JUAN KARLOS CRDENAS SEGURA

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

EL MOVIMIENTO INDGENA Y LA REFORMA DEL ESTADO EN

LATINOAMRICA
Algunas pautas para entender lo que implican el Desarrollo, la Democracia, la Autonoma, el Pluralismo
Jurdico y otras nociones dentro del Movimiento Indgena.

En Amrica Latina en los ltimos aos se estn llevando a cabo reformas constitucionales que sugieren
la emergencia de un nuevo modelo regional multicultural, ya sea precedidas de movilizaciones
pacificas o de movimientos armados, stas reformas interactan de mltiples maneras con otras
presiones para la reforma del Estado, tales como los requerimientos de ajuste burocrticoadministrativo y la necesidad de democratizacin. La coincidencia e interaccin de dichos procesos
condiciona la movilizacin de los pueblos indgenas as como las estructuras de oportunidad poltica
que encontraron y encuentran. As, los procesos de reforma abarcan mucho ms que el reconocimiento
de la multietnicidad y el pluriculturalismo, buscan as mismo, formular un nuevo modelo de desarrollo
econmico y renovar la democracia. Esta es la gran apuesta que debe hacerse el indigenismo.
En la actualidad los ajustes al modelo econmico global incluyen la absorcin de algunas de
las funciones del Estado por mecanismos, instituciones tratados o convenios transnacionales. Al mismo
tiempo, en los Estados ciertas funciones estn siendo reformadas mediante polticas de
descentralizacin y privatizacin. Por otra parte, inciden sobre los procesos de reforma las demandas
de democratizacin en el contexto de las transiciones democrticas. Es por ello que las reformas al
Estado, simultneamente responden a las demandas de democratizacin -que incluyen el
reconocimiento del pluriculturalismo y la multietnicidad- y a los requerimientos del ajuste
administrativo. Las reformas implican potencialmente una desviacin significativa del modelo
tradicional del Estado-nacin, de las formas de regulacin econmica y poltica y de las nociones de
democracia y ciudadana predicadas en este modelo. Sin embargo, dado que las reformas responden a
diversas presiones su trayectoria no es inequvoca, ni unidireccional.
Para comprender lo que est en juego en los debates actuales se debe enfatizar que el
neoliberalismo no es solamente una doctrina econmica, sino que incluye un proyecto cultural y una
particular visin de las relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad civil. La orientacin del
libre mercado va de la mano con un concepto de la democracia que tiende a ser ms bien minimalista y
procesal, o en el mejor de los casos representativa en trminos de la teora poltica clsica, en la cual la
toma de decisiones al nivel macro es delegada a un grupo experto de administradores con
caractersticas tecncratas.
sta visin neoliberal no carece de enemigos, por el contrario. Las reformas constitucionales a
menudo reflejan las crisis sociales y de legitimidad que marcaron el final de los periodos de gobierno
autoritario que iniciaron las polticas de desarrollo econmico excluyente. La negacin del desarrollo
econmico de los pueblos indgenas es la causa principal de la situacin que viven millones de
indgenas pero o no se entiende o no se quiere entender y menos aplicar medidas que resuelvan la
problemtica y posibilite la elevacin de los niveles de vida de los indgenas en nuestro pas y el
continente.
Sobre esta problemtica y algunas otras relacionadas, versa el tema de mi ponencia, si bien es
slo el principio de una discusin muy seria y prolongada intento sea un acercamiento para que me
permitan la posibilidad de llevar a cabo esa discusin en el encuentro, la ponencia aun no esta
terminada pero para el prximo limite de envio de ponencias ya ira completa.

JUAN KARLOS CRDENAS SEGURA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

EL MOVIMIENTO INDGENA Y LA REFORMA DEL ESTADO EN

LATINOAMRICA
Algunas pautas para entender lo que implican el Desarrollo, la
Democracia, la Autonoma, el Pluralismo Jurdico y otras nociones
dentro del Movimiento Indgena.

El reconocimiento constitucional de la configuracin multitnica y pluricultural de sus poblaciones por

parte de una serie de estados Latinoamericanos, reforzado por las ratificaciones del Convenio 169 de la
OIT, constituye un notable rompimiento simblico con el pasado. Ha sido sugerido que tal vez podemos
hablar de un emergente modelo multicultural regional. 1 Las emergentes normas internacionales y el
nuevo constitucionalismo pluralista implican un reconocimiento de derechos colectivos y sugieren el
reconocimiento explcito por parte del Estado del derecho de los pueblos indgenas al autogobierno, en
un determinado territorio y en un grado especificado, de acuerdo con sus propias costumbres polticas y
jurdicas.

El zapatismo aparece como un movimiento posmoderno extraordinariamente original y creador. Esta

tesis se confirma cuando por posmoderno se entiende un movimiento histrico que ocurre y aprovecha
las experiencias histricas de los proyectos anteriores socialdemcratas, nacionalistas-revolucionarios y
comunistas para no cometer los errores de aquellos; que hace suya en lo que vale y en lo que le es til la
revolucin tecnocientfica de nuestro tiempo, con todas las complicaciones que tiene en los conceptos,
las imgenes y los actos, en la informacin y la comunicacin, en la dialctica y el dialogo; que relee el
proyecto universal desde el proyecto local y nacional y que, sin caer en las generalizaciones del saber
nico, tampoco se quedan en los particularismos, por hermosos que sean y por tiles que resulten para
una accin concreta. El movimiento zapatista del siglo XXI combina el conjunto en un proyecto
universal que incluye lo uno y lo diverso con su forma maya o mexicana de or y decir las voces y
sonidos que vienen del corazn y del mundo metforas ambas que enriquecen y renuevan los
discursos y las conductas.
Pablo Gonzlez Casanova.

Van Cott, Donna Lee (1998): The Friendly Liquidation of the Past: The Politics of Diversity in
Latin America, Pittsburg: University of Pittsburgh Press El modelo descrito por Van Cott consta de cinco
elementos: el reconocimiento retrico de la naturaleza multicultural de sus sociedades y de la
existencia de los pueblos indgenas como colectividades distintas y subestatales; el reconocimiento de
la ley consuetudinaria de los pueblos indgenas como ley pblica oficial (protegido en los artculos 8-9
del Convenio 169 de la OIT); los derechos colectivos en la propiedad protegida de la venta,
fragmentacin o confiscacin; el estatus o reconocimiento oficial de las lenguas indgenas; y una
garanta de educacin bilinge. En diferentes formas las nuevas constituciones incluyen varios
elementos de este modelo. Abstract tomado de la revista Sociolgica, UAM-A. Ao 13, numero 41
julio-septiembre.

LOS DERECHOS INDGENAS, EL DESARROLLO Y LA BSQUEDA DE LA

DEMOCRACIA.
La nueva configuracin del Estado en Latinoamrica
En Amrica Latina en los ltimos aos se estn llevando a cabo reformas constitucionales que
sugieren la emergencia de un nuevo modelo regional multicultural, ya sea precedidas de
movilizaciones pacificas o de movimientos armados, stas reformas interactan de mltiples
maneras con otras presiones para la reforma del Estado, tales como los requerimientos de
ajuste burocrtico-administrativo y la necesidad de democratizacin. La coincidencia e
interaccin de dichos procesos condiciona la movilizacin de los pueblos indgenas as como
las estructuras de oportunidad poltica que encontraron y encuentran. As, los procesos de
reforma abarcan mucho ms que el reconocimiento de la multietnicidad y el pluriculturalismo,
buscan as mismo, formular un nuevo modelo de desarrollo econmico y renovar la
democracia. Esta es la gran apuesta que debe hacerse el indigenismo, no slo por ellos, pues
en este momento pueden ser el punto que aglutine a muchas otras fuerzas polticas y sociales
(no slo en Mxico con el zapatismo).2
En la actualidad los ajustes al modelo econmico global incluyen la absorcin de
algunas de las funciones del Estado por mecanismos, instituciones tratados o convenios
transnacionales. Al mismo tiempo, en los Estados ciertas funciones estn siendo reformadas
mediante polticas de descentralizacin y privatizacin. Por otra parte, inciden sobre los
procesos de reforma las demandas de democratizacin en el contexto de las transiciones
democrticas. Es por ello que las reformas al Estado, simultneamente responden a las
demandas de democratizacin -que incluyen el reconocimiento del pluriculturalismo y la
2
Los zapatistas se han ganado el respeto y la admiracin de muchos, puesto que su
movimiento es el ms importante en el continente latinoamericano. Pero, sobre todo, este movimiento
de defensa de los pueblos indgenas ha sabido transformarse al mismo tiempo en una vasta accin
para ampliar la democracia en Mxico, y que va mucho ms all de reconocer los derechos de los
indgenas y librarse de un falso mestizaje, que no ha conducido ms que a privar a los indgenas de
todo reconocimiento de su identidad cultural y de sus derechos materiales. Por supuesto que los
zapatistas trabajan para dar a todos los indgenas una expresin colectiva. Pero su papel puede y
debe ser ms amplio. En Mxico, al menos la mitad de la poblacin est fuera del juego, poltica,
econmica y culturalmente. Y los indgenas, que representan alrededor de 10 por ciento de la
poblacin, son una minora entre estos excluidos y marginados. Alain Touraine Encuentro zapatista
con la nacin la Jornada. 21 de febrero de 2001.

multietnicidad- y a los requerimientos del ajuste administrativo. Las reformas implican

potencialmente una desviacin significativa del modelo tradicional del Estado-nacin, de las
formas de regulacin econmica y poltica y de las nociones de democracia y ciudadana
predicadas en este modelo. Sin embargo, dado que las reformas responden a diversas presiones
su trayectoria no es inequvoca, ni unidireccional.
Para comprender lo que est en juego en los debates actuales se debe enfatizar que el
neoliberalismo no es solamente una doctrina econmica, sino que incluye un proyecto cultural
y una particular visin de las relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad civil. La
orientacin del libre mercado va de la mano con un concepto de la democracia que tiende a ser
ms bien minimalista y procesal, en el mejor de los casos representativa en trminos de la
teora poltica clsica, en la cual la toma de decisiones al nivel macro es delegada a un grupo
experto de administradores tecncratas.
sta visin neoliberal no carece de enemigos, por el contrario. Las reformas
constitucionales a menudo reflejan las crisis sociales y de legitimidad que marcaron el final de
los periodos de gobierno autoritario que iniciaron las polticas de desarrollo econmico
excluyente. Sobre este punto (el econmico) volver ms adelante, pues resulta fundamental
para el anlisis del conjunto que representa el indigenismo, la negacin del desarrollo
econmico de los pueblos indgenas es la causa principal de la situacin que viven millones
de indgenas pero o no se entiende o no se quiere entender y menos aplicar medidas que
resuelvan la problemtica y posibilite la elevacin de los niveles de vida de los indgenas en
nuestro pas y el continente; o tal vez, tenga mucha razn Eduardo Galeano, cuando menciona
que la riqueza de recursos naturales en Latinoamrica es la causa principal de todos sus males,
pues su pasado y presente se han llamado explotacin.
Con frecuencia las reformas tienen lugar en el contexto de una considerable
movilizacin social, aunque tambin suelen ser resultado de concesiones que otorga el Estado
para evitar mayores riesgos de tensin y bsqueda de participacin poltica. Si bien cada pas
manifiesta una dinmica especfica, esa movilizacin ha resultado en procesos ms bien
participativos de reforma constitucional en algunos pases de Amrica Latina, tales como:

Brasil, Colombia o Ecuador3. Las reformas alentaron la esperanza de un cambio profundo y de

un nuevo pacto social, al tiempo que la movilizacin de amplios sectores de la sociedad civil
expresaba las aspiraciones de participacin democrtica, de inclusin social, de nuevas
relaciones entre distintos sectores de la sociedad y de afirmacin de nuevos derechos, desde
los derechos de la mujer y los menores, hasta los derechos de los pueblos indgenas. Aqu la
participacin significa mucho ms que ayudar a implementar polticas, pues incluye la
deliberacin y la toma de decisiones en el sentido ms amplio, as como medidas de
redistribucin que contrarrestan las tendencias hacia la concentracin del ingreso y la
privacin de derechos, caractersticas del mecanismo del mercado. Es decir, esas aspiraciones
privilegian los rasgos participativos y substantivos de la democracia, buscan una democracia
efectiva, una democracia radical4 que implica devolverle al pueblo su soberana y su capacidad
para participar en las decisiones colectivas, una forma de gobierno en donde en donde no
existan pocos individuos por encima de los muchos, en donde ninguno pueda decidir por
todos, en donde las decisiones se tomen en colectivo, en donde se respete el mandar
obedeciendo.5

Concepciones del desarrollo econmico para

indgenas desde los ojos del poder.

las

comunidades

Para los Estados Latinoamericanos la poltica indigenista6 se ha centrado en el

desarrollo de una visin integracionista y etnopopulista de las comunidades una lgica
3

Vase, Araceli Burguete, coordinadora. Experiencias de Autonomas indgenas

Copenhague_Guatemala: IWGIA y CECADEPI- RAP. Mxico, 199. y Varese, Stefano Globalizacin
de la Poltica Indgena en Amrica Latina Cuadernos Agrarios, nueva poca, No.10.
4
Vase, Villoro Luis. El poder y el valor, fundamentos de una tica Poltica, FCE, Mxico.
1998.
5
Los pueblos indios de Mxico estn librando una lucha pacifica que encabeza el EZLN. En
ella plantean una alternativa al mundo actual y el esbozo de una nueva civilizacin. Pablo Gonzlez
Casanova, articulo Los zapatistas del siglo XXI en la Jornada, domingo 8 de abril, pgina 13.
6
Para Daz Polanco, indigenismo se entiende como categora poltica: teora y prctica de
los gobiernos latinoamericanos para resolver el problema de los indgenas sin la participacin de
estos. En La teora indigenista y la integracin en indigenismo, modernizacin y marginalidad Una
revisin critica, 4 edicin, Mxico, Juan Pablos Editor, 1987. l hace referencia a Gonzalo Aguirre
Beltrn, el cual menciona con precisin: el indigenismo no es una poltica formulada por indios para la
solucin de sus problemas sino la de los no-indios con respecto a grupos tnicos heterogneos que
reciben la general designacin de indgenas. Como vemos, el indgena no est contemplado desde el
gobierno para participar activamente en la solucin de sus problemas, ste solo debe lacar lo que
otros piensan es mejor para su desarrollo.

etnofaga o de absorcin (destruccin) en la que las comunidades deben incluirse al modelo

nacional como cualquier otro ciudadano o conglomerado; aunque con algunas caractersticas
particulares, tales como la creacin del indigenismo oficial, el de almanaque, el que sirve para
los museos, el que se debe estudiar pero casi como culturas muertas; la bsqueda de
integrarlos econmicamente ha sido mas compleja y dejada de lado, pareciera que el bienestar
de estas comunidades esta mas ligado al azar o a la fortaleza que ellas mismas tengan para
sobrevivir en el autoconsumo, tambin como parte de esta visin se han establecido
comunidades que se insertan en proyectos productivos pero que terminan atentando contra sus
formas naturales de convivencia y en suma atentando contra su organizacin tradicional: la
comunidad.
Es importante sealar que est visin indigenista etnofaga est respaldada por la visin
econmica neoliberal, pues el sentido de comunidad atenta contra los postulados bsicos de
esta visin economicista, y es aqu donde me parece importante sealar cual es desde el Estado
y los Organismos Internacionales la propuesta de desarrollo para los pueblos indios, para las
comunidades indgenas y cual es el papel al que se les ha reducido.
Podemos sealar que el concepto del etnodesarrollo, como es manejado actualmente
por los Organismos Multinacionales y por los gobiernos latinoamericanos, maneja una
representacin de los pueblos indgenas como habitantes de comunidades aisladas que se
ganan la vida en buena medida de economas de subsistencia con una muy limitada interaccin
con el mercado. Esta caracterizacin deja de lado la importancia de la dimensin urbana en la
pobreza indgena y la participacin de los estos pueblos en los mercados de trabajo y de
productos; as como en el desarrollo de polticas econmicas propias. As entendido el
etnodesarrollo slo busca en lo posible suavizar las carencias o dejar en el olvido a los
marginados, a los excluidos; ms que dirigirse a las causas estructurales de la pobreza
indgena. No constituye ms que una medida paliativa que mitiga las consecuencias negativas
de las polticas sociales en los pueblos indgenas, las cuales, adems, no se aplican en forma
general, por el contrario existen algunas comunidades que son atendidas y otras no, dndose
una mayor discriminacin y exclusin.

Si bien la nocin del etnodesarrollo sugiere visiones alternativas de desarrollo, la

postura del Banco Mundial y de la Comunidad Europea -para citar slo dos ejemplos- es
altamente ambigua. Un documento del Banco Mundial relativo al etnodesarrollo afirma que
el desarrollo genuino es un proceso autnomo que representa la visin de una comunidad de
su historia, sus valores y sus metas al futuro al tiempo de buscar una mejor calidad de vida.
Mientras tanto, el Documento de Trabajo de 1998 de la Comunidad Europea tocante a los
pueblos indgenas y la cooperacin para el desarrollo afirma que se debe reconocer que
tienen sus propios conceptos del desarrollo. Esos conceptos generalmente no sern expresados
o valuados en trminos puramente econmicos y pueden constituir alternativas a los modelos
impuestos sobre las sociedades indgenas. Afirmaciones de este tipo sin embargo no
conducen a la reevaluacin de la nocin dominante del desarrollo, sino, cuando mucho,
ofrecen desarrollar las capacidades de los pueblos indgenas para que enfrenten y participen en
el proceso de desarrollo7. El documento del Banco Mundial, a final de cuentas, plantea una
simple equivalencia entre el desarrollo y la economa del mercado, mientras que el
etnodesarrollo se convierte en el autodesarrollo a travs de la inclusin en el mercado:
Un desafo mayor para el Banco y los pases de Amrica Latina y el Caribe es el de encontrar
maneras de ofrecer a los pueblos indgenas nuevas oportunidades para sumarse al proceso de
desarrollo. La exclusin de esos pueblos de la economa del mercado representa una prdida
masiva de recursos, tanto humanos como no-humanos, mientras que su inclusin aumenta la
productividad, fortalece el poder adquisitivo y promueve el crecimiento. El impacto de incluir
a las comunidades indgenas en el proceso de desarrollo ser dramtico en los pases donde los
pueblos indgenas constituyen grandes mayoras y en las regiones ms pobres donde
constituyen la mayora de los productores 8.
Desde la visin de los gobernantes lo que se necesita con la concepcin actual de
etnodesarrollo es actualizarla y hacerla efectiva; para muchos de los pueblos indios, si quiere
mantenerse tendra que ser revisada y complementarse con una amplia participacin de los
pueblos indgenas a travs de todo el rango de polticas econmicas y sociales para de esta
7

Partridge, William L., Jorge. E. Uquillas y Kathryn Johns (1996): Incluyendo los excluidos:
Etnodesarrollo in Amrica Latina. Documento presentado en la Conferencia Anual del Banco
Mundial sobre Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. En Bogot, Colombia, Junio 30 Julio 2, 1996. Tomado de la pgina de internet del Banco Mundial.
8
Ibidem.

manera lograr la formulacin de las polticas con sus propios valores e inquietudes las cuales
respondan a sus particularidades de cada comunidad o regin.
La cuestin, sin embargo, no es slo la de promover la participacin de los pueblos
indgenas en el proceso de desarrollo, sino en primer lugar promover su participacin en la
definicin misma de ese desarrollo. Esto requiere una adecuada representacin y participacin
de los pueblos indgenas en el proceso poltico, pues de lo contrario seguirn siendo vistos, por
los detentores del poder poltico y econmico como simples estorbos, figuras de ornato,
atemporales y otros calificativos ms; en el mejor de los casos (como parece que piensa el
gobierno mexicano con la inclusin de los indgenas en el Plan Puebla-Panama), como entes a
los cuales se les puede posibilitar su inclusin en el mercado y en las reglas de la produccin
capitalista, siempre y cuando renuncien a sus origenes y se civilicen econmicamente
hablando.

La poltica de identidad y la construccin de la Democracia

Los procesos de cambio y reestructuracin que se iniciaron en los aos setenta han dado
incentivos y oportunidades para una nueva politizacin de la identidad indgena. Para entender
la actualidad no podemos olvidar la influencia que tuvieron los movimientos guerrilleros
durante la dcada de los setenta, los cuales tenan una idea clara, tomada de la guerrilla
tradicional, la inestabilidad social y macroeconmica que permitiera la conquista del poder
para ponerlo al servicio del pueblo; vemos la idea de Pueblo, no de pueblos o comunidades,
(alejada del actual planteamiento de culturas, pueblos, en resumen de diversidad), una visin
de corte comunista-revolucionaria influye a esa guerrilla; la experiencia que toma el
movimiento indgena de los guerrilleros, es la bsqueda de un planteamiento contrario al
anterior, ya para los ochenta, encontramos una nueva orientacin en el discurso y el actuar de
las comunidades indgenas, como menciona Daz Polanco, los indgenas se estn liberando
del fro abrazo del indigenismo estatal a un ritmo en aceleracin. Todo esto, desde luego, con
tendencia y con manifestaciones desiguales segn pases y regiones. Pero el hecho es que
expresiones como autodeterminacin, autonoma, territorio y autogobierno se conviertan en
trminos centrales de una revolucin terica y poltica que est germinando en el movimiento

indio9 y contina la perspectiva sociopoltica se ha enriquecido: se pasa de las peticiones

aisladas y restringidas a la reivindicacin al derecho de autodeterminarse (...) sin abandonar
las luchas agrarias y la demanda de democracia poltica se eleva hasta la propuesta de
modificaciones de fondo en la organizacin de lo Estados que hagan posible la formacin de
autogobiernos indios en los marcos nacionales10 Como vemos el avance es cualitativamente
mayor, se ve una clara idea de un proyecto propio, basado en una nueva forma de pensarse a s
mismos, se perciben con una organizacin comunitaria fuerte que debe buscar los mecanismos
que le posibiliten sus propsitos y metas. En estos aos se da una enorme actividad poltica en
las comunidades, encontramos cientos de intentos de organizacin, no slo en Mxico 11, sino
en toda Latinoamrica.
Esta nueva configuracin abre una oportunidad poltica y social que puede promover y
contribuir a la formacin de espacios en donde los procesos de reorganizacin tnica12 puedan
darse. En ese contexto la presentacin de las prcticas y tradiciones acostumbradas como el
ncleo de una identidad intrnseca debe entenderse como un recurso poltico y parte de una
cultura de resistencia frente al poder. Entonces, como podemos observar, este proceso de
construccin de proyecto esta sustentado en la construccin cotidiana de la identidad, del
nosotros que se defiende del otro, del contrario, en este caso el contrario no slo es el
gobierno, incluso llegan a ser los otros sectores de la sociedad y algunas comunidades
indgenas; es ah donde esta identidad13 colectiva toma importancia, logrando crear o fortalecer
9

Vase, Daz Polanco, Hctor. La rebelin zapatista y la autonoma Siglo XXI editores,
Mxico, 1998.
10
Ibidem. Pg.16
11
Vase la excelente contribucin de Jorge Hernndez Daz a la historia de los movimientos
indgenas mexicanos, en En busca del reconocimiento a la pluralidad: el Movimiento social Indgena
12
La nocin de reorganizacin tnica se refiere a formas de reorganizacin en varias
dimensiones
social, econmica, poltica y cultural- que explican tanto la persistencia como la transformacin de la
etnicidad y refleja la relacin entre la identificacin (voluntaria) y la adscripcin (impuesta). Daz
Polanco, Hector.
13
Este es un fragmento de mi ponencia presentada en el VIII Encuentro Nacional de
Estudiantes de Sociologa, realizado en Quertaro en septiembre de 2000; titulada El movimiento
estudiantil de la UNAM, dos formas de la participacin, me sirve para entender que genera la
identidad y algunas coincidencias que para mi gusto tiene el movimiento indgena en Mxico,
principalmente el zapatismo, y el movimiento estudiantil de la UNAM, en particular aquel CGH de los
primeros meses de huelga.
Tomare la distincin de Alveroni, sobre los fenmenos colectivos de grupo, pues esto salta a la vista
en la conformacin de la identidad. Este proceso genera una modificacin de la interaccin de los
sujetos que de l forman parte, as como de su solidaridad. En este caso cada uno de los participantes
en el proceso colectivo somete a discusin el espacio social y cultural en que se encontraba antes e

los lazos afectivos, de pertenencia, los que consiguen respaldar y garantizar el respeto a esos
espacios de reorganizacin que mencionaba lneas arriba.
Puesto que la construccin de la comunidad y de la identidad no son procesos exentos
de formas de ejercicio del poder existe la preocupacin (no slo en las comunidades, sino
principalmente en el gobierno y en la sociedad no-indgena) de que las polticas de identidad
llevan a la cerrazn, la deificacin de la identidad y el potencial de una polarizacin
intertnica. Este parece ser mas un problema de reflexin, conocimiento y asimilacin de los
planteamientos, algo que no resulta fcil; si bien, no se pueden descartar estas posturas del
todo (quiz si como generalidad y no como alguna que otra particularidad) si podemos revisar
algunos elementos que nos permitan entender que no es as. Considero que la apuesta de las
comunidades indgenas, como vimos en el planteamiento de Daz Polanco, es contraria al
separatismo, la exclusin dentro de la nacin o algn otro planteamiento de esta naturaleza; lo
que las comunidades demandan en un primer momento es respeto, respeto a sus derechos no
ser dejados de lado, participar en los procesos e instituciones colectivas, claro bajo el
reconocimiento de la diversidad, la pluralidad y el reconocimiento de sus derechos humanos.
Recordemos la frase tan llevada y trada en nuestros das: autonoma no es
extraterritorialidad, ni estados de excepcin o de prerrogativas eso lo entienden los indgenas,
recordemos como ejemplo, que el EZLN en todos sus actos pblicos porta la Bandera
Nacional y canta el Himno, esta lucha no la extienden como separatista, por el contrario.

instaura un nuevo tipo de solidaridad con los otros. Por lo tanto, los que participan en el proceso
colectivo tienen la conciencia de construir una colectividad que tiene en su exterior algo con lo que
est relacionada o con lo que combate: un sistema exterior.
Este sistema exterior, este factor al que se le opone resistencia es al autoritarismo oficial, al cierre de
los canales de participacin, a la imposicin del modelo econmico, a esa forma de hacer poltica de
forma unidireccional, a los aos de olvido y miseria; ante esto se coloca un espacio o grupo de
resistencia. Podemos decir que en esto basa gran parte de su identidad: en el rechazo a la autoridad
oficial, nada que venga del gobierno puede ser bien recibido, pues siempre ha gobernado de acuerdo
a sus intereses; otra contribucin a la identidad es el sentido de clase de los miembros del CGH, esta
es una lucha por los que nada tienen y por los que vienen o el nada para nosotros, todo para todos
un movimiento que es para los sectores ms humildes y que es solidario con la clase social que
reivindica. Otra contribucin es el espritu democrtico que corre por las venas del sujeto colectivo
(CGH) en sus formas de organizacin, en su permanente llamado al dialogo para la solucin de los
problemas, las consultas pblicas, etc. Todo esto enmarcado en un anhelo por el reconocimiento, al
igual que el nunca ms un Mxico sin nosotros o por un Mxico en el que quepan muchos Mxicos,
lo que buscan los mltiples sectores del CGH en su lucha contra el autoritarismo, es un respeto y un
reconocimiento a su diversidad a su derecho a disentir a proponer y sobre todo a Vivir.

Por ejemplo, en el caso Guatemalteco, la mayor parte de las organizaciones de los

pueblos indgenas ha rechazado la creacin de una Secretara o Departamento de asunto
tnicos o indgenas por la razn de que confinara sus inquietudes a una sola agencia del
Estado en vez de permitir que penetren en todas las instituciones oficiales. sta postura
poltica muestra la disposicin hacia la apertura que se requiere para lograr la coexistencia en
un marco pluricultural y multitnico. En vez de expresar el deseo de algn tipo de aislamiento
separatista, esa estrategia pretende lograr la participacin sin renunciar a las instituciones
indgenas; sentimiento que tambin encuentra expresin en lemas como Nunca ms Mxico
sin nosotros.
Las demandas indgenas se concentran en ganar el acceso a las instituciones polticas
del Estado, mientras al mismo tiempo buscan fortalecer sus propias instituciones para as hacer
factible su participacin. No se trata exclusivamente de una propuesta tnica, sino ms bien de
un proyecto para la construccin de una sociedad alternativa y una cultura poltica distinta.
Para los movimientos de los pueblos indgenas esto representa el reto de formular propuestas
en cuanto al desarrollo, las polticas sociales, etc., que van ms all de sus demandas
especficas y hacen preciso el replanteamiento de ellas.
Este reto, el movimiento indgena mexicano lo ha asumido incuestionablemente, basta
ver lo expresado por Gonzlez Casanova con respecto a los Acuerdos de San Andrs, estos no
slo precisan los derechos de los pueblos indios a la autonoma de sus gobiernos y a la
preservacin de su cultura. Apuntan haca la construccin de un estado pluritnico, que
fortalezca la unidad en la diversidad y la articulacin de las comunidades locales, municipales,
regionales, nacionales, con inclusin de lo particular y lo universal. El nuevo pacto de
derechos humanos no slo incluir el derecho a la igualdad sinoi el derecho a las diferencias.
Tambin constituir un sistema de democracia con poder de los pueblos, por los pueblos y con
los pueblos, para decidir en uso de sus autonomas, sobre programas sociales, culturales,
econmicos y polticos dentro de un pluralismo que tambin respete a las distintas culturas,
filosofas, razas y al que guen como valores universales, los conceptos de democracia, justicia
y libertad14.
14

Gonzlez Casanova; articulo citado.

Es precisamente esta dimensin y pretensiones las que les permiten ganar el apoyo de
otros sectores sociales, una sinergia que si bien no est exenta de tensiones, ha contribuido a la
bsqueda de un clima favorable para el movimiento, basta recordar como se ha ido ganando el
movimiento zapatista las simpatas de varios sectores de la sociedad, el apoyo expresado no
slo en la caravana haca la Ciudad de Mxico, sino durante todo el conflicto; ese apoyo que
ahora le permite el reconocimiento por parte del Gobierno como interlocutor, para dialogar
sobre la aprobacin del proyecto de ley de cultura y derechos indgenas, no es mas que un
elemento de la presin social que se ha ganado a partir de la construccin de esa identidad, ya
no slo al interior del movimiento indgena sino con otros sectores sociales y lo que es ms
importante ya no con las armas sino con la fuerza de la razn, los argumentos y la justicia.

La Autonoma
Jurdico

Indgena

la

implementacin

del

Pluralismo

Como se menciono existe un recelo sobre lo que implica la autonoma, no se entiende muchas
veces y debido a eso se confunden las visiones que sobre ella se tienen. La autodeterminacin
y la autonoma indgenas constituyen problemas particulares, pues estn enraizadas en una
idea de derechos inherentes que acuden a aquellos pueblos que ya se hallaban presentes antes
de la formacin de los Estados actuales.
La idea de dar a los pueblos lo que se les debe como un argumento para el
reconocimiento de los derechos inherentes o histricos de los pueblos indgenas contrasta
fuertemente con los argumentos que invocan la proteccin de los que estn ms vulnerables en
el proceso de desarrollo o los argumentos basados en el bien comn que instrumentalizan
la diversidad cultural como una manera de proteger la biodiversidad. Adems, aun cuando el
pensamiento poltico liberal quiz se encamine hasta cierto punto hacia el reconocimiento de
la comunidad como un contexto para el goce de los derechos, est renuente ante todo reclamo
basado en los argumentos de los derechos histricos o de la supervivencia cultural. Nos resulta
claro que para el gobierno la forma de encarar el problema se limita a una actitud de no
reconocimiento del indgena como adulto con derechos iguales a todos, ni siquiera sus

derechos histricos son contemplados, pues visin integracionista o etnofaga no les permite
dotar de libertades a los indgenas, para el poder lo diferente escapa de sus manos es por ello
que no se permiten la diferencia, por eso para ellos este pas es uno e indivisible.
Est claro que la supervivencia cultural no significa la simple reproduccin de la
tradicin y, por lo tanto, el derecho a la supervivencia cultural no puede ser descartado
simplemente. La movilizacin como pueblo indgena por s misma, implica la reflexividad;
adems, el reclamo de la autodeterminacin no sugiere un eterno xtasis conservacionista
como el deseo de los pueblos indgenas de una transformacin selectiva de sus culturas de
acuerdo con su propia normatividad y reglas. El reconocimiento del pluriculturalismo y de la
multietnicidad en las constituciones de Amrica Latina encierra precisamente el derecho de
hacer eso. Un ejemplo de esta permanente modificacin de las culturas son las comunidades
oaxaqueas15 las cuales han ido arrebatndole al gobierno estatal una serie de prerrogativas y
derechos que se agregan a la constitucin y a los reglamentos locales; ellos han ido mostrado
lo viva que esta una comunidad indgena y que pueden coexistir varios niveles y espacios
jurdicos en donde convivan adecuadamente lo nacional y lo regional,
La reforma y la reconfiguracin de los Estados latinoamericanos y de los regionalismos
nacionales es un proceso continuo, que no podemos perder de vista que tambin se encuentra
impulsado por los requerimientos del ajuste a un cambiante orden global y la necesidad de la
relegitimacin del Estado mediante los procesos de democratizacin y la bsqueda de un
nuevo pacto social, entre otras cosas. Si bien los resultados de este proceso no pueden
simplemente pronosticarse, esta reconfiguracin implica claramente una desviacin
importante del modelo acostumbrado del Estado-nacin. Esto provee e implica un contexto
para el reconocimiento del pluralismo y del consecuente acto de equilibrio entre la
participacin indgena en el Estado y sus instituciones por un lado, y el respecto para con la
autonoma de las instituciones indgenas por el otro.
Lo que debe enfatizarse aqu es que el delicado equilibrio que requiere el pluralismo
slo puede realizarse en un entorno profundamente democrtico que conduce al dilogo
15

Vase, Hernndez Daz, Jorge. Op.cit. pag.50-54.

intercultural y a la responsabilidad mutua, para as evitar el endurecimiento de las posturas y

un deslizamiento hacia fundamentalismos o reduccionismos. Cuando hablbamos del
pluralismo jurdico notamos que los sistemas indgenas son igualmente dignos de respeto. Esto
no implica un juicio acerca de su valor intrnseco, pues el valor de los sistemas no puede
establecerse por derecho o, como argumentaran los relativistas radicales de la jurisprudencia,
de manera a priori con base en el argumento de que todo tiene el mismo valor. Al mismo
tiempo debemos reconocer que carecemos de una norma simple y universalmente acordada
para tales juicios de valor y que es aqu donde entra el dilogo intercultural junto con las
condiciones que lo facilitan, tales como la democracia, el respecto y la dignidad en todas sus
dimensiones.
Pero surge un problema ms, la situacin es compleja, el reconocimiento de la
pluralidad implica una reconceptualizacin de la esfera pblica (habermas). En vez de una sola
esfera pblica, el reconocimiento de la pluralidad apunta hacia una fragmentacin en una
diversidad de esferas pblicas que funcionan de acuerdo con distintos usos y costumbres; esta
es una de las partes ms difciles del anlisis (por el momento slo la dejare planteada),
cuando la normatividad transita por varias realidades, debe no modificarse y adecuarse a cada
una; Por el contrario, precisamente crearse una para cada espacio, para cada tiempo; esto
genera, una y varias formas de entender a la realidad pero que deben estar en perfecta
cohesin y articulacin pues si no esto genera que una duplicidad o trasposicin de aparatos
normativos, esa es la dificultad del pluralismo jurdico, lo cual en el terreno de la prctica
poltica no parece resultan tan complicado a pesar de que tiene sus implicaciones.
El desafo para un nuevo orden democrtico entonces, es el de promover la
responsabilidad mutua entre las esferas pblicas como un marco para el dilogo intercultural y
la transformacin reflexiva de las culturas locales, regionales, nacionales y globales como
resultado de la incidencia de sociedades civiles locales, regionales, nacionales y globales,
distintamente configuradas. En este contexto la autonoma no constituye un aislamiento, sino
una base para la participacin en la definicin y conformacin del naciente modelo
multicultural, en que la autonoma puede ser gozada significativamente y donde puede
prosperar. Al mismo tiempo, esto quiere decir participar en debates acerca de los modos de las
polticas sociales, de desarrollo, de democracia, de justicia e infundirlas con propuestas y

valores articulados por los movimientos de los pueblos indgenas, todo lo anterior nos llevara
a ver y saber que la autonoma no es extraterritorialidad, pero tampoco anarqua; lo que la
autonoma si es, es la posibilidad de entender y visualizar un mundo cada vez mas complejo y
dejarlo caminar en libertad.

Junio de 2002
Mxico, D.F. Ciudad Universitaria.