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El ABC DE LA
DIGNIDAD
FUNDAMENTOS
PLAN DE GOBIERNO DEL PARTIDO REUBLICANO
INSTITUCIONAL
PRI

2016/20

INDICE
INTRODUCCIN ................................................................................................................................................... 3
Eje 1: Reforma productiva ......................................................................................................................... 4
Eje 2: Reforma Poltica .............................................................................................................................. 5
PARTE I: LOS ASPECTOS POLTICOS ...................................................................................................................... 7
Nuestra Geografa ........................................................................................................................................ 7
La poblacin ................................................................................................................................................. 8
El caso de las mujeres................................................................................................................................... 9
La urbanizacin .......................................................................................................................................... 12
El proceso poltico ...................................................................................................................................... 13
La Economa ............................................................................................................................................... 16
PARTE II: LA CARRERA POR LA PRODUCTIVIDAD................................................................................................. 23
Formacin de Capital e Inversin................................................................................................................ 27
Uso de nuevas tecnologas ......................................................................................................................... 29
Volver a reducir a la mitad el nmero de nios que mueren antes de cumplir cinco aos. .......................... 30
Reducir en casi dos tercios el nmero de mujeres que mueren de parto .................................................... 31
Se suprimirn casi totalmente de la faz de la tierra la poliomielitis y otras tres enfermedades.................... 31
Descubrir el secreto para destruir la malaria .............................................................................................. 31
Alcanzar un punto de inflexin con el VIH / Sida ......................................................................................... 32
La Nueva relacin entre mdico y telfono inteligente ............................................................................... 32
Capacidad para alimentarse a s mismo ...................................................................................................... 32
Operaciones Bancarias y Dispositivos Mviles ............................................................................................ 34
Educacin................................................................................................................................................... 36
Las Instituciones ......................................................................................................................................... 37
El Problema de la Pobreza .......................................................................................................................... 37
El Contexto Mundial ................................................................................................................................... 44
Pobreza por Regiones en Guatemala .......................................................................................................... 46
Otras experiencias compartidas ................................................................................................................. 54
Buscando Soluciones .................................................................................................................................. 58
El Problema de la Magnitud........................................................................................................................ 60
Inversiones Indispensables para Disminuir sensiblemente la Pobreza ......................................................... 60
Invertir en Capacidad Tecnolgica .............................................................................................................. 66
Planificar para Triunfar ............................................................................................................................... 67
REFERENCIAS ..................................................................................................................................................... 69

INTRODUCCIN
La cuestin para nosotros, no es predecir el futuro sino contribuir a forjar el futuro. Ese y nada ms
que ese, sera nuestro propsito al participar en las elecciones para dirigir el pas.
Orientar nuestro razonamiento, a partir del hombre y la familia y, de sus necesidades sociales, para
llegar a la eleccin de los mejores mecanismos y lograr el bienestar de cada uno y de todos en
conjunto. Queremos propiciar comunidades prsperas y dinmicas, seguras y confiadas en nosotros
mismos.
Por ello, nos hemos planteado como grandes objetivos, los siguientes:
1) las libertades reales del ciudadano para definir y alcanzar su bien-estar (buena existencia, bien
vivir),
2) La accin de las personas y grupos organizados para alcanzar sus propios objetivos y
esperanzas y,
3) La construccin de relaciones de justicia, es decir, equidad, respeto a los derechos humanos y
otros grandes objetivos sociales, como, sostenibilidad y respeto al medio ambiente.
Pero, no obstante, estamos conscientes de que forjar un futuro mejor, es tarea de todos, no solamente
de los dirigentes y, por ello, convocamos a todos los guatemaltecos, para participar, en sta cruzada
por Guatemala.
El abc de la dignidad o Plan de Gobierno 2016-2020 se sostiene en dos ejes:

Reforma Productiva Economa del bien comn y,


Reforma Poltica Vuelta a la tortilla

El primer eje, el aspecto productivo, tiene dos propsitos:


1. Alta productividad y
2. Bien estar total
El segundo eje, la reforma poltica, tiene el propsito de cambiar el rumbo, nica forma de evolucionar,
partiendo de instituciones que no cumplen con sus funciones. En nuestras visitas al exponer nuestros
propsitos, hemos afirmado que si la sociedad guatemalteca desea mantener un elevado nivel de
comunidad, la expansin de la participacin poltica debe ir acompaada por el desarrollo de
instituciones polticas ms fuertes, complejas y autnomas. De esa afirmacin deviene la convocatoria
a la sociedad guatemalteca para que participe, pero dejando de lado, aquellas opiniones superficiales
que han acompaado numerosos eventos en las plazas.
El problema es, que la movilizacin y la modernizacin presentes ahora en la sociedad guatemaltecatienden a producir la decadencia poltica, a menos que se tomen medidas para morigerar o reducir su
impacto sobre la conciencia y la participacin poltica. Los modelos de sociedades corrompidas o
degeneradas, que destacan la decadencia de la organizacin poltica y el eficiente dominio
predominante de fuerzas sociales destructivas, seran igualmente pertinentes.
El sistema poltico ha perdido su andadura rural y se lanza a los mares tempestuosos con el velamen
urbano, totalmente desplegado. La pasin sobre las instituciones polticas, inclusive cuando estn muy
desarrolladas, es grande, y en la mayora de las sociedades las instituciones tradicionales heredadas
del pasado se desintegran o derrumban.

4
Si nuestras instituciones polticas partidos polticos, el Tribunal Electoral, el Parlamento Nacional y
Centroamericano, las Cortes de Justicia, el gobierno nacional y sus rganos ejecutivos, las
instituciones de control administrativo, universidades- son capaces de adaptarse a la nueva situacin,
se podra cumplir la transicin hacia una forma de gobierno moderno. Si estas instituciones son
incapaces de adaptarse a la participacin de la masas, o s en la sociedad existe clanes o grupos
jerrquicos elitistas y radicales llamadas sociedades pretorianas- esta se puede mover hacia una
jerarqua de masas, en la cual, las fuerzas sociales dominantes se convierten en grandes movimientos
caractersticos de una sociedad movilizada por la tirana. Ese es nuestro riesgo, al evadir
inconscientemente la modernizacin racional de nuestras instituciones.
Se comenta que la apata y la indignacin se suceden constantemente: son las hermanas gemelas que
indican la ausencia de instituciones y smbolos polticos de autoridad. La forma que caracteriza a la
participacin poltica es el movimiento de masas que combina acciones violentas, legales e ilegales,
coercitivas y persuasivas. La sociedad de masas carece de estructura organizada que pueda vincular
las actividades y deseos polticos del pueblo con los objetivos y decisiones de sus lderes.
El sistema moderno difiere del tradicional en la magnitud de la conciencia y compromiso polticos de la
poblacin. El sistema desarrollado y moderno se distingue del tradicional por la naturaleza de sus
instituciones. Por supuesto, no se puede ir por ah, en la calle y sin alguna preparacin a proponer
cambios, que podran, en vez de beneficiar el sistema, arruinarlo y lanzarlo por la borda.
Nuestro pensamiento, despus de estudiar nuestras instituciones y la forma de vivir de nuestra
poblacin, ahora ms urbana que rural, ms participativa que pasiva, nos motiva a proponer un cambio
fundamental en las prcticas de gobierno. Acercar el gobierno al ciudadano de acuerdo a nuestros
principios, queremos decir, que en vez de seguir centralizando las ejecuciones de los rganos de
gobierno, proponemos descentralizar y desconcentrar sus acciones. Regar por la patria, los rganos
de gobierno y bajar en la estructura administrativa la capacidad de decisin y de responsabilidad de los
funcionarios.
En Guatemala ya se manejan ocho grandes regiones, en las cuales podramos asentar unidades de
administracin que decidan en funcin de las capacidades y diferencias de cada regin, para lanzar a
cada una, por la va del desarrollo. Cada regin tiene sus caractersticas, sus diferencias, sus
capacidades y virtudes, adaptar las decisiones viene a tormar en cuenta a cada uno, segn su
preferencia y esperanza.
Sabemos que es una tarea titnica, pero sabemos tambin que por esa va, por primera vez en la
historia, la Metrpoli ve hacia el interior de la nacin. Por primera vez, toma en cuenta a todos los
ciudadanos, no solamente a los metropolitanos. Es una nueva era!
En grande lneas y en forma muy sucinta, proponemos el siguiente programa, que se fundamenta en el
anlisis desarrollado en el presente plan:

Eje 1: Reforma productiva


1. Economa del bien comn:
a. Alta productividad
i. Dinero en tu bolsa: la oportunidad de un mejor futuro;
ii. Mi trabajo, mi seguridad: proyectos de mano de obra intensiva que asegure el
futuro de cada uno;
iii. ECAS: empresas comunitarias asociativas que sern promovidas y financiadas
con asesora tcnica;
iv. Banco del migrante, para salir adelante: su funcin es llevar el crdito
supervisado al nivel del mediano y pequeo productor;

5
v. Mi agua, mi vida: manejo de cuencas, reforestacin y riego con la premisa de
que a travs de este programa se sembrar de energa a las poblaciones del
interior;
vi. Mi camino, mi oportunidad: caminos dignos para la gente, para que puedan
llevar insumos a su granja y puedan sacar al mercado sus productos;
vii. Mi puerto, mi produccin: apoyo a la pesca artesanal y a todas las actividades
que se puedan generar en las costas del pas. Facilitar tambin la salida de
nuestros productos por va area y martima, a precios adecuados a los
cobrados por los fleteros en otras localidades del mundo.
viii. Alianzas pblico-privadas: se convoca a la iniciativa privada para colaborar con
la sociedad y crear empresas que eleven la productividad del pas. Esto contar
con la atencin del Estado para no crear monopolios que se beneficien a costa
del consumidor.
b. Bien-estar total
i. Mi comida, mi paz: la paz est y se percibe en la mesa de las familias
guatemaltecas. Es necesario que el Gobierno se interese adecuadamente para
mejorar el nivel de nutricin de las familias guatemaltecas, especialmente las
ms vulnerables.
ii. Mi estudio, mi futuro: una educacin para la vida, para poder progresar y ello nos
aconseja, que el estudio debe ser para toda la vida, a travs de instituciones
especializadas en mejorar el adiestramiento;
iii. Mi salud, mi bienestar: establecer un sistema de salud integral, con medicina a
bajo precio. Se tratar de ingresar a la modernizacin a travs de las nuevas
tecnologas (telfonos inteligentes, pulseras tecnolgicas) que facilitarn el
diagnstico y el cuidado de los enfermos. La ausencia de los trabajadores
produce grandes costos que no hemos medido.
iv. La balanza, precios justos y salarios dignos: es la ecuacin que debe ser
establecida para asegurar un balance en la sociedad guatemalteca. Es un
esfuerzo de largo plazo, pero debe iniciarse de inmediato la instalacin de
mecanismos apropiados;
v. Mi cosecha, mi progreso: se contina con la distribucin de fertilizante, semillas
mejoradas, herramienta, tecnificacin y capacitacin. La base es la capacitacin
y extensin de la tecnologa, para adecuar el fertilizante y las nuevas semillas a
las aptitudes de la granja. Tambin se hace necesario producir bienes seguros
para el consumo y uso por las personas, por lo cual, el manejo adecuado de
plagas, ser un elemento importante.
vi. Discapacidad y 3era edad: no se podra tener un Plan de Gobierno, sin haber
incluido y atendido a los ms vulnerables. Esa ha sido una de nuestras
deficiencias, pero aquellos que se les dificulta el trabajo deben ser atendidos por
la sociedad, en forma adecuada. En nuestro gobierno, sern tomados en cuenta
y satisfechos sus requerimientos.

Eje 2: Reforma Poltica


1. Vuelta a la tortilla: se ofrece la oportunidad de una verdadera Reforma Poltica e Institucional
y reorientacin del presupuesto, con nfasis para atender a los ms necesitados y vulnerables.
a. Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos: Se hace necesario, adecuarla a las
necesidades que se han manifestado en las ltimas semanas, pero deben ser
suficientemente estudiados para no entorpecer las actividades y tener la capacidad de
sancionar a los que no obedecen las leyes.

6
b. Referndum para el Presidente, Diputados y Alcaldes: Indispensable dada la
corrupcin y el abuso de poder que se ha experimentado en los ltimos periodos
legislativos.
c. No reeleccin en ms de un periodo para Diputados y Alcaldes, por la misma razn
anterior.
d. Eleccin de gobernadores: Tiene la importancia de establecer una autonoma de sus
funciones, lejos del Ministro de Gobernacin que no debiera extender sus dominios
hasta la administracin total.
Asimismo, es indispensable que se comprometan con los ciudadanos que los elijan en
vez de estar sirviendo intereses personales de Ministros o Partidos Polticos, cuyas
funciones son distintas. Es indispensable, que todos respeten las funciones que los
obligan.
2. Mi Gobierno, Mi Desarrollo
a. Establecer un gobierno cerca de la gente, lo que conlleva la descentralizacin del
Gobierno y la asignacin presupuestaria directa a los rganos descentralizados y los
Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), para que su ejecucin sea
autnoma.
Nuestra seguridad y prosperidad dependen, no cabe duda, de decisiones colectivas para combatir las
enfermedades, promover la ciencia en la produccin y en la construccin, y, la educacin generalizada
con el fin de actuar todos con los mismos propsitos, especialmente, para ayudar a los ms pobres.
Cuando se dan las condiciones previas de infraestructuras bsicas (carreteras, energa, puertos,
riegos) y capital humano (sanidad, cultura personal y social y, educacin y destrezas), los mercados
pueden ser poderosos motores de desarrollo. Sin esas condiciones, los mercados pueden descuidar
amplias zonas de poblacin, dejarlas empobrecidas y sufriendo sin lograr escapar de ellas.
A partir de aqu se le da sustento al resumen del programa poltico antes descrito, con la parte de los
fundamentos, base para el anlisis y las consiguientes polticas de estado que proponemos como
parte del plan de gobierno.

PARTE I: LOS ASPECTOS POLTICOS1


Grfico # 1

Nuestra Geografa
En poco ms de ciento ocho mil kilmetros cuadrados se
encuentran catorce zonas de vida en altitudes que van
desde el nivel del mar hasta ms de 4,200 metros de altura.
Tenemos un pas bello, con parajes esplndidos, laderas,
depresiones profundos, montaas hermosas, bellos lagos,
cauces, quebradas y magnificas cadas de agua, abismos y
en fin, un suelo imponente. En esas magnitudes, se
esconden, no obstante, las dificultades, los obstculos, los
impedimentos y las enfermedades, muchas de ellas

crnicas.

Pero ah es donde las lluvias y los terremotos pueden producir cataclismos y erosin de la mejor tierra,
acumulada durante siglos. En un solo evento atmosfrico o
geolgico se pierde el gran tesoro de la productividad
agrcola acumulada durante tantos siglos.
En los bosques, tan grandiosos e
esconden microbios y enfermedades
animales y a las personas. La vida
trabajo laborioso; se tropieza con
frecuencia.

impenetrables, se
que atacan a los
pues, es difcil, el
penalidades, con

Dada la constitucin de nuestra superficie, hemos sido


calificados como un pas de alto riesgo, acompaados por
el resto de los pases centroamericanos. Podemos apreciar
que todo el istmo ha sufrido aumento de catstrofes, por
fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos en las ltimas dcadas (grfico 3). As es que
podemos afirmar, que vivimos en un pas con elevado riesgo; deberamos habituarnos a la realidad y
la verdad.
Tal vez un aspecto donde debemos poner atencin, se debe a los
problemas que pueden acarrear unas costas bajas y la poca amplitud
de la salida al mar Caribe.
Guatemala al igual que varios pases de Centroamrica, pagan fletes
mayores que los cobrados a pases de Asia, en sus exportaciones a
Norteamrica y Europa. La plataforma del mar Pacfico de Guatemala,
es baja y dificulta el arribo de los barcos que en la actualidad se estn
Roza en la Campia
fabricando. Son de tal magnitud, que los puertos de California estn
adecundose para recibirlos y trasladar la mercanca, con eficiencia
La deforestacin deja sin hacia el oeste, con lo cual creen que podrn competir con ventaja
contra el Canal de Panam, una vez este quede terminado con nuevas
proteccin el suelo.
capacidades. El Presidente ejecutivo del Puerto de Long Beach, en
Hemeroteca de Prensa libre,
California dice que: Los barcos sern ms anchos, ms profundos,
11/5/2015
1

Los graficos del Plan de Gobierno se elaboraron con base en informacin extraida del Banco de Guatemala y del Instituto Nacional
de Estadistica. El anlisis y los graficos fueron elaborados por los integrantes del Instituto Republicano de Formacion Ciudadana
del Partido Republicano Institucional. Los dems graficos y cuadros se informa de que institucin fueron extraidos .

8
llevarn ms contenedores y habr que descargarlos ms de prisa. El puerto se est gastando casi
5.000 millones de dlares en inversiones de infraestructuras en un plan a 10 aos. El de Los ngeles
es el ms grande de Estados Unidos. El de Long Beach es el segundo ms grande y estn separados
por una calle.
La ampliacin del Canal de Panam, que se estima en
un costo poco ms de 3,500 millones de dlares (se ha
aprobado un aumento de inversin que llevar el gasto
total a cerca de US$ 5,000 millones), se terminar en
2015; est pensado para acoger barcos grandes y ms
an, los llamados New Panamax, de hasta 13.000
contenedores. Long Beach, no obstante, est convencido
de que, en el mundo que viene, el Canal de Panam est
obsoleto antes de haber acabado las obras de
ampliacin, porque no podr competir por atraer los
barcos Triple E que transportan hasta 18.000
contenedores, que atracarn prximamente en ese
puerto americano.
Pero la geografa no es la responsable de nuestro atraso,
hay muchas otras causas, que investigamos.

La poblacin
Desde 1950, la poblacin ha pasado desde 3.6
millones de habitantes hasta unos 18.0 millones que
se esperan para el ao 2020. Ahora, tenemos unos
16.2 millones de personas viviendo en Guatemala.
La tasa de crecimiento poblacional es de 2.5% anual,
pero hace tan solo unos pocos aos (20 aos)
alcanzaba nada menos que 3.2% anual. Se ha
evaporado una parte del crecimiento poblacional,
debido a la carrera de los habitantes por mejorar su
nivel de vida. La emigracin fuera de nuestras fronteras, explica gran parte de esa cada en el
crecimiento poblacional, para bien de todos nosotros.
Pero nuestra poblacin, especialmente la que adolece de capacidad, por no haber tenido a su
disposicin educacin y posibilidades de adiestramiento, es precisamente la que est emigrando a los
grfico # 5
80.0
pueblos y ciudades, desde las reas rurales. Esta 80.0
DISTRIBUCIN POBLACIN RURAL Y URBANA
en
porciento
poblacin, es la ms vulnerable al hambre, y a las 70.0
70.0
privaciones crnicas de una sociedad autoritaria y 60.0
60.0
patriarcal.
50.0
50.0
La emigracin a las ciudades para conseguir empleo ha
dado a los jvenes una oportunidad de liberacin
personal, de unas dimensiones y posibilidades sin
precedentes. Segn los clculos para el ao 2020, la
poblacin urbana de Guatemala alcanzar el 60%, lo
cual nos pone en la va del desarrollo.
Pero, tambin, aquellos que permanecen con sus

40.0

40.0

30.0

30.0

20.0
10.0

20.0

pob urbana

10.0

pob rural
0.0

0.0

Fuente: Divisin de Poblacin, CEPAL, revisin 2013

9
padres, amplan sus oportunidades, puesto que no tienen que compartir su suerte con sus hermanos
migrantes. Pueden tener mayor espacio tanto por la herencia de su pequea parcela como en el
trabajo agrcola, que al haber menos oferentes, podrn tener un mejor sueldo y seguramente, aperos
de labranza ms completos y evolucionados.
Es decir, de esa forma se agrega productividad a la sociedad, tanto en las reas urbanas, puesto que
se trabaja mayor nmero de das al ao y se puede disponer de mejores instrumentos fsicos y
mecnicos para el trabajo, como puede suceder en los trabajos agrcolas, que sern ms
provechosos, aspectos que garantizan un mejor nivel de vida para todos.
No hemos visto cmo en los Estados Unidos la capital ejerce poca influencia en el resto del pas,
salvo en las decisiones federales? Ello permiti que no absorbiera casi toda la vida de la Nacin como
sucede en nuestros pases, donde la capital consume gran parte de los esfuerzos de todo el territorio,
impidiendo que la esencia de la Repblica se extienda con gran libertad. En las ciudades, es ms difcil
que las personas se pongan de acuerdo y que puedan tomar resoluciones sbitas y apasionadas
(Tocqueville, 2002, pg. 279), pues como expresa A. Tocqueville, las ciudades forman grandes
asambleas cuyos miembros son todos los habitantes. El pueblo ejerce en ellas una influencia
prodigiosa sobre los magistrados (funcionarios electos y nombrados) y a menudo ejecuta sin
instrumentos su voluntad (Tocqueville, 2002).

El caso de las mujeres2


Sin embargo no es todo lo que sucede en el proceso de emigracin, por ejemplo, cuando se instalaron
algunas confecciones y talleres de tejido en el Tejar, Chimaltenango, las mujeres jvenes del
municipio, se emplearon en esas industrias; al tiempo, dejaron de casarse a temprana edad y, por
ltimo, iniciaron un nuevo comportamiento: empezaron a enviar remesas a sus padres, que a su vez,
mejoraron su vida. Es un proceso que sucede en todas las partes, pero muchas veces no lo
percibimos con claridad. Ello es parte de la modernizacin de las sociedades, tanto en el campo como
en la ciudad. Hay otro efecto, tambin cambia el campo, por las ideas que los jvenes transmiten
desde la ciudad y por los viajes que se intercambian entre las familias del campo a la ciudad y
grfico # 6
viceversa. Asimismo, en el rea urbana el 60.0
Tasa
de
Poblacin
Econmicamente
crecimiento poblacional es menor al 2 % anual,
50.0
Activa: Mujeres
debido, en primer lugar, a que las mujeres se casan
porcentaje de total
a edad mayor de dieciocho aos, no a los catorce o
40.0
diecisis como sucede en el campo.
El caso de las mujeres, viene a ser especial. Si
permanecieran en sus lugares de nacimiento,
caseros o aldeas, se veran obligadas por sus
padres a casarse a corta edad y a concebir un hijo
antes de los diecisis aos.

30.0

20.0

10.0

0.0

El debate sobre la participacin de la mujer en la


economa se ha abordado como una cuestin de
Fuente: Divisin de Poblacin, CEPAL, revisin 2013
justicia y equidad, pero ese concepto no es
suficiente para apreciar la contribucin que pueden hacer a la sociedad. Las mujeres deban poder
acceder a las mismas oportunidades que los hombres en el mbito econmico y asumir
responsabilidades acordes a su creciente formacin y su peso especfico en la sociedad, pero desde el
punto de vista macroeconmico, una mayor participacin de la mujer en la actividad puede impulsar el

La curva de ajuste es la siguiente: Y = -0.0068X2 +1.3212X + 9.6264; con curvas de grado superior, la tendencia es muy
alta.

10
ritmo de incremento del PIB, elevar el crecimiento potencial y compensar la cada de la poblacin
activa, que en todas las sociedades se presenta, por el aumento de edad en los mayores.
En el horizonte ms inmediato, de todas las formas que percibamos, no permite entrever ninguna
fuerza que aumente el potencial de las economas a corto y medio plazo, como lo puede hacer la
participacin de la mujer.
Es verdad que el crecimiento econmico es un elemento necesario para poder ofrecer a las mujeres
las oportunidades de inclusin necesarias, pero no es menos cierto, segn los expertos, que la
participacin de la mujer en el mercado laboral es parte de la ecuacin de crecimiento, productividad y
estabilidad. Por ejemplo, la poblacin econmicamente activa de las mujeres, ha tenido un crecimiento
acelerado, que podra alcanzar una participacin del 51.7 % para el ao 2020.
Para que el crecimiento aumente hay dos vas: o se incorpora ms gente a la actividad econmica o
aumenta la productividad. Tambin se puede lograr la participacin de ambos efectos favorables o, tal
vez deberamos decir, virtuosos.
La incorporacin a la vida civil de los avances tecnolgicos desde la Segunda Guerra Mundial, el
aumento del comercio global y la masiva incorporacin de la mujer al mercado laboral han propiciado
crecimientos anuales del PIB mundial del 5,5 %. La excepcin fue Japn, que logr tasas de
crecimiento muy elevadas sin incorporar, ni entonces ni ahora, a las mujeres al mercado laboral, pero
ello est cambiando, por el impulso del nuevo gobierno japons.
Para nuestra suerte, las mujeres de Guatemala han estado agregndose a la fuerza de trabajo, al
extremo que podran alcanzar para el ao 2020, un 51.7 % del total. Ello nos colocara en el nivel
promedio que Latinoamrica tena en el ao 1990 (ver grfico #7). Para el ao 2010, nuestra Amrica,
en promedio, alcanzara alrededor del 54 % de mujeres en posicin de trabajar. El esfuerzo como el
que sugerimos, podra hacer que Guatemala se situara por arriba del promedio indicado de AL.
El escenario estimado para el caso de Europa, en el supuesto de que la mujer se equipare al hombre
en poblacin econmicamente activa y en el caso comparado, si la mujer se mantiene en su entorno
actual, es decir, sigue la proporcin de mujeres contabilizadas como poblacin activa, en el primer
caso, con el envejecimiento de los hombres que dejan de trabajar, la merma sera de un 5 % del PIB
para los aos prximos a 2060, en cambio el segundo escenario, cuando la mujer mantiene su estatus
actual, la merca de poblacin trabajadora se hundira hasta un 14 %. De tal forma, para no perder
nivel de vida, la productividad del capital debera, en este ltimo caso, compensar la merma, tanto de
trabajadores como de produccin. En verdad, es difcil mantener y mejorar los niveles de vida, salvo
que el nuevo capital sea novedoso y eleve fuertemente la produccin.
Para nuestro caso, cuando las condiciones humanas son distintas, el aumento de mano de obra,
fortalecer la productividad y especialmente el ingreso familiar, y ese puede ser un primer escenario,
siempre que facilitemos el ingreso de las mujeres al trabajo.
Debemos pues, hacer que la incorporacin de la mujer sea al principio, mayoritariamente en el sector
servicios, posiblemente en reas como la salud, profesorado, servicios comunitarios y en general,
ampliando su esfuerzo con la educacin. Este mbito de trabajo, requiere esfuerzos elevados en
promocin de esas actividades, principalmente en el interior, con lo cual se apoyara el esfuerzo de
atencin en guarderas y educacin, lo mismo que aprendizaje de destrezas para que el esfuerzo del
Gobierno central, pueda ser coronado con el xito. Pero adicionalmente, se estaran abriendo plazas
de trabajo en el interior del pas, con lo cual se mermara la migracin a la ciudad de Guatemala y sus
alrededores; se da solucin asimismo, a la concentracin de poblacin en la metrpoli. Por otra parte,
las plazas en el interior tendran costos mucho menores, con lo cual se da oportunidad a favorecer
mayor nmero de guatemaltecos.

11
El FMI defiende, en un documento de trabajo, que los sistemas tributarios sustituyan la tributacin
familiar por la individual, para que no se penalice una segunda fuente de ingresos en la familia, y piden
beneficios fiscales para los ingresos ms bajos, con el fin de estimular la participacin legal en el
mercado de trabajo. Ese podra ser un incentivo para que la mujer entre, con decisin, al trabajo.
Se apuesta por un sistema de ayudas que apoye el cuidado de los hijos, pero no desincentive la
reincorporacin al mercado laboral y cambios legislativos para introducir mayor flexibilidad.

Grfico 7

La educacin, en ambos sexos, es asimismo clave. La falta de mujeres en el mercado laboral hace
incluso ms difcil su recuperacin. Normalmente estn a cargo del trabajo domstico y, en ocasiones,
dentro de la economa informal, donde no alcanzan los beneficios que los hombres tienen.
Los empleadores, de su parte, suponen que las mujeres quedarn embarazadas y que, no solo
dispondrn de una baja por maternidad durante varios meses sino que, adems, puede que soliciten
una reduccin de jornada e incluso estn menos involucradas en su trabajo.
No hemos contado con otro beneficio, inmediato. Las mujeres que se educan y que pueden contar con
un empleo, tienden a desear menos hijos. No hay una explicacin nica para la baja de la tasa de
natalidad. Se trata de la combinacin de nuevas ideas, una sanidad pblica mejor para las madres y
los hijos y de las mayores oportunidades econmicas de que disponen las mujeres. Las tasas de
fecundidad ms reducidas, a su vez, estimularn el aumento de rentas en el campo y en el interior del
pas. Con menos hijos, una familia pobre puede invertir ms en la salud y en la educacin de cada
nio, con lo cual se proporciona a la siguiente generacin la salud, la nutricin y la formacin que en
los aos venideros puedan elevar el nivel de vida del pas (ver grfico 8).

12
La instalacin de guarderas infantiles, desde el nivel de la cuna, ayudaran a las mujeres a emplearse
con suficiente confianza, pero se requiere que la extensin de las guarderas, al igual que la educacin
de los nios desde los tres aos, sea un proyecto conjunto de varios Ministerios para que se
establezcan, no solamente en las ciudades mayores o grandes, sino que se extiendan a toda la
Repblica. De esa forma, la mujer emigrar hacia las aldeas y podr, acompaar con su trabajo a una
familia bien asentada.
Es un gran esfuerzo, no cabe duda, pero se facilitar si
se acta bajo la premisa de la descentralizacin de los
Ministerios y su ubicacin regional. Como hemos
sugerido anteriormente, el mismo esfuerzo provocar
mayor productividad, tanto desde el punto de vista de
modernizacin de capital de trabajo, como de
mejoramiento de capital humano, especialmente por
parte de los adiestradores, que vendran a provocar
una diversificacin de la economa, agregando
especializaciones que actualmente, estn ausentes o
casi ausentes en nuestro medio, salvo en la ciudad de
Guatemala.

Grfico # 8

Nuestro proyecto de descentralizacin requiere que


busquemos formas ms eficientes de presupuestar el
trabajo de las distintas instituciones. Se requiere de
claridad, voluntad y liderazgo poltico para alinear los
diferentes programas pblicos en proyectos definidos
en los cuales se ensambla cada institucin o Ministerio ejecutante. A nivel macro hay potenciales
ganancias de una mejor coordinacin entre el gasto pblico agrcola, el gasto en proteccin social y los
gastos de inversin en infraestructura, las cuales deberan redundar en una mayor eficiencia en el
ejercicio de los recursos fiscales.
Conceptualmente nos estamos moviendo de la sola idea de redes de proteccin social hacia redes de
proteccin productiva con lo cual, se alcanza un nivel de cooperacin entre los ciudadanos, mucho
ms eficaz (Rosada, 2014).

La urbanizacin
De esta forma, la urbanizacin del interior del pas, desde el casero, la aldea, el pueblo y la ciudad
intermedia, tiene un sentido dinmico. El desarrollo parte desde las agrupaciones de ciudadanos, que
se fortalecen a travs de una mayor infraestructura, tanto de caminos y carreteras, como de agua
potable, servicios de manejo de basura, atencin a la salud y a la educacin y potenciar a la poblacin
femenina para que pueda desenvolverse en mbitos sanos y con posibilidades reales de trabajo. Es a
partir de estos esfuerzos, como podramos hablar, con base cierta, de descentralizar la actividad
econmica desde la ciudad de Guatemala, hacia los municipios y, de estos hasta las aldeas y
caseros.
La ciudad puede ser el problema de la descentralizacin, pero, la tcnica viene a ser la solucin. Hoy
se aplican disciplinas muy diversas, como la economa y la sociologa, pero tambin la ingeniera, el
urbanismo, otras ingenieras como la de sistemas, de vigilancia, biologa, agrcola, sociologa,
medicina, odontologa, etc. Tenemos suficientes tcnicos y especialistas para que puedan aplicar sus
conocimientos por todo el pas. As mismo, nuestro empresariado podr encontrar espacio suficiente
para la expansin de sus empresas, partiendo de una poblacin ms mvil y capacitada, tanto como

13
trabajador as como consumidor. Y a partir de ese mercado ensanchado, podrn entonces, ampliar
sus inversiones para producir bienes y servicios para los mercados internacionales.
Estamos deseando una economa que crece en espiral, despus del primer esfuerzo o de la base que
se promociona en un principio. Si la economa crece aceleradamente, los recursos se producirn a su
vez y ser, entonces necesario, aplicarnos convenientemente, para lograr explosionar la productividad,
como lo han hecho ya, muchos pueblos.
Las ciudades, ya haban sido consideradas, desde antiguo, como una suerte de organismos vivos.
Pero nosotros lo hemos olvidado. La inteligencia de las ciudades no solo es tecnocrtica, sino
fundamentalmente colaborativa, y ya no est formada de jerrquica materia gris, sino que se organiza
como una red descentralizada, como una especie de mente-colmena, es decir, debemos salir de la
concepcin de una sociedad feudal, clasista, formada de clases o grupos cerrados. Ese carcter, el de
colaborar unos con otros, el de apoyarnos entre todos nosotros, es una nueva cultura la que debemos
cimentar. En vez de ser crticos severos de nuestros vecinos o amigos, debemos ser colaborativos,
con el objeto de hacer grandes nuestras instituciones. Por ejemplo, colaborar como padres de familia,
con la escuela en la que estudian nuestros hijos, con los espacios dedicados a parques, centros de
deporte, centros de excursin, colaborar en trnsito etc. Es engrandecer nuestra comunidad, lo que
debemos buscar. As todos participamos y tambin todos colaboramos. Es un gran esfuerzo para crear
comunidades en las que se apoyan unos con otros, prsperas y seguras.

El proceso poltico
La transicin del crecimiento econmico moderno no solo fue cuestin de ms produccin por
persona- sino tambin de cambio cultural y poltico. El contenido ha sido tambin, de urbanizacin, el
cambio en los roles de gnero, el aumento de la movilidad social, cambios en la estructura familiar y
una especializacin cada vez mayor. Son transiciones difciles que conforman mltiples trastornos en
la organizacin social y las creencias culturales. La razn importante por la cual la prosperidad se
extiende y sigue extendindose es la transmisin de la tecnologa y de las ideas subyacentes. Fue la
capacidad de aplicar ideas modernas, basadas en la ciencia, para organizar la produccin la que hizo
posible el salto hacia la modernidad. Lo bueno es que las ideas pueden emplearse una y otra vez sin
que se agoten nunca. Las ideas son bienes indivisibles (bienes pblicos), en el sentido de que el uso
de una idea por parte de una persona no disminuye la capacidad de otras para emplearla, segn los
economistas, y seguramente muchos otros cientficos.
Durante toda la historia en nuestros pases, la densidad de poblacin ha sido baja debido a que la
produccin alimentaria por hectrea tambin ha tendido a serlo. Ms del 90 % de la poblacin estuvo
formada por campesinos que vivan en aldeas escasamente pobladas, produciendo alimentos con
rendimientos muy bajos. Las pocas ciudades, prcticamente estaban aisladas unas de otras. La vida
urbana y el comercio internacional, de las que depende la divisin del trabajo, nunca fueron elementos
dominantes de la vida social, salvo en periodos cortos, cuando fuimos golpeados por alguna furia
ambiental o por polticas externas, como en las grandes guerras o las crisis econmicas que afectaron
a todo el mundo. Pero fue hasta el proceso de integracin, que el desarrollo llam, por as decirlo, a las
puertas de nuestras sociedades. Entonces se inici la inversin y la creacin de industrias que
produjeron puestos de trabajo no agrcola, puesto de trabajo no dependiente del cultivo de la tierra.
Vino el desarrollo de la infraestructura y la interconexin de las sociedades centroamericanas que
vivan en ciudades cercanas y, que se relacionaron con mayor continuidad. El ambiente de los
negocios cambi profundamente, siendo necesaria la divisin del trabajo, tanto de la industria como en
los servicios y, posteriormente tambin de la agricultura. Se hizo necesario, entonces, la diversificacin
universitaria y las capitales se iniciaron en el cosmopolitismo. Las sociedades fueron ms abiertas y,
mucho ms complejas. Las necesidades comunes crecieron y los gobiernos tuvieron que multiplicarse.

14
Las exportaciones manufactureras
produccin agrcola.

de unos pocos miles, a cantidades mayores, superaron la

Se crearon zonas de desarrollo manufacturero, puertos ms complejos, telecomunicaciones que


alcanzaron por primera vez a muchas comunidades y energa elctrica que se comunica desde el sur
de Mxico hasta Panam. Ha sido un cambio profundo, pero no suficiente. Todo ello confiere
legitimidad a las Zonas de Libre Comercio, la Centroamericana, la lograda con los Estados Unidos de
Amrica y con los Estados Unidos Mejicanos. La que se contina negociando, en las ltimas etapas
con la Unin Europea y la que se pretende completar con Canad. Y sigue, con la pretensin no clara
con el Asia y seguramente incluyendo Australia, Nueva Zelanda, las Filipinas y resto de islas en el
Pacfico. Es muy complejo, indudablemente, pero tambin es el futuro que nos proponemos.
Por lgica deduccin, el gobierno debe estar cerca del ciudadano para entenderlo en ese nuevo
ambiente social y para ello, debe estar presente en todo el territorio Ah es nuestro anhelo! Solamente
as, se podrn atender de inmediato, sus deficiencias y sus carencias. As el ciudadano, podr llegar,
cuando lo desee, a la casa de gobierno.
Todo ello, provoca desafos. A nuestra poblacin con sus fortalezas y debilidades; a nuestra geografa
con sus caractersticas, sus oportunidades y sus apuestas; a nuestra sociedad con sus pasiones,
sentimientos, aprehensiones, conocimientos y en general su cultura y tradiciones. Es lo que
deseamos, es nuestra pasin y nuestra querencia.
Con todo, Guatemala necesita un sistema poltico diferente, capaz de responder a todos esos dilemas
a los que nos hemos referido. Hemos navegado desde la fundacin de nuestra sociedad por los
espaoles, en una cultura administrativa dinstica, jerrquica. La idea del Estado centralizado en la
que el poder emana desde lo alto y se difunde a travs de toda la burocracia a todos los mbitos hasta
alcanzar los municipios, los pueblos, las aldeas y los caserillos ha sido el molde en el que se ha
administrado nuestro pueblo. Pero este proceso es sinuoso, anrquico, con innumerables procesos
que difcilmente pueden traspasar las barreras burocrticas, que nacen por naturaleza.
El xito del sistema, complica indudablemente la democracia, puesto que esta forma de gobierno se
asienta en la desconcentracin y descentralizacin de la administracin pblica, contrario a la que
tenemos. Es decir, se sita en la vigencia de lmites al poder central, desde el principio para que el
poder, no los procesos, sea el que se difunde hacia el ciudadano...
Indudablemente, la centralizacin del poder haba funcionado en tanto la poblacin alcanzaba menos
de cuatro millones de habitantes. Entonces la mayora en el interior del pas, viva en cierto
aislamiento, con poca informacin sobre el proceso de administracin y sin poder percibir con claridad
y certeza los derechos polticos. Sin embargo, la sociedad de ahora, con 16 millones de habitantes, ha
cambiado severamente. Gran parte se est moviendo en ambientes urbanos con mucha ms
comunicacin y la otra, la rural, est ms cercana a los efectos urbanos, aspira tener una vida con las
comodidades que la ciudad puede ofrecer. En resumen, son poblaciones con aspiraciones que
solamente un gil proceso urbano y administrativo, podrn compensar.
Con un cambio tan severo en la sociedad, podramos preguntarnos: se podr administrar la sociedad
con los principios y perfiles del pasado? Los conflictos sociales que percibimos comnmente, nos
dicen que debemos modificar nuestras instituciones.
En principio, no se hace fcil y tal vez posible. Administrar una sociedad y su economa cuando se ha
ganado en dinamismo en una economa de mercado descentralizada y diversa, as como en los
conceptos y criterios culturales y tradicionales, acarrea grandes dificultades. El proceso de

15
urbanizacin al que nos referimos al inicio de sta exposicin, est poniendo punto final a un proceso
de organizacin social, debido a una importante diversidad en la economa (la economa agrcola
apenas representa actualmente el 10 % del PIB, vase cuadro #1 ) y el proceso de alfabetizacin casi
ha culminado, al menos en lo bsico. Ya no es posible, entonces, dar una orden desde la cspide del
gobierno y esperar que trascienda hasta los niveles bajos. Tampoco podemos esperar que tenga
sentido, puesto que las necesidades locales, cambian con la geografa del pas, con las distintas
etnias, lenguas, tradiciones y, por supuesto, en un medio ambiente cultural en el que se vive. Las
decisiones deben entonces partir, principalmente, desde un centro regional, ms cercano al ciudadano,
donde se conoce al receptor de la orden emanada.
El cambio administrativo del sector pblico debe partir de la necesidad de reforzar centros
administrativos regionales, creando una divisin del trabajo ms compleja y permitir la movilidad para
apreciar con precisin qu es lo que ms funciona.
Resulta pues, que con un proceso como el planteado, es indispensable contar con un gobierno ms
legtimo, especialmente en el ambiente local (Regional). Sin embargo, el modelo se descompensara o
erosionara, si las decisiones importantes las toman personas nombradas desde lo ms alto y a las
cuales no se puede controlar o que los
Organizacin Horizontal de Ministerios Grfico # 9
administrados no las consideran elegidas y
legtimas. La descomposicin del gobierno es
Ministros
bastante alta, especialmente en cuanto a
corrupcin, sufrimiento que parte desde las
alcaldas y sube hasta la cspide de la
Asesores
administracin del Estado.
Vice Ministro

Vice Ministro
Otros
Regionalizar el Gobierno (o descentralizar y Vice Ministro
Regin # 1
Regin # 3
Vice Miniterios
Regin
#
2
desconcentrar) facilitara especializar sus
funciones segn las necesidades de cada
Direcciones
Direcciones
regin, pero lo ms importante, es que contara
con poder para la toma de decisin y, a la vez,
estara ms cercano al ciudadano para que ste pudiera ejercer un control cercano. Es posible que el
mejor sistema sea un modelo federal, pero llegar a ello, implica que avancemos mucho, mucho en
madurez poltica, econmica y en las relaciones sociales. No obstante, podemos acercarnos, puesto
que la diversidad con la cual contamos, rica en muchos aspectos pero obstruccionista en otros, deber
ser atendida poco a poco. Democracia implica una sociedad abierta, es decir, una sociedad en la cual
tiene cabida cualquier persona, por diferente que sea. Debemos ser entonces, tolerantes, tanto los que
estn en las posiciones privilegiadas como aquellos que estn en las ms bajas. Es indudablemente
cierto que hay que caminar un gran trecho, pero se debe iniciar la andadura. Es necesario practicar la
transparencia de los funcionarios sin ningn escondite. Y para ello, es indispensable establecer una
ley del servicio civil y, de cada Ministerio e institucin descentralizada, para que se obligue con
drasticidad, a cumplir con los requerimientos de los contralores: sea la sociedad organizada, la
Contralora de Cuentas de la Nacin, la Fiscala y tribunales y, cualquier otro sistema que se instale en
el pas bajo las leyes del mismo.

Tentativamente, podemos sugerir iniciar el proceso, con la regionalizacin de los Ministerios de Obras
Pblicas, Educacin, Salud, Agricultura, Economa y Gobernacin; pero deben incluir instituciones
autnomas como: Contralora de Cuentas, INDE, Fiscala, tribunales, etc. Algunos de estos
organismos ya han iniciado ese proceso, pero ahora se trata de formalizar la gestin de
descentralizacin, dirigiendo las unidades regionales desde el nivel de vice-Ministerios con su debido
poder de decisin, el cual, por supuesto, no puede ser absoluto, estara siempre dependiendo del
Ministro. Y por qu desde el Ministro, porque los ministros y sus subalternos pueden ser controlados

16
por las instituciones o grupos civiles que se dedican a observar la ejecucin de cada funcionario. No
ms Secretaras o fideicomisos sin algn control obligado.
La organizacin horizontal sigue siendo centralizada y jerrquica; lo nico que ha cambiado es el
nmero de capas de gerencia existentes entre la parte superior y la inferior. Esta estructura genera
espacios ampliados de control que, bien ejecutados, no deberan sobrecargar a los altos cargos con
responsabilidades de micro gestin, sino que deberan repartir la autoridad entre los niveles inferiores
de la institucin. Es cuando se perfila con nitidez, la desconcentracin.
As, podrn atender a los ciudadanos con prontitud, puesto que los Ministerios y dems entidades,
extendern sus funciones desde cada regin. Para ello, se establecer un vice-ministro con sus
subalternos o directores, en cada regin (podrn ser de cinco a ocho regiones en el pas). No deberan
ser muchas, puesto que se aumentara excesivamente la burocracia y sera difcil controlarla. La
desconcentracin es buena pero no debe abusarse, pues se inyectaran mltiples procesos
administrativos que pudieran ser solventados con menos organizaciones paralelas.
Ello implica una modificacin fundamental de la Ley del Ejecutivo, puesto que el nivel de jerarqua y la
ubicacin de los funcionarios cambiarn sensiblemente, pero, as tambin habr muchas ganancias:
a.
b.
c.
d.

Habr ms trabajo y crecimiento en el interior del pas;


Habr menos crecimiento en la zona metropolitana, en favor del interior;
Habr menos trnsito en la regin metropolitana al reducir el centralismo.
Habr seguramente mucho ms eficiencia, tanto en el interior como en la
metrpoli

La democracia es una meta comn a la humanidad, y todos los dirigentes deben preservar de corazn
los derechos democrticos de los ciudadanos. La pregunta es, si este cambio puede gestionarse de
forma pacfica, o si los partidarios de lnea dura, los funcionarios corruptos y los aduladores del
sistema de mltiples partidos polticos retardarn el cambio hasta el lmite de la tolerancia de la
poblacin. Podemos considerar una visin alternativa, que podra hacer cambiar las condiciones en las
cuales nos hemos desenvuelto hasta la fecha. Hemos afirmado en varias oportunidades, que la
poblacin ha estado progresando en distintos aspectos de la vida comn. Hay un cambio en la forma
como aprecian a sus lderes, una forma de comportarse distinta, es decir, no pasiva sino cada vez,
ms activa, ms participativa, aun cuando no lo est haciendo en forma institucional aspecto muy
lamentable. Se manifiestan, se organizan para exigir la aplicacin de sus preferencias, lo estn
haciendo en agrupaciones que se organizan para algn evento, sin mantener una concepcin de
permanencia. Es claro que no desean participar en los partidos polticos, pues consideran que no
responden a sus intereses. Estas condiciones deben ir modificndose, con el fin de que las
expresiones de la poblacin tengan un canal apropiado donde sean recibidas. Y esa es precisamente
la funcin de los Partidos Polticos, funcin que debera estar judicializada. Esa es nuestra
preocupacin y, estamos decididos a abrir las puertas de nuestra entidad a la participacin
republicana, a la expresin de los ciudadanos y ofrecer una plataforma de manifestacin, pero no
solamente de expresin, sino de su concurso para que puedan con toda la confianza, expresarse y
exigir atencin de parte de las autoridades en funcin del gobierno, as como de las Cortes y del Poder
Legislativo.

La Economa
El proceso de la economa, ha venido cambiando aun cuando no se percibe con toda claridad. La
produccin agropecuaria que era del 20.8 % de la produccin nacional es ahora de solamente el
10.8% (ver cuadro #1). Quiere decir, pues, que la actividad en las reas urbanas ha venido
sustituyendo el trabajo rural.

17
Por ejemplo, en Mumbai, India hay una oficina de Swiss Air que rene registros de papel de Zrich y
Ginebra, los deposita en un vuelo de Swiss Air con destino a la India que los procesa en una oficina
por un porcentaje diminuto de los costes que supondra hacerlo en Suiza. Los datos se introducen en
hojas de clculo y se transmitan de nuevo a la sede central mediante una conexin va satlite
especialmente destinada a ello. A fines de 1990, los centros indios dedicados a las tecnologas de la
informacin, ubicados en las ciudades de Bangalore, Chennai, Hyderabad y Mumbai, eran los nuevos
destinos de empresas importantes en busca de programacin de software, servicios de transcripcin
de datos, grficos por ordenador, procesamiento de datos internos, diseo asistido por ordenador e
infinidad de otras actividades basadas en las tecnologas de la informacin. Se podra acaso
establecer un centro de desarrollo de informacin, digamos en la costa sur de nuestro pas, con
conexiones especficas para dar servicios, a los Estados Unidos, como esos que se hacen en la India?
Bueno depende cuan eficaces somos para
GRFICO # 10
ESTRUCTURA PORCENTUAL DEL PIB POR ORIGEN
desarrollarlos. Dependera, no cabe duda, del
Ministerio de Economa, y no sera el nico
caso. Pero por cierto, en alguna medida ya lo
estamos haciendo.
El sector de exportaciones estaba alimentando
el crecimiento econmico ms rpido de la
historia de la India, si bien en un principio, ms
25.0
20.0
en el sector de servicios que en el de las
15.0
manufacturas, al contrario de lo que muchos de
10.0
nosotros podramos esperar. Los empresarios
5.0
estaban aprovechando las fuerzas de la
0.0
globalizacin para contribuir a cerrar la brecha
tecnolgica con respecto a las economas ms
importantes
del
mundo.
Y
estaban
consiguindolo. El mundo de la nueva
economa est cambiando y lo mejor que podemos hacer, es aprovechar las oportunidades que se
estn presentando todos los das.
industria
Agricultura
comercio
servicios privados
adm pblaica
vivienda
construccin
transporte alm y comu
banca, seguros
electricidad y agua
minas y canteras

Los sectores que han cambiado el panorama productivo de Guatemala, pueden ser mejor apreciados
en el grafico #11, que surge del grfico #10. Estos sectores han crecido ms de tres veces, el nivel que
tenan en 1950. Por supuesto han cambiado bastante la produccin y el trabajo en nuestro medio.
Al igual que en la India y otros pases que
han enfrentado al sub-desarrollo podramos 30.0
aspirar al mismo reto. En primer lugar, es 25.0
necesario ampliar las reformas que nos 20.0
hemos impuesto, Para ello, deberamos
ampliar la liberacin en sectores clave que 15.0
llevan atados por la costumbre, como ya 10.0
sucedi parcialmente por efecto del Tratado
5.0
de
Integracin
Centroamericana
y
0.0
posteriormente por el Tratado con los
Estados Unidos, el cual nos ha impuesto
comportamientos cada cierto tiempo; lo
revela, el caso de cambios en las normas
de trabajo y la dinmica de sectores antes
casi insignificantes, como banca y electricidad.

grfico # 11

sectores con crecimiento


relevante 1950-2014
en porciento del total

servicios personales
electricidad y agua
transporte y almacenamiento

banca y seguros
industria

18
En cambio, sectores que eran fuertes, han reducido su importancia en forma significativa, cabe
destacar el agrcola y el de comercio, en tanto que sectores que debieran tener mayor importancia,
dado el proceso de urbanizacin, como servicios pblicos y construccin de vivienda, prcticamente
siguen en el fondo, como si se tratara de un pas totalmente rural.
Como consecuencia, debemos cambiar nuestra perspectiva de Guatemala. Ha dejado de ser un
territorio rural y se est transformando muy rpidamente a un ambiente urbano con deficiencias
manifiestas en todos los conjuntos en que se agrupa la poblacin. Pero vale la pena llamar la atencin
en el sentido de que, no siendo rural, no indica bajo ninguna forma, no considerar tanto la actividad
agrcola al igual que la industrial.
Queramos o no, la produccin analizada por sectores, ha sido modificada ampliamente, como
podemos apreciar en la evolucin de los sectores productivos. Pero no ha sido un cambio que
empeore las cosas, en verdad, ha sido de beneficio, puesto que los sectores que se cobijan en reas
urbanas, tienden a ser mucho ms productivos y diversificados que los rurales.
Desde 1950, tanto la agricultura como el comercio han perdido importancia respecto del total de la
produccin nacional. La agricultura se redujo desde el 20.8% al 10.8% del PIB y el comercio, por el
contrario, subi desde el 14.1% al 20.1 % en 2013. Los servicios privados3, en las ltimas dcadas
aumentaron grandemente su importancia hasta el 13.6%. En 1950 representaban el 7.1% del total de
produccin y ya representa el doble para 2013. Otro sector que ha evolucionado es la industria, que
sufri un periodo de estancamiento desde el ao 1975, pero se ha dinamizado nuevamente a partir
del ao 2000, seguramente, cuando logr superar el freno que estableci la importacin de bienes de
los Estados Unidos, como efecto posterior a la firma del Tratado multilateral de comercio. Para el ao
2014, se haba elevado hasta el 18.8% del total del PIB, colocndose en el primer sector de
produccin. Asimismo, aun cuando parte de un nivel muy reducido, el rubro de Electricidad y Agua ha
tenido un crecimiento de ms de cinco veces, elevndose desde 0.3% hasta 2.3% en 2013.
Cuadro # 1

Sectores Productivos en porciento del PIB


Aos

Industria manufacturera
Servicios Privados
Agricultura
Comercio
Transporte, almacenamiento y
Banca y Seguros
Alquiler Vivienda
Construccin
Intermediacin Financiera SIFMI
Administracin pblica y seguridad
Electricidad y Agua

Explotacin minas y canteras

1,950
18.4
7.1
20.8
14.1
2.0
0.7
18.9
5.6
0.0
11.9
0.3

1,985
24.8
8.4
16.5
13.7
3.9
2.0
12.1
3.2
0.1
13.7
1.3

0.3
0.3
Fuente: Banco de Guatemala y ajuste curvas de ensamble dos peridos

2,014
18.8
13.3
10.8
20.1
7.3
3.4
7.5
4.0
2.8
7.5
2.3
2.2

Cobertura: alquiler de actividades inmobiliarias, alquiler de maquinaria y equipo sin operarios, y de efectos personales y enseres
domsticos; actividades empresariales.

19

Apreciemos el cuadro anterior, que indica los cambios severos en los sectores, en el perodo de 63
aos. Parece que nuestra evolucin ha sido apreciable, a pesar de que el dinamismo del PIB ha sido
bajo, alrededor del 4% anual hasta 1985 y desde ese ao, baj a un crecimiento anual de apenas el
2.6%.
Unas pruebas de tendencia nos daran valores contrastantes4. Es importante hacer ver que los ajustes
son muy buenos puesto que el ndice de correlacin es cercano a la certeza (100% de correlacin),
pero tambin se puede apreciar que el grado de tendencia de la curva 1986-2013 es menor a la
registrada en los aos anteriores al ao 1985. Son pocas centsimas, pero cuando estamos tratando
con tendencia de largo plazo, la diferencia, por ser acumulativa, es apreciable. La interpretacin es
que, el ritmo de desarrollo y evolucin se ha hecho con el tiempo, ms lento, a pesar de que, supone
que contamos con un capital de mayor eficiencia en los tiempos actuales y tambin, con personas con
mayores conocimientos. Por ejemplo, ahora casi todos los nios estn asistiendo a la escuela, en
cambio en las dcadas finales del siglo pasado muchos nios no lo hacan.
A pesar de haber mencionado el cambio favorable de estructura de la produccin nacional, este
cambio no parece reflejarse en una tendencia que acelere el crecimiento. Y ello, a pesar del efecto de
otra variable importante, como es la reduccin del crecimiento de la poblacin.
grfico # 12

Poblacin
Econmicamente Activa
miles de personas

20,000

2050

2030

2010

1990

la proyeccin para 2050 de


poblacin para CA es de:
41 782 millones en 2050;

En el grfico (#12) abajo, se puede apreciar que,


comparando los pases centroamericanos, la
tendencia de la poblacin econmicamente activa
de Guatemala, crece con mayor volumen que el
resto por una cantidad grande. Es decir, el
problema que debe ser solucionado, es
principalmente la creacin de puestos de trabajo,
tanto para los hombres como para las mujeres, que
seguramente, solicitarn mayor atencin en este
sentido.

Cmo la poblacin en el interior es ms joven que


en la metrpoli y se est urbanizando rpidamente, el nmero de trabajadores en busca de trabajo
urbano ser mucho mayor, relativamente, y tiende a mayor crecimiento.
Con la Regionalizacin, se podr ofrecer ms trabajo y una transformacin hacia la modernizacin
como nunca antes, experimentada, en reas urbanas del interior y de esta forma atender ese
requerimiento, que se est haciendo severo. Es seguro que con la modificacin de la administracin,
los conflictos sociales que estn creciendo, podran ser menos frecuentes y menos abruptos, puesto
que se podra contar con capacidad de atencin, por la cercana del gobierno a la poblacin.

Clculos con ajustes de curvas para evadir la correccin hecha en el ao 2001 que produce un quiebre de la series

Tendencia
y = 0.8083x3 - 32.731x2 + 2348.9x + 12033 (1950/2013)
4

y = -0.2643x + 17.093x - 287.25x + 2556.4x + 16589


(1950/1985)
3

y = -1.9354x + 157.4x - 1120.3x + 24042 (1985/2013


2

y = 79.108x + 2986.8x + 79891 (2086/2013)

ndice de correlacin
R = 0.9927
R = 0.9948

Tendencia
3.432%
(-)0.983%

R = 0.9888

2.704%

R = 0.9982

3.285 %

20
Ello implica establecer un plan de instalacin de empresas en las ciudades y poblaciones mayores del
interior. Podra ser adecuado instalar empresas, preferentemente en reas que tengan acceso a
puertos y carreteras de salida del territorio nacional, para especializarlas en produccin de exportacin
de manufacturas. Tambin es recomendable apoyar la empresa mediana y pequea (comercio,
artesana e industria y servicios) para crear una red en cada regin de desarrollo, capaz de ofrecer
trabajo digno. Al mismo tiempo, habr que mejorar la vivienda, la trasmisin elctrica, introduccin de
agua, plan de drenajes, escuelas, guarderas, centros de salud. Todo un plan de urbanizacin. Por el
contrario, si dejamos de atender esas necesidades, tendremos una avalancha de trabajadores
buscando puestos de trabajo en la metrpoli o las ciudades mayores del pas, lo cual redundar en
costos sociales, seguramente mayores.
Debemos considerar que en los ltimos aos, hemos tenido la suerte de que gran nmero de
guatemaltecos buscaran como solucin a sus aspiraciones, la emigracin hacia el norte. Pero esa no
puede ser una escapatoria de largo plazo, cada vez se hace ms difcil emigrar, como alternativa. De
ah la preocupacin del tema. As que el problema ms grave viene a ser la produccin, ms
especficamente, la productividad. Pero dnde lograremos elevar la productividad: en el campo o en la
ciudad; ese es el dilema al que nos enfrentamos.
Resulta que el mayor empuje se dirige hacia la produccin en el campo, pero la verdad es que ah,
solamente se puede aumentar la productividad, si baja el nmero de personas empleadas en la
agricultura, puesto que solamente de esa forma, se puede aplicar capital de trabajo, es decir, mejores
semillas, mejor y ms maquinaria, investigacin y aplicacin de nuevas tcnicas de trabajo agrcola,
que desplazara mano de obra. Cada trabajador agrcola debiera contar con equipamiento suficiente
para cultivar unas diez hectreas al ao y, ello implica, contar con electricidad, tractores pequeos
capacidad de almacenamiento de productos y su conservacin y otros equipos. No debiramos seguir
atados al azadn, el machete, la piocha, la pala y el hacha.
En primer trmino debemos entender el proceso de desarrollo. Es un proceso de cambio de la forma
en que trabajamos que abarca a todo el pas: su estructura econmica, social, poltica y fsica, de
igual manera como el sistema de valores y la forma de vida de su pueblo. Algunos de los cambios
constituyen condicin previa para el proceso de desarrollo, mientras que otros lo acompaan o lo
siguen. Todo el fenmeno puede ser comparado con el girar de una gran rueda, en la que cada
segmento empuja al que est delante de s y a su vez es empujado por el segmento que le sigue, sin
que sea muy claro cul de los segmentos debe ser manipulado a efecto de poner en movimiento la
rueda.
Pero el subdesarrollo ha conducido a muchos pases a concentrar sus esfuerzos en proyectos muy
sofisticados, tales como supercarreteras, grandes presas, industrias altamente capitalizadas, e incluso
instalaciones educativas de nivel muy alto. Por ejemplo, ahora mismo se le ocurre a la Presidente de
la Repblica construir un centro de administracin nacional, para crear mayores problemas de
atencin al pblico. Olvid estudiar la forma de la ciudad de Guatemala, un corredor largo acosado por
profundos barrancos que hacen sumamente difcil integrarla. Y, el gran problema es para los
habitantes del interior, es decir de unos trece millones de personas, comparados con dos o mximo
tres millones de la metrpoli.
Muchas ideas se basan en la hiptesis, de que debemos seguir la ruta de otros pases
subdesarrollados o tal vez, de que es posible tomar un atajo que nos conduzca al desarrollo. Pero
tales engaos nos conducen a desengaos, despus de haber gastados grandes sumas de nuestros
recursos escasos.
Esos proyectos son escaparates ostentosos cuya contribucin es insignificante y muchas veces
perjudicial. Existe una incongruencia notoria entre los proyectos de desarrollo y las necesidades
reales de las naciones jvenes. No es raro que una mente con tendencia dictatorial, proyecte la
concentracin del poder. La contribucin de ese tipo de proyectos se hace a expensas de vitales

21
inversiones productivas (Robert Grower, 1966). Aun en el proceso de industrializacin se debe tener
cuidado, para no promover empresas que necesitan grandes capitales y poca mano de obra, la cual
debe ser muy capacitada para ocuparse en esas empresas. Adems requieren un mercado amplio,
que ni siquiera el centroamericano podra ser suficiente. Un desarrollo de ese tipo, solamente
producira un mercado dual en el que conviven dos sociedades, una sofisticada con grandes lujos que
absorbe los mayores y mejores recursos del pas y una sociedad con enormes necesidades que
deambula en la miseria provocando constante desgobierno. Dos sistemas como estos, pueden
coexistir sin tener punto de contacto y sin generar el enriquecimiento mutuo que fuera la principal
fuerza motivadora del desenvolvimiento en el pas. En estas condiciones no habr posibilidades de
derrame desde la cpula y los problemas sern mucho ms graves.
En los pases avanzados, el desenvolvimiento agrcola fue parte integral del proceso de crecimiento
econmico. Hasta principios del siglo XIX las economas de Europa occidental se basaban en la
agricultura y los primeros capitales invertidos en la industria tuvieron su origen en el sector agrcola. Se
parti de la base de que la razn principal del retraso de la agricultura radicaba en una fuerza laboral
excesiva de donde se infiri que una transferencia de obreros a otros sectores, automticamente
aumentara la productividad agrcola (Flores, 1964) y as fue como la mayor parte de los gobiernos
favorecieron la expansin de los sectores industriales y de servicios y dejaron a la agricultura relegada
a una posicin de menor prioridad, pero sin olvidarla. El enfoque debe ser pues, ms equilibrado, sin
olvidar algn sector.
Uno de los problemas que se pueden estar acarreando es que un aumento cada vez mayor de
habitantes de las zonas rurales, no consigue trabajo productivo, ni pueden lograr ser absorbidos en la
industria tal como existe ahora (Economic Commission for Asia and the Far East, 1965, pg. 17). El
esfuerzo por aumentar tanto el total del producto agrcola y de la productividad agrcola, como el
producto por persona ocupada en la agricultura son ahora ms importantes an de lo que fueran en los
primeros aos de la historia de los pases ya desarrollados, porque la poblacin de los menos
desarrollados est creciendo a una tasa sin precedentes. Tales aumentos slo pueden ser logrados si
la estructura de la granja, su tecnologa, su disposicin fsica, y el sistema de soporte estn todos
encauzados hacia la ruptura de las pautas tradicionales de produccin y la constitucin de empresas
orientadas hacia el mercado.
Cuadro # 2
Proyeccin para la poblacin agrcola y su produccin
1980
Pases
desarrollados

Pases menos
desarrollados

Guate-

75

1230

3.0

50

1480

77

0.7831

186

135

Pases desarrollados
Mala

Pases menos
desarrollados

Guatemala
6.8

Poblacin agrcola
(millones)

Valor pro. agrcola


(US$ miles de millones

Per cpita pobo.


Agrcola

2000

125
3.923

1660

63

65

3720

91

Fluente: Metz Araan, De Campesino a Agricultor. Fondo de Cultura Econmica; pop 23. Mxico

38.2

22
El desarrollo paralelo de la industria y de los servicios (hemos expuesto sobre la instalacin de silos y
de industria alimenticia para ocupar mano de obra en las aldeas) viene a ser esencial, no solo para el
crecimiento de la economa nacional, sino para el progreso de la agricultura misma. El sector no
agrcola debe estar a punto, para absorber la mano de obra excedente. Deben conseguirse modelos y
mtodos de desarrollo distintos, basados en las necesidades especficas propias y adaptadas a ellas.
Por supuesto, se pueden beneficiar de los conocimientos, la tecnologa y mtodos acumulados durante
muchos aos en los pases desarrollados.

For Capital px 2001

porcentajes de pob rural

miles mills de quetzales px 2001

La utilizacin de esa tecnologa y los mtodos, adecuadamente adaptados, pueden permitir alcanzar la
meta ms rpida y eficientemente de lo que lo han hecho las naciones hoy desarrolladas, puesto que
no se trata de inventar, sino copiar. El cuadro anterior, puede ampliar la idea del desarrollo por la va
de la agricultura. En primer trmino se puede apreciar en la primera lnea, que los pases desarrollados
redujeron la poblacin agrcola de 75 millones de personas a 50 millones y no obstante la baja de
poblacin agrcola, el valor de la produccin se elev bastante y sobre todo, la produccin per cpita
pas de 1660 dlares anuales a 3720, se duplic con creces. Los pases menos desarrollados
aumentaron el peso sobre la tierra en el periodo y como consecuencia, aument tambin la poblacin
agrcola, pero la produccin per cpita aument, aunque bastante menos que en los desarrollados. El
caso nuestro agregado en el cuadro de Raanan, demuestra la erosin del nivel de vida agrcola. Ms
que duplicamos la poblacin rural y tambin
300.0
80
grfico # 13
aument la produccin total, pero, la produccin
PIBpx 2001 y For Capital y Poblacin Rural
70
per cpita baj fuertemente, desde 65 dlares
250.0
60
anuales a solamente 38.2 dlares anuales. Es
200.0
evidente que seguir con esa tendencia, nos
50
PIB px 2001
llevar a ms pobreza.
150.0
40
Potencial Ec
En el grfico (#13) del PIB podemos apreciar
30
100.0
Pob rural
que durante los primeros aos del recorrido del
20
crecimiento de la produccin, esta sigui un
50.0
10
proceso de curva exponencial, mostrando que
0.0
0
durante la mayor parte del ciclo, la capacidad de
la economa fue utilizada por debajo de su
potencial. Pero en la segunda parte, del grfico,
a partir precisamente del ao 1980, el potencial de la economa no ocupado fue de mayor proporcin.
Es posible que casi al final de los dos ciclos, la ocupacin haya sido utilizada, pero ello debido a que la
inversin en la ltima dcada, ha sido sumamente pequea (se podr apreciar posteriormente). No
cabe duda, el modelo debe ser modificado, profundamente, si queremos transformar nuestras
esperanzas y anhelos.

El crecimiento de la poblacin total, ha sido menor, lo cual ha permitido que se logre mejorar el nivel de
vida, pero siempre con una base pequea, que no ha permitido una transformacin de la sociedad,
como si ha sucedido en pases vecinos. El otro componente, es emigracin de la poblacin a zonas de
mayor urbanizacin. La baja desde un nivel mayor al 70% de poblacin rural, (grfico #13,
comportamiento de la poblacin, lnea verde), hasta que se ubique en el 40% en el ao 2020, dejara
una mayor proporcin de tierra a aquellos, que permanecen en las reas rurales. Sin embargo, si se
logra acelerar la evolucin econmica, la poblacin, especialmente la de menor edad, se trasladar al
rea urbana. Es seguro que en el cercano futuro, la mayor preocupacin estar en las zonas urbanas.
Por supuesto, todo esto ha redundado en que la esperanza de vida haya mantenido un continuo
aumento, debido al mayor acceso de la poblacin a la salud y mejor alimentacin. La conciencia en
este sentido, ha aumentado al punto que se ha transformado en una reclamacin social. An estamos
por debajo de los pases vecinos, pero nos hemos ido acercando segn los ltimos estudios de PNUD.

23
La esperanza de vida, que se alarga en mayor medida en las reas urbanas, producir la necesidad de
empleo de larga duracin. Ello, necesariamente, llevar a la economa a contemplar puestos de trabajo
que ofrezcan bastante estabilidad, puesto que se convertir en una necesidad importante. Tendr emos,
por ejemplo, que ampliar el perodo de jubilacin, a niveles mayores a los 65 aos, puesto que de otra
forma, los fondos acumulados se agotaran rpidamente. Ello conlleva, naturalmente, un cambio
fundamental en las normas y costumbres del Instituto de Seguridad Social (IGSS), el cual por una
parte, se podra beneficiar con una poblacin de mayor tiempo de trabajo, pero a la vez, con mayores
requerimientos de salud y sostenimiento de la jubilacin.
Por desgracia, debemos tomar en cuenta los efectos que recibiremos como consecuencia del cambio
climtico. Ser un nuevo gasto, que habr que considerar para el futuro cercano, especialmente con la
ampliacin de obra en el interior del pas.
Todo ello obligar a establecer nuevos procedimientos y requerimientos en la obra que se tenga que
edificar.

PARTE II: LA CARRERA POR LA PRODUCTIVIDAD5


La base ms precisa para acercarse al conocimiento de la forma de produccin en una economa, es
alcanzar la mayor precisin posible del recorrido que ha tenido la productividad y su posible avance
hacia el futuro. En ste concepto, confluyen aspectos de cultura y destreza de la poblacin, ambiente
econmico y poltico de la sociedad, capacidad de adaptacin de los trabajadores para adquirir nuevas
formas de hacer y de producir y, por supuesto, las cualidades y capacidades de los dirigentes de
empresa. De tal forma, viene a ser un dato concluyente que permite establecer cmo se han ido
canalizando las cualidades y capacidades de la sociedad, para mejorar su nivel de vida.
El producto por trabajador, permite conocer el
desarrollo de ste ndice, y en el caso de
nuestro pas, se puede apreciar en el grfico
siguiente (grfica # 14).

Grfico # 14

PIB por trabajador


25000

precios en dlares PPA calculados por Laspeyres del ao


2005
fuente: Penn Tables Universidad Pensilvania

Desde 1950 hasta principio de la dcada de los 20000


ochenta, las ganancias en productividad fueron 15000
y = 0.1476x3 - 19.533x2 + 823.37x + 6916.6
grandes.
La
aceleracin
se
inici
R = 0.8363
aproximadamente en los aos posteriores a 10000
1954,
como
lo
expresa
el
grfico
5000
correspondiente. Es muy posible, que al inicio
se proyectaron los ltimos 3 aos
del proceso de integracin, haya tenido que ver
0
en ese despegue, especialmente en los
primeros aos de los sesenta, puesto que
impuls nuevos mecanismos de desarrollo,
como fue la sustitucin de importaciones en un perodo, en el cual las economas de todo el mundo,
estaban fortalecindose como consecuencia del freno producido por la depresin posterior a la quiebra
de las bolsas de valores en el mundo (aos 1929 y 1930) y la posterior gran guerra, que termin en
1945.

Los graficos del Plan de Gobierno se elaboraron con base en informacin extraida del Banco de Guatemala y del Instituto Nacional
de Estadistica. El anlisis y los graficos fueron elaborados por los integrantes del Instituto Republicano de Formacion Ciudadana
del Partido Republicano Institucional. Los dems graficos y cuadros se informa de que institucin fueron extraidos .

24
El desarrollo de la productividad fue consecuencia del proceso de industrializacin en pases que se
fundaban todava en la economa agrcola. No obstante, ya se haba iniciado una evolucin de la
ciudad, principalmente de las capitales de Centroamrica, donde se ubicaban los mayores mercados
del Istmo. La crisis de los primeros aos de la dcada de los ochenta, fren de lleno ese empuje y,
todava ahora, no hemos podido encontrar algn factor de crecimiento que renueve la economa. La
productividad por trabajador se estableci en 21,058.76 dlares constantes6 en el ao 1980 (vase
grafico #14). Es obvio, pues, que el estancamiento de la economa lleva desde el inicio de aquella
cada, que se llam efecto de estanflacin, llegando a su mayor profundidad en el ao 1994 con un
valor de US$ 16,566.53 de productividad por trabajador, es decir una cada del 27.1% en 14 aos. De
ah en adelante ha tenido algunas alzas, siendo la mayor en el ao 2008, alcanzando el valor de US$
19,109.92, pero la tendencia ha cado nuevamente, aun cuando no severamente. Dnde podemos
encontrar entonces, alguna explicacin?
El crecimiento econmico de Amrica Latina y el Caribe durante los ltimos 30 aos ha sido bajo e
inestable y nuestro pas no ha escapado a esa continua incertidumbre. En la literatura internacional
sobre contabilidad del crecimiento, la discusin se estructura generalmente en torno a un enfoque que
se puede expresar, de acuerdo con Caselli (2004), como:
Producto = F (insumos, eficiencia)
Alguien podra no estar de acuerdo con esta forma de presentacin, pero es necesaria para demostrar
que el estudio que se hace en el Partido Republicano Institucional, est de acuerdo en demostrar las
fallas y necesidades de nuestra economa y de nuestra sociedad. Valga pues, nuestra solicitud de
comprensin, para llegar al fondo de los problemas que nos aquejan.
Volviendo a nuestro estudio, debemos decir, que el producto o productividad de la sociedad, suele
expresarse en trminos per cpita, siendo una funcin de ciertos insumos, habitualmente alguna
medida de capital y trabajo, y de la productividad total de los factores (PTF) o eficiencia con que se
utilizan los insumos. La PTF constituye a su vez una medida del crecimiento de la funcin de
produccin (de una economa, una instalacin productiva o un sector econmico) para un nivel dado
de insumos de capital y trabajo. Muchos factores pueden causar este desplazamiento o adicin:
innovaciones tcnicas, cambios organizacionales o institucionales, cambios en la dotacin de los
factores capital y trabajo, efectos de escala, variaciones de la intensidad con que se trabaja y errores
de medicin, entre otros (Hurten, 2001).
En el proyecto World KLEMS, conjuntamente con el Groninga Growth and Development Centre, el
Instituto Valenciano de Investigaciones Econmicas y la Universidad de Harvard, juntamente con
CEPAL, desarroll una base de datos que permite mejorar la identificacin de las causas prximas
de la evolucin del crecimiento de la regin. El resultado es una base de datos estadsticos
homogneos, que permite medir e identificar de mejor manera los insumos capital (K), trabajo (L),
energa (E), materia prima (M) y servicios (S).

Cuadro #3
Centro Amrica: contribuciones al crecimiento del producto interno bruto (PIB),
segn el mtodo tradicional de contabilidad del crecimiento, 1990-2013
(En porcentajes)

Crecimiento promedio
anual del PIB
Pases

Contribuciones al crecimiento del PIB

Costa Rica

4,6

3.2

1,8

Productividad total
de los factores
-0,5

El Salvado

4,2

3.6

1,9

-1.2

Dlares constantes del ao 2005.

Acervo de capital

Horas trabajadas

25
Guatemala

3,7

2.5

2.4

-1.2

Honduras

3.5

4.0

2.8

-3.3

Nicaragua

3,1

0,5

2,8

-0,2

Panam

6,0

2,9

1,6

1,6

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estadsticas de KLEMS [en lnea]
http://www.worldklems.net/data.htm.

Se ha incrementado el uso de servicios de capital con respecto a los de capital humano, como lo
podemos apreciar en Costa Rica, El Salvador y Panam, en la tercera columna del cuadro previo. All
mismo, se manifiesta en cambio, que en Guatemala, Honduras y Nicaragua, el aporte del capital al PIB
es menor que las horas trabajadas. El extremo es el caso de Nicaragua donde la contribucin del
trabajo alcanza la cifra de 2.8 comparada con el aporte de capital, que viene a ser cinco veces ms,
que sera un contrasentido. Asimismo, se puede apreciar que la relacin capital/trabajo refleja una
mayor incidencia del capital en el crecimiento en los pases ms avanzados y; en el caso de
Guatemala, contribuye con el 37.8 % al aumento de la produccin, cuando debiera ser mayor al aporte
de la mano de obra.
Pero al igual que en la regin, la productividad total de factores (ltima columna) es positiva solamente
en Panam donde se califica de mejor calidad la inversin efectuada y tambin, el aprovechamiento de
esas inversiones. Costa Rica y Nicaragua tienen un aporte negativo menor, indicando mejor
aprovechamiento del capital invertido, pero siempre sin llegar a la eficacia del mismo. El resto de
pases, incluyendo a Guatemala demuestran una prdida de eficacia en el uso del capital invertido,
aspecto que llama la atencin en la necesidad de mejorar la capacidad tcnica de nuestros
trabajadores, pero tambin el capital.
Talvez es oportuno fijar nuestra atencin en el caso de Panam: tiene un promedio de crecimiento de
la economa del 6.0 % anual, resultado del aprovechamiento de los tres factores:
Capital
Horas trabajadas
Productividad de factores

2.9 % anual
1.6 % anual
1.6 % anual

Este fenmeno se debe en parte al significativo cambio ocurrido durante las dcadas recientes en la
estructura del capital, en especial en lo referente a las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, cuya difusin masiva debiera reflejarse en un aumento de la capacidad productiva.
Tambin se eleva la participacin del trabajo por el aumento del total de horas trabajadas y como
resultado de los progresos educativos que se han logrado en estos aos. Estos avances, que se
recogen en la medicin a travs de la calificacin del trabajo, tambin elevan el potencial productivo,
aunque con menor rapidez que el capital. Por ejemplo, nuestra propuesta de integrar a la mujer al
trabajo, s podra modificar esta tendencia, puesto que ingresaran trabajadoras que aportaran una
ganancia del 100 %, ya que no haban trabajado anteriormente, de forma remunerada, sino que
estaran aportando su capacidad fsica y tambin capital humano, dado que estn cambiando
positivamente en su formacin. Es importante agregar esa calificacin remunerado- puesto que las
mujeres si trabajan en casa y, duramente, pero en este nuevo ambiente, estamos tratando de
involucrarlas en el trabajo formal, sabiendo que pueden agregar bastante eficiencia y valor al bienestar
general.
Ahora bien, esos avances en los insumos de capital y trabajo no han sobrepasado la dinmica de su
resultado (el crecimiento del PIB), puesto que la productividad total de los factores (que incluye la
mejora de la calidad del capital), en realidad incidi solamente en Panam y fue negativa durante los
ltimos 23 aos en el crecimiento regional, lo cual se puede apreciar al sumar los tres factores de la
productividad al crecimiento del PIB en el cuadro anterior. En otras palabras, la regin, excepto

26
Panam, no ha logrado utilizar con eficiencia la totalidad del esfuerzo de inversin que se ha realizado
con el capital fsico y humano adicional. El capital, cuyo aumento ha sido modesto debido a los bajos
niveles de inversin como proporcin del PIB y en comparacin con otras regiones, es en gran parte
responsable del bajo crecimiento, pero tambin, el hecho de no ser eficientes con la inversin
efectuada.
Algunos elementos, en particular la calidad de la fuerza de trabajo y la productividad total, han exhibido
un bajo dinamismo o incluso un desempeo negativo. El grfico #15 muestra el resultado del
comportamiento de los factores en los casos de Centroamrica. Se puede observar en el grupo del
PIB, cmo destaca el crecimiento de Panam, seguido de Costa Rica. Ese resultado se debe
principalmente al aporte de capital en estos dos pases, seguidos por El Salvador. El caso de
Honduras resulta excepcional, puesto que tiene una gran inversin en capital, pero baja sensible en
aporte del trabajo, explicable por haber hecho inversiones de bajo y muy bajo rendimiento. El caso de
Guatemala resulta con un bajo aporte de capital, pero con buen aporte de parte del trabajo de la
poblacin y, el caso de Nicaragua, tambin extrao, puesto que invierte montos muy bajos pero su
excepcional aporte del trabajo, le permite mantener un crecimiento moderado.
El ltimo grupo, es decir, el factor total que indica la calidad del capital aportado, es negativo para
todos excepto Panam. Aqu valdra la pena recordar los disparates de algunos gobiernos, que
eliminaron el Instituto Centroamericano de Investigacin y Tecnologa Industrial (ICAITI), lo que debilit
la calificacin de inversiones dejndola al criterio de
Factores de Productividad
7
personas con poca experiencia y, en adicin, se
porcientos
cerraron las instituciones de investigacin agrcola,
5
en el caso de Guatemala, como brillantes y la
3
extensin
de
nuevos
mtodos
agrcolas.
Normalmente sacrificamos en primer lugar, el gasto
1
en desarrollo y tecnologa, porque se pretende que la
-1
empresa privada debe ocuparse de esos campos. La
Costa Rica
El Salvador
-3
experiencia demuestra que si el gobierno central no
Guatemala
Honduras
se involucra, las nuevas tecnologas no se aplican.
Nicaragua
Panam
-5
PIB

El Estado a travs de la influencia del Gobierno


puede ser la palanca que empuje la investigacin
aplicada, especialmente la adaptacin de nueva
tecnologa a las empresas. La colaboracin de las universidades del pas, puede ser apreciable en el
esfuerzo para poder extender las nuevas tcnicas en diversos campos. Esas energas comunes deben
ser una base de apoyo al crecimiento y desarrollo de la economa y, seguramente, de instituciones
tanto polticas como privadas para que desarrollen actividades polticas y de mejora del bien comn.
En estos aspectos queda demostrado cun importante es el factor de cooperacin entre personas e
instituciones.
grfico # 15
Fuente: CEPAL

capital

trabajo

factor
Tot

En suma, la principal conclusin es que el crecimiento en Amrica Latina y el Caribe se explica ms


por acumulacin de factores (la suma separada de cada uno, en vez de multiplicarse por la funcin
conjunta) que por ganancias de productividad o eficiencia, que han tenido muy poca incidencia durante
los ltimos 23 aos en la regin latinoamericana. En el caso de nuestra regin, esa conclusin viene a
ser ms extrema.
Se deduce que para incrementar el ritmo de crecimiento ser preciso superar los rezagos en materia
de inversin y de su eficiencia, como calificacin de la fuerza de trabajo y productividad. La eficiencia
de todas las formas de capital (infraestructura, de produccin de bienes y servicios, de mejora del
capital humano y otros) depende de cmo se utilicen. Y ello nos remite al papel de la PTF
(productividad total de los factores), que es el componente con mayor influencia en la sostenibilidad del
crecimiento a largo plazo. Este est vinculado tanto a la cantidad de factores empleados, como al uso

27
ms o menos eficiente y racional de los mismos, a la calidad en su coordinacin y a la mayor o menor
complicidad del entorno institucional. En nuestro caso exigir, entre otras cosas, la reasignacin de los
factores de produccin a usos ms eficientes, mediando una mayor intensidad inversora en destinos
cercanos al crecimiento, desde luego sacrificando
grfico # 16
1.8
capital tecnolgico y concentrando concretamente la 1.6
Formacin de Capital
tasa de crecimiento anual
inversin en educacin, investigacin y desarrollo. 1.4
La relacin entre dotacin tecnolgica y 1.2
productividad es evidente. La evidencia tampoco es 1.0
0.8
escasa acerca de la correlacin existente entre la 0.6
calidad y fortaleza de las instituciones y el 0.4
y = -0.0002x + 0.0111x + 1.0034
R = 0.1
0.2
mantenimiento de posiciones competitivas.
2

0.0

Formacin de Capital e Inversin

Fuente; Banco de Guatemala serie ajustada para ensamblar la


serie

El grfico #14 demuestra que la produccin ha venido aumentando como resultado de la mayor
contribucin del trabajo, puesto que el capital no demuestra la misma tendencia que el total de la
produccin (se demostr en el anlisis de productividad). Es seguro que el cambio de ambiente de
grfico # 17
muchos habitantes al pasar a vivir a espacios 1.30
Crecimiento
de Produccin y de
urbanos (en 2020 llegaran al 60 % de poblacin 1.25
Capital
urbana), ha provocado el aumento de produccin, 1.20
en porcientos
pero solamente con producto del cambio de 1.15
actividad laboral, es decir, incremento de trabajo por 1.10
horas trabajadas en el ao.
1.05
1.00

La formacin de capital y su crecimiento poco se ha


acelerado, manteniendo una tasa descendiendo
desde 1981, como puede apreciarse en los grficos
#16 y #17 (lnea roja).

0.95
0.90

de la produc.

0.85

Capital

0.80

Hasta en los ltimos aos se puede apreciar un


Fuente: Bco Guatemala;
esfuerzo por invertir mayores montos, pero el
hundimiento en los aos 2008-2009 nos regres nuevamente al proceso tradicional. Otro efecto que se
observa es que el aumento de produccin no parece haberse logrado por el esfuerzo del capital
invertido, sino por la agregacin de horas de mano de obra a la produccin.
Poca incidencia ha tenido la inversin y ello obliga a reconocer la necesidad de aumentarla y mejorar
su calidad, lo cual se aprecia a continuacin.
La informacin sobre la formacin de capital en el perodo estudiado, ndica con claridad si el volumen
de inversin en capital ha tenido una influencia fuerte.
Esto se puede apreciar hasta el inicio de la dcada de los aos ochenta. La recuperacin llev hasta el
ao 2000, a partir de entonces se estabiliz hasta 2005 y a continuacin ha venido cayendo y, se ha
ubicado debajo del quince por ciento del PIB.
Atendiendo a la tasa de crecimiento anual (grfico #16), el capital muestra que desde 1950, la tasa7 se
elev hasta el ao 1976, cuando el ndice lleg a un crecimiento anual de solo 1.38 sobre el ao
anterior. Posteriormente inicia una tendencia permanente hacia la baja, con alzas en los aos 1992
cuando subi hasta 1.29; pero la tendencia al crecimiento posterior es a la baja, proyectando valores
para 2015 de solo 1.0067 en 2015 y 1.00076 en 2016 siendo la tasa de tendencia 1.00084 o sea, un
crecimiento exiguio, como se puede apreciar en la lnea negra sobre el grfico.
7

La tasa se refiere a la inversin desde 1950.

28
Con ello podemos afirmar que hubo incidencia (ya se haba establecido la correlacin con el proceso
de integracin) en aquel entonces (aos 1950/1976) una tendencia creciente al aumento de capital
para inversin8. Pero cuando cay la inversin, hasta un nivel bajo (0.911) en el ao 2003, la
respuesta en los aos siguientes hacia la recuperacin no fue consistente. Se recuper en el ao
2006, cuando lleg a 1.157, pero luego ha cado hasta 1.030461 el ao 2014, debilitando la
productividad en grado elevado, originada en la inversin de capital.
Tanto el crecimiento histrico del PIB fijado en el 3 % y la proyeccin de crecimiento para el Producto
Interno Bruto (PIB) de alrededor 3.5 % por ciento para el ao 2014 (el gobierno afirma un 4 %, pero no
lo sustenta) y un 3.9 % para el 2015, no podra estar basada en aumento sensible de la inversin o
alguna mejora del capital invertido en los ltimos aos. Por el contrario, los pobres se incrementaron
en 2.7 % entre 2006 y 2011. Hace ocho aos las personas por debajo del umbral de la pobreza eran el
51 %, y en 2011 (ltimo ao de referencia) se han elevado hasta el 53.7 %. La perspectiva es
preocupante.
Qu podemos deducir del problema de la productividad? Los tres factores de produccin: capital,
trabajo y los factores de productividad total (calidad de inversin en capital humano y fsico) o sea, las
innovaciones y mejoras del capital, poco han contribuido a la productividad. Es decir, parece que el
capital humano y social, poco aportan al bienestar de las familias. Se confirma, que el crecimiento que
se est logrando resulta del aumento de poblacin trabajadora.
Indudablemente, se necesita adiestrar a trabajadores en oficios diferentes, acordes a la tecnologa
actual, tanto en la agricultura como en la industria y los servicios. Fundar Institutos de Especializacin
se hace necesario y fundamental. Pero tambin, es importante que el trabajo participe en mayor grado
de la riqueza producida. El grfico sobre el crecimiento del capital, nos puede dar pistas de la
deficiencia mayor que tenemos (ver grfico #16 y #17). En los aos, a partir de 1954, la tasa de
inversin creci pero se fren posterior, hasta presentar la primera cada del rango histrico estudiado
(aos 1957/58). Seguidamente se observa alguna recuperacin hasta el ao 1980, cuando se produce
la mayor cada. A partir de ese ao, la recuperacin de la tasa de inversin fue alta, con cadas leves;
sin embargo, a partir desde 1990, perdi velocidad, efecto que todava no ha cesado, aun cuando se
observen pequeas alzas momentneas.
16

grfico # 18

La inversin anual, explica entonces, el menor


crecimiento de la economa en los ltimos aos,
aspecto que est grabando la evolucin
10
econmica. De alguna forma, se debe elevar el
8
6
ahorro nacional, tanto en el sector pblico como en
4
el privado, para poder ampliar la inversin (grfico
2
#18); y no esperar que sea el ahorro internacional
0
el que sustituya nuestro esfuerzo, el cual ha
menguado grandemente, es seguir sobre la misma
base doctrinaria de desarrollo que se fundamenta
Fuente: Banco de Guatemala, ajustaadando dos series px
en requerir que otros pases sostengan nuestras
obligaciones, que hemos visto a travs de muchos aos que no funciona. El desarrollo debe
sustentarse en la propia economa y esfuerzo y, a largo plazo, no representara sacrificio, puesto que
el resultado sera un aumento anual de crecimiento que nos hara mucho ms ricos. Es el nico
camino hacia el desarrollo.

Ahorro Nacional en
Porcentaje del PIB

14
12

En el lado de la oferta, la modernizacin a travs de ms escuelas, puestos de salud e infraestructura


fsica en el interior puede ser una de las medicinas, pero requiere mayor y mejor adiestramiento de
obreros y oficios necesarios en las ciudades; tambin, de mejoras en instalaciones, para lo cual habr
8

Se mide el crecimiento respecto del ao anterior. Valores debjo del cero, indican decrecimiento.

29
que facilitar acceso al crdito y microcrdito. Como podemos apreciar en la tasa de formacin del
capital, que apenas ha llegado al 20 % de la produccin nacional, en solamente dos aos de la serie
estadstica, se ha fundado principalmente en el endeudamiento (ahorro menos inversin en capital).
Esa forma de existir nos llevar a una crisis severa.
Consecuentemente, aparte de propiciar mayor inversin, debemos promover la colaboracin de las
empresas y las universidades para mejorar el capital humano. Se conoce que las compaas confan
cada vez ms a las universidades la instruccin de sus empleados; al final, los conocimientos tcnicos
y de negocio estn dentro y no fuera de las empresas. Estas han concluido que es decisivo tener en
sus manos los resortes de formacin esenciales para alinear la transmisin de conocimientos con su
estrategia de negocio, por lo cual, el cerebro de esta actividad debe estar en las compaas. Estamos
convencidos que es bsico tener un vehculo corporativo que destile el conocimiento al grupo de
nuevos trabajadores.
Los lazos con escuelas de negocios, universidades y empresas, si bien tienen sus propias estructuras,
siguen confiando parte de la actividad de diseo de los cursos y de las clases a escuelas de negocios
y universidades. Es vital pues, tener un catalizador de talento, un sitio en el que nuestra gente joven se
encuentre, se desarrolle y adquiera orgullo de pertenencia a una empresa. Como las empresas no
cambian por s solas, sino que son las personas las que las hacen cambiar, necesitamos una
universalidad que nos ayude a transformar los directivos para que puedan, ellos, transformar a los
trabajadores en cada empresa.
Buscamos pues, que las empresas confirmen enviar a sus ms altos ejecutivos a impartir sesiones en
los cursos ms relevantes para cada una de ellas. Mientras algunas priman la formacin en estrategia,
cultura y liderazgo y dejan los temas tcnicos o de gestin diaria en mbitos inferiores, otras tratan de
abarcar lo ms posible. Por ello, entendemos que el peso de los ejecutivos como profesores es mayor
y ello nos ha encaminado precisamente a facilitar la presencia de altos directivos en las clases de
entrenamiento de jvenes que puedan servir adecuadamente en cada empresa en particular.
Hay que financiar campus con edificios, instalaciones y zonas verdes, atraer aspirantes a trabajar de
todos lados y ofrecer capacitacin en un entorno adecuado. Luego est el diseo de los cursos, en
colaboracin con entidades exteriores y la retribucin de profesores y conferencistas. Pero la creciente
implantacin de estos centros podra revelar su efectividad para contratar jvenes para el trabajo. Nos
ayudar en la diversificacin hacia nuevos negocios y nuevos mercados y, a la vez, podra abrir
oportunidades enormes a los nuevos trabajadores del pas.

Uso de nuevas tecnologas


Para abordar este tema vale la pena considerar aspectos de la carta de Bill y Melinda Gates (Gates,
2015), en la que repasan los mayores logros en salud, agricultura, educacin o innovacin tecnolgica,
que deberamos tener presente. Nos dicen: creemos que en los prximos 15 aos veremos grandes
avances para la mayora de la poblacin de los pases pobres, pues vivirn ms aos y gozarn de
mejor salud. Adems, tendrn una oportunidad sin precedentes de recibir educacin, alimentarse
mejor y beneficiarse de los servicios bancarios a travs de dispositivos mviles. Todos estos increbles
avances llegarn de la mano de la innovacin y la tecnologa desde nuevas vacunas y cultivos ms
resistentes hasta Smartphones y tabletas ms econmicas, y es la innovacin la que facilitar el
acceso de estos productos a un mayor nmero de personas (Gates, 2015). Deberamos creer ese
posible pronstico y unirnos al desempeo que proponen? He aqu las ideas y los propsitos a los que
piden unirnos, en esa cruzada contra la pobreza.
Debemos considerar, antes de entrar a reflexionar, sobre los daos que el cambio climtico podra
tener en nuestra regin, como la amenaza a largo plazo es tan seria que se deberan tomar medidas
contundentes de inmediato para desarrollar fuentes de energa ms baratas que puedan satisfacer

30
la demanda de la poblacin y reducir a cero las emisiones de gases de efecto invernadero. Los
prximos aos sern decisivos para poner en marcha esas fuentes de energa antes de que los
efectos del cambio climtico sean ms graves y, esta precaucin ya la hemos considerado en otra
parte de esta propuesta de plan de gobierno, pero deberamos tener en cuenta que no bastar con
nuestra decisin de mejorar en cuanto a la emisin de gases de invernadero, habr que actuar en las
instituciones internacionales exigiendo que los pases que emiten mayor grado de dao, compensen
con creces a los pases ms vulnerables, como sera el caso de los pases centroamericanos y en
especial, Guatemala.
Aparte de ello, continan los esposos Gates, esperamos que las muertes de nios se reduzcan a la
mitad y se erradiquen ms enfermedades que nunca en nuestro mundo a travs de la cobertura de la
vacunacin (Gates, 2015). Aqu, la cobertura de vacunacin es en el mejor de los casos irregular. Los
pequeos sufren malnutricin y quedan sin tratamiento las enfermedades infantiles ms corrientes.
Alrededor del 15 % de estos nios muere antes de cumplir los cinco aos. En algunos pases el
porcentaje es an mayor.
Sabemos que la equidad sanitaria global es un objetivo alcanzable. El aumento de inversiones en
materia de atencin sanitaria han dado lugar a una mayor cobertura de vacunas y de tratamientos
disponibles, pero estos esfuerzos muestran muchas deficiencias de aplicacin.
Podramos prever que en los prximos tres lustros estos logros aumentarn significativamente. El
mundo va a experimentar un progreso sin precedentes en la salud global y, en nuestro caso, debemos
aprovechar las oportunidades que se presentarn.
Estos son algunos de los increbles avances que ya estn al alcance en los pases ms desarrollados.

Volver a reducir a la mitad el nmero de nios que mueren antes de cumplir


cinco aos.
En 1990, uno de cada 10 nios falleca antes de cumplir cinco aos. Actualmente, lo hace uno de cada
20. Y en 2030, ser uno de cada 40. Casi todos los pases contarn con programas de inmunizacin
para administrar vacunas contra la diarrea y la neumona, dos de las principales causas de mortalidad
infantil. Este es el caso de Guatemala, habr que establecer normas en la poltica de prevencin de la
salud, para alcanzar y sobrepasar los logros mundiales.
La mejora del saneamiento mediante sencillas medidas como lavarse las manos, as como la
instalacin de nuevos inodoros diseados especialmente para las regiones ms pobres, disminuir
de forma drstica la expansin de enfermedades (Gates, 2015). Este es uno de los propsitos de Bill
Gates que se espera lograr en poco tiempo. En el caso de nuestro pas, el problema se extiende a los
numerosos poblados, donde las excretas aparecen por todos lados. No existen todava drenajes, ni
siquiera en toda la ciudad capital, que no llevan las aguas sucias y contaminadas a lugares donde
sean tratadas antes de volcarlas en los ros que circundan la Ciudad y al lago de Amatitln. Esta
deficiencia debera cubrir uno de los programas de infraestructura ms importante.
Por otra parte, es indispensable ayudar a ms madres a adoptar prcticas como la lactancia natural y
el contacto piel con piel con sus bebs para prevenir la muerte de los recin nacidos en su primer mes
de vida (las muertes de los recin nacidos se han reducido a un ritmo ms lento que los fallecimientos
de los nios de ms edad y actualmente representan casi la mitad de todas las muertes infantiles).
Significar que millones de personas que podran engrosar la lista de muertos, seguirn vivas y
desarrollndose, conforme mejore la salud preventiva en nuestro medio. Tambin significar destinar
mayor cantidad de recursos del Estado para estas funciones de salud que, a la larga, redundarn en
mayor potencial de produccin para la sociedad.

31

Reducir en casi dos tercios el nmero de mujeres que mueren de parto


Cada vez hay ms mujeres que dan a luz en centros de salud en lugar de en su casa. El nmero de
madres que parieron en instalaciones sanitarias aumenta, puesto que se ha elevado el nmero de
Centros de Salud. Podremos aprovechar esta tendencia y conseguir que todas las mujeres traigan a
sus hijos al mundo de forma mucho ms segura y sana. Por supuesto, este programa debe elevar
sustancialmente su capacidad de atencin en las comunidades, principalmente las ms pobres. La
mortalidad materna se debe reducir a medida que ms mujeres tengan acceso a informacin sobre la
necesidad de mantener un intervalo de tiempo entre los embarazos, que debe ser otro de los
programas de enseanza en las escuelas, para lo cual, se debe asegurar que la mujer asista al nivel
superior, o sea el bachillerato. Cuanto mayor sea este logro, menor ser el de las muertes maternas.
Por lo tanto se toma como otro de los signos del Plan de Gobierno del PRI.

Se suprimirn casi totalmente de la faz de la tierra la poliomielitis y otras tres


enfermedades
Eliminar una enfermedad es algo muy difcil de conseguir. De hecho solo ha sucedido una vez a lo
largo de la historia, cuando se logr erradicar la viruela en 1980. La poliomielitis se haba casi
erradicado en nuestro medio, pero algunas noticias de prensa en los ltimos aos, han informado de
nuevos casos.
Redoblando nuestros esfuerzos, de aqu a 2030, conseguiremos que casi desaparezcan cuatro
enfermedades. Este ao podremos erradicar casi la poliomielitis y se espera que lo mismo suceder
en todos los pases del mundo en los prximos aos, segn informacin.
El gusano de Guinea, una enfermedad muy dolorosa que deja invlidos durante meses a los enfermos
que la padecen a causa de larvas que pueden medir varios pies de largo y llegan hasta las piernas,
tambin desaparecer pronto gracias en gran medida al liderazgo del Carter Center.
Seremos testigos de la desaparicin de otras dolencias como la elefantiasis y la oncocercosis 9 o
ceguera de los ros, las cuales afectan a decenas de millones de personas en los pases menos
desarrollados. Con el fin de acabar con estas afecciones, las empresas farmacuticas estn
actualmente donando grandes cantidades de medicamentos que se estn utilizando de manera
estratgica gracias a los avances en mapeo digital que muestran las zonas de prevalencia o mayor
incidencia. El ao pasado, 800 millones de personas se beneficiaron de estas medicinas gratuitas.
Estaremos atentos a gozar de estas facilidades, por medio de un seguimiento especfico en el
Ministerio de Salud.

Descubrir el secreto para destruir la malaria


No nos resultar posible erradicar completamente la malaria en 2030, pero tendremos todas las
herramientas necesarias para hacerlo (Gates, 2015), establece la familia Gates. Contaremos, afirman,
con una vacuna que impida a las personas que la padecen contagiarla a los mosquitos a travs de la
picadura, un tratamiento en una dosis nica que elimina totalmente al parsito del cuerpo humano y
una prueba diagnstica que puede detectar de inmediato si una persona est infectada. Las primeras
versiones de esta vacuna se encuentran actualmente en desarrollo. En 15 aos el mundo estar en
condiciones de enviar a la malaria por el mismo camino por el que se fue la viruela y se ir la
poliomielitis. Estas expectativas, sern de gran beneficio en nuestro ambiente social, pero no cabe
duda, debemos establecer un programa para acelerar la aplicacin de las nuevas tcnicas.
9

Descubierta por el Doctor guatemalteco Rodolfo Robles.

32

Alcanzar un punto de inflexin con el VIH / Sida


Mientras progresamos hacia una vacuna contra el VIH/Sida o una cura definitiva, el nmero de
personas que reciba un tratamiento en frica subsahariana superar finalmente el nmero de nuevas
infecciones. El nmero comenzar a reducirse globalmente por vez primera desde que la enfermedad
fue descubierta hace ya ms de 30 aos. Esta nueva innovacin, tambin, favorecer nuestro medio
social, el cual se ha visto contaminar en los ltimos aos.
Esta lista (parcial) de avances trata el progreso registrado en solamente quince aos. La vida mejorar
rpidamente porque el nmero de innovaciones accesibles para las personas pobres en muchos
pases ser mayor que nunca antes. Aun cuando suene a repeticin, en nuestro pas no debemos
esperar que las oportunidades lleguen por s solas, nuestra obligacin es aplicarnos para aprovechar
esos adelantos y extenderlos en nuestro medio.

La Nueva relacin entre mdico y telfono inteligente


Gracias a innovadoras tecnologas digitales, la computacin en la nube y el aprendizaje de las
mquinas, el Smartphone (telfono inteligente) transformar todos los aspectos del cuidado mdico. El
resultado ser que usted, el paciente, est a punto de asumir un papel ms activo.
Una nueva serie de poderosas herramientas pueden reducir nuestra necesidad de ir al doctor, recortar
costos, acelerar el ritmo de la atencin mdica y darles ms poder a los pacientes. No sustituirn a los
mdicos, pero la relacin cambiar radicalmente.
Hoy, puede tomar una foto con su telfono inteligente y descargar una aplicacin para procesarla. En
cuestin de minutos, un algoritmo le enva un mensaje de texto con el diagnstico. El mensaje puede
recomendar los prximos pasos, como aplicar una pomada o ir a ver a un dermatlogo. Esto est
sucediendo en los Estados Unidos de Amrica.
Los Smartphone ya pueden usarse para tomar la presin arterial o hacer un electrocardiograma. Las
aplicaciones de ECG han sido aprobadas por la Administracin de Medicamentos y Alimentos de
Estados Unidos (FDA) y validadas en numerosos estudios clnicos. Los datos provistos por las
aplicaciones son inmediatamente analizados, graficados, exhibidos en pantalla, guardados y (si lo
desea la persona) compartidos. Deloitte (empresa de investigacin) estima que una de cada seis
visitas al mdico en EE.UU. fueron virtuales en 2014.
Se comenzar a portar relojes que registran continuamente su presin arterial y signos vitales sin que
siquiera tenga que apretar un botn. Los beneficios pueden ser enormes. Es el equivalente de tener el
monitoreo de una unidad de cuidado intensivo en su mueca, por lo que las habitaciones de los
hospitales pueden ser sustituidas por su dormitorio.
Por ende, con la excepcin de las UCI (Unidad de Cuidados Intensivos), los quirfanos y las salas de
urgencia, los hospitales del futuro probablemente sern centros de supervisin de datos sin
habitaciones para monitorear a los pacientes de manera remota.
Nos sirve aqu en un pas con pocos adelantos tecnolgicos, porque es seguro que el gobierno deber
asumir mayores responsabilidades, puesto que estos adelantos, podran hacer obsoletos los grandes
hospitales y los numerosos centros de salud. La inversin, deber ser a corto plazo, la adquisicin de
telfonos inteligentes para que los tengan, por ejemplo, en las tiendas, en las granjas o en su
propiedad etc.

Capacidad para alimentarse a s mismo


Un nuevo tipo de semilla de maz, preparada para soportar la sequa se ha producido en frica.
Cuando esta lleg, la mayor parte de su cosecha se marchit y muri, pero el maz fue ms productivo

33
que nunca. Esta semilla, deca una beneficiaria, simboliza la diferencia entre hambre y prosperidad.
Cuatro de cada diez personas viven en nuestro pas, en rea rural, y son agricultores; en Estados
Unidos, la proporcin es de menos de dos de cada cien. sta ltima sera nuestra meta de largo plazo,
pero se retrasar si olvidamos establecer montos apropiadas para la innovacin y desarrollo de la
tecnologa en nuestro medio.
Las importaciones y la ayuda alimentaria, se mantienen presentes en nuestro medio, a pesar de tener
extensiones para el cultivo, sin embargo, debemos atender con seriedad el futuro. Gran cantidad de
personas dispersas en reas rurales, aseguran el mantenimiento de la pobreza. Es pues
indispensable, rotar nuestra atencin hacia el verdadero desarrollo, el cual est indudablemente en la
evolucin de la urbanizacin. No tendremos que gastar millones de dlares al ao en comprar
alimentos a los pases ricos, si el desarrollo social fuese ms general e integrado.
Pero, por supuesto, no debemos quitar la atencin de los agricultores. Los agricultores obtienen solo
una parte de los rendimientos que consiguen los agricultores estadounidenses o de otros pases. Por
ejemplo, el rendimiento medio aproximado del maz es de 30 bushel por acre (762 kilos por 4.047
metros cuadrados). En Estados Unidos, es cinco veces mayor. Existe adems un problema aadido.
La comida de la mayora no es suficientemente variada o nutritiva para una dieta saludable. Muchos
comen casi exclusivamente alimentos a base de fcula maz y frijol. Como consecuencia, la
malnutricin campea a sus anchas por las familias de agricultores, afecta al desarrollo cognitivo y fsico
y, por ende, a todo, desde la mortalidad infantil hasta el aprendizaje en la escuela o la productividad
laboral en las ciudades.
En el mundo ya se producen mejores fertilizantes, se logran cultivos hortcolas ms productivos,
nutritivos y resistentes a las enfermedades y a las sequas. Si los agricultores tienen acceso a estas y
otras tecnologas existentes, podrn tericamente duplicar sus rendimientos. Con una mayor
productividad, tambin sern capaces de cultivar una gran variedad de alimentos, vender los
excedentes y comprar verduras, huevos, leche y carne para complementar la dieta de su familia.
Hay tres condiciones bsicas de las que depende el progreso de la agricultura: primero, adaptar la
agricultura de la granja para hacer frente a las demandas de mayor produccin agrcola; segundo,
ayudar al granjero y al conjunto de la comunidad rural a ajustarse a la estructura cambiante de la
granja; y tercero, crear el medio externo necesario para promover el desarrollo de la agricultura y la
comunidad rural. En sntesis, el tipo de cultivos debe cambiar segn la demanda; la disposicin de los
campos debe acomodarse al tipo de produccin de la granja, el cual a su vez, depende de la etapa de
desarrollo. Aplicar tecnologa para alcanzar el desarrollo sostenible.
Ser necesario un fuerte sistema de soporte de servicios cvicos, tales como educacin y salud pblica
y de servicios econmicos como abastecimiento, crdito, programas de extensin, y mercadeo. A
medida que adelanta el desarrollo, se hace mayor la demanda de dichos servicios y su estructura,
carcter y organizacin se hacen ms complejos.
Se hace necesario crear un sistema de colonizacin tal que promueva relaciones urbano-rurales
conducentes al crecimiento de la agricultura en las diversas etapas de desarrollo. En fin, las tres
condiciones esenciales para el desarrollo agrcola, constituyen un concepto integral del crecimiento
que puede ser definido a grandes rasgos como el ordenamiento institucional para el desarrollo
agrcola Su realizacin necesita de un tipo especial de planificacin que se preocupe en primersimo
lugar por la ubicacin adecuada del factor humano en la economa10.
Con las inversiones adecuadas, se podr proporcionar a suficientes granjeros la informacin e
innovacin necesarias como para que la productividad aumente en alrededor de un 50 %11.
10
11

Departamento de Colonizacin Agrcola de la Agencia Juda, Jerusaln, agosto de 1963.


Ibidem

34
La extensin agrcola, proceso por el cual los agricultores obtienen informacin sobre qu semillas
plantar, cmo rotar los cultivos para mejorar las condiciones del suelo, cmo conseguir los mejores
precios en el mercado es un sistema complicado y costoso. Se requieren expertos en agricultura con
alta cualificacin que conozcan el lenguaje local y los cultivos ms convenientes para cada regin.
Este sistema se ha orientado a los hombres (por ejemplo, se centra en los cultivos que ellos tienden a
plantar). Sin embargo, esta tecnologa debera considerar tambin a las mujeres para que ellas
aportaran mayor productividad. Es por esta razn, por la que las agricultoras no son tan productivas
como los hombres, aun teniendo un acceso similar a las semillas y los fertilizantes.
Invertir en este proceso que ayuda a cada vez ms agricultores en ms lugares tanto mujeres como
hombres, de pequeos propietarios a comerciantes es la nica manera de obtener el mximo
beneficio de la innovacin. Una de las tendencias ms prometedoras es que, a medida que
los granjeros posean ms telfonos mviles, disponen de mayor capacidad para recibir todo tipo de
informacin desde datos meteorolgicos hasta los precios diarios del mercado, va mensajes de
texto.
Debemos llegar al mayor nmero posible de agricultores ya que estos se enfrentan a desafos cada
vez ms difciles, debido al fenmeno del calentamiento global, practicar la agricultura ser una tarea
cada vez ms complicada, ya que habr mayor riesgo de sequas e inundaciones. Las variaciones
climticas traern consigo cosechas abundantes y cosechas pobres, por lo cual resulta crucial el
hecho de aumentar la productividad y mejorar el almacenamiento. Si los agricultores pueden cultivar y
almacenar ms alimentos, estarn en mejores condiciones de sortear la poca de vacas flacas.
La falta de infraestructuras en todo el pas, por ejemplo, significa que es prcticamente imposible
transportar alimentos all donde se necesitan. El comercio dentro del pas puede resultar tan difcil que
a menudo es ms sencillo transportar los alimentos desde otros continentes que desde unos cientos
de kilmetros.
Por otra parte, es necesario eliminar los frecuentes puestos de control que tanto dificultan el transporte
por carretera, especialmente en las fronteras, por requisitos tanto aduaneros como migratorios y, en
muchos casos, de salubridad. Solamente se justifican controles, cuando haya riesgo comprobado de
daos a la salud, los animales o vegetales.
Controles sanitarios eficientes pueden dar sentido para exportar ms, pudiendo llegar a conseguir una
balanza comercial positiva, pero es indispensable que la revisin se efecte antes de cargar los
contenedores, para evitar revisiones, inclusive en los puertos del exterior. No cabe duda, la
administracin pblica debe mejorar en muchos mbitos.
Las hambrunas golpearn con menos frecuencia y cuando lo hagan, sern los propios pases los que
se ocupen de dar una respuesta pronta y adecuada.
La agricultura seguir siendo la espina dorsal de la economa aun cuando su contribucin al producto
nacional sea cada vez menor, pero traer consigo una importante reduccin de la pobreza y mejorarn
la vida de todo el pas, si se le pone la atencin debida.

Operaciones Bancarias y Dispositivos Mviles


En la vida de las personas pobres, manejar las finanzas es un asunto muy complicado para los ms
necesitados, pero el proyecto The Kenya Financial Diaries ha recopilado durante las operaciones
bancarias, a travs de dispositivos mviles, que pueden transformar por completo la vida de las
personas. Un ao los relatos de cientos de kenianos sobre esta materia, cuenta innumerables historias
de personas que se vieron obligadas a privarse de atencin mdica o a retirar a sus hijos del colegio
sencillamente porque necesitaban algo de dinero.

35
La razn por la que los pobres tienen que afrontar estas elecciones agnicas no slo es que no
cuenten con suficientes bienes, tampoco tienen acceso a un banco que les ayude a sacar el mayor
beneficio de sus activos. Si sus ahorros estn invertidos en joyas o ganado difcilmente podrn obtener
pequeas cantidades para cubrir los gastos rutinarios. Utilizan sistemas financieros que son
tremendamente ineficaces. Sus planes de ahorro consisten en guardar dinero en efectivo en casa
durante aos o comprar productos que pierden valor con el tiempo. Cuando necesitan transferir dinero
a sus amigos o familiares para ayudarles en tiempos difciles, o bien se toman un da de descanso y
les entregan el dinero en mano o bien confan en un tercero para que realice esa tarea por ellos. Si
necesitan pedir dinero en caso de emergencia, se ven obligados a pagar tasas de usura a un
prestamista. El hecho de no tener acceso de manera cmoda y sencilla a una serie de productos
financieros dificulta enormemente la vida de estas personas.
Pero en los prximos 15 aos, la banca digital les podr aportar mayor control sobre sus activos y les
ayudar a transformar sus vidas. La clave de todo esto sern los telfonos mviles. En las sociedades
desarrolladas se dispone actualmente de un marco regulador de telecomunicaciones que
permite realizar transacciones a travs del mvil como si se tratara de una tarjeta de dbito, algo de
esto ya se experimenta en nuestro medio. En 2030, 2.000 millones de personas que hoy da no
disponen de una cuenta bancaria podrn utilizar sus mviles para comprar cualquier tipo de producto.
Para entonces, los proveedores de dinero mvil ofrecern una gama de servicios financieros como por
ejemplo cuentas de ahorro que generan intereses e incluso crditos y seguros.
Para los bancos tradicionales el coste de dar servicio a los ms pobres es demasiado alto. Esa es la
razn por la que actualmente hay 2.500 millones de personas en los pases pobres que no tienen una
cuenta bancaria. En los pueblos donde la gente pide prestado pequeas cantidades o tiene ahorros
escasos crear o mantener un banco no tiene sentido.
Cuando la gente piensa en productos financieros para las personas de los pases en desarrollo, lo
primero que les viene a la cabeza son los microcrditos a pequeos empresarios. De hecho, estos han
ayudado a millones de personas en mltiples ocasiones, pero son slo uno de los servicios financieros
que las personas pobres necesitan, los intereses son relativamente altos y slo han alcanzado a una
pequea fraccin.
Por tanto, los proveedores de telefona mvil pueden obtener grandes beneficios estableciendo
pequeas comisiones en cada una de las millones de operaciones que se realicen y de ese modo
conseguirn atender las necesidades de los ms pobres al igual que hacen los bancos en los pases
ricos. Una vez que se presten estos servicios y gracias a la innovacin, aumentar la competitividad y
se ofrecern cuentas de ahorro y crditos a los agricultores o prstamos para estudios
En Bangladesh, la empresa de servicios financieros que ha experimentado un crecimiento ms rpido
es un proveedor de dinero mvil denominado bKash. Desde su lanzamiento, hace ya casi cuatro aos,
realiza aproximadamente dos millones de transacciones diarias que se resumen en una facturacin
mensual total de casi 1.000 millones de dlares.
El acceso a la telefona mvil sigue siendo bastante desigual. En la medida que exista limitaciones en
la economa digital, como ocurre en la mayora de los pases, los mecanismos innovadores de
financiacin no tendrn cabida.
Otro factor clave para conseguir que se utilice el dinero electrnico es asegurarse de que hay
suficientes lugares donde la gente pueda convertirlo en efectivo y este en dinero electrnico. Si esta
condicin no se cumple, la economa digital no se pondr en marcha. Una cuestin importante sera
garantizar que en cada poblado y barrio haya suficientes tiendas que admitan este mtodo de pago.
Todos estos requisitos permitiran a la economa digital introducirse con fuerza en la vida cotidiana.

36
Pero como los actuales pases pobres estn demandando cada vez ms servicios bancarios y pueden
convertirse en clientes potencialmente rentables, los emprendedores de algunos de estos pases estn
haciendo un trabajo apasionante, que en ocasiones llegar a los pases desarrollados.

Educacin
Mejores programas de software revolucionarn el aprendizaje; las dificultades que habra tenido un
centro de enseanza tradicional, cmo el aprendizaje online, hace ms sencillo conciliar estudio y
trabajo.
En Estados Unidos, La Fundacin Gates dedica ms dinero a la educacin que a ninguna otra causa
porque es la mejor herramienta que han encontrado para ofrecer a todos los nios estadounidenses
una oportunidad para aprovechar al mximo sus vidas. Una parte de las causas que financia, se centra
nicamente en los estudiantes y profesores de Estados Unidos (Gates, 2015).
Los cursos online, sern un activo mundial que estar disponible para todos los que dispongan de
un telfono inteligente (Smartphone) o una tableta. A medida que las redes mviles de alta velocidad
aumenten y los telfonos inteligentes sean tan econmicos como los actuales telfonos mviles, ms
se desarrollar la educacin online. Para los habitantes de los pases ricos, ser un importante paso
hacia adelante. Pero para el resto del mundo, especialmente en lugares donde el crecimiento
econmico est creando una demanda de trabajadores con formacin, supondr una revolucin.
Khan Academy avanzar an ms en los prximos 15 aos. Incluso antes de que una nia comience
en la escuela primaria, podr utilizar el telfono inteligente de su madre para aprender los nmeros y
las letras, lo cual le proporcionar una gran ventaja inicial. Los programas de software sern capaces
de darse cuenta de que la pequea est teniendo problemas con una materia que est estudiando y la
adaptar a su ritmo. Si est estudiando un idioma, podr pronunciar palabras en voz alta y el software
le corregir o le felicitar su pronunciacin.
Muchas de las actuales enseanzas online estn desconectadas del mundo laboral, pero esto
tambin cambiar. Supongamos que quieren convertirse en profesionales de la salud. Podrn
averiguar qu nivel de matemticas, qumica y otras materias necesitan para cumplir los requisitos y
podrn hacer gran parte del trabajo online.
Sin embargo, los programas de software nunca conseguirn algo: sustituir a los maestros. Incluso el
estudiante ms motivado necesita asesoramiento y ayuda. Pero los programas de software pueden
jugar un papel fundamental, por ejemplo, conectando a los profesores entre s. Estos podrn subir sus
propios vdeos y recibir consejos de sus homlogos, ver cmo trabajan los mejores del mundo y recibir
comentarios de sus alumnos en tiempo real. Necesitamos reducir la brecha social por cuestin de
gnero. Las mujeres tienen un 24% menos de posibilidades de tener un telfono mvil, segn estudios
en pases pobres. La educacin tiene un efecto igualador. Pero si no se lucha contra los factores que
impiden que las nias estudien y si el acceso a la educacin no es igual para todos, sta, en lugar de
ser una solucin, se convertir en otra causa de desigualdad (Gates, 2015).
Esto es especialmente importante porque cuando una joven consigue una formacin, se produce un
efecto domin. Cuando sea adulta, ganar ms dinero. Si tiene hijos, estos tendrn el doble de
probabilidades de cumplir ms de cinco aos. Sus hijas tendrn el doble de probabilidades de ir a la
escuela. No se puede eludir el hecho de que es necesario que ms nias vayan a buenas escuelas por
ms tiempo. Pero la educacin online ofrecer nuevas oportunidades a las nias que tengan los
medios y la motivacin necesarios para sacar el mejor provecho de la misma.
A medida que los costes se reduzcan y los ingresos aumenten, ms personas dispondrn de los
medios necesarios para estudiar y estaremos en el buen camino para ofrecer una educacin de
calidad para todos.

37
Es necesario invertir en innovacin y en tecnologa, y ofrecerla a la gente que ms la necesita.
En septiembre, tendr lugar una reunin muy especial en las Naciones Unidas en la que se hablar
sobre una serie de objetivos y planes para ayudar a los ms desfavorecidos durante los prximos 15
aos. En 2000 ya se celebr en la ONU una reunin similar y fue una de las mejores ideas para la
ayuda al desarrollo que ninguno de nosotros haya visto jams. En aquella reunin se establecieron
una serie de objetivos fundamentales cuya finalidad era que muchas personas pudieran tener una vida
productiva, es decir, mejorar su salud, tener la oportunidad de recibir educacin y aprovechar al
mximo las oportunidades econmicas.

Las Instituciones
En este ltimo factor, el de las instituciones, tiene enorme importancia la decisin de descentralizar
y desconcentrar la Administracin Pblica puesto que mejorara el ambiente econmico y social
en forma decidida en el interior del pas, y fortalecera las decisiones al estar mucho ms cerca del
ciudadano. En el campo de las tecnologas, podemos apreciar cun importante es regar por todo el
pas, la influencia y la atencin de las instituciones polticas.
Por otra parte, se hace necesario mejorar las instituciones en forma decidida, especialmente aquellas
que se dedican a controlar el manejo e inversin apropiada de los recursos del Estado. En este caso,
la Controlara de la Nacin y el Fiscala deben mejorar sensiblemente, particularmente en su
capacidad autnoma de decisin para que los que se dediquen a la gestin y decisin de los fondos
del pas, tengan la seguridad que se estn siguiendo las operaciones de gasto e inversin. Debe
terminar ya el abuso y la extraccin de recursos del Estado!
En fin, es un gran esfuerzo, pero lo podemos enfrentar, sabiendo que el cambio no se dar en un
periodo corto, pero una vez se inicie, se reproduce en forma natural la andadura hacia el progreso.

El Problema de la Pobreza
Considerando la propuesta de descentralizacin con desconcentracin de funciones de los Ministerios
y dems instituciones que sean convenientes para acompaarse mutuamente, el mapa de distribucin
de poblacin y sus carencias, se pueden apreciar a continuacin.
Cuadro # 4
Resumen de indicadores
Evolucin de la pobreza (porcentajes)
Indicadores Ao base Evolucin posterior Meta Brecha
Indicadores

Ao
base

Evolucin posterior

Meta

Brecha

2000

2006

18.1

15.7

15.2

9.05

6.15

62.8

56.2

51.0

31.4

19.6

6.4

6.2

1989*
Proporcin de la poblacin que se encuentra
debajo de la lnea de la pobreza
nacional (extrema)
Proporcin de la poblacin que se encuentra
debajo de la lnea de la pobreza
nacional (general)
Millones de habitantes

Fuente: informe sobre el cumplimiento de los avances del IDH de Naciones Unidas

38

escala logaritmica

El cuadro #4 alerta sobre la dificultad de


Grfico # 19
avanzar en la reduccin de la pobreza.
Ocupacin
de PEA en 2014
En cuanto a la pobreza extrema, 100
en porcientos
Fuente: INE Guatemala
solamente se redujo en una tasa menor
al 3%, en 17 aos. En cambio la pobreza 10
26.80
en general, se redujo en 11.8%, un poco
9.20
31.90
14.80
ms del uno por ciento anual. Esto
4.60
1
1.10
7.80
parece natural, puesto que las familias
2.90
0.70
0.10
con mayor capital humano y social,
0.1
pueden
aprovechar
mejor
las
oportunidades que se le presenten. En
cambio, aquellos que estn en
condiciones casi de aislamiento y con
pocas o ninguna relacin con el resto de
los humanos, no alcanzan a detectar las
oportunidades y, en esos casos, el
esfuerzo de las instituciones debe ser
mayor y ms cercano al sujeto que se trata de ayudar. Para el ao 2006, quedaban en los rangos de
pobreza, 6.2 millones de habitantes, lo que refleja el esfuerzo que debiera hacerse por el resto de la
poblacin, es decir por los 9.5 millones de habitantes restantes. Claro se necesita un tiempo largo,
pero deberamos tener el propsito de avanzar en forma decidida, con el objeto de que, una vez
integrada la poblacin ms retrasada, la capacidad de progresar se eleve bastante.
La tendencia de la creacin de empleo, subraya una mayor disponibilidad de poblacin
econmicamente inactiva a partir de 1989, que se ha incrementado, ampliando el margen de
separacin entre ambos criterios (periodo 1989/2014 de poblacin econmicamente activa PEA y
poblacin econmicamente inactiva PEI) que denota problemas para obtencin de empleo. La
situacin se agrav con la crisis provocada por la cada de los precios internacionales del caf que ha
dado lugar a efectos negativos en el mbito econmico, social y ambiental en Guatemala
En el mbito socioeconmico se ha acentuado la tendencia observada desde inicios de la crisis, a una
reduccin en el uso de los insumos y en el nmero de jornales aplicados a la labores del cultivo
reducindose de 221 a 71 jornales por hectrea, lo que significa que se han dejado de emplear un total
de 19 millones de jornales que equivalen a 77 500 empleos (QuevedoI, 2004, pg. 2).
Respecto sta parte de la economa, el Informe del Presidente del ao 2014, establece que la
poblacin econmicamente activa (PEA) se conform por 6,168,470 personas, lo que signific un
incremento del 2.9% con respecto a 2013 (SEGEPLAN, 2015, pg. 12), que implica que la PEA crece
a un ritmo mayor que la poblacin total, manifestando que el nmero de personas dependientes de
cada trabajador sigue disminuyendo, que debera derivar en mayor disponibilidad de ingresos. De la
PEA agrcola, solamente el 59.8% tiene ocupacin; en el rea metropolitana, se emplea, en cambio, el
65.2% y en el resto urbano del pas, se ocupa el 62.1%; todo lo cual, revela una leccin. La poblacin
rural se emplea menos que los habitantes urbanos, lo que confirma nuevamente, que la atencin del
rea urbana puede tener rendimientos mayores, que agreguen ms oportunidades de desarrollo,
incluyendo el rea rural. A continuacin, ese desenlace capacita las finanzas pblicas para invertir en
desarrollo.
No se considera la tasa de desempleo, puesto que no es una variable confiable en nuestro medio,
dado que la poblacin se ocupa en cualquier actividad y la tasa ronda un 2.9% la misma que el ao
2012, pero el empleo no es estable. Para ello, el dato de subempleo es mejor ndice de la realidad que
vive el guatemalteco.

39
Esas ramas, que producen un valor menor a la ocupacin de trabajadores estn derrochando
ganancias de las otras actividades. En sectores de bajo valor agregado se debe hincar el esfuerzo de
renovacin y mejora a fin de que no representen gastos excedentes. Por desgracia, no es solucin
cancelarlos, puesto que esos sectores son importantes. La solucin, es hacer que cada actividad
ocupacional produzca ganancias y para ello, habr que valorar
La ocupacin de la poblacin por rama de actividad (grafico 19) indica problemas que pueden ser
graves. La ocupacin de trabajadores agrcolas llega al 31.9%, pero la produccin apenas alcanza el
10.8% del PIB en 2014... El comercio por su parte, ocupa nada menos que el 26.8% de poblacin
econmicamente activa (PEA) y alcanza solamente una productividad del 11.58% del PIB y las
Actividades de Administracin Pblica y Defensa con un 9.2% empleo y con una productividad de
solamente el 7.98%.
grfico # 20

Especficamente cada una, a fin de lograr cambios


fundamentales en la productividad de cada una.
Las otras ramas que tienen una menor ocupacin, son
ms productivas, por ejemplo, la industria produce 17.9%
y ocupa 11.4% de trabajadores. Demuestran tener una
productividad mayor a las ramas de produccin indicadas
anteriormente. Esto se repite con otras actividades, como
la de servicios, Construccin, Profesionales, Financieras y
Seguros, Comunicaciones e Inmobiliarias.

100

Formalidad e Informalidad del Empleo


en porciento del total

90
74.5

80

69.2

69.3

69.2

70

60
50
40
30

26.5

30.8

30.8

30.7

2013 (1)

2013 (2)

2014 (1)

20
10
0
2012

A lo largo de los aos 90, la poblacin en edad de trabajar


trabajo formal
trabajo informal
creci 2.6 por ciento anualmente y simultneamente,
tanto la poblacin econmicamente activa, como la poblacin no ocupada creci al 3.2 por ciento
(QuevedoI, 2004, pg. 2). El anlisis de la poblacin ocupada en las diferentes ramas de actividad
productiva; muestra que la agricultura, sigue siendo la rama de actividad econmica, donde se
encuentra el mayor porcentaje de poblacin, que explica la relacin de la poblacin con los recursos
naturales y de alguna manera, la incidencia de las actividades de aprovechamiento con la condicin de
los mismos. Pese a todo, su incidencia, es baja, causando empobrecimiento y, contagiando otras
actividades.
En trminos de anlisis de la poblacin econmicamente activa, son las actividades agrcolas las que
ofrecen mayor empleo; pero, dichas actividades estn relacionadas con el rea rural y es donde el
acceso a satisfactores bsicos no es el adecuado y donde se presentan los peores ndices de
desarrollo humano. Esta situacin limita el desarrollo de actividades alternas, de creacin de empleo y
de acceso a mejores niveles de vida.
Aun cuando hemos frenado grandemente la productividad anual, posiblemente por el gran aumento de
poblacin, lo sigue haciendo por encima del tres por ciento, lo que indica que el avance de la
productividad se ha mantenido en niveles de alguna importancia, aunque muy por debajo de los
aumentos logrados en el periodo de los aos sesenta y setenta.
Un aspecto que incide y vale la pena considerar con atencin, es el grado de informalidad en la
economa nacional (grfico # 20). El ndice para el primer semestre de 2014, alcanzaba 69.3% de la
actividad total, lo que provoca malos salarios, baja contribucin al gobierno, baja atencin a la
poblacin, etc.
La formalidad ha subido en los tres ltimos aos hasta el 30.7% del empleo total, pero dejndola muy
baja, ndice que demuestra el poco avance en el aspecto de mejora de la calidad del trabajo.
Ese nivel, similar al que haba en los aos setenta del siglo pasado, no ha dejado que avance la
calidad del empleo, causando gastos enormes en productividad, puesto que los trabajadores se

40
enferman con mayor frecuencia y su empleo dura muy poco. Es otro aspecto que debe mejorarse
ampliamente, para transformar el trabajo y la productividad y ofrecer mayor seguridad al empleo.
El recorrido en los ltimos aos se puede apreciar en el grfico #21. A ese ritmo, para alcanzar una
tasa de formalidad similar a la de los pases de mejor rango en la Regin, deberamos esperar
muchsimos aos, puesto que la rebaja anual, al ritmo existente, es de solamente 0.33% anual. Un
ejercicio de 20 aos, proyecta una informalidad de 67.47 % partiendo de los 69.3 del ao 2014 12. Por
ejemplo Costa Rica que tiene una de las economas ms formales de Latinoamrica, tiene un ndice de
informalidad de 45.5 % que incluye el trabajo precario, o sea trabajadores por cuenta propia y Chile
alcanza el ndice 43.2%. Tanto Nicaragua como El Salvador y Honduras estn por encima del
promedio de Latinoamrica en informalidad, que es de 68.8 %. Panam est ligeramente arriba de
Costa Rica.
Otra forma de apreciar la informalidad, es la que podemos apreciar en el grfico #20, el cual revela que
la afiliacin al IGSS en la metrpoli es del 53.2% de los trabajadores, pero en el resto del pas se
puede apreciar que no hay trabajo o esfuerzo en forzar algn cambio en el estatus. No habr progreso
si no se logra un cambio radical, especialmente tomando en cuenta que esa situacin afecta otras
esferas de la economa y, principalmente de la sociedad.
Las necesidades de proteccin social estn inversamente relacionadas con el nivel de ingreso per
capital y, por esa razn, produce la concentracin de poblacin en la metrpoli. Esto permite resaltar el
enorme desafo que representa para el Estado, ya que se constata que la oferta potencial de servicios
sociales es, por su parte, creciente con los recursos de la economa medidos por el ingreso per cpita.
Se dimensionan as, brechas entre necesidades y posibilidades de proteccin social pblica que
llaman a considerar, en el diseo de las instituciones de bienestar, el papel que debiera jugar la familia
y el mercado de trabajo.
La evidencia denota un bajo desarrollo
social de acuerdo con los indicadores y
amplias necesidades sociales insatisfechas,
lo que implica que las instituciones
existentes no han sido capaces de brindar
la proteccin necesaria para atender las
necesidades de los dependientes. El
desarrollo de las instituciones de proteccin
social que tomen en consideracin las
complejas relaciones entre el mercado de
trabajo, las familias y el Estado es una tarea
pendiente en la regin, pero ms en
Guatemala.

100
90
80

70
60
50
40

30
20
10
0
Total
afiliados
no afiliados

22.8
77.2

Metropolita
no
45.8
53.2

Resto
Urbano
24.5
75.5

Grfico 21
afiliacin al IGSS en porciento

no afiliados

12

La ecuacin correspondiente es: y=-5.047ln(x) + 74.014; R = 0.8554

afiliados

Rural
Nacional
10.5
89.2

41
Esta investigacin analiza cmo la transicin
demogrfica y la dinmica del mercado de
trabajo afectan conjuntamente el diseo y la
trayectoria de los sistemas de proteccin social.
Se demuestra que un modelo de proteccin
adecuado para una economa podr no serlo
para otra, si sta se halla en una etapa distinta
de su desarrollo tanto econmico como
demogrfico y, sobre todo, si el mercado de
trabajo difiere en cuanto a su componente
formal. Esa diferenciacin la podemos notar al
comparar la metrpoli con el resto de nuestro
pas; no se necesita ir ms lejos. Pero, al
estudiar las brechas de proteccin social en los
pases de Amrica Central y establecer el
indicador de dependencia formal, que
relaciona el nmero de individuos dependientes
de la economa con el de los trabajadores con
un empleo formal, considerando como dependientes a todos aquellos que no son empleados formales
entre 15 y 59 aos de edad, demuestra que las necesidades de proteccin social estn inversamente
relacionadas con el nivel de ingreso per cpita. Esto permite resaltar el enorme desafo que representa
para el Estado, ya que se constata que la oferta potencial de servicios sociales es creciente con los
recursos de la economa medidos por el ingreso per cpita. De este modo en los pases de menor
producto existen mayores necesidades y menor oferta y lo contrario sucede en los pases de mayor
producto. Tambin permite apreciar la etapa en la que nos encontramos, en relacin al desarrollo, el
trabajo que en este campo cabe hacer y el descuido de las autoridades respecto del mismo, han
dejado a la poblacin trabajadora al margen de la seguridad social, al no obligar a respetar las leyes y
los diversos planes de desarrollo.
Dos transformaciones acompaan la dinmica del desarrollo de las economas. Por una parte, la
transicin demogrfica de la sociedad, que refleja los cambios de la fecundidad y mortalidad en la
poblacin y que se traduce en importantes modificaciones en la estructura por edades y en los
volmenes estacionarios de la poblacin a largo plazo (CELADE - Divisin de Poblacin/Fondo de
Poblacin de la ONU, 2008). Por otra parte, los cambios en mercados de trabajo, que resultan del
volumen y la asignacin de recursos productivos entre sectores econmicos, y que explican la
migracin y urbanizacin de la fuerza de trabajo (PET) y el grado de formalizacin del empleo en los
sistemas sociales que han resultado incapaces de hacerse cargo de la heterogeneidad, tanto de las
situaciones de riesgo como de la capacidad contributiva de la poblacin econmicamente activa (PEA)
a la productividad. Este indicador es una variante del indicador de dependencia demogrfica que
relaciona el nmero de individuos en edades inactivas de la poblacin con el nmero en edades
activas, y que es comnmente utilizado para medir el esfuerzo que la poblacin potencialmente activa
hace para cubrir las necesidades de la poblacin inactiva y ms vulnerable. Se estima luego la relacin
entre el indicador de dependencia formal y el producto per cpita de las economas de Amrica Latina,
hallndose un coeficiente negativo para dicha relacin. Mayores ndices de individuos dependientes,
ponderados todos ellos con igual peso, por cada empleado formal estn asociados con menores
niveles de desarrollo, representados por el producto per cpita de la economa. Esta relacin permite
ordenar los pases respecto de la curva, de modo de caracterizar a cada uno en estas dos
dimensiones.

42
En todos los pases, el componente que explica en mayor medida el indicador total 13, es el asociado
con los menores. De hecho, en el caso de Guatemala, Honduras y Nicaragua la dependencia de
menores explica casi la mitad del indicador total. El segundo componente en importancia es el
asociado con los problemas de empleo, excepto para Costa Rica en los que el segundo componente
ms importante es el asociado con los inactivos entre 15 y 59 aos. El componente menos relevante
para todos ellos es el asociado con los adultos mayores de 60 aos.

Cuadro # 5
INDICADOR DE DEPENDENCIA FORMAL TOTAL (2002)
Total

Menores

Inactivos

Ancianos

(15-59)

Problemas de
empleo

Honduras

9,4

4.4

2.0

0.7

2.3

Guatemala

7,5

3.6

1.3

0.5

2.1

Nicaragua

7.5

3.4

1.5

0.5

2.1

El Salvador

6,4

2.6

1.5

0.7

1.6

Costa Rica

3,9

1.5

1.1

0.4

1.0

Panam

4,7

1.8

1.1

0.5

1.3

Los clculos se realizaron con poblacin total nacional de toda Latinoamrica, excepto en los casos de Argentina y Uruguay
donde, por disponibilidad de informacin, los datos corresponden a poblacin urbana.
Fuente: CEPAL

EVOLUCIN DEL INDICADOR DE DEPENDENCIA FORMAL


PARA PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA precios reales de ao 2000
(1997 vs. 2002)
Grfico # 23

13

Indicador de Dependencia: indica cuantas personas dependen de cada 100 trabajadores

43

Fuente; Financiamiento del desarrollo; CEPAL

Al comparar los indicadores de dependencia, total y por componentes, de 1997 con los de 2002, se
comprueba que el pas donde el indicador se deterior ms entre esos aos fue Honduras (grfico 23).
En cuanto a los componentes del indicador, el relacionado con los menores sufri el peor deterioro
tambin Honduras. El componente asociado con los inactivos entre 15 y 59 aos se deterior tambin
marcadamente. Por ltimo el asociado con los problemas de empleo sufri el peor deterioro en
Honduras. Un deterioro similar, tambin le ocurri a Nicaragua, Guatemala y El Salvador.
Nuevamente aqu cabe resaltar que
Grfico # 24
existen elementos cclicos que pueden
estar detrs del deterioro de alguno de
los componentes del indicador total.
Graficando tanto el indicador total como
el ms importante, podemos darnos
cuenta de la gran carga que cae sobre
los trabajadores formales y por lo cual,
estos reciben una atencin degradada.
No se graficaron los otros tres
componentes (inactivos, ancianos y no
empleaos por problemas de empleo)
puesto que revelan condicione similares
a los dos graficados (Total y Menores).
Una regresin de panel utilizando datos
a nivel nacional para los aos 1997 y
2002 arroj un coeficiente negativo para
la relacin entre el indicador de
dependencia formal y el PIB per cpita

44
de (2,65)14. El grfico supra muestra la relacin entre el PIB real per cpita y el ratio (D/F) 15 para los
aos 1997 y 2002, en la parte baja.
Como cabe esperar, que los pases con altos ndices de dependencia y bajo nivel de ingreso per
cpita tienen un elevado nivel de demanda por proteccin social, la que debe satisfacerse mediante
transferencias pblicas o privadas. Los pases ms ricos enfrentan requerimientos menores.
Aqu se confirma que el mayor valor de este indicador se asocia tambin con la mayor incidencia de la
pobreza y un menor nivel de PIB per cpita (grfico 23 del tercer grfico). Sin embargo, en este caso
se estara asumiendo que solamente los individuos en situacin de pobreza seran demandantes de
proteccin social. Sin embargo, tambin los dependientes de clase media sufren por esa situacin,
puesto que las familias jvenes tienen que sustituir la seguridad que debiera ofrecer la sociedad en su
conjunto. El resultado es, que los jvenes distraen recursos de su posible ahorro para el gasto
rutinario, y de esa forma, se erosiona el ahorro y con ello la inversin, que debiera ser una poltica que
merece toda la atencin.

El Contexto Mundial
Ahora, nuestras economas tienen una perspectiva de crecimiento baja. El crecimiento econmico
mundial contina siendo impulsado por los
Grfico # 25
pases en desarrollo, especialmente de Asia y
frica Subsahariana, aunque a tasas menores
que en aos anteriores, mientras que los
pases desarrollados registran una leve
recuperacin, en especial los Estados Unidos
y Japn. Por su parte, la Zona Euro
conseguira salir de la recesin en 2014,
aunque por escaso margen y con la
perspectiva de crecer a tasas bajas durante
los prximos aos. De esta forma, la
economa mundial se encontrara entrando en
una etapa de menor dinamismo y no se
espera que retome tasas de crecimiento
vigorosas
como
las
registradas
con
anterioridad a la crisis financiera de 20082009.
Frente al rendimiento de la economa global,
que crecer un 3,5% en 2015 y un 3,7% en
2016, es que el crecimiento global es an
demasiado bajo, demasiado vulnerable y
demasiado asimtrico dijo el FMI.
Esta proyeccin ratifica que desde la recuperacin de 2010 se ha ido gestando una tendencia
declinante del crecimiento (vase Grfico 24). El FMI proyecta para 2014 que la economa mundial
creci 3.6%, esto es, 0.7 puntos porcentuales por sobre 2013. Si bien tal desempeo podra ser
considerado como una seal positiva, este nivel de expansin se situara levemente por debajo de la
expansin promedio del perodo de poscrisis financiera (2010-2013), que fue de 3.8%.
14

La estimacin de la regresin de panel as como el test de Hausman sobre la aplicabilidad del modelo de efectos aleatorios pu eden
solicitarse a CEPAL. El mismo coeficiente surgira de una estimacin con datos pooled. Los datos del PIB per cpita del a o 2002
son de World Development Indicators del Banco Mundial y estn expresados en precios de 2000

15

Ibdem

45
Las estimaciones del crecimiento mundial para 2013 y 2014 han sido corregidas a la baja respecto a
las efectuadas en julio de 2013 (-0.3% y -0.2%, respectivamente). A diferencia de lo sucedido durante
la dcada anterior a la crisis financiera, cuando el volumen de comercio mundial creca a tasas muy
superiores al PIB mundial. En 2012, 2013 y 2014 se ha expandido a tasas similares y bajas (vase
Grfico 24), principalmente en los pases desarrollados, en especial por la cada de las importaciones
de los pases de la Unin Europea, as como por la reduccin del intercambio entre estos mismos
pases.
El FMI proyecta un crecimiento en este ao de 1.3% para la regin LA y del 2.3% para el ao 2016,
ambos menores a los proyectado anteriormente. Y pide a los pases en desarrollo que aprovechen la
transferencia de la renta derivada del abaratamiento del petrleo de los pases productores a los
importadores para avanzar en las reformas estructurales e invertir los ahorros en programas sociales.
Se insiste en la importancia de que se retiren los obstculos a la inversin privada, que puede sacar a
cientos de millones de personas de la pobreza.
EE UU podra subir tipos de inters ya este verano, tras estar estancados y cerca del 0% desde
diciembre de 2008. La zona euro y Japn, sin embargo, siguen aumentando los estmulos para salir
del estancamiento.
Si bien, este sera el cuarto ao de expansin de Amrica Latina, despus de la contraccin de 2009,
la tendencia del crecimiento ha sido a la baja en estos cuatro aos Despus de una recuperacin
vigorosa de 6% en 2010 y 4.6% en 2011, el crecimiento en 2012 fue de 2.9%. Adems de esa
tendencia decreciente, resalta el hecho de que el crecimiento de la regin en los ltimos dos aos ha
estado por debajo del promedio mundial, un fenmeno que no ocurra desde 2003, salvo en 2009,
cuando la contraccin de la regin fue mayor que la del promedio mundial (vase Grfico 25). El ritmo
de crecimiento de la regin ha cado por debajo del de otras regiones emergentes, especialmente de
Asia y frica Subsahariana El crecimiento del consumo sera el factor dominante del crecimiento de la
regin, aunque en menor medida que en 2012. Desde el ngulo del consumo privado, el menor ritmo
de crecimiento puede atribuirse a una menor generacin de empleo y a la evolucin de los salarios
reales, mientras que el consumo del gobierno tambin se habra desacelerado. El aporte de la
inversin tambin se habra reducido, mientras que se observa un aporte negativo de las
exportaciones netas (Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, 2013, pg. 23).
Durante 2013 se ha registrado un descenso moderado de los precios de los productos de exportacin
de la regin. Esto sera resultado de la desaceleracin del crecimiento de China, as como de un
aumento en la oferta mundial de estos productos, para Centroamrica se debe agregar el problema de
la roya en el caf. Esto incidi directamente en la baja de 1.6% en las exportaciones de la regin
durante el primer semestre de 2013 respecto del mismo perodo del ao anterior. Durante la primera
parte de 2013 continu la tendencia a la contraccin de las remesas En los pases centroamericanos
cuyos emigrantes se encuentran mayoritariamente en EE.UU. han incrementado sus remesas
(Guatemala y Honduras), mientras que Nicaragua se ha beneficiado del crecimiento econmico de
Costa Rica Los pases de la regin siguen muy expuestos a la evolucin de la economa de EE.UU.,
que contina como el principal socio comercial, en especial en los casos de Mxico y los pases de
Amrica Central. Las perspectivas de crecimiento de Estados Unidos para los prximos aos no
parecen constituir un riesgo. Por el contrario, un cambio en la poltica monetaria de EE.UU. que inicie
un ciclo de aumentos de tasas de inters, s puede representar un riesgo para la regin. Entre los
riesgos y desafos ms importantes de la coyuntura econmica internacional se destaca la eventual
reduccin del programa de estmulo monetario aplicado por la Reserva Federal de EE.UU (Oficina
Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, 2013).
Desde septiembre de 2012, con la compra de activos financieros con el objetivo de acelerar el
crecimiento la Reserva Federal, anunci en junio de 2013 que, de sostenerse el ritmo de crecimiento
econmico y de reduccin de la tasa de desempleo a niveles cercanos a la normalidad, sera posible
reducir progresivamente el programa de recompra de activos desde fines 2013, hasta su

46
descontinuacin completa en 2014 (Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, 2013,
pg. 24). Para la regin esto plantea un desafo, pues podran producirse salidas de capitales, una
tendencia a la desvalorizacin de las monedas locales y el comienzo de un ciclo de alzas en las tasas
de inters internacionales, lo que afectara los flujos de liquidez e inversin, uno de los elementos que
mantuvieron el crecimiento de la dcada anterior. Si
bien esta situacin introducira volatilidad, se estima
que sera manejable puesto que el grueso de los
dficits de cuenta corriente se financia con inversin
directa, menos variable a los ciclos externos, y
disponen de amplias reservas internacionales (Oficina
Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe,
2013, pg. 25). Pero ello supone que el pas sea
capaza de atraer capitales de inversin de largo
plazo, factor que se ha debilitado en las ltimas
dcadas. Otro de los desafos es el impacto que
puede tener la desaceleracin del crecimiento en
China sobre la demanda de productos bsicos y, en
consecuencia, en sus precios en Mxico y
Centroamrica el comercio con China tiene baja
incidencia (Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, 2013, pg. 25).

Pobreza por Regiones en Guatemala


Se puede apreciar en el cuadro #6, el cuadrante extremo inferior izquierdo, dos regiones - suroriente y
noroccidente- que tambin estn identificadas en el cuadro referido, con reducciones drsticas en las
tasas de incidencia que llevaron, en trminos absolutos, a reducir el nmero de pobres 16.
Algo similar ocurri en la regin metropolitana, aunque el declive de la tasa de incidencia como la
merma en el nmero de pobres, fue bastante modesto (ver cuadro #6).
El cuadrante extremo superior derecho opuesto al anterior en el grfico, registra las regiones que
vieron crecer, en cifras relativas y absolutas, su pobreza extrema. En este sentido, nororiente es la
regin ms notoria, cuya tasa de incidencia creci ms del doble y el nmero de pobres extremos
aument 2.6 veces. Siguen en este grupo la regin central, suroccidente y Petn, con similares
aumentos de pequea proporcin en sus tasas de incidencia, al igual que sus aportes netos de nueva
poblacin en pobreza extrema.
El cuadrante extremo inferior derecho representara una situacin intermedia, respecto a las
anteriores. Con una sola regin, norte, que presenta descenso en su tasa de incidencia, pero no lo
suficiente como para reducir el nmero absoluto de poblacin en pobreza extrema. La primera
observacin que cabe apuntar, es que las regiones donde se concentra el mayor deterioro son en la
Nororiente y la Norte que es donde el aumento de pobreza ha sido severo.
Podemos tomar la experiencia de China como enseanza en cuanto el desarrollo. China tiene fama de
ser un motor unificado y bien engrasado, pero bajo esa imagen subyacen las fuertes tensiones de
etnias en conflicto, desigualdades regionales, migraciones en gran escala y corrupciones
16

La regin suroriente comprende los departamentos de Jalapa, Jutiapa y Santa Rosa; la regin noroccidente rene los
departamentos de Huehuetenango y Quich, y la regin metropolitana equivale al departamento de Guatemala . La
regin nororiente consta de los departamentos de Chiquimula, El Progreso, Izabal y Zacapa; la regin central
comprende los departamentos de Chimaltenango, Escuintla y Sacatepquez; la regin suroccidente rene los
departamentos de Retalhuleu, San Marcos, Solol, Suchitepquez, Totonicapn y Quetzaltenango. El departamento de
Petn es asumido como regin. La regin norte incluye los departamentos de Alta Verapaz y Baja Verapaz.

47
generalizadas. Todas esas debilidades son aplicables a nuestra sociedad. Sin embargo, en nuestro
pas todas ellas se discuten abiertamente, aun cuando algunos polticos se dedican a mentir sobre los
resultados y la forma en que se debate.
Cuadro 6

Poblacin en extrema pobreza y tasa de incidencia de la pobreza, por regiones


(2000-2006)

Poblacin en extrema
pobreza
Regin
Total
Central

2000
1,786,682
106,338

Metropolitana

Incidencia de la
Pobreza
2000
2006

Diferencia

2006
1,976,605

Diferencia en
puntos
porcentuales

189,923
146,525

40,187

15,524

13,408

-2,116

Noroccidente

462,130

414,530

-47,600

Nororiente

83,313

214,464

131,151

Norte

3559,308

449,927

90,619

Petn

47,878

64,279

16,401

Suroccidente

511,249

528,963

17,715

Suroriente

200,942

144,508

-56,434

8.7
10.9
0.6
0.5
31.5
23.6
8.9
20.0
39.6
38.8
12.9
14.5
16.6
16.9
20.1
13.9

2.2
-0.1
-7.9
11.1
-0.8
1.6
0.3
-6.2

Fuente: Fuente: informe sobre el cumplimiento de los avances del IDH de Naciones Unidas

Cierto, tal vez no tengamos un debate muy transparente, pero en nada se compara con la opacidad
que priva en China
Los avances en alfabetizacin, educacin, salud e infraestructuras bsicas siguen siendo bajos en
relacin a nuestras aspiraciones. Duplicar la renta per cpita en una dcada como hicieron Japn en la
de 1960, Corea en la de 1970 y China en las de 1980 y 1990 en los ltimos aos, exige una tasa
media de crecimiento anual del 7 por ciento por un decenio. Los datos de la India muestran con
claridad que el crecimiento econmico estuvo encabezado por las urbes, segn lo cual el desfase
existente con respecto al nivel de vida entre las ciudades y el campo haba aumentado en los ltimos
aos. Por supuesto, nosotros debemos cuidarnos de que la brecha entre la poblacin urbana y la rural
sigue ensanchndose. Debemos pues, buscar una evolucin equilibrada, puesto que ambas reas se
fortalecen si pueden progresar.
En el caso de la India la tasa de urbanizacin en cada estado era el indicador ms poderoso de las
tasas de crecimiento relativo entre los diferentes estados indios, en virtud del cual los estados ms
urbanizados (datos del ao 1981), eran los lugares donde el crecimiento era ms rpido (Sachs, 2006).
No debe ser extrao que en los aos anteriores, la revolucin verde haya producido como
consecuencia el aumento de las rentas anuales en las zonas rurales en la dcada de 1970, mientras
que desde entonces el crecimiento econmico se haba producido en el sector de las tecnologas de la
informacin (las TIC) y en las manufacturas, ambos localizados en las ciudades. Debemos hacer notar
que, en comparacin a la India, tenemos una debilidad grande, como es el hecho de no tener como
idioma el ingls, pero ello puede ser salvado, pues nuestra poblacin cuenta con la facilidad necesaria,
ya que practican la lengua local y el espaol. Es decir, estn habituados a manejar simultneamente
dos idiomas, al igual que en India.

48
En cuanto a las regiones establecidas, la regin metropolitana, indudablemente, es la mejor dotada de
oportunidades cuando la comparamos con el resto del pas, con mejores ventajas en cuanto a fuentes
de trabajo, niveles salariales, coberturas de servicios pblicos e infraestructura; pero, aun as, si se
analiza la grfica anterior, a pesar de tener signos positivos en la reduccin de la pobreza extrema, se
localiza muy cercana del vrtice de la inmovilidad. De manera que es poco til utilizar como referente
de comparacin un sitio relativamente privilegiado como la regin metropolitana, sobre todo porque
sus ventajas estn ausentes en otras regiones que experimentaron mayores rebajas relativas y
absolutas en la pobreza extrema, pero aun as, la regin metropolitana no mejora segn las fuentes de
apoyo y el gran nmero de bienes comunes que ostenta. Algo aqu, est sucediendo y deberamos
poder descubrirlo para poder remediarlo .
Resulta en todo caso, que la regionalizacin permite establecer con precisin, cules debieran ser las
prioridades en cada territorio. Y no cabe duda, con la fortaleza administrativa regada por todo el
territorio nacional, con sus gastos, podra pedirse cuentas a los funcionarios respectivos, con mayor
precisin. Adicionalmente, estaran mejor observados por su poblacin, quienes conformaran
asociaciones de control de la administracin y con mayor
Grfico # 27
capacidad de influencia en su propio destino. Habra mayor
eficiencia y tambin, importante, mucha mayor eficacia,
puesto que podran ser medidas con frecuencia y precisin.
La observacin de parte de PNUD, sobre las ventajas de la
zona Metropolitana, lleva a tener muchas ms razones para
establecer un modelo de desarrollo econmico, social y
poltico que produzca evolucin en el interior, que pueda
apoyarse en mejor forma desde la zona metropolitana. Habr
pues, que trabajar seriamente el problema de la metrpoli del
pas, para que pueda considerarse como una base de apoyo
para el progreso.
Los gastos del Estado en aspectos sociales, han sido
reducidos en los ltimos aos, segn el grfico #27. Todos
los pases centroamericanos elevaron sus gastos sociales,
en cambio Guatemala, a partir del ao 2004, los redujo
pronunciadamente, a pesar que conforme el pas se muda
hacia un proceso ms urbano, requiere mayores gastos en
esos rubros, como seran salud, educacin, atencin a la
juventud, vivienda etc.
La ruta de la evolucin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) ha sido, no obstante, positiva.
Estudiando los datos del informe PNUD, podemos arribar al estado de evolucin, pero recordando
siempre que, la evolucin en el Repblica no es, ni mucho menos, estndar, como se indic. Hay
territorios que absorben la mayor parte de los gastos y otros que quedan bastante rezagados.
La ruta de la evolucin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) ha sido, no obstante positiva. Partiendo
de un ndice de 0.42 alcanz en 34 aos, un nivel del 0.58, acercndose al promedio mundial (grfico
#28). No obstante, Centroamrica sin incluir Guatemala pudo subir en forma ms pronunciada. Si ello
es as, no cabe duda que nuestro modelo, haya sido menos efectivo que el aplicado por los dems
centroamericanos y, tambin quiere decir que, podramos mejorar sustancialmente. Por una parte,
hemos cado en el porcentaje de gasto social respecto de PIB desde el ao 2004 (grfico 26) y no
podemos culpar al ambiente internacional, como muchos pretenden, puesto que tambin los
centroamericanos se enfrentan al mismo ambiente y progresan ms.

49
El grfico (# 29) nos ofrece la pista que buscamos. Podemos apreciar que en el rea de educacin s
hemos avanzado, pues hemos subido desde 1.0, la
base, hasta 1.75 en escolaridad y 1.7 escolaridad de
grfico # 28
adultos. En la esperanza de vida hemos alcanzado
71.4 aos de vida, pero, es el ndice menor de
Centroamrica.
El ingreso per cpita, muestra con amplitud la
enorme cada de los aos posteriores a 1980, que
hemos conocido como la dcada perdida. Hasta el
ao 2000 pudimos recuperar la prdida, veinte aos
despus, cuando por ejemplo, los Estados Unidos,
que tambin cay en ese bache, se recuper en
menos de tres aos. Aqu podramos apuntar que,
precisamente, el manejo de las polticas de
motivacin (monetarias y fiscales) no fueron
acertadas, posiblemente influenciados por aquella
recomendacin llamada: Consenso de Washington
lo cual hizo retrasarnos en la recuperacin, un efecto
que, increblemente estaba siguiendo la Unin
Europea, a pesar de palpar que Estados Unidos,
Gran Bretaa y Japn han recurrido a incentivos
poderosos para salir del bache producido por la crisis
financiera, que estall desde el ao 2008 (el
problema de Japn es inclusive, anterior a esa ao).
Debe hacerse notar que desde que Ramiro de Len subi a la Presidencia, en el ao 1993 se instal
una falsa poltica monetaria, que solamente fija el objetivo de contencin precios (incluyendo el tipo
de cambio respecto del dlar) pero que a la luz de los datos, no ha habido estabilizacin, salvo si se
mide con respecto a la paridad de dlar, pero no al resto de monedas. Sobre este tema, volveremos
cuando despleguemos los daos que esa poltica acarrea al pas. Tambin debiramos salvar una
comparacin con la poltica monetaria de la Unin Europea, que aplica una poltica monetaria similar a
la nuestra, pero la Unin Europea acarrea una
grfico # 29
falla estructural, puesto que todava, los pases
que suscribieron el Acuerdo de Unin Monetaria,
no se ponen de acuerdo con los alcances de la
poltica fiscal, muchos anclados en la
concepcin del pasado, de la soberana
nacional, que se antepone a la soberana del
ciudadano. No obstante, la Unin Europea
acaba de aplicar, precisamente a partir de
marzo de ste ao (2015) polticas que suponen
fortalecer la economa real, a travs de
inyeccin de fondos, directamente desde el
banco central. Ese es un mecanismo de
compras de deuda pblica (llamado "expansin
cuantitativa")
por medio del cual, el BCE
comprar ttulos de deuda pblica y privada
(pero sobre todo pblica) por valor de unos 60.000 millones de euros mensuales hasta, al menos,
septiembre de 2016, o hasta cuando se logre alcanzar una inflacin del 2% anual, con un vencimiento
de entre 2 y 30 aos (No se comprar por ahora deuda griega, pero por lo dems hay pocas

hispano

La regi
mayora
ndices

50
excepciones). Viene del nombre que la Reserva Federal (Fed) de EE UU, dio a sus estmulos masivos,
que comenzaron en 2008 y se han terminado a finales de 2014.
Eran los Quantitative Easing (QE) (Mars, 2015). Por otra parte El proyecto de la Comisin fue
propuesto por el Presidente Junker, que debe recuperar buena parte del retraso inversor registrado en
Europa desde 2007. Tres de los cuatro grandes (Alemania, Francia e Italia) se han comprometido a
inyectarle 8.000 millones de euros cada uno; y Espaa, 1.500 a la economa de la Unin. En total,
29.500 millones. Pero no como capital fundacional junto al dispuesto en dinero y garantas por la
Comisin y el Banco Europeo de Inversiones (21.000 millones), que era lo ideal para duplicar la
financiacin prevista de 315.000 millones de euros. Sern recursos destinados a la fase final, a los
proyectos. Menos da una piedra, pero ms un club de gobiernos ambiciosos. Con esto ltimo, se une a
la poltica monetaria la fiscal, para lograr el xito del proyecto de lanzamiento de la economa.
Mientras el QE americano estaba vinculado a lograr una tasa de paro baja en EE UU, el europeo se ha
ligado a las metas de inflacin hasta alcanzar una tasa de cerca del 2% anual (que podra ser
equivalente en el caso nuestro al 4.5% por la diferencia de desarrollo). La medida supone una
inyeccin de liquidez en el mercado y, por tanto, debilita la cotizacin del euro (la divisa est en
mnimos en 13 aos con relacin al dlar) que viene a ser un objetivo. Pero esta depreciacin hace
ms baratas y competitivas las exportaciones europeas, lo que ayuda a la recuperacin, en cambio
una moneda sobrevaluada, castiga la rentabilidad de las empresas y con ello, la creacin de ms y
mejores puestos de trabajo. El banco central de la Zona euro combate el riesgo de deflacin, que es
una bajada generalizada y prolongada de los precios; Alemania se ha erigido en firme defensora de la
ortodoxia y el dichoso QE es el mximo exponente de una medida monetaria no convencional. La
compra de bonos pblicos a gran escala es un punto de inflexin en la hoja de servicios del BCE,
puesto que en el mandato del banco queda claro que este no puede financiar a los Estados y debe
centrarse en la estabilidad de los precios, como se plante anteriormente, por no haber todava
entrado a considerar el compromiso fiscal. Se hacen estas explicaciones, puesto que en el caso de
Guatemala que tiene convencionalismos similares a los de Alemania, no cuenta ni con la fuerza ni el
modernismo de este pas, pero se atreve a aplicar una poltica restrictiva, a pesar de tener moneda
propia, diferente a las obligaciones de los pases en el contexto de la Unin Europea. De todas formas,
la UE tiende a modificar su comportamiento con el Plan Junker, que procura que los fondos aportados
suban la inversin hasta 316,000 millones de euros, con lo cual la inversin motivadora se alza
severamente, por una parte el aporte del Banco Central Europeo a travs de las instituciones
financieras (por medio de crditos) y por la otra, el Ejecutivo (La Comisin Europea) con aporte a los
pases directo para ampliar las inversiones pblicas y, con ellas, arrastren ms inversiones privadas.
Segn el Presidente del BCE, las
medidas de estmulo (en general)
ya se estaban notando en la
economa real por la va de una
cierta recuperacin del crdito, el
programa del BCE dar ms
liquidez a los bancos y eso har
bajar el eurbor, que es el tipo de
inters al que se prestan los
bancos entre s y marca la
referencia de las hipotecas. El
crdito debera fluir hacia las
empresas a un costo ms bajo, aunque muchos expertos ven el problema del crdito en la solvencia
de la demanda, es decir, que el pblico gaste ms, y no en la liquidez, pero para solventar este
cuestionamiento, se introduce el Plan Junker.

51
El problema, al igual que en Guatemala, nace cuando el gobierno central no es capaz de atacar el
problema de la falta de contratacin de crdito para inversin privada, por medio de inversiones que
amplen la inversin pblica y, sta, arrastre la inversin privada. En el caso de Guatemala sera
mucho ms difcil, puesto que el pas no cuenta con un mercado de capitales activo y dinmico, como
si lo tiene Europa, Japn, Gran Bretaa y los Estados Unidos de Amrica. As que la falta de un
mercado de capitales que acta como bolsa de valores, viene a crear una barrera adicional al flujo de
dinero hacia la inversin a precios adecuados (entre 3.5 y 6% de costo anual).
La modernizacin de la economa guatemalteca se hace imprescindible, debido a que la poblacin se
ha encaminado por una mayor urbanizacin, que causa ms participacin en la poltica del pas. As,
ahora exige, su concurso en los frutos del desarrollo.
Y todava, nuestras cuentas siguen demostrando cuan exiguas son para enfrentar las carencias que se
reflejan en todo el pas. Los gastos priorizados en los Acuerdos de Paz, siguen estando lejos de ser
alcanzados, como lo demuestra el cuadro # 7.
La salud y educacin han mejorado desde al ao 2000 (la primera fila) hasta el 2013, pasando por el
ao 2006. La vivienda ha cado sensiblemente y ya era muy bajo el ndice de construccin. La
seguridad estable como el gasto
Cuadro # 8
Columna1 Columna2 Columna3
del Organismo Judicial. En
Desigualdad
cambio el Ministerio Pblico ha
2000
2006
2010
mejorado un poco. En general
45.1
37.5
34.7
se puede afirmar, que los Prdida en el IDH por desigualdada d(%)
Coeficiente
de
Gini
del
Ingreso
Familiar
per
cpita
0.62
0.57
0.57
logros, si los hay, son magros.
Participacin
del
quintil
ms
alto
(Q%)
en
el
Es claro el resultado que
65.6
60.9
60.6
ofrecen los ndices, juntamente ingreso familiar per cpita
con los bajos IDH, producen un Fuente: Estudio de PNUD; 2014
aumento de la desigualdad en
el ingreso.
Las prdidas en IDH (cuadro #8) por el efecto de la
desigualdad, aun cuando han bajado, siguen estando altas.
El coeficiente Gini tambin ha mejorado, pero muy poco. Se
puede apreciar que la participacin del ingreso en el quintil
ms alto, es todava del 60.6 que debera estar muy por
debajo del ndice de 50. Por supuesto, ello produce una
prdida de eficiencia que se ha establecido en el 35% (ver
grfico #30), aun cuando ha mejorado desde el ao 2000,
cuando alcanzaba el 45%. Ello obliga a establecer una
poltica nacional que logre una mejor distribucin de los
ingresos.

grfico # 30

Nos obliga a dar mayor atencin al interior del pas, para


fortalecer el ingreso de los ms pobres, lo que por supuesto, incluira a la metrpoli, que como vimos
mantiene una pobreza estable.
La informacin de la estratificacin de los ingresos (grfico 31) indica que el promedio del pas se
ubica entre el ingreso bajo y el medio bajo. Establece, que la poblacin bajo extremo se redujo, pero
el nmero de pobres en el mbito bajo (segunda escala) se increment en 100,000 habitantes,
medido hasta el ao 2011. Alrededor del 70% de la poblacin no cuenta con servicios de salud y el
nmero de familias que no cubren el nivel de la canasta bsica se ubica en el 45%, segn el PNUD. El
hacinamiento en la vivienda en que vive ms del 50% de las familias, todava es precario.

52
La mayora de poblacin recibe ingresos muy bajos para satisfacer sus necesidades lo que imposibilita
poder aspirar al progreso. Por ejemplo en el ao 2011, la poblacin con bajos ingresos (los ms
pobres ms los pobres extremo) haban aumentado su nmero, subiendo desde un 7 % al 13% del
total de poblacin, una degradacin de seis puntos. Los grupos bajo y medio bajo aumentaron su
importancia, por el alza del grupo de pobres pero, tambin, por la cada de poblacin media, que haba
logrado subir a la clase media baja. Esto lo podemos apreciar en las dos curvas (azul y negra, grfico
#31) donde se observa cmo se alz desde el 30% en el ao 2000 al 44% en el ao 2011, un
comportamiento desastroso, puesto que se perdi gran parte del mercado, un 14 % del mismo.
Se debe cambiar la poltica de poblacin y de ingresos, puesto que el deterioro, del cual no se ha
discutido casi nada, ha pasado desapercibido en el debate, mostrando cuan ciegos hemos sido .

Debemos entender que los instrumentos macroeconmicos (especialmente la poltica monetaria)


tienen un poder limitado, para ampliar los beneficios de la poblacin que dependen en gran medida de
la economa real. Casi siempre se usan para estabilizar el corto plazo mejorando el ambiente
econmico para hacer fluir la inversin, pero no el largo plazo que depende de polticas estructurales.
Por supuesto, si se mantiene una moneda sobrevalorada, como hemos sostenido la nuestra, por largo
tiempo y a costa de los ahorros nacionales, ms los atesorados por el Banco Central (Banco de
Guatemala), se hace difcil, en ese
grfico # 31
cuadro macroeconmico, encontrar
inversionistas que proyecten ganancias
del capital, puesto que el marco
econmico no ofrece desde el principio,
alguna rentabilidad, que es la variable
importante para decidir donde se hace
la inversin. Sobre este aspecto
hablaremos largamente al tratar la
poltica monetaria, ahora nos preocupa
mayormente resaltar las polticas que
podran
modificar
la
estructura
Alrededor del 7
econmica del pas.
cobertura de se

que habita en h
Un cambio que tenga todo esto en
canasta bsica d
cuenta, como exige una combinacin
de conocimientos tecnocrticos, una direccin de poltica audaz y amplia participacin social, necesita
bastante ms tiempo que un perodo de gobierno, sin embargo es posible establecer bases slidas
que propicien por s mismas el cambio.

Para ir sentando bases de poltica, podemos afirmar que la estabilizacin de la poltica


macroeconmica no ha sentado bases para mejorar el ingreso de la poblacin, muy por el contrario, el
deterioro es el signo visible. En primer trmino debemos instituir con toda precisin, que el entorno
geogrfico ha sido adverso, contrario al criterio de muchos, basado nicamente en la cercana hacia el
mercado mayor del mundo. La erosin de grandes territorios, ao con ao, por la mala prctica
agrcola y la persistente forma de cultivo, juntamente con una gran poblacin agrcola, con el tipo de
producto plantado, han hecho perder potencial a la tierra, casi en todas partes.
Mantener la vida con base en el cultivo de maz en pequeas parcelas, producir un alto coste a la
tierra. Es ocioso repetir que el cultivo de maz no es base para mejorar el nivel de vida, sino al
contrario, poco a poco, va erosionando la productividad sumiendo en la desesperanza grandes
contingentes de poblacin. Pero, la emigracin del campo a la ciudad, produce oportunidades para
salvar semejante prctica empobrecedora, por una parte, y la combinacin de varios cultivos y crianza
de animales, puede acelerar el desarrollo de la granja.

53
Las aldeas deben producir servicios para sus habitantes, incluyendo los que viven en sus alrededores,
de tal forma que abarque actividades agrcolas y urbanas. En primer trmino, para que haya confianza
en los habitantes del campo, es indispensable ubicar silos, dispersos por todas las aldeas, para
preservar granos (maz y frijol), de forma que los habitantes estn convencidos que no pasarn
hambre, por cambiar de cultivo. La confianza, entonces, viene a ser la base primaria para ofrecer un
progreso real. Unido a los silos, que debieran ser administrados por cada comunidad, iniciando con la
debida asesora tcnica, se podran establecer centros de conservacin de alimentos hortcolas y
frutas, lo mismo que de ganado menor, como cerdo, pescado y pollo y con todo ello, forrajes para sus
animales en la formacin de Empresas Comunitarias Asociativas (ECAs). Es posible encontrar otros
procesos, que ayuden, por ejemplo a empacar derivados de leche y otros productos de animales, que
al fin, hagan posible que los campesinos tengan a su disposicin, mayor capacidad de progreso. Por
supuesto, esto sera parte de la infraestructura que hace falta en el interior, para cambiar el estatus de
vida. Hara falta una cadena comercial que garantice el envo de la produccin a los mercados.
Estamos convencidos que con las nuevas tecnologas de comunicacin (TIC), estas ideas, propuestas
en el pasado, pueden ahora, ser posibles.
La cuestin que surge de inmediato sera, quien pagara esos bienes que transformaran el interior de
nuestro pas. Es seguro que un proyecto de esta magnitud, podra pagarse por sus frutos y, para ello,
se podran establecer fondos de inversin que inicien el proyecto nacional, y tambin con ese dinero
acumulado en la banca central, que no debiera servir para engordar solamente a la banca privada.
Esos fondos podran servir de base y respaldo para que se pudiera emitir valores que garanticen
deuda que abarquen los gastos de infraestructura productiva. Adems, si fuese necesario, se podra
contar con un fondo de estabilizacin monetaria apoyado por el Fondo Monetario Internacional (FMI),
instituciones de crdito y pases amigos. Al final, debemos ofrecer proyectos dignos de progreso a la
banca internacional y pases amigos.
En fin, los silos, los equipos para preservar alimentos y la tecnologa que se requiera, en verdad, no
son nada grandes y caros y tampoco tan extraos como para que no puedan ser operados por
nuestros campesinos (hombres y mujeres). Los silos, por ejemplo, vienen a sustituir las trojes que al
fin y al cabo, alimentan a los roedores y a los insectos.
Sin embargo, una vez adiestrados, debern ser supervisados por largo tiempo, de tal forma que se
garantice la propiedad individual, las garantas de pureza de los productos y la adecuada distribucin
de ganancias, labores que pueden apoyar y ejecutar los Ministerios de Economa, de Salud y de
Agricultura; por ello, los estamos lanzando a trabajar desde el mismo interior de la Repblica. Es una
propuesta que exige ir por pausa, es decir, de forma escalonada, iniciando con los granjeros ms
aptos y seguir expandiendo el proceso de aprendizaje por observacin de los dems granjeros y
extensin por parte de tcnicos del gobierno.
En el futuro, se podrn aparecer algunos fracasos, indudablemente, pero tambin habr xitos y
progresos, de tal forma que en el conjunto se producirn ganancias y en especial, un cambio cultural
en la produccin, siempre que la ejecucin no comparta el dinero invertido con sobornos y privilegios
que estn al acecho. Debe encontrarse un sistema, tal, que sea descentralizado del poder central y
suficientemente controlado por los beneficiarios y entidades ad hoc, para evitar el abuso tan arraigado
en nuestro medio.
Podemos apreciar que esta infraestructura se apoyara en la descentralizacin de los Ministerios de
Agricultura, ganadera y pesca, de Economa, de Educacin y de Salud, para iniciar la
desconcentracin de funciones de los ministerios. Todos deben operar integrados en proyectos
zonales, de tal forma que se pueda garantizar el xito de un vasto proyecto, que por naturaleza, debe
ser dispersado en todo el territorio, para asegurar la especializacin de cada zona. Su operacin
podra iniciarse con pocos Ministerios, los ms indispensables, lo cual obliga a cambiar la ley del
Ejecutivo para que soporte con eficacia, el nuevo sistema.

54
Pero se puede creer que es inconveniente un proyecto de esa magnitud, no obstante, por ello, se ha
pensado en acomodarlo en forma paulatina, segn la preparacin de cada comunidad, pero es seguro
que muchas de stas, podran convertirse en centros dinmicos de desarrollo a imitar.
Ahora bien, una cosa es esbozar algunas ideas, otra elaborar un programa, y otra ms confeccionar un
plan de trabajo legislativo, presupuestario, logstico y financiero. Los pormenores son abrumadores e
inevitables y esta es la razn por la cual las reformas, se deben dirigir por un equipo ejecutivo con un
lder ejecutivo de verdad. Por ello el Partido Republicano Institucional (PRI) ha pensado, con seriedad
en Luis Fernando Prez Martinez como candidato a la presidencia; puesto que sabemos y conocemos
su capacidad de liderazgo y ejecucin, conjuntamente con su equipo de trabajo.
Se impone y obliga una legislacin que permita a la actividad empresarial soportar semejante proyecto.
Debe alimentarse la capacidad de operacin privada de tal forma que los obstculos que se presentan,
se borren de la legislacin con el fin de que las operaciones sean en verdad casi autnomas, con la
mnima injerencia del Estado. Se deben eliminar las barreras comerciales y los frenos que se estn
operando en la Aduana y en Migracin, debido a que la burocracia se ha apropiado de los sistemas de
operacin de los puertos de entrada y salida de mercaderas, servicios y personas del pas.
Todo este programa podra crear grandes problemas
momentneos, debido a que se obligara a abrir la
economa y en general, el pas en forma amplia. Pero la
respuesta sera, que en el mediano plazo, la poblacin
podra mejorar su alimentacin y crear con ello
oportunidades de inversin. Se necesitar que las
carreteras lleguen a las comunidades en todo tiempo,
para aprovechar la capacidad que se instale. Tambin
se har necesario la mejora en electricidad, riego,
semillas y fertilizantes, adems de facilidades en puertos
para alcanzar los mercados cercanos. Implica en el
centro del pas, mayor infraestructura de produccin.

grfico # 32. CHINA: PONERSE AL DA TRAS MEDIO MILENIO


Ceciimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza

Otras experiencias compartidas


Durante toda nuestra vida econmica, la poblacin ha
estado formada por campesinos que viven en aldeas
escasamente pobladas, cuando no en ranchos y
PIB per cpita, corregido segn la ppa
viviendas de un solo ambiente, aisladas de toda
Procentaje de poblacin que
viva con menos de 1 dlar/da
comunidad, produciendo alimentos bsicos y con
rendimientos nfimos. Las ciudades han sido pocas y
muy distantes entre s, por la falta de carreteras apropiadas para todo tiempo, la vida urbana y el
comercio internacional de las cuales depende la divisin del trabajo nunca han sido elementos
dominantes de la vida social. Un cambio de esta magnitud, podra asombrar a muchos, pero debemos
estar ciertos, que el cambio se ha iniciado, como lo confirman las cifras del crecimiento de poblacin,
de emigracin masiva del campo a la ciudad y de la incorporacin de la mujer al trabajo .
Asimismo, podemos apreciar la capacidad de la poblacin del interior para manifestar sus deseos y
esperanzas en todas las carreteras del pas, lo cual demuestra que, el cambio est transitando aunque
se est haciendo de forma anrquica.
En el grfico #32 podemos apreciar el proceso combinado de porcentaje de poblacin que viva con
menos de US1.00 dlar al da e ingreso per cpita histrico. Es similar al que presenta Guatemala en
su tasa histrica de poblacin rural y urbana (grfico #5) y tambin en el porcentaje de poblacin que
vive con ingreso de extremo bajo que se ha reducido, pero recordando, que la poblacin calificada de
ingreso bajo y pobres, se increment.

55

Grfico # 33

Tasa de Crecimiento del perido 1981-1991 y Grado de Urbanizacin


de la India, por Estado en 1981

Ese grfico (#32), es representativo de la economa


de China, que al igual que India, dos pases asiticos,
han podido reducir la pobreza con xito.
En el caso de India, se han presentado procesos
polticos que la han llevado a la crisis, sin embargo,
de algn modo, han avanzado bajo la comprensin de
los partidos polticos. Nos parece que en ese proceso,
todos los partidos estaran de acuerdo, tal vez con
ciertas diferencias pero no profundas que canalizaran
el sistema poltico a su propia destruccin. Podemos
ser, en ese extremo, optimistas.
La India ha logrado el progreso a travs de polticas
en materia de alfabetizacin, educacin, salud e
infraestructuras bsicas.

El crecimiento de la India muestra que los resultados han


estado encabezados por las urbes, segn la cual, el desfase existente con respecto al nivel de vida
entre las ciudades y el campo haba aumentado en los ltimos aos. La tasa de urbanizacin ha sido
el indicador ms poderoso de las tasas de crecimiento relativo entre los diferentes estados indes, en
virtud del cual los estados ms urbanizados, eran los lugares donde el crecimiento era ms rpido. El
grfico 33 muestra el crecimiento de los ingresos de la India, entre los aos 1981 y 1991 en relacin
con el grado de urbanizacin de cada estado en 1981. La revolucin verde tuvo como principal
consecuencia el aumento de las rentas rurales en la dcada de los aos 1970, pero su efecto fue
relativamente efmero. Desde entonces el crecimiento econmico se haba producido en el sector de
las tecnologas de la informacin y en el de las
Grfico # 34
manufacturas, ambos localizados en las
ciudades (Sachs, 2006).
En el caso nuestro, no tenemos que escoger
entre urbanizacin o ruralidad. Nuestro
pensamiento y juicio, estn en buscar el
progreso en ambos mbitos. No obstante,
debemos reflexionar respecto de: dnde
encontraremos una respuesta ms inmediata a
los esfuerzos de inversin? Buscamos la
respuesta en los esfuerzos de la sociedad.
La India, tambin est enseando al mundo Fuente: Informe PNUD 2014
sobre el valor de la divisin internacional del
trabajo, pero ello resulta tambin del ajuste del tipo de cambio a la produccin ms probable.
Desde 1990, las manufacturas y los servicios localizados en zonas urbanas han encaminado la
marcha. Es probable que el regreso de la China y la India al primer plano de la economa global en
ste siglo, imprima una nueva forma a la poltica y a la sociedades mundiales. Pero la abrumadora
preponderancia de occidente posiblemente se vea disminuida. No obstante, ya Adam Smith haba
considerado que el comercio martimo y el descubrimiento de Amrica eran los dos sucesos ms
grandes e importantes que se registraron en la historia de aquellos tiempos. Sostuvo que las regiones
ms distantes del mundo, habilitndolas para poder socorrerse mutuamente en sus necesidades y
animando la industria en general de uno y otro hemisferio, su tendencia esencial no puede menos de
ser beneficiosa.

56
Debemos preguntarnos, a qu y a quin debemos culpar por la pobreza? Podemos a esta altura del
documento, preguntar si las enfermedades crnicas son culpables en alto grado de la pobreza? o, si
es posible que las personas progresen a pesar de las enfermedades comunes? De hecho se podra
argumentar que las instituciones bsicas y el personal dedicado al desarrollo econmico son a menudo
inadecuadas o estn ausentes. Adems, es harto improbable que la mayor parte de los pases
obtengan ayuda o inversiones procedentes del exterior de una envergadura que se aproxime siquiera
al volumen necesario para favorecer el desarrollo econmico sostenido (Sachs, 2006). Aunque haya
parte de verdad, el problema es de otra ndole.
Puesto que haya poblacin a la orilla de carreteras o caminos y asentamientos compuestos por unas
pocas cabaas rodeadas de un terreno para animales de huerta, pero sin electricidad, ni
telecomunicaciones y ningn tipo de transporte motorizado, ni siquiera carros tirados por animales,
siguen sin estar integrados a la sociedad. Las bajas densidades de poblacin reflejan los precarios
rendimientos de las granjas. Todo es sensible, a pesar de vivir tan cerca de la civilizacin y sin
experimentarla.
La siguiente pregunta podra ser: por qu en los pases o regiones pobres, la esperanza de vida es
varios aos ms baja que en los pases ricos? En los pases ricos alcanza valores de ochenta y ocho
aos, en el caso centroamericano es el que se muestra en el grfico siguiente (# 34). Podramos
constatar que la esperanza de vida en Guatemala es de 71 aos, la ms baja de la regin
centroamericana. Ha tenido tres saltos de calidad que han llevado a ese valor, pero indudablemente
sigue siendo bajo. La Comisin de Macroeconoma y Salud de la OMS identific ocho reas para
explicar ese desajuste, aunque refirindose principalmente al frica, donde las causas son ms
extremas: sida, malaria, tuberculosis, disentera, infecciones respiratorias agudas, enfermedades
vacunables, deficiencias nutritivas y partos sin las condiciones adecuadas .
Podemos valorar esos males y esforzarnos por reducir sensiblemente su incidencia. He aqu la
oportunidad de establecer una poltica localizada en los lugares o regiones donde es ms severa la
enfermedad. Indudablemente, alguna enfermedad estar ms presente en un territorio, en tanto que
otras, la incidencia se ubicar en otras enfermedades; como consecuencia, encontramos una razn de
gran importancia para llevar al Ejecutivo ms cerca del ciudadano. Con ese programa, es posible
ofrecer mayor garanta a los posibles donantes internacionales, puesto que tanto las decisiones como
la deteccin de los males se podrn efectuar en oficinas e instituciones que estn cercanas a los
lugares de origen del mal.
Podemos llegar a comprender que aun cuando los males son de gran importancia y de difcil solucin,
no obstante, son solucionables mediante las tecnologas ms prcticas y de eficacia comprobada. Las
enfermedades se pueden controlar, los rendimientos de los cultivos se pueden incrementar mucho y
las infraestructuras bsicas, como carreteras asfaltadas, electricidad y agua potable se pueden
extender a todas las aldeas. Quedara por solucionar, ms adelante, el problema de las viviendas
dispersas por todo el pas. Este ltimo mal, deber ser solucionado mediante la agrupacin de la
poblacin en centros donde se pueda ofrecer con alguna eficacia, los servicios comunes a los que
todos, sin excepcin tenemos derecho. Por ejemplo, en el caso del agua, el Estado podra garantizar
una cantidad mnima, pero el exceso a esa cantidad, debera o podra ser cobrada. Este enfoque,
podra extenderse a otros servicios comunes, de tal forma, que la modernidad vaya invadiendo todos
los rincones de la patria. Nuestros, deberan ser los objetivos del Milenio establecidos por Naciones
Unidas para el ao 2015 y su nuevo alcance, que se establecer ste mismo ao, en el mes de
septiembre:

57
Cuadro # 9

Objetivos de Desarrollo del Milenio

1.
Erradicar la pobreza
extrema y el hambre

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos


ingresos sean inferiores a un dlar por da.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que
padecen hambre.

2.
Universalizar
enseanza primaria

la

Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias puedan terminar un
ciclo completo de enseanza primaria

3.
Promover
la
igualdad entre los sexos y
la autonoma de la mujer

Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y


secundaria, preferiblemente para el ao 2005, en todos los niveles de la
enseanza antes del 2015.

4.
Reducir
mortalidad infantil

Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad en nios


menores de 5 aos

5.
Mejorar
materna

la
la

salud

Reducir entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes.

6.
Combatir el sida, el
paludismo
y
otras
enfermedades

Haber detenido y empezado a reducir, para el ao 2015, la propagacin


del sida.

7.
Garantizar
sostenibilidad del
ambiente

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los


programas nacionales e invertir la prdida de recursos ambientales.

la
medio

Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia


del paludismo y otras enfermedades graves

Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que


carecen de acceso sostenible a agua potable.
Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo
menos 100 millones de personas que vivan en barrios marginales.

8.
Fomentar
una
asociacin mundial para el
desarrollo

Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en


normas, previsible y no discriminatorio. Se incluye el compromiso de
lograr una buena gestin de los asuntos pblicos y la reduccin de la
pobreza, en cada pas y en el plano internacional.
Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.
Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de
los pases menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la
deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la
deuda bilateral oficial, as como la concesin de una asistencia para el
desarrollo ms generosa a los pases que hayan expresado su
determinacin de reducir la pobreza.
Atender las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los
pequeos estados insulares en vas de desarrollo (mediante el Programa
de Accin para el Desarrollo Sostenible de los pequeos Estados
Insulares en Vas de Desarrollo y los resultados del vigsimo segundo
perodo de sesiones de la Asamblea General.
Afrontar de manera general los problemas de la deuda de los pases en
vas de desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de
lograr que la deuda sea sostenible a largo plazo.
En cooperacin con los pases en vas de desarrollo, elaborar y aplicar
estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo.
En cooperacin con las empresas farmacuticas proporcionar acceso a

58
los medicamentos esenciales en los pases en vas de desarrollo.
En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan
aprovechar de los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin
y de las comunicaciones.
Fuente: Jeffrey Sachs; El Fin de la Pobreza; Edit. Debate, 2005, pp 303/304

El mundo rico se ha comprometido con el objetivo de dedicar el 0.7% del PIB a la ayuda oficial para el
desarrollo, pero el porcentaje real de ayuda ha descendido en realidad del 0.3 al 0.2 por ciento durante
la dcada de 1990. Lo indicado demuestra que las principales fuerzas de la lucha contra el
subdesarrollo, deben proceder de las mismas econmias nacionales. Si llega ayuda se podr recibir,
en caso contrario, la lucha debe ser con nuestras propias manos.
No obstante, hay organizaciones que se esmeran en ayudar a los pases, siempre que estos lo
requieran y se comprometan. Por ejemplo, el Instituto de la Tierra de Columbia (Columbias Earth
Institute) apoya el desarrollo en los siguientes temas, no siendo los nicos:
Es pionero en el uso de sistemas de informacin geogrfica en zonas rurales de Etiopa
para vigilar, predecir y responder con rapidez a epidemias de malaria.
Utiliza telfonos mviles programados para ello en zonas rurales remotas de Ruanda para
ofrecer datos sanitarios en tiempo real al Ministerio de Sanidad.
Introduce nuevas tcnica agroforestales para triplicar el cultivo de alimentos en los suelos
sin nitrgeno de frica.
Disea nuevos generadores elctricos ms eficaces y rentables para alimentar bombillas en
aldeas que son demasiado pobres y remotas para poder conectarlas a una red electrica en
un futuro prximo.
Demuestra cmo los pronsticos realizados mediante alta tecnologa de las fluctuaciones
del El Nio pueden utilizarse en los pases pobres para elaborar el calendario de siembra
y recoleccin de los cultivos o gestionar las reservas de aguas y pesqueras, entre otras
cosas.
Aplica la hidrologa, la geoqumica y la sanidad pblica de vanguardia para buscar
soluciones a la crisis de enseamiento de arsnico en el abastecimiento de agua en
Bangladesh.

El instituto se configura en cinco grupos: ciencias de la Tierra, ecologa y conservacionismo, ingeniera


medioambiental, salud pblica y economa y administracin pblica.

Buscando Soluciones
Disminuir sensiblemente la pobreza, requiere de una red global de cooperacin entre personas que no
se han visto nunca y que no necesariamente confan unas personas con otras. No obstante, es seguro
que la mayor parte de la gente aceptara el hecho de que las escuelas, las clnicas, las carreteras, la
electricidad, los puertos, los nutrientes del suelo, el agua potable como garantas y dems cosas
similares son necesidades bsicas, no solo para vivir con dignidad y salud, sino tambin para la
productividad econmica; seran cuestiones que debieran ser atendidas por los dirigentes de una
sociedad que progresa.
Un programa que instituye polticas del Estado, debiera prever inversiones clave en personas e
infraestructura- que puedan proporcionar a las comunidades pobres, tanto urbanas como rurales, los
instrumentos para el desarrollo sostenible, tales como: planes, sistemas, responsabilidad mutua y
mecanismos de financiacin.

59
Tal vez deberamos centrarnos en las seis grandes actuaciones para el desarrollo, que marcaran la
diferencia entre el hambre, la enfermedad y la muerte, la salud y el desarrollo econmico. Los seis
grandes, identificados por el proyecto del Milenio de Naciones Unidas, son los siguientes:

Desarrollo agrcola. Nuestros agricultores podran triplicar los rendimientos alimentarios por
hectrea y acabar rpidamente con el hambre crnica mediante los fertilizantes, la mejora de
los barbechos (con tecnologa de eficacia probada por el Centro Internacional de
Investigaciones Agroforestales, ICRAF), los abonos verdes y la cubierta de vegetales, la
recogida de agua y el regado a pequea escala, y la mejora de las semillas. Por supuesto, la
instalacin de almacenamiento, conservacin de alimentos y procesos de embasamiento inerte.
Inversiones en salud primaria. Se trata de proveer la asistencia a un mdico y enfermera en
lugares que estn al alcance de los habitantes, mosquiteros gratuitos o de bajo precio para las
camas, medicamentos eficaces contra la malaria y, todo un abanico de servicios de salud
sexual y reproductiva.
Inversiones en educacin. Las comidas para los nios que asisten a la escuela deberan
alcanzar un sustento mnimo de nutricin para poder mejorar la salud de los nios y la calidad
de la educacin y la asistencia a la escuela.
Se debe proveer alfabetizacin informtica para mantenimiento de infraestructuras bsicas en
la vivienda y de otras comunales, como tendidos elctricos, utilizacin y mantenimiento de
generadores disel, recogida de agua, construccin y mantenimiento de pozos, etc. Formar a
los adultos en higiene, control de la malaria, uso de telfonos mviles y ordenadores simples y
muchas otras cuestiones de utilidad en el campo, aldeas y pueblos.
Energa, transporte y comunicaciones. Terminar de llevar la electricidad a las aldeas y
comunidades apartadas (sean electricidad integrada a redes o fotovoltaicas u de otra ndole).
La electricidad alimentar luces y quizs un ordenador en la escuela, bombas de agua, energa
para moler grano y realizar otras labores de procesamiento, refrigeracin y carpintera
vinculadas a la alimentacin, recarga de bateras (para iluminacin domstica) y otras
necesidades. La comunidad podra mantener un vehculo para transportar bienes para la
comunidad y con ello, se podra entrar a la modernizacin de inmediato, no obstante, tambin
se podra empezar con una carreta halada por caballos percherones (caballo especial de
trabajo), que son ms eficientes que los bueyes. Telfonos mviles compartidos para estar al
tanto de requerimientos del mercado para canalizar sus cosechas o buscar insumos y
materiales para sus cultivos.
Agua con garantas e instalaciones de saneamiento. Abastecimiento de agua suficiente y
letrinas para la seguridad y comodidad de la aldea en su conjunto. El agua se podra obtener
mediante la unin de manantiales protegidos, pozos de recogida de agua de lluvia y otras
tecnologas bsicas. Cada aldea y comunidad deber aplicar tecnologa local.

Ser necesario contar con organizaciones locales, para lo cual, habra que ofrecer plticas a los
aldeanos y comunidades, a fin de que aprendan y se acostumbren a resolver problemas comunes,
como concejos o comits de escuela, de clnica, de saneamiento, de transporte y electricidad,
agricultura, ensilaje y tratamiento de alimentos, emprendimiento de alguna obra bsica, etc. todo ello
ayudar a mantener un lazo de atencin y relacin con los rganos del gobierno, con lo cual se
producir una mejor informacin, respecto de los problemas de cada comunidad.
La clave para disminuir sensiblemente con la pobreza en nuestras comunidades, es crear una red
global de relaciones que llegue desde las comunidades pobres hasta los mismos centros de poder y
riqueza mundial. Para esto, el Ejecutivo deber extenderse hacia el ciudadano ms apartado y
apoyarlo en sus requerimientos. Desde esta dimensin, se produce la explicacin completa de la
necesidad de descentralizar y desconcentrar todos los Ministerios e Instituciones autnomas o
descentralizados del Estado.

60
Ahora bien, el punto de partida seran los propios pobres regados por toda la patria. Ellos estarn,
seguramente, dispuestos a actuar, tanto en lo individual como colectivamente. El Partido Republicano
Institucional, cree tanto en este aspecto, que su Instituto Republicano de Formacin Ciudadana (IRFC)
ha iniciado un contacto frecuente a partir de seminarios, capacitaciones y plticas con nuestros
dirigentes, afiliados y simpatizantes en el interior del pas.

El Problema de la Magnitud17
El punto de apoyo de la cadena que se debera establecer, parte desde los mismos pobres. Estamos
seguros que ellos, estn dispuestos a progresar y que progresen en mayor medida sus descendientes.
Ya estn luchando con ahnco, dispuestos por mantenerse a flote en un ambiente adverso. Tienen una
idea muy realista sobre sus condiciones y de como mejorarlas, no comparten el pesimismo sino, por el
contrario, optimismo basado en el esfuerzo. Estn dispuestos a administrar ellos mismos el trabajo de
forma responsable, garantizando que cualquier ayuda que reciban se utilice en beneficios del grupo en
lugar que la embolsen los poderosos. Esta ha sido nuestra experiencia en el trato con nuestros
afiliados y por ello, creemos en los guatemaltecos.
No obstante, entendemos que son demasiado pobres muchos de ellos, lo cual limita su capacidad de
hacer esfuerzos mayores. Necesitan pues, el acompaamiento. La primera pregunta a responder es,
cmo llegar el dinero que se destine a esa ayuda y se invierta en los destinos establecidos,
jurdicamente a los responsables? Pero al mismo tiempo, al tener la decisin de desconcentrar el
poder ya hemos declarado que el Partido y sus dirigentes estarn dispuestos a extinguir el abuso que
los funcionarios hacen de los recursos financieros del Estado. Esta no solo es una declaracin sino
que es una actitud que estamos dispuestos a establecer, y si no es cumplida, perseguirla por el
Ejecutivo y dems rganos de Control. Estamos en la prctica involucrando a los ciudadanos del
interior para que ellos, tambin hagan de contralores de los fondos que se destinen para obra de sus
comunidades.

Inversiones Indispensables para Disminuir sensiblemente la Pobreza


Los muy pobres carecen de seis tipos de capital:
1. Capital humano: salud, nutricin y capacitacin, necesarios para que todas las personas sean
econmicamente productivas.
2. Capital empresarial: maquinaria, instalaciones y transporte motorizado para la agricultura, la
industria y los servicios.
3. Infraestructura: carreteras, energa, agua e instalaciones de saneamiento, acceso a
aeropuertos y puertos martimos y sistemas de telecomunicaciones, todos ellos elementos
esenciales para la productividad empresarial.
4. Capital natural: tierra cultivable, suelos en buenas condiciones, biodiversidad y ecosistemas
que funcionen adecuadamente para ofrecer los servicios medioambientales necesarios para la
sociedad humana.
5. Capital institucional pblico: legislacin comercial, sistemas judiciales, servicios
gubernamentales y polticas que respalden una divisin del trabajo pacfica y prspera.
6. Capital intelectual: el saber prctico, cientfico y tecnolgico que eleva la productividad de los
beneficios empresariales y la promocin del capital fsico y natural.

Cmo superar la trampa de la pobreza? Los pobres parten de un nivel de capital por persona muy
bajo y, posteriormente, se ven atrapados porque la proporcin de capital por persona en realidad va
decreciendo de una generacin a la siguiente, aspecto que no sucede en los grupos que tienen
17

Seguiremos en esta parte, las ideas de Jeffrey Sachs, El Fin de la Pobreza, Editora Debate 2006.

61
mayores y mejores recursos a su disposicin. El problema es que el capital decae conforme la
poblacin aumenta con un ritmo mayor a la capacidad de la economa de acumular capital.
El capital se acumula cuando las familias ahorran una parte de los ingresos que reciben o, bien,
cuando una parte de los ingresos nacionales est gravada para que el gobierno financie inversiones
pblicas. Los ahorros de las familias, o bien se prestan a las empresas (por medio de intermediarios
bancarios en la mayora de los casos) o bien se invierten directamente en negocios familiares o en
valores en el mercado de bonos y acciones, institucin muy poco desarrollada en nuestro medio. El
capital disminuye, o sea, se deprecia, como consecuencia del paso del tiempo, el gasto y el reparto, o
la muerte de trabajadores cualificados, por ejemplo por enfermedades contagiosas. Si los ahorros
superan a la depreciacin (que puede ser entre el 5% hasta el 10% anual dependiendo del tipo de
capital), la acumulacin de capital crece. Pero por el contrario, si los ahorros son menores que la
depreciacin, la acumulacin de capital decrece y, este fenmeno es al que nos estamos enfrentando,
por ejemplo, cuando apreciamos que no ha habido creacin de nuevas carreteras, cuando vemos que
la inversin en electrificacin se ha hecho en tecnologas que producen cada kilovatio a precios
enormes, como de 10 a 12 centavos dlar, cuando la hidrulica es de solamente 2 a 3 centavos cada
kilovatio.
Un esquema bsico nos puede proporcionar una idea clara del mecanismo del ahorro, la acumulacin
de capital y el crecimiento. En el grfico #35, la familia divide sus ingresos en consumo, impuestos y
ahorro familiares. A su vez, el gobierno divide su recaudacin fiscal en gasto corriente e inversiones
gubernamentales. La acumulacin de capital de la economa aumenta
Poblacin Guatemala
tanto mediante los ahorros familiares como mediante la inversin
2015
16,176,133
gubernamental. Una mayor acumulacin de capital desemboca en
crecimiento econmico, que a su vez eleva los ingresos familiares,
2020
18,055,025
mediante el vector de retroalimentacin que va del crecimiento a los
crecimiento 2.32 % anual ingresos. Tambin podemos ver que el crecimiento demogrfico y
depreciacin del capital afectan negativamente a la acumulacin del
capital. En una economa normal, todo conduce con suavidad hacia un aumento de los ingresos, ya
que los ahorros familiares y las inversiones pblicas son capaces de llevar la delantera a la
depreciacin y al crecimiento
Grfico # 35
demogrfico. Debemos considerar
que en el periodo de 1960 a 1980,
Crecimiento
Consumo
Demogrfico
Crecimiento
el crecimiento demogrfico era
y
Ecnomico
superior al 3% anual y, sin
Depreciacin
embargo, la economa poda crecer
a tasas superiores al 5% anual.
Ahora el crecimiento demogrfico
Capital
Ahorros
Familiares
Ingresos
por
ha bajado a 2.4%, por lo tanto, hay
Familiares
Persona
mayor facilidad para acumular
ahorro e inversin. Qu es lo que
Inversin
ha sucedido entonces? En verdad
Presupuesto
Pago
de
Pblica
la
aplicacin
de
polticas
Impuestos
Pblico
equivocadas o de polticas con
Gasto Corriente
reducida eficacia en sus efectos.
Mecanismo Basico de Acumulacin de Capital
Cuando los ingresos familiares no
alcanzan para el consumo, es decir, no hay sobrante para el ahorro, la familia se empobrece. Todos
los ingresos se destinan al consumo y no hay sobrante para pagar impuestos y ahorro para ampliar el
capital. Ello tiende a agravarse, puesto que la depreciacin del capital contina y la poblacin mantiene
y, muchas veces aumenta su crecimiento. Si se suceden esas condiciones, se experimenta un crculo
vicioso de cada de las rentas, paralizacin del ahorro y la inversin pblica y, como consecuencia de

62
todo ello, descenso del capital por persona, menos productividad futura y ms pobreza. El
planteamiento que hemos comentado en la parte de la productividad, precisamente nos est llevando
a este caso. Sin embargo, parece que muchos funcionarios y otros evaluadores de la evolucin de la
economa, poco han reparado en ello.
Un proceso como el anterior, nos lleva a satisfacer las necesidades ms perentorias de las familias
ms necesitadas, esfuerzo que debe partir del Gobierno y tratar de apoyarse en ayuda internacional.
El propsito debe ser, elevar la renta de las familias para que puedan ahorrar e invertir, con el fin de
enderezar la nave econmica. Si no se establece la condicin de que la ayuda es solamente, en tanto
se sale del bache nfimo de ingresos, el esfuerzo no valdr la pena. Las familias deben, entonces,
demostrar con actitudes que harn esfuerzos personales para salir del nivel de ayuda humanitaria.
Una parte de la ayuda exterior, ira al presupuesto del Gobierno para inversiones pblicas, las cuales
podran acompaar a la ayuda, mediante la formalizacin de prstamos a entidades internacionales.
Otra parte, debiera canalizarse para apoyar la empresa privada, mejorando las condiciones de
desarrollo, tanto fsicas como humanas. Insistimos en el esfuerzo de descentralizar los Ministerios
desde el nivel de Viceministerio en ocho regiones, lo cual obligara a invertir en el interior y
descentralizar los gastos del gobierno. Con estas condiciones, es muy posible, que la inversin
internacional acompae el esfuerzo de desarrollo, pero debe ser el Gobierno de la Repblica el que
debe iniciar el programa de cambio en la produccin del pas.
En este momento se hace necesario, evaluar la poltica monetaria, cambiaria y crediticia del pas. La
que hemos tenido durante las ltimas dcadas, que en verdad, ha ahuyentado el capital, tanto el
forneo como el local. El ambiente internacional pasado, ha desarrollado y facilitado la disponibilidad
de dlares baratos, especialmente a partir de la crisis financiera, cuando la Reserva Federal de los
Estados Unidos estableci una tasa bsica de 0 % de inters, vigente todava ahora, adems del
programa mensual de compra de valores de empresas para que dirijan su esfuerzo a la inversin y
aumento de puestos de trabajo. Pero esas condiciones, advertidos estamos, cambiarn seguramente
en el segundo semestre del presente ao (2015). Es pues seguro, que las tasas bsicas de inters en
los mercados internacionales, especialmente por la posible recuperacin de la Unin Europea y otras
naciones, seguirn la ruta abierta por la Reserva Federal, es decir, hacia el alza del costo del capital.
El panorama que se nos plantea, es el encarecimiento del dinero para inversin y como es lgico,
habr mayor escasez de dlares y capitales para apoyar un esfuerzo de desarrollo. El aumento de la
tasa de inters en EE UU har que muchos capitales que han estado deambulando por el mercado
internacional busquen rentabilidad y seguridad en la economa de este pas.
Al final del decenio, si no hacemos cambios en nuestras polticas, especialmente en la poltica
monetaria, el capital habr mermado casi todo (depreciacin del 5% al 10% anual) y nuestra
productividad caer fuertemente. Entre tanto, la poblacin habr alcanzado los 18.1 millones de
habitantes segn el Banco de Guatemala para el 2020. El reto en resumen, es elevar el ahorro para
asegurar la inversin indispensable, que asegura elevar el nivel de vida y, con ello, el crculo virtuoso,
de aumentos de ahorro, ms inversin y ms ingresos .
Partiendo de la misma estructura econmica; pero con un aumento del capital importante, digamos un
10 % anual, se duplicar con creces en los diez aos, y entonces podremos mejorar el nivel de vida
per cpita. A medida que el capital se acumula, la economa no solo crece, sino que tambin recibe un
impulso extra derivado de los crecientes beneficios del aumento de capital. Esta es la esencia del
progreso.
Supone una economa con carreteras utilizables todo el ao, en vez de carreteras que quedan en
condiciones deplorables con cada estacin lluviosa; energa elctrica fiable las veinticuatro horas del
da en lugar de energa elctrica espordica e impredecible, de forma que asegure suficiente confianza
al inversionista para desarrollarse, no solamente en la metrpoli, sino en la provincia; trabajadores

63
sanos que acudan al trabajo en lugar de trabajadores que se ausentan de forma crnica, debido a las
enfermedades. Lo probable es que la acumulacin de capital fsico y humano se traduzca en un nivel
de renta superior al doble por persona, al menos en los niveles ms bajos de capital. En los otros
niveles de renta, el beneficio sera necesariamente mayor.
Cuando la acumulacin de capital por persona es suficientemente elevada, la economa se vuelve lo
bastante productiva, como para satisfacer las necesidades bsicas. As los hogares pueden ahorrar
para el futuro y situar a la economa en un sendero de crecimiento econmico sostenido .
No podemos dejar de lado, la complejidad de un programa exitoso de promocin de la economa real
el que reside en que el capital adopta infinidad de formas, casi ilimitadas. Supongamos que una
economa negocia con xito un extra de $1,000 millones de dlares de ayuda exterior. Deberan
destinarse a construir carreteras, escuelas, centrales elctricas o clnicas? O a pagar a mdicos,
profesores o especialistas en desarrollo agrario?
Grfico # 36
En trminos generales, la respuesta a todo lo
asentado, es que s. La proporcin variar
capital
empresarial
mucho de pas a pas y, por supuesto, de regin
Renta familiar
capital humano
a regin. En la base de un plan de inversin
eficaz, hay un diagnstico diferencial riguroso.
capital intelectual
El diagnstico diferencial debera basarse en
infraestructuras
una divisin del trabajo adecuada entre el sector
Tributacin Fiscal
capital natural
pblico y el sector privado, tal como se muestra
capital pblico e
Presupuesto
en el grfico a continuacin (# 36): El sector
institucional
pblico
pblico debera centrarse principalmente
(prioridades) en cinco tipos de inversiones:
capital humano (salud, educacin, vivienda y
Mecanismo de Inversiones de capital en los Sectores Pblico
alimentacin), infraestructuras de (carreteras, energa, agua y saneamiento), capital natural
(conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas), capital pblico institucional (una administracin
pblica, un sistema judicial y una fuerza policial bien gestionadas) y, parte del capital intelectual
(investigacin cientfica en los campos de la salud, la energa, la agricultura, el clima, la ecologa y en
aspectos industriales de apoyo a la empresa, como laboratorios, especialmente en la produccin de
alimentos para asegurar su pureza e inequidad) .
El sector privado, (financiado principalmente por el ahorro privado) responsable de las inversiones
empresariales y capital intelectual (nuevos productos y tecnologas basadas en los avances cientficos,
as como de las contribuciones de universidades que podra ser de gran importancia) as como las
contribuciones familiares a la salud, la educacin y la nutricin que complementen las inversiones
pblicas en capital humano. En ocasiones el sector pblico querr ofrecer financiacin directa a
determinadas actividades del sector privado, como por ejemplo, proporcionar ayudas para los
agricultores que adopten nuevas tecnologas, contribuir a que las familias pobres de zonas rurales
establezcan pequeos negocios o compren insumos esenciales para la granja, o favorecer la creacin
de nuevas empresas urbanas. El gobierno del Partido Republicano Institucional (PRI) ser lo bastante
prudente como para comprometerse con inversiones de tipo general, puesto que su misin es proveer
el bien comn y dejar al sector privado las inversiones empresariales con un grado elevado de
especializacin.
Podemos citar cinco razones para que el Partido Republicano Institucional (PRI) apoye ciertas
inversiones. En primer lugar, hay tipos de infraestructuras, sobre todo redes como la elctrica, la de
carreteras y otros servicios de transporte puertos y aeropuertos-, que se caracterizan por el aumento
de beneficios a escala. Si se dejan al mercado privado, estos sectores tenderan a quedar
monopolizados, de modo que se les denomina monopolios naturales. Los monopolios privados
cobraran de ms por su uso y el resultado sera que este tipo de capital no se aprovechara
convenientemente. Muchos usuarios no podran usar esos bienes, quedando en condiciones de

64
discriminacin. De tal forma, que un monopolio pblico (con un inters social) le resulta ms eficiente
ofrecer una red de infraestructuras y establecer un precio eficiente inferior al que fijara un monopolio
privado. Adicionalmente, si la infraestructura es pagada con los impuestos futuros, el costo de capital
sera mucho ms barato, puesto que no tendra un inters de mercado.
En segundo lugar, los bienes capitales garantizados pblicamente son, los que no son competitivos,
cuando la utilizacin del capital por parte de un ciudadano no merma su disponibilidad para que lo
utilicen otros. Un descubrimiento cientfico es un bien no competitivo clsico. Una vez que se ha
descubierto la estructura del ADN18, la utilizacin de ese conocimiento maravilloso por parte de una
persona determinada no limita la utilizacin de ese mismo conocimiento por parte de otros individuos
de la sociedad. La eficiencia econmica exige que el conocimiento est a disposicin de todos, con el
fin de maximizar los beneficios sociales del mismo. No debera cobrarse una tasa a los mdicos,
cientficos, empresarios, hogares, investigadores y dems que quieran utilizar el conocimientos
cientfico de la estructura del ADN? Pero, si no se cobra una tasa quin va a invertir en que se
realicen descubrimientos? La respuesta es el sector pblico. Sabemos que incluso el libre mercado
estadounidense invierte 27,000 millones de dlares en capital intelectual financiado pblicamente a
travs de los Institutos Nacionales de Salud (Sachs, 2006, pg. 355).
En tercer lugar, muchos sectores sociales producen externalidades importantes, en sus efectos en la
sociedad. quiero que usted duerma debajo de una mosquitera contra el contagio de la malaria para
que no le pique un mosquito y entonces me trasmita a m la enfermedad! Por una razn similar, quiero
que usted reciba una educacin adecuada para que no caiga fcilmente bajo el influjo de un
demagogo que sera perjudicial tanto para usted como para m (Sachs, 2006, pg. 355). Estas
externalidades o excedentes de actos favorables a la sociedad a travs de los bienes y servicios,
tienden a suministrarlo los mercados de forma eficiente. Por eso mismo, Adam Smith apel al sector
pblico a suministrar educacin: un pueblo inteligente e instruido () es ms capaz de penetrar los
daos de una sedicin y los parciales clamores de una faccin que pretenda seducirles (Smith,
2000, pg. 189). As deca Adam Smith, l sostena que la sociedad en su conjunto se encuentra en
peligro cuando algn segmento de la misma no tiene la educacin adecuada. El capital natural es otro
sector en el que las externalidades ocupan un lugar preponderante. Las acciones privadas
contaminacin, la tala de rboles, el abuso de la pesca y dems- pueden desembocar en la extincin
de especies animales, la deforestacin y otro tipo de degradacin medio ambiental con graves
consecuencias para el conjunto de la sociedad, o incluso para el mundo entero. Por consiguiente los
Gobiernos tienen que desempear un papel crucial en la conservacin del capital natural.
En cuarto lugar, se debe garantizar que los menos favorecidos disfruten de un adecuado nivel de
acceso a bienes y servicios bsicos (atencin sanitaria, educacin y agua potable) como una cuestin
de derechos y de justicia, adems, de gran importancia, por la mayor seguridad que supondra brindar
al resto de la comunidad. A estos, se les denomina bienes de inters social. Asimismo, est
consagrado por la legislacin internacional, fundamentalmente en los artculos 25 y 26 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, como sigue:
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le asegure,
tanto a ella como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios; tiene asimismo derecho a prestaciones en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez u otros casos de prdida de sus
medios de subsistencia por causas ajenas a su voluntad (Organizacion de
las Naciones Unidas, 1948).
Toda persona tiene derecho a educacin. La educacin debe ser gratuita,
al menos en lo concerniente a la instruccin elementa y fundamental. La
18

Elemento de identificacin gentica.

65
instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional
habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual
para todos, en funcin de los mritos respectivos (Organizacion de las
Naciones Unidas, 1948).
Adems se establece que en el artculo 28 de la misma Declaracin, que toda persona tiene derecho
a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados
en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos. Es precisamente por este artculo, que el
Gobierno de Guatemala est en la obligacin sustancial y trascendente de defender a los emigrantes
guatemaltecos ante cualquier gobierno de cualquier otro pas. Un derecho que, los gobiernos hasta el
da de hoy, no han preservado, por ejemplo, ante el gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
En quinto lugar, el gobierno querr ayudar, aportando elementos productivos a los negocios privados si
es preciso para ayudar a los hogares pobres a iniciarse en las actividades mercantiles. As pues,
podra ayudar (con subvenciones parciales o totales) a fertilizar los campos de campesinos de
subsistencia o, mini crditos, inclusive a las mujeres, de zonas rurales para que puedan poner en
marcha pequeas empresas. Una vez que, estos hogares consigan incrementar sus ingresos por
encima del nivel de subsistencia y empiecen a acumular ahorros por s solos, las ayudas del gobierno
podrn retirarse gradualmente.
Cabe, por desgracia, hacer una firme advertencia. Las personas que puedan ascender a estos
programas, deben demostrar que necesitan la ayuda y, en definitiva erradicar el clientelismo en estos
programas, como se puede fcilmente observar en el gobierno actual.
Luis Fernando Prez Martinez est firmemente decidido a establecer la obligacin de todos los
funcionarios de entregar cuentas transparentes, como lo hemos afirmado anteriormente, a las
organizaciones que lo requieran sin que haya alguna calificacin, a la Contralora de Cuentas de la
Nacin, institucin que ser seriamente vigilada para que cumpla con sus obligaciones y la Fiscala
correspondiente, que tambin ser vigilada para que persiga el delito denunciado.
En estos casos, es importante establecer criterios estrictos de asignacin de inversiones. En las
aldeas, las prioridades podran ser: agricultura, salud, educacin, infraestructuras (energa, transportes
y comunicaciones), agua y saneamiento. En el caso del capital natural, necesita verse reforzado, sobre
todo en lo referente a la recuperacin de los terrenos, el control de la contaminacin y los lmites frente
al abuso de la pesca en nuestros lagos y costas, incluyendo las doscientos millas de explotacin
econmica. El apoyo parte desde la oferta de servicios pblicos y del apoyo pblico a la acumulacin
de capital privado a travs de microeconoma y del abastecimiento de insumos agrcolas.
En las zonas urbanas, ser necesario un paquete diferenciado de inversiones pblicas. La mayor
densidad de poblacin hace necesaria y viable, llegar a los hogares a travs de redes de
infraestructura de agua, alcantarillado, energa y telecomunicaciones. Estamos, no obstante, ante la
triste realidad de que muchos hogares no estn capacitados para pagar el precio de mercado de
muchos servicios bsicos. Un modelo que ha tenido xito para combinar el planeamiento del mercado
con el de las ayudas es el precio mediante tarifa mnima. Este mtodo procura que todos los hogares
pobres (identificados por un procedimiento estricto) se les garantiza un minimo abastecimiento de
servicios de infraestructura, como por ejemplo, seis mil litros de agua por hogar al mes.
Algunos riesgos medioambientales urbanos son inevitables, Sin embargo, debemos tener presente,
que una mayor urbanizacin producir mayor productividad nacional, entonces, de alguna forma se
pagar, pero es obvio, que deber procederse a garantizar el pago de impuestos a todos aquellos que
deben pagarlos.
Bien, entre los riesgos ambientales, se podra contar con la contaminacin del aire (sobre todo por la
quema de combustibles fsiles), los vertidos de productos qumicos txicos procedentes de fbricas, el

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exceso de minerales en los acuferos, los residuos urbanos, la erosin del litoral y la destruccin de
ecosistemas marinos frgiles, y la trasmisin de enfermedades infecciosas a travs del aire (como la
tuberculosis) en las condiciones de vida de los atestados suburbios de las ciudades. Estas condiciones
deben mejorarse mediante inversiones medioambientales planificadas.
Podramos preguntarnos si es posible ir en pausa en la promocin de las calidades o caractersticas de
la inversin para escapar de la pobreza, pero por desgracia, no se logra avanzar de esa manera.
Todas y cada una de los seis tipos de capital definidos son necesarios para que la economa sea
eficaz y funcione adecuadamente. Todos y cada uno son necesarios para escapar a la trampa de la
pobreza, siendo lo ms importante para alcanzar el xito en cualquiera de las reas (salud, educacin
o productividad agrcola y urbana), depender del conjunto de las inversiones realizadas y no caer en la
simpleza de avanzar una por una. En realidad, el conjunto de calidades procura avanzar en nuevas
etapas, solo cuando la respuesta a una necesidad, es compleja.
La supervivencia infantil no se concentrar nicamente en el sector de salud, si bien invertir en el es
indispensable. Cada una de las seis formas de capital contribuye a que los nios estn ms sanos y a
reducir la mortalidad infantil:

Capital empresarial. Unos mayores ingresos en una granja y en las ciudades permiten que los
hogares inviertan en un cobijo ms seguro. (con puertas con mosquitero para impedir el paso a
los mosquitos), agua corriente, combustible moderno para cocinar, acceso a mdicos, mejores
dietas y dems.
Capital humano. La nutricin (con suplementos de micronutrientes y macronutrientes), la
atencin sanitaria (vacunaciones, chequeos rutinarios, intervenciones de emergencia,
intervenciones preventivas como los mosquiteros), planificacin familiar (espaciamiento de los
alumbramientos y reduccin del tamao de las familias), alfabetizacin de las madres y
conciencia de la salud pblica.
Infraestructuras. Agua potable con garantas e instalaciones de saneamiento, abastecimiento
de energa para cocinar con mayor seguridad, transportes de emergencia a hospitales e
informacin y tecnologas de la comunicacin para respaldar los servicios sanitarios bsicos y
de emergencia.
Capital natural. Supone protegerse contra riesgos naturales, como sequas inducidas por el
fenmeno Del Nio, controlar los vectores de las enfermedades y las plagas, preservar los
servicios que presta el ecosistema para mantener la productividad de las cosechas y evitar los
vertidos txicos en el agua y el aire.
Capital intelectual. Mejorar los procedimientos de organizacin para la lucha contra las
enfermedades infecciosas, el desarrollo de nuevos medicamentos y vacunas, el desarrollo y la
difusin de variedades de semillas seleccionadas para mejorar el consumo de alimentos y las
fuentes de energa baratas en los hogares para preparar y almacenar los alimentos.
Capital institucional pblico. Garantizar el funcionamiento y la ampliacin de los servicios
sanitarios pblicos, los programas de nutricin y los planes de participacin relacionados con la
salud pblica y ambiental, lo mismo que las cosechas.

Invertir en Capacidad Tecnolgica


Un telfono mvil, un ordenador personal o las variedades de semillas de alto rendimiento ponen la
vanguardia de la ciencia a disposicin de los pobres. No obstante, utilizar estos equipos y nuevas
variedades de plantas, supone formacin y competencia tcnica. Ya no basta la educacin primaria
por s sola. Los profesores, mdicos, expertos en desarrollo, ingenieros sern necesarios para adaptar
las tecnologas al uso local. El desarrollo exige que la capacidad tcnica invada toda la sociedad, de
abajo hacia arriba. Pero cmo podemos llevar a cabo esta tarea en un escenario de analfabetismo y
de conocimientos elementales? La respuesta est en la formacin en el mbito local, de forma creativa

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y determinada y, para ello, estn las nuevas tecnologas. En primer lugar, implica que numerosas
profesiones estn presentes en cada aldea, lo cual implica por ejemplo, que los profesores de primaria
y de bsicos, deben vivir en las aldeas. No es posible desarrollar la regin rural con profesores que
vivan en ciudades alejadas del ambiente local. Lo mismo sucedera con la necesidad de contar con un
mdico o enfermero al alcance de los habitantes de la aldea. Tal vez, albailes pero con mayor
formacin a la usual en nuestro medio, para que puedan apoyar el esfuerzo de los aldeanos, tambin
nuevos materiales de construccin aplicados con nuevas tcnicas que favorezcan costos menores,
etc... Es decir, es un cambio de ambiente comunitario el que se requiere, para el progreso.
Por ejemplo, el enfermero (formado para atender necesidades primarias) perteneciente a la misma
comunidad, formado tal vez por uno o dos aos, se le podra ensear a prescribir medicamentos
contra la malaria, a observar a pacientes que toman alguna prescripcin dictada por un mdico, poner
vacunas, llevar control de peso y estatura de los nios de la comunidad (relacin con la escuela),
explicar cmo se usan las soluciones de rehidratacin y, junto con sus colegas, a realizar el
seguimiento de estos casos.
De la misma manera, podramos suponer que en cada aldea hubiera un trabajador dedicado a labores
de desarrollo agrario, ubicado en la comunidad. Con mucho menos formacin formal que un experto
en desarrollo agrario tradicional. El trabajador local debera comprender los fundamentos de la qumica
de los suelos (midiendo el nivel de nitrgeno, el fsforo, el potasio, el pH del suelo y su estructura) y
los consiguientes test para evaluar el suelo, as como las tcnicas bsicas de las prcticas
agroforestales y agropecuarias, la seleccin de semillas y la gestin del agua. Del mismo modo, ser
necesario contar con un mecnico en la localidad para dar mantenimiento a los equipos y motores que
mantienen el curso de agua, la red elctrica, las bombas de mano, la nivelacin de carreteras y el
camin de la aldea.
Las aldeas con poblacin mayores a mil habitantes cuentan con ventaja adicional; la capacidad para
reunirse en la plaza para discutir sobre asuntos de inters local.
De esa forma, podran ser atendidos por el gobierno o la alcalda a la que pertenecen y en caso de no
recibir respuesta, exigir la atencin que se requiera, pero lo importante es acostumbrarse a reunirse y
expresar sus problemas, as que puedan ser solucionados por ellos mismos.
Con el tiempo, podremos contemplar el fruto de aquellas inversiones en capacitacin de las
comunidades. Es necesario invertir en tecnologa, para que la poblacin rural pueda ir traspasando
desde su nivel actual de conocimientos a otros que la capaciten para el progreso. Se debe, por
ejemplo, expandir la red de telecomunicaciones de tal forma, que puedan contar con las comodidades
y servicios que requieran en cualquier momento. El Gobierno de Guatemala por su parte, deber
incrementar institutos especializados dirigidos a las necesidades comunales como: de formacin
mecnica, de enfermera, de electricistas, de comunicaciones y de diversas especializaciones en tiles
para elevar la capacidad de nuestra poblacin. Asimismo, deber mejorarse la investigacin aplicada
para mantener el ecosistema y elevar la capacidad de produccin de nuestros campos.

Planificar para Triunfar


Tenemos que reparar el proceso de toma de decisiones, las cuales deberan partir de planes,
programas y tiempos y, terminar con la improvisacin que podemos observar en el gobierno de nuestro
pas, aspecto que no es nada nuevo. Muchas decisiones se han tomado partiendo de felices ideas, y el
resultado ha sido polticas sin reflexin suficiente.
Esto no solo es importante, partiendo de planes, programas y proyectos financiados con ingresos de
los guatemaltecos, sino con aquellos proyectos que contratamos con instituciones internacionales,

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gobiernos y donaciones. Queremos instalar un gobierno, no solamente probo, sino transparente,
eficiente y eficaz.
As que, una de las acciones de importancia sera instalar o refundar las direcciones, oficinas o
instituciones con suficiente capacidad de establecer los proyectos que el pas necesite, segn sus
necesidades actuales y, posteriormente seguir con los proyectos que eleven la capacidad, tanto de los
guatemaltecos como de las inversiones en equipo, infraestructura y mquinaria necesarias. Nuestro
objetivo es adoptar un plan nacional (poltica) de reduccin de la pobreza concebida para cumplir con
los objetivos que se planteen por las Naciones Unidas en el presente ao.
Para dotar de mayor coherencia a los esfuerzos que se realicen para combatir la pobreza, y con el fin
de aportar un marco para aliviar la deuda oficial, los planes debern ser concebidos con suficiente rigor
tcnico y con el aporte obligado de cada Ministerio, segn lo demande cada poltica o proyecto
aprobado por el Gobierno en reunin de Estado.
Queremos pues, dar todas las formalidades, para que cada poltica y proyectos estn ideados en
programas que cuenten con los diversos aportes, tanto de territorio, como de poblacin, de destrezas y
especialidades para favorecer regiones y no, solamente sectores o grupos especficos o especiales de
poblacin. Nuestra visin es desarrollar territorios y su poblacin en forma integral, de forma que sirva
a su vez, de apoyo para desarrollar otros territorios o zonas adyacentes o cercanas. De all, parte el
propsito de descentralizar los Ministerios e Instituciones desde la cspide, para que las decisiones
sean tomadas en forma cercana a los ciudadanos. Preliminarmente, nos adaptaremos a las ocho
regiones establecidas, pero que podran ser modificadas segn las necesidades de xito requeridas
por los proyectos desarrollados en cada Regin. Es un gran proyecto, no cabe duda, pero podemos
avanzar dependiendo de la determinacin que pongamos en el mismo y, sobre todo, del apoyo de
cada comunidad en esta nueva oportunidad.

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REFERENCIAS
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