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TTULO: Enquadramento legal da proibio de fumar, ingerir alimentos, beber

bebidas alcolicas e obrigao de uso de Equipamento de Proteco Individual


(EPI) nas empresas
AUTORIA: Paulo Moreira
PUBLICAES: TECNOMETAL n.s 157 e 158 (Maro/Abril/Maio/Junho de
2004)

Com o objectivo de contextualizar esta temtica, abordaremos em primeiro


lugar o enquadramente legal da segurana, higiene e sade no trabalho, de
uma forma geral, com a devida referncia ao novo Cdigo do Trabalho e
respectiva regulamentao.
Passaremos de seguida para uma anlise dos direitos e deveres dos
trabalhadores e entidades patronais em matria de SHST.
Os poderes da entidade patronal ao nvel da tutela de valores superiores
segurana de pessoas e bens onde se inclui a proibio de fumar, de ingerir
alimentos, de consumir bebidas alcolicas e estupefacientes no local de
trabalho, bem como a imposio do uso de equipamento de proteco
individual (EPI) so abordados de forma pormenorizada no corpo deste artigo.

1 Enquadramento Legal da segurana, higiene e sade no


trabalho.
As fontes de direito de onde emanam o conjunto de regras reguladoras da
segurana, higiene e sade no trablaho (SHST) so em grande nmero,
destacando-se, pela sua importncia no que refere organizao dos servios
de SHST,
- a Constituio da Repblica Portuguesa (CRP);
- a Lei n 99/2003, de 27 de Agosto, que aprovou o Cdigo do Trabalho (CT);
- a Lei n 35/2004, de 29 de Julho, que aprova a Regulamentao do Cdigo
do Trabalho (RT);
- o Dec-Lei n 441/91, de 14 de Novembro, alterado pelo Dec-Lei n 133/99, de
21 de Abril, que transpe a Directiva quadro sobre esta matria,
estabelecendo no seu artigo 13 princpios bsicos que as empresas devem
ter em conta na organizao das actividades de SHST;
- o Dec-Lei n 26/94, de 1 de Fevereiro, que veio estabelecer o regime de
organizao e funcionamento das actividades de segurana, higiene e sade
no trabalho previstas no art 13 do Dec-Lei n 441/91 (em vigor para a
Administrao Publica apenas).
Porm, o conjunto de normas reguladoras desta importante matria SHST
no se esgota nas normas referentes organizao dos servios de
segurana, higiene e sade no trabalho.

Acrescem quelas mais de duzentos diplomas legais regulando diversos


aspectos da segurana, da higiene e da sade no trabalho.
Outros existem que embora no se referindo directamente segurana e ou
higiene no trabalho, tm incidncia nessas vertentes, como sejam algumas
directivas nova abordagem (ex. Directiva Mquinas, Directivas EPIs) que
versam a harmonizao tcnica de aspectos ambientais e da segurana das
pessoas.

2 Direitos e Deveres das partes em matria de SHST


O princpio constitucionalmente consagrado no art 59 n 1 al. c) da CRP
segundo o qual todos os trabalhadores, sem distino de idade, sexo, raa, cidadania,

territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, tm direito a prestao do


trabalho em condies de higiene, segurana e sade encontra na Lei n 99/2003, de

27 de Agosto, que aprovou o Cdigo do Trabalho, um maior desenvolvimento,


referindo nos artS 120 e 273 (a enumerao dos deveres extensa pelo que se
aconselha a sua leitura), como deveres da entidade patronal os seguintes:
c) Proporcionar boas condies de trabalho, tanto do ponto de vista fsico como moral
e) Promoo e vigilncia da sade, bem como a organizao e manuteno dos registos
clnicos e outros elementos informativos relativos a cada trabalhador;
g) Prevenir riscos e doenas profissionais, tendo em conta a proteco da segurana e sade
do trabalhador, devendo indemniz-lo dos prejuzos resultantes de acidentes de trabalho;
h) Adoptar, no que se refere higiene, segurana e sade no trabalho, as medidas que
decorram, para a empresa, estabelecimento ou actividade, da aplicao das prescries
legais e convencionais vigentes;
i) Fornecer ao trabalhador a informao e a formao adequadas preveno de riscos de
acidente e doena (todos do art 120)
.informar os trabalhadores, assim como os seus representantes na empresa,
estabelecimento ou servio, sobre os riscos para a segurana e sade, bem como as medidas
de proteco e de preveno e a forma como se aplicam, relativos quer ao posto de trabalho
ou funo, quer, em geral, empresa, estabelecimento ou servio; (art 275 CT)

e ainda
..assegurar aos trabalhadores condies de segurana, higiene e sade em todos os
aspectos relacionados com o trabalho (do art 273)

Por outro lado, so tambm impostos aos trabalhadores, nos diplomas supra
identificados, art 121 alneas h) e i) Cdigo do Trabalho, deveres genricos
que os convidam obedincia entidade patronal em tudo o que respeite
matria de segurana, higiene e sade no trabalho, nomeadamente cooperar, na
empresa, estabelecimento ou servio, para a melhoria do sistema de segurana, higiene e
sade no trabalho e cumprir as prescries de segurana, higiene e sade no trabalho
estabelecidas nas disposies legais ou convencionais aplicveis, bem como as ordens dadas
pelo empregador.

No que se refere medicina no trabalho podemos encontrar outras afloraes


desta obrigao de colaborao concretizadas nos artigos 17 e 19 do Cdigo
do Trabalho e 255 do Regulamento de Trabalho.
Atente-se na seguinte redaco do art 19 CT 1 - Para alm das situaes
previstas na legislao relativa a segurana, higiene e sade no trabalho, o empregador no
pode, para efeitos de admisso ou permanncia no emprego, exigir ao candidato a emprego

ou ao trabalhador a realizao ou apresentao de testes ou exames mdicos, de qualquer


natureza, para comprovao das condies fsicas ou psquicas, salvo quando estes tenham
por finalidade a proteco e segurana do trabalhador ou de terceiros, ou quando
particulares exigncias inerentes actividade o justifiquem, devendo em qualquer caso
ser fornecida por escrito ao candidato a emprego ou trabalhador a respectiva fundamentao.

Da leitura deste dispositivo legal, resulta claro a obrigao dos trabalhadores


se sujeitarem a testes de qualquer natureza, para comprovao das condies
fsicas ou psquicas, que tenham por finalidade a proteco e segurana do
trabalhador ou de terceiros, ou quando particulares exigncias inerentes
actividade o justifiquem.
Em que termos isto possvel, algo que iremos analisar mais frente.

3 Poderes da Entidade Patronal


Para o cumprimento das obrigaes que impendem sobre os trabalhadores e
dos direitos que assistem entidade empregadora, esta dispe, como para
todos os restantes casos de organizao do trabalho que prestado na sua
esfera jurdica, do poder directivo (de dar ordens, conformando a actividade
do trabalhador) - art 150 CT -, do poder regulamentar (elaborar normas
internas regulamentadoras da organizao e disciplina no trabalho) - art 153
CT - e do poder disciplinar (de assegurar que as suas ordens e regras so
cumpridas) - art 365 e segs. Do CT.
Quanto forma de exerccio, a entidade empregadora poder exercer o poder
directivo atravs de ordens verbais ou atravs da emisso de ordens de
servio.
Neste aspecto, existem duas diferenas entre as Ordens de Servio (OS) e os
Regulamentos Internos (RI), ambos documentos escritos.
Uma, quanto forma, porque o Regulamento Interno, para alm da audio da
comisso de trabalhadores, quando esta exista, tem de ser enviado ao IDICT
para registo e depsito s produzindo efeitos a partir da recepo por este
Instituto.
Outra, quanto substncia: na Ordem de Servio, enquanto emanao do
poder da entidade patronal de conduzir a forma como deve ser organizado o
trabalho, no se podem afectar garantias dos trabalhadores nem alterar o
contedo da relao juslaboral, o que j pode acontecer atravs do
Regulamento Interno.

4 Tutela de valores superiores segurana de pessoas e


bens - proibio de fumar, comer, beber bebidas alcolicas,
vigilncia.
A Enquadramento da responsabilidade da entidade patronal
Toda esta matria de proibies, pela importncia que tem no actual contexto
das empresas industriais, vai ser abordada numa perspectiva mais abrangente

incorporando, como componente de anlise, a responsabilidade objectiva da


entidade patronal e a temtica dos acidentes de trabalho.
Fazendo um pouco de histria, necessariamente reduzida ao objectivo aqui
pretendido - o de enquadrar o tema no sistema jurdico da SHST em Portugal sobre a gnese da responsabilidade objectiva ou pelo risco, dir-se h que ela
surgiu no mbito do direito laboral mas como uma criao da jurisprudncia francesa. O
cdigo civil francs no previa indemnizao fora dos casos de responsabilidade
subjectiva, ou seja, em que houvesse culpa do agente (dolo ou negligncia).
Com a revoluo industrial e o emprego de maquinaria pesada sem qualquer
preocupao de segurana, os trabalhadores passaram a estar sujeitos a muitos acidentes
de trabalho cujos danos ficavam sem ser indemnizados uma vez que na responsabilidade
subjectiva a prova da culpa da entidade patronal cabia ao trabalhador o que, data, era
muitssimo dificil de fazer.
A estabilidade dos sistemas jurdicos nessa poca e a vontade poltica de incentivar o
crescimento da actividade industrial no favoreciam grande alterao legislativa em
matria de proteco dos trabalhadores pelo que coube jurisprudncia criar, ento, a
figura da clusula da obrigao contratual de segurana em que se dizia estar
tacitamente consagrada no contrato de trabalho uma clusula em que a entidade
patronal, ao contratar um operrio, se comprometia a organizar o trabalho de forma a
no haver acidentes, e a restituir a pessoa contratada ilesa no fim das suas tarefas,
competindo-lhe provar a sua falta de culpa em caso de acidente. Verifica-se, deste
modo, a inverso do nus da prova.
Mesmo assim, o nmero de acidentes que deixavam de ser indemnizados por a entidade
patronal conseguir demonstrar a sua falta de culpa era grande, atendendo ao poder
econmico de que dispunha e de persuaso sobre as eventuais testemunhas do acidente.
A repulsa em deixar os danos resultantes destes acidentes sem indemnizao, levou a
jurisprudncia a dar um passo no sentido de desvincular a responsabilidade da entidade
patronal da culpa que ela pudesse ou no vir a ter.
Surgiu assim a teoria do risco (responsabilidade objectiva) segundo a qual aquele que
retira benefcios de uma actividade ou dela aproveita, deve indemnizar os danos
resultantes de um acidente ocorrido no mbito dessa actividade quer haja, ou no, culpa
da sua parte. Apenas se exclua a responsabilidade objectiva da entidade empregadora
nos acidentes devidos a dolo ou culpa grave (negligncia grave ou grosseira) do
trabalhador.
Esta teoria inspirou os legisladores dos restantes pases europeus que a adoptaram, com
menores ou maiores modificaes, o que tambm veio a acontecer em Portugal.
Feito o enquadramento histrico da responsabilidade objectiva, a
fundamentao na inexistncia de culpa do beneficirio de determinada
actividade de algum a seu cargo no pode deixar de se considerar
excepcional. Afinal, o princpio geral em matria de responsabilidade deve ser
o da responsabilidade subjectiva ou seja, da responsabilidade de quem, agindo
voluntariamente, viole um direito de outrem, agindo com culpa (dolo ou

negligncia) e como consequncia desse comportamento provoque um dano


efectivo.
esta tambm a posio do legislador portugus que a adopta no art 483 n 1
do Cdigo Civil, dispondo ainda, no n 2, que s existe obrigao de
indemnizar independentemente de culpa nos casos especificados na lei
Mais frente, no art 500, estabelece os limites desse tipo de responsabilidade
sem culpa do agente, a tal responsabilidade objectiva, nos seguintes termos:
S existe responsabilidade objectiva do comitente se:
1 existir um vnculo entre o comitente e o comissrio, ou seja, a
possibilidade do comitente dar ordens ao comissrio (subordinao no
sentido de actividade por conta e sob a direco de outrem) (art 500 n 1, 1
parte CC);
2 se verificar a prtica de facto ilcito no exerccio das funes
e
por
causa destas funes, mesmo contra as ordens do comitente (art 500 n 2
CC), ou seja, a violao, pelo comissrio, de um direito de outrem, de Lei que
proteja interesses alheios, ou abuso de direito durante o exerccio das
funes mandatadas e por causa dela;
3 houver culpa do comissrio; ou seja, tem de haver responsabilidade
subjectiva do comissrio (art 500 n 1, 2 parte CC).
No entanto, o comitente pode responder, independentemente da culpa do
comissrio, se ele prprio tiver procedido com culpa, em trs situaes:
- na escolha ou seleco do comissrio;
- na transmisso de instrues;
- na obrigao de vigilncia da forma como o comissrio executa as
funes contratadas.
Se a entidade empregadora, para alm do poder econmico que representa,
detm ainda, como vimos j, os poderes directivo, regulamentar e
disciplinar para garantir o cumprimento das obrigaes que impendem sobre
os trabalhadores e dos direitos que lhe assistem, seria lgico que em matria
de SHST existisse responsabilidade objectiva da entidade empregadora em
caso de acidentes de trabalho.
No entanto, essa fundamentao s por si, no suficiente. Se s existe
obrigao de indemnizar, independentemente de culpa, nos casos
especificados na lei, temos, ento, que encontrar na Lei esta previso.
A responsabilidade objectiva no caso dos acidente de trabalho no ordenamento
jurdico portugus resulta da disciplina jurdica da Lei n. 100/97, de 13 de
Setembro, que aprova o regime jurdico dos acidentes de trabalho e das
doenas profissionais e do respectivo regulamento aprovado pelo Decreto-Lei
n. 143/99, de 30 de Abril, onde se estabelece o direito reparao dos danos
emergentes dos acidentes de trabalho e doenas profissionais dos
trabalhadores e seus familiares, reforada ainda pela existncia de inmeras

obrigaes a cargo da entidade patronal em matria de SHST, nomeadamente


as previstas nos arts 272 n 2, 273 n 1 , 276 do CT, e art 12. da Lei n
100/97 (acidentes de trabalho) entre muitas outras (de organizao dos
servios de SHST, de garantir condies de segurana aos trabalhadores, de
lhes dar formao, etc,).
Acrescem afloraes concretas noutros dispositivos legais, nomeadamente no
artigo 274. onde se diz que as obrigaes dos trabalhadores no domnio da segurana
e sade nos locais de trabalho no excluem a responsabilidade do empregador pela
segurana e a sade daqueles em todos os aspectos relacionados com o trabalho bem
como no art 219. onde se diz que a utilizao de servios interempresas ou de
servios externos no isenta o empregador das responsabilidades que lhe so atribudas
pela demais legislao sobre segurana, higiene e sade no trabalho.

Conclui-se, de todo o exposto supra, que a entidade empregadora tem uma


enorme responsabilidade ao nvel das vrias vertentes em que se decompe a
sua responsabilidade em matria de SHT e acidentes de trabalho, no lhe
sendo legalmente legtimo afastar a sua responsabilidade em aspectos
absolutamente relevantes e que esto sob a sua direco.
Verificados que estejam, em concreto, os requisitos de que depende a
responsabilidade objectiva, a entidade patronal chamada a indemnizar os
acidentes de trabalho ocorridos com os seus trabalhadores.
E j vimos que, mesmo sem culpa do trabalhador, a entidade patronal pode ser
chamado a responder se ela prprio tiver procedido com culpa, na escolha ou
seleco do agente trabalhador - promotor do acidente (a chamada culpa in
eligendo) ou na transmisso de instrues (culpa in instruendo) ou na
obrigao de vigilncia da forma como os trabalhadores executam as funes
contratadas (culpa in vigilando).
H situaes, porm, que no podem ficar a coberto desta responsabilidade
objectiva da entidade patronal. Estamos a pensar nos casos em que o agente
do acidente age com dolo, ou em que o acidente ocorre por causas naturais
absolutamente imprevisveis ou de fora maior. Quer a Lei 100/97, (acidentes
de trabalho) quer o DL 143/99 que a regulamenta, tratam de excluir estes
casos da responsabilidade da entidade patronal. So causas que
descaracterizam o acidente e que identificamos abaixo a partir da transcrio
da prpria lei:
Artigo 7. Lei 100/97- Descaracterizao do acidente
1 - No d direito a reparao o acidente:
a) Que for dolosamente provocado pelo sinistrado ou provier de seu acto ou omisso, que importe
violao, sem causa justificativa, das condies de segurana estabelecidas pela entidade
empregadora ou previstas na lei;
(Artigo 8. n 1 DL 143/99 - Para efeitos do disposto no artigo 7. da lei, considera-se
existir causa justificativa da violao das condies de segurana se o acidente de
trabalho resultar de incumprimento de norma legal ou estabelecida pela entidade
empregadora da qual o trabalhador, face ao seu grau de instruo ou de acesso
informao, dificilmente teria conhecimento ou, tendo-o, lhe fosse manifestamente difcil
entend-la.
b) Que provier exclusivamente de negligncia grosseira do sinistrado;

(Artigo 8. n 2 DL 143/99 - Entende-se por negligncia grosseira o comportamento


temerrio em alto e relevante grau, que no se consubstancie em acto ou omisso
resultante da habitualidade ao perigo do trabalho executado, da confiana na experincia
profissional ou dos usos e costumes da profisso.
c) Que resultar da privao permanente ou acidental do uso da razo do sinistrado, nos termos da lei
civil, salvo se tal privao derivar da prpria prestao do trabalho, for independente da vontade do
sinistrado ou se a entidade empregadora ou o seu representante, conhecendo o estado do sinistrado,
consentir na prestao;
d) Que provier de caso de fora maior.
2 - S se considera caso de fora maior o que, sendo devido a foras inevitveis da natureza,
independentes de interveno humana, no constitua risco criado pelas condies de trabalho nem se
produza ao executar servio expressamente ordenado pela entidade empregadora em condies de
perigo evidente.
3 - A verificao das circunstncias previstas neste artigo no dispensa as entidades empregadoras da
prestao dos primeiros socorros aos trabalhadores e do seu transporte ao local onde possam ser
clinicamente socorridos.

A leitura atenta destes dispositivos legais absolutamente fundamental para se


ter a correcta percepo da extenso da responsabilidade objectiva da
entidade empregadora.
Atente-se no conceito de causa justificativa ou de negligncia grosseira
adoptado pelo legislador para efeitos do art 7 da Lei 100/97 e veja-se at
onde chega o chapu da responsabilidade objectiva a cargo da entidade
empregadora.
O conceito de causa justificativa que permite a violao da normas de
segurana por parte do trabalhador profundamente responsabilizante da
entidade empregadora, muito para alm do que resultaria
de uma
responsabilidade objectiva doutrinalmente aceitvel.
A entidade empregadora fica com um nus tal que dificilmente poder, a no
ser nas situaes de dolo do trabalhador, afastar a sua responsabilidade.
luz deste chapu proporcionado pela actual extenso da responsabilidade
objectiva que se devem entender o papel dos deveres da entidade patronal ao
nvel da SHST bem como os poderes que a Lei lhe confere para conformar a
disponibilidade para o trabalho fornecida pelos trabalhadores.
B Proibio de fumar
Face a todo o exposto supra bem como no ponto 3), seria legtimo considerar
legal que a entidade empregadora decidisse a proibio de fumar por meio de
Ordem de Servio uma vez que a empresa mais no faz do que concretizar a
obrigao legal de promoo da sade dos trabalhadores. E neste aspecto,
tratar-se-ia de exercer o poder directivo da empresa sobre os trabalhadores
para assegurar a conformidade dos seus comportamentos com as obrigaes
legais a cargo da entidade empregadora.
Pelo menos quanto proibio de fumar em zonas onde existam substncias
explosivas e inflamveis no restam dvidas acerca da legalidade que a
determine em virtude da existencia de dois artigos da Portaria n 53/71, de 3 de
Fevereiro, (alterado pela Portaria n 702/80, de 22 de Setembro) Regulamento
Geral de Segurana e Higiene do Trabalho nos Estabelecimentos Industriais,
os arts ns 110 e 115, que se referem perigosidade de fumar nessas zonas.

Mas nos restantes locais de trabalho no especificamente previstos na lei, a


proibio de fumar pode efectivar-se por mera invocao dos poderes da
entidade patronal referidos em 3) supra?
Em matria de proibio de fumar existe legislao especfica,
nomeadamente o Decreto Lei n 226/83, de 27 de Maio, que regulamenta a
Lei n 22/82, de 13 de Fevereiro, e que dispe assim:
Artigo 2.
(Proibio de fumar em locais)
1 - No permitido o uso do tabaco:
a) Nas unidades em que se prestem cuidados de sade, nomeadamente hospitais, clnicas,
centros e casas de sade, consultrios mdicos, incluindo as respectivas salas de espera,
ambulncias, postos de socorros e outros similares e farmcias;
b) Nos estabelecimentos de ensino, incluindo salas de aula, de estudo, de leitura ou de
reunies, bibliotecas, ginsios e refeitrios;
c) Nos locais destinados a menores de 16 anos, nomeadamente estabelecimentos de
assistncia infantil, centros de ocupao de tempos livres, colnias de frias e demais
unidades congneres;
d) Nas salas de espectculos e outros recintos fechados congneres;
e) Nos recintos desportivos fechados.
f) Nos locais de atendimento pblico, nos elevadores, nos museus e bibliotecas. (alterao
introduzida pelo DL 393/88, de 8/11)

g) Nas instalaes do metropolitano afectas ao servio pblico, designadamente nas


estaes terminais ou intermdias, em todos os seus acessos e estabelecimentos ou
instalaes contguas. (alterao introduzida pelo DL 283/98, de 17/09)
2 - Nos locais mencionados poder ser permitido o uso do tabaco em reas expressamente
destinadas a fumadores, as quais no devero incluir zonas a que tenham comummente
acesso pessoas doentes, menores de 16 anos, mulheres grvidas ou que amamentem e
desportistas.
3 - permitido estabelecer a proibio de fumar:
a) Nos restaurantes e restantes estabelecimentos similares dos hoteleiros, nas reas que,
por determinao da gerncia, estejam reservadas a no fumadores, sinalizadas nos
termos do artigo4.; (alterao introduzida pelo DL 287/89, de 30/08)
b) Nos locais de trabalho, na medida em que a exigncia de defesa dos no fumadores
torne vivel a proibio de fumar, designadamente pela existncia de espaos
alternativos disponveis. (alterao introduzida pelo DL 393/88, de 8/11)
4 - (Revogado.) (alterao introduzida pelo DL 393/88, de 8/11)

Ficamos a saber que permitido estabelecer a proibio de fumar nos locais


de trabalho, na medida em que a exigncia de defesa dos no fumadores
torne vivel a proibio de fumar, designadamente pela existncia de
espaos alternativos disponveis.
O que parece resultar de uma primeira interpretao do dispositivo legal que
a proibio de fumar para defesa dos no fumadores ser possvel se tal
proibio se tornar vivel pela adopo, a cargo da entidade empregadora, de
alternativas que possibilitem aos fumadores exercer o seu direito de fumar.
E se tal alternativa no for de todo possvel? Prevalece o direito dos fumadores
sobre os dos no fumadores? isso que parece resultar da leitura do preceito
legal.
No limite, teriamos um conflito de direitos sade vs ao lazer? (admito a minha
dificuldade em qualificar qual o direito protector do vcio fumar). Mas vamos admitir que

se trata de um direito efectivo, sua (de cada um) liberdade de escolha de


opes de vida (direito de personalidade?).
Para apurar correctamente o sentido da Lei e concluir qual dos direitos em
conflito ter maior tutela jurdica, teremos de recorrer a alguns elementos para
fazer a interpretao da norma jurdica; nomeadamente a elementos lgicos,
formalmente includos na fonte preambulo da Lei , ao elemento sistemtico
, ao contexto em que surgiu e histrico.
Como primeira constatao dir-se- que pblico e est cientificamente
provado que fumar causa prejuzo grave sade de todos os sujeitos, directa
ou indirectamente, expostos ao fumo expelido pelo cigarro.
Por outro lado, a ser aquela a interpretao que resulta do art 2 n 3 al. b) do
Decreto Lei n 226/83 aceite, a forma como est redigida esta possibilidade
traduz uma inverso de valores verdadeiramente contraditria com a razo de
ser da Lei n 22/82, de 13 de Fevereiro, bem como do Decreto Lei n 226/83,
de 27 de Maio, onde, no seu considerando 7 se diz que a IV Conferncia Mundial
sobre o Tabaco e a Sade, que teve lugar em Estocolmo em Junho de 1979, considerou o tabagismo,
conjuntamente com o transito, a poluio, o lcool e a nutrio imprpria, como um dos grandes males
das sociedades modernas. Confirmou a necessidade de pr em prtica as recomendaes da OMS,
chamando a ateno para a urgncia da publicao e cumprimento de legislao adequada, em
especial no que se refere proteco de menores, grvidas e no fumadores e restrio, proibio e
controle da publicidade, de modo que se consiga uma sociedade em que no fumar seja o normal.

Para alm do aspecto abordado supra, convm chamar colaco o princpio


constitucionalmente consagrado no art 59 n 1 al. c) da CRP que consagra o
imperativo de que todos os trabalhadores, sem distino de idade, sexo, raa, cidadania,

territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, tm direito a prestao do


trabalho em condies de higiene, segurana e sade. E porque estamos no mbito da

prestao do trabalho deve prevalecer o direito que prossegue o desiderato


constitucional de maior dignidade.
Conjugando, assim, o disposto no art 59 n 1 com o disposto no art 25 n 1 A integridade moral e fsica das pessoas inviolvel - ambos da CRP e com as
concluses da OMS sobre os malefcios do tabaco e a sua influncia sobre a
sade humana, no ser descabido considerar o acto de fumar na presena de
no fumadores como actos atentatrios da integridade fsica das pessoas,
assim dignos de maior tutela que o direito liberdade de fumar.
E deste modo, aps este exerccio argumentativo, pensamos ficar legitimada
uma interpretao correctiva (quando se conclui de que a lei tem um sentido nocivo, deve
ser interpretado no sentido dos interesses que a lei visa proteger, corrigindo-se o sentido que o
legislador teria previsto) daquele dispositivo legal sob pena de se perder o efeito til

da Lei.

Alis, aps leituras atentas dos mais diversos comentrios doutrinais ao art 70
do Cdigo Civil que regula a tutela da personalidade, bem como a consulta de
vrios acordos sobre esta matria, no parecem restar muitas dvidas quanto
valorao superior do direito integridade fsica e moral - que abrange o
direito sade relativamente ao direito de fumar abrangido pelo direito
liberdade individual.

E as empresas que estabelecem a proibio de fumar so obrigadas a criar


espaos especialmente destinados aos fumadores ?
Salvo melhor opinio, a imposio legal no aponta nesse sentido;
meramente exemplificativa como o sugere a aplicao da frmula
designadamente. No entanto, do ponto de vista da sociologia do trabalho
seria de todo aconselhvel delimitar um espao onde os trabalhadores
pudessem fumar, estabelecendo-se regras quanto sua frequncia (nmero de
frequentadores, tempo de permanncia, etc).
Esta a nossa posio, embora se admitam opinies divergentes,
especialmente tratando-se de numa matria to complexa em virtude da
valorao pessoal dos direitos em confronto.
C Proibio de comer e beber
Tambm aqui nos parece ser absolutamente legal decidir sobre a proibio de
comer e beber durante as horas de trabalho por meio de Ordem de Servio.
um direito constitucionalmente consagrado o direito vida, que assenta na
satisfao de necessidades vitais alimentao.
No entanto, a satisfao do acto tendente ao exerccio de tal direito tem sede
prpria e no incumbe entidade patronal, salvo em casos raros de
trabalhadores com deficiencia ou doena crnica ou vulnerveis
temporriamente (ex. grvidas) que exijam cuidados especiais em termos de
hbitos alimentares. No caso de trabalhadores com deficiencia ou doena
crnica essa especial situao excepcionante dever estar comprovada
atravs de indicao mdica.
Para alm do aspecto supra referido e ainda da evidncia que resulta do facto
dos trabalhadores serem contratados para trabalhar e, por isso, ser legtimo
proibir actividades para as quais os trabalhadores no foram contratados,
aquela proibio fundamenta-se ainda na concretizao da obrigao legal de
promoo da sade dos trabalhadores. Razes de segurana na execuo das
funes bem como razes de higiene podem impor a proibio de ingesto de
alimentos ou bebidas durante o perodo normal de trabalho (PNT).
E neste aspecto, trata-se de exercer o poder directivo ou o poder regulamentar
da empresa sobre os trabalhadores para assegurar a conformidade dos seus
comportamentos com as obrigaes legais a cargo da entidade empregadora.
D Proibio de consumo de bebidas alcolicas ou de estupefacientes
Para alm do que ficou dito em C e que tem aplicabilidade nesta situao,
acresce um aspecto adicional que, pela sua especificidade, merece ateno
especial.
Trata-se de saber se a entidade patronal poder agir sobre um trabalhador que
consuma bebidas alcolicas ou estupefacientes fora do local de trabalho

e do tempo de trabalho, mas cujos efeitos se faam sentir j dentro do


tempo e local de trabalho.
- Que poderes tem a entidade empregadora para impedir o consumo nos termos referios
supra ?
- A que limites se deve considerar sujeita a entidade empregadora atendendo a que a
realizao dos exames poder implicar violar direitos de personalidade do prprio
trabalhador, tutelados constitucionalmente ?
- Que tipo de estigmas podem servir de orientao para submisso a avaliao clnica da
pessoa presumivelmente sob a influncia de bebidas alcolicas ou de estupefacientes ?
- Que meios dispe a entidade empregadora para sujeitar os trabalhadores a exames para
despiste daquelas situaes e que tipos de exames sero admissveis ?
- O que pode ou deve considerar-se local de trabalho e tempo de trabalho para estes
efeitos ?

Tentando responder s questes respeitando a ordem por que so colocadas,


dir-se- que a entidade empregadora detem os poderes j explanados em 3 e 4
A - devendo exerc-los sempre que esteja em causa a defesa da segurana,
higiene e sade no trabalho dos trabalhadores abrangidos pela sua esfera de
influncia e dentro do local e tempo de trabalho, conceitos que nesta matria
de SHST, estreitamente ligada temtica dos acidentes de trabalho, devero
ser os adoptado na Lei n. 100/97, de 13 de Setembro (aprova a lei dos acidentes
de trabalho) e Decreto-Lei n. 143/99, de 30 de Abril (regulamenta a lei dos acidentes
de trabalho).
Por outro lado, atendendo ao facto de que a sujeio dos trabalhadores
realizao dos exames poder implicar a intromisso na esfera jurdica privada
do prprio trabalhador, rea fortemente tutelada pelos direitos de
personalidade todo o processo de deteco da influncia (estigmas) dessas
substncias, de sujeio e realizao de exame mdico, de validao dos
resultados e contraprova, de comunicao e armazenagem dos resultados,
dever obedecer a uma tramitao legal que garanta a defesa dos direitos de
personalidade do prprio trabalhador para alm do estritamente necessrio
defesa da SHST.
J vimos que a forma legal mais consentnea com a defesa dos direitos em
causa a do Regulamento Interno, regulada no art 153 CT.
Que critrios adoptar na elaborao deste tipo de regulamentos internos nesta
matria to complexa e sensvel? O ordenamento jurdico que sustenta a SHST
no trata esta matria.
Na ausncia de critrios legalmente estabelecidos em sede de SHST nas
vrias fases do processo j identificado, somos de opinio que se deve
pesquisar no restante ordenamento jurdico portugus a existncia de solues
legais adoptadas para regular situaes em que estejam em conflito direitos de
personalidade e direitos de terceiros com fundamento na sua segurana
privada e pblica.
Efectuada a pesquisa, detectou-se a existncia de regulamentao legal numa
matria em que os interesses em confronto so substantivamente idnticos
aos merecedores de tutela no mbito da SHST. matria relativa proibio

de conduo sob influncia do lcool ou de substncias estupefacientes ou


psicotrpicas.
O Decreto-Lei n. 114/94, de 3 de Maio, (Cdigo da Estrada) com as alteraes que lhe foram
introduzidas pelo Decreto-Lei n. 2/98, de 3 de Janeiro, estabelece o regime jurdico da
fiscalizao da conduo sob a influncia do lcool ou de substncias estupefacientes ou
psicotrpicas.
O Decreto Regulamentar n. 24/98, 30 de Outubro, veio regulamentar essas matrias,
introduzindo disposies legais, nomeadamente sobre os mtodos a utilizar na fiscalizao e
nos exames mdicos e toxicolgicos indispensveis deteco segura do estado de
influenciado pelo lcool ou por substncias estupefacientes ou psicotrpicas.
A Portaria n. 1006/98, de 30 de Novembro, veio fixar os requisitos a que devem obedecer os
analisadores quantitativos e o modo como se deve proceder recolha, acondicionamento e
expedio das amostras biolgicas destinadas s anlises toxicolgicas para determinao
da taxa de lcool no sangue e para confirmao da presena de substncias estupefacientes
ou psicotrpicas

O Regulamento Interno poder adoptar critrios de sujeio a exames, de


recolha de amostras, de contraprova, etc, em tudo semelhantes aos que
constam na legislao supra referida. O Regulamento Interno poder ser mais
ou menos complexo em funo da natureza das funes exercidas nas
empresas ou do grau de risco (elevado) da actividade da empresa,
especificado no art 213 n 2 da RT matria de SHST (a) Trabalhos em obras de

construo, escavao, movimentao de terras, tneis, actividades de indstrias


extractivas; trabalho hiperbrico; actividades que envolvam a utilizao ou
armazenagem de quantidades significativas de produtos qumicos perigosos
susceptveis de provocar acidentes graves; etc).

Por exemplo, como orientao para submisso a avaliao clnica de pessoas


sob influncia de substncias psicotrpicas poder-se-ia adoptar os critrios do
Anexo III da Portaria 1006/98
Estigmas (no determinantes)
- Estigmas de consumo corporais:
Mltiplas punes nos trajectos venosos: da mo, antebrao, prega do cotovelo, pescoo e ps;
Sinais de abcessos ou fleimes;
Higiene oral deficiente, mltiplas cries dentrias.
Outros estigmas no determinantes:
- Posse de:
Colher (habitualmente carbonizada e torcida);
Caricas de garrafas;
Limo ou fragmentos;
Seringas (habitualmente de insulina);
..
a) Pessoa sob efeito do consumo de opiceos (ou intoxicao aguda):
Aspecto geral:
Pupilas miticas;
Discurso lentificado, fala arrastada, sonolento;
Sendo dependente, com frequncia apresenta mau estado fsico geral;
Eventualmente estupuroso ou at comatoso, mas podendo tambm estar agitado;
Pele plida, cianosada e hmida;
.

E que podem as empresas fazer quando se vm confrontadas pela primeira


vez com uma situao de um trabalhador aparentemente embriagado ou
drogado, no tendo at esse momento qualquer caso que justificasse a
elaborao de um regulamento interno para estas situaes?

Diz-nos a Lei que no caso da SHST o empregador pode para efeitos de

permanncia do trabalhador no emprego exigir ao trabalhador a realizao ou apresentao de


testes ou exames mdicos, de qualquer natureza, para comprovao das condies fsicas ou
psquicas quando estes tenham por finalidade a proteco e segurana do trabalhador ou de
terceiros, ou quando particulares exigncias inerentes actividade o justifiquem, devendo em
qualquer caso ser fornecida por escrito ao candidato a emprego ou trabalhador a respectiva
fundamentao.

Da leitura do dispositivo legal supra transcrito parece resultar, numa primeira


interpretao, de que no actual regime jurdico, contrariamente ao que sucedia
no mbito do anterior enquadramento legal nesta matria (em que a entidade
empregadora s por via do poder regulamentar podia afectar determinados direitos e garantias
dos trabalhadores (da a obrigatoriedade de sujeitar a uma entidade externa IDICT a
aprovao do RI), a entidade empregadora pode, por via do poder directivo,

afectar pontualmente aqueles direitos e garantias na medida do necessrio


defesa da SHST.

Tratar-se-ia de legitimar intervenes da entidade empregadora necessrias


defesa dos direitos do prprio trabalhador e dos seus colegas quando estivesse
em causa a segurana no trabalho em casos extremos de gravidade. Afinal,
estar em causa a defesa da prpria vida e a integridade fsica do prprio
trabalhador e dos seus colegas de trabalho.
S esta justificao defesa de um interesse/valor jurdico superior - legitima
tal interveno pontual.
Mesmo considerando admissvel esta situao pontual, legtimo perguntar
como se efectivaria todo o processo de sujeio a exames e a recolha de prova
nestes casos ?
Se a situao em termos de perigo para a segurana e sade dos
trabalhadores for to grave e evidente, para qualquer observador normal, a
entidade patronal tem o dever de intervir mesmo que no possa, por razes
de ordem prtica, sujeitar o trabalhador a qualquer tipo de exame. Nesta
situao, seria defensvel que a entidade empregadora pudesse suspender
temporariamente o trabalhador das suas funes, atentos os superiores
interesses em confronto.
Fora destas situaes, a intromisso pontual da entidade patronal no exerccio
do seu poder directivo em reas tuteladas pelos direitos de personalidade dos
trabalhadores ilegal.
A entidade patronal tem o poder de estabelecer regras gerais e abstractas de
interveno em determinados direitos e garantias dos trabalhadores, em defesa
de outros valores que meream superior tutela legal, e essa a via
correcta.
E Obrigatoriedade de uso de equipamento de proteco individual (EPI)
necessrio analisar esta matria luz do que ficou escrito em A, importando,
para reforo do que se vai explicar a seguir, relembrar algumas das obrigaes
que a entidade empregadora tem ao nvel da SHST:

c) Proporcionar boas condies de trabalho, tanto do ponto de vista fsico como moral
g) Prevenir riscos e doenas profissionais, tendo em conta a proteco da segurana e sade
do trabalhador, devendo indemniz-lo dos prejuzos resultantes de acidentes de trabalho;
h) Adoptar, no que se refere higiene, segurana e sade no trabalho, as medidas que
decorram, para a empresa, estabelecimento ou actividade, da aplicao das prescries
legais e convencionais vigentes;
i) Fornecer ao trabalhador a informao e a formao adequadas preveno de riscos de
acidente e doena,
.informar os trabalhadores, assim como os seus representantes na empresa,
estabelecimento ou servio, sobre os riscos para a segurana e sade, bem como as medidas
de proteco e de preveno e a forma como se aplicam, relativos quer ao posto de trabalho
ou funo, quer, em geral, empresa, estabelecimento ou servio;

bem como a impossibilidade que ela tem de excluir a sua responsabilidade em


todos os aspectos relacionados com o trabalho mesmo at no caso da
utilizao de servios interempresas ou de servios externos.
Conjugando:
- a responsabilidade alargada da entidade empregadora resultante dos poderes
que detm;
- as obrigaes da entidade patronal a todos os nves da SHST (ex. fornecer ao
trabalhador a informao e a formao adequadas preveno de riscos de acidente e
doena,.. informar sobre os riscos para a segurana e sade, bem como as medidas de
proteco e de preveno e a forma como se aplicam, relativos quer ao posto de trabalho ou
funo);

- as causas de excluso de responsabildiade e o conceito (alargado) de causa


justificativa ou de negligncia grosseira adoptado pelo legislador para
efeitos do art 7 da Lei 100/97;
- a impossibilidade de afastamento da responsabilidade da entidade
empregadora nas situaes j referidas;
conclui-se que entidade empregadora esto proibdas a maioria das
prticas e comportamentos que so comuns verificar por esse pas fora em
matria de SHST especialmente ao nvel da utilizao dos EPIs.
A entidade empregadora fica com um nus tal que dificilmente poder, a no
ser nas situaes de dolo do trabalhador, afastar a sua responsabilidade
quando se trata de dar formao aos seus trabalhadores e de os obrigar a
uitlizar os EPIs sempre que razes de segurana o imponham.
frequente verificar que a entidade empregadora obriga os seus trabalhadores
a assinar uma carta de recepo de EPI como forma de demostrar que
doravante no tem qualquer responsabilidade pelo factos resultantes da no
utilizao dos EPIs pelos trabalhadors ou, pior ainda, obrigar os trabalhadores
a assinar uma declarao a responsabilizar-se por qualquer facto resultante da
no utilizao dos EPIs distribudos pela entidade patronal.
Salvo melhor opinio, estas declaraes no produzem qualquer efeito. Em
caso de litgio os tribunais no podem, face ao enquadramento legal que foi
exposto, atender ao efeito pretendido pela entidade patronal com este tipo de
desresponsabilizao.

Onde est o exerccio do poder directivo, do poder disciplinar, do poder e


dever de vigilncia necessrios ao cumprimento das obrigaes em
matria de SHST assegurar condies de segurana na excecuo do
trabalho, de informar e formar para a segurana que o legislador impe
entidade empregadora?
Nesta matria, para alm do enquadramento legal exposto, a entidade
empregadora dever cumprir ainda legislao especial, nomeadamente:
- o Decreto-Lei n 348/93, de 1/10, que estabelece o enquadramento relativo s
prescries mnimas de segurana e de sade para a utilizao pelos
trabalhadores de equipamento de proteco individual no trabalho, e que
transpe a:
- Directiva 89/656/CEE do Conselho de 30 de Novembro (terceira directiva
especial na acepo do n. 1 do art. 16. da Directiva 89/391/CEE);
- a Portaria n 988/93, de 6/10, que estabelece a regulamentao relativa s
prescries mnimas de segurana e sade dos trabalhadores na utilizao
de equipamento de proteco individual.
Acresce, embora este no seja tema para tratar neste mbito, que existe uma
Directiva Nova Abordagem relativa aos requisitos a que deve obedecer o
fabrico e comercializao dos EPI, transposta pelo Decreto-Lei n 128/93, de
22 de Abril, alterado pelos Decreto-Lei n 139/95, de 14 de Junho, e DecretoLei n 374/98, de 24 de Novembro, regulamentado pela Portaria n 1131/93, de
4 de Novembro e Portaria n 109/96, de 10 de Abril, legislao esta que obriga
a entidade empregadora a cuidados adicionais quando da aquisio de EPIs
no mercado.