. Urbana
Densidade Domic. Urbana
ndice de Dens. Dom. Urb. (Ranking)
ndice de Fragmentao (Ranking)
ndice de Linearidade (Ranking)
ndice de Centralizao (Ranking)
ndice de Disperso Urbana (Ranking)

228.228
213.179
5
1,88
1,70
0,76
2,3
44,3
1.867,5
514,6
0,5592 15
0,7535 4
0,5093 37
0,2988 5
0,5302 5

Figura 56 AU de Guaratinguet: Sntese dos Indicadores

151

152

4. C O N S I D E R A E S F I N A I S

A respeito do indicador de disperso urbana podemos dizer que, embora no

tenha contemplado todas as dimenses possveis para a anlise da forma da expanso
urbana, cobriu as principais dimenses j mencionadas pela literatura relacionada ao estudo
do urban sprawl. A relativa fragilidade dos dados utilizados, com base principalmente nos
dados censitrios, compensada pela sua abrangncia e uniformidade, permitindo construir
um conjunto de indicadores para todas as aglomeraes urbanas brasileiras. evidente que
refinamentos e detalhamentos posteriores a partir de estudos de caso especficos podem
trazer elementos empricos que uma anlise nesta escala no capaz de dar conta.
Como foi possvel verificar a partir da Figura 20 Figura 56, o indicador captou
as dimenses da disperso urbana e permitiu classificar as AUs a partir de um critrio geral
sem levar em conta caractersticas particulares de cada aglomerao. O tamanho da
populao, ao contrrio do que parece, no possui uma correlao positiva com o grau de
disperso urbana de uma regio de modo que a disperso urbana no depende diretamente
de um grande volume populacional. O caso da AU de So Paulo explicita essa condio do
indicador, pois um exemplo de que possvel mensurar a disperso urbana sem que a
desproporcional extenso urbana e populao pesem na anlise de forma determinante.
Claro que suas dimenses se tornam um importante desafio para a gesto de
polticas pblicas, mas em termos do processo de disperso urbana existem aglomeraes
urbanas que merecem especial ateno, pois as tendncias do processo de urbanizao

153

recente no favorecem a reproduo do padro de urbanizao experimentado por So

Paulo.
Isso se deve, entre outras coisas, pela mudana nos paradigmas de
desenvolvimento social e urbano que favorecem cada vez mais a desconexo das esferas
de ao social e torna o espao intra-urbano cada vez mais um cenrio de aes
individualizadas onde a racionalidade das aes se pauta cada vez mais pela dimenso do
risco social. A fragmentao dos espaos se torna cada vez mais uma forma de se defender
frente aos desafios da vida cotidiana.

Figura 57 Distribuio das aglomeraes urbanas segundo ranking do Indicador de

Disperso Urbana

Como podemos ver na Figura 57, as AUs mais dispersas se encontram na

poro sul-sudeste do pas, com exceo do caso da AU de Braslia. As aglomeraes

154

urbanas localizadas nas regies Norte e Nordeste esto todas entre as mais compactas,
com exceo do caso da AU de Fortaleza que se coloca no grupo intermedirio.
Provavelmente isso possa ser explicado por caractersticas regionais de integrao
econmica, ampliao das tecnologias de transportes ou ainda pela maior insero dentro
do processo de globalizao. Independentemente da resposta, parece ser uma evidncia
importante a ser investigada aps esse primeiro esforo de anlise comparativa.
Outro fator que deve ser considerado em futuras pesquisas a reduo do
padro dicotmico centro-periferia como paradigma explicativo do processo de urbanizao
recente uma vez que os fluxos de movimentos pendulares caracterizam um mosaico de
situaes distintas em cada uma das aglomeraes urbanas. Mas, sobretudo porque a partir
desse indicador podemos perceber que os movimentos intra-AU no so, em todos os
casos, predominantemente direcionados para a sede ou ncleo da aglomerao. Ou seja,
existem aglomeraes urbanas onde os movimentos dirios para trabalho ou estudo se do
de forma difusa entre diversos municpios das AU.
Em relao ao impacto ambiental da disperso urbana, a literatura aponta para
uma estreita relao entre as reas urbanas mais dispersas e uma maior utilizao de
veculos automotores. Causa e efeito do processo de disperso urbana, o uso e expanso
dos transportes automotores, sobretudo de uso particular, possuem impactos relevantes em
termos da qualidade de vida da populao nos principais centros urbanos. Entre os
impactos diretos da ampla utilizao de veculos podemos citar os congestionamentos,
acidentes, incidncia de atropelamentos e bitos entre outros. Alm disso, ainda podemos
citar como efeitos indiretos a poluio atmosfrica e todas as suas conseqncias.
A partir dos indicadores de disperso urbana para as aglomeraes urbanas
brasileiras encontrou-se uma correlao negativa com a proporo de domiclios com pelo
menos um automvel de uso particular. Ou seja, quanto menor o ranking da AU (mais
dispersa), maior a proporo de domiclios com pelo menos um automvel de uso particular.
Esse resultado era o esperado, uma vez que a literatura j apontava para essa tendncia, o

155

que, inclusive, parece ser uma tendncia bvia. Se uma regio possui uma disperso
urbana maior, a necessidade de deslocamento e meios de transporte tambm deveria ser
maior.
Claro que a varivel renda tem um papel importante nessa relao, mas a
mesma correlao negativa encontrada em todas as classes de rendimentos per capita
domiciliar. Desde os domiclios com renda per capita inferiores a salrio mnimo por
pessoa at aqueles com mais de 2 salrios mnimos por pessoa, a correlao se mantm
significativa. Como podemos perceber atravs do Grfico 6, as aglomeraes urbanas mais
dispersas

possuem

uma

proporo

maior

de

independentemente das classes de renda domiciliar.

156

automveis

de

uso

particular

Grfico 6 Ranking de Disperso Urbana versus Percentual de Domiclios com pelo

menos um automvel de uso particular segundo classes de renda

Assim, podemos dizer que a medida de disperso urbana coerente e outras

anlises podem ser realizadas considerando outras relaes. Como j exposto, a anlise
mais detalhada sobre algumas AU especficas podem trazer mais subsdios para o
aprimoramento do indicador e poder tanto incluir mais dimenses como tambm qualificar
melhor o processo. Uma anlise comparativa de uma mesma regio em termos temporais
pode servir para indicar a intensidade em que o fenmeno ocorre e quais os impactos que a
disperso urbana trs na medida em que avana no tempo.

157

A urbanizao sustentvel est relacionada capacidade de otimizar o uso e

ocupao dos espaos urbanos, mas dever cada vez mais considerar as extenses do
espao vivido pela experincia metropolitana. preciso entender as relaes e dinmicas
internas s aglomeraes urbanas superando a dicotomia centro-periferia para poder
entender o papel das aglomeraes urbanas contemporneas e suas formas urbanas, dado
que sero estes os principais pontos de tenso na urbanizao brasileira dos prximos
anos. Assim, pode-se pensar que o planejamento e ordenamento territorial devero
considerar as conseqncias da mudana de um padro denso para uma tendncia de
disperso urbana.
Em termos das mudanas ambientais, o processo de imploso-exploso urbana
estar relacionado aos novos padres de vida e s novas formas de consumo do espao
dentro destas reas urbanas. Os efeitos sero sentidos em escalas locais, regionais e at
mesmo globais, pois a disperso urbana se relaciona intimamente com as mudanas na
vida cotidiana e as representaes do risco social inerentes a essas mudanas. Assim, a
fuga dos riscos dentro dos contextos urbanos delinear o contorno da urbanizao
contempornea e estar fortemente vinculada ao que desejamos como qualidade de vida
urbana.

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