Ministerio de Obras Pblicas 2011

Elaboracin: Unidad de Gestin Ambiental y Territorial (UGAT)

SEREMI MOP Regin de Los Ros
Equipo de trabajo MOP Regin de los Ros:
Maria Paz Flores S. - Gegrafa, Jefa UGAT SEREMI MOP
Jimena Trujillo P. - Arquitecta, UGAT SEREMI MOP
Daniel Bifani I. - Arquitecto, Director Regional de Planeamiento
Con la colaboracin de los miembros del Comit ATP:
Axel Gonzlez L. - Direccin Regional de Vialidad
Carlos Saavedra P. - Direccin Regional de Planeamiento
Viviana Bustos C. - Direccin Regional General de Aguas
Sergio Daz H. - Direccin Regional General de Aguas
Claudia Prez G. - Direccin Regional de Obras Hidrulicas
Elizabeth Jofr B. - Direccin Regional de Obras Portuarias y
Antonio Latorre N. - Prevencionista de Riesgos, Unidad Tcnica
SEREMI MOP
Fotografas: Mara Paz Flores S., Cristian Barrientos B., Carlos
Saavedra P., Martn Valenzuela S.
Diseo y Edicin: Jaime Silva C.

Se autoriza la reproduccin total o parcial de los contenidos de

este libro, respetando ntegramente la fidelidad del original, a
travs de cualquier soporte electrnico, mecnico o informtico,
sin necesidad de autorizacin previa de los titulares del copyright
y solo para fines no comerciales.

ndice
PRESENTACIN
INTRODUCCIN

03
04

CAPTULO 1: GESTIN AMBIENTAL

1.1 ASPECTOS GENERALES DE LA GESTIN AMBIENTAL
1.1.1 REAS DE RELEVANCIA AMBIENTAL
1.1.2 MEDIDAS DE CARCTER AMBIENTAL
1.1.3 BASES DE LICITACIN
1.2 CONSIDERACIONES AMBIENTALES PARA LA EJECUCIN DE OBRAS
1.2.1 PRCTICAS AMBIENTALES GENERALES
1.2.2 PLANES DE MANEJO ESPECFICOS
1.3 CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA Y PERMISOS DE CARCTER AMBIENTAL
1.3.1 NORMAS GENERALES DE CARCTER AMBIENTAL
1.3.2 NORMAS ESPECFICAS DE CARCTER AMBIENTAL
1.4 PERTINENCIA DE INGRESO AL SEIA
1.5 GESTIN AMBIENTAL DEL MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS COMO
AUTORIDAD AMBIENTAL
1.5.1 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LA EVALUACIN DE PROYECTOS
SOMETIDOS AL SEIA
1.5.2 SEGUIMIENTO AMBIENTAL

06
06
06
07
08
09
10
13
16
16
16
22
25

CAPTULO 2: PARTICIPACIN CIUDADANA

2.1 NORMA GENERAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA DEL MOP
2.2 PARTICIPACIN CIUDADANA EN ETAPAS DE PREINVERSIN E INVERSIN
2.2.1 PARTICIPACIN CIUDADANA EN ETAPA DE PREINVERSIN
2.2.2 PARTICIPACIN CIUDADANA EN ETAPA DE INVERSIN
2.2.3 RECOMENDACIONES PARA REALIZAR UNA REUNIN DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
2.3 PARTICIPACIN CIUDADANA EN COMUNIDADES INDGENAS
2.3.1 IMPLEMENTACIN DE LA CONSULTA A PUEBLOS INDGENAS

27
28
29
29
30
30

CAPTULO 3: PREVENCIN DE RIESGOS AMBIENTALES Y LABORALES

3.1 PLAN Y PROGRAMA DE PREVENCIN DE RIESGOS
3.1.1 PLAN DE PREVENCIN DE RIESGOS
3.1.2 PROGRAMA DE PREVENCIN DE RIESGOS
3.1.3 CONTENIDOS DEL PLAN Y PROGRAMA DE PREVENCIN DE RIESGOS
3.2 FISCALIZACIN DEL PLAN Y PROGRAMA DE PREVENCIN DE RIESGOS

37
37
37
38
38
39

GLOSARIO PARA PARTICIPACIN CIUDADANA

GLOSARIO MAPUCHE

40
42

BIBLIOGRAFA
ANEXOS

43
45

25
26

33
34

Presentacin

El Ministerio de Obras Pblicas en la Regin de Los Ros,

cuyo liderazgo me enorgullezco de encabezar como Seremi
desde el ao 2010, est respondiendo a un creciente desafo,
consistente en construir ms y mejores obras para el
desarrollo social y productivo y, a la vez, reorientar la gestin
ministerial desde constructores de obras a prestadores de
servicios de infraestructura.
En esta Regin an joven, con slo cuatro aos desde su conformacin, el presupuesto de
inversin del MOP se ha cuadruplicado y, con ello, hay mayores opciones de abarcar ms
proyectos de distinto tipo en sus doce comunas. Para abordar esto, la planificacin estratgica
es esencial. Por ello, la programacin de intervenciones del MOP en el territorio se ha plasmado
recientemente en el primer Plan Regional de Infraestructura y Gestin del Recurso Hdrico,
consistente en una hoja de ruta que planifica nuestro quehacer para la presente dcada,
valorado pblicamente como experiencia seera por nuestro Ministro Laurence Golborne. Al
mismo tiempo, el desafo en cuanto a cantidad de proyectos va de la mano de una mayor
calidad al materializarlos en el territorio local, con una gestin ms cercana a la gente y ms
respetuosa con el medio ambiente.
La presente Gua, elaborada por un equipo compuesto por la Direccin Regional de Planeamiento
y por la Unidad de Gestin Ambiental y Territorial de esta Secretara Regional Ministerial,
pretende constituirse en un instrumento prctico que ayude a la materializacin exitosa de las
diversas iniciativas a desarrollar por el MOP. En su redaccin y revisin participaron tambin
los encargados ambientales de los distintos servicios del MOP en la Regin, coordinados a
travs del Comit de Medioambiente, Territorio y Participacin (ATP), revelando con ello que
la complementariedad y el trabajo en equipo son un sello ya consolidado de la gestin de
nuestro Ministerio en Los Ros. Vayan mis agradecimientos al equipo realizador y revisor de
esta Gua, y hganse extensivos tambin a todos los funcionarios del MOP en la Regin, cuyo
trabajo cotidiano es esencial para plasmar ms y mejores obras, una mejor Regin y una mejor
Nacin.

Heidi Machmar Hernndez

Secretaria Regional Ministerial de Obras Pblicas - Regin de Los Ros

Introduccin
El Plan Regional de Infraestructura y Gestin del Recurso Hdrico - Regin de Los Ros
se enmarca en el desafo de planificar las intervenciones atingentes al Ministerio de
Obras Pblicas (MOP) para esta regin en el mediano plazo y, como tal, forma parte del
Programa de Modernizacin que lleva a cabo el MOP, apoyado por el Banco Mundial,
el cual propone innovar respecto a la definicin de inversiones, utilizando para ello un
sistema de planificacin estratgica integrada, que vincule las necesidades sociales y
productivas y las escalas territoriales y temporales.
La elaboracin del Plan fue desarrollada en 2010 como iniciativa piloto validada por la
autoridad ministerial, finalizando su revisin en marzo de 2011. El documento editado e
impreso del Plan fue difundido pblicamente en septiembre de 2011, conteniendo 255
iniciativas a implementar durante la presente dcada en materia de obras pblicas y
gestin del recurso hdrico, con un total a invertir cercano a los 952 mil millones de pesos.
La presente gua se desarrolla en el marco del Plan, y tiene por finalidad proponer y
recomendar procedimientos bsicos para una adecuada ejecucin de las iniciativas que
ste comprende, especficamente en materias de medio ambiente, de participacin
ciudadana e indgena y de prevencin de riesgos. Se ha confeccionado con un marcado
carcter prctico, con nfasis en los procedimientos que permiten apoyar la gestin
ministerial regional. Dependiendo de la naturaleza de cada iniciativa, los usuarios de la
Gua -jefaturas de servicio y de unidades, planificadores, inspectores fiscales, y en general
profesionales y trabajadores del MOP- podrn considerar la totalidad de los elementos
aqu propuestos o utilizar recomendaciones puntuales para actividades especficas.

La importancia de incorporar estas materias en la gestin de iniciativas de infraestructura

ha sido reconocida institucionalmente por el MOP, mediante la definicin de la
Poltica Ambiental, Territorial y de Participacin Ciudadana. Actualmente, la creciente
preocupacin de estos temas a nivel nacional y la reciente modificacin de las normas
relacionadas nos impulsan a generar procedimientos cada vez ms estandarizados, de
modo de asegurar que las variables relacionadas con el medio ambiente y el territorio se
incorporen de manera adecuada en el desarrollo de las iniciativas ministeriales.
En particular, las exigencias impuestas por la Ley 20.417 -que crea una nueva
institucionalidad ambiental en el pas, generando organismos de gestin, regulacin
y fiscalizacin con amplias atribuciones-, y aquellas establecidas en la Ley 20.500
sobre participacin ciudadana en la gestin pblica, sumado al Convenio 169 sobre
participacin indgena, nos definen una plataforma legal que atraviesa transversalmente
todas las etapas del ciclo de vida de un proyecto.
Conforme a lo anterior, el desarrollo de estudios de prefactibilidad y diseo y la ejecucin
de obras por parte del Ministerio, ya sea por s mismo o a travs de terceros, debiera
considerar estndares mnimos en las materias sealadas. Desde etapas tempranas
al elaborar las Bases de Licitacin para cada una de las fases se debieran contemplar
elementos que permitan identificar y distinguir las singularidades del territorio,
tanto desde el punto de vista ambiental como de las comunidades que en l habitan,
incorporando de forma estratgica y oportuna dichas caractersticas, con lo cual se
apunta a mejorar la calidad de los proyectos y a facilitar su ejecucin en el territorio.

Captulo 1
Gestin Ambiental
El presente captulo contiene recomendaciones para la gestin ambiental de iniciativas
de inversin del Ministerio de Obras Pblicas en la Regin de Los Ros. Para ello se abordan
diferentes temticas agrupadas en cinco acpites principales:
+ Aspectos Generales de la Gestin Ambiental;
+ Consideraciones Ambientales para la Ejecucin de Obras;
+ Cumplimiento de Normativa y Permisos Ambientales;
+ Anlisis de Pertinencia de Ingreso al SEIA;
+ Gestin Ambiental del MOP como Autoridad Ambiental.
Cabe hacer presente que para todos los efectos de esta gua se considera la definicin de
medio ambiente que ha adoptado nuestro pas a travs de la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente, que incluye tanto elementos naturales, como artificiales y socioculturales.
Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo
de la vida en sus mltiples manifestaciones.

1.1 Aspectos Generales de la Gestin Ambiental

1.1.1 reas de Relevancia Ambiental
Un aspecto fundamental para abordar la variable ambiental en un estudio o proyecto es la
identificacin de reas de relevancia ambiental en el lugar de emplazamiento de ste. Estas
reas se caracterizan por la existencia de elementos ambientales singulares que requieren
una proteccin especial desde el punto de vista tcnico, pudiendo o no contar con un nivel de
proteccin legal.
Su identificacin permitir conocer si se intervendr un rea especialmente sensible desde el
punto de vista ambiental, o si por el contrario el manejo del estudio o gestin de la obra deber
considerar elementos ambientales generales.
A continuacin se indican algunas de las principales reas que deben ser consideradas de
relevancia ambiental:

- Parques Nacionales
- Reservas Forestales o Nacionales
- Monumentos Naturales
- Monumentos Histricos
- Sitios Prioritarios para la Conservacin de la Biodiversidad
- Humedales Protegidos
- Zonas o Centros de Inters Turstico (ZOIT)

La Unidad de Gestin de Informacin Territorial (UGIT) de la Direccin Regional de

Planeamiento, cuenta con informacin cartogrfica para la mayora de estas reas, lo que
facilitar un reconocimiento inicial de las mismas. Esta informacin tambin se ha entregado a
los encargados de SIG de los servicios regionales del MOP.
En caso de determinar la existencia de estas reas en el lugar de emplazamiento de una
iniciativa MOP, tratndose de un estudio, ste deber incorporar un levantamiento detallado
de informacin con especial nfasis en el objeto que da origen a la proteccin del rea (flora,
fauna, recursos hdricos, recursos paisajsticos, entre otros). Esta informacin deber ser
analizada y considerada en cada una de las etapas del estudio.
Tratndose de obras, se sugiere elaborar un Plan de Manejo Ambiental en el que se consideren
las singularidades ambientales especficas del rea, sealando explcitamente las medidas a
travs de las cuales se aborda dicha situacin. Una propuesta de los contenidos de este Plan
de Manejo se presenta en el punto 1.2 de esta gua.
1.1.2. Medidas de Carcter Ambiental
Un segundo aspecto general a considerar se refiere a la necesidad de implementar medidas de
carcter ambiental. Esto es importante tanto en la etapa de estudio, ya que hay elementos que
debern ser incorporados en el anlisis de alternativas de localizacin, as como tambin en
los diseos y presupuestos para las soluciones previstas, y finalmente en la etapa de ejecucin.
La identificacin de esta necesidad se podr evaluar por una parte, analizando la localizacin
del proyecto en reas sensibles, y por otra, conociendo las caractersticas propias de la
iniciativa (tamao, complejidad de los procesos constructivos y duracin de las obras que la
componen, entre otras).

reas de relevancia
ambiental.

Iniciativa MOP
(Estudio - Proyecto)

Iniciativas de gran
impacto por su tamao,
complejidad, duracin,
etc.
Iniciativas en general.
Otros territorios.

Incluir medidas para

mitigar, reparar o
compensar efectos
ambientales.

Incluir prcticas
ambientales generales

A modo de ejemplo se sealan a continuacin algunas medidas posibles de implementar:

d)YLWDUODFRUWDGHUEROHVQDWLYRV6HIRUHVWDUFRQHVSHFLHVSURSLDVGHOUHDDIHFWDGD
d9ELFDFLQGHODLQVWDODFLQGHIDHQDVHPSUVWLWRV\ERWDGHURVIXHUDGHORVOPLWHVGHOUHD
de relevancia ambiental.
d-QVWDODUSDQWDOODVDFVWLFDV1RQLWRUHRGHUXLGRDPELHQWDO(71-27)+46)7 
d4URJUDPDULQLFLRGHREUDVSDUDQRDIHFWDUSRFDVGHUHSURGXFFLQGHHVSHFLHVGHIDXQD
d6HORFDOL]DFLQGHHVSHFLHVGHIDXQD
d)PSOD]DPLHQWRDGLVWDQFLDGHORVFXUVRV\FXHUSRVGHDJXD
d)YLWDUODLQWHUYHQFLQGHFXHUSRVRFXUVRVGHDJXD)QFDVRTXHQRVHSXHGDHYLWDUOLPLWDU
tiempos mximos de intervencin.
d6HDOL]DUFKDUODVDORVWUDEDMDGRUHVSDUDTXHFRQR]FDQODVUHDVVHQVLEOHV\HYLWHQVLWXDFLRQHV
que pudieran afectarlas.

1.1.3. Bases de Licitacin

La incorporacin de requisitos ambientales y de participacin ciudadana (PAC), en las Bases de
Licitacin, permiten asegurar que estas materias sern incluidas en forma adecuada durante la
ejecucin de cada iniciativa MOP.
Conforme a ello, se deber tener especial atencin para que stas sean lo suficientemente
detalladas. Al respecto se sugiere incluir de forma separada las bases especficas de Medio
Ambiente y de PAC.
En ambos casos se deber contemplar la participacin de un encargado ambiental (distinto
al encargado de participacin ciudadana) y dependiendo de la complejidad de la iniciativa
\R WHUULWRULR GRQGH VWD VH HPSOD]D VH GHEHU FRQVLGHUDU WDPELQ OD LQFRUSRUDFLQ GH
profesionales especficos (ingeniero forestal, antroplogo, etc.).
La entrega de informes ambientales de avances deber ser simultnea a la entrega de informes
de las diferentes etapas del estudio o proyecto.

Bases para Estudios y Diseos:

Diagnstico: Incorporar exigencias de levantamiento de informacin ambiental a escala
adecuada de anlisis para su aplicacin en el estudio o diseo: geomorfologa, flora, fauna,
vegetacin, hidrologa, entre otros. Con cartografa digital a escala adecuada.
Propuestas: Incorporar requerimiento de propuestas de gestin o recomendaciones en vista
de las caractersticas ambientales recogidas en el diagnstico.
Identificar la necesidad de someter el proyecto al Sistema de Evaluacin Ambiental,
considerando para ello la elaboracin de una DIA o EIA.
Medidas: Definir e incorporar medidas ambientales especficas que se requieran para el
adecuado de desarrollo de la obra en las etapas de ejecucin y operacin.

Para la Ejecucin de Obras:

Se deber incorporar la presentacin de un Plan de Gestin Ambiental, de acuerdo a las
recomendaciones que se entregan en el siguiente punto 1.2.

1.2. Consideraciones Ambientales para la Ejecucin de Obras

Para la ejecucin de las obras se debern considerar una serie de acciones y prcticas, las
cuales podrn estar expresadas en un Plan de Gestin Ambiental. En trminos generales se
pueden distinguir los siguientes elementos a considerar:

Prcticas Ambientales Generales:

Planes de Manejo Especficos:

Manejo de residuos y emisiones

Proteccin de los recursos hdricos
Flujos de trnsito

Instalacin de faenas
Manejo de botaderos
Planta de materiales

Junto con lo anterior, se deber considerar un programa de difusin que permita dar a conocer
este Plan, tanto a los diferentes estamentos a cargo de la obra (interno MOP y empresa
contratista), como as tambin a la comunidad adyacente.
Una instancia de verificacin del cumplimiento de estndares ambientales adecuados
corresponde a la recepcin definitiva de las obras. En ella, se deber contar con la aprobacin
del respectivo encargado de medio ambiente del servicio ejecutor y de la SEREMI de Obras
Pblicas.

1.2.1 Prcticas Ambientales Generales

Las prcticas ambientales generales son aplicables a cualquier tipo de obra del Ministerio
desarrollada por los diferentes servicios ejecutores. Entre otras podemos identificar:

a. Manejo de Residuos y Emisiones

Durante la ejecucin de una obra se podrn generar residuos y emisiones de diferentes
caractersticas:
b4FTJEVPT5MJEPTEF6JQP&PNJDJMJBSJPT
Son aquellos producidos en lugares de trabajo administrativo, oficinas, comedores, entre
otros, similares a aquellos que se producen en una casa. Para su manejo se recomienda utilizar
contenedores cerrados de 200 litros, preferentemente de tapa hermtica para evitar que
animales tomen contacto con los residuos o los dispersen. Estos contenedores debern ser
ubicados en un lugar especialmente habilitado para ello, que cuente con cierre perimetral.
Se debe verificar el adecuado retiro de estos residuos y su disposicin final en lugar autorizado.
Para ello ser necesario generar un registro simple de la frecuencia y volmenes de retiro y
lugar al que se enva.
Claves: Residuos slidos domiciliarios, contenedor hermtico, retiro peridico, lugar
autorizado, registro retiro y disposicin.
b4FTJEVPT8FHFUBMFT
Es comn que para la ejecucin de obras se deba realizar la corta de vegetacin. Para un
adecuado manejo de estos residuos se recomienda disponer de stos en forma ordenada
en sitios previamente identificados en las zonas de trabajo. Su retiro deber realizarse en
forma peridica para ser dispuestos en lugar autorizado. Al igual que para el caso anterior, se
recomienda generar un registro simple de la frecuencia y volmenes de retiro y lugar al que
se enva.
Claves: Residuos vegetales, disposicin temporal ordenada, retiro peridico, lugar
autorizado, registro retiro y disposicin.
b4FTJEVPTEF%POTUSVDDJO
Otro tipo de residuos que se generan durante la ejecucin de las obras corresponden a restos
de la construccin, tales como moldajes, despuntes de madera, fierros, hormign, ridos,
alcantarillas, plsticos, mallas, alambres, entre otros.
En forma previa al inicio de la obra, se deber establecer un lugar de disposicin temporal
de estos residuos. Asimismo se deber determinar un plazo adecuado para realizar el retiro
final y envo a los lugares definitivos autorizados. En el plazo que se determine adecuado,
dependiendo del volumen generado, se deber realizar el retiro de estos residuos, para ser
dispuestos en lugares autorizados. Se deber identificar claramente su destino, ya que en
general los vertederos municipales no se comprometen a su recepcin.

10

Se sugiere almacenar en forma segregada para facilitar su disposicin final. A modo de

ejemplo, las maderas pueden ser reutilizadas o entregadas a terceros (trabajadores u otros)
previo chequeo de los productos utilizados para desmoldar; el retiro de los restos de fierro
puede ser coordinado con recicladores autorizados, entre otros.
Claves: Residuos de construccin, disposicin temporal en lugar especialmente habilitado,
reutilizacin, reciclaje, lugar autorizado, registro retiro y disposicin final.
b4FTJEVPT2FMJHSPTPT
En una obra pueden existir ciertos residuos que se consideran como peligrosos dependiendo
de su composicin y caractersticas. Es as como restos de pinturas, aceites, combustibles o
residuos que hayan estado en contacto con stos, debern tener un tratamiento especial. De
acuerdo a la normativa vigente, D.S. N148 MINSAL, Reglamento de Residuos Peligrosos, se
deber contar con un recinto cerrado, debidamente rotulado, que permita aislar estos residuos
y evitar que entren en contacto con el medio. Para ello el recinto deber contemplar medidas
como piso impermeable y canaletas que impidan el ingreso de agua y el vertimiento hacia el
exterior de los residuos. El tiempo de permanencia de los residuos en el lugar y la forma de
retiro estn contemplados en el citado decreto y su fiscalizacin corresponde a la autoridad
sanitaria (SEREMI de Salud).
Claves: Residuos peligrosos, disposicin en lugar especialmente habilitado, medidas para
el aislamiento del resto de las faenas, SEREMI de Salud.
b4FTJEVPT.RVJEPT
Durante la ejecucin de obras es posible generar residuos lquidos de tipo domiciliario
proveniente de las reas de casino, baos o duchas. Estas aguas debern ser adecuadamente
tratadas, en forma previa a su disposicin. Existen diferentes soluciones tales como fosas
porttiles u otras soluciones de carcter provisorio.
Tambin es posible utilizar baos qumicos, cuya mantencin y residuos debern estar a cargo
de una empresa autorizada.
%MBWFT4FTJEVPTMRVJEPTUSBUBNJFOUPQSFWJPBTVEJTQPTJDJODVNQMJNJFOUPEFOPSNBT
CBPTRVNJDPTSFHJTUSPSFUJSPZEJTQPTJDJO
b'NJTJPOFT#UNPTGSJDBT
Las emisiones atmosfricas de una obra corresponden a material particulado provenientes
principalmente de los movimientos de tierra, excavaciones, carga y descarga de material,
trnsito de camiones y maquinarias y, en menor medida, a gases provenientes del
funcionamiento de las maquinarias y vehculos en general.

11

Para controlar y minimizar estas emisiones se debe considerar el transporte cubierto

de materiales tales como tierra, ridos u otros similares, la humectacin de caminos no
pavimentados y la verificacin del cumplimiento de permisos de circulacin y revisin tcnicas
al da de camiones y maquinarias. Se recomienda generar un registro con el total de camiones
y maquinarias para facilitar esta verificacin.
Claves: Emisiones atmosfricas, movimientos de tierra, trnsito, transporte cubierto,
IVNFDUBDJOEFDBNJOPTNBOUFODJOEFNBRVJOBSJBTZWFIDVMPT
b'NJTJPOFTEF4VJEP
El ruido es un aspecto ambiental presente en la ejecucin de obras del MOP, asociado al
funcionamiento de maquinarias y vehculos, excavaciones, demoliciones, construccin e
instalacin de estructuras, entre otros.
Para la aplicacin de medidas y prcticas de control y mitigacin se deber considerar la
duracin e intensidad del ruido, la presencia de poblacin cercana, si se trata de un rea urbana
o rural y tambin la hora del da en que ste se produce.
A modo de ejemplo, una medida adecuada ser desarrollar las actividades que produzcan
mayor ruido durante el horario diurno. Otra medida corresponde a la utilizacin de pantallas
de proteccin construidas para aislar las zonas de mayor ruido. En todo caso se deber cumplir
FRQHO(721-27)+46)7
Claves: Ruido, horarios de trabajo, pantallas acsticas.

b. Proteccin de los Recursos Hdricos

Se deber tener especial atencin cuando las obras se localicen prximas a cuerpos o cursos
de agua. Asimismo se deber considerar la existencia de aguas subterrneas o napas cercanas
a la superficie.
Para el caso de ubicacin prxima, se debern tomar los resguardos para no afectar el cauce y
la calidad de las aguas, evitando el arrastre de material ptreo, vegetal u otros elementos. En
caso de producirse la cada de materiales externos, se proceder a su inmediato retiro.
Para el caso de requerir la realizacin de cruces, desvos, defensas o cualquier otra intervencin
de los cauces, se deber informar de ello a la Direccin General de Aguas, enviando el
proyecto respectivo para su inscripcin en el Registro Pblico de Aguas. Dependiendo
de la duracin y magnitud de la intervencin, se sugiere realizar monitoreos de la calidad
de las aguas en forma previa y durante la ejecucin de la obra, considerando los siguientes
parmetros: pH, slidos suspendidos totales, slidos sedimentables, aceites y grasas, DBO5
,entre otros.
Claves: Intervencin de cauces, informar a DGA, monitoreo.

12

c. Flujos de Trnsito
Toda obra genera un flujo de trnsito mayor al pre-existente en el lugar donde se emplaza.
Ello puede generar impactos sobre las comunidades adyacentes, relacionados con tiempos
de transporte y acceso a bienes, equipamiento y servicios, lo que tambin es considerado un
efecto de carcter ambiental de acuerdo a nuestra normativa vigente.
Por otra parte, algunas obras pueden requerir el corte temporal de las vas. Para controlar y
mitigar los impactos generados por esta situacin, se recomienda establecer conductos de
entrega de informacin oportuna a las comunidades, a travs de sealizacin, difusin radial y
realizacin de reuniones, entre otras. Otras medidas pueden estar orientadas a los horarios en
que se generan los cortes, evitando aquellos en que los flujos son mayores. En los casos ms
complejos, especialmente en zonas urbanas, se requiere un Plan de Desvos de Trnsito.

1.2.2 Planes de Manejo Especficos

Si bien la elaboracin de Planes de Manejo Especfico es una gestin recomendada en
el Manual de Carreteras, Volumen 9, seccin 9.700, su ejecucin es recomendable para las
obras de todos los servicios operativos del Ministerio de Obras Pblicas, ya que permiten su
planificacin, incorporacin de medidas ambientales adecuadas y su posterior seguimiento en
la etapa de ejecucin1.
Estos Planes Especficos podrn ser incorporados a un Plan de Gestin Ambiental Integral,
cuya exigencia debe ser incorporada a las Bases de los contratos que el Ministerio celebra
con privados.
La gestin ambiental de los contratos de las Direcciones del MOP debe ser asesorada, evaluada
y fiscalizada por los encargados ambientales de cada Direccin en particular, cuya opinin
deber ser vinculante, en todos los aspectos ambientales, territoriales y de participacin
ciudadana. Esta es una recomendacin general para todos los servicios operativos, no obstante
en el caso de la Direccin de Vialidad, esto es una obligacin establecida en el Volumen 5 del
Manual de Carreteras, seccin 5.002, numeral 5.002.101.
De igual forma, la gestin ambiental por parte de la empresa debe ser guiada por un profesional
del rea ambiental, de dedicacin permanente, quien debe asegurar en conjunto con el
residente de la obra, el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente y los requerimientos
especificados en las bases de licitacin de la obra.
a. Instalacin de Faenas
Los lugares destinados a instalaciones de faenas, corresponden a reas destinadas al apoyo
administrativo y logstico de la obra, pudiendo contemplar edificaciones, bodegas, galpones,
oficinas, laboratorio, comedores y estacionamientos entre otros.
La ubicacin de la instalacin de faenas debe contemplar el cumplimiento de la normativa
VDQLWDULD(7\VXPRGLILFDFLQ(7 \PHGLRDPELHQWDOYLJHQWH0H\ 

1 : Se sugiere consultar las recomendaciones contenidas en el Volumen 9 del manual de Carreteras,

para la definicin de los respectivos Planes de Manejo Especficos.

13

De igual forma, se debe contemplar para su ubicacin evitar zonas densamente pobladas, en
donde se perturbe las condiciones normales de vida de los vecinos. Asimismo se debe evitar su
ubicacin en reas de relevancia ambiental.
Sin perjuicio de lo anterior, los lugares destinados a estos fines deben quedar en las mismas
condiciones antes de su ocupacin, mejorando o restituyendo los elementos afectados por el
uso.
Se sugiere consultar la seccin 9.702.301 del Volumen 9 del Manual de Carreteras.
b. Manejo de Emprstitos
La extraccin, uso y manejo de emprstitos puede llegar a constituir un elemento clave de la
gestin ambiental de un proyecto. En primer lugar corresponder definir si stos se obtendrn
de la extraccin directa o a travs de la compra a terceros. En caso de extraccin directa se
deber considerar el volumen a utilizar, como tambin el total extrado del lugar, ya que la Ley
de Bases de Medio Ambiente establece lmites para el ingreso obligatorio de estos proyectos
al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (ver punto 1.4 siguiente).
Algunos elementos claves para la extraccin de emprstitos en cursos de agua y pozos son:
Cursos de Agua:
d*DFWLELOLGDGWFQLFDDWUDYVGHHVWXGLRVGHKLGUXOLFDIOXYLDO
d0HYDQWDPLHQWRWRSRJUILFR\EDWLPWULFRGHOFDXFH
d)[FDYDFLRQHVXQLIRUPHVTXHQRJHQHUHQGHSUHVLRQHVSXQWXDOHV
d)YLWDUDIHFWDUODHVWDELOLGDG\RSHUDFLQGHHVWUXFWXUDVWDOHVFRPRSXHQWHVWRPDVGHFDQDOHV
riberas protegidas u otras.
d(HPDUFDFLQGH]RQDDH[WUDHUSDUDDVHJXUDUQRVREUHSDVDUORVOPLWHVDXWRUL]DGRV
d)[WUDFFLQGHULGRVH[FHGHQWHVSURGXFWRGHODUUDVWUH
d)[WUDFFLQGHQWURGHOFDXFHGHEHREHGHFHUDSHUILOGHHVFXUULPLHQWRWUDSH]RLGDO
Pozos:
d-QVWDODFLQGHFLHUUHSHULPHWUDO
d(HILQLFLQGHWDOXGHVTXHSHUPLWDQDVHJXUDUODUHVWDXUDFLQGHOOXJDU4HUILOHVPHQRUHVD
d*LQDOL]DGDVODVIDHQDVWUDWDPLHQWRGHWDOXGHVSDUDDVHJXUDUHVWDELOLGDG
d6HWLURGHVXHORYHJHWDO\GLVSRVLFLQWHPSRUDOSDUDDVHJXUDUVXXVRHQHWDSDGHFLHUUH
d4URKLELFLQGHGHSRVLWDUGHVHFKRVHQHOOXJDU
En caso de compra a terceros se deber verificar que ste cuente con las autorizaciones
pertinentes en funcin de los volmenes ya extrados. Asimismo, a fin de asegurar la
trazabilidad de este insumo se sugiere realizar el seguimiento del respectivo cumplimiento
a travs de la ficha exigida por la DOH a proyectos que se someten a evaluacin de impacto
ambiental, la que se adjunta en el Anexo N 7.

14

Manejo inadecuado en la extraccin de ridos

c. Manejo de Botaderos
Gran parte de las iniciativas que el MOP realiza, necesita de reas destinadas al depsito de los
excedentes o desechos inertes provenientes de las obras en construccin.
En funcin de lo anterior es que se hace necesaria la generacin y gestin de botaderos,
los cuales se entendern como los lugares de disposicin provisorios o definitivos de los
excedentes generados por la ejecucin de obras. En ningn caso en un botadero pueden
depositarse productos derivados del petrleo, como aceites y asfaltos, ni tampoco desechos
industriales.
La ubicacin de los botaderos debe contemplar zonas fuera del alcance de la vista de
los usuarios de la ruta, a 200 metros del eje de caminos pblicos y a 500 metros de zonas
pobladas. Se deben evitar zonas de quebradas, humedales y sectores con napas freticas altas,
favoreciendo zonas de bajo valor ambiental, como emprstitos abandonados.
El cierre de los botaderos debe contemplar trabajos para dar pendientes y taludes similares
a los terrenos aledaos; sin perjuicio de lo anterior, las pendientes de los taludes no podrn
sobrepasar el 35%. Los botaderos, al momento de su cierre, deben contar con una capa
superior de material vegetal de 30 cm de espesor.
d. Planta de Materiales
Corresponden a reas destinadas al procesamiento y produccin de materiales ridos para
su posterior utilizacin en la obra. En esta zona se establecern las maquinarias y plantas
procesadoras de ridos.
La ubicacin de las Plantas de Produccin de Materiales debe contemplar zonas fuera del
alcance de la vista de los usuarios de la ruta, a 200 metros del eje de caminos pblicos y a
500 metros de zonas pobladas. Se deben evitar zonas de quebradas, humedales y sectores
con napas freticas altas, favoreciendo zonas de bajo valor ambiental. Un factor importante
a tener en consideracin al momento de ubicar una planta de produccin de materiales, es
evaluar el impacto vial generado por la operacin de la planta. De igual forma, se debe tomar
en consideracin los vientos predominantes en el sector e instalarla en una zona en donde
no exista transporte de material particulado a zonas pobladas. En este mismo sentido, se
debern considerar las medidas que correspondan, a fin de evitar que los ruidos producidos por
maquinarias y manejo de materiales afecten al entorno y las comunidades aledaas. En todo
PRPHQWRVHGHEHUGDUFXPSOLPLHQWRDO(721-27)+46)7QRUPDWLYDGHUXLGR 
Las medidas de cierre deben contemplar la remocin de todas las estructuras y desechos
generados en la operacin y la restitucin de las condiciones iniciales.

Antes

Despus

Manejo adecuado en la extraccin de ridos

15

1.3 Cumplimiento de la Normativa y Permisos de Carcter Ambiental

Un tercer aspecto a considerar en la gestin ambiental de proyectos, corresponde a la
verificacin del cumplimiento de la normativa y permisos de carcter ambiental.
En forma referencial se presenta a continuacin un listado de normas y permisos de carcter
ambiental aplicables a obras ejecutadas por el Ministerio de Obras Pblicas. Para efectos de la
presente gua se han considerado en general aquellas que regulan algn elemento del medio
ambiente, sin diferenciar si stas se exigen en el marco del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental o en forma sectorial.
Corresponder a cada servicio determinar la pertinencia de su aplicacin caso a caso.
1.3.1.

Normas Generales de Carcter Ambiental

Norma

Materia

Ley N0 19.300
1994
Modificada por ley 20.417
de 2010

Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.

Art. 8. Establece la obligacin de evaluar ambientalmente proyectos o
actividades contenidos en el artculo 10, previo a su ejecucin o modificacin.
Art. 10. Establece el listado de proyectos o activiades que tienen la
obligacin de ser evaluados ambientalmente.
Art. 11. Establece los criterios para definir la presentacin de un Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental.

D.S N0 95
2002
Ministerio Secretara de la
Presidencia

Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

Regula el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental de proyectos o
actividades.

1.3.2. Normas Especficas de Carcter Ambiental

A continuacin se incluye un listado de normas especficas de carcter ambiental, segn
componente. Se exceptuan las normas de calidad ambiental ya que stas no son aplicables a
un proyecto en particular.
Aire
Norma
Decreto N0 725
1968
Ministerio de Salud Pblica.
Decreto N0 211
1991
Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones
Decreto N0 55
1994
Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones
Decreto N0 54
1994
Ministerio de Transportes Y
Telecomunicaciones
D.S. N144
1961
Ministerio de Salud.

16

Materia
Cdigo Sanitario.
Art. 89. Se refiere a las regulaciones relativas a la contaminacin del aire

Establece normas sobre emisiones de vehculos motorizados livianos.

Establece normas de emisin aplicables a vehculos motorizados pesados que

indica.

Establece normas de emisin aplicables a vehculos motorizados medianos

que indica.
Establece normas para evitar emanaciones o contaminantes atmosfricos de
cualquier naturaleza
Art. 1 y 4: Aplica a las emisiones de polvo que se puedan generar en los
lugares de trabajo.

Ruido
Norma

Materia

Decreto N0 146
1998
Ministerio Secretara
General de la Repblica,
que modifica D.S. 286 de
1984.
Ministerio de Salud.

-Establece normas de emisin por fuentes fijas que afecten a la poblacin.

-Los niveles de presin sonora corregidos que se obtengan de la emisin de
una fuente fija emisora de ruido, medidos en el lugar donde se encuentre el
receptor, no podrn exceder los valores que se fijan a continuacin:
-Niveles Mximos Permisibles de Presin Sonora Corregidos (NPC) en dB (A)
Lento
De 7 a 21 Hrs. - de 21 a 7 Hrs.
Zona I
vecinal.
Zona II
regional.
Zona III
Zona IV

55

- 45 Uso del suelo habitacional y equipamiento a escala

60 - 50 Uso del suelo Zona I y equipamiento a escala comunal y/o

65
70

- 55 Uso del suelo Zona II e industria inofensiva.

- 70 Uso del suelo industrial de tipo inofensivo y molesto.

-Zonas definidas segn instrumento de planificacin.

-En las reas rurales, los niveles de presin sonora corregidos que se
obtengan de la emisin de una fuente fija emisora de ruido, medidos en el
lugar donde se encuentre el receptor, no podrn superar al ruido de fondo en
10 dB (A) o ms.

Aguas
Norma

Materia

DFL N0 1.222
1981
Ministerio de Justicia.

Cdigo de Aguas.
Art.41: El proyecto y construccin de las modificaciones que fueren
necesarias realizar en cauces naturales o artificiales, con motivo de la
construccin de obras, urbanizaciones y edificaciones que puedan causar
dao a la vida, salud o bienes de la poblacin o que de alguna manera alteren
el rgimen de escurrimiento de las aguas, sern de responsabilidad del
interesado y debern ser aprobadas previamente por la Direccin General de
Aguas.
Se entender por modificaciones no solo el cambio de trazado de los cauces
mismos, sino tambin la alteracin o sustitucin de cualquiera de sus obras
de arte y la construccin de nuevas obras, como abovedamientos, pasos sobre
o bajo nivel o cualesquiera otras de sustitucin o complemento.
Art. 129 bis.- Si de la ejecucin de obras de recuperacin de terrenos
hmedos o pantanosos resultara perjuicio a terceros, las aguas provenientes
de tales obras debern ser vertidas al cauce natural ms prximo.
De no ser posible lo anterior, ellas sern vertidas a cauces artificiales, con
autorizacin de sus propietarios, o a otros cauces naturales. En este ltimo
caso, deber obtenerse autorizacin de la Direccin General de Aguas en
conformidad al Prrafo 1 del Ttulo I del Libro II de este Cdigo.
Art. 129 bis 1.- Al constituir los derechos de aprovechamiento de aguas, la
Direccin General de Aguas velar por la preservacin de la naturaleza y la
proteccin del medio ambiente, debiendo para ello establecer un caudal
ecolgico mnimo, el cual slo afectar a los nuevos derechos que se
constituyan, para lo cual deber considerar tambin las condiciones naturales
pertinentes para cada fuente superficial.

17

Norma

Materia

DFL N0 1.222
1981
Ministerio de Justicia.

Art.171: Las personas naturales o jurdicas que desearen efectuar las

modificaciones a que se refiere el artculo 41 de este Cdigo, presentarn los
proyectos correspondientes a la Direccin General de Aguas, para su
aprobacin previa, aplicndose a la presentacin el procedimiento previsto en
el prrafo 1 de este Ttulo.
Cuando se trate de obras de regularizacin o defensa de cauces naturales, los
proyectos respectivos debern contar, adems, con la aprobacin del
Departamento de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Pblicas.
Quedan exceptuados de los trmites y requisitos establecidos en los
incisos precedentes, los Servicios dependientes del Ministerio de Obras
Pblicas, los cuales debern remitir los proyectos de las obras a la
Direccin General de Aguas, para su conocimiento, informe e inclusin
en el Catastro Pblico de Aguas.
Art. 172: Si se realizare obras con infraccin a lo dispuesto en el artculo
anterior, la Direccin General de Aguas podr apercibir al infractor, fijndole
plazo perentorio para que modifique o destruya las obras que entorpezcan el
libre escurrimiento de las aguas o signifiquen peligro para la vida o salud de
los habitantes.
Art. 294: Requerirn la aprobacin del Director General de Aguas, de acuerdo
al procedimiento indicado en el Ttulo I del Libro Segundo, la construccin de
las siguientes Obras:
a) Los embalses de capacidad superior a cincuenta mil metros cbicos o cuyo
muro tenga ms de 5m. de altura;
b) Los acueductos que conduzcan ms de dos metros cbicos por segundo;
c) Los acueductos que conduzcan ms de medio metro cbico por segundo,
que se proyecten prximos a zonas urbanas, y cuya distancia al extremo ms
cercano del
lmite urbano sea inferior a un kilmetro y la cota de fondo sea superior a 10
metros sobre la cota de dicho lmite, y
d) Los sifones y canoas que crucen cauces naturales.
Quedan exceptuadas de cumplir los trmites y requisitos a que se
refiere este artculo, los Servicios dependientes del Ministerio de Obras
Pblicas, los cuales debern remitir los proyectos de obras a la
Direccin General de Aguas, para su conocimiento, informe e inclusin
en el Catastro Pblico de Aguas.
Establece Norma de Emisin de Residuos Lquidos a Aguas Subterrneas.

Decreto N0 46
2003
Ministerio Secretaria
General de la Presidencia

Decreto N0 90
2001
Ministerio Secretaria
General de la Presidencia

18

Corresponde a la DGA la determinacin del contenido natural del acufero,

vulnerabilidad del acufero cuando el responsable de emisin lo solicite.
Se considera concentraciones mximas de contaminantes permitidas en los
residuos lquidos que son descargados por la fuente emisora, a travs del
subsuelo, a las zonas saturadas de los acuferos, mediante obras destinadas a
infiltrarlos.
Establece Norma de Emisin para la regulacin de contaminantes asociados a
las descargas de Residuos Lquidos a aguas marinas y continentales
superficiales.
Corresponde a la DGA la determinacin de caudal de dilucin, contenido de
captacin (concentracin media del contaminante presente en la captacin
de agua de la fuente emisora) y contenido natural del cuerpo receptor,
cuando responsable de la emisin lo solicite.

Norma

Materia

Ley N0 11.402
1953
Ministerio de Obras
Pblicas

Sobre Obras de Defensa y Regularizacin de Riberas y Cauces.

DFL N0 725
1968
Ministerio De Salud

Art. 11: Se refiere al permiso para la extraccin de ripio y arena en los cauces
de los ros y esteros.
Cdigo Sanitario.
Art. 71. Corresponde a la autoridad sanitaria aprobar los proyectos relativos a
la construccin, reparacin, modificacin y ampliacin de cualquier obra
pblica o particular destinada a agua potable y evacuacin, tratamiento y
disposicin final de desages, aguas servidas de cualquier naturaleza y
residuos industriales o mineros.
Art. 73. Prohbese descargar las aguas servidas y los residuos industriales o
mineros en ros o lagunas, o en cualquiera otra fuente o masa de agua que
sirva para proporcionar agua potable a alguna poblacin, para riego o para
balneario, sin que antes se proceda a su depuracin en la forma que se seale
en los reglamentos.

D.S. N0 867
1978
Modificada por D.S. N105
22-May-1987
Ministerio de Obras
Pblicas.

Declara oficial norma INN 1.333 referente a Requisitos de calidad de agua

para diferentes usos:
e
(SRWYQS
LYQERS
e
'IFMHE
HI
ERMQEPIW
e
7MIKS
e
7IGVIEGMR
]
IWXXMGE
IWXXMGE
VIGVIEGMR
GSR
GSRXEGXS
HMVIGXS
I
MRHMVIGXS
e
;MHE
EGYXMGE
Estas normas no son obligatorias, salvo que un texto legal lo seale
expresamente. Se sugiere considerar a fin de evitar efectos ambientales no
deseados.

D.S. N0 1
1992
Ministerio de Defensa
Nacional

7IKPEQIRXS
TEVE
IP
(SRXVSP
HI
PE
(SRXEQMREGMR
&GYXMGE

Titulo III, Regula las instalaciones terrestres y terminales martimos

asociados a las naves y artefactos navales.
Ttulo IV, Regula las fuentes terrestres de contaminacin y las descargas en
aguas bajo la jurisdiccin de la autoridad martima.

Flora y Fauna
Norma

Materia

D.F.L N0 850
1998
Ministerio de Obras
Pblicas.

Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley N15.840, de

1964 y del DFL. N206, de 1960.
Art. 30: El Presidente de la Repblica reglamentar el trnsito por los
caminos pblicos, la concesin de permisos para ocuparlos con vas frreas y
la plantacin de rboles o cercas vivas en los espacios laterales o en los
terrenos adyacentes hasta una
distancia de 20 metros, pudiendo en casos calificados e indispensables,
disponer la corta de aquellos rboles que perjudicaren la conservacin o
visibilidad de los caminos, aun cuando existieren desde una fecha anterior a la
vigencia del Decreto con Fuerza de
Ley N206, de 1960. La indemnizacin que en estos casos corresponda
pagar al dueo de los rboles ser determinada en la forma establecida en el
Decreto Ley N2.186, de 1978, si no hubiere acuerdo con el propietario.

19

Norma

Materia

Ley N0 20.283
2008
Ministerio de Agricultura

Sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal.

Art. 5: Toda accin de corta de bosque nativo, cualquiera sea el tipo de
terreno en que ste se encuentre, deber hacerse previo plan de manejo
aprobado por la Corporacin. Deber cumplir, adems, con lo prescrito en el
decreto ley N 701, de 1974.
Art. 17: Prohbese la corta, destruccin, eliminacin o menoscabo de rboles
y arbustos nativos en una distancia de 500 metros de los glaciares, medidas
en proyeccin horizontal en el plano.
Art. 19: Prohbese la corta, eliminacin, destruccin o descepado de
individuos de las especies vegetales nativas clasificadas, de conformidad con
el artculo 37 de la ley N19.300.
Excepcionalmente, podr intervenirse o alterarse el hbitat de los individuos
de dichas especies, previa autorizacin de la Corporacin, la que se otorgar
por resolucin fundada, siempre que tales intervenciones no amenacen la
continuidad de la especie a nivel de la cuenca o, excepcionalmente, fuera de
ella, que sean imprescindibles y que tengan por objeto la realizacin de
investigaciones cientficas, fines sanitarios o estn destinadas a la
ejecucin de obras o al desarrollo de las actividades sealadas en el inciso
cuarto del artculo 7, siempre que tales obras o actividades sean de
inters nacional.

D.L. N0 701
1974
Ministerio de Agricultura

Sobre Fomento Forestal.

Art. 21: Se refiere al permiso para corta o explotacin de bosque nativo, en
cualquier tipo de terrenos, o plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud
preferentemente forestal.

D.S. N0 490
1976
Ministerio de Agricultura

Declara Monumento Natural a la Especie Forestal Alerce.

Se refiere al permiso para la corta o explotacin de la especie vegetal de
carcter forestal denominada Alerce Fitzroya cupressoides (Mol.) Johnston -,
cuando sta tenga por objeto la habilitacin de terrenos para la construccin
de obras pblicas.

D.S. N0 129
1971
Ministerio de Agricultura

Establece la prohibicin, en todo el territorio nacional, de la corta total o

parcial, arranque, transporte, tenencia en lugares de venta o en la va pblica
y comercio de plantas y flores de copihues (Lapageria rosea).

Ley N0 4.601
1996
Ministerio de Agricultura

Sustituye Texto de la Ley 4.601 sobre Caza, y artculo 609 del Cdigo Civil.
Art. 3: Prohbese en todo el territorio nacional la caza o captura de
ejemplares de la fauna silvestre catalogados como especies en peligro de
extincin, vulnerables, raras y escasamente conocidas, as como la de las
especies catalogadas como beneficiosas para la actividad silvoagropecuaria,
para la mantencin del equilibrio de los ecosistemas naturales o que
presenten densidades poblacionales reducidas.
Art. 4.- Queda prohibido, en toda poca, levantar nidos, destruir madrigueras
o recolectar huevos y cras, con excepcin de los pertenecientes a las
especies declaradas dainas. Sin perjuicio de lo anterior, en casos calificados,
el Servicio Agrcola y Ganadero podr autorizar la recoleccin de huevos y
cras con fines cientficos o de reproduccin.

20

Residuos Slidos
Norma

Materia

Decreto N0 725
1968
Ministerio de Salud Pblica.

Cdigo Sanitario.
Art. 78 al 81 del libro Tercero, Higiene.
Regula las condiciones de la higiene y seguridad del ambiente y de los lugares
de trabajo.

D.S. N0 594
2010
Ministerio de Salud.

Prrafo III Art.18.

Regula tratamiento de residuos industriales slidos y lquidos.

Decreto N0 148
2004
Ministerio de Salud

Reglamento Sanitario Sobre Manejo de Residuos Peligrosos. Regula el manejo,

traslado y disposicin de residuos peligrosos.
Art. 10 y 11 sealan que un residuo o una mezcla de residuos es peligrosa si
presenta riesgo para la salud pblica y/o efectos adversos al medio ambiente
ya sea directamente o debido a su manejo actual o previsto, como
consecuencia de presentar alguna de las siguientes caractersticas (definidas
en el artculo 12 del Decreto):
a) toxicidad aguda,
b) toxicidad crnica,
c) toxicidad extrnseca,
d) inflamabilidad,
e) reactividad y
f) corrosividad.
Bastar la presencia de una de estas caractersticas en un residuo para que
sea calificado como residuo peligroso.

Territorio
Norma

Materia

D.S. N0 47
1992
Ministerio de Vivienda y
Urbanismo

Ordenanza General De Urbanismo Y Construcciones.

Las redes de distribucin, redes de comunicaciones y de servicios
domiciliarios y en general los trazados de infraestructura se entendern
siempre admitidos y se sujetarn a las disposiciones que establezcan los
organismos competentes.

Ordenanzas Municipales de
Medio Ambiente

Se deber consultar en cada municipio la existencia de Ordenanzas

Comunales que regulen materias ambientales.

Transporte
Norma

Materia

D.S. N0 75
1987
Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones.

Art 2. Establece condiciones para el transporte de carga de material como

arena ripio y escombros.

D.F.L N0 850
1998
Ministerio de Obras
Pblicas.

Art. 30. Regula el uso de caminos pblicos.

21

#SRVFPMPHB
Norma

Materia

Ley N0 17.288
1970

Regula que las actividades econmicas no alteren los sitios con valor
arqueolgico ni antropolgico.
Art. 1: Define los monumentos nacionales.
Art.21: Declara Monumentos Arqueolgicos de propiedad del Estado los
lugares, ruinas, yacimientos y piezas arqueolgicas que existan sobre y bajo la
superficie. Tambin incluye piezas paleontolgicas.
Art. 26: Obligacin de informar al Gobernador Provincial sobre hallazgos de
carcter histrico, antropolgico, arqueolgico o paleontolgico.
Art. 30: Para hacer construcciones nuevas, obras de reconstruccin o
conservacin en una zona declarada tpica o pintoresca, se requerir la
autorizacin del Consejo de Monumentos Nacionales.

D.S. N0 484
1991
Ministerio de Educacin.

Reglamento de la Ley N17.288.

Reglamenta la ejecucin de excavaciones y/o prospecciones arqueolgicas,
antropolgicas y paleontolgicas.

1.4 Pertinencia de Ingreso al SEIA2

La normativa ambiental vigente establece que determinados proyectos o actividades sean
evaluados ambientalmente, en forma previa a su ejecucin. Estos proyectos o actividades se
encuentran listados en el artculo 10 de la Ley 19.300 y el artculo 3 del Reglamento del SEIA.
La forma de presentacin podr ser a travs de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o una
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA), segn corresponda.
Conforme a ello, es necesario realizar el anlisis de pertinencia de ingreso al SEIA de la
iniciativa MOP. Si bien la Ley otorga al Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) la competencia
de pronunciarse sobre esta materia, ello requiere de un anlisis interno previo, que permita
definir si corresponde.
Sobre el ingreso de proyectos MOP al SEIA se debe considerar:
d-QJUHVDUDO7)-%HQFDVRGHSUR\HFWRVTXHVHHQFXHQWUDQH[SOFLWRVHQHOOLVWDGRGHODUWFXOR
10 de la Ley y el artculo 3 del Reglamento.
d'RQVXOWDUDO7HUYLFLRGH)YDOXDFLQ%PELHQWDOVLFRUUHVSRQGHRQRVXLQJUHVRHQFDVRTXH
existan dudas.
d(HILQLUVLFRUUHVSRQGHHOLQJUHVRDWUDYVGHXQ)VWXGLRRXQD(HFODUDFLQGH-PSDFWR
Ambiental
d)QFDVRGHGHWHUPLQDUTXHQRFRUUHVSRQGHVXLQJUHVRREOLJDWRULRDO7)-%HODERUDUXQ4ODQGH
Gestin Ambiental Integral, para su aplicacin interna durante el desarrollo de la obra.

22

2 : SEIA: Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

El anlisis de pertinencia debe ser realizado en etapas tempranas del ciclo de vida de un
proyecto, de modo tal que, de corresponder, se incorpore la elaboracin del respectivo Estudio
o Declaracin de Impacto Ambiental en los Trminos de referencia para la etapa de diseo.
La consulta al SEA sobre pertinencia de ingreso se encuentra regulada a travs del Oficio
N103050 de fecha 25 de septiembre de 2010 de la Comisin Nacional del Medio Ambiente
(actualmente Servicio de Evaluacin Ambiental).
De acuerdo a las tipologas de los proyectos MOP se debe considerar que los siguientes son
proyecto o actividades que tienen la obligacin de someterse al SEIA, en forma previa a su
ejecucin:
Tipologas segn
Art. 10 Ley 19.300

Tipologas segn
Art. 3 Reglamento SEIA (*)

a) Acueductos,
embalses o tranques
y sifones que deban
someterse a la
autorizacin
establecida en el
artculo 294 del
Cdigo de Aguas,
presas, drenaje,
desecacin,
dragado, defensa o
alteracin,
significativos, de
cuerpos o cursos
naturales de aguas.

e
5VIWEW
GSR
QYVS
HI
EPXYVE

E

Q
S
UYI
KIRIVIR
YR

IQFEPWI
GSR
GETEGMHEH


Q

e
)VIRENI
S
HIWIGEGMR
HI
WYIPSW
sEHMWt
GY]E

WYTIVJMGMI
HI
XIVVIRS
E
VIGYTIVEV
]S
EJIGXEV
WIE



L
e
)VIRENI
S
HIWIGEGMR
HI
GYIVTSW
REXYVEPIW
HI
EKYEW

GY]E
WYTIVJMGMI
HI
XIVVIRS
E
VIGYTIVEV
]S
EJIGXEV
WIE


L

e
)VEKEHS
HI
JERKS
KVEZE
EVIREW
Y
SXVSW
QEXIVMEPIW

HI
GYVWSW
S
GYIVTSW
HI
EKYEW
XIVVIWXVIW

IR


Q
HI
QEXIVMEP
XSXEP

E
I\XVEIV
]S
E
VIQSZIV
e
)VEKEHS
HI
JERKS
KVEZE
EVIREW
Y
SXVSW

QEXIVMEPIW

HI
GYVWSW
S
GYIVTSW
HI
EKYEW
QEVXMQEW

e
)IJIRWE
S
EPXIVEGMR
HI
YR
GYIVTS
S
GYVWS
HI
EKYEW

XIVVIWXVIW
XEP
UYI
WI
QSZMPMGI

Q

e) Aeropuertos, ()
autopistas y
caminos pblicos
que puedan afectar
reas protegidas

Autopistas:
ZEW
HMWIEHEW
TEVE
YR
JPYNS
HI


ZILHE
GSR
WIRXMHSW
HI
JPYNSW
YRMHMVIGGMSREPIW
HI

S

QW
TMWXEW
]

GEP^EHEW
WITEVEHEW
JWMGEQIRXI
TSV

YRE
QIHMERE
GSR
ZIPSGMHEHIW
HI
HMWIS
MKYEP
S

WYTIVMSV
E

OQL
GSR
TVMSVMHEH
EFWSPYXE
EP
XVRWMXS

GSR
GSRXVSP
XSXEP
HI
PSW
EGGIWSW
WIKVIKEHE

JWMGEQIRXI
HI
WY
IRXSVRS
]
UYI
WI
GSRIGXER
E
SXVEW

ZEW
E
XVEZW
HI
IRPEGIW

Servicios
Operativos MOP (**)
Obras Hidrulicas
Obras Portuarias

8I
IRXIRHIV
TSV
HIJIRWE
S
EPXIVEGMR
EUYIPPEW
SFVEW

HI
VIKYPEVM^EGMR
S
TVSXIGGMR
HI
PEW
VMFIVEW
HI
WXSW

GYIVTSW
S
GYVWSW
S
EGXMZMHEHIW
UYI
MQTPMUYIR
YR

GEQFMS
HI
XVE^EHS
HI
WY
GEYGI
S
PE
QSHMJMGEGMR

EVXMJMGMEP
HI
WY
WIGGMR
XVERWZIVWEP
XSHEW
HI
QSHS

TIVQERIRXI
Aeropuertos
Vialidad

(EQMRSW
TFPMGSW
UYI
TYIHIR
EJIGXEV
VIEW

TVSXIKMHEW

EUYIPPSW
XVEQSW
HI
GEQMRSW
TFPMGSW
UYI

WI
TVIXIRHI
PSGEPM^EV
IR
YRE
S
QW
VIEW
TVSXIKMHEW
S

UYI
TYIHIR
EJIGXEV
IPIQIRXSW
S
GSQTSRIRXIW
HIP

QIHMS
EQFMIRXI
UYI
QSXMZER
UYI
HMGLE W
VIE W
WI

IRGYIRXVI R
TVSXIKMHE W

(*): Lmites de valores vlidos para la Regin de Los Ros, ya que difieren de acuerdo a las diferentes
zonas del pas.
(**): Se mencionan slo las principales, no son excluyentes.

23

Tipologas segn
Art. 10 Ley 19.300

Tipologas segn
Art. 3 Reglamento SEIA (*)

Servicios
Operativos MOP (**)

f) Puertos, vas de
navegacin y
terminales
martimos

Puerto: conjunto de espacios terrestres, infraestructura e instalaciones, as como aquellas reas martimas,
fluviales o lacustres de entrada, salida, atraque y
permanencia de naves mayores, todos ellos
destinados a la prestacin de servicios a dichas naves,
cargas, pasajeros o tripulantes.
Vas de navegacin: vas martimas, fluviales o
lacustres, que se construyan por el hombre, para los
efectos de uso de navegacin para cualquier
propsito. Incluye cursos o cuerpos naturales de agua
que se acondicionen hasta alcanzar las caractersticas
de uso de navegacin.

Obras Hidrulicas
Obras Portuarias

g) Proyectos de
desarrollo urbano()
en zonas no
comprendidas en:
Planes regionales de
ordenamiento
territorial, Planes
reguladores,
intercomunales,
Planes reguladores
comunales, Planes
seccionales, Planes
regionales de
desarrollo urbano,
Zonificaciones del
borde costero, del
territorio martimo,
Manejo integrado
de cuencas.

Proyectos de equipamiento que correspondan a

predios y/o edificios destinados en forma permanente
a salud, educacin, seguridad, culto, deporte,
esparcimiento, cultura, transporte, comercio o
servicios, y que contemplen al menos una de las
siguientes especificaciones:

Arquitectura

i) Proyectos de
extraccin
industrial de ridos,
turba o greda;

Extracciones en pozos o canteras: extraccin de ridos

]S
KVIHE
IW


QQIW
S

Q
XSXEPIW

de material removido durante la vida til del proyecto

S
EGXMZMHEH
S
EFEVGE
YRE
WYTIVJMGMI
XSXEP


L
Extracciones en un cuerpo o curso de agua: extraccin
HI
VMHSW
]S
KVIHE
IW


Q
HYVERXI
PE
ZMHE

til del proyecto o actividad.

Vialidad
Obras Portuarias
Obras Hidrulicas

p) Ejecucin de obras,
programas o actividades
en parques nacionales,
reservas nacionales,
monumentos naturales,
reservas de zonas
vrgenes, santuarios de
la naturaleza, parques
marinos, reservas
marinas o en cualesquiera otras reas colocadas
bajo proteccin oficial.

&HIQW
HI
PEW
WIEPEHEW
IR
IP
&VX

HIP
8*.&
PE

autoridad ambiental ha identificado las siguientes

reas bajo proteccin oficial:
e
2SRYQIRXSW
LMWXVMGSW
e
?SREW
S
GIRXVSW
HI
MRXIVW
XYVWXMGSW
?4.9
e
?SREW
9TMGEW
S
5MRXSVIWGEW

Todos los
servicios MOP,
especialmente:

24

e
8YTIVJMGMI
GSRWXVYMHE

E

Q

e
8YTIVJMGMI
TVIHMEP

E

Q

e
(ETEGMHEH
HI
EXIRGMR
EJPYIRGME
S
TIVQERIRGME

WMQYPXRIE


TIVWSREW

e

S
QW
WMXMSW
TEVE
IP
IWXEGMSREQMIRXS
HI

vehculos

Vialidad
Obras Portuarias
Obras Hidrulicas
Arquitectura
Aeropuertos

1.5 Gestin Ambiental del Ministerio de Obras Pblicas como Autoridad

Ambiental
En el mbito de la institucionalidad ambiental, el Ministerio de Obras Pblicas cumple un
rol como miembro de las Comisiones de Evaluacin establecidas en el artculo 86 de la Ley
de Bases del Medio Ambiente, como parte de los Comits Tcnicos de Evaluacin y como
organismo que participa de la fiscalizacin de proyectos calificados ambientalmente. En la
regin, estas funciones son cumplidas a travs de la Secretara Regional Ministerial, la que
adems de su propia opinin, rene aquellas emitidas por las Direcciones Regionales de
Vialidad, Arquitectura, Obras Portuarias y Aeropuertos; adems corresponde participar a nivel
regional a la Direccin General de Aguas y la Direccin de Obras Hidrulicas3.
En estos roles corresponder evaluar, calificar y fiscalizar tanto proyectos propios como
proyectos de terceros.
Corresponde al Director General de Obras Pblicas la representacin del Ministerio ante el SEIA;
ello independientemente del servicio del cual emana la iniciativa. En este contexto, conforme
lo establecido en la Ley 19.8804FRUUHVSRQGHUDO7HFUHWDULRD6HJLRQDO1LQLVWHULDORPLWLUVH
de participar en la calificacin de estos proyectos. No obstante, las diferentes Direcciones
podrn emitir su opinin, en caso que se les requiera.
1.5.1. Consideraciones Ambientales en la Evaluacin de Proyectos Sometidos al SEIA
Un aspecto sustancial a considerar en la evaluacin de impacto ambiental de una iniciativa
propia o de terceros corresponde a aquellos elementos que, de acuerdo a la Ley, debe certificar
la autoridad en la respectiva Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA).
En este sentido la Ley ha distinguido entre aquellos elementos que forman parte de la
calificacin de un proyecto sometido al SEIA, a travs de una DIA, de aquellos que son
sometidos al Sistema a travs de un EIA.
Caso DIA
El proyecto se aprobar si:
d7HFXPSOHODQRUPDWLYDGHFDUFWHUDPELHQWDODSOLFDEOH
d0RVDQWHFHGHQWHVSUHVHQWDGRVSHUPLWHQVXEVDQDUHUURUHVRPLVLRQHVRLQH[DFWLWXGHVGHOD
DIA y permiten certificar el cumplimiento de todos los requisitos ambientales aplicables.
d2RFRUUHVSRQGHODSUHVHQWDFLQGHXQ)-%
Caso EIA
El proyecto se aprobar si:
d7HFXPSOHODQRUPDWLYDGHFDUFWHUDPELHQWDODSOLFDEOH
d0DVPHGLGDVGHPLWLJDFLQUHVWDXUDFLQRFRPSHQVDFLQVRQDSURSLDGDVSDUDKDFHUVHFDUJR
de los efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la Ley 19.300.

3: Oficio N490 de la Direccin General de Obras Pblicas, de fecha 12 de mayo de 2011.

4: Oficio N466 de la Direccin General de Obras Pblicas, de fecha 30 de abril de 2009.

25

Durante el proceso de
evaluacin
de
impacto
ambiental los servicios del
Ministerio de Obras Pblicas
debern
solicitar
toda
aquella informacin que
permita certificar que estos
hechos se cumplen, siempre
de forma fundada y en el
marco de las competencias
que a cada cual corresponde.
La evaluacin de los
antecedentes se deber
realizar caso a caso.

Qu antecedentes deben considerarse en la evaluacin de

un proyecto o actividad?

EIA

DIA
Descripcin
de Proyecto

Efectos e
impactos
ambientales

Normativa de
carcter
ambiental

Permisos
ambientales
sectoriales

Lnea de Base
Medidas de mitigacin, reparacin y/o
compensacin
Monitoreo y
segumineto ambiental

1.5.2 Seguimiento ambiental

Los proyectos que cuentan con Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) favorable debern
ejecutarse con estricto apego a las caractersticas y circunstancias establecidas en la misma.
En este sentido, durante la ejecucin de un proyecto cada servicio MOP deber tener a la
vista la citada Resolucin e incorporarla en las Bases del Contrato de ejecucin, generando los
mecanismos que permitan asegurar su cumplimiento y los medios de verificacin adecuados
para su seguimiento.
En el proceso de seguimiento ambiental, tratndose tanto de proyectos propios como
de terceros, corresponder a los servicios MOP competentes fiscalizar el permanente
cumplimiento de las normas y condiciones sobre las cuales se aprob el Estudio o se acept la
Declaracin de Impacto Ambiental.
Es importante destacar que la entrega de permisos ambientales sectoriales por parte de los
servicios MOP es una herramienta eficiente para la verificacin del cumplimiento de la RCA
por parte de los titulares de proyectos. Para ello, cada servicio deber verificar lo siguiente:
d4UR\HFWRFRQ6'%IDYRUDEOH
d7ROLFLWXGGHSHUPLVRVHFWRULDODVHUYLFLR134HQFDVRGH(LUHFFLQGH:LDOLGDGVROLFLWXGGH
factibilidad o presentacin de proyecto de ingeniera.
d6HYLVLQGHFDUDFWHUVWLFDV\FRQGLFLRQHVHVWDEOHFLGDVHQOD6'%TXHWHQJDQSHUWLQHQFLDHQ
la aprobacin del permiso.
d3WRUJDPLHQWRGHOSHUPLVRVLFRUUHVSRQGH H[LJLHQGRHOFXPSOLPLHQWRGHORVFRQWHQLGRV
pertinentes de la RCA.
d7HJXLPLHQWRGHOFXPSOLPLHQWRGHODVFRQGLFLRQHVWFQLFDV\DPELHQWDOHV
d-GHQWLILFDFLQGHLPSDFWRVDPELHQWDOHVQRSUHYLVWRVHQODHYDOXDFLQGHOSUR\HFWR
d-QIRUPDUD7)6)1-134\'RPLVLQGH)YDOXDFLQVLFRUUHVSRQGH

26

Captulo 2
Participacin Ciudadana
El presente captulo contiene recomendaciones para desarrollar procesos de participacin
ciudadana (PAC) que permitan informar a las comunidades en los estudios y proyectos del
Ministerio de Obras Pblicas en la Regin de Los Ros e incorporar su opinin en el desarrollo y
en la ejecucin de los mismos.
Para su elaboracin se han considerado los lineamientos ministeriales sobre la materia, las
herramientas contenidas en el Manual de Participacin Ciudadana para iniciativas del MOP,
las recomendaciones regionales elaboradas por el Comit de Medioambiente, Territorio y
Participacin Ciudadana (ATP) y la reciente Norma General de PAC del Ministerio, aprobada en
el marco de la Ley 20.500.
La participacin ciudadana constituye una herramienta fundamental en la ejecucin de
iniciativas del Ministerio:
b%PNPBQPZPBMBHFTUJOJOTUJUVDJPOBMZBMBUPNBEFEFDJTJPOFT
b2BSBGBDJMJUBSZQSPQPSDJPOBSJOGPSNBDJOTPCSFMBJOJDJBUJWBJOWPMVDSBOEPEFFTUBGPSNB
a la ciudadana y a otros actores cuyas gestiones y apoyo permitan el xito del proyecto.
b2BSBBOUJDJQBSZPSFTPMWFSDPOGMJDUPT
b2BSBNFKPSBSFMEJTFPZFKFDVDJOEFMPTQSPZFDUPT
El proceso de participacin ciudadana deber ser planificado e incorporado a un Plan. Para
que la PAC se transforme en una herramienta efectiva para la gestin y fortalecimiento
institucional, es necesario:
b%POTJEFSBSFOGPSNBWJODVMBOUFBMBUPNBEFEFDJTJPOFTMBTPCTFSWBDJPOFTQMBOUFBEPT
en cada etapa del proyecto.
b'ODBTPRVFPCTFSWBDJPOFTOPTFBOQPTJCMFTEFJODPSQPSBSEFTEFFMQVOUPEFWJTUBUDOJDP
o jurdico, se deber informar de ello a las comunidades.
b4FBMJ[BSSFHJTUSPTEFDBEBBDUJWJEBE
b4FBMJ[BSTFHVJNJFOUPEFMDVNQMJNJFOUPEFMPTBDVFSEPTZDPNQSPNJTPT
Al igual que en el caso de la gestin ambiental de las iniciativas ministeriales, los requisitos
para desarrollar procesos de participacin ciudadana debern ser incluidos en las Bases de
Licitacin para conocimiento y aplicacin por parte de las empresas ejecutoras y asesoras
de cada proyecto. Estos procesos debern contar con la aprobacin del Inspector Fiscal
y desarrollarse en coordinacin con encargado(a) de PAC de cada Direccin y la Unidad de
Gestin Ambiental y Territorial (UGAT) de la SEREMI de Obras Pblicas.

27

Se presentan a continuacin tres elementos claves para el desarrollo de procesos de

participacin ciudadana:
d2RUPD+HQHUDOGH4DUWLFLSDFLQ'LXGDGDQDGHO134
d4DUWLFLSDFLQ'LXGDGDQDHQ)WDSDVGH4UHLQYHUVLQH-QYHUVLQ
d4DUWLFLSDFLQ'LXGDGDQDHQ'RPXQLGDGHV-QGJHQDV

2.1 Norma General de Participacin Ciudadana del MOP

La Ley 20.500 Sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, publicada
el 16 de febrero de 2011, se funda en los principios de libertad de asociacin y de participacin,
consagrado en la Constitucin Poltica de la Repblica. A travs de esta Ley el Estado reconoce
a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes, programas y acciones. Para ello
dispone que cada rgano de la Administracin del Estado establezca las modalidades formales
y especficas de participacin que tendrn las personas y organizaciones en el mbito de su
competencia.
En este marco, el Ministerio de Obras Pblicas, ha establecido una Norma General de
Participacin Ciudadana del MOP, aprobada mediante Resolucin N2450, de fecha 16 de
agosto del 2011.
En su titulo I, artculo 4, define cuatro objetivos estratgicos que el Gobierno y el Ministerio
de Obras Pblicas debe seguir en materias de participacin :
Fortalecer las sociedades de la sociedad civil, promoviendo una cultura de corresponsabilidad,
entendida como el compromiso mutuo entre el estado y la ciudadana para perfeccionar en
conjunto las polticas y servicios pblicos a fin de mejorar la calidad de vida de las personas.
Promover y orientar las acciones de participacin ciudadana hacia el mejoramiento de la
eficacia, eficiencia y efectividad de las polticas pblicas.
Mejorar y fortalecer los espacios de informacin y opinin de la ciudadana. Para alcanzar
este objetivo, los rganos de la administracin debern realizar todos los esfuerzos para que
la informacin que entreguen sea de calidad y oportuna, y a travs de canales adecuados,
facilitando el acceso a la ciudadana.
Promover el control ciudadano de las acciones desarrolladas por todos los organismos
pblicos. Este objetivo abre paso a la fiscalizacin ciudadana. Es un llamado al compromiso
de los actores democrticos para que ejerzan una supervisin permanente del quehacer de
los servicios pblicos a fin de perfeccionarlos, hacerlos ms eficaces y cercanos.

28

Actividades de Participacin Ciudadana

Luego en el Titulo I, en sus artculos 5 al 17, define y detalla cuatro mecanismos de

participacin:
Acceso a informacin relevante: Consiste en poner en conocimiento pblico la informacin
que a su juicio considere relevante, sobre polticas, acciones, programas y presupuestos.
Cuenta pblica participativa: Una vez al ao el Ministerio a nivel central y regional debern
dar conocer directamente a la ciudadana la gestin realizada el ao anterior.
Consultas ciudadanas: El Ministerio, a travs de su portal o por cualquier otro medio
electrnico o de difusin masiva, dar a conocer materias de inters ciudadano en que se
requiera conocer su opinin. La consulta de la ciudadana podr ser realizada utilizando las
siguientes modalidades, o aquellas que para cada caso se determine: la Ventanilla Virtual
(informacin del tema de inters y un espacio para opinar del mismo a travs de una pgina
Web) y los Dilogos Participativos (instancia de encuentro presencial entre la autoridad y la
ciudadana; tras 30 das de transcurrido, debe ser publicado en la pgina Web lo all tratado).
Consejos de la sociedad civil. A travs de un instructivo que se dictar para tales efectos, se
informar de la composicin, funcionamiento, atribuciones y materias relacionadas con este
Consejo.

2.2 Participacin Ciudadana en Etapas de Preinversin e Inversin

2.2.1. Participacin Ciudadana en Etapa de Preinversin
Considerando el conocimiento que tiene la comunidad de los territorios y las necesidades de
infraestructura y servicios, es recomendable incorporar la participacin ciudadana en las etapas
tempranas de desarrollo de una iniciativa, esto es la preinversin (Idea, Perfil, Prefactibilidad y
Factibilidad). De esta forma se debern generar los mecanismos que permitan la incorporacin
de la comunidad en estos procesos.
Es importante destacar que -a diferencia de la etapa de inversin- en esta fase se plantean
diferentes alternativas, las que pueden resultar pertinentes o no desde el punto de vista socioeconmico. Esto debe ser claramente explicado a la comunidad a efecto de evitar confusin
y creacin de falsas expectativas respecto de los resultados. Conforme a ello se recomienda
analizar la forma y momento ms adecuado para informar a la comunidad e identificar los
actores claves para realizar el proceso.

Actividades de Participacin Ciudadana

29

Es importante destacar que -a diferencia de la etapa de inversin- en esta fase se plantean

diferentes alternativas, las que pueden resultar pertinentes o no desde el punto de vista socioeconmico. Esto debe ser claramente explicado a la comunidad a efecto de evitar confusin
y creacin de falsas expectativas respecto de los resultados. Conforme a ello se recomienda
analizar la forma y momento ms adecuado para informar a la comunidad e identificar los
actores claves para realizar el proceso.
2.2.2. Participacin Ciudadana en Etapa de Inversin
Tratndose de iniciativas en etapa de inversin, es decir diseo y ejecucin, se debern
contemplar procesos de participacin ciudadana amplia que involucren a las comunidades
afectadas directa o indirectamente.
La participacin ciudadana debe entenderse siempre como un proceso continuo que parte con
la entrega de informacin de los objetivos de la iniciativa y termina con la incorporacin
de las observaciones planteadas (en lo que corresponda) e informe a la comunidad de los
resultados del proceso. Tal como se indic en el acpite anterior, existen diferentes herramientas
recomendadas para incorporar la opinin de las comunidades. Una de las ms usadas a nivel
ministerial corresponde a las reuniones de participacin ciudadana.

2.2.3. Recomendaciones para realizar una Reunin de Participacin Ciudadana

a. Programacin y Preparacin de la Actividad
A continuacin se enumeran las tareas recomendadas especialmente para realizar una reunin con
la comunidad, la que tiene como finalidad informar, consultar o gestionar con los destinatarios
aspectos relevantes de una iniciativa pblica.
Se sugiere coordinar estas actividades entre la Direccin MOP responsable del proyecto y la UGAT
de la SEREMI en conjunto con la Consultora, Constructora y/o Asesora.
Para la correcta programacin de cada actividad a realizar se recomienda programar a lo menos
3 reuniones para presentar la iniciativa.
Actividades PAC

Reunin Interna
Reunin Servicios
Pblicos

Reunin Comunidad

30

Secretario (a) Regional Ministerial

Equipo Tcnico Direccin MOP
UGAT, UTEC (SEREMI)
Direcciones MOP Relacionadas
CONADI, SAG, Ministerio de Medio Ambiente, SEA,
Bienes Nacionales, MINVU, ONEMI, MIDEPLAN, INDAP,
SERNATUR, Ministerio de Transporte, Gobierno Regional,
SERVIU, Municipios (Alcalde,DOM,SECPLAN), Otros.
Comunidades Indgenas
Comits de APR
Organizaciones Sociales y Territoriales

Primero se recomienda realizar una Reunin Interna MOP, la cual tiene el fin de coordinar
aspectos relevantes de la obra que se van a transmitir a la comunidad y servicios. Esta reunin
debiera ser organizada por el Inspector fiscal u otro encargado de la iniciativa, a la cual se
invitar a la autoridad regional del Ministerio, as como a los equipos de la Direccin involucrada
y otros servicios que se estimen pertinentes.
Una Reunin con Servicios Pblicos y Municipios, la cual tiene la finalidad de dar a conocer
los alcances de la iniciativa, as como discutir aspectos tcnicos de la misma. A sta reunin se
recomienda invitar a todos aquellos actores pblicos que puedan aportar materias tcnicas de
la iniciativas, tales como CONADI, SAG, Ministerio de Medio Ambiente, SEA, Bienes Nacionales,
MINVU, MIDEPLAN, INDAP, SERNATUR, Ministerio de Transporte, Gobierno Regional, SERVIU,
Municipios (Alcalde, DOM, SECPLAN), ONEMI y cualquier otro servicio pertinente.
Finalmente una Reunin con la Comunidad, cuyo propsito es hacer partcipe a la comunidad y
a los involucrados de cada iniciativa, de modo de informarles y recoger sus inquietudes.
A esta (s) reunin (es) se recomienda convocar a los vecinos involucrados (directa o
indirectamente), as como a las juntas de vecinos, comunidades indgenas, organizaciones
sociales, comits de APR, entre otros. Asimismo se sugiere invitar e informar de dicha actividad
a las autoridades polticas, como Parlamentarios, Intendente Regional, Gobernador (es), Alcalde
y Concejales de la comuna respectiva.
Para su desarrollo se deber considerar:
t
%JTQPOFS
EF
VO
DBUBTUSP
EF
BDUPSFT
SFMFWBOUFT
UBOUP
EF
MB
DPNVOJEBE
DPNP
EF
MPT
TFSWJDJPT


pblicos que participarn de las actividades.
t
%FOJS
MBT
GFDIBT
IPSBSJPT
Z
MVHBS
FO
EPOEF
TF
SFBMJ[BS
MB T

SFVOJO
FT

FO
MB
GPSNB
NT

conveniente para todos los involucrados. Ello en coordinacin con la SEREMI de Obras Pblicas,
Director del servicio y la comunidad.
t
%FUBMMBS
VOB
MJTUB
EF
JOWJUBEPT
MB
DVBM
TFS
FOWJBEB
B
MB
4FSFNJ
.01
*OTQFDUPS
'JTDBM


profesionales de apoyo en materia PAC y a la Direccin Regional.
t
%JTQPOFS
EF
VOB
NJOVUB
EF
MB
JOJDJBUJWB
DPO
FM
O
EF
DPOUBS
DPO
MB
JOGPSNBDJO
BOUFT
EF

realizar las actividades PAC.
t
*EFOUJDBS
TJ
FO
FM
UFSSJUPSJP
FYJTUFO
DPNVOJEBEFT
JOEHFOBT
DPO
MB
OBMJEBE
EF
JODMVJS
P
OP
MB


variable de pertinencia indgena.
t
$POTJEFSBS
MVHBS
Z
FTQBDJP
EPOEF
TF
SFBMJ[BSO
MBT
SFVOJPOFT
BUFOEJFOEP
B
RVF
DVFOUF
DPO

servicios de electricidad, sillas, bao, entre otros.
t
3FBMJ[BS
MB
DPOWPDBUPSJB
B
MBT
QFSTPOBT
RVF
QBSUJDJQBSO
EF
MBT
SFVOJPOFT
NFEJBOUF
PDJP
B

los servicios pblicos y municipio e invitacin personal, va telefnica, por volante, aviso
radial, afiches u otros medios a la comunidad.

31

d'RQILUPDUDVLVWHQFLD\HODERUDUOLVWDFRQDVLVWHQFLDWHQWDWLYD9QDYH]KDELHQGRGDGRDYLVRDO
pblico destinatario de la reunin, se recomienda no modificar la fecha y el horario definido.
Estas postergaciones afectan la credibilidad del proceso.
d(LVSRQHUGHORVPHGLRVGHDSR\RUHTXHULGRVGDWDVKRZ4'WHOQOPLQDVLQIRUPDWLYDV
pendones, etc.), as como del programa, de las exposiciones y del material de apoyo para
repartir a los invitados, si est contemplado.

Como apoyo para el cumplimiento de estos puntos se adjunta en Anexo 1, un listado de

chequeo.
b. Desarrollo, Registro y Difusin de la Actividad
Para la realizacin de la actividad, ya sea reunin, consulta ciudadana o dilogos participativos,
y su correcto registro, es necesario seguir las siguientes recomendaciones:
d'RQWDUFRQXQD PRGHUDGRUD TXHGLULMDODDFWLYLGDG)QWUHODVDFWLYLGDGHVTXHGHELHUD
realizar estn: dar la bienvenida, indicando el objetivo y programa de la reunin, presentar el
equipo MOP y empresa a cargo del proyecto, dar la palabra en forma ordenada, agradecer la
participacin y realizar un cierre y despedida.
d5XLHQSUHVHQWDHOSUR\HFWRGHEHVHUXQSURIHVLRQDOGHO1LQLVWHULRUHODWRU 4XHGHVHUHO
Inspector Fiscal u otra persona capacitada para cumplir responsablemente esta funcin,
actuando el consultor o residente como apoyo a la exposicin cuando se le solicite.
d7HGHEHSODQLILFDUTXLQHVUHVSRQGHUQDODVFRQVXOWDVGHORVDVLVWHQWHV'RPRLQGLFDFLQ
general, se recomienda que las consultas sean resueltas por Directivos o por el Inspector
Fiscal. Se recomienda considerar formatos de presentacin establecidos. Anexos 2 y 3
(folletera y presentacin).
d7HUHFRPLHQGDFRQWDUFRQSURIHVLRQDOHVGHORVVHUYLFLRVGHO134TXHSXHGDQDSRUWDUGHWDOOHV
en materias de inters (expropiaciones, temas ambientales, otras obras MOP asociadas al
territorio, etc.).
d8RPDUQRWDGHODVFRQVXOWDV\FRPSURPLVRVVXVFULWRVSDUDFRPSOHWDUOD*LFKD%FWLYLGDG4%'
(Anexo 4).
d6HDOL]DUUHJLVWURIRWRJUILFR\GHDVLVWHQFLDFRPRPHGLRGHYHULILFDFLQGHODDFWLYLGDG
realizada.
c. Seguimiento de los Compromisos Adquiridos
Realizar seguimiento a los compromisos PAC y realizar las gestiones que permitan cumplir con
ello (reuniones complementarias, registro en el libro de obra, etc.)

32

2.3 Participacin Ciudadana en Comunidades Indgenas

La participacin de las comunidades indgenas, forma parte de las actividades de
involucramiento de la comunidad en las iniciativas del Ministerio de Obras Pblicas. A travs
de la suscripcin del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), vigente en nuestro pas desde el 15 de septiembre de 2009, es
deber del Ministerio de Obras Pblicas generar instancias de consulta y participacin indgena,
acorde a lo establecido en dicho convenio.
En la Regin de Los Ros, existe un importante porcentaje de poblacin indgena mapuche. Para
el desarrollo de procesos de participacin ciudadana se debe considerar la visin del mundo
que tienen estas comunidades.
En la cultura mapuche nada es al azar, todo est indisolublemente atado, unido a un todo
universal y csmico y ese total lo constituye su filosofa, su cosmovisin; est atado al ser
mapuche, a su creencia, a su pensamiento, a su territorio; est atado a la naturaleza, a las
plantas, a los animales; est atado y unido a los rituales, a la mujer, al hombre, a los nios, a los
ancianos; est atado al total, al universo.
Para los mapuches el cosmos es perfecto y gran importancia tiene en la representacin de
ste el nmero cuatro (4) y el crculo. El primero representa las 4 fases del ao, las 4 fases
lunares, la perfeccin, mientras que el segundo es la figura perfecta, no tiene principio ni fin, es
infinito, cclico y continuo, es por esto que se observa formando parte del Kultrn, instrumento
ceremonial representante de un micromundo que refleja la cosmovisin mapuche.
Esto denota claramente que la cultura mapuche tiene una fuerte influencia espiritual en su
nocin de vida, con varios aspectos vislumbrados, tales como visiones de cosmos y creencias
espirituales.

Pikun Mapu

Lafken Mapu

Puel Mapu

Willi Mapu
33

2.3.1 Implementacin de la Consulta a Pueblos Indgenas

El Convenio N169 de la OIT establece que los gobiernos debern consultar a los pueblos
indgenas interesados, mediante procedimientos adecuados y a travs de sus instituciones
representativas, DBEB WF[ RVF TF QSFWFBO NFEJEBT MFHJTMBUJWBT P BENJOJTUSBUJWBT
susceptibles de afectarles directamente (Artculo 6 N 1 a).
Este Convenio es un instrumento jurdico con calidad de tratado internacional, con rango
constitucional, que otorga reconocimiento y proteccin a los pueblos indgenas y a sus
derechos colectivos.
En su implementacin en Chile, ha tenido mltiples interpretaciones por parte de la Corte
Suprema de Apelaciones, Contralora y Corte Internacional.
En este contexto, el Ministerio de Obras Pblicas, en su calidad de rgano del Estado, debe
velar por el cumplimiento de las normas establecidas en el Convenio, que correspondan a las
competencias y funciones propias de nuestra institucin.
Lo anterior se debe desarrollar en el marco de los diferentes mbitos regulados por el convenio.
En especial, se destaca la relevancia de lo dispuesto en la Parte I sobre Poltica General referida
a la consulta.
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir las propias prioridades en lo
RVFBUBFBMQSPDFTPEFEFTBSSPMMPFOMBNFEJEBFORVFFTUFBGFDUFBTVTWJEBTDSFFODJBT
JOTUJUVDJPOFT Z CJFOFTUBS FTQJSJUVBM Z B MBT UJFSSBT RVF PDVQBO P VUJMJ[BO EF BMHVOB
manera, y de controlar, en lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural,
adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin y evaluacin de los planes
y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente
(Artculo7).
Los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados a travs de instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. (Planes y Programas).

34

Participacin en Comunidades Indgenas

d7HGHEHQHVWDEOHFHUPHGLRV\UHFXUVRVTXHSHUPLWDQDORVSXHEORVSDUWLFLSDUOLEUHPHQWH
d0DFRQVXOWDGHEHHMHFXWDUVHGHrEXHQDIHsGHXQDPDQHUDDSURSLDGDFRQODILQDOLGDGGH
llegar a un acuerdo y lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Junto con lo anterior, el Convenio en su Parte II regula elementos relacionados con Tierras
(territorios), necesarios de considerar en la identificacin, elaboracin, ejecucin y seguimiento
de proyectos y estudios por parte de nuestro Ministerio.
Articulo13: regula el concepto de tierras
La utilizacin del trmino tierras, deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la
totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna
otra manera.
Articulo15: regula lo relacionado con los recursos naturales.
El Estado debe consultar antes de emprender o autorizar programas de prospeccin o
explotacin de los recursos existentes en las tierras.
Otra norma en la que se enmarca la participacin de comunidades indgenas es la Ley
TXHr)VWDEOHFH2RUPDV7REUH4URWHFFLQ*RPHQWR\(HVDUUROORGHORV-QGJHQDV\
crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI).
A travs del Decreto N124 de MIDEPLAN del 4 de Septiembre de 2009, el Estado de Chile ha
reglamentado las materias establecidas en el Artculo 34 de la Ley N19.253 a fin de regular
la consulta y la participacin de los pueblos indgenas. Este Decreto ha sido cuestionado por
las comunidades indgenas, aludiendo que el procedimiento definido no fue consultado a
las mismas. Este tema se encuentra an en desarrollo y discusin por parte de los diferentes
interesados.
En este contexto surge el desafo ministerial de generar dinmicas adecuadas para relacionarse
con el pueblo mapuche y sus comunidades; as como integrar a los planes, programas y
proyectos las normativas que la legislacin establece en materia indgena, en beneficio del
reconocimiento, valoracin, desarrollo e integracin de los pueblos originarios.

Participacin en Comunidades Indgenas

35

Para ello, el Ministerio a travs del Oficio N1252 ha establecido un procedimiento obligatorio
para todos los servicios del MOP, incluyendo a la Coordinacin General de Obras Concesionadas,
aplicables a todos los planes, polticas, programas y proyectos de este Ministerio que afecten o
puedan afectar directamente a los pueblos indgenas.
Procedimiento de Participacin Indgena en Planes y Programas de Desarrollo Nacional y
Regional
1. Evaluacin de
pertinencia

2. Definicin de Plan de Participacin

3. Ejecucin Plan
de Participacin

Evaluacin de
pertinencia
MOP + SEGPRES

-MOP elabora plan de

participacin.
-Envo de ORD. Ministro
MOP a Ministro SEGPRES
C/C a CONADI e internos
relacionados.

MOP + Intendencia +
Representantes de
Pueblos Indgenas

Difusin

SEREMI MOP solicita al

Intendente, convocar a la
Mesa Indgena Regional
para ejecutar - realizar
talleres.

MOP + Intedencia + MIDEPLAN

MOP + SEGPRES

6. Incorporacin de los resultados

del proceso de Participacin
Indgena y envo de informe a
participantes.

5. Elaboracin de informe
final de participacin

MOP: Anlisis y ponderacin

de los requerimientos y
observaciones

4. Sistematizacin

Plan de Infraestructura para las Comunidades Indgenas.

Para la incorporacin de las comunidades Indgenas en los proyectos y obras de caminos en
zonas rurales, se deber considerar:
1 - Contar con informacin de las comunidades, su localizacin y sus representantes.
2 - Realizar reunin inicial para informar sobre la ejecucin de las obras.
3 - Visitar el territorio en conjunto con la comunidad, verificando la localizacin de las obras.
(HILQLUHQWHUUHQRHOWUD]DGRGHODVREUDVDHMHFXWDUORFDOL]DQGRKLWRVGHUHIHUHQFLD\R
coordenadas UTM.
5 - Generar acta o registro de acuerdos y compromisos adquiridos.
6 - Mantener informada a la comunidad respecto de los avances del proyectos y de las obras.
( reuniones, visitas a terreno, paneles informativos, avisos radiales, entre otros.)
6HDOL]DUUHXQLQGHFLHUUHGHSUR\HFWR\RGHODVREUDVFRQODVFRPXQLGDGHVLQYROXFUDGDV
Las actividades antes seanaladas debern considerar las recomendaciones presentadas en
el punto 2.2.3 de la presente gua, manteniendo coordinacin permanente con la SEREMI MOP.

36

Captulo 3
Prevencin de Riesgos
Ambientales y Laborales
En el presente captulo se entregan recomendaciones complementarias a aquellas relativas
a la gestin ambiental y participacin ciudadana, orientadas a la prevencin de riesgos
ambientales y laborales en la ejecucin de obras del Ministerio de Obras Pblicas en la Regin
de Los Ros.
Para ello se identifican dos elementos esenciales de la gestin de riesgos:
d4ODQGH4UHYHQFLQGH6LHVJRV
d4URJUDPDGH4UHYHQFLQGH6LHVJRV
Como apoyo a la prevencin de riesgos ambientales en las obras, se adjunta en Anexo N5 un
Extracto del Instructivo SSOOPP14-UPR-INS-001 sobre Medidas de Prevencin y Control de la
Infeccin Laboral por Hantavirus.

3.1 Plan y Programa de Prevencin de Riesgos

3.1.1. Plan de Prevencin de Riesgos
Corresponde al documento donde se especifican las obligaciones a cumplir por parte del
contratista para asegurar el control de riesgos de accidentes laborales y enfermedades
profesionales y, asimismo, cumplir con las disposiciones de la normativa legal vigente sobre
estas materias. Estas obligaciones se encuentran establecidas por el MOP en las Bases
Administrativas de Prevencin de Riesgos Profesionales.
d)OFRQWUDWLVWDGHEHUSUHVHQWDUHO4ODQGH4UHYHQFLQGH6LHVJRVDQWHVGHOLQLFLRGHODV
faenas de un contrato.
d)O4ODQGHEHFRQWHQHUORVQRPEUHV\FDUJRVGHORVUHVSRQVDEOHVGHODFRRUGLQDFLQHQWUHODV
distintas instancias relacionadas con las materias de seguridad y salud en el trabajo.
d)O4ODQGHEHUVHUGDGRDFRQRFHUSRUHOH[SHUWRHQSUHYHQFLQGHULHVJRVGHOFRQWUDWLVWDD
todas las empresas presentes en la obra, faenas o servicios, a los trabajadores y sus
representantes, as como a los comits paritarios y departamentos de prevencin.
d(HEHUTXHGDUFRQVWDQFLDSRUHVFULWRGHODHQWUHJD\UHFHSFLQGHO4ODQDFDGDHPSUHVDGHO
contrato.

37

3.1.2. Programa de Prevencin de

Riesgos
Corresponde a un documento incluido
en el Plan de Prevencin de Riesgos,
el cual contiene la serie ordenada de
actividades u operaciones, con fechas
de ejecucin y sus responsables,
definidas por la empresa contratista
y los subcontratistas para el control o
eliminacin de riesgos de accidentes y
enfermedades profesionales durante
el desarrollo de las faenas del contrato,
y para el cumplimiento de obligaciones
establecidas en la legislacin vigente
sobre estas materias.
3.1.3. Contenidos del Plan y Programa de Prevencin de Riesgos
tem

Detalle

Entrega del Plan y

Programa

Se entrega dentro de plazo mximo de 5 das luego de tramitada la

resolucin de adjudicacin.

Diagnstico Inicial

Identificacin de los riesgos de accidentes y enfermedades profesionales

correspondientes a todas las faenas del Contrato, su evaluacin y anlisis,
para establecer las medidas de la eliminacin de los peligros y riesgos
laborales o su reduccin al mnimo.

Programa de Trabajo

Medidas de prevencin establecidas para la eliminacin o control de peligros

y riesgos de accidentes y enfermedades laborales identificados en el
diagnstico inicial, incluyendo los procedimientos y/o mtodos de trabajo
seguro, con especial nfasis en aquellas faenas de mayor riesgo de
accidentes, tales como: uso de explosivos, trabajos en altura, excavaciones
profundas, uso de maquinarias y equipos, lanzamiento de vigas y otras.
Plazos en que se ejecutarn y los respectivos responsables de su implementacin.
Acciones de informacin y de formacin de los trabajadores en materias de
Seguridad y Salud en el Trabajo, de acuerdo con los riesgos determinados en
el diagnstico inicial.
Procedimientos para la eliminacin o control de peligros y riesgos.
Planes de emergencia.
Investigacin de accidentes.
Cronograma de reuniones de evaluacin y seguimiento de las actividades
antes mencionadas.
Esquemas de sealizacin de prevencin de riesgos en contratos con faenas
en calles, caminos y/o carreteras, de acuerdo a lo establecido en el decreto
N 90 del 30.08.2002, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

38

tem

Detalle
Cumple con lo sealado en el numeral 5 de las Bases de Prevencin de

Identificacin del Experto Riesgos Laborales para Contratos de Ejecucin y de Concesiones de Obras
en Prevencin de Riesgos Pblicas.
Mecanismos de
coordinacin, los
nombres y cargos de los
responsables de la
empresa contratista y
subcontratistas

Acciones de prevencin de riesgos que involucre en forma simultnea a ms

de una empresa en las faenas del contrato.
Atencin y traslado de trabajadores lesionados en casos de accidentes.
Evacuacin de trabajadores en caso de emergencias.
Acceso de distintas mutualidades a las obras, a cumplir las funciones que les
corresponde.
El acceso de los organismos fiscalizadores a las obras, a cumplir las funciones
que les corresponde.
Implementacin y aplicacin de un Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo cuando corresponda.
Denuncias e Investigacin de accidentes graves o fatales.
Reuniones de Departamentos y/o Comits Paritarios de la obra (Faena).

3.2 Fiscalizacin del Plan y Programa de Prevencin de Riesgos

Corresponde al Ministerio de Obras Pblicas la fiscalizacin del cumplimiento del Plan y
Programa de Prevencin de Riesgos. Para ello se cuenta con una lista de chequeo, en la que se
pondera el cumplimiento de las obligaciones detalladas en los respectivos documentos, segn
lo exigido en las Bases de Prevencin de Riesgos Laborales para Contratos de Ejecucin y de
Concesiones de Obras Pblicas.
Entre otros aspectos esta ficha califica: la reunin inicial a los trabajadores, el programa
prevencin de riesgos profesionales de obra, las obligaciones de la empresa contratista, las
inspecciones y fiscalizaciones y las condiciones sanitarias y ambientales de los lugares de
trabajo. La ficha completa se incluye en Anexo N6.

39

Glosario para participacin

ciudadana
El siguiente glosario ha sido generado como un instrumento de apoyo a las presentaciones de
iniciativas del MOP, dirigidas a las comunidades u otros actores externos al Ministerio de Obras
Pblicas, para facilitar la comprensin de trminos tcnicos por parte del pblico en general.
Son trminos simplificados que pueden usarse en algunos casos en vez de trminos tcnicos o
bien en forma complementaria, para su mayor comprensin.
1. Acceso: Entrada o paso.

11. Corredor: Va de conexin.

2. Asesora a la Inspeccin Fiscal: Empresa

que apoya al inspector fiscal.

12. Demarcacin horizontal: Marcas viales

pintadas o pegadas sobre la calzada para
ordenar o regular la circulacin (sentidos de
circulacin, lneas de calzada, pasos de cebra,
etc.).

3. APR: Sistema de agua potable rural.

4. Anlisis Multicriterio: Comparacin entre
diferentes elementos para distinguir entre
alternativas. Por ejemplo los elementos
usualmente utilizados: variables ambientales,
sociales y econmicas.

13. Drenaje: Zanjas o ductos que dan salida al

exceso de agua.
14. Estudio hidrogeolgico: Estudio de las
caractersticas de suelo y aguas subterrneas.

5. Bacheo: Relleno puntual en caminos.

15. Eje (vial): Va de conexin.
6. Batimetra: Estudio de las profundidades
del mar, de un lago o ro, mediante el trazado
de mapas.

16. Estndar de Camino: Tipo de camino

dependiendo de su calidad.

7.Carpeta: Material de la superficie del

camino:
d'DUSHWDJUDQXODU7XSHUILFLHGHULSLR
d'DSHVHDO'DSDGHVHOORDVIOWLFR
d(878(7(REOHWUDWDPLHQWRVXSHUILFLDO 
Capa de asfalto.

17. Etapas de un proyecto

Preinversin: Fase de anlisis de proyectos
que comprende: Idea, Perfil, Prefactibilidad
y Factibilidad. De estas etapas lo ms usual
en el MOP es desarrollar prefactibilidades
mediante consultora.

8. Conectividad: Unin de dos o ms lugares.

d4UHIDFWLELOLGDG)VWXGLRGHDOWHUQDWLYDV
que permite seleccionar la solucin que se
llevar a diseo.

9. Conservacin global: Contrato

conservacin de un grupo de caminos.

de

10. Contratista: Empresa a la que se le

encarga la construccin de la obra.
11. Corredor: Va de conexin.

Inversin: Fase del proyecto que comprende:

d(LVHR)VWXGLRTXHGHWDOODODREUDD
desarrollar (ingeniera, arquitectura,
especialidades).
d)MHFXFLQ)WDSDGHFRQVWUXFFLQ
18. Faja fiscal: Ancho o franja de camino
pblico.

40

19. Hualve o Gualve: Terreno pantanoso.

33. Rentabilidad social: Corresponde al

beneficio que tiene para la sociedad un
20. Humedal: Terreno hmedo.
determinado proyecto. Es exigida por el
Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio
21. Inspector Fiscal: Funcionario pblico de Hacienda para autorizar el financiamiento
responsable del proyecto.
de la obra.
22. Instalacin de faenas: Lugar donde 34. Residente: Encargado de la obra
se encuentran las oficinas de la empresa perteneciente a la empresa contratista.
contratista de una obra.
35. Saneamiento vial: Obras para mejorar el
23. Insumo: Elementos utilizados.
escurrimiento de las aguas.
24. Input: Dato o informacin utilizada (para 36. Saneamiento bsico:
obtener resultados).
evacuacin de aguas servidas.

Obras

de

25. Licitacin: Proceso para definir qu 37. Saneamiento de ttulo: Regularizacin

empresa realizar un proyecto.
de los ttulos de propiedad de un terreno.
26. Medidas ambientales:
d1LWLJDFLQ1HGLGDVSDUDHYLWDURGLVPLQXLU
efectos negativos de la obra.
d6HSDUDFLQRUHVWDXUDFLQ1HGLGDV
orientadas a reponer la calidad que tenan
los elementos antes de ser afectados.
d'RPSHQVDFLQ1HGLGDVRULHQWDGDVD
retribuir en forma equivalente aquellos
componentes afectados.
27. Obra de Arte: Alcantarilla, sumidero.

38. Situacin base: Condicin o estado

actual de un lugar o territorio. Para un estudio
de prefactibilidad: Conjunto de proyectos
ya comprometidos a desarrollar en un corto
plazo.
39. Sondaje: Perforacin del terreno para
conocer sus caractersticas.
40. Talud: Terreno inclinado.

41. TIR: Tasa Interna de Retorno. Indicador

28. Plan: Conjunto de proyectos sobre un de rentabilidad social de un proyecto.
territorio a desarrollar en un determinado Actualmente lo exigido es que la rentabilidad
periodo de tiempo.
social tenga un valor superior a TIR= 6%.
29. Plusvala: Aumento del valor de un 42. TMDA: Trnsito Diario Medio Anual.
terreno o sector.
Promedio anual de la cantidad de viajes
diarios en un lugar.
30. Rasante (vial): Nivel del camino respecto
del terreno.
43. Trazabilidad: Posibilidad de identificar el
origen y las diferentes etapas de un proceso.
31. Recapado: Reparacin mediante una
nueva capa de asfalto.
8JEBUJM Periodo de duracin de una obra
una vez construida.
32.Rentabilidad: Utilidad o beneficio de un
proyecto.

41

Glosario mapuche
El siguiente glosario, ha sido generado como un instrumento de ayuda para mayor comprensin
del idioma y conceptos mapuche.
1. Chalichn: Saludo (el saludo antiguo).
d)LPLSHLKRODKHUPDQR
d)LPLQJXLOODKRODFXDGR
d)LPLPQDKRODSULPR
d)LPLSDSD\KRODGHOKRPEUHDPXMHU
anciana.
d)LPLDD\KRODGHODMRYHQRQLD
d)LPLFKDFKDKRODGHPXMHUHVDOKRPEUH
2. Chnkzmapu: Rotacin de la tierra (ciclos
de da y noche).
3. Eltun: Cementerio.
4. Epew: Mito, desde la concepcin filosfica
y espiritual.

14. Ktralwe: Fogn, hogar dentro de la ruca.

15. Lafken: Llanura, lago, mar, planicie.
16. Leuf: La corriente, el ro.
17. Lof: Sociedad (de trabajo), reduccin.
18. Longko: Jefe, pelo, cabellos, cabeza,
cacique.
19. Machi: Expertos en curaciones mediante
yerbas medicinales y artes mticas de gran
incidencia en la legendaria religin del
mapuche.

5. Glu-Mapu: Concepto de pueblo.

20. Machitn: Ceremonia en que la machi

cura a los enfermos.

6. Ilelkawn, ileluwn: Banquete, comida.

21. Mapu: Terreno, tierra.

7. Inarrumen: Observacin permanente de la

naturaleza.

22. Mapudngun, Mapudungun: El idioma

mapuche. Hablar en lengua mapuche.

8. Kawi: Reunin.

23. Marimari: Buenos das, saludo mapuche

general (etimolgicamente vendra de mari
(diez) y significara tus diez dedos y mis diez
dedos).

9. Kimn, Kimlu, Kimn: Es el compendio

del conocimiento Mapuche, ciencia, saber,
conocer.
10. Ko, Koiko: Agua.
11. Kuikui: Puente (uno o varios troncos sobre
una corriente).
12. Kultrung. Ralikultrung: Caja, tambor de
la Machi.

24. Ngillatun: Ceremonia de

solemne del pueblo mapuche.

rogativa

25. Newen: fuerza, energa.

26. Ngunchn: Dios,
dominador de los hombres.

ser

supremo,

27. Pali, Paln : Bola en el juego de la Chueca.

13. Ktral: Fuego.
28. Paliwe: Cancha en que se juega el paln.

42

Bibliografa
29. Pelli: rbol, roble chileno (hualle, koyam, (HFUHWR 2c  'GLJR GH %JXDV
Modificado fecha 2010. Ministerio de Justicia,
madera rojiza vieja).
Chile.

30. Puma: Sueo. xtasis de la Machi.

31. Pewen, Pewe: Araucaria, confera. De
gran valor alimenticio para los mapuches.
32. Pichintu: Breve, poco tiempo.
33. Piku: Norte, hacia el norte.
34. Puelche: viento del sureste.
35. Rp: Camino.
36. Rewe: Tronco tallado con escalones
donde la machi realiza sus ceremonias (rbol
ceremonial).
37. Twaymapu: Traslacin de la tierra (ciclo
de mes ao, luna y sol).

(HFUHWR 2  4URPXOJD HO 'RQYHQLR 2

169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes de la Organizacin Internacional
del Trabajo. Ministerio de Relaciones Exteriores,
Chile, de fecha Octubre 2008, Chile.
(*0 2  *LMD HO 8H[WR 6HIXQGLGR
Coordinado y Sistematizado de la Ley N 15.840,
de 1964 y del D.F.L. N 206, de 1960, modificado
fecha 2006. Ministerio de Obras Pblicas, Chile.
r(LFFLRQDULR1DSXFKH)VSDROs?HQOQHDAKWWS
ZZZHGXFDURUJGLFFLRQDULRVPDSXFKHHVSDQRO
asp
[Consulta: noviembre de 2011].
Diccionario de la Lengua Espaola. RAE. [en
lnea].
KWWSZZZUDHHV
[Consulta: noviembre 2011].

38. Wapi: (Huapi): Isla, recodo limpio en el

(7 2  )VWDEOHFH 2RUPD GH )PLVLQ
monte.
39. Wenu: El cielo, tiempo, clima.
40. Werken; Werkn: mensajero.
41. Wingka, Huinca: No mapuche.
42. Wallontu-Mapu : Universo

de Residuos Lquidos a Aguas Subterrneas.

Ministerio Secretara General de la Presidencia,
Chile.

(7 2  )VWDEOHFH 2RUPD GH )PLVLQ

para la Regulacin de Contaminantes Asociados
a las Descargas de Residuos Lquidos a Aguas
Marinas y Continentales Superficiales. Ministerio
Secretara General de la Presidencia, Chile.

43. Wall-Mapu: Territorio.

43

(7 2  )VWDEOHFH 2RUPD GH )PLVLQ

de Ruidos Molestos Generados por Fuentes Fijas,
elaborada a partir de la revisin de la Norma
GH )PLVLQ FRQWHQLGD HQ HO (HFUHWR 2 
del Ministerio de Salud. Ministerio Secretara
General de la Presidencia, Chile.

Manual de Carreteras Volumen N 9: Estudios

y Criterios Ambientales en Proyectos Viales
2010. Direccin de Vialidad. Ministerio de Obras
Pblicas, Chile.

0H\ 2  )VWDEOHFH 2RUPDV VREUH

Proteccin, Fomento y Desarrollo de los
Indgenas, y crea la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena, modificado fecha 2008.
Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Chile.

Oficio Ord. N 466 de la DGOP, de fecha 30 de

Abril de 2009.Ministerio de Obras Pblicas, Chile.

Minuta DCPRH N 209 DGA, Depto. de

Conservacin y Proteccin de Recursos Hdricos,
(7 2  )VWDEOHFH 2RUPD GH )PLVLQ de fecha 31 de Agosto del 2001.Ministerio de
para la Regulacin de Contaminantes Asociados Obras Pblicas, Chile.
a las Descargas de Residuos Industriales Lquidos
a Sistemas de Alcantarillado. Ministerio de Obras Orientaciones para la Evaluacin Ambiental
Pblicas, Chile.
Sectorial MOP en el SEIA. DGOP. Ministerio de
Obras Pblicas, Chile. Julio 2010.
0H\ 2c  0HJLVOD VREUH 1RQXPHQWRV
Nacionales; Modifica Las Leyes 16.617 y 16.719; Oficio Ord. N 490 de la DGOP, de fecha 12 de
Deroga el Decreto Ley 651, modificado fecha Mayo de 2011.Ministerio de Obras Pblicas,
2010. Ministerio de Educacin Pblica, Chile.
Chile.

Oficio Ord. N 2487, de fecha 07 de Octubre de

2011. Direccin de Planeamiento. Ministerio de
Obras Pblicas, Chile.

0H\ 2c  0H\ GH &DVHV +HQHUDOHV GHO

Medio Ambiente y sus Reglamentos, modificada Oficio Ord. N 103050, CONAMA, de fecha 23 de
2010. Ministerio Secretara General de la septiembre del 2010. Chile.
Presidencia, Chile.
Plan Regional de Infraestructura y Gestin del
0H\ 2  7REUH %VRFLDFLRQHV \ Recurso Hdrico al 2018 -Regin de Los Ros.
Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Ministerio de Obras Pblicas. Marzo 2011
Ministerio Secretara General de la Presidencia,
Chile.
Repertorio de Legislacin de Relevancia
Ambiental para Proyectos de Infraestructura.
Manual de Normas y Procedimientos del DGOP. Ministerio de Obras Pblicas, Chile.
Departamento de Conservacin y Proteccin Septiembre 2007.
de Recursos Hdricos. SIT. N 132. Santiago,
DGA, Depto. de Conservacin y Proteccin de Resolucin N 2450. Norma General de
Recursos Hdricos. Ministerio de Obras Pblicas. Participacin Ciudadana del MOP de fecha
Chile 2008.
Agosto de 2011.Ministerio de Obras Pblicas,
Chile.
Manual de Participacin Ciudadana para
Iniciativas del MOP. Ministerio de Obras Un Acercamiento a la Cosmovisin Mapuche
Pblicas, DGOP. Chile, 2008
CFG Cosmologa Hoy Universidad de Chile
Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas.
2010 [en lnea].
KWWSZZZODSHWXVXFKLOHFOODSHWXVDUFKLYRV
307668561unacercamientoalacosmovisionmap
uche.pdf
[Consulta: noviembre de 2011].

44

ANEXO I: LISTA DE CHEQUEO PROGRAMACIN Y PREPARACIN DE LA

ACTIVIDAD
Tarea

Observaciones

Contar con formatos

regionales

Presentacin (ppt)
Invitacin
Ficha PAC UGAT
Gua recomendaciones regionales

Programar a lo menos 3
reuniones para presentar la
Iniciativa

Reunin interna MOP, reunin con servicios pblicos y con la comunidad.

Definir fechas y horarios

En coordinacin con Seremi de Obras Pblicas, Director y comunidad.

Contar con catastro de

actores relevantes

Comunidad y servicios pblicos.

Contar con una minuta de

iniciativa

Para envo a IF y Seremi regional.

Contar con la
presentacin, que se
realizar en las reuniones,
y medios de apoyo
requeridos
Identificar si en el
territorio existen
comunidades indgenas

Presentacin Power Point, Cartografa, Planos, Videos, data show, PC, teln,
lminas informativas, pendones, otros.

Para incluir la variable pertinencia indgena.

Definir lugares donde se

realizarn las reuniones

Prever que cuente con electricidad, sillas, bao, etc.

Realizar Convocatoria

Mediante oficio a SSPP y otros medios para la comunidad (volantes, avisos

radiales o telefnico).

Contar con un(a)

moderador(a)

Persona que mantenga un orden adecuado en las reuniones.

Contar con profesionales

de direcciones MOP

Que puedan aportar detalles En materias de inters como expropiaciones,

temas ambientales, etc.).

Al momento de la reunin,
tomar nota de las
consultas y compromisos
suscritos para completar
Ficha Actividad PAC.

Considerar Anexo Cuadro N3 Ficha Registro incluyendo registro fotogrfico

y de asistencia.

ANEXO II: FOLLETERA: CONTENIDOS GENERALES

Portada
-Nombre de la iniciativa
-Nombre del Ministerio y
Direccin ejecutora
-Logo MOP/Direccin
-Fotografa

Contenido
-Objetivos de la iniciativa
-Planos, cartografa de ubicacin,
esquemas
-Financiamiento ($)
-Principales caractersticas de la
iniciativa (textos, fotos y esquemas)
-Beneficiarios/as
-Fotografas actuales

Contraportada
-Incorporar datos tiles:
-Nombre y contacto Inspector Fiscal
(fono y mail)
-Datos OIRS (fono, mail,direccin
postal)
-Datos Empresa (fono y mail)
-Sitio Web Ministerio de Obras
Pblicas(www.mop.cl)

45

ANEXO III: PRESENTACIN TIPO POWER POINT

1. NOMBRE DE LA INICIATIVA
MOP / Direccin / Fecha
ANTECEDENTES GENERALES DE LA INICIATIVA
Cul es la direccin MOP mandante?
- Direccin MOP a cargo de la iniciativa.

2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA INICIATIVA

Quin financia?
- Servicio que financia la iniciativa: MOP o GORE,
otro.
Monto de inversin de la iniciativa
- Inversin total o por etapas y si la inversin se
enmarca dentro de algn convenio.

3. ANTECEDENTES GENERALES DE LA INICIATIVA

De qu tipo de iniciativa se trata?
- Preinversin, estudio de ingeniera, diseo, obra en
ejecucin.
Cul es el equipo a cargo de llevar adelante la
iniciativa?
- Nombre del Inspector Fiscal - Datos de contacto
para responder consultas de los vecinos/as durante la
ejecucin de la iniciativa.
Cul es la empresa que ejecuta la iniciativa?
- Nombre de la empresa consultora o constructora.
En qu lugar del territorio se emplaza la iniciativa
en estudio o en ejecucin?
- Plano de ubicacin e imgenes.
Se vincula con otros proyectos MOP actuales o
futuros en el territorio?
- Mirada territorial estratgica.

4. FUNDAMENTACIN DE LA EJECUCIN DE LA
INICIATIVA
Para qu, por qu y para quienes?
- Descripcin general del proyecto. Se enmarca
dentro de algn plan, poltica o programa?
- Objetivo de la iniciativa.
- Cules son sus beneficios para el territorio en
general y el sector en particular.
- A quines beneficia directamente.

5. ANTECEDENTES ESPECFICOS DE LA INICIATIVA

Qu actividades y tareas se han realizado para llevar
adelante la iniciativa?
En qu etapa se encuentra la iniciativa?
- Presentar cronograma general.
- Etapas desarrolladas y caractersticas principales
de stas.
- Materias en estudio y alternativas de solucin.
- Proyeccin de Inversin para ejecutar obra
- Descripcin general de etapas y gestiones prximas
a desarrollar para materializar o finalizar la obra.
- Consideraciones ambientales generales del
proyecto.
*Incluir elementos visuales: fotos, planos, maqueta
virtual, esquemas, otros.

46

6. ANTECEDENTES ESPECFICOS DE LA INICIATIVA

Aspectos para tener en cuenta para la materializacin de la (futura) iniciativa, que es necesario
informar
- Expropiaciones.
- Cambios en el trnsito vehicular y peatonal, cortes
en ruta y horarios.
- Servidumbres de paso.
- Mantencin y operacin.
- Molestas momentneas debido a la obra en
ejecucin o autorizaciones para realizar estudio.Otros.
Cul es la proyeccin de los costos que el proyecto
involucra para su ejecucin? (en el caso de un diseo)
-Inversin futura.
-Etapas para obtencin de fondos y priorizacin de
iniciativa.

ANEXO IV: FICHA DE REGISTRO DE ACTIVIDAD DE PAC

INICIATIVA DE INVERSIN
Nombre
Direccin MOP
Regin
Descripcin General
Inspector Fiscal
Contacto dirigentes/as
ACTIVIDAD PAC
Objetivo
Fecha
Lugar
Hora
N Asistentes
Principales inquietudes
Compromisos adquiridos
RESPONSABLES
Actividad
Seguimiento
compromisos

ANEXO V: MEDIDAS DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA INFECCIN LABORAL

POR HANTAVIRUS. (EXTRACTO DE INSTRUCTIVO SSOOPP14-UPR-INS-001)
1. SENTIDO Y PROPSITO
El sentido del estndar es establecer medidas preventivas en los lugares de trabajo para evitar la
Infeccin por Hantavirus el cual podra provocar la Enfermedad Profesional llamada Hanta.
La infeccin por Hantavirus es una enfermedad viral que puede ser mortal en aproximadamente la
mitad de las personas que enferman.
El Decreto Supremo N 73 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, publicado en el Diario
Oficial el da 7 de Marzo del 2006, actualiza el listado de ENFERMEDADES PROFESIONALES el cual
incorpora al Virus Hanta.

2. METAS O RESULTADOS ESPERADOS

Mediante la aplicacin del estndar se lograr:
- Eliminar o minimizar el riesgo de contagio por Hantavirus a travs del uso de Elementos de
Proteccin Personal y del cumplimiento de las recomendaciones de Control Ambiental en todos
los Contratos que tiene el Ministerio de Obras Pblicas en la Regin de Los Ros.
- Establecer todos los requerimientos bajo el marco legal dispuesto:
- Ley 16.744 de 1968 Establece Normas sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales.
- D.S. N 73 Introduce Modificaciones en el Reglamento para la Aplicacin de la Ley N16.744,
Contenido en el D.S. N 101 de 1968 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y en el D.S. N
109.
- D.S. N 109 de 1968 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Establece el Reglamento para
la Calificacin y la Evaluacin de los Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
-Ley 20.123 del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Regula el Trabajo en Rgimen de
Subcontratacin, el Funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de
Trabajo de Servicios Transitorios.
-D.S. N594 de 1999 (y sus modificaciones), del Ministerio de Salud. Sobre Condiciones
Sanitarias y Ambientales Bsicas en los lugares de trabajo.

47

3. ALCANCE
La aplicacin de este estndar alcanza a todos quienes tienen relacin directa o indirecta en la
Construccin de los Contratos del Ministerio de Obras Pblicas en la Regin de Los Ros.

5.DESCRIPCIN DEL ESTNDAR

5.1. Antecedentes
El Hantavirus surgi en Chile como enfermedad emergente a mediados de la dcada del noventa,
con la identificacin del primer caso de Sndrome Pulmonar en una mujer residente en Cocham,
X Regin. Sin embargo, investigaciones retrospectivas hacen suponer que la enfermedad exista
anteriormente en nuestro pas.
Es transmitida por el ratn silvestre conocido como ratn colilargo, cola larga o lauchita de los
espinos.
En Chile el ratn colilargo se puede encontrar entre la III y la XII Regin, desde la Cordillera a la Costa.
El ratn colilargo mide de 5 a 8 centmetros, incluyendo la cola. La cola es extremadamente larga en
comparacin a su cuerpo.
El virus no resiste la luz solar, detergentes y desinfectantes como el cloro.
5.2. Infeccin del Hantavirus
La forma ms frecuente de adquirir la enfermedad es por respirar pequeas gotas contaminadas con
saliva, orina o fecas de ratn infectado.
Las personas tambin se pueden infectar al consumir alimentos o agua contaminados con orina,
excrementos o saliva de ratones infectados o al comer alimentos mordidos por ratones. Otro medio
de infeccin en las personas es al ser mordidas por un ratn infectado.
5.3. Factores de riesgo
- Cuando realiza labores donde se ha detectado la presencia del ratn colilargo.
- Permanencia en campamentos instalados.
- Limpieza en campos, canales y bodegas; Construccin, demoliciones, y obras de infraestructura
en zonas rurales.
- Desarrollo de obras en las que se generan, acumulan o disponen residuos.

48

5.4. Medidas de prevencin

Al realizar actividades de limpieza a lugares que han permanecido cerrados (bodegas, galpones,
campamentos, etc.):
- Ventile por 30 minutos como mnimo, antes de entrar a estos lugares.
- Utilice su ropa habitual de trabajo (botas o zapatos de seguridad), adems de los Elementos de
Proteccin Personal (EPP) como mascarilla N100 y en lo posible, antiparras.
- Lave muy bien sus manos y desinfecte las antiparras (en cloro al 1% una porcin de cloro en 100
porciones de agua), inmediatamente despus de realizar la actividad.
- Si encuentra excrementos, ratones muertos, nidos, alimentos rodos y otros objetos que pudieron
estar con contacto con los ratones:
- Utilice su ropa habitual de trabajo (overol, botas o zapatos de seguridad y guantes), adems de
mascarilla N100.
- Rociar sobre los ratones muertos, excrementos u objetos contaminados una solucin de cloro
concentrada (sin diluir) y esperar 5 minutos.
- Colocarlos en una bolsa plstica cerrada, ponerla dentro de una segunda bolsa y cerrarla. Las
bolsas debern enterrarse en pozos de ms de 60 cm de profundidad o quemarse. No tomar
contacto directo con los ratones (En estos casos usar siempre guantes de goma).
- Lave sus manos con guantes puestos en solucin desinfectante y despus lave las manos con
abundante agua, inmediatamente despus de realizar la actividad.
En actividades de desmalezamiento, corte o tala, limpieza de canales o pastizales en lugares abiertos:
- Utilice su ropa habitual de trabajo: Guantes, overol, botas o zapatos de seguridad.
- Lave sus manos con guantes puestos en solucin desinfectante y despus lave las manos con
abundante agua, inmediatamente despus de realizar la actividad.
5.5. Medidas Ambientales de prevencin
En el lugar de trabajo:
0DVEDVXUDV\RGHVSHUGLFLRVGHFXDOTXLHUFODVHGHEHQVHUUHFRJLGRVHQHOPRPHQWRHQTXHVH
producen.
- Mantenga y bote la basura en recipientes debidamente cerrados (No use bolsas, sin que ests se
ubiquen al interior de un recipiente cerrado).
- Evite acumular objetos en los alrededores de su lugar de trabajo. Elimine todos los elementos que
permitan la anidacin, reproduccin y alimentacin de ratones (cartones, papel, ropas en desuso,
maderas acumuladas, etc.)
- En caso de existir baos qumicos o letrinas, mantener siempre aseados y cerrados.
- Mantenga los recipientes de agua debidamente cerrados.
- Beba slo agua potable, embotellada o hervida.
- Coloque trampas o veneno para ratones (En caso de que se atrapen roedores, proceder a su retiro
conforme lo indicado en puntos anteriores).
- Mantenga un rea despejada de malezas y desperdicios de a lo menos 30 metros del lugar de
trabajo.
- Mantenga las bodegas de materiales ordenadas y libres de residuos.

49

En los comedores y campamentos:

- Mantenga los alimentos para las personas y animales en recipientes cerrados con tapa hermtica.
- Lave los platos y utensilios inmediatamente despus de usarlos y gurdelos en lugar cerrado.
- No deje restos de comida en su lugar de trabajo ni platos con comidas para animales domsticos
(perros, gatos).
- No consuma alimentos que puedan haber estado en contacto con ratones o den muestras de
mordeduras.
- Limpie frecuentemente los mesones y pisos con un desinfectante, puede usar cloro (Solucin de
cloro al 1 %, una porcin de cloro en 100 porciones de agua).
- Tape todas las rendijas de las habitaciones.
- Elimine todos los desperdicios o cachureos.

5.6.Sntomas de la Infeccin por Hantavirus

Los primeros sntomas parecen una gripe comn:
- Fiebre, dolor de cabeza, dolores abdominales y musculares.
- Dolores en la parte baja de la columna, nuseas y vmitos.
Posteriormente los sntomas se agudizan y se agregan:
- Brusca alza de temperatura y, como sntoma principal, la dificultad para respirar, causada por
acumulacin de lquido en los pulmones.
Si un trabajador presenta estos sntomas, especialmente si ha estado expuesto directa o
indirectamente a roedores en las ltimas seis semanas, dirjase al centro de urgencia ms cercano.
No olvidar mencionar que estuvo en contacto con roedores.
Todo Caso Sospechoso de Hantavirus debe ser notificado de inmediato (Telfono, fax o email) a
los Departamentos de Epidemiologa de la Autoridad Sanitaria Regional u Oficinas Provinciales de
Epidemiologa, al Inspector Fiscal MOP y a la Unidad de Prevencin de Riesgos SEREMI MOP Los Ros.

6. REGISTROS
- Registro de Comunicaciones SSOOPP14-UPR-REG-001

50

ANEXO VI: FICHA TIPO FISCALIZACIN OBLIGACIONES PREVENCION DE

RIESGOS CONTRATOS
INFORME FISCALIZACION OBLIGACIONES PREVENCION DE RIESGOS CONTRATOS MOP

Calificacin Final

A.- Antecedentes Generales del Contrato

N
N Inspecc

Comuna

Ubicacin

Inicio
Trmino
Monto Contrato
% Avance Fsico

Clasif. Riesgo
Telfonos

Reunin Ini.

Prof. Residente Empresa.

Prof. Residente A.I.F.
Experto de Prevencin de Riesgos Empresa
Experto de Prevencin de Riesgos faenas

N de Registro SNS.

Org. Administ. Seguro Ley

16744 Contratista

Experto de Prevencin de Riesgos M.O.P

Tasa Accidentalidad

Experto de Prevencin de Riesgos A.I.F.

B.- Resultados Fiscalizacin

EMPRESA CONTRATISTA
R.U.T .

NOMBRES

Fecha

Resolucin

Servicio Responsable

Fecha Inspeccin

Fechas

Cdigo Safi
Cdigo B.I.P
Regin :
Nombre Contrato:
Inspector Fiscal

Cat. Nro. Trabaj.

Reg. Masc. Fem.

Evaluacin Control de Riesgos (Notas)

Frentes de Faenas
Instalacin de Faenas

Instr.
Prev.

Extint

Veh / Maq

SUBCONTRATOS

Ofic

Bod.

Tall.

Obras

SUBCONTRATOS
R.U.T .
NOMBRES

Veh / Maq

Seal.

Nro. Trabaj.
Masc. Fem.

Extint

Empr.
Obra
Sanciones en UTM

Trans.
Pers.

EPP

Calif.
Promed.

San.
bsico

SUBCONTRATOS
NOMBRES

Laboral Previs.

R.U.T .

Hig. y
Seg

Nro. Trabaj.
Masc. Fem.

Total
Observaciones D. T.

Calificaciones:

(Indicar motivos de las multas, cuando aplica)

B (bueno): 6.0 a 7.0

1.-) Reunin Inicial

Se efectu en fecha segn bases

A (aceptable): 5,0 a 5,9

Calificacin Item

R (Regular): 4,0 a 4,9

0,00

C.-)

D(Deficiente) : 3,0 a 3,

I (Inaceptable): < 3,0

Existe Depto. Prevencin Riesgos otras Empresas

Existe Departamento de Prevencin de Riesgos de Faenas

Existe evidencia de su Funcionamiento

Participaron al menos los profesionales sealados en bases

Existen mecanismos para verificar cumplimiento por I. F.
Existen mecanismos de informacin a I. F.
Existe acta de la reunin

Evidencia de cumplimiento del Derecho a Saber, informando los

riesgos a que se exponen los trabajadores

2.-) Programa P.R.P. Obra

Calificacin Item
0,00
A.-) Diagnstico inicial, que contenga:
Identificacin de los riesgos (de actividades Carta Gantt
Determinacin de riesgos crticos
B.-) Programa de trabajo de seguridad y salud ocupacional, que contenga
cada actividad de la Carta Gantt:
i) Riesgos Identificados en actividades de Carta Gantt
ii. Medidas de prevencin para eliminar o controlar los riesgos
iii) Responsables de la implementacin (para i., ii.)
iv. Procedimiento de Trabajo Seguro de riesgos crticos
Existe induccin (derecho a saber) y difusin, (para iv)
Capacitacin con realacin a riesgos crticos detectados
Seguimiento y evaluacin de actividades antes sealadas
Investigacin de accidentes
Planes de emergencia
Evidencia de revisin mensual del programa de PR por IF, para
verificar coherencia con carta Gantt de obra
3.-) Obligaciones Empresa Contratista
Calificacin Item
A.-) Tiene Reglamento Interno de Higiene y Seguridad
Existe evidencia de entrega
Evidencia de que es conocido y entendido por los trabajadores

Por actividad
Con sus medidas preventivas
Mtodos de trabajo seguro

Sist. de Gestin, Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST)

Confeccionado e informado a los trabajadores; que a lo menos
contenga: responsabilidades y funciones por escrito,Poltica de Seguridad
y Salud en el trabajo, Organizacin de la Prevencin de Riesgos en Obra,
Planificacin, Evaluacin y Acciones correctivas o acciones en pro de
mejoras
Registro especial Contratistas y Subcontratistas
Entregado al inicio de Faena
Existe evidencia de su cumplimiento
Mantiene informacin vinculada al SGSST en obra, respaldada por escrito
Cronograma de actividades y nombre de Empresas que ejecuta Obras
Programa de trabajo aprobado por representante legal
Antecedentes de Contratista y subcontratistas ( 4.1 c. Bases )
Informe de evaluaciones de Riesgos de Obras o Faenas (4.1 d Bases )

4.-) Inspecciones y Fiscalizaciones

0

Calificacin Item

Existe Informes experto Empresa Contratista

Existe seguimiento Informes experto Asesora I.F.
Solicit Inspeccin (Org. Adm. Ley 16,744) Mutual Contratista
Existe Inspeccin Organismo Fiscalizador Ley 20.123
Existe Inspeccin experto M.O.P, SEREMI y/o N.Central
Estn las Observ. Validadas por I.F en Libro de Comunicaciones

B.-) Existe Comit Paritario de la Empresa

Existen Comits Paritarios de Faenas
Existen Comits Paritarios de otras empresas

Existen actas mensuales de reuniones de comits paritarios

Existe evidencia de cumplimiento de acuerdos
,
Calificacin Promedio

0,00

Condiciones Sanitarias y Ambientales de los lugares de trabajo

Duchas

Agua Potable existe en cantidad suficiente

Comedor cumple condiciones mninas

Entega de E.P.P

Oportunidad en la entrega
Extintores en correcto estado de uso

Masc.

Guardarropias
Fem.

Masc.

Fem

Baos en Instalacin de Faenas

Masc.

Fem

Cantidad suficiente

Calidad certificada

Uso corecto E.P.P.

Mantencin al da

Cantidad suficiente

ubicacin correcta

Baos en Frentes Faenas

Masc.

Fem

EMPRESA DE ASESORIA DE INSPECCION FISCAL

Tiene copia del programa de PRP de la Obra

Controla Registro de antecedentes

Tiene Experto que controle cumplimiento bases de PRP en la obra

Controla aplicacin Programa PRP

Genera Informes mensuales de PRP

Tiene registro de accidentes mensuales de empresas del contrato

Resultado de tasas
N Accidentes con das perdidos (Ley 16744) Leves

N Accidentes con das perdidos (Ley 20123) Fatales

N Accidentes con das perdidos (Ley 20123) Graves

Cantidad de das perdidos por Acc. Leves y Graves

51

ANEXO VII: REGISTRO RIDOS

EXTERNOS

MES 1

Lugar de Procedencia
Volumen (m3)
Permiso (Oficio, Resolucin, otro)
Autoridad que otorga el permiso
Volumen autorizado en el lugar
Fecha vencimiento del permiso

Procedencia 1

MES n
Procedencia n

Procedencia 1

Origen-destino (*)
Transporte Volumen
Toneladas
N de viajes realizados
EXTERNOS
Lugar de Procedencia dentro obra
Volumen (m3)
Origen-destino (*)
Transporte Volumen
Toneladas
N de viajes realizados

52

MES 1

MES n

Procedencia n