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EL TRIBUNADO D E LA PLEBE
REPUBLICANO
MARIO ATTILIO LEVI
C u a l q u i e r investigacin q u e se p r o p o n g a r e p l a n t e a r , a
la luz d e las exigencias a c t u a l e s d e la c r t i c a h i s t r i c a , la
e v o l u c i n del t r i b u n a d o d e la p l e b e y d e sus f u n c i o n e s n o
p u e d e limitarse, c o m o es t p i c o e n t r e los h i s t o r i a d o r e s d e
R o m a , a d e t e r m i n a r el alcance d e las d i s t i n t a s d i s p o s i c i o nes legales d e q u e n o s d a n n o t i c i a s las f u e n t e s , ni a delin e a r el d e s a r r o l l o d e la a c c i n legislativa, sino q u e r e q u i e re c o n t i n u a referencia a u n a realidad h i s t r i c a en sus c o m p o n e n t e s p o l t i c o s , e c o n m i c o s , c u l t u r a l e s y, m s genric a m e n t e , sociales p a r a c o l o c a r las d i s t i n t a s miciativas legislativas en u n c u a d r o realista, al m e n o s en los l m i t e s d e
lo p o s i b l e , y as explicarlas d e m o d o m s c o n v i n c e n t e .
La situacin d e las r e l a c i o n e s e n t r e el nomen p o l t i c o
y el nomen p l e b e y o p u e d e ser m u y m a l c o m p r e n d i d a y
explicada si n o se la e s t u d i a c o n referencia a las f o r m a s d e
convivencia h u m a n a , en u n m i s m o c e n t r o h a b i t a d o o e n
una m i s m a rea t e r r i t o r i a l , q u e se salgan del c u a d r o usual
de nuestra mentalidad moderna a propsito de comunid a d e s p o l t i c a s . El m u n d o a n t i g u o , en su c o m p l e j i d a d ,
n o s revela, d e s d e los t e s t i m o n i o s del II m i l e n i o a. J. C , el
u s o c o n s t a n t e p o r el q u e los h o m b r e s n o se r e a g r u p a n sol a m e n t e sobre la base d e u n a c o m u n i d a d residencial en u n
m i s m o t e r r i t o r i o , sino a p a r t i r d e b a s e s diversas referibles
a v n c u l o s d e sangre o d e t r i b u , a v n c u l o s d e creencia religiosa, a lazos c o n r e s p e c t o al suelo y t a m b i n al status
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social O a la p e r t e n e n c i a a u n g r u p o p r o f e s i o n a l
mial.
o gre-
p o r p o b l a c i o n e s c o l o c a d a s en s i t u a c i o n e s j e r r q u i c a s ,
m i e n t r a s q u e lo q u e o c u r r e es q u e se t r a t a d e p o b l a c i o n e s
cuya c o n t i g i d a d y convivencia n o les i m p i d e n el ser ext r a a s la una a la o t r a , g o b e r n n d o s e a s m i s m a s y d e d i c a d a s casi s i e m p r e a diversas f o r m a s d e actividad slo p o r
razones contingentes, tradiciones, incompatibilidades, y
no n e c e s a r i a m e n t e p o r m o t i v o s c o m o la debellatio
o el
e s t a d o de ausencia d e libertad p e r s o n a l .
En e d a d e s p l e n a m e n t e histricas, los tres g r u p o s d e la
p o b l a c i n d e E s p a r t a y d e su t e r r i t o r i o , las t r e s c o m u n i d a d e s a u t o g o b e r n a d a s d e A l e j a n d r a ad Aegyptum,
las
listas " c e r r a d a s " d e los c i u d a d a n o s d e p l e n o d e r e c h o de
las c i u d a d e s h e l e n s t i c a s , ya p r o y e c t a d a s p o c o d e s p u s d e
la d e m o c r a c i a radical para la c i u d a d d e A t e n a s , son solam e n t e a l g u n o s d e los m u c h o s e j e m p l o s de convivencia d e
c o m u n i d a d e s s e p a r a d a s y a u t n o m a s en la m i s m a rea urb a n a territorial.
En sustancia, la existencia d e paires y d e plebs e n R o ma e n t r a en este c u a d r o , q u e n o s lleva a un m u n d o m u cho m s lejano r e s p e c t o al n u e s t r o c o n t e m p o r n e o d e lo
q u e c o m n m e n t e se cree, a un m u n d o en el q u e valen par m e t r o s d i f e r e n t e s d e los n u e s t r o s para la r e a g r u p a c i n
d e los h o m b r e s en c o m u n i d a d p o l t i c a y en el cual los par m e t r o s sociales son tales q u e n o s llevan a escalas d e valores en q u e n o slo n o es exclusivo y d e t e r m i n a n t e para
el status social el c r i t e r i o del status e c o n m i c o , sino q u e
ni siquiera c o n c e p t o s m s radicales, c o m o la libertad individual o la esclavitud, r e s u l t a n tan n e t o s , b i e n d e f i n i d o s y
calliicantes c o m o p o d r a n serlo en la o p i n i n c o m n .
La historia s e m n t i c a d e la p a l a b r a plebs
en la lengua
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En esta s i t u a c i n se c o m p r e n d e b i e n q u e , n o e x i s t i e n d o t o d a v a la d i m e n s i n s o c i o p o l i t i c a d e la c i u d a d , sino,
p r o b a b l e m e n t e , slo la del n c l e o fortificado (snscr. pur,
lat. arx), d o s c o m u n i d a d e s e x t r a a s la u n a a la o t r a p u d i e ran convivir, t e n e r i n c l u s o u n a especie d e r e p a r t o d e funciones y d e a t r i b u c i o n e s , sin c o m p a r t i r ni los c u l t o s , c o m o s u c e d e c o n las d o s c o m u n i d a d e s d e R o m a arcaica, ni
los i n t e r c a m b i o s clsicos del commercium
y del
connubium.
La e x a c t a i n t e r p r e t a c i n s e m n t i c a d e la p a l a b r a
latina nomen,
c o n la cual v i e n e n i n d i c a d a s las varias com u n i d a d e s ( a d e m s d e los p a t r i c i o s y d e los p l e b e y o s ,
t a m b i n los L a t i n o s ) , c o r r e s p o n d e e x a c t a m e n t e a la c o n d i c i n q u e es l e g t i m o definir y describir c o m o la d e la
R o m a ms antigua.
A d m i t i d o este p u n t o d e p a r t i d a , h a y q u e e x p l i c a r p o r
q u los p a t r i c i o s a s u m i e r o n u n a p o s i c i n d e p r e d o m i n i o
q u e n o p u e d e ser p u e s t a en d u d a , n o slo p o r el t e s t i m o nio d e las f u e n t e s , sino p o r el h e c h o m i s m o d e la larga lucha e n t r e los d o s nomina, q u e n o t i e n e o t r a e x p l i c a c i n
posible sino la d e la s u p r e m a c a q u e se p r o d u j o d e u n nomen s o b r e el o t r o . Las e x p l i c a c i o n e s d e b e n d e ser m l t i ples, c o m o s i e m p r e o c u r r e .
A d m i t i d o un p r e d o m i n i o
e t r u s c o en el rea r o m a n a ( el r e i n o d e los T a r q u i n o s y d e
M a s t a r n a , la p e r m a n e n c i a en R o m a d e u s o s y c o s t u m b r e s
e t r u s c o s ) , se p u e d e a d m i t i r q u e los E t r u s c o s h u b i e r a n d e sarrollado en s e n t i d o a r i s t o c r t i c o las r a m a s d e la c o m u nidad r o m a n a d a n d o m s influencia al g r u p o q u e e s t a b a
ya en posicin d e m a y o r e s i n s t r u m e n t o s del p o d e r , e s t o
es, m a y o r e s d e r e c h o s t e r r i t o r i a l e s , m a y o r e s ingresos consiguientes, c o n d i c i n d e g r u p o c o m b a t i e n t e , p o s i b i l i d a d
d e asegurarse u n s q u i t o t a m b i n fuera d e la c o m u n i d a d
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t o d a s las d e m s . La f o r m a c i n d e u n a e s t r u c t u r a c i u d a d a na es u n h e c h o u r b a n s t i c o q u e n o p u e d e ser s e p a r a d o d e
u n h e c h o " c v i c o " , e s t o es, social. P r e s t a c i n d e servicio
militar, v a r i a c i n d e las r e l a c i o n e s e c o n m i c a s , v a r i a c i n
d e la r e l a c i n d e clientela, c o n s i g u i e n t e v a r i a c i n d e las
r e l a c i o n e s e n t r e los d o s nomina,
t o d o est c o m p r e n d i d o
en c i e r t o m o d o y s o b r e n t e n d i d o e n la c o n v i v e n c i a e n u n
m i s m o "habitat" u r b a n o .
La t r a d i c i n d e las siete colinas t i e n e u n significado
b a s t a n t e m s p r o f u n d o d e lo q u e g e n e r a l m e n t e s u p o n e n
los h i s t o r i a d o r e s , y eso d e b e d e c i r s e t a m b i n d e la c o n c e p c i n p o s t e r i o r y o p u e s t a a ella d e la R o m a
quadrata.
Para el q u e r e f l e x i o n e r e s u l t a b a s t a n t e claro q u e la agrup a c i n d e las siete colinas es m u c h o m s , e t n o g r f i c a m e n te h a b l a n d o , q u e u n a f e d e r a c i n d e c o m u n i d a d e s u r b a n a s ; es u n a d i a s p o r a d e c o n v i v e n c i a s p r e u r b a n a s e x t r e m a d a m e n t e p o b r e s y p r i m i t i v a s d e las q u e se t i e n e u n testim o n i o en los r e s t o s d e c a b a n a s q u e f a n t s t i c a m e n t e fuer o n a t r i b u i d o s a R m u l o y q u e se d e s c u b r i e r o n en el Palatino hace algunos aos. Estas convivencias, testimonios
d e u n a civilizacin p r o b a b l e m e n t e m s pastoril q u e agrcola, son t o t a l m e n t e c o m p a t i b l e s c o n la c o e x i s t e n c i a d e
u n a c o m u n i d a d p a t r i c i a d e b a s e gentilicia y u n a c o m u n i d a d p l e b e y a d e c a r c t e r t e r r i t o r i a l , la p r i m e r a m e n o s ligada a la tierra q u e la s e g u n d a .
Las d o s c o m u n i d a d e s p o d a n vivir c o n escasas relaciones e n t r e s, c u l t o s diversos, d i s t i n t a s o r g a n i z a c i o n e s y
m e d i o s d e vida m u y d i f e r e n t e s , p o r q u e eran a u t o s u f i c i e n t e s y se r e l a c i o n a b a n la u n a c o n la o t r a c o n m e d i o s q u e
n o p o d e m o s p r e t e n d e r c o n o c e r , e x c e p t o a t r a v s d e la
e x i s t e n c i a del i n s t i t u t o d e la clientela, q u e n o s p e r m i t e
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MARIO A. LEVI
i g n o r a : es p o s i b l e q u e e n la o s c u r i d a d d e la i n f o r m a c i n
m s a n t i g u a se h a y a p r o d u c i d o u n a c o n f u s i n e n t r e el rec o n o c i m i e n t o , p o r p a r t e d e los p a t r i c i o s , d e u n p o d e r d e
los t r i b u n o s d e la p l e b e l i m i t a d o , p e r o g a r a n t i z a d o , y su
p r i m e r a i n s t i t u c i n . E n e f e c t o , si e x i s t e p a r a la p l e b e u n a
c i r c u n s c r i p c i n t e r r i t o r i a l q u e t e n g a el n o m b r e d e t r i b u ,
sera n o r m a l s u p o n e r q u e , a la c a b e z a d e t o d o d i s t r i t o ,
h u b i e r a u n jefe q u e a d m i n i s t r a r a su t e r r i t o r i o y su p o b l a cin.
Del m i s m o m o d o es a r b i t r a r i o p e n s a r q u e los concilia
plebis, o r g a n i z a d o s c o n b a s e t e r r i t o r i a l , h a y a n s u r g i d o sol a m e n t e c o m o c o n s e c u e n c i a s d e la secesin, p o r q u e la secesin n o es el signo d e la e x i s t e n c i a d e u n a c o m u n i d a d
p l e b e y a , sino la p r u e b a del inicio del c o n f l i c t o e n t r e p a t r i c i a d o y p l e b e . Ms t o d a v a q u e los m i s m o s t r i b u n o s , la
edilidad p l e b e y a p r u e b a q u e en el m o m e n t o d e la secesin
n o se p u e d e n h a b e r i m p r o v i s a d o o r d e n a c i o n e s c o m u n i t a rias: en e f e c t o , los ediles d e la p l e b e se o c u p a n del t e m plo y del c u l t o d e Ceres, c u l t o t p i c a m e n t e p r o p i o d e u n a
c o m ' u n i d a d d e a g r i c u l t o r e s , p e r o a q u l es seguro q u e n o
h a b a sido c o n s t i t u i d o e n t r e el 4 9 5 y el 4 9 4 , el c u l t o d e
Ceres n o h a b a sido i n t r o d u c i d o e n t o n c e s , y, p o r t a n t o , la
c o m u n i d a d q u e se s e p a r d e la vida d e la c i u d a d d e b a y a
de haberse integrado antes en m o d o q u e evidentemente
r e s u l t p o c o a c e p t a b l e c o n el p r o g r e s o del t i e m p o . A d e m s los ediles eran l l a m a d o s a f u n c i o n e s t a n esenciales para la vida c o m u n i t a r i a c o m o la d e c u i d a r s e d e la prisin,
f u n c i n q u e , si resultase p r o b a d a , c o m o es p o s i b l e , sera
indicio d e u n a cierta s e p a r a c i n en la c o m u n i d a d p l e b e y a
e n t r e el p o d e r civil y militar d e los t r i b u n o s y el m i l i t a r y
sacral d e los ediles.
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d e r r i b a r u n o r d e n e x i s t e n t e y a crear o t r o d i f e r e n t e , m i e n t r a s n o se p u e d e c i e r t a m e n t e d e c i r q u e el t r i b u n a d o h a y a
sido i n s t i t u i d o ex
euentu.
C o n s i d e r a n d o la secesin c o m o a c c i n r e v o l u c i o n a r i a
y eversiva, se d e b e n m e d i r su eficacia y sus c o n s e c u e n c i a s
d e m o d o p r o b a b l e m e n t e d i v e r s o del q u e c o m n m e n t e
h o y es a c e p t a d o p o r a n t i g u o s y m o d e r n o s . Se h a a d m i t i d o el p r i n c i p i o d e q u e y a p r e c e d e n t e m e n t e las d o s c o m u n i d a d e s c o n v i v a n en la
udad, a u n q u e n o pueda intentarse u n a p r e c i s i n c r o n o l g i c a .
La c o m u n i d a d p l e b e y . n o se h a l l a b a u n i d a p o r el vnculo d e la sangre c o m o Idi?,gentes, p e r o se h a b a d a d o n o r m a s y m a g i s t r a t u r a s y , c o n el sacramentum,
h a b a llamad o a sus d i v i n i d a d e s a t e s t i m o n i o del e m p e o en r e s p e t a r
las r e l a c i o n e s en el s e n o d e la c o m u n i d a d m i s m a . P o r lo
t a n t o , los p l e b e y o s e s t a b a n v i n c u l a d o s p o r el s a c r a m e n t o
a la o b e d i e n c i a a las d e c i s i o n e s d e su C o n s e j o y a las r d e n e s d e sus m a g i s t r a d o s . A s , p u e s , y a a n t e s del 4 9 4 , p a r a
la p l e b e el p o d e r del t r i b u n o r e v e s t a y a el c a r c t e r d e sacralidad y d e inviolabilidad q u e n a d i e le v o l v e r a a a r r e b a tar. La p r i m e r a c o n s e c u e n c i a d e la secesin y d e la v i c t o ria c o n s e g u i d a p o r la lucha p l e b e y a n o fue, p u e s , la creacin d e la sacrosanctitas
del t r i b u n a d o , sino la a c e p t a c i n ,
p o r p a r t e del p a t r i c i a d o , del p r i n c i p i o d e esta sacrosanc titas, y p o r lo t a n t o el c o m p r o m e t e r s e los p a t r i c i o s a respet a r t o d a s las i n s t i t u c i o n e s y d e c i s i o n e s d e la c o m u n i d a d
plebeya.
E v i d e n t e m e n t e , a p a r t i r d e la secesin y d e su x i t o se
inicia u n a larga e v o l u c i n , p o r q u e la p l e b e t i e n e en lo sucesivo un i n s t r u m e n t o d e a c c i n q u e le p e r m i t e i n t e r v e n i r
d e m a n e r a c o n t i n u a e n p r o d e u n c a m b i o , m i e n t r a s q u e la
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anloga a a q u e l l a d e c u a n t o s p u e d e n y d e b e n ser l l a m a d o s
a i n t e r v e n i r c o n urgencia.
De h e c h o los t r i b u n o s c o n t i n a n s i e n d o e l e g i d o s p o r
u n a a s a m b l e a d i s t i n t a d e la comicial c e n t u r i a d a c r e a d a
c o n criterios p r o p i o s del nomen
p a t r i c i o ; su p r i n c i p a l
funcin es la d e h a c e r posible la convivencia e n t r e las d o s
c o m u n i d a d e s o nomina
en el m i s m o c e n t r o u r b a n o , al
m o d o c o m o e n el m u n d o m o d e r n o es f u n c i n d e los c n sules la t u t e l a d e u n a c o m u n i d a d n o c i u d a d a n a , e x t r a n j e ra, r e s i d e n t e d e m o d o estable o t e m p o r a l en u n a m b i e n t e
extrao.
En sustancia, la intercessio,
la coercitio tribunicia y el
ius auxilii son slo las p r i m e r a s f o r m a s p o s i b l e s d e convivencia q u e se derivan del h e c h o d e la t r a n s f o r m a c i n del
rea d e las siete colinas en u n a c i u d a d s i t u a d a e n t o r n o al
m e r c a d o del valle del f o r o ; p e r o n o significan t o d a v a la
fusin d e los d o s nomina e n u n a sola c i u d a d a n a , p o r q u e
la p o t e s t a d t r i b u n i c i a d e i n t e r v e n c i n d e m u e s t r a q u e la
s u m a del p o d e r p o l t i c o - a d m i n i s t r a t i v o , as c o m o m i h t a r
y j u d i c i a l , sigue en m a n o s del nomen llevado p o r los paires y q u e la p l e b e , p a r a p o d e r vivir en c o h a b i t a c i n , t i e n e
necesidad d e q u e se la r e c o n o z c a el d e r e c h o d e t u t e l a .
El p r i m e r p a s o d e los paires p o r la v a del r e c o n o c i m i e n t o d e la n u e v a realidad, c r e a d a p o r la e x i s t e n c i a mism a d e la c i u d a d , n o est, p o r o t r a p a r t e , r e p r e s e n t a d o p o r
el r e c o n o c i m i e n t o a los t r i b u n o s del ius auxilii, sino p o r el
r e c o n o c i m i e n t o d e la sacrosanctitas
d e los t r i b u n o s y d e
la e x i s t e n c i a d e la lex sacrata q u e p o n a fuera d e la ley a
t o d o el q u e h u b i e r a c o m e t i d o v i o l a c i n d e e s t e c a r c t e r
sacro, e s t o es, e v i d e n t e m e n t e , t a n t o c o n d a o d e las pers o n a s c o m o c o n d a o del ejercicio d e la f u n c i n .
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La lex sacrata r e c o n o c e , p o r t a n t o , al t r i b u n o d e la
p l e b e un ius coercendi
sin el cual la ley n o llevara consigo s a n c i n , y la c o e r c i n consiste en el d e r e c h o a h a c e r
d e t e n e r al q u e c o m e t a a c t o s q u e o f e n d a n a la p e r s o n a o a
las f u n c i o n e s d e los t r i b u n o s , d e t e n c i n a q u e s t o s h a c a n
p r o c e d e r a sus ediles o a sus uiatores salvo q u e la o f e n s a
fuera lo s u f i c i e n t e m e n t e grave p a r a ser c o n s i d e r a d a c o m o
perduellio,
caso en el cual los t r i b u n o s p o d a n c o n s t i t u i r se en colegio judicial c o n p o d e r d e infligir n o slo m u l t a s ,
sino t a m b i n la p e n a d e m u e r t e .
En realidad se ve p o r t o d o e s t o q u e se t r a t a d e u n a est r u c t u r a p o l t i c a d e g n e r o n u e v o e n c u a n t o n o s es c o n o cida d e la historia a n t i g u a , a m e n o s q u e se consiga u n a
aclaracin en el origen d i s p u t a d o d e los f o r o s e s p a r t a n o s
y se p u e d a ver e n ellos algo a n l o g o a los t r i b u n o s . El hec h o n u e v o , sin e m b a r g o , n o c o n s i s t e en el s i n e c i s m o , q u e
en realidad se p r o d u c e c u a n d o s e d a n las c o n d i c i o n e s q u e
llevan a la creacin d e la c i u d a d d e R o m a , sino m s b i e n
en q u e se p r o l o n g a la s e p a r a c i n d e los dos nomina en la
convivencia cvica y en q u e se h a c e n e c e s a r i o d a r g a r a n t a s para la convivencia a la c o m u n i d a d e x c l u i d a del p o d e r p o l t i c o y p o r ello m i s m o m s d b i l . El h e c h o d e q u e
el t r i b u n a d o d e la plebe n o p o s e a imperium
n i individualm e n t e ni c o m o colegio es la p r u e b a d e l c a r c t e r instrum e n t a l , ajeno a t o d a m a g i s t r a t u r a , d e u n p o d e r c o m p r o m i s o r i o q u e c o r r e s p o n d e a la p e r m a n e n c i a d e la p l e b e e n
u n a situacin d e s e p a r a c i n t a m b i n d e n t r o d e la c i u d a d .
Se hace en este m o m e n t o i n d i s p e n s a b l e u n a definicin del c a r c t e r f u n d a m e n t a l d e los t r i b u n o s d e la p l e b e ,
es decir, se t r a t a d e definir si el t r i b u n a d o fue i n s t r u m e n t o d e revolucin o d e a d a p t a c i n y c o m p r o m i s o . A q u
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MARIO A. LEVI
MARIO A. LEVI
n a d o o r i g i n a r i o , c u a n d o , en el 4 7 5 a. J. C , a t r i b u y e a los
t r i b u n o s Q . C o n s i d i o y T. G e n u c i o u n p r o y e c t o d e ley
agraria {tribuni plebem
agitare suo ueneno,
agraria lege : . .) y u n a v e n g a n z a t r i b u n i c i a c o n t r a T. M e n e n i o , hijo
del a u t o r del a p l o g o . P e r o p e r m a n e c e c l a r o , c o m o b a s e
d e t o d o , el c o n c e p t o d e q u e la r e v o l u c i n p l e b e y a se efect a en la secesin al A v e n t i n o .
El d e s a r r o l l o d e la a c c i n t r i b u n i c i a sucesiva n o s es
c o n o c i d o a travs d e la t r a d i c i n liviana, d e la cual son c o n o c i d a s las c a r a c t e r s t i c a s d e escasa c r e d i b i l i d a d p a r a e s t e
p e r o d o y , se d e b e a a d i r , p a r a estas c u e s t i o n e s p a r t i c u l a res en las cuales la t r a d i c i n e l a b o r a d a en los a m b i e n t e s
a u g s t e o s est e m p e a d a e n el p r u r i t o d e h a c e r a p a r e c e r a
los t r i b u n o s d e la p l e b e c o m o a g e n t e s d e s u b v e r s i n e n la
vida social.
En realidad e n c o n t r a m o s la r e v o l u c i n e n
m a r c h a , p e r o p o r c a m i n o s d i f e r e n t e s d e los p o d e r e s r e c o n o c i d o s a los t r i b u n o s d e la p l e b e .
H a y u n a r e l a c i n d e causa y e f e c t o e n la p r o x i m i d a d
c r o n o l g i c a e n t r e la victoria s o b r e la Liga latina y eifoedus Cassianum,
las n u e v a s r e g l a m e n t a c i o n e s d e r e c l u t a basadas en las clases c e n s u a r a s y la secesin al A v e n t i n o , y
es m r i t o n o p e q u e o d e Plinio F r a c c a r o el h a b e r l o c o m p r e n d i d o y s o s t e n i d o as e n u n escrito s u y o del a o 1931 ;
r e c u r d e s e t a m b i n u n i n t e r e s a n t e a r t c u l o d e H u g h Last
en q u e se e n f o c a d e m o d o feliz la r e l a c i n e n t r e e s t o s
a c o n t e c i m i e n t o s p o l t i c o s y la n u e v a s i t u a c i n e c o n m i c a
y social d e R o m a .
La c e n s u r a , la o r d e n a c i n c e n t u r i a d a , la o r g a n i z a c i n
d e la s o c i e d a d c o n b a s e e n el c e n s o , la d i s t r i b u c i n d e las
clases censitarias e n fracciones c e n t e s i m a l e s del e n t e r o
c o n t i n g e n t e c v i c o , son t o d a s c o n s e c u e n c i a s d e u n a n u e v a
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EL TRIBUNADO DE LA PLEBE
situacin d e la vida e c o n m i c a y d e n u e v o s s i s t e m a s d e
produccin que determinan diferentes distribuciones de
la riqueza. La p o s i c i n d e s u p r e m a c a y la h e g e m o n a e n
la Italia c e n t r a l a q u e se lleg c o n el foedus Cassianum y
c o n las g u e r r a s c o n t r a V e y o s h a b a n i n t r o d u c i d o en la sociedad a g r c o l a - p a s t o r i l u n a m p l i o s e c t o r d e a c t i v i d a d e s
d i s t i n t a s y, p o r o t r a p a r t e , h a b a n a b i e r t o a la m i s m a agric u l t u r a o t r o s y m s v a s t o s espacios cultivables.
E s t o d e t e r m i n el m o v i m i e n t o d e fusin e n t r e los d o s
nomina,
p o r q u e los ricos d e las d o s c o m u n i d a d e s se enc o n t r a r o n s i e n d o solidarios los u n o s d e los o t r o s en c u a n t o a i d e n t i d a d d e intereses y el p r e d o m i n i o gentilicio ced a ya a n t e el p r e d o m i n i o d e los p o s e s o r e s . N o se t r a t a b a
t o d a v a d e la a n u l a c i n d e las d i f e r e n c i a s religiosas y t n i cas q u e s e p a r a b a n a las c o m u n i d a d e s , p e r o era u n a p r e p a racin hacia la p a r i d a d en los d e r e c h o s ; y el m o v i m i e n t o
hacia esta p a r i d a d , a u n q u e d e t e r m i n a r a u n a v e r d a d e r a rev o l u c i n , n o era u n a p r e s i n q u e viniera del e x t e r i o r d e
u n a d e las d o s c o m u n i d a d e s , e s t o es, d e u n a c o m u n i d a d
c o n t r a la o t r a , sino u n m o v i m i e n t o e n d g e n o q u e d e b a
su origen a la s i t u a c i n g e n e r a l d e las d o s c o m u n i d a d e s y
u n a s u p e r a c i n d e la s e p a r a c i n m i s m a a c e p t a d a a n l o g a
y espontneamente, por una y por otra.
E s t o n o i m p i d i q u e la t e n d e n c i a h a c i a la e q u i p a r a cin d e los d e r e c h o s prosiguiera e n m e d i o d e c o n t r a s t e s a
lo largo d e gran p a r t e del siglo V. En el 4 6 2 el t r i b u n o G.
T e r e n t i l i o Harsa p r o p o n a u n a revisin c e n s i t a r i a ; el a o
d e s p u s , el t r i b u n o Virgilio p r o p u s o la n m i n a del d e c e m virato legislativo; c o n el 4 5 6 y c o n el t r i b u n o Icilio se inicia la serie d e a u t n t i c a s o s u p u e s t a s l u c h a s t r i b u n i c i a s para la r e d i s t r i b u c i n d e las t i e r r a s p b l i c a s c u y a o c u p a c i n
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MARIO A. LEVI
EL TRIBUNADO DE LA PLEBE
MARIO A. LEVI
vo x i t o en su i n t e n t o d e h a c e r a p r o b a r u n a n o r m a p o r la
cual u n o d e los d o s c n s u l e s d e b a ser p l e b e y o . C o n Can u l e y o se iniciaba u n a p r e s i n p a r a g a r a n t i z a r a la p l e b e
d e r e c h o s q u e t e r m i n a b a n p a r asegurarle u n a p o s i c i n d e
ventaja p a r a c o m b a t i r los privilegios del p a t r i c i a d o .
E n r e a l i d a d , se ve q u e el p r o c e s o d e a s i m i l a c i n d e las
d o s c o m u n i d a d e s n o se p r o d u j o d e m o d o simple y fcil, y
esto es p e r f e c t a m e n t e e x p l i c a b l e p o r q u e se o p o n a n , c o m o se ha visto, las r e m o r a s radicales y f o r t s i m a s d e n a t u raleza religiosa (y e n g e n e r a l t r a d i c i o n a l ) a u n p r o c e s o d e
fusin q u e se e n f r e n t a b a n o slo c o n prejuicios d e casta,
sino c o n d i f e r e n c i a s d e c u l t o s q u e llevaban a c o n s i d e r a r
sacrilegos c i e r t o s c a m b i o s q u e p o d a n suscitar la ira deorum.
El p r o c e s o d e c o m p l e t a igualdad e n t r e el p a t r i c i a d o
y la p l e b e s o l a m e n t e p o d a realizarse c u a n d o se s u p e r a r a n
ciertas p o s i c i o n e s religiosas arcaicas p r o c e d e n t e s d e antiq u s i m a s civilizaciones t r i b u a l e s . E s t o , e n t r e o t r a s cosas,
p u e d e h a c e r a c e p t a r la h i p t e s i s d e q u e las m a y o r e s resistencias p r o v i n i e r o n del p a t r i c i a d o , p r e c i s a m e n t e porq u e se le ha visto ya c o m o u n a c o m u n i d a d e t n o l g i c a m e n t e m s r e t r a s a d a q u e la p l e b e y a .
La rogatio Canuleia para asegurar a la p l e b e u n o d e los
p u e s t o s c o n s u l a r e s fue, e n t o d o caso, u n p r i n c i p i o d e n u e vos c o n f l i c t o s s o b r e los q u e e s t a m o s p o c o i n f o r m a d o s : la
a b o l i c i n del c o n s u l a d o y su s u s t i t u c i n p o r los t r i b u n o s
m i l i t a r e s c o n p o d e r c o n s u l a r , c a r g o accesible a los p l e b e y o s y en el cual e n c o n t r a m o s ya u n p l e b e y o d e s d e el sucesivo 4 4 4 , d e m u e s t r a q u e la p l e b e p o l t i c a m e n t e p o t e n t e ( y
p o r lo t a n t o , d a d a la o r d e n a c i n p o r clases d e la a s a m b l e a
c e n t u r i a d a , el g r u p o p l e b e y o e c o n m i c a m e n t e s u p e r i o r )
estaba e m p e a d a e n u n a l u c h a p a r a c o n s e g u i r u n a p a r i d a d
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EL TRIBUNADO DE LA PLEBE
MARIO A. LEVI
FL
T R I B U N A D O DK L A F U - Hl
el c o n t r a r i o , p o r lo m e n o s hasta las p o s t e r i o r e s leges Publiliae Fhilonis (si son a u t e n t i c a s ) , la i n i p o r l a n c i a e l e c t o ral d e los p o b r e s d e b a d e ser m n i m a .
Se ha d i s c u t i d o t a m b i n si la ley Licinia y Sestia para
el c o n s u l a d o h a c a obligatoria o s o l a m e n t e a u t o r i z a b a la
a d m i s i n d e un p l e b e y o en este c a r g o ; en t o d o caso, la
ley result d e gran i m p o r t a n c i a para el d e s a r r o l l o d e la sit u a c i n interna r o m a n a y c o n s t i t u y un m o m e n t o d e tan
gran t r a s c e n d e n c i a , q u e n o d e b e r a e x t r a a r la c o n c l u s i n
de q u e las d e m s leyes d e c a r c t e r e c o n m i c o no han
e x i s t i d o n u n c a , sino q u e han sido a t r i b u i d a s a los d o s trib u n o s c|ue d e s e m p e a r o n un papel m s r e l e v a n t e en el d e sarrollo d e las relaciones e n t r e el p a t r i c i a d o y la plebe y
eii la historia del t r i b u n a d o y sus f u n c i o n e s .
l a situacin era en a d e l a n t e tal q u e , en c i e r t o m o d o ,
se estaba p r e p a r a n d o la c o n c e s i n a la plebe d e u n a posicin d e privilegio r e s p e c t o al p a t r i c i a d o . La legislacin
del d i c t a d o r Q Publilio f i l n en el 3 3 9 a. J. C. es n o t a ble, sobre t o d o p o r q u e con ella n o s e n c o n t r a m o s d e n u e vo t r e n t e a iniciativas t o m a d a s por un d i c t a d o r q u e fue
n o m b r a d o para su cargo p o r r a z o n e s d e o r d e n i n t e r n o .
A n t e t o d o a Publilio I iln se a t r i b u y e u n a ley s o b r e los
plebiscitos (pie los h;u-;i ohli<j;itcirios piira t o d o s los r o m a nos, a n t i c i p n d o s e a la Icx Hortensia del 2 8 6 a. J . C . y ren o v a n d o la ani icipacioii ya ()rodueida c o n la s u p u e s t a lex
Valeria el Hora lia del 4 4 6 .
T a m b i n en el caso del d i c t a d o r Publilio I iln se ha
p r o d u c i d o una a g r u p a c i n de i n f o r m a c i o n e s histricas y
legislativas en virtud d e la cual se han a t r i b u i d o a este personaje leyes o p r o p u e s t a s d e leyes d it i e i l m e n t e a c e p t a b l e s
c o m o c o n t e n i d o histrico y cpie p r o y e c t a n , en la histciria
HS
MARIO A. LEVI
del t r i b u n a d o d e la p l e b e , la c o n c e p c i n c o n s e r v a d o r a
m s e x t r e m a , silana si as p u e d e d e c i r s e , d e las f u n c i o n e s
y d e las c a r a c t e r s t i c a s d e esta i n s t i t u c i n . La v e r d a d es
q u e las leyes d e Publilio F i l n del 3 3 9 n o f u e r o n p r o p u e s t a s p o r u n t r i b u n o , sino p o r u n d i c t a d o r , y p r e c i s a m e n t e
p o r este solo h e c h o llevan y a r e f e r e n c i a a la r e n o v a c i n d e
s i t u a c i o n e s p a s a d a s d e peligro y d e grave crisis. Las leyes,
segn la t r a d i c i n , seran t r e s : de plebiscitis,
de
patrum
auctoritate.
de censore plebeio creando.
Las i n f o r m a c i o nes se d e b e n a Livio ( V I I I 12, 14-16) y h a y q u e p e n g a r
q u e , a su vez, este h i s t o r i a d o r r e c u r r i a f u e n t e s a n a l s t i cas r e l a c i o n a d a s c o n e x p e r i e n c i a s p o l t i c a s d e gran t e n sin, c o m o las del p e r o d o q u e va d e T i b e r i o G r a c o a Aug u s t o , y, p o r lo t a n t o , c o n las l u c h a s q u e se d e s a r r o l l a r o n
en t o r n o al t r i b u n a d o d e la p l e b e d u r a n t e los siglos II y I
a. J. C.
En realidad est claro q u e las e l a b o r a c i o n e s a n a l s t i c a s
( t o d o s saben c u n t a i m p o r t a n c i a t u v i e r o n los analistas d e
la edad silana en la f o r m a c i n d e n u e s t r a t r a d i c i n h i s t rica) e s t n a n i m a d a s p o r u n a t e n d e n c i a s o b r e la cual es
necesario r e f l e x i o n a r : c u a l q u i e r p r o c e d i m i e n t o legal, incluso en el caso d e q u e la p r o p u e s t a y la v o t a c i n sean
o b r a d e m a g i s t r a d o s d i s t i n t o s d e los t r i b u n o s , s i e m p r e q u e
r e p r e s e n t e u n a c o n c e s i n d e a v a n c e s e n el c a m i n o d e la
e q u i p a r a c i n d e la plebe c o n el p a t r i c i a d o e n los d e r e c h o s
p o l t i c o s y civiles, es decir, u n p a s o hacia la c o n s t i t u c i n
d e una n u e v a f o r m a d e E s t a d o - c i u d a d , es u n indicio d e
p o s i c i n p o l t i c a q u e b a s t a para h a c e r incluir al p e r s o n a j e
en la lista d e los " m a l o s " q u e h a n c o n t r i b u i d o a i n t r o d u cir la d e m a g o g i a y la subversin en la c i u d a d , a llevar a
R o m a a la s i t u a c i n q u e Sila h a b a c r e d o corregir y sanar
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EL TRIBUNADO DE LA PLEBE
MARIO
A.
I > VI
el del 2 9 6 p a r a la i n s t i t u c i n d e Illuiri en la c r e a c i n d e
colonias, hl p r i m e r o d e los t r e s se refiere a m a t e r i a en la
q u e era e v i d e n t e q u e slo t e n a p o t e s t a d el c o m i c i o cent u r i a d o , y p o r t a n t o d e b e d e ser e r r n e a la a t r i b u c i n a
t r i b u n p s d e la p l e b e ( q u e , p o r lo d e m s , se h a b r a visto
o b s t a c u l i z a d a p o r la intercessio
de otros tribunos); para
el s e g u n d o h a b r a q u e p o d e r d e m o s t r a r q u e era r e a l m e n t e
tan a n t i g u a la regla d e los i n t e r v a l o s e n t r e los cargos c u r u les, lo q u e n o es fcil; p o r lo q u e t o c a al t e r c e r o , es t o t a l m e n t e e v i d e n t e q u e se t r a t a d e u n a fantstica t r a n s p o s i cin d e a c o n t e c i m i e n t o s d e la e d a d g r a c a n a .
El v e r d a d e r o c a m b i o d e la s i t u a c i n se p r o d u j o , sin
e m b a r g o , en el 2 8 6 c o n el d i c t a d o r Q. H o r t e n s i o y su pres e n t a c i n a los c o m i c i o s c e n t u r i a d o s d e la ley s o b r e los
.plebiscitos. l a r g a m e n t e citada p o r t o d a s las f u e n t e s y q u e
p o r p a r t e j u r d i c a ( G a y o ) es d e f i n i d a ut plebiscita
uniuersum populum
tenerent,
f o r m u l a q u e la t r a d i c i n liviana
usaba ya para las leyes Valeria y H o r a c i a y la d e Publilio
Filn, c u y a a u t e n t i c i d a d se ha r e f u t a d o ya c o n las argum e n t a c i o n e s arriba e x p u e s t a s .
La validez d e los p l e b i s c i t o s para t o d o el p u e b l o rom a n o p o d r a ser i n t e r p r e t a d a c o m o u n h e c h o r e v o l u c i o nario d e g r a n d s i m o alcance si fuera seguro q u e en u n a
a s a m b l e a con base t e r r i t o r i a l , en q u e n o se v o t a b a p o r fracciones d e clases m e d i d a s p o r m e d i o del c e n s o , sino e n
c o n s i d e r a c i n al d i s t r i t o d e residencia, t e n a n q u e prevalecer n u m r i c a m e n t e los g r u p o s m s p o b l a d o s y m e n o s ricos, es decir, la p a r t e m s p o b r e d e la p l e b e . .
T o d a s n u e s t r a s n o c i o n e s sobre el c u r s o d e la p o l t i c a
r o m a n a , n o slo a n t e s , sino t a m b i n d e s p u s d e la segund a guerra Pnica, no p e r m i t e n c i e r t a m e n t e p e n s a r q u e se
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MARIO A. LEVI
EL TRIBUNADO DE LA PLEBE
p l u t o c r t i c a p a t r i c i o - p l e b e y a q u e fue clase d o m i n a n t e y
g r u p o g o b e r n a n t e d u r a n t e casi t r e s siglos d e vida r e p u b l i c a n a y q u e n o p e r d i t o d o su p o d e r e n el p r i m e r o del Imp e r i o . La e q u i p a r a c i n del c o m i c i o t r i b u t o c o n el c e n t u r i a d o y el r e p a r t o d e a t r i b u c i o n e s e n t r e las d o s a s a m b l e a s
n o c a m b i a b a la s i t u a c i n p o l t i c a en o t r o s e n t i d o sino e n
h a c e r t o t a l y definitivo el p r o c e s o d e fusin e n t r e los d o s
g r u p o s d e la clase m s p u d i e n t e , p e r o n o t u v o n i n g n significado d e c a r c t e r social al n o a p o r t a r n i n g u n a m e j o r a a
la s i t u a c i n d e p a r t i c i p a c i n e n el p o d e r d e l g r u p o e c o n m i c a m e n t e m s dbil d e los c i u d a d a n o s .
Es c i e r t o q u e r e s u l t a t a m b i n p o s i b l e q u e el
concilium
plebis se t r a n s f o r m a r a e n c o m i c i o t r i b u t o slo c o n la ley
del d i c t a d o r H o r t e n s i o , p e r o t a m b i n d e s p u s d e esta
t r a n s f o r m a c i n p e r m a n e c i bajo la d i r e c c i n d e la oligarq u a d o m i n a n t e . Las c o m p e t e n c i a s d e l c o m i c i o t r i b u t o
s o l a m e n t e en p a r t e a b s o r b i e r o n las del c o m i c i o c e n t u r i a d o : eleccin d e los ediles c u r u l e s , d e los c u e s t o r e s , d e los
tribuni militum a populo,
y, p o r lo t a n t o , t a m b i n a d m i sin en la eleccin p a r a cargos q u e llevaran c o n s i g o e n t r a d a en el S e n a d o , j u n t a m e n t e c o n a l g u n o s p o d e r e s legislativos; el sistema d e c o n v o c a t o r i a y d e v o t a c i n e s t a b a calc a d o s o b r e el d e la a s a m b l e a c e n t u r i a d a y, p o r lo t a n t o , el
h e c h o d e q u e la c o n v o c a t o r i a y la p r e s i d e n c i a c o r r e s p o n d i e r a n a los t r i b u n o s d e la p l e b e lo n i c o q u e d e m u e s t r a
es q u e los t r i b u n o s en este p e r o d o e r a n ya i n s t r u m e n t o s
del r g i m e n o l i g r q u i c o q u e h a b a n c o n t r i b u i d o a c r e a r y
a desarrollar.
E s t a s a f i r m a c i o n e s y t o d o e s t e anlisis n o s llevan, ciert a m e n t e , m u y lejos d e ideas t r a n s m i t i d a s segn las cuales
el t r i b u n a d o n a c i , se a f i r m y p e r m a n e c i c o m o instru91
MARIO A. LEVI
KL T R I B U N A D O DI
LA P L t Bh
MARIO A. LEVI
MARIO
A.
LFVl
e n t o n c e s ya era en su m a y o r a p l e b e y o . En a q u e l l o s m o m e n t o s , p e r o slo e n t o n c e s , el t r i b u n a d o se c o n v i r t i en
el cargo q u e l;i t r a d i c i n nos p r e s e n t a c o m o t p i c o y m s
familiar, el d e defensor
d e los m i n u s h a b i e n t e s , c o n u n a
nueva c o n c e p c i n n o slo del t r i b u n a d o , sino d e la plebe
misma.
T i b e r i o G r a c o o b r a b a , p u e s , a favor d e los g r u p o s m e n o s p u d i e n t e s d e la p o b l a c i n y n o se e n f r e n t a b a ya c o n
s e n a d o r e s d e d i c a d o s a n e g o c i o s sucios en c o l u s i n c o n los
c a b a l l e r o s y c o n m i r a s a e n r i q u e c e r s e a e x p e n s a s d e los
provinciales, sino c o n g r a n d e s l a t i f u n d i s t a s q u e d e g r a d a b a n la e c o n o m a p e n i n s u l a r h a c i n d o l a volver al p a s t o r e o
o al cultivo e x t e n s i v o , h e c h o posible p o r la gran o f e r t a d e
m a n o d e o b r a . En sustancia se t r a t a b a d e volver a la lnea
c o n s e r v a d o r a d e C a t n , para q u i e n la h a c i e n d a ideal c o n s t a b a d e cien y u g a d a s : p e r o , para p o d e r llegar a esta f o r m a
d e r e t o r n o a la tierra, l volva al p r e c e d e n t e d e C a l p u r n i o
Pisn Frugi, la utilizacin del t r i b u n a d o d e la plebe c o m o
i n s t r u m e n t o d e c h o q u e en la lucha p o l t i c a . La originalidad del p e n s a m i e n t o d e d e S a n c t i s a este p r o p s i t o consiste p r e c i s a m e n t e en h a b e r p e r c i b i d o q u e la v a l o r a c i n
c o r r i e n t e en el m u n d o a n t i g u o y m o d e r n o d e los Ciracos
c o m o r e v o l u c i o n a r i o s , p o r lo m e n o s en el caso del p r i m e ro d e los d o s , se d e r i v a b a n o t a n t o del c o n t e n i d o y finalidad d e la legislacin, sino m s bien del uso q u e se h a b a
h e c h o del t r i b u n a d o y del m o d o m i s m o e n q u e la lucha
h a b a sido c o n d u c i d a con base en esta c o n c e p c i n d e la
magistratura plebeya.
La nueva i n t e r p r e t a c i n d e la funcin del t r i b u n a d o
d e la plebe estaba en relacin t a m b i n ella c o n u n c o n j u n to d e h e c h o s q u e h a b a n m o d i f i c a d o p r o f u n d a m e n t e la
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KL T R I B U N A D O Df: LA P L K B F
vida del m u n d o r o m a n o y d e la c i u d a d d e R o m a . Evident e m e n t e se t r a t a b a sobre t o d o d e c a m b i o s en las e s t r u c t u r a s f u n d a m e n t a l e s . C o m o el t r i b u n a d o d e la p l e b e haba sido i n s t r u m e n t o r e v o l u c i o n a r i o c u a n d o la organizacin cvica de la vida en la regin d e las siete colinas haba d e t e r m i n a d o la t e n d e n c i a a c a n c e l a r la divisin y la
disparidad de las d o s c o m u n i d a d e s , d e los d o s
nomina.
q u e en lo sucesivo p a r t i c i p a r o n c o n igual t t u l o en la n u e va forma d e vida colectiva, as el p a s o del E s t a d o - c i u d a d
al E s t a d o i m p e r i a l , p o r i m p e r f e c t o y largo q u e fuese el
p r o c e s o de a d a p t a c i n , al crear un m u n d o n u e v o , p o r el
solo h e c h o de la e x i s t e n c i a d e los praedia del p u e b l o rom a n o y d e las d e s u s a d a s c o n v i v e n c i a s d e u n o s p u e b l o s
con o t r o s , creaba t a m b i n o t r a s a s p i r a c i o n e s a c a m b i o s ,
o t r a s n e c e s i d a d e s y o t r a s exigencias.
Muy a p r o x i m a d a m e n t e se p o d r a decir q u e , c u a n d o la
vida e c o n m i c a del rea d e las siete c o l i n a s se f u n d a b a sol a m e n t e en el s e c t o r p r i m a r i o , la c o e x i s t e n c i a de las d o s
c o m u n i d a d e s era posible en c u a n t o c o r r e s p o n d a a d a t o s
d e la realidad, p e r o d e la realidad e n t e r a , i n c l u i d o s t a m bin sus reflejos c u l t u r a l e s y religiosos. C o n la vida d e la
c i u d a d - f s t a d o y c o n el d e s a r r o l l o territorial p r i m e r o en el
Lacio, d e s p u s en la Italia c e n t r a l , al s e c t o r p r i m a r i o se
h a b a u n i d o un c i e r t o d e s a r r o l l o del s e c u n d a r i o , y ste haba d e t e r m i n a d o variaciones en las r e l a c i o n e s c u l t u r a l e s ,
actividades d e u r b a n i z a c i n , p o s i b i l i d a d e s d e e q u i p a r a cin e c o n m i c a e n t r e e l e m e n t o s d e los d o s nomina,
nuevas o c a s i o n e s d e c a m b i o realizado n o ya en el p l a n o d e la
s u b o r d i n a c i n , sino en el d e la p a r i d a d .
En este p e r o d o , t o d a v a a r c a i c o , se inici la primera
gran lucha derivada d e la existencia d e un c a p i t a l i s m o ple97
MARIO A. LEVI
b e y o q u e p r e t e n d a la p a r i d a d j u r d i c a con el c a p i t a l i s m o
p a t r i c i o . I n t e r v i n i e r o n t a m b i n n u e v a s p o s i b i l i d a d e s d e com e r c i o con o t r o s p u e b l o s y o t r a s civilizaciones, con resp e c t o a los cuales se c o m p r o b lo arcaica q u e r e s u l t a b a la
c o n c e p c i n m i s m a d e los nomina y p o r lo t a n t o se i m p u so la idea d e c i u d a d a n a , ius ciuitatis, lo q u e trajo u n a larga lucha en q u e el t r i b u n a d o d e la p l e b e s o l a m e n t e p u d o
e j e c u t a r u n a funcin paralela o s e c u n d a r i a , en pro d e la
e q u i p a r a c i n j u r d i c a t a n t o en el d e r e c h o sagrado y d e familia c o m o en el d e r e c h o p b l i c o .
Hacia la m i t a d del siglo 11. d e s p u s d e las g u e r r a s may o r e s para la c o n q u i s t a d e la s u p r e m a c a m e d i t e r r a n e a ,
d e s p u s d e la a d q u i s i c i n d e d o m i n i o s c o n q u e el m u n d o
m e d i t e r r n e o q u e d a b a u n i f i c a d o m s all d e los l m i t e s d e
la c o n q u i s t a m i s m a d e A l e j a n d r o el M a c e d o n i o , c a m b i o
t o d a la e s t r u c t u r a del E s t a d o r o m a n o y con ella la vida
c u l t u r a l , religiosa, e c o n m i c a y social. Al ser h e r e d a d a s
las f u n c i o n e s e j e r c i t a d a s p o r C a r t a g o o p o r los Ciriegos,
sin peligro ya de secuelas d e la secular rivalidad e n t r e las
dos grandes potencias mediterrneas que precedieron a
R o m a , se h a b a m o d i f i c a d o p r o f u n d a m e n t e la c o n d i c i n
de la vida h u m a n a t a n t o en las c i u d a d e s c o m o en la pennsula.
Los c o n t a c t o s con la civilizacin h e l e n s t i c a de las p o b l a c i o n e s d e Italia a n t i g u a se h a b a n p r o d u c i d o c o n u n
r i t m o b a s t a n t e a c e l e r a d o r e s p e c t o a las r e l a c i o n e s q u e antes s h a b a n t e n i d o c o n las civilizaciones m s avanzad a s del rea m e d i t e r r n e a p o r m e d i a c i n d e los I t a h o t a s o
d e los E t r u s c o s . En la c a p a c i d a d d e e x p r e s i n , en los c o n c e p t o s religiosos, en t o d a s las a c t i v i d a d e s c i e n t f i c a s y tcnicas e m p e z a n d o p o r la Medicina, los R o m a n o s t u v i e r o n
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EL TRIBUNADO DE LA PLEBE
MARK)
A.
LIVI
MARIO A. LEVI
KL
IRIB N A D O DE LA PLEBE
T i b e r i o G r a e o utiliza el t r i b u n a d o c o m o i n s t r u m e n t o p a r a
la t r a n s f o r m a c i n del E s t a d o y d e las r e l a c i o n e s e n t r e ios
varios g r u p o s d e c i u d a d a n o s . P o r lo d e m s , t o d a la tradi
cin histrica a n t i g u a , d e C i c e r n a Livio, p e r c i b i c o n
claridad, y f r e c u e n t e m e n t e c o n p o l m i c a s y r e c r i m i n a c i o
nes, el h e c h o de q u e \d
e m p e z
precisamente con Tiberio Graco.
La legislacin de C a y o G r a c o t u v o u n p l a n o d e desa
rrollo m u c h o m s c o m p l e j o y a r t i c u l a d o , y se p u e d e r e p e
tir algo q u e se ha o b s e r v a d o ya, es decir, q u e C a y o e x t r a a
t o d a s las c o n s e c u e n c i a s posibles d e la e x p e r i e n c i a d e su
h e r m a n o y se c o n v e r t a as en el p r i m e r r o m a n o q u e os
t e n t en R o m a un p o d e r civil d e t i p o a u t o c r t i c o , m o n r
q u i c o , n o l e g i t i m a d o p o r la d i c t a d u r a y q u e , p o r lo t a n t o ,
vena a ser u n p r i n c i p a d o p o r c o n s e n s o p o p u l a r . Un p o
d e r a n t i o l i g r q u i c o y a n t i s e n a t o r i a l ; y, e n c u a n t o tal, la
d i c t a d u r a silan a y su legislacin c o n s t i t u y e r o n u n a b i e r t o
y f o r t s i m o esfuerzo d e r e s t a u r a c i n o l i g r q u i c a y s e n a t o
rial p r o d u c i d o d e la n i c a m a n e r a p o s i b l e e i m a g i n a b l e p o r
lo m e n o s d e s d e un p u n t o d e vista del d e r e c h o p u b l i c o , es
t o es, d e s t r u y e n d o el p o d e r d e los t r i b u n o s d e la p l e b e .
Es s a b i d o q u e la t r a n s f o r m a c i n m o n r q u i c a en R o
m a , a travs d e la e x c l u s i n d e las f o r m a s e x t e r n a s d e la
m o n a r q u a y d e la affectatio
regni, p r e c e d i en varios as
p e c t o s a A u g u s t o , p o r q u e fue J u l i o Csar q u i e n e n c o n t r
u n a f o r m u l a del p o d e r diversa, p e r o igual en s u s t a n c i a a la
de Augusto.
C u a n d o Csar se hizo con ferir los e l e m e n t o s esen cia
les del p o d e r t r i b u n i c i o , la in violabilidad, la
sacrosanctitas
y el d e r e c h o d e intercessio,
iba m s all d e la s u s t a n c i a d e
la lex sacrata, p o r q u e h a c a d e e s t o s d o s d e r e c h o s un pri
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MARIO A. LEVI
vilegio p e r s o n a l , u n a t r i b u t o d e su p e r s o n a l i d a d , e n t r a n d o
c o n elio en el m b i t o d e la affectatio
regni p r e c i s a m e n t e
en la f o r m a en q u e era c o n o c i d a a los R o m a n o s d e su
t i e m p o a t r a v s del c a r c t e r h e r o i c o d e la m o n a r q u a hel e n s t i c a , f u n d a d a en la c a p a c i d a d d e u n h o m b r e p a r a ser
s u p e r i o r a los d e m s y para p o n e r sus d o t e s al servicio d e
todos.
La v e r d a d e r a c o n c l u s i n d e la e v o l u c i n del t r i b u n a d o d e la plebe est en la tribunicia
pot estas c r e a d a p o r
A u g u s t o , la cual n o se sale d e la r b i t a d e la lex
sacrata,
p o r q u e es anual y r e v o c a b l e , p e r o c o n s i e n t e el ejercicio d e
t o d o s los p o d e r e s d e g o b i e r n o q u e la r e v o l u c i n g r a c a n a
h a b a d a d o a los t r i b u n a l e s y la r e a c c i n silana h a b a int e n t a d o q u i t a r l e s ; dicha potestas,
diversa d e la magistrat u r a , era sine collega, y, p o r lo t a n t o , n o e s t a b a s o m e t i d a
a intercessio,
p e r o t a m p o c o r e s u l t a b a inciuils
potestas
p o r su c a r c t e r a n u a l . C o n la e v o l u c i n s e m n t i c a d e la
m i s m a p a l a b r a plebs el t r i b u n a d o se h a b a c o n v e r t i d o en
i n s t r u m e n t o n i c o del p o d e r civil s u p r e m o , paralelo perfecto del imperium
proconsulare
infinitum
y atributo de
auctoritas
q u e c a r a c t e r i z el v e r d a d e r o significado p o l t i co p o p u l i s t a del p r i n c i p a d o r o m a n o .