Experiencias Emblemticas

Eje Econmico Mejorar el acceso de los pobres urbanos al empleo e

ingresos estables1
Plan de Reubicacin y Modernizacin del Comercio Minorista del Centro Histrico
de Quito, Quito, Ecuador

COMERCIO AMBULANTE Y ESPACIO PBLICO

El comercio callejero es el rostro ms visible del sector de empleo informal. La presencia
de esta actividad en los centros histricos de varias ciudades en la regin est
sobredimensionada por el hecho de que estos son mercados importantes para la venta de
los productos, por la cantidad de personas que en ellos transitan. En los centros histricos
de estas urbes venden en promedio dos o tres veces mas que en otros distritos.
Varias ciudades en la regin durante los aos noventa han implementado diversas
estrategias para la relocalizacin del comercio ambulante en el marco de los planes de
desarrollo urbano. Las experiencias, como la de Quito, buscan resultados de
reordenamiento urbano, el uso adecuado del espacio pblico y la mejora o mantenimiento
del empleo en los vendedores ambulantes a pesar de la reubicacin.
IMPORTANCIA DE LA EXPERIENCIA
Las polticas del hbitat estn incorporando, de manera aun incipiente, una preocupacin
por facilitar el acceso de los pobres urbanos al empleo y a ingresos estables. Esta
inquietud ha sido ms bien general, y se ha expresado en reflexiones e iniciativas
tendientes a lograr que las ciudades sean ms competitivas y que aumenta la
productividad urbana.
Muchas ciudades en la regin se enfrentan al problema de elaborar estrategias y polticas
que aumenten la productividad de las zonas urbanas a la vez que se fomenta el
crecimiento econmico a favor de los pobres, lo cual implica fundamentalmente la
integracin de una serie de elementos clave en la planificacin estratgica para lograr el
desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza, incluido un marco normativo
coherente, con polticas e instrumentos normativos que contribuyen a aumentar la
productividad de las empresas, creen nuevas oportunidades empresariales y empleo que
1

Este resumen se basa en el documento de trabajo del consultor Maximiliano Carbonetti, Experiencias
emblemticas para la superacin de la pobreza y precariedad urbana: empleo e ingresos, Serie W, CEPAL,
Santiago de Chile, a publicarse durante el primer semestre de 2006. Forma parte del estudio sobre
experiencias emblemticas para la superacin de la precariedad y pobreza urbana del proyecto Pobreza
urbana: estrategia orientada a la accin para los gobiernos e instituciones municipales en Amrica Latina y
el Caribe, realizado por la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, CEPAL, y
financiado por el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas. Este es un estudio de diecinueve casos de
intervenciones significativas en el hbitat urbano en cinco reas prioritarias suelo, servicios urbanos,
vivienda, espacio pblico y empleo e ingresos. Para un resumen del estudio vase Winchester, Lucy,
Precariedad del hbitat y pobreza urbana: estrategias para la accin, Serie Manuales, CEPAL, Santiago
de Chile, a publicarse el primer semestre de 2006.

requiera gran cantidad de mano de obra y mejoren el acceso de los pobres de las zonas
urbanas a los recursos productivos y a las oportunidades del mercado. A fin de lograr el
crecimiento econmico urbano a favor de los pobres, es necesario reconocer la
contribucin del sector informal al desarrollo econmico y al empleo.
Ante el aumento del desempleo y el empleo informal, algunos pases y ciudades han
tomado conciencia de que el empleo informal de subsistencia puede ser por el momento
la nica alternativa viable que encuentran los hogares pobres para sobrevivir o salir de la
pobreza, por lo que las iniciativas urbanas deberan cuidar que l sea posible mientras no
surjan otras posibilidades de mayor productividad. Una preocupacin especial, en este
sentido, son los comerciantes ambulantes, y su relacin con el espacio pblico.
POLITICAS DEL EJE
Para el eje econmico y el caso especfico se destaca la siguiente opcin de poltica:

Mejorar la cartera de activos (capital humano2, capital social3 y capital

productivo4) de los pobres urbanos en su dimensin econmica.

Para esta opcin de poltica se distingue diferentes acciones que apoyan el logro de su
objetivo. Para el caso de Quito se destaca la importancia de las siguientes acciones:

Incorporar programas orientados al sector informal y el uso del espacio publico en

los programas del hbitat, especialmente a travs de las asociaciones de
comerciantes (informales y formales). Articulacin con programas municipales de
este mismo.
Promover la construccin barrial con espacios productivos para comercio de
micro escala.

Para el eje de espacio pblico, el caso de Quito aporta aprendizajes respecto a la

provisin de espacios pblicos y equipamiento a escala urbana que relacionan a los
pobres con un territorio amplio, incluyendo las necesidades y demandas de stos.
METAS DEL MILENIO
Meta central de las Metas del Milenio es la erradicacin de la pobreza. La primera meta
es Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos, sean
inferiores a 1 dlar por da. No obstante la centralidad del empleo, los objetivos de
desarrollo del Milenio solamente incluyen el tema de forma indirecta. Sin embargo
CEPAL ha destacado la necesidad de incorporar el tema del empleo en las polticas de
desarrollo.
2

Activos que una persona posee como consecuencia de las caractersticas propias de su condicin human:
conocimiento, salud, destrezas, tiempo, y otros.
3
Activos que se tienen como consecuencia de las relaciones de una persona con otros y la participacin en
organizaciones. Tales relaciones facilitan el acceso a otros recursos.
4
Activos fsicos y activos financieros.

Para el eje se destaca la importancia de la meta 11: Haber mejorado considerablemente

para el ao 2020 la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. En este
mbito el empleo constituye el principal mecanismo de insercin social y logro de
autonoma econmica de las personas. El acceso a un empleo de calidad representa
para el individuo su canal de insercin en el esfuerzo colectivo de creacin de riqueza
econmica y cultural, hacindolo partcipe e integrante de un proceso colectivo, factores
que refuerzan su identidad y comunin con los valores que la sociedad propugna.
(CEPAL, 2000b).
EL CASO
La ciudad de Quito cuenta con uno de los centros histricos ms grandes del mundo, y
uno de los mejores preservados de Amrica Latina y el Caribe. En 1978 fue declarado
Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO.
A partir de 1987, ao de ocurrencia de un sismo grande, el Centro Histrico de Quito
(CHQ) experiment un cambio generalizado en el uso del suelo; muchos espacios que se
utilizaban para vivienda pasaron a ser utilizadas como bodegas y almacenes, en parte por
la expansin del comercio minorista. Con el aumento de problemas de inseguridad, los
tradicionales habitantes del centro comenzaron a trasladarse a nuevas reas de desarrollo
urbano ms dinmicas y seguras. Entre los aos 1990 y 2000, la poblacin del CHQ se
contrae en ms del 40%. El espacio urbano del centro asume una funcin comercial cada
da mas fuerte. La ocupacin de los espacios pblicos con actividades comerciales
informales convierta el centro en un gran mercado de la ciudad.5 Los habitantes del
sector son principalmente hogares de escasos recursos. A esta poblacin, se suma
250.000 personas que visitan el CHQ por razones laborales, comerciales y/o educativos.
En 1994, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) concede un prstamo6 que tiene
como objetivo la puesta en marcha del Programa de Rehabilitacin del Centro Histrico
de Quito, programa marco donde se inserta el Plan de Modernizacin y Reubicacin del
Comercio Minorista. El programa tena la idea de ir devolvindole (al Centro) su
importancia funcional, revitalizando las actividades comerciales y de servicios
tradicionales, facilitando el acceso a los bienes y servicios que ofrece y promoviendo el
correcto uso y mantenimiento de los edificios pblicos y privados y hacindolo mas
atractivo a los visitantes.7 Se destacan los siguientes elementos estratgicos; el
establecimiento de un fondo de rehabilitacin con recursos del Programa, y la creacin y
puesta en marcha de una empresa de economa mixta que ejecute dicho Programa y
promueva la inversin privada en el desarrollo del CHQ.

IADB, 2004.
Prstamo de US$ 41 millones del BID, complementando con US$ 10,3 millones del Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito.
7
Cfr. Web site: http://www.iadb.org/EXR/doc97/apr/ec822s.htm y tambin
http://www.iadb.org/exr/doc98/pro/cecl1006.pdf
6

Se constituye la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH) con el

objetivo de promover la rehabilitacin integral del ncleo central de la antigua ciudad. El
verdadero reto del trabajo comprendido por la municipalidad y la ECH radica en
armonizar los diversos intereses de la compleja red de actores sociales que estn
presentes y dan vida al CQH. A nivel de gestin de la ciudad, tambin durante el ao
1994 se crea la Administracin de la Zona Centro Manuela Senz (AZC), una de las
administraciones zonales con autonoma presupuestaria y de gestin en el que est
organizada la administracin territorial del municipio de Quito. A su cargo est el
gobierno y gestin del CHQ. A esta administracin se le transfiere el control del
comercio minorista en el mismo ao.
En el ao 1998, la ECH contrata un servicio de consultora para la realizacin de un
diagnstico y una propuesta de Plan Maestro para abordar el problema del comercio
informal en el centro de la ciudad (Soria Vasco, 2004). Segn este estudio8, la actividad
del comercio informal que se realiza en el espacio pblico puede ser agrupada en dos
grandes modalidades de comercio: el comercio que se mantiene en un mismo lugar
independientemente de la infraestructura de venta con la que cuente y el vendedor
ambulante que cubre un radio de accin de sus desplazamientos en la ciudad. Este mismo
estudio revela que el CQH contaba con 8000 comerciantes concentrados en 22 manzanas;
entre 40 a 240 vendedores por cuadra. Esto se suma a importantes problemas de
congestionamiento en el sector.
MARCO DE ACCION
El BID sostiene que el Plan de Reubicacin del Comercio Minorista de la Empresa de
Desarrollo del Centro Histrico (ECH) es el componente que mayor impacto y xito ha
tenido dentro del proceso de recuperacin de los espacios pblicos del centro histrico de
Quito. Este proceso se lo ejecut y concluy de manera pacfica y concertada con todos
los agentes involucrados (BID, 2004).
El objetivo general del Plan es la modernizacin del comercio popular del Distrito
Metropolitana de Quito (DMQ) e incluye el mejoramiento de sus condiciones sociales,
econmicas, poltico institucionales, ambientales, culturales, territoriales, actuales y
futuras (MDMQ, 1999). Se destaca desde un enfoque de pobreza urbana la importancia
del siguiente conjunto de polticas:

Garantizar mejores condiciones de vida y dignidad para los comerciantes y

consumidores.
Recuperar el espacio pblico que es propiedad de todos los ciudadanos y el mayor
escenario de participacin democrtica.
Reubicar y descentralizar el comercio callejero a Centros Comerciales Populares
ubicados en el centro mismo, al sur y al norte de Quito.
Crear un ambiente y seguridad adecuados para impulsar y desarrollar el turismo
como la mayor fuente de productividad del Distrito Metropolitano.

Herrera, N. y Crdova, C. (1998) Propuesta del plan Maestro para el comercio informal en el Centro
Histrico de Quito citado en Soria Vasco (2004).

El municipio pone en prctica un conjunto de estrategias en el proceso de

implementacin del Plan. Se destaca la importancia de la estrategia de participacin, que
tiene como objetivo gestionar la mxima participacin posible de los actores
involucrados en la modernizacin del comercio popular. Adicionalmente se destaca
estrategias de cogestin para abaratar costos de la terminacin de los locales de los
Centros Comerciales, y la venta subsidiada y definitiva de los puestos en los Centros
Comerciales.
Entre los beneficios sociales se destacan la mejora en las condiciones de vida del
comerciante y su familia, la propiedad y estabilidad en los puestos de trabajo y
posibilidad de contar con adecuadas instalaciones para el desarrollo de la actividad
comercial. Adicionalmente, se consider beneficios sociales respecto a mejorar la
seguridad para vendedores y consumidores. Es importante sealar que tambin se plante
la necesidad de articular actividades con las mujeres involucradas en el comercio
minorista, y con actividades de promocin social paralelas a las de modernizacin y
reubicacin en los Centros Comerciales. Se ha impulsado la construccin de un hogar
para mujeres que cuenta con equipamiento, guardera, un centro de mediacin de
conflictos entre otras prestaciones.

MARCO ORGANIZACIONAL Y DE GESTION

Actores e instituciones:
Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito
(MDMQ)
Administracin de la Zona
Centro (AZC):

Unidad de
Desarrollo:

Unidad de
Coordinacin
Territorial

Comisin de Centro
Histrico
Unidad Ejecutora del
Comercio Popular (UECP)
Unidad de Planificacin y
Gestin
Otras instancias
gubernamentales
Comerciantes minoristas

Descripcin funcin:
Se organiza a travs de un modelo de gestin desconcentrada por medio de administraciones zonales, con autonoma
presupuestaria y de gestin.
Funciona como ventanilla nica en lo relacionado con atencin al cliente y gestin del territorio, con trmites de
aprobacin y control. Tiene la responsabilidad de la ejecucin de las polticas, planes y proyectos de desarrollo local,
para lo cual se relaciona con todas las dependencias de la estructura municipal y con las empresas de servicios
municipales de servicio publico.
Encargada de programas y proyectos sociales y de produccin, orientados al mejoramiento de la calidad de
vida de los barrios y residentes del Centro Histrico
Levanta demandas comunitarias a travs de la organizacin de cabildos comunitarios. Encargado del
funcionamiento administrativo y la ejecucin de programas y proyectos prioritarios, cuenta con recursos
financieros provenientes del presupuesto municipal y de las diferentes empresas con las que se relaciona.
Trabaja con aportes de apoyos internacionales relacionados con programas de generacin de empleo, lucha a
la pobreza y grupos vulnerables
Ente poltico de decisin, conformada por representantes institucionales polticos, tcnicos y un residente del Centro
Histrico. A esta instancia confluyen las demandas, iniciativas, y acciones que surgen en el Centro Histrico de Quito.
Desde el ao 2001 asume los procesos de negociacin con los comerciantes minoristas. La unidad fue creada
especialmente para garantizar la transparencia en la adjudicacin de los locales comerciales y la sostenibilidad futura
de los Centros Comerciales impulsados desde el Plan para el comercio minorista.
Impuls el Plan de Modernizacin y Ordenamiento del Comercio Minorista en 1999. Esta conformado por la Empresa de
Desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH), la Administracin de la Zona Centro y coordinada por la Direccin
General de Planificacin de la Municipalidad de Quito.
Participantes en el Plan: Direccin Metropolitana de Territorio y Vivienda, la Direccin Metropolitana de Medio
Ambiente, la Direccin Metropolitana de Comercializacin, la Polica Metropolitana junto a las Administraciones Zonales
del Sur y del Norte.
Organizados a travs de asociaciones, federaciones y confederaciones.

La experiencia destaca como hitos importantes a nivel legal institucional:

Aprobacin de la nueva ordenanza sobre Comercio en Espacios Pblicos por el
Consejo Municipal. Esta ordenanza recogi las lneas de accin del Plan de
Reubicacin del Comercio Minorista para recuperar el espacio pblico y a la vez,
defender y respectar las fuentes de trabajo de los minoristas.
La reforma a la Ordenanza N0 29 sobre Comercio Minorista a travs de una
enmienda con polmica: multar a los ciudadanos que compren en las calles con el
fin de evitar el desorden, educar a la ciudadana y orientar la demanda hacia los
Centros Comerciales Populares.
La instalacin en las dependencias de la AZC, de una oficina denominada
Unidad de Mando Integrada que funcionara las 24 horas del da durante el
perodo de los operativos. Tiene a su mando, la logstica de los operativos
diarios, seguimiento informativo, coordinacin y evaluacin diaria de las
actividades.
ACCESO DE LA POBLACION DE BAJOS RECURSOS
Dentro el Plan El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito incluye los siguientes
componentes que se suman a las gestiones desarrolladas en materia de negociacin y
concertacin llevadas primero por la Administracin de la Zona Centro y posteriormente
por la Unidad Ejecutora del Comercio Popular (UECP).

La construccin y readecuacin de nuevos Centros Comerciales Populares

alternativos en distintas zonas de Quito para reubicar los comerciantes
minoristas. Parte de una propuesta de desconcentracin del comercio en el centro
histrico de Quito hacia los sectores Norte y Sur de la ciudad, propuesta no
aceptada por los comerciantes. En base de un proceso de negociacin con los
comerciantes el Municipio de Quito decide en 1999 la construccin y
readecuacin de varias alternativas - nuevos Centros Comerciales Populares- en
terrenos de propiedad municipal para reubicar a los comerciantes minoristas del
Centro en reas dentro de ste junto a Centros Comerciales en el sur y norte de
Quito. De sta forma, los comerciantes podran acceder a un local individual para
realizar sus ventas y con facilidades a la hora de cancelar el costo del local
(MDMQ, 1999). Las alternativas presentadas por el Municipio consideraron:
Las aspiraciones de los comerciantes respecto de su ubicacin optima.
Los requerimientos del ordenamiento espacial territorial de la ciudad
previstos por la planificacin institucional.
Las disponibilidades efectivas de la Municipalidad y
Las capacidades de autogestin demostradas por los propios comerciantes en
el proceso inicial de concertacin.
Inicialmente el Plan contempla una oferta de 6000 locales comerciales. La nueva
oferta de locales comerciales populares en el Centro Histrico albergara hasta el
60% del comercio callejero. Los Centros ubicados en las reas sur y norte de la
ciudad deben atender las demandas locales del comercio popular de estas zonas de
Quito

Medidas relativas a la administracin de los Centros Comerciales. Una vez

que los comerciantes se trasladaron hacia los Centros Comerciales Populares, la
Unidad Ejecutora contrat servicios profesionales de administradores
cualificados a fin de alcanzar un buen funcionamiento de los Centros a travs de
una proyeccin comercial adecuada. Una persona diferente a los comerciantes,
capacitado en responder a los requerimientos de los comerciantes y procurar
mayores ventas. Los centros comerciales se estructuraron como verdaderas
empresas reguladas sobre la base de una Asamblea de copropietarios de cada
centro comercial, que se conviertan a su vez en socios accionistas de sta
empresa. Para la gestin de estos centros comerciales se opt por la
conformacin de una directiva de sa Asamblea bajo la direccin del
administrador contratado. Los costos de administracin eran asumidos por el
MDMQ y por la ECH (ECH, 2004).
Actividades de capacitacin. Como parte de las estrategias para superar la
antigua costumbre de comercializar en las calles, dar parte a nuevas formas de
mercadeo y mejorar el xito microempresarial de los vendedores, se plantearon
medidas de capacitacin y campaas educativas a travs de los medios masivos
de comunicacin. Se contrat por parte de la AZC, una consultora para
acompaar a los comerciantes en los procesos y actividades de administracin,
operacin y mantenimiento de los Centros Comerciales Populares.
Integracin al Plan de microempresas para la limpieza. Para atender la
temtica de la limpieza, la Unidad Ejecutora se coordina con la Administradora
de la Zona Centro que cuenta con un proyecto de generacin de empleo y
microempresas. Contrataron los servicios de 5 microempresas de la Zona Centro.
Mecanismos de adjudicacin de locales y legalizacin de escrituras. Segn la
ECH (2005) el objeto primordial de la adjudicacin y la venta de los locales
comerciales a los comerciantes minoristas fue el de garantizar la seguridad a los
mismos, en cuanto a disponer de un puesto permanente y seguro. La reubicacin
de los comerciantes se realiz de acuerdo al Reglamento de Adjudicacin de
Locales Comerciales a Comerciantes minoristas del Centro Histrico de Quito.
Los comerciantes debieron inscribirse para acceder a los nuevos locales de los
Centros Comerciales.
Estrategia de publicidad. Cuando se inician las ventas de los centros
comerciales, se lanza una campaa publicitaria en prensa, radio y televisin. A
travs de sta campaa, se cre la imagen para respaldar la cadena de los centros
comerciales promocionados como los centros comerciales del ahorro. Para
ello se trabaj sobre tres ejes de campaa: la modernidad, la comodidad de los
locales y la seguridad.
Estrategia de comunicacin. Se realiz conjuntamente un plan operativo de
comunicacin para apoyar la reubicacin y modernizacin del comercio
callejero. El Plan operativo de comunicacin se aplic en tres fases:

Fase preventiva, anterior a la reubicacin, con componentes de la negociacin,

la legalizacin, la construccin de los centros comerciales, entre otros.
Fase de Lanzamiento, en el momento de inauguracin de los centros
comerciales.

Fase de Sostenibilidad del proyecto de reubicacin. posterior a las

inauguraciones mencionadas.

Se plante la necesidad de articular actividades con las mujeres involucradas en el

comercio minorista con actividades de promocin social paralelas a las de modernizacin
y reubicacin en los Centros Comerciales. Se ha impulsado la construccin de un hogar
para mujeres que cuenta con equipamiento, guardera, y un centro de mediacin de
conflictos.
A partir de su creacin en 2001 la UECP impuls diversas acciones como la negociacin
con los comerciantes, los acuerdos para las fechas de reubicacin, la bsqueda de
soluciones para 1800 comerciantes mayoristas, la entrega organizada y por asociaciones
de las llaves de locales y los compromisos de compraventa. Los compromisos de
compraventa se ejecutaron de manera individual, por requerir la firma de cada
comerciante.
La Unidad solamente se dedica a los procesos de negociacin con los comerciantes, no a
procesos con la ciudadana. La Administracin Zona Centro es la encargada de proseguir
con un proceso mas bien informativo con los ciudadanos de Quito. La Unidad...cumpli
la misin de un ente coordinador de todos los frentes de accin, para lograr una gestin
integral de todos los actores municipales y extramunicipales (Soria Vasco, 2004).
Exista la necesidad de vincular el Plan con todos los componentes del Centro Histrico:
obras, vas, trnsito, sealizacin, servicios telefnicos y elctricos entre otros (Op. cit).
Luego de permanentes negociaciones, se logra conjuntamente con los comerciantes
definir la fecha para la reubicacin para el mes de mayo de 2003.
FINANCIAMIENTO
El gobierno municipal de Quito cuenta con los siguientes instrumentos de
financiamiento:
El Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural (FONSAL). Es la unidad que
administra recursos financieros provenientes del 6% del impuesto a la renta de los
contribuyentes de Quito, ms el 2% de los espectculos pblicos presentados en Quito.
La Empresa Mixta de Desarrollo del Centro Histrico de Quito (ECH). Institucin
creada en 1994 para administrar los fondos del BID, est conformada por dos socios,
la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito, que es su socio mayoritario y la
Fundacin Caspicara9. Funciona bajo la dinmica de la empresa privada y es la
encargada de la promocin de inversiones de capital privado en las reas histricas.
Todos los proyectos que realiza la ECH, tienen orientacin de mercado y de recuperacin
de la inversin con los cuales realiza otros proyectos. De sta manera se asegura su
sostenibilidad financiera.
9

Por su naturaleza, es una organizacin sin fines de lucro, permite que los crditos financieros de la
empresa sean redistribuidos en proyectos de la misma ECH, tanto para subsidios, como para los que tengan
algn inters especfico(Op. cit.)

El Plan de reubicacin y modernizacin del comercio minorista del CHQ establece que se
desarrolla fundamentalmente con recursos econmicos y sociales de los propios
comerciantes populares y los institucionales disponibles. Los bienes o predios
involucrados en la ejecucin del Plan se adjudican a los comerciantes bajo las
modalidades de venta total y/o arrendamiento mensual. Se paga un valor por el derecho
de uso exclusivo y temporal, y en diferentes escalas, segn los proyectos y sus
potencialidades (MDMQ, 1999). Para el Municipio el valor recuperado por la venta de
cada local, le permite recuperar el costo de cada uno de los centros comerciales y locales.
Se establece que la administracin de los Centros Comerciales Populares correr por
cuenta de los comerciantes que los ocupen.
FORTALEZAS

La Alcalda a travs de la ECH ha reconocido que efectivamente estos nuevos

espacios han generado ms oportunidades de empleo.10
Entre los logros del Plan se destaca el aumento del grado de empoderamiento de
su poblacin, para ejercer efectivamente sus derechos con sus correspondientes
obligaciones.
El mismo gobierno metropolitano se ha visto beneficiado a nivel de aprendizaje
institucional y capacidad de gestin.
A nivel institucional se destaca la importancia de la existencia de elementos como
la voluntad poltica, una estrategia gerencial, y la necesidad y capacidad
demostrada de co-gestin efectiva para el logro de los resultados previstos por el
Plan a travs de la participacin comunitaria.
Se destaca el mejoramiento de la imagen y de la funcionalidad del centro histrico
de Quito.
Al nivel micro urbano-espacial, el efecto acumulado de los complejos comerciales
ha sido la creacin de bulevares atractivos a la medida del peatn, lo cual facilita
el desplazamiento.
Los comerciantes minoristas cuentan con mejores condiciones de seguridad,
infraestructura y servicios, de que manera directa ha mejorado la calidad del
autoempleo y que de forma indirecta permitira la creacin de nuevos puestos de
trabajo.

DEBILIDADES

La generacin de empleo y el aumento o estabilizacin de ingresos no fue un

objetivo primordial ni directo del Plan. Falta atencin en el Plan sobre la relacin
entre el centro histrico y las reas perifricas de ste.
Para el logro de la sostenibilidad financiera del Plan se previ una transferencia
de la administracin de los Centros Comerciales a las asociaciones de

10

Apreciacin brindada por representantes de la Gerencia de la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico
de Quito (Enero 2005).

10

comerciantes. Existe una preocupacin respecto a los mecanismos de

recuperacin de costos que ha tenido el Municipio.
A nivel institucional preocupa el escaso nivel de integracin del Plan con otros
planes, programas, proyectos desde el mismo MDMQ, del MDMQ con otras
instancias de la sociedad, y entre los componentes del Plan entre si.
Segn el BID, la ECH carece de un adecuado patrimonio que garantice una
gestin verdaderamente autnoma y autosostenible.

APRENDIZAJES
En palabras del BID (2004), este proceso de relocalizacin de comerciantes informales ha
sido altamente positivo, sin embargo se encuentra en un momento crtico. Si bien se logr
el objetivo principal, es decir, una reubicacin pacfica y concertada, an persiste la
necesidad de apoyo y acompaamiento al proceso de arraigo y sostenimiento de las
nuevas condiciones y demandas que los vendedores enfrentan hoy. Por ejemplo, aspectos
como la convivencia permanente y la necesidad de continuar tomando decisiones de
forma colectiva requieren preparacin y capacitacin. Igual sucede con aspectos como el
mantenimiento y administracin de las nuevas instalaciones, entre otras.
Es necesario generar instrumentos para canalizar estas demandas y hacer el proceso de
reubicacin realmente sostenible y que posibilite el mejoramiento de las condiciones de
vida de una porcin importante de los usuarios pobres del centro de la ciudad.
FUENTES DE INFORMACIN
Bibliografa

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11

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Enlaces web

http://habitat.aq.upm.es
http://www.iadb.org
http://www.centrohistoricodequito.com
http://www.quito.gov.ec
http://www4.quito.gov.ec
http://www.elsemanaldigital.com

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