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Aot 2015

DES MINES ET DES FORAGES

PRS DE CHEZ VOUS ?
Comment la rforme du code minier
pourrait encourager leur implantation ?

 Le droit minier, qui encadre les activits dexploration et de production, a vocation non pas
bloquer leur dveloppement, mais au contraire les encourager dans toutes leurs dimensions.
Le droit doit, ensuite, favoriser les conditions dexercice de lactivit .
JeanLouis Schilansky, exprsident de l'Union Franaise des Industries Ptrolires UFIP (1)

Ces propos, prononcs par l'exprsident de l'Union Franaise des Industries Ptrolires, lors de
de son audition du 23 janvier 2013 sur la rforme du code minier par la Commission du dveloppement
durable et de lamnagement du territoire de l'Assemble Nationale, montrent le fil conducteur qui prside
actuellement la rforme du droit minier. Lance depuis trois ans par le gouvernement, cette rforme
est toujours en cours. Elle fait suite au mouvement d'opposition provoqu par la dlivrance en catimini
en 2010 de permis de recherche de gaz et ptrole de schiste qui souleva en France une puissante
mobilisation citoyenne soutenue par les lus locaux. Le code minier actuel y avait t dnonc. Il avait
autoris la conduite d'activits dangereuses pour l'environnement et la sant des populations. L'absence
de toute transparence et de concertation sur la nature des projets de recherche ont particip cette
mobilisation. Cette absence dinformation se poursuit avec loctroi de permis de recherche minire dans
diffrentes rgions de France sans que les populations en soient vritablement averties en dpit dune
consultation publique par internet.
Qu'en estil aujourd'hui de cette rforme ? L'opinion publique est peu informe de son contenu et
de ses consquences. Les mdias n'en parlent gure, voire elle est ignore. Pourquoi estelle si peu
prsente dans le dbat public ?
Les enjeux sont importants. Cette rforme va de pair avec la volont de relancer en France l'activit
extractive (2). La reprise de l'activit minire (minerais et hydrocarbures) annonce par le gouvernement
constitue un des axes de sa nouvelle politique industrielle qu'elle justifie par la ncessit de scuriser un
approvisionnement en matires premires, considr comme stratgique (3). Mais elle reste un sujet
sensible, tant par les nombreux dangers qu'elle gnre sur le plan environnemental et sanitaire, qu'en
terme de destruction des territoires et des conomies locales.
Nous sommes tous directement concerns par cette rforme qui risque de malmener notre univers
de vie et qui, par les projets d'extraction qu'elle encouragerait, menace notre eau et notre sant, nos terres
et nos paysages. Il est urgent de reprendre notre place dans les choix technologiques et conomiques
faits par et pour l'industrie extractive nous menant dans l'impasse. Alertons et informons l'opinion
publique pour qu'elle ne soit pas dupe de ce qui se prpare. Seule la rsistance des populations peut faire
reculer N'oublions pas que le bras de fer initi par la mobilisation citoyenne a ajourn l'exploration des
gaz et ptrole de schiste mme si la bataille n'est pas encore finie.
Avertissement
La diffusion de cette publication est libre et ne peut faire l'objet d'aucun usage commercial, son contenu peut tre
mentionn ou reproduit condition de ne pas en modifier la rdaction.
Ce document d'information a t prpar sur la base d'un projet intgral de code minier ( l'exclusion des dispositions
applicables l'Outre Mer) remis au gouvernement en dcembre 2013, par le Conseiller d' tat, Thierry Tuot, et sur
l'avant projet de loi portant rforme du rgime des mines et portant habilitation du Gouvernement prendre par
ordonnances les mesures lgislatives ncessaires l'actualisation et l'adaptation du droit minier publi en mars
2015 par le Ministre de l'conomie, de l'Industrie et du Numrique et le Ministre de lcologie, du Dveloppement
Durable et de lnergie.
Ce document demeure sujet modification selon les changements qui seront apports au projet Tuot et l'avant projet
de loi des ministres.
Aot 2015

Questce quune activit minire ?

L'activit minire consiste extraire du sous
sol selon diffrentes techniques des substances
minrales, des mtaux et des hydrocarbures
pour les exploiter(4). Cette activit ne s'arrte
pas uniquement l'extraction du minerai ou de
l'hydrocarbure, elle se poursuit jusqu' l'obten
tion d'un produit concentr. Elle est encadre par
le code minier. Celuici distingue les substances
de mines qui relvent du code minier et les car
rires qui dpendent du code de l'environ
nement.

Un code minier, pourquoi faire ?

Il donne accs aux ressources que le soussol
contient. Il fixe les rgles pour pouvoir les
explorer et les exploiter. C'est un ensemble de
textes qui dfinit les usages du soussol et ce
qu'est une mine, en dcrivant les conditions dans
lesquelles elle peut tre exploite. Il prcise aussi
les dispositions relatives l'arrt des travaux
miniers, appeles l'aprsmine .
Si la proprit du soussol appartient au propri
taire du terrain, les substances qu'il renferme
appartiennent ltat. Cellesci tant considres
comme un bien commun de la Nation, seul ltat
a le droit de les exploiter et de dlivrer les autori
sations pralables. Ltat peut concder ce droit
des socits prives dont les droits et obliga
tions sont dfinis par le code minier. Il permet
d'exproprier les terrains pour les attribuer aux
socits dans le cadre de concessions.
Ce code est un code de procdure qui dfinit plus
les processus de dcision (comment on attribue
un titre minier, comment on autorise des travaux
miniers, comment on ferme la mine, etc...) que les
dcisions ellesmmes, savoir l'intrt
d'exploiter telle ou telle ressource, ce qui est
acceptable d'exploiter ou pas, etc ... Ces dcisions
sont plus du ressort du politique qui dfinit la
stratgie minire du pays. Cependant la frontire
n'est pas toujours aussi claire qu'on veut nous le
faire croire.
Le code minier actuel distingue deux grandes
phases : l'exploration puis l'exploitation.
Pour chacune d'elles, il est ncessaire, pour le
futur oprateur minier, d'acqurir un permis que
l'on nomme titre minier et puis, dans un second
temps, d'obtenir une dclaration ou une autori
sation de travaux miniers pour commencer
prospecter ou exploiter.
Aot 2015

Quels sont les titres miniers ?

Le permis exclusif de recherche (PER)
s'applique aux activits d'exploration et de
prospection en vue de dcouvrir des gise
ments. Il donne son titulaire le droit
d'effectuer tous travaux de recherches
(constitution de donnes sismiques, mesures
gophysiques, vidographie, forage test, etc...)
sur un secteur gographique dtermin et le
droit de disposer des produits extraits. Il est
accord pour une dure maximale de 5 ans,
renouvelable 2 fois au maximum. La
dlivrance d'un PER, ne comprenant pas d'en
qute publique, est simplement soumise une
consultation publique numrique et une
notice d'impact environnemental. Elle doit
tre assortie d'un programme de travaux.
Le permis octroie des droits immobiliers
son titulaire. Il nautorise pas celuici ouvrir
par luimme des travaux. Pour cela, il doit
soumettre au prfet, en fonction des dangers
des travaux et de leurs inconvnients pour la
sant et l'environnement une dclaration (par
exemple : pour la recherche sismique) ou une
demande d' autorisation (par exemple : pour
les forages test). L'autorisation de travaux doit
faire l'objet d'une tude d'impact et d'une
enqute publique. Au terme de cette phase
d'exploration, le titulaire peut seul obtenir un
droit exploiter les substances, s'il trouve
quelque chose.
L'octroi des permis exclusifs de recherche des
hydrocarbures liquides ou gazeux relve du
Ministre de lconomie, de lIndustrie et du
Numrique et du Ministre de lcologie, du
Dveloppement durable et de lnergie, ce con
cernant les mines dpendent du Ministre de
lEconomie.
La concession (ou permis d'exploitation)
confre son titulaire le droit exclusif
d'exploiter les gisements dcouverts. Sa
demande est prcde d'une tude d'impact
et d'une enqute publique. Elle est accorde
par dcret en Conseil dtat pour une priode
de 25 ans ou 50 ans, renouvelable plusieurs
fois. L'ouverture de travaux d'exploitation est
soumise autorisation prfectorale. Le
programme des travaux doit prvoir les
modalits de fermeture de la mine.
2

Quelle est la situation de l'activit

minire aujourd'hui ?
En France, il subsiste encore une vingtaine de
sites miniers (principalement des mines de sel)
et 64 sites d'exploitation d'hydrocarbures
localiss principalement dans le bassin parisien
et le sudouest. Depuis 2012, lactivit minire
refait surface, plusieurs demandes de permis
exclusifs de recherches miniers ont t
dposes par des socits minires prives dont
plusieurs ont t accords dans la Sarthe, la
Mayenne, la Creuse et en Bretagne (5).
Des permis exclusifs de recherches d'hydrocar
bures liquides ou gazeux (PERH) continuent
galement tre dlivrs, contribuant favoriser
l'implantation des compagnies prives sur des
zones gographiques supposes receler des
gisements ou les y maintenir dans le cadre de
prolongement de permis. En se maintenant sur
ces permis existants, elles attendent une modifi
cation de la loi interdisant la fracturation
hydraulique pour pouvoir exploiter les ptrole et
gaz de schiste.
Actuellement, 130 demandes de PERH ont t
dposes et 55 permis de recherche sont
actifs dont une partie sont en instance de renou
vellement (6).

Le risque quel prix ?

Les oprations minires impactent lourdement nos territoires.
Concernant l'extraction de minerais, elles pro
duisent beaucoup de dchets toxiques contenant
des mtaux lourds et des produits chimiques
(utiliss pour l'extraction) qui contaminent
inluctablement les sols, les eaux souterraines et
de surface.

Elles gnrent une rduction de la biodiversit

affaiblissant les cosystmes et dtruisent des
zones agricoles ou boises dfigurant de manire
irrversible les territoires. Du fait de leur emprise
au sol et des pollutions engendres, ces activits
minires entrent en conflit avec les conomies
locales fondes sur l'agriculture et le tourisme.
Les menaces environnementales et sanitaires
des mines ne s'arrtent pas aprs leur
exploitation.
De nombreux et anciens sites miniers restent
lourdement pollus aprs leur fermeture comme,
par exemple, Chessy dans le Rhne (ancienne
mine de cuivre), Salsigne dans l'Aude, ancienne
mine d'or qui, 10 ans aprs sa fermeture, rejette
toujours de l'arsenic dans la rivire Orbiel ou
SaintFlixdePallires dans le Gard, qui subit
une contamination permanente au zinc, au plomb
et au germanium (7).
L'volution des technologies minires permet
d'accder de nouveaux types de gisements qui
sont disperss dans des couches gologiques
difficiles daccs, elles les rendent dautant plus
invasives et destructrices. L'utilisation de la
fracturation hydraulique pour l'exploitation des
gaz et ptrole de schiste en est une illustration.
Aujourd'hui, les minerais ou les hydrocarbures ne
se trouvent plus de manire concentrs, ils sont
dissmins dans la roche qui les contient.
Par exemple, certains minraux du soussol
sarthois sont prsents l'tat de poussires dans
la roche, les hydrocarbures tels que le gaz et
ptrole de schiste sont parpills en faible con
centration dans des roches sdimentaires imper
mables situes en grande profondeur
(contrairement aux hydrocarbures prsents dans
les roches rservoirs qui ont t puiss).

Sans concertation avec les autres usagers, des

quantits normes d'eau sont utilises afin de
sparer de la roche les mtaux ou minraux
valorisables, elles affectent l'accs la ressource
en eau, en diminuant les quantits disponibles ou
en provoquant des conflits d'usage.
Les procds miniers ncessitent galement des
quantits d'nergie importantes aggravant les
consquences du drglement climatique.
Aot 2015

Pourquoi cette rforme estelle

importante ?
Sous couvert de poser un nouveau cadre rgle
mentaire l'activit minire, elle tend aussi
faciliter lexploitation du sous-sol en
simplifiant les procdures et les dlais
d'obtention des titres miniers. Les industriels les
considrent aujourd'hui trop complexes et
pnalisants pour leurs investissements.
Selon le discours gouvernemental, cette rforme
est cense galement encadrer davantage les
activits minires afin de mieux prendre en
compte leur impact cologique et accrotre la
transparence auprs des citoyens.
Le code minier nous est toujours prsent
comme un code de procdure, un outil pour
savoir comment on dcide et non ce qu'on dcide
d'exploiter (8), c'estdire l'intrt dextraire
telle ou telle ressource du soussol et ce sans
savoir dans quel cadre ce choix est fait.
Or, ce code n'est pas simplement qu'un instru
ment juridique. S'il n'a pas vocation dfinir la
politique minire, il cre les nouvelles conditions
dexploration et dexploitation des ressources du
soussol qui, dans leur contenu, peuvent orienter
le code, par exemple, dans le sens de prserver
des intrts conomiques au dtriment
dexigences environnementales et sanitaires.
Au travers de cette rforme, le gouvernement
vise garantir une forme d'acceptabilit
sociale des projets miniers et relancer un
modle industriel et nergtique rtrograde.
Dans un discours volontariste, l'industrie minire
et ptrolire/gazire tendent aussi minimiser
les impacts en nous vantant un modle minier
vertueux, plus respectueux de l'environnement,
fond sur des techniques Hightech la mode.
Elles utilisent les concepts d'exploitation minire
responsable et durable . Dans cette
perspective, en mars 2015, un colloque intitul
Renouveau Minier en France Mtropolitaine :
potentialits et acteurs tait organis l'Ecole
des Mines de Paris par la SIM (Socit de lIndus
trie Minrale, association reprsentante du
secteur extractif franais) et lOSUC (Observatoire
des Sciences de lUnivers en rgion Centre, cole
interne de lUniversit dOrlans) (9).
Aot 2015

Le Ministre de l'Economie et de l'Industrie,

E. Macron, n'est pas en reste. Dans le cadre de la
Stratgie nationale de transition nergtique vers
un dveloppement durable (SNTEDD), il cre, en
avril 2015, un comit de pilotage Mine responsable . Son objectif principal est d'accompagner
le renouveau du secteur minier en France en for
mulant des recommandations sur les conditions
de sa relance. Il rdigera, d'ici l'automne 2015, un
livre blanc pour dcrire, entre autres, les types de
techniques employes et les moyens de rduire
ses impacts. Celuici servirait de rfrentiel tech
nique. Les oprateurs miniers seraient invits sur
base du volontariat signer une convention qui
dcrirait les engagements pris par ceuxci pour
chacune des phases dun projet minier, en
quelque sorte une charte de bonne conduite de
lactivit minire mais qui serait naturellement
noncontraignante (10).
Quoiqu'en disent les industriels, il faut
rappeler qu'il est techniquement et industriellement impossible que les mines soient
un jour propres (11), par nature il ny a pas
de mine durable. Elles laisseront toujours des
squelles environnementales ou sanitaires, l o
on extrait massivement des ressources naturelles.

O en eston avec cette rforme ?

En septembre 2012, le premier ministre
missionne le Conseiller d'Etat, Thierry Tuot, pour
prparer la rforme du code minier et procder
des consultations auprs des reprsentants des
industriels, des partenaires sociaux, des associ
ations de protection de l'environnement, des
associations reprsentantes d'lus et de collectiv
its territoriales, des experts scientifiques et
juridiques (12).
En fvrier 2013, il lui est demand dcrire les
dispositions lgislatives du projet de rforme.
Son projet est rendu aux ministres, en dcembre
2013. Il reprend 80 % des articles de l'actuel code
qui seraient adapts, les autres 20 % feraient
lobjet de nouvelles dispositions (13).
En mars dernier, les ministres de lcologie et de
lconomie, lancent sur leurs sites une consulta
tion publique sur l'avantprojet de loi de rforme
du code minier, prlude une ventuelle prsen
tation en conseil des ministres avant la fin de
l'anne 2015 (14).
4

Le projet Tuot : de quoi parle til ?

Rpondant l'attente des industriels souhaitant dvelopper lattractivit du domaine minier, ce projet modi
fierait les procdures de dlivrance des titres miniers. Nombreuses propositions, dans leur principe ou leur
rdaction, n'apportent pas suffisamment de garantie au respect des intrts des populations et des territoires.
Il y a peu de place faite au citoyen qui est tenu lcart une fois de plus des prises de dcision. (15)

Cration d'un nouveau permis

d'exploration
Le gouvernement n'a jamais cach son inten
tion de poursuivre les recherches sur les gaz et
ptrole de schiste pour satisfaire les demandes
des industriels qui nont de cesse de rclamer la
possibilit de procder des exprimentations.
Le Prsident de la Rpublique avait galement
rappel, lors de sa confrence de presse du
13/12/2012, qu'il n'tait pas ferm la recherche
sur d'autres techniques d'exploitation (16).
Les estimations actuelles du soussol franais
sont trop imprcises pour les industriels. Pour
une valuation exacte des gisements, il est
obligatoire de recourir des forages
exploratoires ncessitant pour les gaz et ptrole
de schiste de procder la fracturation.
C'est pourquoi, M. Tuot propose de crer un
nouveau permis d'exploration qui permettrait de
conduire les oprations dexploration et tous
essais, mis en uvre dans le seul but d'acqurir
des connaissances, valuer quantitativement
ou qualitativement une substance ou laccs
un usage soumis aux dispositions du prsent
code, sont libres, quelle que soit la manire de
procder ou de mettre en uvre ces oprations . (Article L.221-1 du projet Tuot)
La cration de ce titre minier ouvrirait la voie
pour tudier et exprimenter toutes les technolo
gies d'extraction minire, conduire des opra
tions d'exploration sans information, ni
consultation du public.

Information et participation du public

Le projet rvle une insuffisance des procdures
de participation du public. En effet, le projet ne
prvoit aucune enqute publique dans le cadre de
l'instruction d'une demande de permis d'explo
ration.
Aot 2015

La participation du public ne se limite qu' une

simple consultation (dossier consultable par voie
lectronique sur le site internet du ministre) par
laquelle le public peut dposer ses observations
par voie lectronique ou postale auprs de
l'autorit administrative dans un dlai de deux
mois (article 231-6 du projet Tuot). Si l'autorit admi
nistrative doit rendre publique une synthse des
observations du public, elle n'est en aucune
manire tenue de les suivre comme cela a t
observ dans le projet de Center Parcs des
Chambaran lors de lenqute publique (17).
Cette disposition n'est pas novatrice, puisqu'elle
ne fait que reprendre ce qui existe dj l'article
L.1203 du code de l'environnement. Elle n'est
qu'une mesure cosmtique, visant rassurer le
citoyen sur l'exercice de son bon droit.
Cette faiblesse quant une participation du pu
blic et l'absence de toute authentique concerta
tion sont ce stade dommageables, car c'est
pendant la phase d'exploration que se dcide
l'avenir du projet minier avec toutes ses con
squences.
Pour la procdure de dlivrance du permis
dexploitation, il n'est prvu qu'une enqute
publique, disposition qui est dj rendue obliga
toire par le code de l'environnement. La
ncessaire amlioration du processus d'informa
tion et de participation du public, que prtend
dfendre le texte Tuot, est inexistante.
Si le texte propose une procdure renforce d'information, de participation et de consultation du
public , sa mise en uvre ne serait dcide que
dans certains cas et, titre drogatoire et excep
tionnel , elle serait laisse la libre apprciation
du prfet. (articles 115-1 115-11 du projet Tuot).
Cette procdure renforce permettrait de
suspendre l'instruction des titres miniers et la
dclaration de travaux miniers, de recourir des
5

contreexpertises et des valuations compl

mentaires, d'assurer la transparence, de garantir
l'accs aux informations et la prise en compte de
toutes les contributions. Elle donnerait la possi
bilit d'mettre des recommandations sur le
sens de la dcision prendre, sa dure de validit,
les engagements, les sujtions et les conditions
ventuellement suspensives, auxquelles elle
devrait tre subordonne .
Or, le caractre totalement discrtionnaire de sa
mise en uvre envisag par le texte laisse crain
dre que cette procdure renforce ne soit jamais
active.
En effet, par exemple, la dlivrance de titres
miniers suscitant une opposition majeure de la
part du public ou ncessitant la mise en uvre de
nouveaux procds techniques (comme la frac
turation hydraulique), ne se ferait que si le prfet
le juge opportun.
Le fait qu'elle ne puisse pas tre enclenche par
d'autres acteurs que le Prfet, notamment par un
systme de saisine citoyenne, en restreint
considrablement la porte et la pertinence.

Enjeux environnementaux
Une prvention des risques environnementaux
ncessiterait que ceuxci soient valus par une
tude dtaille d'impact environnemental.
Or, une lecture attentive du texte nous indique
que le futur oprateur doit prsenter dans son
dossier de demande de permis d'exploration un
document indiquant, avec un degr de dtail
adapt au niveau de prparation du demandeur et
la disponibilit des informations, les incidences
des travaux projets sur l'environnement au
regard de la manire dont le demandeur compte
procder lexploration de laire gographique sur
laquelle porte sa demande en fonction du
programme de dveloppement des travaux
envisags, et les conditions dans lesquelles l'opration projete prend en compte les proccupations
de sant publique et d'environnement (article 251
-2 du projet Tuot ).

d'impact (18). Ce document qui ne serait

qu'une notice d'impact ne permet aucunement de rpondre aux enjeux d'une valuation environnementale globale du titre
minier.
Il est trange qu'il soit fait rfrence cette notice
d'impact alors que cet outil a normalement
disparu avec la rforme de l'tude d'impact (19).
Cette dernire ne prvoit l'tude d'impact que
lors de l'ouverture des travaux d'exploration ou
d'exploitation.
On remarquera aussi que le texte de Tuot ne
prvoit d'indiquer que la manire dont le
demandeur compte procder lexploration
(ceci reste vague) et ne vise plus explicitement la prsentation des techniques
envisages pour l'exploration puis l'exploitation.
Les enjeux environnementaux ne seraient pas
valus de manire approfondie. Il ne prendrait
pas en compte les incidences qu'aurait la future
activit extractive sur les missions de gaz effet
de serre et le cot de sa rsorption, sur la perte
de la biodiversit. Des tudes sur sa rentabilit
nergtique ne seraient pas prvues.
Finalement, limpact environnemental ne
serait vraiment pris en considration quau
moment de la procdure de lautorisation des
travaux et non en amont des travaux.
Mais ce stade, mme si M. Tuot envisage de la
soumettre aux rgles des installations classes
pour la protection de l'environnement, ne serait
il pas trop tard pour ragir, le public ne seraitil
pas mis devant le fait accompli ?

On constate que la prsentation d'un simple

document indiquant les incidences des travaux
projets sur l'environnement reprend mot par
mot les termes des articles 17 et 24 du dcret
2006 648 du 2 juin 2006 qui parlent de notice
Aot 2015

Droit de suite
C'est le fait qu'un dtenteur dun permis
dexploration obtienne un permis dexploitation
s'il en fait la demande. Le maintien de cette
disposition figure en bonne place parmi les
demandes des industriels qui souhaitent
maintenir le droit du titulaire dun permis
dexploration obtenir une concession
dexploitation.
Si, dans le texte Tuot, le titulaire ne bnficie pas
d'un droit automatique comme le prvoit le code
minier actuel, il s'en approche fortement, en
prcisant que le titulaire d'un permis dexplo
ration est le seul pouvoir obtenir un permis
d'exploitation, s'il adresse sa demande
l'autorit administrative six mois au moins avant
l'expiration de la priode de validit de ce permis
(Article L. 251-11 du projet Tuot).
Dans ce cas, sa demande d'exploitation n'est pas
soumise au dpt d'un dossier complet, l'autorit
administrative se fondant sur celui qui a t
prsent lors de la demande d'exploration. Cette
disposition est dangereuse, parce qu'on ne
connat pas prcisment les impacts ventuels de
la future mine au moment de l'attribution du
permis d'exploration.
Ensuite, il faut pouvoir, avant de dlivrer un droit
d'exploitation, juger de l'intrt d'exploiter un
gisement audel de son intrt conomique et
des capacits financires et techniques de
l'oprateur.

Simplication des procdures minires

et limitation du contentieux
Le texte veut simplifier les procdures minires
en accordant un permis minier ou une autorisa
tion de travaux miniers sous trois mois. Il prvoit
d'accorder automatiquement un permis ou
d'autoriser les travaux l'oprateur, en cas de
silence gard pendant trois mois par l'autorit administrative.
Cette disposition est appele mcanisme d'au
torisation tacite (articles 2318 et 2518). Elle
rpond une fois de plus la demande des indus
triels qui estiment ncessaires que les procdures soient effectivement simplifies et limites
dans le temps et que le rgime de dcisions
Aot 2015

implicites valant acceptation des demandes soit

mis en uvre de la faon la plus large possible
(daprs une note interne de lUFIP).
Cette acclration des dlais dinstruction et cette
procdure d'attribution automatique seraient
prjudiciables, compte tenu des consquences
environnementales, sanitaires et d'amnagement
que ces projets miniers auraient sur les terri
toires. Elles ne permettraient pas matriellement
aux diffrents services instructeurs des adminis
trations comptentes de rendre leurs avis tech
niques sur ces questions. Ces avis techniques
sont essentiels pour informer et clairer le public
appel participer et se prononcer sur les
enjeux et le contenu des projets miniers.
De plus, dans ces courts dlais impartis, la
participation effective du public ne
pourrait pas tre prise en compte et il lui
serait impossible de dcrypter srieusement
les dossiers qui sont complexes et trs
techniques.
Dans le cadre de cette simplification, M. Tuot
souhaiterait que les dcisions dlivres sur le
fondement du code minier valent autorisation
sur le fondement de tous les autres codes
applicables : par exemple quune autorisation de
travaux vaille galement permis de construire,
permis damnager, permis de dfricher.
Ce principe une autorisation vaut pour les
autres autorisations ne permettrait plus de
dposer des recours aux diffrentes tapes
de la dcision administrative (comme c'est le
cas actuellement), celles-ci tant regroupes
au sein d'une procdure unique, un seul
recours ne pourrait tre prsent.
Le contentieux serait limit et les possibilits de
bloquer ou de ralentir l'instruction du projet
seraient considrablement rduites.
De plus, il est prvu de crer un rescrit
procdural , c'estdire la facult de donner
loprateur la possibilit de s'assurer devant un
juge de la Cour Administrative dAppel de la
validit de son titre, ds que celuici a t dlivr.
Il viterait ainsi qu'un contentieux tir dune
irrgularit ne puisse natre plus tard loccasion
dun recours ultrieur. En consquence, en cas de
jugement favorable, la dcision fait lobjet dune
validation dfinitive.
7

Schma national minier

de valorisation et de prservation
du soussol
Le texte envisage de mettre en place un schma
national minier pour rflchir l'orientation qui
serait donne l'utilisation du soussol.
Son objectif est de recenser et de cartographier les gisements potentiels pour
qu'ensuite les industriels puissent poursuivre
l'exploration ou l'exploitation.
Les groupes industriels sont opposs ce que
ce schma soit trop prcis, souhaitant qu'il
soit sans prescription ou interdiction a priori
de zones gographiques, de types de
ressources et de techniques. Ils veulent que ce
schma soit descriptif, permettant une simple
mise jour des connaissances gologiques et
sans valeur juridique.
En l'tat actuel du texte, il ne dfinirait pas les
conditions limitant une exploration/exploitation minire et il ne serait pas opposable aux
autorisations prvues par le code minier. Il
traduirait la volont d'empcher toute restriction
l'exploration/exploitation minire, laissant
penser que les enjeux de biodiversit, de protec
tion de la ressource en eau, de qualit de l'air ou
les considrations relatives l'amnagement du
territoire ne peuvent a priori limiter l'explo
ration/exploitation minire.
Pourtant, lintrt dun schma minier devrait
poser la question de l'intrt public ou non
d'exploiter les ressources du soussol. Le fait que
celuici contient un minerai ne suffit pas
justifier son exploitation au regard des pollutions
que son extraction engendrerait ou de ses
impacts sur l'conomie locale.
Ce schma devrait tre loccasion d'ouvrir des
dbats sur les techniques minires utilises et les
modalits d'exploration/exploitation ainsi que
leurs limites au regard des exigences environ
nementales et de sant publique.

Fiscalit, redevance et intressement

nancier des collectivits territoriales
Il faut distinguer fiscalit et redevance. La
fiscalit nest pas un instrument de compensation
des dommages ou de rparation, cest un
instrument de financement du budget de ltat et
des collectivits territoriales.
Tout ce qui est li au financement des
consquences et des impacts ventuels de l'ac
tivit minire est vers sous forme de redevances
directement ltat. Actuellement, leur montant
est fix par le code minier.
Tuot prne d'tendre le bnfice des redevances
aux collectivits territoriales en fonction des
impacts locaux de l'exploitation minire. Il
propose qu'une partie de la redevance soit fixe
de manire contractuelle entre le dtenteur du
titre minier et les communes qui pourraient
ngocier directement avec ce dernier.
Par cette logique d'intressement financier des
collectivits territoriales, l'implantation des
projets miniers rendus attractifs serait videm
ment facilite sur les territoires et leur
acceptabilit sociale serait ainsi favorise. Verser
des dividendes aux collectivits serait une
manire d'acheter leur assentiment dans un
contexte d'tranglement financier et pour des
rgions conomiquement sinistres.
Elle crerait aussi une logique de comptition
entre les collectivits dont les industriels
pourraient se servir comme moyen de pression.
Par cette logique, comment une commune
pourraitelle ngocier d'gal gal avec ceuxci ?
Considrant la France comme un pays minier
jeune, Tuot estime qu'elle doit avoir une fiscalit
minire modre pour accompagner et faciliter
la recherche minire et sa mise en exploitation,
le cas chant. Il souhaite rformer la fiscalit afin
qu'elle soit incitative. Il propose aussi d'assortir
l'activit minire d'un prlvement fiscal variable
la hausse ou la baisse selon la volatilit des
cours des matires pour viter de menacer
conomiquement l'exploitation des gisements.
La fixation des niveaux de pression fiscale relve
de la loi de finances et est dfinie dans le Code
gnral des impts.

Aot 2015

L'avantprojet de loi portant rforme du rgime des mines

des Ministres de lcologie et de lconomie
En mars 2015, les ministres de lcologie et de
lconomie soumettent la consultation publique
numrique l'avantprojet portant rforme du
rgime des mines et portant habilitation du gouvernement prendre par ordonnance les mesures
lgislatives ncessaires l'actualisation et l'adaptation du droit minier (10).
Si cet avantprojet de loi s'inscrit dans la suite des
travaux de M. Tuot, elle n'en reprend pas toutes
les propositions. Plus court dans sa version que le
texte Tuot, l'article 46 de cet avant-projet en est
le cur. Il prvoit de recourir aux ordonnances pour modifier toute une srie de
dispositions du code minier portant sur les
exigences environnementales, sanitaires, sur les
procdures minires, sur la participation et
l'information du public, sur la simplification des
rgles pour faciliter les oprations minires, les
dlais des recours contentieux, etc...
Par cette procdure de l'ordonnance, le
Parlement autorise le Gouvernement rdiger
seul l'ensemble des dispositions du nouveau
code minier sans passer par un dbat et un
vote au parlement. Ainsi, par ce qui s'apparente
un coup de force, la socit civile serait prive
du dbat collectif et de la transparence qu'exige
cette rforme au regard de ses enjeux.
Sur les points hautement politiques et
sensibles tels que par exemple, la participation du public ou les procdures minires, le
gouvernement souhaite avoir les mains
libres pour en rdiger le contenu.
Le texte de cet avantprojet de loi est encore plus
inquitant que celui du projet Tuot.
Par exemple, il ne prend pas en considration
l'intrt des populations dans sa dfinition de
l'intrt gnral qui prvaut la valorisation des
ressources, comme si les projets miniers ne
remettaient pas en cause les activits
conomiques prexistantes (agriculture, touris
me, etc...), les politiques locales environnemen
tales et d'amnagement du territoire (article 1)
(10).
Il ouvre la voie aux industriels en confirmant le
droit de suite qui permet au titulaire d'un permis
Aot 2015

d'exploration, d'exploiter automatiquement le

gisement dcouvert. Il n'aurait pas justifier les
impacts sur l'environnement, ni consulter la
population, ni donner des informations sur les
techniques utilises pour obtenir ce permis.
Les proccupations environnementales ne
semblent pas une priorit. Toutes les dispositions
favorables au dveloppement de l'activit minire
(article 46) (10) issues de l'ordonnance entreraient
en vigueur de suite le jour de la publication de
l'ordonnance. Par contre, l'entre en vigueur des
dispositions qui visent protger l'environ
nement (article 47) (10) serait diffre et reporte
l'adoption d'une seconde loi de ratification qui
pourrait ne jamais voir le jour.
Il maintient, comme le prvoyait M. Tuot, la
possibilit de conduire toutes oprations de
recherche et tous essais, pour valuer une
substance et ce, quelle que soit la manire de
procder ou de mettre en uvre ces oprations, mais sans aucune dlivrance de titre
c'est dire en l'absence totale d' information
et de participation du public (article 7).
Il fait l'impasse sur le fait d'imposer aux indus
triels une transparence totale en communiquant
l'ensemble des substances susceptibles d'tre
mises dans le soussol, sous prtexte qu'elle
relve du secret industriel.
Le texte manque de prcisions quant aux condi
tions de dlivrance des titres miniers, malgr
l'vocation d'un rapport environnemental cens
contenir des informations, elle n'impose pas
rellement au demandeur de dclarer le type de
gisement recherch et les types de travaux en
indiquant clairement les techniques d'explo
ration/exploitation envisages (20).
Le texte ne prvoit rien pour encadrer la ferme
ture des mines et pour assurer la prvention des
dommages lis l'aprsmine, comme si toutes les
pollutions actuelles des anciens sites d'exploita
tion minire n'avaient aucune ralit alors que les
multiples exemples ne manquent pas.
L'avantprojet de loi n'apporte aucune indication
sur la porte du schma minier, savoir s'il serait
contraignant ou opposable aux dispositions du
code minier.
9

Conclusion : une rforme en trompelil

Cette rforme, qu'elle soit dans la version du
conseiller d'Etat, Tuot ou dans celle des ministres
Macron et Royal, n'est pas, loin s'en faut, la
hauteur sur les questions environnementales et
sur la participation du public. Leur conception du
dbat public laisse penser qu'elle se dfinit
comme un moyen d'obtenir l'adhsion des
populations et qu'elle cherche convaincre celles
ci, plutt que de prendre en compte vritablement
leur avis. Elle n'envisage pas que le public
participe au processus dcisionnel.
Les procdures d'audiences publiques confron
tant les socits minires la socit civile et les
procdures de consultation formelle au travers
des enqutes publiques ne sont qu'un vernis
dmocratique des projets qui ne le sont pas.
Elles ne servent souvent qu' cautionner des
dcisions dj prises gnrant le sentiment que
les jeux sont faits . Souvent, les instances
gouvernementales qui doivent prendre la dcision
sont dj acquises aux projets des industriels. Ces
processus de participation n'ont que l'ap
parence de ce qu'ils prtendent tre.
Le credo dfendu par le pouvoir est que la
lgislation doit rester attractive et facilitatrice
pour l'industrie minire et ptrolire afin qu'elle
investisse. Sous couvert de recherche exprimen
tale ou d'inventaire des ressources fossiles prvus
par ce nouveau code minier, la porte des gaz et
ptrole de schiste s'entrebille une nouvelle fois
laissant craindre le pire.
On nous parle, dans cette rforme, de dispositions
pour rparer les dommages engendrs par
l'extraction minire ou ptrolire mais comment
peuton rparer une nappe phratique ou des sols
pollus aux produits chimiques ou aux hydrocar
bures ? La mine de Salsigne en est une image
emblmatique.

On peut aussi poser d'autres questions. Qu'ad

viendratil du tissu conomique et social local et
rgional ? La prservation des ressources que
sont l'eau et la terre ne sontelles pas un bien
commun soigner? N'interrogetelle pas nos
modes de consommation et notre mode de
dveloppement?
Les secteurs miniers et ptroliers exercent
toujours plus de pression sur les ressources avec
sa production de dchets accompagne de son
cortge de pollutions. Leur objectif est d'assurer,
par tous les moyens, leur survie conomique et de
prenniser ce pourquoi ils sont faits, savoir
creuser et forer, au prix d'une course effrne sans
fin vers l'exploitation de gisements toujours plus
pauvres ou plus difficile d'accs.
Derrire cette volont d'explorer des nouveaux
territoires et des nouveaux gisements, se cache
une logique prdatrice. Elle est lie non seulement
la rarfaction des ressources couple une forte
demande due l'augmentation des biens de
consommation de haute technologie mais gale
ment une conomie financiarise privilgiant la
spculation, l'accumulation et la valorisation des
capitaux sans limite.
Ce document d'information s'inscrit dans une
volont de sensibiliser les populations sur le
contenu de ces projets de rforme et les
consquences qu'elles auraient pour nos
territoires. Il s'agit d'un premier jalon afin de
mobiliser la socit civile sur cette rforme du
droit minier et de remettre en cause ses orienta
tions.

Les projets de rforme du code minier n'envi

sagent pas que le public puisse participer au
processus dcisionnel et ne permettent pas la
volont gnrale de s'exprimer sur l'intrt ou
non d'exploiter les ressources qui sont en voie
d'puisement. Telle est la vraie question induite
par cette rforme.
Aot 2015

10

Notes
1 Compte rendu n 31 de la table ronde sur la rforme minire avec M. Jean-Louis Schilansky, l'poque, prsident de
l'Union franaise des industries ptrolires (UFIP).
http://www.assemblee-nationale.fr/14/pdf/cr-dvp/12-13/c1213031.pdf
2 http://www.lepoint.fr/economie/arnaud-montebourg-la-france-doit-redevenir-un-pays-minier-16-10-20121517519_28.php
3 http://www.brgm.fr/sites/default/brgm/publications/rapport-rse_2015/files/assets/basic-html/page22.html
4 Mtaux : fer, manganse, chrome, cuivre, plomb, zinc, tain, magnsium, titane, nickel etc... Mtaux prcieux : or,
argent, platine, Mtaux rares : lithium, cobalt,palladium, germanium, slnium etc... Hydrocarbures : ptrole, gaz, tight
gaz, gaz et ptrole de schiste, gaz de couches en charbon etc..; Carrires: argiles, silice, kaolin, quartz, talc, mica,
feldspath, sel gemme etc... ces listes sont non exhaustives.
5 PER de Tennie entre la Sarthe et la Mayenne accord, PER de St Pierre dans le Maine et Loire accord, PER de
Villeranges dans la Creuse accord, Permis de Beauvoir (Allier et Puy de Dme), Permis de Merlac dans les Ctes
d'Armor accord, PER de Beaulieu en Loire-Atlantique accord, PER de Silfiac situ sur le Morbihan et les Ctes,
consultation publique termine, PER de Loc-Envel en Ctes d'Armor, consultation publique termine, en cours
d'instruction, PER de Dompierre en Ile et Vilaine, PER de Cressy (Bourgogne), PER de Penlan (Finistre), qui
concerne l'or dans les Monts d'Arre (lieu emblmatique breton)
http://www.stopmines23.fr/c-est-quoi/
http://www.liberation.fr/economie/2014/10/22/pioches-de-resistance-en-creuse_1127368
http://alternatives-projetsminiers.org/
http://www.rouez-environnement.org/
http://www.aldeah.org/fr
http://collectif-planoise-sans-mine-association-antully.org/
6 http://www.stop-gaz.fr/index.php/mises-a-jour-recentes
Bulletin dinformation du BEPH (mensuel) sur lvolution du domaine minier (demandes de permis, attributions,
renonciations, expirations...) http://www.developpement-durable.gouv.fr/Les-publications- et-les.html
7 Saint Flix de Pallires http://webdoc.rfi.fr/pour-suites/enquete-pollution-cachee-cevennes/
Salsigne http://www.bastamag.net/Salsigne-un-siecle-d-exploitation
Chessy http://basol.developpement-durable.gouv.fr/fiche.php?page=1&index_sp=69.0134
http://basol.developpement-durable.gouv.fr/accueil.php
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/france_tm_07_2014.pdf
8 Rforme du code minier: le secteur ptrolier simpatiente
http://www.energiesactu.fr/production/reforme-du-code-minier-le-secteur-petrolier-simpatiente
9 http://www.lasim.org/images/JT/jt1501_net.pdf
10 http://proxy-pubminefi.diffusion.finances.gouv.fr/pub/document/18/18987.pdf
http://www.amisdelaterre.org/IMG/pdf/lettre_macron_comite_mines_responsables.pdf
11Relance minire en France : quand la mine accouche dune souris
http://www.isf-systext.fr/node/237
12 http://www.gouvernement.fr/gouvernement/la-reforme-du-code-minier
13 http://www.developpement-durable.gouv.fr/Les-grands-principes-de-la-reforme.html
14 http://www.economie.gouv.fr/files/code_minier_pjl_modif-suite-rim26012015_v4_3_loiprincipessca.pdf
15 http://www.economie.gouv.fr/files/20131205_propositions_tuot_reforme_code_minier.pdf version du 5 dcembre 2013
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Synthese_des_propositions_TTuot-dossier_de_presse.pdf
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Remise-au-Gouvernement-du-projet.html
16 La recherche est possible sur d'autres techniques que celle de la fracturation hydraulique. Pour
l'instant, cette recherche n'a pas abouti, je ne peux pas l'interdire, elle n'est pas interdite par la loi
http://www.dailymotion.com/video/xv2fy2_evenements-conference-de-presse-de-francois-hollande_news
http://www.lemonde.fr/planete/article/2012/11/14/ou-en-est-le-debat-sur-les-gaz-de-schiste-enfrance_1790365_3244.html
17 Center Parcs des Chambaran : le Prfet de lIsre sassoit sur la rglementation et bafoue la dmocratie !
http://www.frapna-drome.org/index.php/communiques/86-preserver-l-eau-et-les-terres/102-center-parcs-chambaran
18 http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006053805
19 Loi Grenelle II et dcret n 2011-2019 du 29/12/2011
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000025054134&categorieLien=id
20 Articles 10 et 21 de l'avant projet de loi
http://www.economie.gouv.fr/files/code_minier_pjl_modif-suite-rim26012015_v4_3_loiprincipessca.pdf

Document rdig par Claude Taton

Aot 2015

Contact : grisemine30@orange.fr
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