DissertacaoMarcelo2006 - TRSU

1
MARCELO FONSECA LEITE
A TAXA DE COLETA DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES

UMA ANLISE CRTICA
Dissertao apresentada Escola de

Engenharia
de
So
Carlos
da
Universidade de So Paulo, como parte

dos requisitos para a obteno do Ttulo
de
Mestre
em
Engenharia
Civil:
Planejamento e Operao de Sistemas

de Transportes.
ORIENTADOR: Prof. Dr. EDSON MARTINS DE AGUIAR
SO CARLOS
2006
Aos meus pais

Jos Tcito e Delfina,
pela vida que me proporcionaram
e pela base slida que me permitiu chegar at aqui.
ii
AGRADECIMENTOS
A Deus, que me concedeu a graa de ter os pais que tive e famlia que Ele permitiume constituir.
Elzalina, Marcela e Bruna, que so a razo de minha vida, pelo amor e compreenso
durante esta jornada.
Ao Prof. Dr. Edson Martins de Aguiar pelo apoio, pela disponibilidade e pela confiana
depositada, desde o incio.
Aos tcnicos Thiago e Pablo pelo rduo trabalho desenvolvido na obteno das
informaes, to imprescindveis e necessrias realizao deste trabalho.
Aos Prefeitos Municipais de Taiau, Luiz Anselmo, Caldeira e Sueli, que permitiram o
incio, o desenvolvimento e a concluso deste valioso trabalho.
Ao amigo (irmo) e colega de profisso Prof. Dr. Jorge Munaiar Neto pelo incentivo,
estmulo e disponibilidade.
todas as pessoas que de forma direta ou indireta contriburam para o enriquecimento

deste trabalho.
Utilizando um trecho de uma estria certa vez ouvida, posso afirmar que se enxergo
distante porque estou apoiado nos ombros de um gigante.
Este apoio foi conseguido graas contribuio de cada um dos que aqui foi citado.
iii
SUMRIO
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
ii
SUMRIO
iii
LISTA DE FIGURAS
vi
LISTA DE TABELAS
viii
LISTA DE ABREVIATURAS
ix
RESUMO
ABSTRACT
xi
1. INTRODUO
1.1. Objetivos
1.1.1. Objetivo geral
1.1.2. Objetivos especficos
1.2. Justificativa
1.3. Limites da pesquisa
2. A PROBLEMTICA LIXO URBANO
2.1. O Despertar do homem para a questo ambiental
2.2. Questes conceituais e tcnicas relacionadas ao lixo
10
2.2.1. O lixo
10
2.2.2. Gerao do lixo
15
2.2.3. Remoo do lixo
16
2.2.4. Coleta seletiva
16
2.2.5. Reciclagem do lixo
18
2.2.6. Acondicionamento, coleta e destinao final
19
2.2.7. O gerenciamento integrado
22
iv
2.2.8. O Consrcio intermunicipal
27
2.3. A importncia de solucionar os problemas do lixo
28
2.4. Legislao ambiental
31
3. A REMUNERAO PELOS SERVIOS PRESTADOS
34
3.1. A situao atual
34
3.2. Modelo de cobrana atravs de taxa
35
3.2.1. Conceito de taxa
35
3.2.2. Fato gerador da taxa
37
3.2.3. Poder de polcia
37
3.2.4. Servio pblico
38
3.2.5. Base de clculo
39
3.3. Modelo de cobrana atravs de tarifa
39
3.3.1. Tarifa
40
3.3.2. Valor da tarifa
41
3.3.3. Legislao municipal para a cobrana de tarifa
42
3.4. Constitucionalidade da cobrana de taxa de limpeza pblica
43
3.5. O Gerenciador dos resduos slidos urbanos e suas dificuldades no

gerenciamento
3.6. Sustentabilidade financeira e nus poltico
43
3.7. Formas de cobrana exemplos e comentrios
46
3.7.1. Situao existente
46
3.7.2. Cobrana da taxa de coleta em Campinas-SP.
47
3.7.2.1. Comentrios
48
3.7.3. Cobrana da taxa de coleta em Florianpolis-SC.
49
3.7.3.1. Comentrios
50
3.7.4. Cobrana da taxa de coleta em Vista Alegro do Alto-SP.
50
44
3.7.5. O modelo adotado pela cidade de So Paulo - SP.
52
3.7.5.1. A forma de cobrana proposta
52
3.7.5.2. O aspecto legal
53
3.8. Um panorama da cobrana em alguns pases
54
3.8.1. A cobrana da taxa de coleta nos Estados Unidos
56
3.8.2. A cobrana da taxa de coleta na Itlia
57
4. INSTRUMENTO DE COLETA DE DADOS
58
4.1. Metodologia
58
5. RESULTADOS E DISCUSSO
61
5.1. Resultados obtidos
61
5.1.1. Relao entre consumo de gua e RSD gerado
61
5.1.2. Relao entre consumo de energia eltrica e RSD gerado
66
5.1.3. Relao entre rea construda e RSD gerado
71
5.1.4. Outras informaes obtidas
76
5.2. Discusso
77
6. CONCLUSES E RECOMENDAES
78
6.1. Consideraes preliminares
78
6.2. Concluses
80
6.3. Recomendaes para trabalhos futuros
80
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
82
APNDICE
89
vi
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Classificao dos resduos slidos a partir da fonte de gerao
12
Figura 2 Representao esquemtica do Sistema de Manejo Integrado de

Resduos
Figura 3 O processo da coleta de resduos slidos e suas inter-relaes
23
24
Figura 4 Sistema de gerenciamento de resduos slidos domiciliares,

proposto por SCHALCH et LEITE (1998)
25
Figura 5 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de RSD

Gerado
62

gerado para faixa de consumo de 0 a 10 m/ms
62
Figura 7 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de

RSD gerado para faixa de consumo de 10 a 20 m/ms
63

63

64

64

RSD gerado para faixas de consumo agrupadas (conf. Tab. 11)
65
Figura 12 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia x quantidade de

RSD gerado
66
Figura 13 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x

quantidade de RSD gerado para faixa de consumo de 0 a 50 kwh/ms
67

quantidade de RSD gerado para faixa de consumo de 50 a 100 kwh/ms 67
quantidade de RSD gerado para faixa de consumo de 100 a 150
kwh/ms
68
vii
kwh/ms
68

kwh/ms
69

kwh/ms
69
quantidade de RSD gerado para faixa de consumo acima de 300

kwh/ms
70
quantidade de RSD gerado para faixas de consumo agrupadas (conf.

Tab. 12)
Figura 21 Grfico dos valores referentes rea construda x quantidade de RSD
71
gerado
72

gerado para faixa de construo at 50 m
73

gerado para faixa de construo de 50 at 100 m
73

74

74

75

gerado para faixas de consumo agrupadas (conf. Tab. 13)
Figura 28 Nmero de moradores por residncia pesquisada, Taiau, 2005
76
76
viii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Critrios para cobrana da coleta de lixo Campinas SP
48
Tabela 2 Exemplo hipottico 1 de clculo da Taxa de Coleta
48
49
Tabela 4 Tabela de freqncia de coleta - Florianpolis SC
50
50
Tabela 6 Tabela VI do Cdigo Tributrio de Vista Alegre do Alto SP
51
Tabela 7 Valores cobrados em funo da quantidade de lixo gerado (1)
52
53
Tabela 9 Existncia de base legal para a cobrana de taxas de coleta de lixo por
parte das autoridades locais (SPET, 1999)
55
Tabela 10 Modelo de planilha de coleta de dados
59
Tabela 11 Valores obtidos por faixa de consumo de gua
65
Tabela 12 Valores obtidos por faixa de consumo de energia eltrica
70
75
10
ix
LISTA DE ABREVIATURAS
ABES
Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental
ABIVIDRO
Associao Tcnica Brasileira das Industrias Automticas de
Vidro
ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ANFPC
Associao Nacional de Fabricantes de Papel e Celulose
CEMPRE
Compromisso Empresarial para Reciclagem
CF
Constituio Federal
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IETEC
Instituto de Educao Tecnolgica
IPT
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
IPTU
Imposto Predial e Territorial Urbano
MESMIS
Mtodo de Avaliao de Sistema de Produo Incorporando

Indicadores de Sustentabilidade
NBR
Norma Brasileira
ONU
Organizao das Naes Unidas
PIB
Produto Interno Bruto
PNSB
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
11
x
RESUMO
LEITE, M. F. (2006). A taxa de coleta de resduos slidos domiciliares - Uma anlise

crtica. Dissertao (Mestrado) - Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de
So Paulo, So Carlos, 2006.
Os servios de coleta e destinao final dos Resduos Slidos Urbanos -RSU, so de

responsabilidade dos municpios. As despesas decorrentes dos servios so repassadas
na forma de taxas, geralmente lanadas junto com o IPTU. O objetivo desta cobrana
o de recuperar os recursos despendidos neste servio. O trabalho proposto busca
apresentar algumas formas de definio da cota que cada municpio adota para definir
o valor a ser cobrado de cada domiclio no Brasil e alguns casos do exterior, bem como
fazer uma anlise sobre as possveis falhas de alguns processos mais utilizados. Outro
objetivo o de realizar levantamento de dados junto a domiclios, no municpio de
Taiau-SP., de informaes (peso de lixo por residncia, consumo de energia eltrica,
consumo de gua), que possam mostrar possveis relaes entre o volume de lixo gerado
e os consumos ligados residncia (gua, energia eltrica, etc.). Diante dos resultados
obtidos, foi proposto um mtodo que permitiu distribuir de forma proporcional a cada
residncia, o valor da taxa de coleta e destinao final dos resduos slidos domiciliares
gerados.
Palavras-chave: 1. resduos slidos urbanos. 2. gerenciamento integrado de resduos

slidos urbanos. 3. taxa de resduos.
12
xi
ABSTRACT
LEITE, M. F. (2006). The domiciliary solid waste collection tax A critical analysis.
Dissertao (Mestrado) Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So
Paulo, So Carlos, 2006.
The Urban Solid Waste USW collection and final destination services, are the
municipal responsibility. The expenses originated from the services are passed again in
form of taxes, generally launched with the IPTU. The aim of this exaction is to restore
the resource spent in this service. The proposed paper seeks to show some ways of the
quota definition that every municipal district adopts to define the value to be charged
of each home in Brazil and some cases abroad, as well as to do an analysis about
possible faults of some most used process. Another objective is to come true the data
survey with the residences in the municipal district of Taiau SP, of information (trash
weight per residence, the electrical energy consumption, water consumption), that can
show possible relation between the generated trash volume and the consumptions linked
to the residence (water, electric energy, etc.). Before the acquired results, was proposed
a method that allows a proportional way to distribute in each home, a collection tax
value and final destination of generated solid waste.
Keywords: 1.Urban solid waste. 2.Integrated management of the urban solid waste.
3.Waste tax.
______________________________________________________1- INTRODUO
O mundo moderno oferece ao homem inmeras facilidades, comodidades, praticidades,

que tornam a vida mais gil. Ganha-se tempo com as inovaes e melhor qualidade de
vida, porm numa anlise mais objetiva, nota-se que outros aspectos de sua vida esto
sendo prejudicados, pois como resultado destas melhorias, h a cobrana de um preo
elevado, o custo do lixo.
O Censo Demogrfico 2000 do IBGE mostra que no Brasil houve, entre 1.992 e 1999,
um aumento na quantidade de lixo coletado, tanto na zona urbana como na rural, sendo
o percentual de coleta urbana da ordem de 93%, e na zona rural em torno de 19%.
Os dados apresentados mostram uma situao de grande relevncia, na medida em que o

lixo no coletado ou disposto de forma inadequada, acaba por propiciar a proliferao
de vetores de doenas, bem como contaminar o solo ou corpos dgua, trazendo srias
conseqncias para a sade de nossa populao, bem como a necessidade de se investir
os escassos recursos no tratamento desta populao.
Considerando as possibilidades de definio do termo genrico lixo, ressalta-se que

no presente trabalho, considerando-se as fontes de pesquisa bibliogrfica e os autores
citados, utilizaremos tambm a expresso Resduos Slidos Domiciliares RSD ou
ainda Resduos Slidos Urbanos RSU. importante ainda destacar que o foco deste
trabalho est voltado para aquele resduo gerado a partir das residncias, ou seja, os
domiciliares.
Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PSNB 2000 (IBGE-2002),

coleta-se no Brasil diariamente cerca de 162.232 toneladas de Resduos Slidos
Urbanos - RSU, e em quase todos os municpios brasileiros, os servios de limpeza
urbana, total ou parcialmente, so remunerados atravs de uma "taxa", geralmente
cobrada na mesma guia do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, e tendo a

mesma base de clculo deste imposto, ou seja, a rea do imvel (rea construda ou rea
do terreno).
Como no pode haver mais de um tributo com a mesma base de clculo, essa taxa j foi
considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, e assim sua cobrana vem
sendo contestada em muitos municpios, que passam a no ter como arrecadar recursos
para cobertura dos gastos dos servios, que podem chegar, algumas vezes, a mais de
15% do oramento municipal.
Diante deste quadro, executar os servios de coleta, transporte, destinao final e

varrio de logradouros pblicos, passa a representar um dos maiores investimentos
realizados pelos municpios brasileiros, que enfrentam na sua grande maioria a
convivncia com baixas arrecadaes, sendo que possuem um oramento com pouca ou
nenhuma flexibilidade financeira, pois de modo geral gastam cerca de 50% com a folha
de pagamento; por fora de Lei ainda so obrigados a aplicar 25% no ensino escolar,
gastam cerca de 20% com as despesas da sade, restando apenas, em muitos casos,
valores prximos a 5% para investir em outros setores do municpio.
Soma-se a esta situao, o fato de que as administraes municipais possuem um fluxo

de caixa desequilibrado, suas tarifas esto desatualizadas, a arrecadao geralmente
insuficiente e ainda so penalizados com a falta de capacitao tcnica e profissional de
seu quadro de colaboradores.
A pesquisa, de meios que auxiliem os administradores de municpios de mdio e

pequeno porte na definio de quanto cobrar pelos servios prestados, ser de
fundamental importncia na soluo da arrecadao dos recursos necessrios ao
desenvolvimento das aes que promovam crescimento sustentvel e vivel
economicamente.
1.1 - Objetivos
1.1.1 Objetivo geral
O presente trabalho tem por objetivo avaliar as formas de cobrana praticadas pelas
administraes municipais, particularmente em municpios de mdio e pequeno porte,
para a realizao dos servios de coleta e destinao final de resduos slidos
domiciliares urbanos.
1.1.2 Objetivos especficos

Pesquisar as legislaes municipais, para conhecer as formas de cobrana
pela coleta de lixo;
Coletar informaes, junto a uma amostra de domiclios, no municpio de
Taiau-SP., para obter dados sobre a quantidade de lixo gerado em cada
residncia, bem como o consumo de energia eltrica;
Obter junto aos cadastros da Prefeitura Municipal de Taiau-SP.,
informaes complementares sobre o imvel (consumo de gua e rea
construda da residncia);
Com o auxlio do programa Microsoft Excel, lanar pontos relativos aos
pares de valores consumo de gua-lixo gerado, consumo de energia-lixo
gerado, e ainda rea construda-lixo gerado. Verificar ento, a possibilidade
de se propor uma equao que melhor apresente a quantidade de lixo gerado
na residncia, tendo-se por referncia, alguns dos consumos estudados;
Baseado nos resultados, propor um mtodo que permita s administraes
municipais um modo mais adequado de definir o valor a ser cobrado dos
contribuintes, pelos servios de coleta e remoo do lixo domiciliar.
1.2 Justificativa
Segundo o IBGE (2000), no Brasil a cobrana pelos servios de coleta e destinao final
dos resduos slidos domiciliares feita em 2.484 municpios, onde esto cerca de 66%
da populao brasileira, de acordo com a pesquisa.
Tal cobrana tem como objetivo cobrir os custos decorrentes dos servios de coleta,
transporte e destinao final, atividades estas que envolvem diretamente as reas de
gesto do processo, utilizando veculos e mquinas em todas as etapas, servindo-se
ainda de mtodos de roteirizao, para a definio do roteiro de coleta, e ainda, dentre
outras atividades, realizando a manuteno da frota envolvida com os servios de coleta
e transporte dos resduos urbanos coletados.
Dentre estes municpios que cobram a taxa de coleta, 93% dos mesmos a fazem em
conjunto com o lanamento do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU.
Considerando-se os municpios com populao at 50.000 habitantes, que segundo a

pesquisa, representam 86% do total, verifica-se a grande necessidade de estudos e
pesquisas onde seja feito amplo levantamento de dados, na forma de legislao
tributria, e de dados especficos de cada gestor dos servios de limpeza pblica, para
conhecer melhor esta realidade e verificar a possibilidade de adequao dos critrios de
cobrana.
Em levantamento preliminar realizado, verificou-se uma grande incidncia de aspectos

ilegais na forma de atribuio do valor a ser cobrado, por residncia, pelos servios de
coleta de resduos slidos domiciliares.
As prefeituras utilizam como parmetro de clculo, a rea construda do imvel,

lanando o respectivo valor juntamente com o IPTU anual.
Este procedimento, embora de fcil aplicao por parte da administrao municipal, na

medida em que dispe em seu cadastro imobilirio da quantidade de rea construda do
imvel, acaba confrontando com a Constituio Federal, que em seu artigo 145, 2,
estabelece a impossibilidade de criao de taxas que tenham a mesma base de clculo de
impostos.
Com o objetivo de aprofundar o conhecimento nesta questo, que atinge muitos

municpios de mdio e pequeno porte, afetando diretamente sua populao, com a
cobrana de uma taxa baseada em parmetros que no refletem a realidade dos fatos, o
trabalho proposto bastante justificvel, na medida em que poder servir de base para
uma adequao nas formas de cobrana da taxa de coleta, e ainda propiciar justia
social quanto definio da cota de cada contribuinte de forma mais apropriada.
1.3 Limites da pesquisa
O trabalho procura fazer uma avaliao da forma de cobrana da taxa de coleta de

resduos slidos domiciliares, buscando reunir informaes junto a uma amostra da
populao urbana do municpio de Taiau-SP., bem como pesquisar em outros
municpios, de que forma se d esta cobrana.
O municpio de Taiau, localizado na regio norte do estado de So Paulo, situado na

bacia hidrogrfica do Rio Turvo, a uma altitude de 565 m, foi fundado em 1.953 e conta
com uma populao da ordem de 6.000 habitantes (estimativa IBGE 2005), distribudos
em uma rea territorial de 107,2 km. Tem sua economia voltada para a agricultura
(laranja, cana, goiaba, manga, etc.).
Ao obter as informaes desta populao, todo o mtodo de estudo desenvolvido estar

vinculado a esta populao amostral, sendo que os resultados alcanados podero ser
utilizados como ferramenta para adequao da legislao do municpio.
H, a princpio, a possibilidade de utilizao destes resultados para que municpios de

mesmo porte possam iniciar o trabalho em busca de melhores solues para a questo
da definio da taxa de coleta a ser cobrada dos contribuintes.
Neste trabalho limitou-se a estudar a problemtica relacionada cobrana da taxa de

coleta e destinao final do lixo domiciliar, sendo que o gerenciamento dos demais tipos
de resduos no foi analisado.
As informaes, necessrias elaborao do estudo proposto, conduziram

implantao de uma pesquisa onde a quantidade de resduos slidos gerados nos
domiclios da amostra foi pesada individualmente, uma vez que a obteno destes dados
relevante e consistente para a elaborao do trabalho.
As informaes obtidas foram complementadas com dados existentes nos cadastros

municipais da Prefeitura de Taiau, que aps a coleta possibilitaram a verificao da
hiptese analisada.
_________
2. A PROBLEMTICA LIXO URBANO
2.1 O Despertar do homem para a questo ambiental
Adestram-se os animais, se cultivam as rvores e se educam os seres humanos...

Apanhando esta afirmao, poderia ser dito que o cultivo, o adestramento, a educao
passam pela vida. Nada disso possvel sem vida.
Homens e mulheres inventam a histria que eles mesmos criam e fazem. E exatamente
a histria e a cultura que homens e mulheres criam e fazem, a cultura alongando-se
sobre a histria, a histria voltando-se sobre a cultura, que gera a necessidade de educar.
A educao nasce na relao entre a cultura e a histria, dentro da cultura e da histria.
Por isso no se faz educao na cabea de ningum; se faz educao no contexto
histrico, no contexto cultural (VIEZZER e OVALLES, 1995).
A questo ambiental surgiu de maneira explosiva h duas ou trs dcadas. At ento,

apenas os aspectos sanitrios do problema eram abordados, principalmente com relao
poluio da gua e os conseqentes episdios de mortandade de peixes, poluio do
ar e as perturbaes e doenas dela advindas. O prprio termo preservacionismo
aplicava-se to somente proteo contra a eroso, reconhecida desde os tempos da
colonizao da Amrica do Norte como causa da perda de fertilidade dos solos
(BRANCO, 1999, p. 5).
Historicamente pode-se dizer que o despertar de uma conscincia

ecolgica iniciou-se na dcada de 60, pois esta foi uma dcada
marcada pelo conflito de interesses entre preservacionistas e
desenvolvimentistas. O conflito da questo ambiental prolongou-se
enquanto polticas desenvolvimentistas eram definidas no sentido de
incrementar a atividade humana, e a preservacionista aquela que
buscava restringir tal atividade (LERPIO, 1999, p. 8).
Para que se possa contribuir com a conservao do meio ambiente, deve ser estabelecida
uma relao de harmonia e no de domnio da natureza. Nesse sentido dois princpios
bsicos de sustentabilidade so de fundamental importncia no desenvolvimento de uma
sociedade: o primeiro diz que no se devem retirar recursos de natureza alm de sua
capacidade de reposio. J o segundo diz que no devem ser adicionados na natureza,
resduos em quantidades acima de sua capacidade de absoro.
A partir das ltimas dcadas a questo ambiental tornou-se uma preocupao mundial.
A grande maioria das naes do mundo reconhece a emergncia dos problemas
ambientais. A destruio da camada de oznio, acidentes nucleares, alteraes
climticas, desertificao, armazenamento e transporte de resduos perigosos, poluio
hdrica, poluio atmosfrica, presso populacional sobre os recursos naturais, perda de
biodiversidade, so algumas das questes a serem resolvidas por cada uma das naes
do mundo, segundo suas especificidades (MUNHOZ, 2002)
Segundo Leripio (1999), a reunio do Clube de Roma em 1970 buscava alertar as

autoridades para a diferenciao entre crescimento e desenvolvimento econmico. No
ano seguinte resultou dessa reunio o documento Limites do Crescimento, o qual
colaborou para que em junho de 1972 se realizasse a Primeira Conferncia das Naes
Unidas, em Estocolmo.
Na dcada de 80 os cientistas chamaram a ateno para os problemas urgentes e

complexos ligados prpria sobrevivncia do homem: um planeta em processo de
aquecimento, ameaas camada de oznio, desertos que tornam a terra imprpria para o
cultivo (BRUNDTLAND, 1991).
Em 1987 a Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes

Unidas apresentou ao mundo um relatrio, denominado de Relatrio Brundtland, sobre
o tema desenvolvimento. Esse relatrio apresentou o conceito de desenvolvimento
sustentvel, alm de afirmar que um desenvolvimento sem melhoria da qualidade de
vida das sociedades no poderia ser considerado como desenvolvimento.
A marcha das causas que concorriam para tornar a Terra inabitvel era
que a cada ano, 6 bilhes de hectares de terras produtivas se
transformavam em desertos inteis, sendo que em 30 anos

corresponderia a uma rea igual s reas somadas da Alemanha
Federal, Espanha, Inglaterra, Itlia, Frana e Noruega, ou seja,
2.170.000 km2; eram ento destrudos mais de onze milhes de
hectares de florestas que representaria em 30 anos uma rea igual da
ndia 3.500.000 km2. O preo desse progresso seria por em risco a
prpria sobrevivncia, pois sem o uso sabiamente dirigido dos
recursos naturais, no haveria desenvolvimento sustentvel
(BRUNDTLAND, 1991, p. 2).
Uma das grandes contribuies para o agravamento dos problemas ambientais foram as
mudanas ocorridas na tecnologia desenvolvida para o setor agropecurio. Estas
mudanas dizem respeito substituio da trao animal por motomecanizao e dos
insumos oriundos da propriedade por insumos industrializados.
As conseqncias das mudanas atingiram tanto o meio urbano, onde se instalaram as

indstrias de fertilizantes e agrotxicos, como no campo, onde aumentou se
drasticamente a fronteira agrcola sem levar em considerao a utilizao racional dos
recursos naturais.
Entendeu-se ento como imprescindvel, que houvesse, simultaneamente, uma ao
positiva por parte dos governos e dos povos, no sentido de poupar os recursos da
natureza, aproveitando-os sem esgot-los e sem transformar o meio ambiente de prdigo
em hostil, poludo, inadequado sobrevivncia humana.
Na dcada de 90, o grande acontecimento em termos ambientais foi a Conferncia do

Rio de Janeiro, conhecida mundialmente como ECO-92 e Rio 92 na qual se fizeram
representar mais de 100 chefes de Estados, culminando com a elaborao do documento
que passou a ser chamado de Agenda 21 (BEZERRA e FERNANDES, 2000).
Para Malhadas (2001, p. 13) a Agenda 21 um documento que resultou de um consenso

internacional e um compromisso assumido pelos chefes de estado de 178 naes perante
a ONU, apresentando as diretrizes bsicas para o desenvolvimento sustentvel.
Organizado por grupos temticos em 40 captulos, no seu contexto esto inseridos os
posicionamentos anteriores das Naes Unidas e das resolues aprovadas pela sua
Assemblia Geral, e, em especial, as resultantes da Conferncia sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, de 22.12.1989, onde so apontados os meios de implementao de
10
planos, programas e projetos, direcionados melhoria da qualidade de vida, e s

grandes questes relativas a conservao e gesto de recursos para o desenvolvimento
sustentvel.
2.2 Questes conceituais e tcnicas relacionadas ao lixo
2.2.1 O Lixo
No uma tarefa fcil definir lixo urbano, pois sua origem e formao
esto ligadas a inmeros fatores, tais como: variaes sazonais,
condies climticas, hbitos e costumes, variaes na economia etc.
Assim, a identificao desses fatores uma tarefa muito complexa e
somente um intenso estudo, ao longo de muitos anos, poderia revelar
informaes mais precisas no que se refere origem e formao do
lixo no meio urbano. Entretanto, comum definir como lixo todo e
qualquer resduo que resulte das atividades dirias do homem na
sociedade. Estes resduos compem-se basicamente de sobras de
alimentos, papis, papeles, plsticos, trapos, couros, madeira, latas,
vidros, lama, gases, vapores, poeiras, sabes, detergentes e outras
substncias descartadas pelo homem no meio ambiente (LIMA, 1991,
p. 11).
A Norma NBR 10.004 Resduos Slidos Classificao classifica os resduos slidos

quanto ao risco sade pblica e ao meio ambiente, dividindo-os em dois grupos, dos
perigosos e no perigosos, sendo este ltimo grupo subdividido em no inerte e inerte.
Para melhor compreenso dos efeitos desta norma, define-se como:
Resduos Slidos: resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de

atividades da comunidade de origem industrial, domstica, hospitalar,
comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio
os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em
equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados
lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede
pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam para isso solues tcnica e
economicamente inviveis, em face melhor tecnologia disponvel.
Periculosidade de um resduo: caracterstica apresentada por um resduo que,

em funo de suas propriedades fsicas, qumicas ou infectocontagiosas, pode
apresentar riscos sade pblica, provocando ou acentuando, de forma
significativa, um aumento de mortalidade ou incidncia de doenas. Envolve
11
ainda aqueles que oferecem riscos ao meio ambiente, quando o resduo for
gerenciado de forma inadequada.
Resduos Classe I Perigosos so aqueles que apresentam periculosidade, conforme

definido anteriormente, ou uma das caractersticas seguintes:
Inflamabilidade
Corrosividade
Reatividade
Toxicidade
Patogenicidade
Resduos Classe II No-perigosos
Resduos Classe II A No inertes so aqueles que no se enquadram nas

classificaes de resduos Classe I Perigosos ou de resduos classe II B Inertes, nos
termos da norma NBR 10.004. Os resduos Classe II A No inertes podem ter
propriedades, tais como: combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade em gua.
Resduos Classe II B Inertes so quaisquer resduos que, quando amostrados de

forma representativa, segundo a NBR 10.007, e submetidos a um contato dinmico e
esttico com gua destilada ou desionizada, temperatura ambiente, conforme teste de
solubilizao (NBR 10.006), no tiverem nenhum de seus constituintes solubilizados a
concentraes superiores aos padres de potabilidade de gua, excetuando-se os padres
de aspecto, cor, turbidez, dureza e sabor. Como exemplos destes materiais, podem-se
citar rochas, tijolos, vidros e certos plsticos e borrachas que no so decompostos
prontamente.
De acordo com o Sistema de Resduos Slidos que tenha sido concebido, alguns
autores fazem diversos tipos de classificao dos mesmos, com distintos critrios.
SCHALCH (1995), ao classificar os resduos pela sua fonte de gerao, apresenta o
seguinte diagrama esquemtico.
12
Figura 1 Classificao dos resduos slidos a partir da fonte de gerao

SCHALCH (1995)
Ainda segundo SCHALCH et al. (1998), os resduos slidos urbanos gerados em uma
cidade, que so de atribuio e responsabilidade das prefeituras desde a coleta at a
destinao final, so dos tipos domiciliar, comercial (co-responsvel por quantidades
pequenas) e de servios. A nfase aqui ser dada aos resduos slidos domiciliares,
constitudos basicamente por restos alimentares, embalagens, tais como vasilhames
plsticos, de vidro ou latas, papis, papelo, plsticos, vidros, varredura, folhagens, e
outros (SCHALCH et al. 1998).
Para Fonseca (1999) os materiais residuais tm vrias origens como: agrcolas,

pecuaristas, de silviculturas, pesqueiras, mineradoras, industriais, comerciais, culturais,
entre outras, caracterizando-se ento, por uma grande diversidade tipolgica. Em
primeiro lugar categorizam-se os materiais slidos e materiais lquidos, e nestes se
incluem os esgotos domsticos e os industriais.
Os resduos de maneira geral so rotulados como lixo, que pressupe descartvel,

imprestvel, ou seja, material desprovido de utilidade. O primeiro problema de
administrao de materiais imprestveis consiste na eliminao dos mesmos. Isto sugere
muitas prticas operacionais, desde o acondicionamento disposio final.
Para Calderoni (1998, p. 49) o conceito de lixo e de resduo pode variar conforme a
poca e o lugar. Depende de fatores jurdicos, econmicos, ambientais, sociais e
tecnolgicos. A definio de lixo, resduo e reciclagem, variam conforme a situao
13
em que sejam aplicadas. Seu uso na linguagem se distingue de outras acepes adotadas
consoante a viso institucional ou de acordo com seu significado econmico.
O conceito de imprestvel ou descartvel atribudo ao lixo tem sido muito questionvel,

medida que aes concretas de reciclagem e reutilizao de alguns materiais tm sido
desenvolvidas e implementadas. Em muitos casos, ocorre esforo de aproveitamento,
pelo menos parcial, de alguns tipos de resduos slidos ou lquidos, fato que d aos
mesmos um valor econmico, um sentido de utilidade. O reaproveitamento de resduos
procura reintegr-los no circuito de economia, dando-lhes valor de mercado, de matrias
primas ou de bens ultimados.
Uma das mais graves causas da poluio urbana sem dvida o lixo
que o prprio homem produz. No sentido etimolgico, a palavra lixo
quer dizer o que no presta, e sempre se joga fora, ou seja, imundice,
sujeira, inutilidades, coisas indesejveis. Estas palavras sempre foram
consideradas sinnimas de lixo o que, em parte, denuncia a relao
das pessoas com "os restos" oriundos da sua atitude de viver. O lixo
ento a expresso de uma sociedade. Sua composio e o tratamento
recebido por parte da cidade indicam o tipo de sistema sob o qual a
populao est submetida, reproduzindo a relao desta com a
natureza (LIMA, SOUSA e TVORA, 2001).
Em todo o mundo os problemas do lixo, principalmente o seu destino, vm sendo

sistematicamente considerados, tendo em vista que a crescente produo de resduos nos
centros urbanos vem causando a devastao do ambiente natural.
A problemtica do lixo historicamente vem se agravando na medida em que a sociedade

com o objetivo de atender suas necessidades, aumenta o consumo. O lixo se resume
ento a um dos subprodutos do conjunto de atividades desenvolvidas pela sociedade.
At recentemente este problema, com base em vrios exemplos,
deixava transparecer que passava despercebido pela humanidade, uma
vez que o volumoso lixo que produzia era em muitas situaes e
continua sendo, lanado sem grandes preocupaes em mares, rios ou
em qualquer rea vazia sem a conscincia das implicaes para o
meio ambiente (TAVARES e BARROS JR, 2000, p. 204).
Segundo Calderoni (1998, p. 50):
14
A legislao brasileira estabelece que o lixo domstico propriedade

da Prefeitura, cumprindo-lhe a misso de assegurar sua coleta e
disposio final. O transporte e a disposio final do lixo industrial
constituem, por outro lado, encargo da indstria, sujeitos aos
regulamentos e fiscalizao do poder publico.
preciso ter em conta que a industrializao aumenta a quantidade e piora a qualidade

do lixo, acrescentando-lhe uma infinidade de produtos e matrias-primas que levam
centenas ou milhares de anos para serem degradados.
Resduos slidos das atividades agrcolas e da pecuria, como embalagens de adubos

defensivos agrcolas, rao, restos de colheita, etc, em varias regies do mundo, estes j
constituem uma preocupao crescente, destacando-se as enormes quantidades de
esterco animal geradas nas fazendas de pecuria intensiva. Tambm as embalagens de
agroqumicos diversos, em geral altamente txicos, tm sido alvo de legislao
especifica, definindo os cuidados na sua destinao final e, por vezes, coresponsabilizando a prpria indstria fabricante destes produtos (Universidade So
Judas Tadeu, 1999).
Segundo Figueiredo (1995) nos perodos de chuva, ocorrem nos depsitos de lixo,
infiltraes de gua que penetram at as guas subterrneas. Substncias solveis
presentes no lixo, so assim arrastadas para dentro do solo. De modo anlogo com o que
ocorria com a infiltrao proveniente do lixo, predominam substncias inorgnicas,
como cloretos, nitratos, sulfatos, carbonatos, e fosfatos, entre outros ons, magnsio,
sdio, potssio, clcio e amnio. ons de metais pesados que podero comprometer
altamente sade. O valor de DBO5 (demanda bioqumica e oxignio) de guas de
infiltrao provenientes de depsitos de lixo mais antigos da ordem de 200 a 2.000 mg
de oxignio por litro de gua. Em lixo recente, estes valores podem ser de at 10 vezes
mais. O lixo de procedncia industrial altera a composio das guas de infiltrao,
sendo que estas passam a conter substncias de forte ao txica, quando ocorre despejo
ilegal, e sem medidas de segurana de resduos como arseniatos e cianetos. A natureza
do solo influencia tambm a velocidade do escoamento das guas infiltradas, de modo
que depsitos de lixo podem comprometer as guas profundas imediatamente ou aps
15
alguns decnios. Assim, estas guas de infiltrao provenientes de depsitos de lixo

devem ser recolhidas e tratadas antes de serem reconduzidas ao ciclo normal.
2.2.2 Gerao do lixo
Vrios indicadores ou fatores podem auxiliar no gerenciamento dos resduos urbanos.

Diferentemente de uma informao meramente numrica, um indicador descreve um
processo especfico ou um processo de controle. Esta a definio dada ao termo por
Astier e Masera (1996), ao estabelecerem o MESMIS Mtodo de Avaliao de
Sistema de Produo Incorporando Indicadores de Sustentabilidade.
sabido que alguns fatores influenciam na origem e formao do lixo no meio urbano.
Tais fatores que so importantes, dentre outros, nas avaliaes dos problemas
pertinentes aos resduos slidos so, segundo Andrade (1989), os que se seguem:
econmico;
ambiental;
sanitrio;
comunitrio;
cultural;
poltico;
nmero de habitantes do local e expanso da cidade;
tipos usuais de acondicionamento;
tipos de coletas e de equipamentos de coleta;
sistema virio e tipos de pavimentos das vias;
distncia ao destino final e forma adequada de destino final;
rea relativa de produo, disciplina e controle dos pontos produtores;
variaes sazonais;
condies climticas;
hbitos;
nveis educacionais;
segregao na origem;
sistematizao da origem;
leis e regulamentaes especficas.
16
2.2.3 Remoo do lixo
Segundo Figueiredo (1995), o aspecto mais importante a ser considerado na remoo do

lixo o de evitar as conseqncias nocivas do mesmo: o volume deve ser reduzido, as
condies higinicas devem ser melhoradas e as substncias solveis presentes no
podem penetrar no solo e nos lenis de gua.
A correta remoo dos resduos slidos, com equipamentos apropriados e pessoal

treinado para essa finalidade, que contribuir para um nvel maior e melhor de
reciclagem e reutilizao dos resduos.
2.2.4 Coleta seletiva
A coleta seletiva um servio especializado em coletar o material devidamente

separado e classificado pela fonte geradora. Alm de facilitar a reciclagem, constitui-se
em um processo de valorizao dos resduos, visando sua reintroduo no ciclo
produtivo.
A coleta do lixo a maior aliada na reciclagem, pois, aps a separao

dos materiais na prpria fonte geradora eles so coletados e
encaminhados para o beneficiamento. Este sistema facilita a
reciclagem porque os materiais estaro mais limpos, e
conseqentemente, com maior potencial de reaproveitamento
(CALDERONI, 1998).
Para Oliveira (1996, p. 62) a falta de recursos materiais para a coleta,

costumeiramente, um fator que leva o poder pblico municipal a descuidar de uma
melhor discusso, em termos das condies sanitrias dos municpios.
A coleta seletiva alm da conscientizao uma questo de educao ambiental. Uma
das formas de levar a educao ambiental comunidade pela ao direta do professor
na sala de aula, e em outras atividades, como leituras, trabalhos escolares, palestras,
debates e pesquisas.
O poder pblico pode propiciar um zoneamento ambiental, como
monitoramento, por amostragem, e, dispondo de estmulos, atravs de
benefcios localizados, premiar a eficincia, melhorando o nvel de
conscientizao da populao urbana, nesse sentido.
17
Demore o quanto for necessrio, o processo educativo trar

conseqncia, a educao sanitria, a preservao do meio ambiente,
que so heranas inalienveis, alm da rentabilidade econmica de um
processo de transformao industrial (OLIVEIRA, 1996, p. 62).
Os sistemas mais conhecidos e utilizados para a coleta seletiva de resduos slidos

urbanos so:
Coleta porta-a-porta: os resduos selecionados so retirados diretamente dos

domiclios pelo poder pblico, sucateiros ou empresa responsvel pelo servio;
Entrega voluntria: a populao se dirige a locais previamente definidos e

devidamente preparados para receber os resduos reciclveis, geralmente em
recipientes apropriados.
A prtica da coleta seletiva reveste-se de forte contedo comunitrio qualquer que seja a
abrangncia do projeto (em um bairro, em um condomnio, em qualquer
estabelecimento de servios, ou comercial).
Segundo Calderoni (1998), a Coleta Seletiva enquanto processo de separao prvia de

materiais passveis de reaproveitamento ganhou considervel desenvolvimento em
grande nmero de pases, tendo, aparentemente, sido iniciada nos Estados Unidos no
incio do sculo XX. A sistemtica adotada envolvia a separao domiciliar do lixo em
trs grupos de resduos: materiais orgnicos; cinzas resultantes da combusto,
geralmente da madeira e do carvo; materiais de valor comercial, como papel, cacos de
vidro, metais e tecidos. Esses resduos, assim separados, eram retirados por
comerciantes ou industriais. importante notar que no constitua atribuies das
Prefeituras a coleta do lixo domiciliar. Mais tarde a mesma sistemtica foi introduzida
nos paises escandinavos e no norte da Alemanha, de onde provavelmente disseminou-se
para outras partes da Europa. Na Austrlia a coleta seletiva teve seu incio em 1.990,
como iniciativa governamental, e, na China a seleo do lixo nas residncias ocorre
desde 1950.
O crescimento acelerado e desordenado das cidades tem ocasionado um grande

problema no que se refere ao lixo urbano. O espao para deposio ao redor dos centros
urbanos tem se reduzido significativamente, alm disso, nos paises em desenvolvimento
os recursos financeiros para manter a infra-estrutura de saneamento adequada so
18
escassos. Diante deste fato, a partir do final da dcada de 80, a coleta seletiva dos
resduos slidos urbanos e o reaproveitamento dos materiais como insumos industriais
tem sido proposto como soluo eficiente e atrativa para o gerenciamento dos resduos
slidos no Brasil (OBLADEN, TOKUDOME e WESTPHAL, 1995). Em funo da
crescente conscincia da necessidade da reciclagem, um nmero cada vez maior de
municpios vem desenvolvendo aes voltadas para a implantao de programas de
coleta seletiva.
2.2.5 Reciclagem do lixo
Um programa de reciclagem bem conduzido tende a desenvolver na populao uma

nova mentalidade sobre questes que envolvem a economia e a preservao do meio
ambiente. relevante mencionar a confuso que se faz sobre as palavras reciclar e
reutilizar.
Reutilizar um determinado produto significa reaproveit-lo sem qualquer alterao

fsica, modificando ou no o seu uso original. Reutilizam-se embalagens de vidro de
alimentos quando for consumido o produto. Usam-se, por exemplo, os recipientes para
acondicionar objetos diversos ou o mesmo produto, aps a lavagem e esterilizao da
embalagem.
J na reciclagem o produto inicial submetido a um processo de transformao,

podendo ser artesanal ou industrial. Exemplo disso so os pneus de automveis, que so
reciclados quando, aps sua vida til so transformados em recipientes para
acondicionamento de lixo.
Em ambos os processos, so evidentes o reaproveitamento do produto inicial. Sendo
assim, define-se que reciclar no jogar fora, inserir um determinado produto
acabado, e j utilizado para o seu fim inicial, em um novo processo de produo.
A reciclagem cumpre seu papel quando o resduo depois de submetido a um processo de

seleo e tratamento transforma-se em novo produto capaz de ser comercializado no
mercado.
19
Para Motta e Sayago (1998, p. 6):

O nvel de reciclagem determinado pela participao da produo da
matria reciclvel em proporo ao total de matria virgem utilizada
no processo industrial. Em termos de expanso, a reciclagem das
sucatas de ao e vidro declinaram nos ltimos anos, a de papel
estabilizou-se e presenciou-se um crescimento significativo na de
plsticos e, principalmente, na de alumnio.
Apesar da situao ainda estar longe da ideal, o Brasil um bom exemplo em alguns
setores de reciclagem. O pas lder na reciclagem de latinhas de alumnio, onde 85%
dessas embalagens so recicladas. Nas embalagens de vidro das 890 mil toneladas
produzidas em 2001, 360 mil (42% do total) voltaram para a indstria, segundo a
ABIVIDRO (Associao Tcnica Brasileira das Industrias Automticas de Vidro).
Com o papel, a quantidade um pouco menor: 37,5% de acordo com a Associao

Nacional de Fabricantes de Papel e Celulose (ANFPC). Em nmeros absolutos, isso
significa 1,6 milho de toneladas de papel e papelo reciclados (CEMPRE, 2001).
Conforme Fellemberg (1977), a obteno de produtos teis a partir do lixo, como

obteno de energia e formao de adubos, procurada sempre que este procedimento
se mostra economicamente vivel. A crescente reduo de fontes de matrias-primas
conduzir no futuro a procurar um reaproveitamento ainda maior dos principais
componentes dos resduos slidos.
2.2.6 Acondicionamento, coleta e destinao final
muito importante conhecer as caractersticas fsicas e qumicas do lixo, assim como

suas tendncias futuras, pois tais parmetros possibilitam calcular a capacidade e tipo
dos equipamentos de coleta e tratamento, e o destino final. Propriedades como o
volume, por exemplo, determinam as dimenses dos locais de descarga ou estaes de
transbordo, alm do tempo de vida de um aterro sanitrio.
A composio serve para mostrar as potencialidades econmicas do

lixo, subsidiando informaes para escolha do melhor e mais
adequado sistema de tratamento e disposio final. Pode-se dizer
ainda que a eficincia dos sistemas de coleta e disposio final est
20
fundamentada numa anlise criteriosa das caractersticas fsicas e

qumicas dos resduos (LIMA, 1991, p. 15).
Segundo o IETEC (1999, p. 27-41), o acondicionamento do lixo urbano constitui a fase

de pr-coleta atribuda exclusivamente aos municpios, podendo ser conceituada como o
ato de embalar em sacos plsticos ou em outras embalagens recomendadas, de
acomodar em recipientes ou contenedores adequados e padronizados, os resduos para
fins de coleta e transporte.
A coleta dos resduos slidos urbanos de competncia do Poder Pblico Municipal,

que poder execut-la por diferentes sistemas:
Coleta regular - executada por processo convencional ou alternativo, com

periodicidade definida, atingindo o maior universo possvel, domiclio por
domiclio;
Coleta extraordinria - executada esporadicamente, a critrio do rgo pblico

de limpeza urbana;
Coleta especial - executada para atender os casos de resduos especiais, como a

de lixo hospitalar;
Coleta seletiva - executada para remoo distinta dos resduos reciclveis, que
pode ser realizada de porta em porta ou de forma espontnea.
A coleta seletiva e a reciclagem de resduos so uma soluo indispensvel, por permitir

a reduo do volume de lixo para disposio final em aterros e incineradores. So
alternativas ecologicamente corretas, pois prolonga a vida til dos aterros sanitrios, o
meio ambiente menos contaminado, e o uso dos materiais reciclveis diminui a
utilizao dos recursos naturais.
Os maiores beneficiados por esse sistema so o meio ambiente e a sade da populao.

A reciclagem de papis, vidros, plsticos e metais - que representam em torno de 40%
do lixo domstico - reduz a utilizao dos aterros sanitrios, prolongando sua vida til.
Se o programa de reciclagem contar tambm com uma usina de compostagem, os
benefcios so ainda maiores. Alm disso, a reciclagem implica uma reduo
significativa dos nveis de poluio ambiental e do desperdcio de recursos naturais,
atravs da economia de energia e matrias-primas (IETEC 1999).
21
Embora normalmente a coleta seletiva apresente um custo mais elevado do que os

mtodos convencionais, iniciativas comunitrias ou empresariais podem reduzir estes
custos, e mesmo produzir benefcios para entidades ou empresas.
Quando se pensa na questo do lixo, o mais difcil de equacionar e que demanda maior
pesquisa, a destinao final. Afinal, de que adianta separar o lixo se no conhecido o
processo como um todo? Para onde vai o lixo coletado? As alternativas de destinao
atuais so ambientalmente satisfatrias? Como melhorar?
No existem respostas universais, no existe um sistema de coleta e destinao final que

pode ser considerado universal e aplicvel a toda e qualquer situao. O
acondicionamento adequado do lixo, um sistema de coleta e destinao final que
preserve o meio ambiente, alm de contribuir positivamente para a imagem do governo
e da cidade, estar caminhando rumo a sustentabilidade e a melhoria da qualidade de
vida da populao.
Depois de coletado, o lixo poder ter os seguintes tipos de destinao final:
a) Incinerao
A incinerao esta includa dentre os processos mais onerosos de transformao do lixo.
So instalaes de alto custo de implantao e de manuteno e operao dispendiosa,
mas apresenta a vantagem de eliminar o lixo, reduzindo-o a aproximadamente 5% do
seu volume original ou 15% do seu peso (CETESB, 1998). A incinerao a soluo
ideal para eliminao de resduos slidos especiais. Alm de reduzir o lixo em volume e
peso, elimina os resduos slidos contaminados.
b) Compostagem
Conforme Kiehl (1985), pode ser definida a "compostagem" como sendo um processo
de transformao de resduos orgnicos em adubo humificado, chamado "composto". O
composto o adubo orgnico preparado pela decomposio de restos animais e vegetais
que, em condies favorveis de fermentao, conduza essas matrias primas a um
estado de parcial ou total humificao. O composto , portanto, o resultado de um
processo
controlado
de
decomposio
bioqumica
de
materiais
orgnicos,
22
transformando-os em um produto mais estvel, melhor utilizado como fertilizante

orgnico.
c) Aterro sanitrio
Aterro sanitrio um mtodo de disposio final do lixo sob o solo, sem que se crie no
meio ambiente, incmodos ou perigos segurana e sade pblicas, utilizando-se
princpios da Engenharia para confinar o lixo menor rea possvel, reduzindo-o ao
menor volume verificvel na prtica e cobrindo-o com uma camada de terra ao fim de
cada dia de operao ou a menores intervalos, se tal se fizer necessrio.
O aterro sanitrio, bem projetado e controlado, resolve o problema de destinao

sanitria dos resduos slidos urbanos, alm de:
proporcionar destinao final sanitria e ser uma soluo completa,
porque possibilita o recebimento de todas as classes de lixo;
proteger o meio ambiente, a sade pblica e favorecer a segurana
e bem estar da populao;
ser a soluo sanitria mais econmica, e so baixos os
investimentos iniciais de implantao se comparados com os
processos sanitrios recomendados;
eliminar os problemas sociais, estticos, de segurana e sanitrios
dos despejos de lixo "cu aberto";
ser um processo flexvel podendo adaptar-se ao crescimento da
populao e ao incremento na gerao de lixo;
poder ser implantado rapidamente;
poder recuperar terrenos degradados convertendo-os em reas
teis;
possibilitar o reaproveitamento futuro do terreno para reservas
biolgicas, para fins agrcolas ou para reas de lazer;
possibilitar o reaproveitamento do biogs, quando for projetado
com essa finalidade (IETEC, 1999).
2.2.7 O Gerenciamento integrado
Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos , em sntese, o envolvimento

de diferentes rgos da administrao pblica e da sociedade civil com o propsito de
realizar a limpeza urbana, a coleta, o tratamento e a disposio final do lixo, elevando
assim a qualidade de vida da populao e promovendo o asseio da cidade, levando em
considerao as caractersticas das fontes de produo, o volume e os tipos de resduos,
as caractersticas sociais, culturais e econmicas dos cidados e as peculiaridades
demogrficas, climticas e urbansticas locais.
23
A Figura 2 mostra a visualizao do processo em suas vrias etapas constituintes.
Figura 2 Representao esquemtica do Sistema de Manejo Integrado de Resduos

Fonte: Artigo tcnico IDEC (idec 6 lixo)
24
Segundo GRIPP (2004), usualmente so utilizados os termos gesto de resduos

slidos e gerenciamento de resduos slidos, sem muita distino entre ambos, bem
como do que representam. Leite (1997) apresenta em seu trabalho, uma definio para
os termos gerenciamento e gesto de resduos slidos:
(...) gerenciamento de resduos slidos refere-se aos aspectos
tecnolgicos e operacionais da questo, gerenciais, econmicos,
ambientais e de desempenho: produtividade e qualidade, por exemplo,
e relaciona-se preveno, reduo, segregao, reutilizao,
acondicionamento, coleta, transporte, tratamento, recuperao de
energia e destinao final de resduos slidos. (...) O conceito de
gesto de resduos slidos abrange atividades referentes tomada de
decises estratgicas e organizao do setor para esse fim,
envolvendo instituies, polticas, instrumentos e meios. (LEITE,
1997, p. 89).
Tchobanoglous (1977) mostra que as atividades gerenciais ligadas aos resduos slidos
podem ser agrupadas em seis elementos funcionais, conforme ilustra a Figura 3.
Figura 3 - O processo da coleta de resduos slidos e suas inter-relaes.

Fonte: Tchobanoglous (1977).
Numa viso mais abrangente, SCHALCH e LEITE (1998), propem o esquema

mostrado na Figura 4.
25
Figura 4 - Sistema de gerenciamento de resduos slidos domiciliares, proposto por

SCHALCH e LEITE (1998).
Para tanto, as aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento, que
envolvem a questo devem se processar de modo articulado, segundo a viso de que
todas as aes e operaes envolvidas encontram-se interligadas, comprometidas entre
si.
Para alm das atividades operacionais, o gerenciamento integrado de resduos slidos

destaca a importncia de se considerar as questes econmicas e sociais envolvidas no
cenrio da limpeza urbana e, para tanto, as polticas pblicas locais ou no que
possam estar associadas ao gerenciamento do lixo, sejam elas nas reas de sade,
trabalho e renda, planejamento urbano, etc.
Em geral, diferentemente do conceito de gerenciamento integrado, os municpios

costumam tratar o lixo produzido na cidade apenas como um material no desejado, a
ser recolhido, transportado, podendo, no mximo, receber algum tratamento manual ou
mecnico para ser finalmente disposto em aterros.
Trata-se de uma viso distorcida em relao ao foco da questo social, encarando o lixo
mais como um desafio tcnico no qual se deseja receita poltica que aponte eficincia
operacional e equipamentos especializados.
26
O gerenciamento integrado focaliza com mais nitidez o objetivo mais importante da

questo, que a elevao da urbanidade em um contexto mais nobre para a vivncia da
populao, onde hajam manifestaes de afeto cidade e participao efetiva da
comunidade no sistema, sensibilizada a no sujar as ruas, a reduzir o descarte, a
reaproveitar os materiais e recicl-los antes de encaminh-los ao lixo.
Por conta desse conceito, no gerenciamento integrado so preconizados programas da

limpeza urbana, enfocando meios para que sejam obtidos a mxima reduo da
produo de lixo, o mximo reaproveitamento e reciclagem de materiais e, ainda, a
disposio dos resduos de forma mais sanitria ambientalmente adequada, abrangendo
toda a populao e a universalidade dos servios. Essas atitudes contribuem
significativamente para a reduo dos custos do sistema, alm de proteger e melhorar o
ambiente.
Finalmente, o gerenciamento integrado revela-se com a atuao de subsistemas

especficos que demandam instalaes, equipamentos, pessoal e tecnologia, no
somente disponveis na prefeitura, mas oferecidos pelos demais agentes envolvidos na
gesto, entre os quais se enquadram:
a prpria populao, empenhada na separao e acondicionamento diferenciado dos
materiais reciclveis em casa;
os grandes geradores, responsveis pelos prprios rejeitos;
os catadores, organizados em cooperativas, capazes de atender coleta de reciclveis
oferecidos pela populao e comercializ-los junto s fontes de beneficiamento;
os estabelecimentos que tratam da sade, tornando-os inertes ou oferecidos coleta
diferenciada, quando isso for imprescindvel;
a prefeitura, atravs de seus agentes, instituies e empresas contratadas, que por meio
de acordos, convnios e parcerias, exerce, claro, papel protagonista no gerenciamento
integrado de todo o sistema.
O gerenciamento integrado, portanto, implica a busca contnua de parceiros,
especialmente junto s lideranas da sociedade e das entidades importantes na
comunidade, para comporem o sistema. Tambm preciso identificar as alternativas
tecnolgicas necessrias a reduzir os impactos ambientais decorrentes da gerao de
resduos, ao atendimento das aspiraes sociais e aos aportes econmicos que possam
sustent-lo.
27
2.2.8 O Consrcio intermunicipal
A Constituio Federal do Brasil de 1988 (BRASIL, 2002) em seu Artigo 18, confere
autonomia aos entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil, que compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. No
artigo 23, confere competncia comum a Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios:
... proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
preservar as florestas, a fauna e a flora; ...". E no Artigo 255, a Constituio prev:
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem

de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder pblico e a coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes".
A Constituio garante ao brasileiro o direito ao meio ambiente resguardado, e prev a

todos os entes federados, entre eles os municpios, o dever de zelar por este direito e
autonomia para alcanar este objetivo. Mas, segundo CRUZ (2001), apesar da
autonomia concedida aos municpios, isto no significa que estes disponham de recursos
financeiros, materiais e humanos para a implementao de aes de proteo ao meio
ambiente. Para esta autora, os municpios pequenos no possuem recursos suficientes
para a implantao de servios mais complexos, sendo dependentes em relao aos
grandes municpios ou municpios-plo. Assim, os governos locais devem assumir
novos papis e responsabilidades para mudar este quadro. De acordo com ZULAUF
(2001), cabe ao municpio no s assumir claramente sua parte, mas tambm,
estabelecer parcerias com os demais entes federados, principalmente outros municpios
para conduzir aes voltadas ao fiel cumprimento dos preceitos constitucionais.
Com o objetivo de estudar o sistema consorciado entre municpios para a destinao de

resduos slidos urbanos (RSU), atravs do levantamento de custos e anlises logsticas
no nvel estratgico de localizao de aterros e no nvel operacional de roteirizao e
programao de frota, com a utilizao de um Sistema de Informaes Geogrficas,
NARUO (2003), desenvolveu um trabalho, onde a questo do consrcio foi amplamente
investigada, trazendo enorme contribuio pesquisa deste assunto e outros correlatos.
No trabalho, a idia principal apresentada como:
28
Tm sido difundidos no Brasil, como parcerias entre governos locais,

principalmente entre pequenas e mdias cidades adjacentes, sendo que
a proximidade fsica pode determinar a viabilidade da implantao dos
consrcios.
Esta difuso da cooperao ao nvel de administrao local se deve
necessidade de superar os desafios ocasionados pela descentralizao
das polticas pblicas, autonomia concebida a partir da Constituio
de 1988. Para alcanar o objetivo e progredir sem estar sujeito a uma
esfera superior de governo, os municpios empenharam-se em
racionalizar o modelo da gesto pblica atravs da implementao de
consrcios intermunicipais.
Por diversos aspectos o consrcio intermunicipal se torna atraente,
principalmente para modernizar a administrao pblica e torn-la
capaz de cumprir com suas obrigaes constitucionais (NARUO,
2003, p. 25).
Considerando as cidades envolvidas com seu estudo, o autor conclui que o consrcio
intermunicipal no chega a resolver todos os problemas de ociosidade de instalaes e
equipamentos, mas confirmou ser melhor que a soluo adotada de forma isolada. Seus
resultados confirmam haver uma significativa reduo nos custos envolvidos ao se
adotar uma soluo conjunta entre os municpios.
Como concluso final, o mtodo desenvolvido nesta pesquisa, as

ferramentas utilizadas e a soluo proposta, fizeram com que se
atingisse o objetivo da pesquisa, ou seja, de analisar o sistema
consorciado para destinao dos resduos slidos e confirm-la como
alternativa melhor que a soluo isolada.
Com estas concluses, desejvel que esta pesquisa sirva de subsdio
para que profissionais e pesquisadores da rea desenvolvam estudos e
at projetos, para auxiliar na implantao de solues para destinao
adequada de resduos, principalmente para as cidades de pequeno
porte, que sofrem com a falta de recursos financeiros e tcnicos
(NARUO, 2003, p. 155).
2.3 A Importncia de solucionar os problemas do lixo
O modelo de gerenciamento ambiental no pode insistir na tese de que o crescimento

econmico e a conservao ambiental so objetivos excludentes. A nica maneira de se
obter o crescimento econmico sustentvel a partir da conservao do meio ambiente.
Dar soluo ao problema do lixo importante sob os aspectos sanitrio, ambiental,
social, econmico, ecolgico, pedaggico, esttico e poltico (IETEC, 1999, 20).
A reviso dos estudos referentes poluio ambiental evidencia que os esforos no

sentido de se desenvolver uma tecnologia adequada foram inicialmente concentrados
29
nos recursos hdricos; logo em seguida nos do ar, e somente mais tarde o solo passou a
ser considerado como rea-problema, requerendo atenes especiais e solues mais
complexas. Pode-se encontrar na literatura especializada um nmero relativamente
grande de excelentes trabalhos que relatam com clareza as tcnicas e procedimentos
utilizados no combate poluio das guas e do ar. A inteno no momento resumir
alguns informes sobre a poluio do solo, principalmente sobre o impacto causado pelo
resduo slido, que apesar de ser um tema muito discutido pouco difundido (LIMA,
1991).
Para que se alcance a sustentabilidade das cidades, uma grande coordenao e

integrao de esforos so necessrias em vrios setores, inclusive mudanas no padro
de consumo e produo. Educao adequada e a conscientizao pblica devero ser
reconhecidas como pilares de sustentabilidade.
A relevncia sanitria na soluo satisfatria de todas as fases de processamento do lixo

prende-se aos aspectos de saneamento bsico, com reduo de impactos ambientais e,
conseqentemente, melhoria das condies de sade pblica. A importncia ambiental
pode ser exemplificada a partir do prprio conceito do que seja Lixo, distinguindo-o de
Resduos Reciclveis e Resduos Reaproveitveis. Essa distino possibilita a formao
de uma conscincia ecolgica em relao aos componentes reciclveis e
reaproveitveis, com valor para a preservao do meio ambiente e dos recursos no
renovveis. O aspecto econmico, s vezes to discutido, ainda uma incgnita, pois o
lixo no constitui riqueza a ser explorada, mas problema a ser resolvido. pequeno o
valor puramente econmico do reaproveitamento do lixo ao se comparar esse retorno de
receita com os investimentos necessrios para sua soluo.
Tm valor econmico no lixo alguns componentes com possibilidades de reciclagem ou

transformao, como:
- reciclagem de papel, papelo, plstico, vidro, metal;
- transformao de matria orgnica do lixo em composto orgnico,
atravs de sua industrializao;
- a produo de biogs pela decomposio da matria orgnica, para
aproveitamento do metano;
- a recuperao de entulhos para fabricao de novos materiais;
- a recuperao estrutural de terrenos inaproveitveis pelo uso do
processo de aterros sanitrios;
- a produo de vapor dgua e de energia eltrica, atravs da
incinerao do lixo (IETEC, 1999, 20-21).
30
Por isso o valor a ser considerado o ecolgico, pois os resduos reciclveis retornam
ao ciclo de produo como matria prima, reduzindo consumo de energia e de recursos
naturais, e a matria orgnica, aps sua transformao em compostos orgnicos,
reintroduzida no ciclo ecolgico como condicionador de solos rico em hmus.
Alm da reciclagem e da recuperao, reduzir a gerao de resduos de fundamental

importncia para a destinao final do lixo. A introduo de novos hbitos e mudanas
de comportamento da populao produtora em relao gerao do lixo, neste caso,
deve ser alvo a ser perseguido e, por todas as importncias citadas, o processo de
educao para a limpeza urbana e destinao final do lixo, atravs de projeto
pedaggico e de mobilizao comunitria, impulsiona o cidado a uma participao
ativa, formando uma conscincia ecolgica voltada para o antidesperdcio.
Os conceitos modernos de gerenciamento do lixo urbano, j

difundidos nos pases desenvolvidos, propem modelos de gesto
descentralizados para cada tipo de resduos e preconizam a
reutilizao, o reuso e a reciclagem dos mesmos, a fim de garantir
economia de energia e de recursos naturais, e ao mesmo tempo, a
preservao do meio ambiente e a proteo da sade pblica.
Os resduos orgnicos podero ser compostados e transformados em
fertilizantes; os resduos inorgnicos reciclveis podero ser
selecionados e reintroduzidos como matria-prima ao sistema
produtivo; os demais resduos sem valor podero ser confinados em
aterros ou valas, sem que produzam danos ambientais (BRITO et al.,
2000, p. 216).
Tambm, a busca de um maior bem estar da populao encontra na soluo do

problema do lixo o resultado para eliminar o aspecto antiesttico e desagradvel vista
e ao olfato dos despejos de lixo a cu aberto. Numa comunidade onde o lixo no
retirado regularmente e com destinao adequada, impossvel garantir qualidade de
vida para a populao. Finalmente a destinao adequada do lixo no apenas uma
questo tcnica. Como atividade pblica essencial, de competncia municipal,
fundamentalmente uma questo poltica.
De acordo com Tvora Junior e Lucena (2000, p. 457):
(...) necessrio que se escolha o tipo mais adequado para a

disposio de resduos, dado o volume coletado. Uma das maneiras de
analisar, do ponto de vista econmico, qual a forma de disposio
31
mais adequada atravs da anlise dos custos de cada tecnologia, por

ser esta uma das formas mais eficientes, por agregar todas as
informaes econmicas relevantes, entre elas os aspectos sociais e
ambientais.
A destinao do lixo um dos maiores problemas de quase todos os municpios, visto

que se defrontam com a falta de recursos para investimentos na coleta e no
processamento final do lixo. Os "lixes" continuam sendo o destino da maior parte dos
resduos slidos urbanos, trazendo graves prejuzos ao meio ambiente, sade e a
qualidade de vida da populao. Mesmo nas cidades que implantaram aterros sanitrios,
o rpido esgotamento de sua vida til mantm evidente o problema do destino do lixo
urbano. Assim sendo, a situao exige solues no que se refere destinao final, e
tambm na reduo de seu volume (VAZ e CABRAL, 2000).
2.4 Legislao ambiental
A problemtica dos resduos slidos hoje um tema extremamente preocupante para as

administraes municipais, estaduais e a federal e, um grande pesadelo para as
comunidades. Percebe-se com clareza o avano da legislao ambiental, principalmente
a partir da constituio de 1988, em que ficam bem definidas as competncias dos
municpios, dos estados e da unio.
Existem vrias leis regendo esta matria, cabendo sociedade o dever de cumpri-las e,
se isso no ocorrer, sanes das mais variadas espcies podem ser efetivadas. As
normas de interesse geral so estabelecidas pela Unio, conforme disposio
constitucional. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, cabe aos estados legislar.
Aos municpios compete legislar quando o assunto for de interesse local. A norma
federal no superior s normas estadual e municipal por ser federal, mas sim por ser
geral. Essa norma geral federal, se invadir o campo da peculiaridade regional ou
estadual, ou entrar no campo dos interesses exclusivamente locais se torna
inconstitucional. A competncia administrativa, o poder de polcia, ou poder-dever de
polcia, como tambm pode ser entendido, est expresso no art. 23 da Constituio
Federal.
32
Relativamente ao tema resduos slidos, diretamente ligado s questes ambientais, nos

incisos VI e VII, ela estabelece que competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios; no inciso VI, proteger o meio ambiente e combater a
poluio em todas as suas formas; no inciso VII, preservar as florestas, a fauna e a flora.
Esta competncia tambm repetida no art. 225, 1 da Constituio Federal, que
afirma que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
(BONATO, 1995).
A inexistncia de uma definio legal a principal responsvel pela confuso que

comumente se faz entre servio pblico e outras instituies tambm de interesse
coletivo, mas de natureza diversa e, portanto, insuscetveis de concesso ou permisso,
o que vem tornar imprescindvel a identificao objetiva e precisa das atividades a que
se refere a lei em anlise, j que esta tambm no fornece tal conceito.
Acontece que a definio do que seja atividade especfica do Estado enseja divergncias
insuperveis. Aquilo que em determinado lugar considera-se atividade prpria do
Estado em outros lugares no pode ser assim considerado. E at em um mesmo lugar
hoje pode ser considerado atividade prpria do Estado quilo que no o era ontem.
Servio pblico atividade como tal considerada pela constituio da Repblica ou pela
lei, prestada de forma permanente (ou contnua) submetida ao regime de direito pblico,
executada concreta e diretamente pelo Estado, ou por aqueles a quem tal incumbncia
for delegada, visando satisfao de necessidades, ambas de interesse coletivo. As
utilidades criadas pelo exerccio de servios pblicos tm natureza material, so
desfrutveis de forma direta e individualizada pelos particulares, e o regime jurdico que
lhe prprio de direito pblico, consagra prerrogativas de supremacia e restries
especiais (BLANCHET, 1999).
A Lei 9.074, de 07 de julho de 1995 estabelece normas para outorga e prorrogaes das
concesses e permisses de servios pblicos, e d outras providncias:
- Art. 2. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio
33
pblico, sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos
casos de saneamento bsico e limpeza urbana e nos j referidos da Constituio Federal,
nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios,
observados em qualquer caso, nos termos da Lei 8.987/95.
Servio pblico, portanto, toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade

material fruvel diretamente pelos administrados, prestados pelo Estado ou por quem lhe
faa as vezes, sob um regime de direito pblico, portanto consagrador de prerrogativas
de supremacia e restries especiais, institudo pelo Estado em favor dos interesses que
houver definido como prprio no sistema normativo (MELLO, 1994).
34
_________
3. A REMUNERAO PELOS SERVIOS PRESTADOS
3.1 A situao atual
Em termos da remunerao dos servios, o sistema de limpeza urbana pode ser dividido
simplesmente em coleta de resduos slidos domiciliares (lixo domiciliar), limpeza dos
logradouros e disposio final. Pela coleta de lixo domiciliar, cabe prefeitura cobrar da
populao uma taxa especfica, denominada taxa de coleta de lixo. Alguns servios
especficos, passveis de serem medidos, cujos usurios sejam tambm perfeitamente
identificados, podem ser objeto de fixao de preo e, portanto, ser remunerados
exclusivamente por tarifas.
A remunerao do sistema de limpeza urbana, realizada pela

populao em quase sua totalidade, no se d de forma direta, nem os
recursos advindos do pagamento de taxas de coleta de lixo domiciliar
podem ser condicionados exclusivamente ao sistema, devido
legislao fiscal. Da mesma forma, a prefeitura no pode cobrar dos
moradores a varrio e a limpeza da respectiva rua por ser um servio
indivisvel. preciso, portanto, que a prefeitura garanta, por meios
polticos, as dotaes oramentrias que sustentem adequadamente o
custeio e os investimentos no sistema. (Manual de Gerenciamento
Integrado de resduos slidos IBAM, 2001, p.14).
No tocante inadimplncia dos contribuintes ou usurios, so parcas as solues

legalmente possveis para contornar a situao. Os cortes comumente adotados no
fornecimento de luz ou gua, pela falta de pagamento da tarifa, no podem ser aplicados
na coleta ou remoo de lixo. A falta de pagamento da taxa de coleta de lixo, por
exemplo, no pode ser combatida com a suspenso do servio e do atendimento ao
contribuinte inadimplente, simplesmente porque o lixo que ele dispe para a coleta tem
que ser recolhido de qualquer maneira por razes de sade pblica.
Restam, assim, poucas alternativas. Embora de aplicao legalmente duvidosa, em
alguns casos adotada a inscrio do imvel do devedor na dvida pblica do
35
Municpio. Mesmo assim esse ato tem pouco poder punitivo, porque apenas ameaa o
devedor na ocasio da eventual alienao do imvel. O sistema de limpeza urbana, de
um modo geral, consome de sete a 15% do oramento do Municpio.
H uma tendncia, no pas, de as prefeituras remunerarem os servios de limpeza

urbana atravs de uma taxa, geralmente cobrada na mesma guia do Imposto Predial e
Territorial Urbano IPTU , quase sempre usando a mesma base de clculo, que a
rea do imvel.
Essa uma prtica inconstitucional, que vem sendo substituda por diversas outras
formas de cobrana, no havendo ainda um consenso quanto maneira mais adequada
de faz-lo. S mesmo uma reforma tributria poder instrumentalizar os municpios a se
ressarcirem, de forma socialmente justa, pelos servios de limpeza urbana prestados
populao.
3.2 Modelo de cobrana atravs de taxa
Os servios e coleta e destinao final dos resduos slidos domiciliares so, por fora
legal, de responsabilidade do poder pblico municipal. Esta atribuio, em geral, tem
sido desempenhada ou pelas prprias prefeituras ou atravs de empresas pblicas
municipais, que terceirizam ou no os servios de limpeza pblica.
3.2.1 Conceito de taxa
Enquanto o imposto uma espcie de tributo cujo fato gerador no est vinculado a
nenhuma atividade estatal especfica relativa ao contribuinte, a taxa pelo contrrio, tem
seu fato gerador vinculado a uma atividade estatal especfica ao contribuinte. A maioria
dos autores ensina que a taxa corresponde ou est ligada a uma atividade estatal
especfica relativa ao contribuinte.
Conforme Machado (2000), taxa um tributo vinculado. A primeira caracterstica da

taxa, portanto, ser um tributo cujo fato gerador vinculado a uma atividade estatal
especfica relativa ao contribuinte. Esta caracterstica a distingue do imposto, entretanto
no basta para sua identificao especfica, porque tambm a contribuio de melhoria
36
tem seu fato gerador vinculado a atividade estatal especfica. Acrescenta-se pois, que a
taxa vinculada ao servio publico, ou ao exerccio do poder de polcia. o tributo
exigvel em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao efetiva ou
potencial de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou
postos sua disposio (CASSONE, 1999, p. 75).
E no art. 77 e 79, do Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas
atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de
polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico
especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua
disposio.
Pargrafo nico. A taxa no pode ter base de clculo ou fato gerador
idnticos aos que correspondam a imposto (MACHADO, 2000).
Art. 79. Os servios pblicos a que se refere o artigo 77 consideramse:
I - utilizados pelo contribuinte:
a) efetivamente, quando por ele usufrudos a qualquer ttulo;
b) potencialmente, quando, sendo de utilizao compulsria, sejam
postos sua disposio mediante atividade administrativa em efetivo
funcionamento;
II - especficos, quando possam ser destacados em unidades
autnomas de interveno, de unidade, ou de necessidades pblicas;
III - divisveis, quando suscetveis de utilizao, separadamente, por
parte de cada um dos seus usurios (CASSONE, 1999, p. 81).
Assim, para que se possa exigir taxa dessa espcie, h necessidade de o servio pblico
ser utilizado efetivamente pelo contribuinte, seja a que ttulo for. Esse tipo de servio
pblico haver de ter dois requisitos cumulativos:
utilizao efetiva: quando possam ser destacados em unidades autnomas de
interveno, de utilidade ou de necessidade pblica (obtenho um alvar, uma certido,
um porte de arma);
divisvel: quando suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um dos
usurios (o cidado que precisa de um alvar, uma certido, um porte de arma)
(CASSONE, 1999).
37
3.2.2 Fato gerador da taxa
O fato gerador da taxa sempre uma atividade estatal especfica relativa ao

contribuinte. Indica-o a Constituio Federal, que, embora no descreva a hiptese de
incidncia do tributo, estabelece o mbito dentro do qual o legislador pode faz-lo, e
neste sentido estabeleceu que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero instituir taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao,
efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao
contribuinte ou postos a sua disposio (MACHADO, 2000, art. 145, inc.II). Essa
mesma indicao feita pelo Cdigo Tributrio Nacional em seu art.77.
Resulta claro do texto constitucional que na atividade estatal especfica relativa ao

contribuinte, qual se vincula a instituio da taxa, pode ser: (a) o exerccio regular do
poder de polcia ou (b) a prestao de servios ou colocao destes disposio do
contribuinte. Tem-se, portanto, que o fato gerador da taxa envolve sempre os conceitos
de poder de polcia e de servio pblico, que se situam no mbito do Direito
Administrativo. Alis, segundo consta no livro Curso de Direito Administrativo (p.
181), [...] no poderia mesmo ser de outro modo, pois ao Direito Administrativo cabe o
disciplinamento das atividades estatais, e no h dvida de que, tanto o exerccio do
poder de polcia como o servio pblico, constituem atividades tipicamente estatais.
3.2.3 Poder de polcia
De acordo com o Cdigo Tributrio Nacional o poder de polcia definido da seguinte

forma:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse, ou
liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, tranqilidade pblica, ou ao respeito propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia
quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei
aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de
atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de
poder (CASSONE, 1999, p.79).
38
3.2.4 Servio pblico
Para o feito de situar o problema da cobrana de taxas, pode-se entender por servio
pblico toda e qualquer atividade prestacional realizada pelo Estado, ou por quem fizer
suas vezes, para satisfazer, de modo concreto e de forma direta, necessidades coletivas.
No se confunde com o poder de polcia porque sempre atividade prestacional de
natureza material. Para que o servio pblico possa servir como fato gerador de taxa,
deve ser: (a) especfico e divisvel; (b) prestado ao contribuinte ou posto sua
disposio; e, finalmente, (c) utilizado, efetiva ou potencialmente, pelo contribuinte.
No fcil o que seja um servio pblico especfico e divisvel. Diz o Cdigo Tributrio
Nacional que os servios so especficos quando possam ser destacados em unidades
autnomas de interveno, de utilidade ou de necessidade pblicas, e divisveis quando
suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um de seus usurios
(MACHADO, 2000, art. 79, inc. III).
No obstante estejam tais definies contidas em dispositivos separados, cuida-se de

duas definies inseparveis, no sentido de que um servio no pode ser divisvel se no
for especfico. No tem sentido prtico, portanto, separar tais definies, como a indicar
que a taxa pode ter como fato gerador a prestao de um servio pblico especfico ou
de um servio pblico divisvel. Alis, isto decorre do prprio dispositivo
constitucional, que se refere a servio especfico e divisvel.
Se o servio no de utilizao compulsria, s a sua utilizao efetiva enseja a

cobrana de taxa. Se a utilizao compulsria, ainda que no ocorra efetivamente essa
utilizao a taxa poder ser cobrada. Em qualquer caso indispensvel que a atividade
estatal, vale dizer, o servio publico especifico e divisvel, encontre-se em efetivo
funcionamento. Em outras palavras, condio indispensvel para a cobrana da taxa a
efetiva existncia do servio disposio do contribuinte.
De acordo com o contido no pargrafo nico do art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional,

a taxa no pode ter, base de clculo ou fato gerador, idnticos aos que correspondam a
impostos. de toda evidncia que a taxa no pode ter fato gerador idntico ao de um
imposto, pois a diferena entre as duas espcies tributarias, reside na diferena da
39
natureza dos respectivos fatos geradores. Assim, inteiramente desnecessria a restrio

contida no referido dispositivo legal, porquanto, com ou sem ela, nenhuma taxa poderia
ter fato gerador idntico ao de um imposto.
3.2.5 Base de clculo:
As discusses acerca da distino entre taxa e preo pblico ou tarifa sempre foram bem
acaloradas, fato que tem propiciado a soluo de diversas questes. Contudo, mesmo
com o sobrevir da nova Constituio, alguns pontos ainda esto a desafiar a argcia dos
doutrinadores (CASSONE, 1999).
As taxas geralmente so estabelecidas em quantias prefixadas. No se h de falar, nestes

casos, de base de clculo, nem de alquota. Mas pode ocorrer que o legislador prefira
indicar uma base de clculo e uma alquota. Pode ainda ocorrer que a determinao do
valor da taxa seja feita em funo de elementos como, por exemplo, a rea do imvel,
como acontece com a taxa de licena para localizao de estabelecimento comercial ou
industrial. Nestes casos, possvel dizer-se que o calculo feito mediante aplicao de
alquota especifica. Mesmo no dispondo de critrio para o exato dimensionamento da
maioria das taxas, especialmente daquelas cujo fato gerador o exerccio do poder da
policia, razovel o entendimento pelo qual o valor da taxa h de ser relacionado ao
custo da atividade estatal qual se vincula. A no ser assim, a taxa poderia terminar
sendo verdadeiro imposto, na medida em que o seu valor fosse muito superior a esse
custo (MACHADO, 2000).
3.3 Modelo de cobrana atravs de tarifa
Para a contemplao e cobertura dos custos dos servios prestados, a remunerao pela
prestao dos servios de limpeza pblica poder ser efetuada por meio de cobrana de
tarifa, mas somente mediante a hiptese concesso ou permisso do servio.
A Constituio, no pargrafo nico do art. 175, diz que ser a dispor

sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, sobre a poltica tarifria etc. E, como tudo se faz em
virtude de lei (art. 5, II), no o Poder Executivo a dizer que tal ou
qual servio est sujeito a esta ou quela exao, mas a lei que por
40
sua vez deve dispor conforme a diretriz constitucional (CASSONE,

1999, p. 84).
esse o critrio jurdico que entende-se adequado, extrado, pelos fundamentos citados,
de um conjunto normativo-sistemtico composto de preceitos constitucionais e
infraconstitucionais, qual seja, exame em face de princpios constitucionais e normas
ordinrias reguladoras (CASSONE, 1999).
E o Art. 9, da Lei N 8.987/95:
Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da

proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso
previstas nesta lei, no edital e no contrato.
1 A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior.
2 Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a
fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro.
3 Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou
extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao
da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da
tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso.
4 Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial
equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever
restabelec-lo, concomitantemente alterao (MACHADO, 2000).
Em torno destas Leis existe necessidade de algumas definies mais amplas para bom
entendimento futuro da cobrana de tarifa no servio pblico.
3.3.1 Tarifa
Blanchet (1999) alerta que o vocbulo tarifa, a rigor, no seria sinnimo da expresso
preo pblico, pois, o vocbulo tarifa designa uma tabela de preos, e no os prprios
preos. Na prtica, entretanto, nada impede o uso das duas definies como sinnimos.
O que no se pode confundir taxa e tarifa. Tarifa envolve contraprestao, retribuio,
de natureza contratual, da o carter facultativo do preo pblico, a liberdade de escolha
do usurio.
Quando se refere a preos pblicos, a Constituio fala em poltica tarifria referindose aos servios pblicos delegados por concesso ou permisso, servios esses que
tambm so pblicos, especficos e divisveis, tal como exigido para as taxas. Ante isso,
41
h necessidade de saber-se quando esto sujeitos a uma exao e quando outra, tendo
em vista que os efeitos jurdicos que desencadeiam so bem diferenciados.
3.3.2 Valor da tarifa
Para uma melhor compreenso no que se refere ao valor da tarifa, torna-se relevante a
definio de Blanchet (1999). A tarifa a ser paga pelo usurio do servio corresponder
ao valor cotado pelo concessionrio na proposta com a qual foi vencedor da licitao
correspondente. O valor da tarifa no imutvel, podendo ser objeto de reajuste ou de
reviso. O reajuste corresponde aos acrscimos resultantes das variaes dos preos dos
insumos necessrios prestao do servio, calculando-se mediante aplicao de
frmula que tambm dever estar prevista no mesmo contrato (BLANCHET, 1999).
A reviso, embora possa derivar-se tambm de oscilaes nos preos dos insumos, no
se subordina a uma periodicidade contratualmente prevista, pois ocorre somente quando
tal oscilao imprevisvel. A reviso pode tambm resultar de outros fatores que
venham a afetar a equao econmico-financeira do contrato de concesso, tal como
ocorre com os demais contratos administrativos, desde que o motivo do desequilbrio
econmico-financeiro seja superveniente apresentao da proposta, no provocada,
imprevisvel e inevitvel pela parte interessada na reviso, geral e objetiva (de tal
natureza que atingiria da mesma forma o contrato qualquer que fosse o concessionrio),
e gerador de extraordinria onerosidade para uma das partes (eventuais perdas
ordinrias no excessivas compensam-se com ganhos que tambm acabam se
verificando no transcorrer da vigncia contratual).
A lei utiliza-se nica e genericamente do termo reviso, mas em verdade trata tambm
do reajuste. O direito reviso, reconhecido ao concessionrio independentemente de
previso no edital ou no contrato, pois se funda na imprevisibilidade. Quando, pois o
art. 9 alude a regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato, est
englobando na mesma denominao s duas figuras distintas: reviso e reajuste. Como
ambos, reviso e reajuste, podem ser aplicados tarifa, e objetivam tambm ambos, a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro, torna-se necessrio discerni-los.
42
3.3.3 Legislao municipal para a cobrana de tarifa
Uma sada prtica, para se obter uma arrecadao a altura referente ao servio de coleta
transporte e destinao final dos resduos slidos urbanos, pode ser a concesso dos
servios, sendo que a cobrana da tarifa, se viabilizaria atravs de uma Lei Municipal
prvia que autorizaria a concessionria a fazer a arrecadao (MACHADO, 2000).
Modelo de Concesso dos Servios Pblicos:
Planejamento e controle so responsabilidades do Poder Pblico;
Prestao dos servios de responsabilidade do concessionrio;
Investimentos em meios e infraestrutura so de responsabilidade do

concessionrio;
A remunerao se d pela cobrana da tarifa.
As tarifas podem ser calculadas em funo de dimenso, populao, topografia,

industrializao em cada um dos municpios, alm dos custos de operao e manuteno
de pessoal e equipamentos.
As tarifas calculadas podem representar valores mdios que seriam objeto de

negociao com os Poderes Executivos Municipais, e posterior aprovao em Cmara
pelos Poderes Legislativos Municipais. Atingido este objetivo, a prxima etapa,
englobaria a implantao de uma poltica tarifria que estabelecesse classes e valores
diferenciados, de acordo com a gerao de resduos e da atividade do gerador. A tarifa
seria composta de duas parcelas distintas: fixa e varivel. A cobrana pode ser feita
diretamente dos usurios dos servios, na conta de gua, luz ou telefone, conforme
modelo de talo de cobrana: para que a cobrana da tarifa se viabilize, necessrio que
haja uma Lei Municipal prvia que autorize a concessionria a fazer a arrecadao de
acordo com o modelo a seguir.
Minuta de Projeto de Lei N.... nmero do PL...

Altera o Cdigo Tributrio Municipal e estabelece a forma e base de
cobrana dos servios de coleta tratamento e destinao final de
resduos slidos municipais.
Art. 1 Os servios de coleta, tratamento e destinao final de resduos
slidos urbanos passam a ser cobrados dos usurios sob o regime de
tarifa.
1 A tarifa ser cobrada dos usurios que receberem os servios
prestados pela concessionria destes, nas condies estabelecidas pela
43
Lei N Nmero (Lei que autoriza o Executivo Municipal a

outorgar a concesso dos servios de coleta, tratamento e destinao
final de resduos slidos urbanos) e pela Lei N Nmero (Lei
que estabelece as condies gerais da prestao dos servios no
Municpio).
Art. 2 - A base de cobrana da tarifa ser o peso de resduos
produzido pelos usurios dos servios.
1 Os usurios sero divididos nas categorias residencial e no
residencial, conforme o tipo de uso do imvel que ocuparem.
Art. 3 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.
3.4 Constitucionalidade da cobrana de taxa de limpeza pblica
O Poder Judicirio, sistematicamente, vem considerando inconstitucional, em diversos

municpios, a cobrana da taxa de limpeza publica agregada ao IPTU (Imposto Predial e
Territorial Urbano) que utiliza como base de calculo o m (metro quadrado) de rea
construda das edificaes.
Tal inconstitucionalidade decorre do fato de que como o lixo comprovadamente

gerado pelo consumo de cada habitante, ento se existem vrias pessoas morando em
uma rea construda hipottica e na rea ao lado de iguais dimenses exista apenas uma
pessoa, o pagamento do IPTU referente Limpeza Pblica no pode ser o mesmo. A
alegao embasada no Art.145, da CF na qual no existe base de clculo prpria.
3.5 O Gerenciador dos resduos slidos urbanos e suas dificuldades no

gerenciamento
Por ser uma atividade essencial de competncia local, os resduos slidos urbanos
domiciliares tm como gerenciador o poder pblico municipal.
De modo geral, salvo raras excees, a situao da limpeza urbana nos
municpios que a executam diretamente no boa. Os baixos salrios,
a rotatividade de pessoal, a falta de capacitao profissional, a
indisponibilidade de instrumentos de controle e gerenciamento, a
morosidade habitual dos processos de aquisio e suprimento de
pecas, materiais e ferramentas, as influncias polticas, a fragilidade
institucional, a permanente falta de recursos, especialmente para fazer
frente aos investimentos, e principalmente a ausncia de deciso
poltica, fazem com que os servios sejam mal executados, sem
planejamento, com baixa produtividade e altos custos (PENIDO,
1997).
44
A falta de conscientizao da populao, em geral, faz com que o indivduo gerador e o

Estado no assumam nenhuma responsabilidade sobre esse problema, que est
relacionado diretamente com o crescimento constante da populao, exigindo mais
produo e industrializao de alimentos e de matrias primas, transformando-as em
produtos industrializados, contribuindo assim, para o aumento dos resduos slidos, com
conseqncias desastrosas para o meio ambiente e para a qualidade de vida da
coletividade.
Esse assunto acaba ficando todo ao encargo dos municpios, que na grande maioria, no
tem condies financeiras e econmicas, tcnicas de recursos humanos capacitados para
dar um atendimento adequado aos servios de varrio, coleta, transporte, tratamento e
destinao final aos resduos slidos em geral, e alm disso o agravamento natural
provocado pela falta de hbitos higinicos e de conhecimento da populao sobre a
matria (TVORA e LUCENA, 2000).
3.6 Sustentabilidade financeira e nus poltico

Os resduos slidos urbanos se constituem em um dos mais srios
problemas ambientais enfrentados ultimamente pelas vrias
administraes municipais, pois os municpios brasileiros no
possuem um sistema de gerenciamento adequado a seus resduos
slidos, o que dificulta mais ainda a soluo para os problemas que a
m disposio desses resduos trazem para a sade pblica (TVORA
e LUCENA, 2000).
O fraco desempenho causado pelas dificuldades burocrticas caractersticas da

administrao direta no gerenciamento de um setor operacional com grande impacto
sobre a opinio pblica como o da limpeza pblica, o qual exige agilidade nas tomadas
de deciso. O que no ocorre na administrao pblica, tendo em vista os baixos
salrios, a rotatividade de pessoal, a falta de capacitao profissional, a
indisponibilidade de instrumentos de controle e gerenciamento, a morosidade habitual
dos processos de aquisio e suprimento de peas, materiais e ferramentas, as
influncias polticas, a fragilidade institucional, a permanente falta de recursos,
especialmente para fazer frente aos investimentos e principalmente a ingerncia poltica,
fazem com que os servios sejam mal executados, sem planejamento, com baixa
produtividade e altos custos.
45
Adicionalmente os gastos necessrios para melhorar este cenrio so expressivos e

enfrentam problemas institucionais e de jurisdio, de competncia do poder pblico,
pois h inmeras aes impetradas pelas promotorias pblicas pelo Brasil, questionando
a constitucionalidade da cobrana da taxa de lixo. So questes como a base de clculo,
a cobrana vinculada, a divisibilidade, entre outras que tm levado uma queda de
brao entre prefeituras e promotorias cujo nico perdedor o cidado.
Pois a dificuldade das administraes municipais em conseguir a sustentabilidade

financeira dos servios de coleta e disposio de resduos slidos domiciliares
potencializada em funo das formas de cobrana usualmente empregadas. H uma
necessidade premente do desenvolvimento de modelos de cobrana mais eficientes, que
contemplem as especificidades do gerenciamento de resduos slidos e a realidade
tcnico-operacional do municpio, que sirvam como instrumento econmico na reduo
da gerao de resduos e que estejam adequados s limitaes e lacunas do arcabouo
legal e tributrio vigente.
Tais dificuldades encontradas pelas administraes municipais para um adequado

gerenciamento dos seus resduos slidos, onde haja sustentabilidade financeira e
ambiental do sistema, so agravadas pela ausncia de uma Poltica Nacional de
Resduos Slidos e pela existncia de uma legislao tributria que no contempla, com
a especificidade necessria, um instrumento satisfatrio de cobrana para os servios de
coleta e disposio de resduos slidos domiciliares.
A grande dificuldade das Prefeituras est na sustentabilidade financeira porque a

limpeza urbana um dos servios que mais oneram os cofres municipais, podendo seus
custos absorver de 10 a 20% do oramento do municpio (PENIDO, 1997).
Em contrapartida, os recursos destinados destinao final de lixo so compostos pela
parcela que sobra (quando sobra alguma coisa) do oramento municipal depois de gasto
o que foi possvel com a coleta e com a limpeza de logradouros. Sendo que em todo o
pas, os servios de limpeza urbana so remunerados atravs de uma taxa, geralmente
cobrada na mesma guia do Imposto Predial e Territorial Urbano - IPTU.
A receita proveniente desta taxa recolhida ao tesouro municipal, nada garantindo,

portanto, sua aplicao no setor. De qualquer forma, representa normalmente apenas um
46
percentual dos custos reais dos servios, advindo da a necessidade de aportes

complementares de recursos por parte das Prefeituras. Sendo que a atualizao ou
correo dos valores da taxa, dependem da autorizao da Cmara dos Vereadores, que
de um modo geral no v com bons olhos o aumento da carga tributria dos muncipes.
Alm disso, a aplicao de uma taxa realista e socialmente justa, que efetivamente cubra
os custos dos servios, ainda que dentro do princpio de quem pode mais paga mais,
implica em um nus poltico que nem sempre os Prefeitos esto dispostos a assumir.
O resultado desta poltica desanimador: ou os servios de limpeza urbana recebem

menos recursos do que o necessrio, ou o tesouro municipal tem que desviar o montante
de outros setores essenciais, como a sade e educao, para execuo dos servios de
coleta, limpeza de logradouros e destinao final do lixo. Dessa forma, em qualquer das
hipteses, fica prejudicada a qualidade dos servios prestados e o crculo vicioso no se
rompe: a limpeza urbana mal realizada, pois no dispe de recursos necessrios e a
populao no aceita um aumento das taxas por no ser brindada com servios de
qualidade. E mais uma vez, s uma deciso poltica do Prefeito pode mudar o quadro,
desde que esteja disposto a arcar, durante algum tempo, com o nus de um aumento da
carga tributria, at que o quadro reverta com a melhoria da qualidade dos servios
prestados (PENIDO, 1997).
O que acontece hoje na prtica na grande maioria dos municpios brasileiros que as
taxas cobradas anualmente junto ao Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) no
geram receita para fazer frente s despesas oriundas dos servios de coleta e disposio
final, contratados ou executados pelas prefeituras municipais. Com isso a eficincia do
servio tende a cair, o sistema de coleta se torna mais escasso acarretando acmulo de
lixo nas ruas e terrenos desabitados e por fim atinge diretamente a sade da populao,
causando mais gastos ainda para o municpio.
3.7 Formas de cobrana exemplos e comentrios

3.7.1 Situao existente
Muitos municpios tm tentado encontrar uma frmula prpria de cotizar a cobrana da
taxa de coleta de resduos slidos urbanos, atravs de formulaes que buscam mesclar
47
os vrios fatores que influenciam na formao dos custos de coleta (freqncia, padro
da edificao, bairro, rea construda, testada do imvel, etc.). Ocorre que cada
municpio tem as suas particularidades (distribuio geogrfica dos bairros, sistemas de
trnsito, tipo de economia, aspectos culturais, hbitos populacionais, etc.), tornando as
equaes muito especficas e com aplicabilidade limitada quela situao.
A seguir, apresentam-se algumas formas atualmente existentes de cobrana, praticadas

em municpios brasileiros, de portes diferentes, onde os parmetros determinantes das
taxas esto vinculados basicamente rea construda do imvel, ou sua testada e ainda
a algum outro fator referente ao imvel.
3.7.2 Cobrana da taxa de coleta em Campinas-SP.
O municpio de Campinas atravs da Lei Municipal n 5.901 (30/12/1987), com as

posteriores alteraes dadas pela Lei n 6355 (26/12/1990) e suas alteraes, cobra dos
muncipes a taxa de Coleta, Remoo e Destinao de Lixo Urbano. Tem como base de
clculo o valor estimado da prestao do servio, tendo como critrio de rateio da Taxa
os parmetros, freqncia do servio prestado ou posto disposio do contribuinte; o
volume da edificao (para os imveis edificados); a testada do terreno (para os no
edificados) e ainda a localizao do imvel.
Para o clculo da taxa so feitas ainda algumas consideraes. A zona urbana dividida
em duas regies, sendo que a freqncia mnima de coleta para a rea 1 de 301 dias
por ano e para a rea 2 de 165 dias por ano. So ainda estabelecidos os valores anuais
por metro cbico (m) edificado (representa uma porcentagem da UFMC Unidade
Fiscal do Municpio de Campinas), de acordo com a localizao do imvel e sua
utilizao (uso residencial ou no residencial). Para os terrenos no edificados, os
valores anuais (em % da UFMC) so considerados por metro linear de testada,
resultando nos valores apresentados na tabela 1.
48
Tabela 1 Critrios para cobrana da coleta de lixo Campinas SP.

Tipo de Imvel
Localizao
Valor anual Unidade a ser considerada
(% da UFMC)
Residencial
rea 1
4,80
m edificado
Residencial
rea 2
3,60
m edificado
No residencial
rea 1
4,00
m edificado
No residencial
rea 2
3,00
m edificado
Terreno
rea 1
180,00
m linear de testada
Terreno
rea 2
60,00
m linear de testada
3.7.2.1 Comentrios.
O mtodo descrito torna de fcil aplicao o critrio adotado pela administrao
municipal, pois basta conhecer alguns dados do imvel em questo para se poder
calcular o valor da taxa a ser cobrada anualmente deste imvel. Para um prdio
residencial, com localizao definida e rea construda coletada junto ao cadastro
imobilirio da Prefeitura, pode-se calcular ento o valor a ser lanado juntamente com o
IPTU.
Para uma verificao deste critrio de cobrana, podem ser consideradas duas situaes
distintas de ocupao do imvel, por exemplo, como mostrado na tabela 2.
Tipo
Localizao N de
m
Valor a lanar Custo/morador Variao
imvel
moradores edificado (%UFMC)/ano (%UFMC)/ano (A/B)
Residencial
rea 1
4
300*
14,40
3,60
(A)
0,5
Residencial
rea 1
2
300*
14,40
7,20
(B)
* casas com rea de 100,00 m de construo e p-direito de 3,00 m.
Da comparao nota-se uma clara distoro nos valores lanados e cobrados dos
contribuintes. Ainda que utilize o volume da construo, este um valor obtido atravs
da rea construda do imvel, multiplicado pelo p-direito da construo. Vale notar que
nos dois casos acima, considerou-se que ambas as casas esto localizadas na rea 1.
Pode-se supor outra condio onde os imveis estejam em reas distintas, e os valores
so definidos em funo da freqncia de coleta para cada rea, conforme a tabela 3.
49
Tabela 3 Exemplo hipottico 2 de clculo da taxa de coleta

Tipo
Localizao N de
M
Valor a lanar Custo/morador Variao
imvel
moradores edificado (%UFMC)/ano (%UFMC)/ano (A/B)
Residencial
rea 1
2
600*
28,80
14,40
(A) 5,33
Residencial
rea 2
4
300*
10,80
2,70
(B)
* casas com reas construdas de 200,00 m2 e 100,00 m respectivamente, ambas com p-direito de 3,00 m.
Nota-se outra distoro expressiva, onde o custo por morador 5 vezes maior na 1
situao (A). Observa-se, finalmente, que em ambos os casos, a rea construda
determina o valor a ser lanado, no se considerando o nmero de pessoas na residncia.
Admitindo-se a existncia de uma taxa mdia de gerao de lixo por morador, os
valores poderiam expressar esta mdia.
3.7.3 Cobrana da taxa de coleta em Florianpolis SC.

O Municpio de Florianpolis SC utiliza seu Cdigo Tributrio Municipal (institudo
pela Lei Municipal n 805, de 27/12/1966) e suas alteraes dadas pela Lei n 984, de
16/11/1970; Lei n 1757, de 04/12/1980; Lei n 2010, de 28/12/1983; Lei n 2180, de
14/12/1984 e Lei n 3499, de 12/12/1990, que definem a Taxa de Coleta de Resduos
TCR.
Para o lanamento da Taxa utilizado o Cadastro Imobilirio Municipal, sendo que a

incidncia somente atinge os imveis urbanos com edificaes e beneficiados pelo
servio. O recolhimento ocorre juntamente com o IPTU sendo que a base de clculo a
rea construda do imvel, o tipo do imvel e a freqncia de coleta.
O valor da TCR para cada contribuinte calculado multiplicando-se a alquota

determinada de acordo com a Tabela de freqncia de coleta; o valor da Unidade Fiscal
de Referncia UFIR do ms do lanamento e a rea do imvel. A freqncia de
coleta varivel, podendo ser de 1 a 7 dias na semana, e ainda existe uma diviso entre
imveis residenciais e imveis no residenciais, como mostrado na tabela 4.
50
Tabela 4 Tabela de freqncia de coleta - Florianpolis SC.

Porcentagem sobre a UFIR
Freqncia de coleta
Imveis residenciais
Imveis no residenciais
1
28,31
42,69
2
57,31
85,61
3
85,61
128,31
4
100,23
151,28
5
114,85
171,23
6
128,31
194,20
7
142,92
215,08
3.7.3.1 Comentrios.
Neste caso, podemos considerar para anlise a mesma famlia do caso anterior, com
freqncias de coleta diferentes e teremos ento os valores mostrados na tabela 5.
Tabela 5 Exemplo hipottico 1 de clculo da taxa de coleta
Tipo
Freqncia N de
Valor lanado Custo/morador Variao
imvel
de coleta moradores (% UFIR)/ano (%UFIR)/ano
(A/B)
Residencial
4
2
100,23
50,11 (A) 3,50
Residencial
2
4
57,31
14,33 (B)
Novamente pode-se observar que ocorre uma distoro na cobrana, pois ela no aborda
alguns parmetros potencialmente importantes na gerao do lixo a ser coletado, que
seriam o nmero de pessoas na residncia, a renda familiar, o nvel cultural, entre outros
aspectos, que certamente influenciam no volume de lixo gerado.
3.7.4 Cobrana da taxa em Vista Alegre do Alto SP.

Tomando como exemplo um municpio pequeno, com populao prxima a 5.000
habitantes, a taxa de limpeza pblica est relacionada ao uso do imvel (se possui
construo ou no) e sua rea construda, conforme mostrado na Tabela 6 que
reproduz a Tabela VI do Cdigo Tributrio Municipal.
51
Tabela 6 - Tabela VI do Cdigo Tributrio de Vista Alegre do Alto SP.

VALORES DA TAXA DE LIMPEZA PBLICA
ATIVIDADES
Perodo de Valor da Taxa
Incidncia
em R$ *
anual
1.
Imveis com rea de terreno at 200,00 m
30,00
a) com construo
15,00
b) sem construo
anual
2.
Imveis com rea de terreno de 200,01 m at
45,00
300,00 m
22,50
a) com construo
b) sem construo
anual
3. Imveis com rea de terreno de 300,01 m at 500,00
65,00
m
32,50
a) com construo
b) sem construo
4.
Imveis com rea de terreno acima de 500,01 m
anual
a) com construo
85,00
b) sem construo
42,50
* valores referentes ao ano de 2.003
Numa anlise simples, compatvel at com o critrio utilizado, pode-se notar que neste
caso, mais uma vez est ocorrendo uma incoerncia ou at injustia social. O critrio
baseia-se na rea construda do imvel, ignorando outros parmetros significativos
relacionados gerao de lixo nas residncias, como citados anteriormente, e ainda
efetua uma cobrana antecipada da taxa, na medida em que o lanamento anual e pago
sem que o ano fiscal termine. O contribuinte, paga a taxa antes do servio de coleta ser
realizado.
A grande maioria dos municpios de pequeno porte (e ainda muitos dos municpios de
grande porte) efetua a cobrana da taxa de coleta de lixo com critrios que
fundamentalmente utilizam a rea construda do imvel como base de clculo da
referida taxa. Considerando-se os municpios brasileiros com populao de at 50.000
habitantes, que representam cerca de 36 % do total (1.993 municpios), a cobrana da
taxa de coleta feita juntamente com o IPTU, e a rea construda do imvel utilizada
como base de clculo. Este fato torna valiosa a contribuio de pesquisas que busquem
encontrar melhores formas de definio das cotas de cada contribuinte ou residncia.
52
3.7.5 O modelo adotado pela cidade de So Paulo - SP.
3.7.5.1 A forma de cobrana proposta
O proprietrio ou locatrio de cada imvel dever declarar em um questionrio o

volume estimado de lixo que produz por dia. A partir da, a prefeitura fixar uma taxa a
ser paga mensalmente. No caso de prdios, a cobrana ser individual, por apartamento.
O pagamento dever ser feito no 5 dia til do ms subseqente. Quem no pagar a taxa
continuar tendo seu lixo recolhido, mas poder ser processado judicialmente por
inadimplncia. Esto isentos cerca de 5% dos domiclios de SP (150 mil), onde no
existe coleta porta-a-porta.
O dinheiro arrecadado ir para o Fundo Municipal de Limpeza Urbana, administrado a

princpio pela Secretaria das Finanas, e ser usado exclusivamente para pagamento dos
servios de coleta, transporte e destinao final do lixo. Atualmente, uma parcela de 1%
do IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) destinada a coleta do lixo, mas o
dinheiro acaba no caixa geral da prefeitura So Paulo gera cerca de 15 mil toneladas por
dia, sendo 12 mil toneladas de lixo domstico.
Os valores a serem pagos pelos contribuintes esto apresentados nas tabelas 7 e 8.

Imveis residenciais
Gerao por dia (litros)
Valor a ser pago por ms (R$)
At dez litros
R$ 6,14
Entre dez e 20 litros
R$ 12,27
Entre 20 e 30 litros
R$ 18,41
R$ 36,82
Mais de 60 litros
R$ 61,36
53

Imveis comerciais*
Gerao por dia (litros)
Valor a ser pago por ms (R$)
At 30 litros
R$ 18,41
R$ 36,82
R$ 61,36
R$ 122,72
* Quem gera acima de 200 litros por dia tem de contratar uma empresa cadastrada pela
prefeitura e arca com todos os custos da coleta e destinao.
No caso de imveis vazios, segundo a assessoria de imprensa da Secretaria de Servios

e Obras, mesmo com o imvel fechado a coleta tem continuidade. Caso o imvel esteja
comprovadamente vazio, o proprietrio deve lanar no guia de pagamento o valor
estabelecido na faixa mnima de cobrana (R$ 6,14). Se o imvel estiver fechado
temporariamente (frias, por exemplo), a taxa a ser paga ser a mesma utilizada para o
primeiro lanamento, cujo valor definido pelo proprietrio.
Como forma de orientar a populao, a Prefeitura elaborou uma cartilha contendo todas
as orientaes necessrias aos muncipes, cuja distribuio foi feita juntamente com a
primeira parcela de cobrana, explicando como aferir a produo de lixo do imvel. Um
saquinho de supermercado, comumente utilizado para acondicionar resduos
domsticos, tem capacidade para cerca de cinco litros. A prefeitura calculou em R$ 0,02
o valor do litro de lixo.
3.7.5.2 O aspecto legal
Muita polmica foi criada com esta forma de cobrana proposta pela prefeitura do
municpio de So Paulo, desde a questo poltica, junto bancada da oposio na
Cmara Municipal, at entidades civis que questionaram na justia a forma utilizada.
Aps vrios embates no campo jurdico, e considerando ainda a inconstitucionalidade
da cobrana, na medida em que, no valor do IPTU (Imposto Predial Territorial Urbano),
est embutido o custo dos servios de coleta de lixo e limpeza das ruas, o prefeito eleito
54
de So Paulo encaminhou no final do ano de 2005, projeto de lei cmara municipal

que extinguiu a taxa de lixo domiciliar a partir do exerccio de 2006.
3.8 Um panorama da cobrana em alguns pases
A cobrana pelos servios de coleta e destinao de resduos slidos no exterior

bastante diversificada. O que se pode observar uma notria situao de cobrar pela
quantidade de lixo que cada unidade habitacional produz, ainda que esta prtica no
esteja disseminada entre os pases desenvolvidos. Um benefcio deste modelo o efeito
redutor da quantidade de lixo produzido, favorecendo ainda a reciclagem.
Atualmente, os meios mais utilizados de cobrana no exterior so aqueles que tem por
base de clculo o peso dos resduos ou o seu volume. Em algumas comunidades dos
EUA e da Europa, a forma mais utilizada a que considera o volume de lixo gerado,
sendo que em menor nmero, o peso tambm utilizado como base de clculo.
Diversos fatores tornam este sistema difcil de ser implementado na coleta domiciliar,
pois a operao complexa e os custos de aquisio de equipamentos so elevados.
A cobrana baseada no volume de lixo tambm utilizada nos EUA e na Europa,

apresentando-se de formas diversas, que em resumo podem classificadas em Cobrana
Proporcional, Cobrana Varivel e Cobrana Mnima.
Na modalidade Cobrana Proporcional, utilizam-se sacos de lixo (denominados
"Bags") com tamanhos padronizados e especficos, cuja aquisio feita pelo muncipe
junto ao administrador municipal ou pela empresa terceirizada, sendo que os custos
relativos operao do sistema j esto incorporados no valor do saco adquirido. Para
controle deste sistema, somente estes sacos so coletados. Uma variante deste modelo
a venda por parte do municpio, de etiquetas adesivas (chamadas Tags ou Stickers)
que so coladas nos sacos de lixo comuns e desta forma tambm so coletados. O valor
cobrado pela etiqueta tambm contempla os custos daquela coleta.
Na modalidade Cobrana Varivel, utilizam-se contineres com pagamentos feitos de

acordo com o volume do continer (Can) e da freqncia de coleta. O lixo excedente
cobrado parte, sendo seu valor crescente, objetivando inibir a gerao de resduos.
55
O sistema de Cobrana Mnima consiste no pagamento, juntamente com outras taxas e

impostos pagos municipalidade, de um valor fixo que assegura ao muncipe a coleta
de seus resduos, at um certo valor definido previamente.
Em algumas comunidades o usurio paga apenas pelo lixo no-reciclvel ou misturado
("mixed waste"); em outras localidades, alm do "mixed waste", os usurios so
cobrados tambm pela coleta de materiais recic1veis segregados (especialmente os
resduos orgnicos).
Na Unio Europia e Sua, com exceo da Gr-Bretanha, as comunidades locais tm

autorizao legal para efetuar a cobrana das taxas necessrias para custear o
gerenciamento de resduos da localidade. Em pases como a Itlia, Luxemburgo e Sua,
essa cobrana, por parte das autoridades locais, obrigatria, conforme indicado na
Tabela 7.
Tabela 9 Existncia de base legal para a cobrana de taxas de coleta de lixo por
parte das autoridades locais (SPET, 1999).
ustria
Pas
Situao
Sim
Pas
Sucia
Situao
Sim
Blgica
Sim
Sua
Obrigatrio
Dinamarca
Sim
Inglaterra
No
Finlndia
Sim
Itlia
Obrigatrio
Frana
Sim
Luxemburgo
Obrigatrio
Alemanha
Sim
Holanda
Sim
Grcia
Sim
Espanha
Sim
Irlanda
Sim
Na Gr-Bretanha, os servios de coleta, tratamento e disposio final de resduos tm de

ser feitos pelas comunidades, sem a cobrana de taxas especficas dos domiclios. A
cobrana proibida por lei. Entretanto, prestadores de servios e geradores de lixo
comerciais tm de pagar pela disposio final. Para os resduos de embalagem, o
usurio, geralmente, j est pagando, embutido no preo, o custo da coleta, reciclagem e
destinao, quando efetua a prpria compra do produto.Principalmente no sul da Europa
e na maior parte da Amrica do Norte, os custos com o gerenciamento de resduos ainda
56
so cobertos por meio de uma taxa calculada com base no tamanho da edificao, no
tipo de uso do imvel (prestao de servios, comrcio, etc.), no tamanho dos jardins,
no nvel de renda, etc..
Exemplos de utilizao de novas formas de cobrana para os geradores domiciliares na

Europa e Estados Unidos e o detalhamento de algumas delas, em localidades situadas
em pases europeus e nos EUA, com a verificao dos seus efeitos, so relatados a
seguir.
3.8.1 A cobrana da taxa de coleta nos Estados Unidos
Em estudos realizados por BURGIEL et RANDALL (1988), que verificaram a

existncia de cobrana pelos servios de coleta de resduos em municpios com menos
de 100.000 habitantes, observou-se que em 17% destes municpios, feita a cobrana
com base na quantidade de lixo gerada, fato tambm observado em cerca de 18% dos
municpios com mais de 100.000 habitantes. Dessa forma, do total de 267,5 milhes de
habitantes, 35 milhes de pessoas (cerca de 13 %) viviam em cidades onde havia a
cobrana da coleta e disposio do lixo domiciliar pelo sistema denominado pela EPA Enviromental Protecion- Agency - de PAYT ("Pay-as-you-throw").
Das 4.033 comunidades que adotavam o PAYT em 1998, 1843 localizavam-se no

estado de Minesota, abrangendo um total de 3,8 milhes de habitantes. Nesse estado, h
legislao especfica que determina, no mbito estadual, que as autoridades locais
efetuem a cobrana dos servios de coleta e disposio final do lixo pela quantidade
gerada (em peso ou em volume).
As formas de cobrana nas comunidades dos EUA so similares s da Europa e variam

de cidade para cidade (BAUER et MIRANDA, 1996). utilizado tanto o sistema de
venda de sacos padro, quanto o de venda de etiquetas ou rtulos; sendo bastante
utilizado, ainda, o sistema de aluguel de continer conforme o seu volume e a
freqncia de coleta. A pesagem dos resduos utilizada em poucas comunidades.
Diversos exemplos da aplicao do sistema PAYT so relatados por MIRANDA et al.
(1995) e MIRANDA et La PALME (1997).
57
3.8.2 A cobrana da taxa de coleta na Itlia
Na Itlia, o princpio do PAYT est previsto em legislao nacional (National Waste

Management Act Decree 22/97) e na regulamentao subseqente (Technicals
Regulations on Financing of MSW Collection), para ser implementado em toda a Itlia
dentro de poucos anos (Gripp, W.G, 2004). A legislao prev que todos os custos dos
servios de coleta sejam partilhados pelos usurios domiciliares e tambm por outros,
tais como artesos, prestadores de servios e usurios comerciais, tendo como base
alguns parmetros bsicos: o tipo, a quantidade e o potencial de gerao de resduos e a
qualidade do servio (freqncia, tipo de continer, etc.).
Outro aspecto importante, que tambm est prevista a cobrana dos servios de
limpeza em duas parcelas, sendo uma parte fixa e outra varivel. A parte fixa, cobrada
das residncias, utiliza como parmetros a dimenso da casa, o nmero de moradores e
ainda no tipo da moradia (se tem jardim, se do tipo flat, se trrea, etc.), tambm nos
ndices de produo de resduos, de acordo com a sua categoria esto estabelecidos na
legislao vigente. Esta parte visa cobrir as despesas com a coleta dos reciclveis, a
limpeza das ruas e ainda parte dos custos de coleta e transporte dos resduos no
reciclveis. A parcela varivel est vinculada quantidade (em peso ou volume) dos
resduos no reciclveis gerados, e objetiva cobrir os custos de tratamento e disposio
final dos resduos no reciclveis, bem como complementar os custos de coleta e
transporte no cobertos pela parte fixa.
58
_________
4. INSTRUMENTO DE COLETA DE DADOS
Para a realizao do trabalho, foi necessrio o desenvolvimento de uma pesquisa de

campo, objetivando a obteno de dados quantitativos que expressassem com fidelidade
o consumo de energia eltrica e consumo de gua, vinculados residncia pesquisada,
no municpio de Taiau - SP.
A realizao da pesquisa est no fato de que a mesma tem se tornado um instrumento

amplamente utilizado e reconhecida na maior parte dos pases. Por meio de relatrios
apresentados, o conceito de se considerar informaes provenientes de um pequeno
nmero de pessoas, como uma representao precisa de um nmero de pessoas
significativamente maior, tornou-se familiar. As pesquisas tm amplo apelo,
particularmente em culturas democrticas, porque so vistas como um reflexo das
atitudes, preferncias e opinies prprias das pessoas das quais os responsveis pela
poltica recebem seu mandato. Os polticos baseiam-se fortemente em pesquisas e
levantamentos da opinio pblica para orientao de estratgias de campanha e no
cumprimento de suas responsabilidades profissionais.
As empresas usam resultados de pesquisas para formular estratgias, programas de rdio

e televiso so avaliados e planejados em grande parte de acordo com os resultados de
pesquisas (REA e PARKER, 2000).
4.1 Metodologia
A abordagem fundamental para a realizao do trabalho trata-se da parte emprica, a
qual foi realizada atravs de entrevistas em uma amostra determinada dos domiclios
urbanos. Para obteno dos dados relevantes para a pesquisa, foram realizadas 210
entrevistas em residncias, atravs de formulrio especfico, representando 14% dos
domiclios do municpio e conferindo um coeficiente de confiabilidade de 95%. As
entrevistas para obteno dos dados discutidos no trabalho foram realizadas nos meses
59
de fevereiro e maro do ano de 2005, sendo os dados tabulados no programa Excel e

elaborados grficos e tabelas para melhor representar as informaes obtidas. Dos 210
formulrios preenchidos, 10 entrevistas foram descartadas por apresentarem
informaes duvidosas as quais poderiam comprometer o resultado do estudo.
Tabela 10 Exemplo de planilha de coleta de dados

PLANILHA DE COLETA DE DADOS: PESAGEM DE LIXO DOMSTICO
DATA: 12/09/2004
Tcnico: Thiago
SEQ. ENDEREO
1
Rua So
Sebastio, 340
Av. 13 de Maio,
250
.
.
Av. 15 de
Novembro, 78
2
.
29
30
Horrio
coleta
N pessoas
na casa
Consumo de
energia Histrico
PESO (Kg)
quarta
PESO (Kg)
sexta
8:00
145-124-117-135
9:30
120-112-118-122
7,5
.
.
10:00
.
.
3
.
.
145-150-135-147
.
.
8
.
.
8
O presente estudo foi norteado pela seguinte base cientfica: Gil (1994), Gil (1995),
Marconi e Lakatos (1996) e Silva (2001). De acordo com a proposio dos autores
referidos, pode-se classificar o presente trabalho da seguinte forma:
Do ponto de vista da sua natureza uma pesquisa bsica, pois objetiva gerar
conhecimentos novos, teis para o avano da cincia sem necessariamente ter
aplicao prtica prevista;
Quanto forma de abordagem do problema quantitativa, pois para serem

analisadas e classificadas as informaes e opinies foram traduzidas em
nmeros e percentuais;
Do ponto de vista de seus objetivos a pesquisa tanto exploratria quanto

descritiva;
Exploratria porque visou proporcionar maior familiaridade com a problemtica

dos resduos slidos urbanos, atravs de estudo bibliogrfico;
Descritiva, pois analisou as caractersticas da populao e procurou entender as

relaes entre as diferentes variveis. Sendo que as informaes para
caracterizar a populao foram obtidas atravs de entrevista com formulrio
previamente padronizado;
Do ponto de vista dos procedimentos tcnicos, uma pesquisa bibliogrfica,

pois foram consultados livros, artigos de peridicos e materiais disponveis na
60
Internet. Ainda, documental porque materiais que no receberam tratamento

analtico foram consultados. Levantamento, porque as pessoas cujos dados
queria-se conhecer foram interrogadas diretamente;
A pesquisa bibliogrfica e documental foi desenvolvida atravs da contribuio

de diversos autores sobre o problema, mediante consultas a livros, peridicos,
revistas, leis, teses, dissertaes e documentos em sites da Internet.
A pesquisa de campo caracteriza-se pela interrogao direta das pessoas cujo

comportamento se deseja conhecer. Basicamente, procede-se solicitao de
informaes a um grupo significativo de pessoas acerca do problema estudado. A
realizao de pesquisas por amostragem com formulrios estruturados, gera dados
padronizados, os quais permitem a quantificao, conseqente processamento e a
anlise estatstica. Porm, o sucesso da pesquisa est em grande parte relacionado com o
processo de elaborao das perguntas.
importante salientar que nenhum questionrio ou formulrio pode ser considerado

ideal para obter todas as informaes necessrias a um estudo. O pesquisador precisa
usar de experincia e critrio profissionais na construo de uma srie de perguntas que
maximizem as vantagens e minimizem as desvantagens em potencial.
Para o levantamento de dados foi elaborado um formulrio, o qual possibilitou a

realizao de uma entrevista estruturada, sendo que esta se desenvolveu a partir de uma
relao fixa de perguntas, cuja ordem e redao permaneceu invarivel para todos os
entrevistados. Por possibilitar o tratamento quantitativo dos dados este tipo de entrevista
tornou-se o mais adequado. Quando a finalidade for comparar indivduos, instituies
ou comunidades, as pesquisas oferecem uma vantagem adicional, a capacidade de
reproduo, ou seja, o questionrio usado numa cidade ou comunidade pode ser
reimplementado em outra, ou aplicado posteriormente na mesma comunidade para
avaliar diferenas atribuveis localizao ou ao tempo (GIL, 1994).
61
________
5 - RESULTADOS E DISCUSSO
5.1 Resultados obtidos

Aps a coleta dos dados da populao estudada, utilizou-se a planilha Excel para tratar
as informaes, atravs de grficos representativos das situaes propostas. O objetivo
do estudo compreende a verificao das relaes entre os consumos vinculados
residncia e a gerao de resduos slidos domiciliares RSD.
Os pares de valores de consumo de energia-RSD gerado, consumo de gua-RSD gerado

e rea construda-RSD gerado foram listados e gerados ento grficos e tabelas para
melhor visualizao do assunto.
5.1.1 Relao entre consumo de gua e RSD gerado

Uma das primeiras relaes que foram estudadas a que busca verificar o vnculo
existente entre o consumo de gua na residncia e a quantidade de resduos slidos
domiciliares gerados. Os valores obtidos com a pesquisa so apresentados a seguir, com
as respectivas representaes grficas, que facilitam a visualizao desta realidade.
62
Consumo de gua
(m/ms)
Gerao de RSD x Consumo de gua
80
70
60
50
40
30
20
10
0
y = 5,5816x0,2907
R2 = 0,0632
50
100
150
200
Gerao de RSD
(kg/ms)

gerado
A curva que melhor representou a disperso apresentada do tipo potencial, porm
observa-se que h grande erro (R pequeno). Com o intuito de verificar a possibilidade
da classificao em faixas de consumo promover uma melhora expressiva na linha de
tendncia, elaborou-se ento novas tabelas de valores, para cada faixa de consumo de
gua.
O objetivo, a partir da fraca representao encontrada para o universo de dados, foi

verificar se trabalhando com faixas menores de consumo, poderia haver melhora
expressiva na representao. frente esto as representaes obtidas para as faixas
respectivas de consumo de gua.
Gerao de RSD X Consumo de gua

Faixa de consumo: 0 a 10 m/ms
Consumo de gua
(m/ms)
10
2
y = -0,0015x + 0,1658x + 2,1495

2
R = 0,2182
8
6
4
2
0
0
20
40
60
80
Gerao de RSD
(kg/ms)
100
120

gerado para faixa de consumo de 0 a 10 m/ms.
63
Como se pode observar, no houve melhora expressiva para esta faixa de consumo.

Consumo de gua
(m/ms)
25
20
15
10
2
y = 0,0002x - 0,0145x + 14,401

2
R = 0,0114
5
0
0
25
50
75
100
Gerao de RSD
(kg/ms)
125
150


Consumo de gua
(m/ms)
35
30
25
20
15
10
y = -0,0004x + 0,0655x + 21,102

2
R = 0,0538
5
0
0
50
100
Gerao de RSD
(kg/ms)
150
200

64
Consumo de gua
(m/ms)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
y = 0,0005x - 0,1098x + 39,991

2
R = 0,1576
50
100
Gerao de RSD
(kg/ms)
150
200


Consumo de gua
(m/ms)
60
50
40
30
20
2
y = 0,0018x - 0,3425x + 58,601

2
R = 0,117
10
0
0
20
40
60
80
100
120
140
Gerao de RSD
(kg/ms)

Na busca de verificar a possvel vinculao entre o consumo de gua e a gerao de
resduos slidos domiciliares, DElia (2000), em estudo realizado no municpio de
Mairinque-SP., com populao de 50.000 habitantes, constatou: [...] os ndices
relacionais obtidos nos comprova a relao existente entre a utilizao da gua e a
gerao de resduos slidos domiciliares [...].
65
Amparado por esta concluso, buscou-se ainda estudar a relao, atravs da diviso por
faixas de consumo que representavam o somatrio de todos os consumos da faixa em
questo, com o respectivo somatrio das quantidades de RSDs gerados para aquela
faixa, e cujos valores obtidos e a representao grfica esto abaixo.
Tabela 11 Valores obtidos por faixa de consumo de gua

Faixa de consumo
Total por faixa
(m/ms)
gua (m)
RSD (kg)
0 A 10
131,25
1072,5
10 A 20
1052,67
4001,25
20 A 30
1736,85
4863,75
30 A 40
479,5
1102,5
40 A 50
341,25
562
Acima de 50
343,75
333,75
Consumo de gua X RSD gerado

RSD Gerado
(kg/ms - Por faixas)
Valores agrupados
6000
5000
4000
3000
2000
y = -0,0004x + 3,8446x - 294,12

2
R = 0,8916
1000
0
0
500
1000
Consumo de gua
(m/ms - Por faixas)
1500
2000

gerado para faixa de consumo agrupadas (conf. Tab. 11).
Neste caso, houve grande melhora na representao proposta, com reduo significativa
do erro (R melhor).
66
5.1.2 Relao entre consumo de energia eltrica e RSD gerado

Na seqncia dos trabalhos, outra relao avaliada como relevante na anlise da
vinculao com a gerao de RSDs a que utiliza o consumo de energia eltrica do
imvel como parmetro na previso da quantidade de RSD gerado na residncia. Os
valores obtidos na pesquisa so apresentados a seguir.
Gerao de RSD x Consumo de energia
Consumo de energia
(kwh/ms)
700
0,0051x
y = 100,33e
2
R = 0,1009
600
500
400
300
200
100
0
0
50
100
150
200
Gerao de RSD
(Kg/ms)
Figura 12 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia x quantidade de RSD

gerado
Comparando as vrias opes de representao, a que melhor resultado apresentou foi a
equao tipo exponencial, apresentando R = 0,1 (valor de pouca expresso). Buscando
avaliar a contribuio da anlise por faixas de consumo, onde cada faixa representaria
uma categoria de consumidor, situado dentro de um grupo de consumidores com
caractersticas de consumo prximas, dividiu-se ento os grupos nas faixas apresentadas
a seguir.
67
Consumo de energia
(Kwh/ms)
Consumo de energia x RSD gerado

Faixa de 0 a 50 kwh/ms
51
50
49
48
47
46
45
44
43
y = 0,0127x - 1,3518x + 81,652

2
R = 0,5764
20
40
60
80
Gerao de RSD
(kg/ms)
Figura 13 Grfico dos valores referentes ao consumo de energia eltrica x quantidade

de RSD gerado para faixa de consumo de 0 a 50 kwh/ms.
Consumo d energia x RSD gerado

Faixa de consumo: 50 a 100 kwh/ms
120
Consumo de energia
(kwh/ms)
100
80
60
y = 0,0005x2 + 0,0487x + 73,57
R2 = 0,0491
40
20
0
0
50
100
Gerao de RSD
(kg/ms)
150
200

68
Consumo de energia
(kwh/ms)

160
140
120
100
80
60
40
20
0
0,0009x
y = 116,68e
2
R = 0,0522
20
40
60
80
100
Gerao de RSD
(kg/ms)
120
140
160


Consumo de energia
(kwh/ms)
250
200
150
100
y = -2,8513Ln(x) + 185,85
2
R = 0,0075
50
0
0
20
40
60
80
100
Gerao de RSD
(kg/ms)
120
140
160

69

Consumo de energia
(kwh/ms)
300
250
200
150
2
y = -0,0067x + 0,9577x + 193,28

2
R = 0,1069
100
50
0
0
20
40
60
80
100
Gerao de RSD
(kg/ms)
120
140
160

Consumo de energia
Consumo de energia
(kwh/ms)
310
300
y = 0,0036x2 - 0,8238x + 304,84
R2 = 0,317
290
280
270
260
250
240
0
50
100
Gerao de RSD
(kg/ms)
150
200

70

Faixa de consumo: acima de 300 kwh/ms
450
400
Consumo de energia
(kwh/ms)
350
300
250
y = 0,0176x2 - 3,0143x + 411,62

R2 = 0,8017
200
150
100
50
0
0
50
100
Gerao de RSD
(kg/ms)
150
200

de RSD gerado para faixa de consumo acima de 300 kwh/ms.
Novamente, buscando melhor representao da situao estudada, efetuou-se a anlise

dos dados de forma agrupada, pelo somatrio dos consumos de energia eltrica para
cada faixa, com o respectivo somatrio da gerao de RSD. A representao desta
situao encontra-se na tabela 12.

Faixa de consumo
Total por faixa
(Kwh/ms)
Energia Eltrica (kwh)
RSD (kg)
0 A 100
4135
2617,5
100 A 200
14714,45
6142,5
200 A 300
8392,25
2399,5
300 A 400
1890
446,25
Acima de 400
1607,5
330
71

Valores agrupados
7000
RSD gerado
(kg/ms - por faixas)
6000
5000
4000
3000
2000
y = 8E-06x2 + 0,2844x + 166,24

R2 = 0,9103
1000
0
0
2000
4000
6000
8000
10000
Consumo de energia
(kwh/ms - por faixas)
12000
14000
16000

de RSD gerado para faixas de consumo agrupadas (conf. Tab. 12).
A situao encontrada permite supor que existe estreita relao entre a gerao de RSD
e a realidade do consumo de energia eltrica.
5.1.3 Relao entre rea construda e RSD gerado

Completando a seqncia dos parmetros analisados, seguem os resultados obtidos da
anlise da vinculao entre a rea construda do imvel e a gerao de resduos slidos
domiciliares RSDs para a amostra de residncias estudada. Para a visualizao desta
realidade, apresentam-se os grficos originados a partir dos dados obtidos junto
populao em questo.
72
Gerao de RSD x rea construda

600
ea construda
(m)
500
y = 10,572Ln(x) + 80,07
R2 = 0,0075
400
300
200
100
0
0
50
100
150
200
Gerao de RSD
(kg/ms)

gerado
Neste caso, pode-se observar que dentre as trs relaes estudadas, esta apresentou o
pior resultado, com erro muito grande (R = 0,0075).
Objetivando avaliar a contribuio da diviso por faixas de tamanho da residncia,

seguem as representaes obtidas para esta situao.
73

Faixa de construo: at 50 m
rea construda
(m)
50
40
30
20
2
y = 0,0009x + 0,0482x + 29,407

2
R = 0,4582
10
0
0
20
40
60
80
Geraode RSD
(kg/ms)
100
120
140

gerado para faixa de construo at 50 m.

Faixa de construo: 50 a 100 m
rea construda
(m)
120
100
80
60
40
-0,0172
y = 81,945x
20
R = 0,0024
0
0
50
100
150
200
Gerao de RSD
(kg/ms)

gerado para faixa de construo de 50 at 100 m.
74
rea construda
(m)

160
140
120
100
80
60
40
20
0
y = -0,0029x2 + 0,4998x + 109,96

2
R = 0,0638
0
50
100
Gerao de RSD
(kg/ms)
150


250
rea construda
(m)
200
150
100
2
y = -0,001x + 0,0934x + 168,8
50
R = 0,0324
0
0
50
100
150
200
Geraao de RSD
(kg/ms)

75
rea construda
(m)

250
245
240
235
230
225
220
215
210
205
y = -0,0007x + 0,0427x + 232,62

2
R = 0,0705
0
50
100
Gerao de RSD
(kg/ms)
150
200

Finalmente, efetuou-se a anlise dos dados relativos aos pares de valores rea construda
x RSD gerado, de forma agrupada, pelo somatrio das reas construdas para cada faixa,
com o respectivo somatrio da gerao de RSD. A representao desta situao
encontra-se na tabela 13.

Faixa de consumo
Total por faixa
(m)
rea construda (m)
RSD (kg)
AT 50
379,55
723,75
50 A 100
6316,10
4530,00
100 A 150
6860,77
3401,25
150 A 200
6797,44
2264,50
200 A 250
2312,90
675,00
250 ACIMA
1728,70
341,25
76
rea construda x RSD gerado

Valores agrupados
5000
RSD gerado
(kg/ms - por faixas)
0,0003x
y = 370,02e
2
R = 0,7964
4000
3000
2000
1000
0
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
rea construda
(m - por faixas)

gerado para faixas de consumo agrupadas (conf. Tab. 13).
5.1.4 Outras informaes obtidas
Como resultado secundrio da pesquisa realizada, obteve-se um panorama da situao

de ocupao do imvel, atravs do total de pessoas por residncia, dentro do universo da
pesquisa.
Total acumulado
(residncias)
Nmero de moradores por residncia

50
40
30
20
10 18
0
1
46 43 41
25 22
6
2
2
8
2
9
Nmero de moradores
(moradores/residncia)
Figura 28 Nmero de moradores por residncia pesquisada, Taiau, 2005
77
5.2 Discusso
Tendo verificado as combinaes de parmetros de consumo residencial com a gerao

dos resduos slidos domiciliares rsd, pde-se observar que a relao que melhor
resultado apresentou foi a que vincula a gerao de resduos com o consumo de energia
eltrica da residncia (r=0,91). Tambm se verificou a estreita relao com o consumo
de gua da residncia (r=0,89), apontando para a equivalncia entre estes parmetros
(consumo de energia e consumo de gua), quando os mesmos so estudados como
indicadores (indiretos) da gerao de rsd.
A forma de tratar os dados, de forma agrupada, mostrou-se apropriada na obteno de

equaes que representam com a preciso aceitvel, os valores referentes gerao de
rsd por residncia. Em virtude do tempo envolvido com o trabalho de coleta de dados e
do grande nmero de residncias a serem pesquisadas, no foi possvel estender o tempo
(em semanas) para a coleta dos pesos de resduos gerados.
Ao se trabalhar com valores mdios, transformando os dados obtidos em quantidades

mensais, a pequena quantidade de informao permitiu a representao notada nas
figuras 5, 12 e 21, onde se observa uma disperso acentuada nos valores estudados.
Por fim, h que se observar que por mais que se procure atingir todos os fatores
responsveis pela gerao de resduos slidos domiciliares (o alvo da pesquisa), existem
situaes particulares que impedem a vinculao de valores crescentes, ou seja, no h
na realidade a garantia de que ao se aumentarem os consumos da residncia, ter-se-
tambm o respectivo aumento na gerao de resduos. Isto se deve s divergncias
existentes junto populao estudada, o que certamente ocorrer em qualquer
municpio pesquisado. O nvel de renda, grau de instruo, atividade profissional,
hbitos de consumo, etc., afetaro significativamente os dados obtidos em pesquisa.
A habilidade do profissional aliada experincia adquirida ao trabalhar com estas

questes, permitir que os acertos sejam maiores que os erros e desse modo os
resultados obtidos contribuiro de forma mais efetiva para o resultado desejado.
78
_________
6. CONCLUSES E RECOMENDAES
6.1 Consideraes preliminares

Segundo a Constituio da Repblica do Brasil, cabe aos municpios (este elenco de
competncias encontra-se disperso nos dispositivos constitucionais vigentes, em
especial, no Ttulo III Da Organizao do Estado, Captulo IV Dos Municpios; Ttulo
VI Da Tributao e do Oramento, Captulo I Seo V Dos Impostos dos Municpios;
Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira, Captulo II Da Poltica Urbana; Ttulo
VIII Da Ordem Social, Captulo VI Do Meio Ambiente):
organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,

servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, de carter
essencial;
manter programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental, com a

cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado;
aplicar no menos de vinco e cinco por cento da receita resultante de impostos,

compreendidas as transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino;
prestar servios de atendimento sade da populao residente, com a

cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado;
promover ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do

parcelamento e da ocupao do solo urbano;
executar a poltica de desenvolvimento urbano e ordenar o pleno

desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes;
instituir o Plano Diretor, aprovado pela Cmara Municipal;
promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a

legislao e a fiscalizao federal e estadual;
reger-se por Lei Orgnica;
79
promover a cooperao das associaes representativas no planejamento

municipal;
instituir e arrecadar os tributos de sua competncia e aplicar suas rendas, sendo

impostos de sua exclusiva competncia o incidente sobre propriedade predial
e territorial urbana (IPTU), inclusive de carter progressivo para assegurar o
cumprimento da funo social da propriedade;
observar na aplicao de suas rendas e receitas a Lei de Diretrizes Oramentrias

LDO, a Lei Oramentria Anual e o Plano Plurianual de Investimentos, alm
da Lei Complementar n. 101, de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal
- LRF);
constituir Guarda Municipal destinada proteo de seus bens, servios e

instalaes;
preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo

ecolgico das espcies e ecossistemas;
definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente

protegidos;
exigir prvio estudo de impacto ambiental;
promover a educao ambiental e a conscientizao pblica para a preservao

do meio ambiente;
proteger a fauna e a flora.
Diante deste quadro legal, verifica-se a grande responsabilidade que o poder executivo
municipal assume diante da gesto da coisa pblica, do bem comum. Estas atribuies
requerem a execuo de trabalho capacitado, segundo critrios tcnicos e legais, cujo
plano de execuo seja elaborado adequadamente, orientando o desenvolvimento das
atividades necessrias e favorecendo a sustentabilidade da gesto pblica municipal.
O estudo e a criao de legislao que d suporte s atividades desenvolvidas pela

administrao municipal, com relao questo tributria, permitir o equilbrio
econmico, necessrio sob vrios aspectos, bem como promover justia social, na
medida em que distribuir entre os contribuintes, de forma equilibrada, os custos
decorrentes dos servios prestados comunidade atendida.
80
6.2 Concluses
Diante dos resultados obtidos, viabilizados pelo variado nmero de parmetros
estudados e pelas formas de tratamento dos dados pesquisados, a hiptese inicial
apresenta-se como vivel de utilizao, possibilitando seu uso quando da determinao
da cota que cada residncia deve assumir dos custos de coleta, transporte e destinao
final dos rsd.
A prtica desta vinculao, a da gerao de resduos com algum consumo da residncia,

crescente em municpios brasileiros, tendo sido encontrada com freqncia na
pesquisa bibliogrfica realizada, mostrando que alguns administradores buscam adequar
legalmente suas formas de cobrana.
A forma com que atualmente as administraes municipais promovem a cobrana pelos

servios prestados, na grande maioria dos municpios que a efetuam, ainda est
contrariando as disposies legais pertinentes.
A busca de sadas para este problema est no desenvolvimento de estudos e pesquisas,

adaptadas a cada realidade existente, onde solues locais sero implantadas
objetivando adequar legal e socialmente os critrios de rateio das despesas realizadas
com os essenciais servios de coleta, transporte e destinao final dos resduos slidos
domiciliares.
6.3 Recomendaes para trabalhos futuros

Considerando-se a necessidade crescente de adequao legal dos municpios, no que se
refere cobrana da taxa de coleta, o desenvolvimento de estudos e pesquisas que
objetivem ajuste nas suas legislaes tributrias certamente encontrar um campo vasto
de trabalho. Outras hipteses iniciais podero ser verificadas, sempre buscando
parmetros que permitam melhor forma de definio da cota de cada residncia, na
diviso dos custos entre os beneficiados pelos servios pblicos.
No caso em questo, aps a concluso da coleta de dados e o incio da elaborao de

tabelas e grficos, tornaram-se evidentes a necessidade de efetuar a pesagem dos
81
resduos por um perodo maior de tempo, como forma de obterem-se dados mais
representativos, que certamente teriam reflexo na nuvem de pontos dispersos no grfico
avaliado.
A proposta de utilizao dos resultados do presente trabalho compreende o uso da

equao obtida com o grfico apresentado na figura 20 (pg. 71), ou seja:
y = 8E-06x + 0,2844x + 166,24
(1)
onde:
a coordenada y representa a quantidade de resduos slidos domiciliares gerados

na residncia, em valor acumulado por faixa de gerao (kg/ms/faixa);
A coordenada x representa o consumo de energia eltrica da residncia no ms,

em valor acumulado por faixa de consumo de energia (kwh/ms/faixa).
Calculando-se o valor de y para cada residncia, estes valores seriam somados, obtendose o total destes valores. A parcela de cada residncia seria ento obtida pela diviso de
seu valor unitrio por este montante, gerando assim o peso daquele contribuinte.
Tendo-se o valor total das despesas anuais com os servios de coleta, transporte e
destinao final dos resduos domiciliares, se determinaria ento o valor a ser cobrado
de cada residncia, pela multiplicao do peso unitrio pelo total apurado das despesas.
82
_________
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDRADE, J. B. L. Avaliao do sistema de limpeza urbana na cidade de Campina

Grande. Campina Grande, 1989. 280 p. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal
da Paraba, Engenharia Civil.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Resduos slidos:

classificao, NBR 10004, NBR 10005, NBR 10006, NBR 10007. Rio de Janeiro, 2004.
ASTIER, M.; MASERA, O. Metodologa para a evaluacin de sistemas de manejo de

recursos naturales incorporando indicadores de sustentabilidade. n. 17, abril 1996. 26 p.
BAUER, S.; MIRANDA, M. L. (1996). The urban performance of unit pricing: an

analysis of variable rates for residential garbage collection in urban areas. School of the
Environment, Duke University.
BEZERRA, M. C. L.; FERNANDES, M. A.. Cidades Sustentveis: subsdio

elaborao da Agenda 21 brasileira 2000 : Braslia, 2000. Disponvel na Internet
<http://www.mma.gov.br/port/se/agen21/ag21bra/ doctematicos.html>.
BLANCHET, L. A. Concesso de servios pblicos. 2.ed. So Paulo: Juru, 1999.
BONATO, C.. Curso de gerenciamento de resduos slidos. Porto Alegre: Ed. Da

Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, 1995.
BRANCO, Samuel Murgel. O meio ambiente em debate. 30.ed. So Paulo: Moderna,

1999.
83
BRASIL. Constituio, 1988 (2002). Constituio da Repblica Federativa do Brasil,

1998.
Braslia,
Senado
federal
Prodasen.
Disponvel
em:
http://www.senado.gov.br/bdtextual/const88/const88.htm. Acesso em: 01 maio 2004.

ltima atualizao: jan. 2002.
BRASIL. Cdigo Tributrio Nacional. So Paulo: Saraiva, 2000.
BRITO, K. G. Q. de; PEREIRA NETO, J. T.; CEBALLOS, B. S. O. de. Bom

gerenciamento do lixo urbano melhora a qualidade de vida e aumenta o sentimento de
cidadania. In: SEMINRIO NACIONAL SOBRE RESDUOS SLIDOS (4. : 2000 :
Recife). Anais. Recife: ABES PE/PB/DN, 2000. p. 215-219.
BRUNDTLAND, G. H. Nosso futuro comum. 2.ed. Rio de Janeiro: FGV, 1991.
BURGIEL J.; RANDALL R. (1998). National unit-based pricing survey results. New
York: Solid Waste Association of North America and R. W. Beck, Inc.
CALDERONI, S.. Os bilhes perdidos no lixo. 2.ed. So Paulo: Humanistas, 1998.
CAMPINAS (cidade). Lei Municipal n 6.355, de 26 de dezembro de 1990. Estabelece

o
Cdigo
Tributrio
do
municpio
de
Campinas-SP.
Disponvel
em
http://.campinas.sp.gov.br/financas/dri/leis/ctm.html. Acesso em 15 jan. 2004.
CASSONE, Vittorio. Direito tributrio: fundamentos constitucionais, anlise dos

impostos, incentivos exportao, doutrina, prtica e jurisprudncia. 11.ed. So Paulo:
Atlas, 1999.
CEMPRE: compromisso empresarial para reciclagem. Curitiba: SEBRAE-PR, 2001.

(apostila).
CETESB. Coleta seletiva de lixo domstico no Bairro Agostino, municpio de So

Miguel
DOeste/SC,
objetivando
reciclagem.
Disponvel
<http://www.jcbrasil.org.br/cajusmo/projetoandorinha.htm>.
na
Internet:
84
CRUZ, M.C.M.T., org. (2001). Consrcios Intermunicipais: uma alternativa de

integrao regional ascendente. Programa Gesto Pblica e Cidadania/EAESP/FGV.
So
Paulo,
Polis.
96
p.
Disponvel
em:
http://www.polis.org.br/publicacoes/download/arquivos/cadbid5.pdf. Acesso em: 06

abr. 2004.
DELIA, D.M.C., (2000). Relao entre utilizao de gua e gerao de resduos slidos
domiciliares. Revista Saneamento Ambiental, So Paulo, n 65, p.38-41, mai.
FELLEMBERG, G. Introduo aos problemas de poluio ambiental. So Paulo:

EDUSP, 1977.
FIGUEIREDO, P.J.M. A sociedade do lixo: os resduos, a questo energtica e a crise

ambiental. Piracicaba: Ed. UNIMEP, 1995.
FLORIANPOLIS (cidade). Lei Municipal n 3.499, de 12 de dezembro de 1990.

Altera o Cdigo Tributrio Municipal de FlorianpolisSC. Disponvel em:
http://www.leismunicipais.com.br/sc/florianopolis/. Acesso em 16 jan. 2004.
FONSECA, E. Iniciao ao estudo dos resduos slidos e da limpeza urbana. Joo

Pessoa: Ed. Unio, 1999.
GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo: Atlas, 1994.
GIL, A. C. Tcnicas de pesquisa economia. So Paulo: Atlas, 1995.
GRIPP, W.G. Gerenciamento de resduos slidos municipais e os sistemas complexos: a

busca da sustentabilidade e a proposta de cobrana da coleta em Santo Andr-SP. Tese
(Doutorado)- Escola de Engenharia de So Carlos-Universidade de So Paulo, 2004.
85
GTHS, L. D. Do mapeamento geo-ambiental ao planejamento urbano de Marechal

Cndido Rondon. Florianpolis, 1999. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal
de Santa Catarina.
IBGE - INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (2002).

Pesquisa nacional de saneamento bsico 2000 - PNSB 2000. CD-Room. Rio de Janeiro:
IBGE.
IDEC,
Artigo
Tcnico
(idec
lixo)
disponvel
em
http://www.idec.org.br/biblioteca/mcs_lixo.pdf
IETEC. Disponvel na Internet<www.ietec.com.br>.
KIEHL, E. J. Fertilizantes orgnicos. So Paulo: Agronmica Ceres, 1985.
LEITE, W. C. de A. (1997). Estudo da gesto de resduos slidos: uma proposta de

modelo tomando a unidade de gerenciamento de recursos hdricos (UGRHI-5) como
referncia. So Carlos. Tese de Doutorado Escola de Engenharia de So Carlos,
Universidade de So Paulo.
LIMA et al. Educao ambiental a distncia: classificao do lixo. Disponvel na

Internet: < http://www2.uel.br/pos/quimica/lixourbano/pag>. 1999.
LIMA, V. R. de; SOUSA, I. C. de; TVORA, U. Problemas ambientais. Disponvel na

Internet: < http://www.br500.futuro.usp.br>.
LERIPIO, A. A. Gesto da qualidade ambiental. Florianpolis, 1999. Dissertao

(Mestrado em Engenharia de Produo) Universidade Federal de Santa Catarina.
LIMA, L. M. Q. Tratamento de lixo. 2.ed So Paulo: Hemus, 1991.
MACHADO, H. B. Curso de direito tributrio. 17.ed. So Paulo: Malheiros Editores,

2000.
86
MALHADAS, Z. Z. Dupla ao: conscientizAo e educAo ambiental para a

sustentabilidade : a Agenda 21 vai escola. Curitiba: NIMAD, 2001.
Manual de Gerenciamento Integrado de resduos slidos / Jos Henrique Penido

Monteiro ...[et al.]; coordenao tcnica Victor Zular Zveibil. Rio de Janeiro: IBAM,
2001.
MARCONI, M. de A.; LAKATOS, E. M. Tcnicas de pesquisa: tcnicas e execuo de

pesquisas, amostragens e tcnicas de pesquisa, elaborao, anlise e interpretao de
dados. 3.ed. So Paulo: Atlas, 1996.
MELLO, C. A. B. Curso de direito administrativo. 5.ed. So Paulo: Malheiros, 1994.
MIRANDA, M. L.; BAUER, S. D.; ALDY J. E. (1995). Unit pricing programs for
residential solid waste: an assessment of the literature. School of the Environment,
Duke University.
MIRANDA, M. L.; La PALME, S. (1997). Unit pricing of residential solid waste: a

preliminary analysis of 212 U.S. communities. School of the Environment, Duke
University.
MOTTA, R. S. da; SAYAGO, D. E. Propostas de instrumentos econmicos ambientais

para a reduo do lixo urbano e o reaproveitamento de sucatas no Brasil. Rio de Janeiro:
IPEA, 1998
MUNHOZ, Tnia. Desenvolvimento sustentvel e educao ambiental. Disponvel na

Internet <http://www.intelecto.net/cidadania/meio-5.html>. Acesso em 16 set. 2002.
NARUO, MAURO KENJI. O estudo do consrcio entre municpios de pequeno porte

para disposio final de resduos slidos urbanos utilizando sistema de informaes
geogrficas. Tese de mestrado Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de
So Paulo, 2003.
87
OBLADEN, N.L.; TOKUDOME, M.; WESTPHAL, S. Coleta seletiva e reciclagem de

resduos slidos urbanos. In: SEMINRIO INTERNACIONAL SOBRE COLETA
SELETIVA E RECICLAGEM OU RESDUOS SLIDOS URBANOS (21-24 junho :
1995). Anais. Marechal Cndido Rondon: Prefeitura Municipal, 1995. p. 22-62.
PENIDO, J. H. In: SIMPSIO INTERNACIONAL DE DESTINAO DO LIXO (2. :

1997 : Salvador). Anais... Salvador, 1997.
REA, L. M.; PARKER, R. A. Metodologia de pesquisa: do planejamento execuo.

So Paulo: Pioneira, 2000.
SCHALCH, V.; LEITE, W. C. A. (1998). Resduos slidos (lixo) e meio ambiente. In:
CASTELLANO, E. G. (ed.) Desenvolvimento sustentado: problemas e estratgias. So
Paulo: Academia de Cincias do Estado de So Paulo.
SCHALCH, V. (1995). Gerenciamento integrado de resduos slidos. In: Curso sobre

gerenciamento integrado de resduos slidos. Fortaleza: ABES - UFC.
SCHALCH, V. et al. (1995). Gerenciamento integrado de resduos slidos. In:

Simpsio talo-Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental, 2., Paduva, 1995. Anais:
Pollution in large cities. Paduva: ABES - ANDIS.
SCHALCH, V.; LEITE, W. C. A. (1998). Resduos slidos (lixo) e meio ambiente. In:
CASTELLANO, E. G. (ed.) Desenvolvimento sustentado: problemas e estratgias. So
Paulo: Academia de Cincias do Estado de So Paulo.
SILVA, E. L. da; MENEZES, E. M. Metodologia da pesquisa e elaborao de

dissertao. 2.ed. Florianpolis: Laboratrio de Ensino a Distncia da UFSC, 2001.
SPET, G. (1999). Financial concepts for solid waste management. In: Thematic
Workshop 1 - Solid Waste Management & Energy, Vienna, 8 e 9/11/1999.
88
TAVARES, C.R.G.; BARROS JUNIOR, C. A situao do resduo slido urbano da

cidade de Maring. In: SEMINRIO NACIONAL SOBRE RESDUOS SLIDOS (4. :
2000 : Recife). Anais... Recife: ABES, 2000. p. 203-206.
TVORA JUNIOR, J.L.; LUCENA, L.F.L. Destino de resduos slidos urbanos:

instrumentos econmicos para a escolha das alternativas. In: SEMINRIO NACIONAL
SOBRE RESDUOS SLIDOS (4. : 2000: Recife). Anais... Recife: ABES, 2000. p.
454-457.
TCHOBANOGLOUS, G et al. (1993). Integrated solid waste management: engineering

principles and management issues. EUA: McGraw-Hill.
UNIVERSIDADE SO JUDAS TADEU. V Simpsio Multidisciplinar. Disponvel na

Internet: <http://www.atibaia.com.br/sucata/index.htm>.
VAZ, J. C.; CABRAL, C. C. Coleta seletiva e reciclagem do lixo. Disponvel na

Internet: < http://www.federativo.bndes.gov.br/dicas/D001.htm>.
VIEZZER, M. L; OVALLES, O. Manual latino-americano de educao ambiental. So

Paulo: GAIA, 1995.
VISTA ALEGRE DO ALTO (cidade). Lei Complementar Municipal n 035, de 03 de

novembro de 2.003. Dispe sobre o Sistema Tributrio do Municpio de Vista Alegre do
AltoSP.
outras
providncias.
Obtida
por
solicitao
ao
endereo
pmva@vistaalegredoalto.sp.gov.br em 15 de jan. 2004.
ZULAUF, W. (2001). Estruturas dos municpios para a criao e implementao do

Sistema de Gesto Ambiental.. In: FORATTINI, G.D. A contribuio do IBAMA para a
questo ambiental municipal. Disponvel em: http://www.ecoambientalcom.br/gestaoambiental-municipio.htm. Acesso em 20 ago. 2004.
89
APNDICE
90
Planilhas com dados da pesquisa
Seqncia Consumo de energia Resduos slidos rea construda Consumo de gua

(residncia)
eltrica
gerados
do imvel
do imvel
(Kwh/ms - mdio) (kg/ms mdia)
(m)
(m/ms - mdio)
1
236,75
52,5
292
38
2
98,25
45
166
22,75
3
101
67,5
158
23
4
84,25
30
166
6,5
5
192,75
45
122
5,25
6
200
37,5
151,18
14,75
7
236
60
85
20
8
303,75
37,5
241
30
9
126,75
75
82,7
24,5
10
80,75
30
54
10,25
11
146,75
45
123,5
13,5
12
152,5
67,5
170,7
13
13
162
52,5
178,08
22,75
14
118
60
80
17,67
15
100,25
37,5
162,5
37,25
16
156,25
37,5
135
35,25
17
241,25
67,5
343
69,75
18
190,75
33,75
187
16,33
19
85,5
30
244
20,5
20
267,5
37,5
126,2
23
21
123,5
60
156
29,75
22
63
60
93,45
11,5
23
178,75
52,5
210
18
24
177
45
183
20,5
25
177,75
60
238,5
49
26
173,25
37,5
100
19,5
27
200,5
48,75
167
16
28
166,75
82,5
166
17
29
171,5
52,5
137,8
14,5
30
179,5
135
136
40
31
122,75
45
154
25
32
87,25
60
65
12,5
33
50,25
60
96
15
34
126,75
33,75
165
15
35
247,75
82,5
125
29
36
85,25
52,5
140
28,5
37
209,25
63,75
160
26,5
38
71,25
52,5
103
16,5
91
Seqncia Consumo de energia Resduos slidos rea construda Consumo de gua

(residncia)
eltrica
gerados
do imvel
do imvel
(Kwh/ms - mdio) (kg/ms mdia)
(m)
(m/ms - mdio)
39
71,25
22,5
86
17,5
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
215
273
254
180
95,75
213,25
222
230
164,75
183,25
630
157,75
198,5
235,75
185
214,5
237
136
64
75,75
75
68
80,5
332,5
49,25
407,75
136
50
296,25
248,75
200,25
132,5
144,25
128,5
569,75
167
208,5
96,5
91
182
132
166
52,5
45
180
82,5
11,25
52,5
52,5
45
93,75
75
120
45
78,75
82,5
78,75
71,25
56,25
15
67,5
18,75
41,25
37,5
67,5
30
33,75
165
18,75
71,25
15
45
82,5
22,5
56,25
63,75
45
90
52,5
45
33,75
48,75
45
67,5
158
91
76,25
245
101
140
183
137
198
158,4
568
148
137
221,4
119
80
160
106
128
160
53,5
113
139
117
100
158
100
182
157
268
220
224
257,7
145
139,67
149
134
146
113
134
196
140
60,5
16,5
20
33
20
12
48
35
24
24
43,5
31
10,5
40,5
25,5
13
53,5
5
28
15,5
4
40
23
28,5
22,5
33
22
27
12
55
33
13,5
13,5
20
53
12
6,5
6
19,5
13
15
1
92
Seqncia Consumo de energia

(residncia)
eltrica
(Kwh/ms - mdio)
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
298,75
126,5
234,5
82,25
103,5
154,75
148,25
73,75
151,75
196,25
309,75
296
80,75
199,5
153
212,5
160,5
62,25
112,75
148,5
152,5
137,5
73,25
105,25
97
108,75
220,25
116,25
75,75
88,5
106
172,25
94,25
117,5
170,25
80,25
87,5
106,25
192,5
197,5
147,75
103
103
85,5
Resduos slidos rea construda Consumo de gua

gerados
do imvel
do imvel
(kg/ms mdia)
(m)
(m/ms - mdio)
22,5
60
78,75
63,75
26,25
48,75
60
71,25
48,75
41,25
135
157,5
48,75
30
108,75
56,25
67,5
30
75
52,5
22,5
37,5
52,5
22,5
52,5
52,5
75
37,5
45
37,5
45
52,5
150
67,5
45
52,5
37,5
67,5
52,5
97,5
67,5
37,5
37,5
45
100
80
128,55
101
130
164,5
150
83
79
150
154
222
117
83
150
142
153
143
155
85
64
61
51
89,35
141,92
95
88
34,75
67
108
79,39
54
68
62
121
94
88,5
60
63
102
247
167,94
167,94
80
24
23,5
18
27,5
10
35
15
11,5
26
4,5
27
33
24
23
23,5
27,5
27
15,25
31,25
11,25
20
14,25
10,5
16
9,25
14,5
18
16
10
25
12,25
21
23,75
10,75
9
20,5
18,75
9
12,5
5
22
14,75
14,75
12
93

(residncia)
eltrica
(Kwh/ms - mdio)
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
136,25
174,5
86
75
79,75
204
58,5
59
78
92,75
325,25
124,25
144,5
127,75
112,75
185,25
154,5
127,75
306,25
183
163,5
107,25
208,5
207
188,25
63
169
186,75
94
102,5
147,75
50
161
120,5
124
119,75
132,75
114
157,5
202
84,5
69,25
76,5
312,5

gerados
do imvel
do imvel
(kg/ms mdia)
(m)
(m/ms - mdio)
75
82,5
30
37,5
37,5
135
22,5
30
67,5
75
52,5
67,5
67,5
52,5
60
30
82,5
105
60
15
45
52,5
33,75
67,5
112,5
52,5
97,5
90
60
52,5
78,75
41,25
116,25
30
67,5
48,75
101,25
56,25
52,5
108,75
45
52,5
18,75
131,25
30
120
90,75
60
31
133
88
124
90
187
104
68
68
92
196
86
93
135
53
80
140
155
198
133
111
77
134
69
73,5
30
105
80
46
72
44
65
47,3
125,25
71
95
53
196,8
108
135
10
20
23,75
22
17,5
21,5
20,3
12
11
18
20,5
12
7
22,5
4
24
20
19
24,25
20
23
13,5
12,5
52
24,5
15,25
35,5
21
23
23
20
8,75
16
20
22,75
24,75
17,5
22
15
23
11,5
8,75
11,5
20
94

(residncia)
eltrica
(Kwh/ms - mdio)
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
194,75
251,25
120,25
143,5
61,25
193,75
113,5
85
186
242
125,5
121,5
137
87,25
117,75
51,75
44
152,75
140,75
86,75
127
71,5
54,75
122
153,75
61
61,75
143,5
61,25
251,25
113,5

gerados
do imvel
do imvel
(kg/ms mdia)
(m)
(m/ms - mdio)
75
86,25
41,25
135
75
52,5
37,5
45
48,75
90
26,25
56,25
90
97,5
78,75
11,25
52,5
97,5
120
75
97,5
7,5
33,75
37,5
142,5
30
63,75
135
75
86,25
37,5
92
80
100
112
63
83
80
53,12
34,75
59,09
84
85
47
34,75
87
73
75,6
117,88
57,33
93
80
78,66
80
88,72
89
60
64,64
112
63
80
80
5,5
32,75
25
10
6,5
20,3
15,5
16,25
22
36,5
11,67
21
24
25
25
4,5
7,5
15
20
20
23,25
1,5
10
14
18,5
6,25
18,25
10
6,5
32,75
15,5

DissertacaoMarcelo2006 - TRSU

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

DissertacaoMarcelo2006 - TRSU

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

1

MARCELO FONSECA LEITE

A TAXA DE COLETA DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES

Dissertao apresentada Escola de

Universidade de So Paulo, como parte

Planejamento e Operao de Sistemas

ORIENTADOR: Prof. Dr. EDSON MARTINS DE AGUIAR

Aos meus pais

todas as pessoas que de forma direta ou indireta contriburam para o enriquecimento

1.1.1. Objetivo geral

1.1.2. Objetivos especficos

1.3. Limites da pesquisa

2. A PROBLEMTICA LIXO URBANO

2.1. O Despertar do homem para a questo ambiental

2.2. Questes conceituais e tcnicas relacionadas ao lixo

2.2.2. Gerao do lixo

2.2.3. Remoo do lixo

2.2.4. Coleta seletiva

2.2.5. Reciclagem do lixo

2.2.6. Acondicionamento, coleta e destinao final

2.2.7. O gerenciamento integrado

2.2.8. O Consrcio intermunicipal

2.3. A importncia de solucionar os problemas do lixo

2.4. Legislao ambiental

3. A REMUNERAO PELOS SERVIOS PRESTADOS

3.1. A situao atual

3.2. Modelo de cobrana atravs de taxa

3.2.1. Conceito de taxa

3.2.2. Fato gerador da taxa

3.2.3. Poder de polcia

3.2.4. Servio pblico

3.2.5. Base de clculo

3.3. Modelo de cobrana atravs de tarifa

3.3.2. Valor da tarifa

3.3.3. Legislao municipal para a cobrana de tarifa

3.4. Constitucionalidade da cobrana de taxa de limpeza pblica

3.5. O Gerenciador dos resduos slidos urbanos e suas dificuldades no

3.7. Formas de cobrana exemplos e comentrios

3.7.1. Situao existente

3.7.2. Cobrana da taxa de coleta em Campinas-SP.

3.7.3. Cobrana da taxa de coleta em Florianpolis-SC.

3.7.4. Cobrana da taxa de coleta em Vista Alegro do Alto-SP.

3.7.5. O modelo adotado pela cidade de So Paulo - SP.

3.7.5.1. A forma de cobrana proposta

3.7.5.2. O aspecto legal

3.8. Um panorama da cobrana em alguns pases

3.8.1. A cobrana da taxa de coleta nos Estados Unidos

3.8.2. A cobrana da taxa de coleta na Itlia

4. INSTRUMENTO DE COLETA DE DADOS

5.1. Resultados obtidos

5.1.1. Relao entre consumo de gua e RSD gerado

5.1.2. Relao entre consumo de energia eltrica e RSD gerado

5.1.3. Relao entre rea construda e RSD gerado

5.1.4. Outras informaes obtidas

6.1. Consideraes preliminares

6.3. Recomendaes para trabalhos futuros

Figura 2 Representao esquemtica do Sistema de Manejo Integrado de

Figura 4 Sistema de gerenciamento de resduos slidos domiciliares,

Figura 5 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de RSD

Figura 6 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de RSD

Figura 7 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de

Figura 8 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de

Figura 9 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de

Figura 10 Grfico dos valores referentes ao consumo de gua x quantidade de