Direito ao Desenvolvimento1

Flvia Cristina Piovesan2

Introduo
O objetivo deste ensaio propor uma reflexo a respeito do direito ao
desenvolvimento, investigando o seu alcance e significado, bem como o modo
pelo qual se relaciona com a concepo contempornea de direitos humanos.
Em um segundo momento, sero enfocados os desafios e perspectivas para a
implementao do direito ao desenvolvimento na ordem contempornea,
marcada pelo impacto da globalizao econmica, da integrao regional e
da internacionalizao dos direitos humanos.
1. O que o direito ao desenvolvimento? Qual o seu alcance? Qual o seu
significado? Como se relaciona com a concepo contempornea de direitos
humanos?
No dizer de Hannah Arendt, os direitos humanos no so um dado, mas um
construdo, uma inveno humana, em constante processo de construo e
reconstruo3. Considerando a historicidade destes direitos, pode-se afirmar que
a definio de direitos humanos aponta a uma pluralidade de significados. Tendo
em vista tal pluralidade, destaca-se neste estudo a chamada concepo
contempornea de direitos humanos, que veio a ser introduzida com o advento
da Declarao Universal de 1948 e reiterada pela Declarao de Direitos
Humanos de Viena de 1993.
Esta concepo fruto do movimento de internacionalizao dos direitos
humanos, que constitui um movimento extremamente recente na histria,
surgindo, a partir do ps-guerra, como resposta s atrocidades e aos horrores
cometidos durante o nazismo. Apresentando o Estado como o grande violador
de direitos humanos, a era Hitler foi marcada pela lgica da destruio e da
descartabilidade da pessoa humana, que resultou no envio de 18 milhes de
pessoas a campos de concentrao, com a morte de 11 milhes, sendo 6
Texto produzido para o II Colquio Internacional de Direitos Humanos. So Paulo, Brasil, 2002
Professora doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da PUC/SP, Professora de Direitos Humanos dos
Programas de Ps Graduao da PUC/SP e da PUC/PR, Brasil.
3 Hannah Arendt, As Origens do Totalitarismo, trad. Roberto Raposo, Rio de Janeiro, 1979. A respeito, ver tambm Celso
Lafer, A Reconstruo dos Direitos Humanos: Um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt, Cia das Letras, So Paulo,
1988, p.134. No mesmo sentido, afirma Ignacy Sachs: No se insistir nunca o bastante sobre o fato de que a ascenso
dos direitos fruto de lutas, que os direitos so conquistados, s vezes, com barricadas, em um processo histrico cheio de
vicissitudes, por meio do qual as necessidades e as aspiraes se articulam em reivindicaes e em estandartes de luta
antes de serem reconhecidos como direitos. (Ignacy Sachs, Desenvolvimento, Direitos Humanos e Cidadania, In: Direitos
Humanos no Sculo XXI, 1998, p.156). Para Allan Rosas: O conceito de direitos humanos sempre progressivo. () O
debate a respeito do que so os direitos humanos e como devem ser definidos parte e parcela de nossa histria, de
nosso passado e de nosso presente. (Allan Rosas, So-Called Rights of the Third Generation, In: Asbjorn Eide, Catarina Krause
e Allan Rosas, Economic, Social and Cultural Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston e Londres, 1995, p. 243).
Sobre a historicidade dos direitos humanos, cabe ressaltar, a ttulo de exemplo, que a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, adotada h mais de cinquenta anos atrs, em 1948, no contemplou o direito ao meio ambiente e nem
tampouco o direito ao desenvolvimento, pautas emergentes na dcada de 70.
1
2

milhes de judeus, alm de comunistas, homossexuais, ciganos, O legado do

nazismo foi condicionar a titularidade de direitos, ou seja, a condio de sujeito
de direitos, pertinncia a determinada raa - a raa pura ariana. No dizer de
Ignacy Sachs, o sculo XX foi marcado por duas guerras mundiais e pelo horror
absoluto do genocdio concebido como projeto poltico e industrial4.
neste cenrio que se desenha o esforo de reconstruo dos direitos humanos,
como paradigma e referencial tico a orientar a ordem internacional
contempornea. Se a 2. Guerra significou a ruptura com os direitos humanos, o
Ps-Guerra deveria significar a sua reconstruo.
Neste sentido, em 10 de dezembro de 1948, aprovada a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, como marco maior do processo de reconstruo dos
direitos humanos. Introduz ela a concepo contempornea de direitos humanos
caracterizada pela universalidade e indivisibilidade destes direitos. Universalidade
porque clama pela extenso universal dos direitos humanos, sob a crena de que
a condio de pessoa o requisito nico para a dignidade e titularidade de
direitos. Indivisibilidade porque a garantia dos direitos civis e polticos condio
para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e vice-versa.
Quando um deles violado, os demais tambm o so. Os direitos humanos
compem assim uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada,
capaz de conjugar o catlogo de direitos civis e polticos ao catlogo de direitos
sociais, econmicos e culturais.
Ao examinar a indivisibilidade e a interdependncia dos direitos humanos, leciona
Hector Gros Espiell: S o reconhecimento integral de todos estes direitos pode
assegurar a existncia real de cada um deles, j que sem a efetividade de gozo
dos direitos econmicos, sociais e culturais, os direitos civis e polticos se reduzem
a meras categorias formais. Inversamente, sem a realidade dos direitos civis e
polticos, sem a efetividade da liberdade entendida em seu mais amplo sentido,
os direitos econmicos, sociais e culturais carecem, por sua vez, de verdadeira
significao. Esta idia da necessria integralidade, interdependncia e
indivisibilidade quanto ao conceito e realidade do contedo dos direitos
humanos, que de certa forma est implcita na Carta das Naes Unidas, se
compila, se amplia e se sistematiza em 1948, na Declarao Universal de Direitos
Humanos, e se reafirma definitivamente nos Pactos Universais de Direitos
Humanos, aprovados pela Assemblia Geral em 1966, e em vigncia desde 1976,
na Proclamao de Teer de 1968 e na Resoluo da Assemblia Geral,
adotada em 16 de dezembro de 1977, sobre os critrios e meios para melhorar o
gozo efetivo dos direitos e das liberdades fundamentais (Resoluo n. 32/130)5.
A Declarao Universal de 1948, na qualidade de marco maior do movimento de
internacionalizao dos direitos humanos, fomentou a converso destes direitos
em tema de legtimo interesse da comunidade internacional. Como observa
Kathryn Sikkink: "O Direito Internacional dos Direitos Humanos pressupe como
legtima e necessria a preocupao de atores estatais e no estatais a respeito
do modo pelo qual os habitantes de outros Estados so tratados. A rede de
4

Ignacy Sachs, O Desenvolvimento enquanto apropriao dos direitos humanos, in Estudos Avanados 12 (33), 1998,
p.149.
. Hector Gros Espiell, Los derechos econmicos, sociales y culturales en el sistema interamericano, San Jos, Libro Libre,
1986, p. 16-17.
5

proteo dos direitos humanos internacionais busca redefinir o que matria de

exclusiva jurisdio domstica dos Estados" 6.
Fortalece-se, assim, a idia de que a proteo dos direitos humanos no deve se
reduzir ao domnio reservado do Estado, isto , no deve se restringir
competncia nacional exclusiva ou jurisdio domstica exclusiva, porque
revela tema de legtimo interesse internacional. Por sua vez, esta concepo
inovadora aponta a duas importantes conseqncias:

A reviso da noo tradicional de soberania absoluta do Estado, que

passa a sofrer um processo de relativizao, na medida em que so admitidas
intervenes no plano nacional em prol da proteo dos direitos humanos7; isto ,
transita-se de uma concepo hobbesiana de soberania centrada no Estado
para uma concepo kantiana de soberania centrada na cidadania
universal8;

A cristalizao da idia de que o indivduo deve ter direitos protegidos na

esfera internacional, na condio de sujeito de Direito.
Prenuncia-se, deste modo, o fim da era em que a forma pela qual o Estado
tratava seus nacionais era concebida como um problema de jurisdio
domstica, decorrncia de sua soberania.
O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu, por sua vez, a
formao de um sistema normativo internacional de proteo destes direitos. Na
lio de Andr Gonalves Pereira e Fausto de Quadros: "Em termos de Cincia
Poltica, tratou-se apenas de transpor e adaptar ao Direito Internacional a
evoluo que no Direito Interno j se dera, no incio do sculo, do Estado-Polcia
para o Estado-Providncia. Mas foi o suficiente para o Direito Internacional
abandonar a fase clssica, como o Direito da Paz e da Guerra, para passar era
nova ou moderna da sua evoluo, como Direito Internacional da Cooperao e
da Solidariedade. 9 O sistema internacional de proteo dos direitos humanos
constitui o legado maior da chamada Era dos Direitos, que tem permitido a
internacionalizao dos direitos humanos e a humanizao dos Direito
. Kathryn Sikkink, Human Rights, Principled issue-networks, and Sovereignty in Latin America, In: International Organizations,
Massachusetts, IO Foundation e Massachusetts Institute of Technology, 1993, p.413. Acrescenta a mesma autora: "Os direitos
individuais bsicos no so do domnio exclusivo do Estado, mas constituem uma legtima preocupao da comunidade
internacional." (op. cit. p.441).
7. Destaque-se a afirmao do Secretrio Geral das Naes Unidas, no final de 1992: "Ainda que o respeito pela soberania
e integridade do Estado seja uma questo central, inegvel que a antiga doutrina da soberania exclusiva e absoluta
no mais se aplica e que esta soberania jamais foi absoluta, como era ento concebida teoricamente. Uma das maiores
exigncias intelectuais de nosso tempo a de repensar a questo da soberania (...). Enfatizar os direitos dos indivduos e os
direitos dos povos uma dimenso da soberania universal, que reside em toda a humanidade e que permite aos povos
um envolvimento legtimo em questes que afetam o mundo como um todo. um movimento que, cada vez mais,
encontra expresso na gradual expanso do Direito Internacional." (Boutros-Ghali, Empowering the United Nations, Foreign
Affairs, vol.89, 1992/1993, p.98-99, apud Henkin et. al., International Law - Cases and Materials, p.18).
8 Para Celso Lafer, de uma viso ex parte prncipe, fundada nos deveres dos sditos com relao ao Estado passa-se a
uma viso ex parte populi, fundada na promoo da noo de direitos do cidado. (Comrcio, Desarmamento, Direitos
Humanos: reflexes sobre uma experincia diplomtica, So Paulo, Paz e Terra, 1999, p.145).
9. Andr Gonalves Pereira e Fausto Quadros, Manual de Direito Internacional Pblico, 3a edio, Coimbra, Livraria
Almedina, 1993, p.661. Acrescentam os autores: As novas matrias que o Direito Internacional tem vindo a absorver, nas
condies referidas, so de ndole variada: poltica, econmica, social, cultural, cientfica, tcnica etc. Mas dentre elas o
livro mostrou que h que se destacar trs: a proteo e a garantia dos Direitos do Homem, o desenvolvimento e a
integrao econmica e poltica". (op. cit. p.661). Na viso de Hector Fix-Zamudio: "(...) o estabelecimento de organismos
internacionais de tutela dos direitos humanos, que o destacado tratadista italiano Mauro Cappelleti tem qualificado como
jurisdio constitucional transnacional, enquanto controle judicial da constitucionalidade das disposies legislativas e de
atos concretos de autoridade, tem alcanado o Direito interno, particularmente a esfera dos direitos humanos e tem se
projetado no mbito internacional e inclusive comunitrio." (Proteccion Juridica de los Derechos Humanos, Mxico,
Comision Nacional de Derechos Humanos, 1991, p.184)
6

Internacional contemporneo, como atenta Thomas Buergenthal10.

A partir da aprovao da Declarao Universal de 1948 e a partir da concepo
contempornea de direitos humanos por ela introduzida, comea a se
desenvolver o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de
inmeros tratados internacionais voltados proteo de direitos fundamentais. A
Declarao de 1948 confere lastro axiolgico e unidade valorativa a este campo
do Direito, com nfase na universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos
direitos humanos. Como leciona Norberto Bobbio, os direitos humanos nascem
como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos
particulares (quando cada Constituio incorpora Declaraes de Direito), para
finalmente encontrarem sua plena realizao como direitos positivos universais11.
Em face da crescente consolidao deste positivismo universal concernente aos
direitos humanos, pode-se afirmar que os tratados internacionais de proteo aos
direitos humanos refletem, sobretudo, a conscincia tica contempornea
compartilhada pelos Estados, na medida em que invocam o consenso
internacional acerca de parmetros protetivos mnimos referentes dignidade
humana, isto , o mnimo tico irredutvel que deve ser respeitado pelos Estados.
Neste sentido, cabe destacar que, at junho de 2001, o Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos contava com 147 Estados-partes; o Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais contava com 145 Estados-partes; a
Conveno contra a Tortura contava com 124 Estados-partes; a Conveno
sobre a Eliminao da Discriminao Racial contava com 157 Estados-partes; a
Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher contava com
168 Estados-partes e a Conveno sobre os Direitos da Criana apresentava a
mais ampla adeso, com 191 Estados-partes12. O elevado nmero de Estadospartes destes tratados simboliza o grau de consenso internacional a respeito de
temas centrais voltados aos direitos humanos.
A concepo contempornea de direitos humanos caracteriza-se pelos
processos de universalizao e internacionalizao destes direitos,
compreendidos sob o prisma de sua indivisibilidade13. Ressalte-se que a
Declarao de Direitos Humanos de Viena, de 1993, reitera a concepo da
Declarao de 1948, quando, em seu pargrafo 5., afirma: "Todos os direitos
humanos so universais, interdependentes e inter-relacionados. A comunidade
internacional deve tratar os direitos humanos globalmente de forma justa e
eqitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase." A Declarao de
Viena afirma ainda a interdependncia entre os valores dos Direitos Humanos,
Democracia e Desenvolvimento.
Thomas Buergenthal, prlogo do livro de Antnio Augusto Canado Trindade, A Proteo Internacional dos Direitos
Humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, So Paulo, Saraiva, 19991, p.XXXI. No mesmo sentido, afirma Louis
Henkin: O Direito Internacional pode ser classificado como o Direito anterior Segunda Guerra Mundial e o Direito
posterior a ela. Em 1945, a vitria dos aliados introduziu uma nova ordem com importantes transformaes no Direito
Internacional. (Louis Henkin et al, International Law: Cases and materials, 3a edio, Minnesota, West Publishing, 1993,
p.03)
10

11 Norberto Bobbio, Era dos Direitos, trad. Carlos Nelson Coutinho, Rio de Janeiro, Campus, 1988, p.30.
12 A respeito, consultar Human Development Report 2001, UNDP, New York/Oxford, Oxford University Press, 2001.
13 Note-se que a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, a Conveno sobre a
Eliminao da Discriminao contra a Mulher e a Conveno sobre os Direitos da Criana contemplam no apenas
direitos civis e polticos, mas tambm direitos sociais, econmicos e culturais, o que vem a endossar a idia da
indivisibilidade dos direitos humanos.

Em face da indivisibilidade dos direitos humanos, h de ser definitivamente

afastada a equivocada noo de que uma classe de direitos (a dos direitos civis
e polticos) merece inteiro reconhecimento e respeito, enquanto outra classe de
direitos (a dos direitos sociais, econmicos e culturais), ao revs, no merece
qualquer observncia. Sob a tica normativa internacional, est definitivamente
superada a concepo de que os direitos sociais, econmicos e culturais no so
direitos legais. A idia da no-acionabilidade dos direitos sociais meramente
ideolgica e no cientfica. So eles autnticos e verdadeiros direitos
fundamentais, acionveis, exigveis e demandam sria e responsvel
observncia. Por isso, devem ser reivindicados como direitos e no como
caridade, generosidade ou compaixo.
Como aludem Asbjorn Eide e Allan Rosas: Levar os direitos econmicos, sociais e
culturais a srio implica, ao mesmo tempo, um compromisso com a integrao
social, a solidariedade e a igualdade, incluindo a questo da distribuio de
renda. Os direitos sociais, econmicos e culturais incluem como preocupao
central a proteo aos grupos vulnerveis. () As necessidades fundamentais
no devem ficar condicionadas caridade de programas e polticas estatais,
mas devem ser definidas como direitos. 14
Para compreender o alcance do direito ao desenvolvimento, importa realar,
como afirma Celso Lafer, que, no campo dos valores, em matria de direitos
humanos, a conseqncia de um sistema internacional de polaridades definidas
Leste/Oeste, Norte/Sul foi a batalha ideolgica entre os direitos civis e polticos
(herana liberal patrocinada pelos EUA) e os direitos econmicos, sociais e
culturais (herana social legado do socialismo -patrocinada pela ento URSS).
Neste cenrio surge o empenho do Terceiro Mundo de elaborar uma identidade
cultural prpria, propondo direitos de identidade cultural coletiva, como o direito
ao desenvolvimento. 15
, assim, adotada pela ONU a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento,
em 1986, por 146 Estados, com um voto contrrio (EUA) e 8 abstenes. Para Allan
Rosas: A respeito do contedo do direito ao desenvolvimento, trs aspectos
devem ser mencionados. Em primeiro lugar, a Declarao de 1986 endossa a
importncia da participao. () Em segundo lugar, a Declarao deve ser
concebida no contexto das necessidades bsicas de justia social. () Em
terceiro lugar, a Declarao enfatiza tanto a necessidade de adoo de
programas e polticas nacionais, como da cooperao internacional. ()16
O artigo 2. da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986, consagra
que: A pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento e deve ser ativa
participante e beneficiria do direito ao desenvolvimento. Adiciona o artigo 4.
da Declarao que os Estados tm o dever de adotar medidas, individualmente
ou coletivamente, voltadas a formular polticas de desenvolvimento internacional,
com vistas a facilitar a plena realizao de direitos, acrescentando que a efetiva

Asbjorn Eide e Alla Rosas, Economic, Social and Cultural Rights: A Universal Challenge. In: Asbjorn Eide, Catarina Krause e
Allan Rosas, Economic, Social and Cultural Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston e Londres, 1995, p.17-18.
15 Celso Lafer, Comrcio, Desarmamento, Direitos Humanos: reflexes sobre uma experincia diplomtica, So Paulo, Paz e
Terra, 1999.
16 Allan Rosas, The Right to Development, In: Asbjorn Eide, Catarina Krause e Allan Rosas, Economic, Social and Cultural
Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston e Londres, 1995, p. 254-255.
14

cooperao internacional essencial para prover aos pases em

desenvolvimento meios que encorajem o direito ao desenvolvimento.
O direito ao desenvolvimento demanda uma globalizao tica e solidria. No
entender de Mohammed Bedjaoui: Na realidade, a dimenso internacional do
direito ao desenvolvimento nada mais que o direito a uma repartio
eqitativa concernente ao bem estar social e econmico mundial. Reflete uma
demanda crucial de nosso tempo, na medida em que os quatro quintos da
populao mundial no mais aceitam o fato de um quinto da populao
mundial continuar a construir sua riqueza com base em sua pobreza17.
O desenvolvimento h de ser concebido como um processo de expanso das
liberdades reais que as pessoas podem usufruir, para adotar a concepo de
Amartya Sen18. Acrescente-se ainda que a Declarao de Viena de 1993,
enfatiza ser o direito ao desenvolvimento um direito universal e inalienvel, parte
integral dos direitos humanos fundamentais. Reitere-se que a Declarao de
Viena reconhece a relao de interdependncia entre a democracia, o
desenvolvimento e os direitos humanos.
Transita-se, assim, reflexo final:
2. Quais os desafios e perspectivas para a implementao do direito ao
desenvolvimento na ordem contempornea, marcada pelo impacto da
globalizao econmica, da integrao regional e da internacionalizao dos
direitos humanos?
A resposta a esta indagao remete anlise de 5 (cinco) desafios:

Consolidar, fortalecer e ampliar o processo de afirmao do direito ao

desenvolvimento como um direito humano inalienvel, bem como dos direitos
econmicos, sociais e culturais como direitos humanos.
Como j mencionado, os direitos humanos esto em constante dinmica de
construo e reconstruo.
Se, tradicionalmente, a agenda de direitos humanos centrou-se na tutela de
direitos civis e polticos, testemunha-se, atualmente, a ampliao desta agenda
tradicional, que passa a incorporar novos direitos, com nfase nos direitos
econmicos, sociais e culturais, bem como no direito ao desenvolvimento a voz
do hemisfrio sul. Frise-se a lio de Celso Lafer, para quem, em matria de
direitos humanos, surge o empenho do Terceiro Mundo de elaborar uma

Mohammed Bedjaoui, The Right to Development, in M. Bedjaoui ed., International Law: Achievements and Prospects,
1991, p. 1182.
18 Ao conceber o desenvolvimento como liberdade, sustenta Amartya Sen: Neste sentido, a expanso das liberdades
vista concomitantemente como 1) uma finalidade em si mesma e 2) o principal significado do desenvolvimento. Tais
finalidades podem ser chamadas, respectivamente, como a funo constitutiva e a funo instrumental da liberdade em
relao ao desenvolvimento. A funo constitutiva da liberdade relaciona-se com a importncia da liberdade substantiva
para o engrandecimento da vida humana. As liberdades substantivas incluem as capacidades elementares, como a de
evitar privaes como a fome, a sub-nutrio, a mortalidade evitvel, a mortalidade prematura, bem como as liberdades
associadas com a educao, a participao poltica, a proibio da censura, Nesta perspectiva constitutiva, o
desenvolvimento envolve a expanso destas e de outras liberdades fundamentais. Desenvolvimento, nesta viso, o
processo de expanso das liberdades humanas. (Amartya Sen, op. cit. p.35-36 e p.297). Sobre o direito ao
desenvolvimento, ver tambm Karel Vasak, For Third Generation of Human Rights: The Rights of Solidarity, International
Institute of Human Rights, 1979.
17

identidade cultural prpria, propondo direitos de identidade cultural coletiva

como o direito ao desenvolvimento19.
A ttulo ilustrativo, basta mencionar a iniciativa do Brasil, na sesso da Comisso
de Direitos Humanos de 2000, de propor resoluo que considerasse o acesso a
medicamentos, no caso da Aids, como um direito humano. A Resoluo foi
aprovada por 52 pases, com uma absteno (EUA). Note-se que, em 2002, o
Brasil apresentou nova proposta de resoluo visando ao reconhecimento do
acesso a medicamentos, no caso da tuberculose e malria, como direito
humano, bem como props a criao de uma relatoria temtica sobre a sade
ambas as propostas foram aprovadas por unanimidade. Cabe ainda citar os
debates contemporneos em torno do direito ao desenvolvimento sustentvel
(como uma reivindicao dos pases de 3. mundo), dos direitos reprodutivos
(ineditamente enunciados na Conferncia do Cairo, sobre Populao e
Desenvolvimento, em 1994), dos direitos a acesso tecnologia....
Vale dizer, constatam-se efetivos avanos na expanso contnua do alcance
conceitual de direitos humanos, que tem incorporado, crescentemente a pauta
dos direitos econmicos, sociais e culturais.
No contexto ps-11 de setembro emerge o desafio de prosseguir no esforo de
construo de um Estado de Direito Internacional, em uma arena que est por
privilegiar o Estado Polcia no campo internacional, fundamentalmente guiado
pelo lema da fora e segurana internacional. O maior desafio contemporneo,
como afirma Paulo Srgio Pinheiro, evitar a Neo Guerra Fria, tendente a
conduzir ao perigoso retorno s polaridades, definidas pelas noes de
terrorismo e pelos mtodos para combat-lo20 O risco que a luta contra o terror
comprometa o aparato civilizatrio de direitos, liberdades e garantias, sob o
clamor de segurana mxima. Ressalte-se que 79% dos norte-americanos
trocam direitos por segurana21. Basta atentar nova doutrina de segurana
adotada nos EUA pautada: a) no unilateralismo; b) nos ataques preventivos e c)
na hegemonia do poderio militar norte-americano.
Contudo, a escusa de combater o chamado imprio do mal propaga,
sobretudo, o mal do imprio. Pesquisas demonstram o perverso impacto do ps11 de setembro, na composio de uma agenda global tendencialmente
restritiva de direitos e liberdades. A ttulo de exemplo, cite-se a pesquisa
publicada pela The Economist 22 no tocante a legislao aprovada, nos mais
diversos pases, ampliando a aplicao da pena de morte e demais penas;
tecendo discriminaes insustentveis; afrontando o devido processo legal e o
direito a um julgamento pblico e justo; admitindo a extradio sem a garantia
de direitos; retringindo direitos, como a liberdade de reunio e de expresso;
dentre outras medidas.
Contra o risco do terrorismo de Estado e do enfrentamento do terror, com
instrumentos do prprio terror, s resta uma via a via construtiva de
Celso Lafer, Comrcio, Desarmamento, Direitos Humanos: reflexes sobre uma experincia diplomtica, So Paulo, Paz e
Terra, 1999, p.190-191.
19

Paulo Srgio Pinheiro, Folha de So Paulo, 31.03.02.

Guerra sem limites pesquisas indicam que americanos concordam em perder algumas liberdades civis na guerra
contra a o terror, Folha de So Paulo, 12.06.2002.
22 For whom the Liberty Bell tolls, The Economist, august 31, 2002, p. 18-20.
20
21

consolidao dos delineamentos de um Estado de Direito no plano

internacional.
Neste cenrio, fundamental consolidar, fortalecer e ampliar o processo de
afirmao do direito ao desenvolvimento como um direito humano inalienvel,
bem como dos direitos econmicos, sociais e culturais como direitos humanos.

Incorporar o enfoque de gnero, raa e etnia na concepo do direito ao

desenvolvimento, bem como criar polticas especficas para a tutela dos direitos
econmicos, sociais e culturais em virtude da especificao de sujeitos de
direitos
A efetiva proteo do direito ao desenvolvimento e dos direitos econmicos,
sociais e culturais demanda no apenas polticas universalistas, mas especficas
em favor de grupos socialmente vulnerveis.
Somando-se ao processo de expanso dos direitos humanos, vislumbra-se o
processo de identificao de novos sujeitos de direito, bem como a criao de
tutela jurdica especfica no plano internacional.
Como j mencionado, a partir da Declarao Universal de 1948, comea a se
desenvolver o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de
inmeros tratados internacionais voltados proteo de direitos fundamentais.
A primeira fase de proteo dos direitos humanos foi marcada pela tnica da
proteo geral, que expressava o temor da diferena (que no nazismo havia sido
orientada para o extermnio), com base na igualdade formal. A ttulo de exemplo,
basta avaliar quem o destinatrio da Declarao de 1948, bem como basta
atentar para a Conveno para a Preveno e Represso ao Crime de
Genocdio, tambm de 1948, que pune a lgica da intolerncia pautada na
destruio do outro em razo de sua nacionalidade, etnia, raa ou religio.
Torna-se, contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral e
abstrata. Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a ser
visto em sua peculiaridade e particularidade. Nesta tica, determinados sujeitos
de direitos, ou determinadas violaes de direitos, exigem uma resposta
especfica e diferenciada. Neste cenrio as mulheres, as crianas, a populao
afro-descendente, os migrantes, as pessoas portadoras de deficincia, dentre
outras categorias vulnerveis devem ser vistas nas especificidades e
peculiaridades de sua condio social. Ao lado do direito igualdade, surge,
tambm, como direito fundamental, o direito diferena. Importa o respeito
diferena e diversidade, o que lhes assegura um tratamento especial.
Considerando os processos de feminizao e etnicizao da pobreza,
percebe-se que as maiores vtimas de violao dos direitos econmicos, sociais e
culturais so as mulheres e as populaes afros-descendentes. Da a necessidade
de adoo, ao lado das polticas universalistas, de polticas especficas, capazes
de dar visibilidade a sujeitos de direito com maior grau de vulnerabilidade,
visando ao pleno exerccio dos direitos econmicos, sociais e culturais. Da ainda
a necessidade de incorporao do enfoque de gnero, raa e etnia na
concepo do direito ao desenvolvimento.

Otimizar a justiciabilidade e a acionabilidade dos direitos econmicos,

sociais e culturais
8

Como recomendou a Declarao de Viena de 1993, fundamental

adotar medidas que assegurem a maior justiciabilidade e exigibilidade aos
direitos econmicos, sociais e culturais, tais como a elaborao de um Protocolo
Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(que introduza a sistemtica de peties individuais) e a elaborao de
indicadores tcnico-cientficos capazes de mensurar os avanos na
implementao destes direitos.
No sistema global, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais apenas contempla o mecanismo dos relatrios a serem encaminhados
pelos Estados, como forma de monitoramento dos direitos que enuncia. J no
sistema regional interamericano, h a previso do sistema de peties
Comisso Interamericana de Direitos Humanos para a denncia de violao do
direito educao e dos direitos sindicais, enunciados no Protocolo de San
Salvador. Alm de instituir a sistemtica de petio no mbito global, mediante a
adoo de Protocolo Facultativo, tambm essencial otimizar o uso deste
mecanismo regional, qual seja, o direito de petio, para a proteo do direitos
educao e de direitos sindicais.
Percebe-se a potencialidade da litigncia internacional em propiciar avanos
internos no regime de proteo dos direitos humanos. Esta a maior contribuio
que o uso do sistema internacional de proteo pode oferecer: fomentar
progressos e avanos internos na proteo dos direitos humanos em um
determinado Estado.
A incorporao da sistemtica de petio individual , ademais, reflexo do
processo de reconhecimento de novos atores na ordem internacional, com a
conseqente democratizao dos instrumentos internacionais.
Se os Estados foram ao longo de muito tempo os protagonistas centrais da ordem
internacional, vive-se hoje a emergncia de novos atores internacionais, como as
organizaes internacionais, os blocos regionais econmicos, os indivduos e a
sociedade civil internacional (ex: organizaes no governamentais
internacionais). O fortalecimento da sociedade civil internacional, mediante uma
network que alia e fomenta uma rede de interlocuo entre entidades locais,
regionais e globais, bem como a consolidao do indivduo como sujeito de
direito internacional demandam a democratizao dos instrumentos
internacionais. Demandam, ainda, o acesso aos mecanismos internacionais e
prpria justia internacional.
O surgimento de novos atores internacionais demanda a democratizao do
sistema internacional de proteo dos direitos humanos. A ttulo de exemplo,
merece destaque o Protocolo n.11 do sistema regional europeu que permitiu o
acesso direto do indivduo Corte Europia de Direitos Humanos. Acrescente-se
ainda a recente aprovao do Protocolo Facultativo Conveno sobre a
Eliminao da Discriminao contra a Mulher, de 1999, que incorpora a
sistemtica de petio individual. Neste mesmo sentido, cabe meno ao projeto
de Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, que, do mesmo modo, introduz o direito de petio individual.
Contudo, vale ressaltar a resistncia de muitos Estados em admitir a
democratizao do sistema internacional de proteo dos direitos humanos,
especialmente no que tange aceitao da sistemtica de petio individual.
9

Esta sistemtica cristaliza a capacidade processual do indivduo no plano

internacional, constituindo um mecanismo de proteo de marcante
significao, alm de conquista de transcendncia histrica, como leciona
Antnio Augusto Canado Trindade23.
Com efeito, ainda grande a resistncia de muitos Estados em aceitar as
clusulas facultativas referentes s peties individuais e comunicaes
interestatais. Basta destacar que: a) dos 147 Estados-partes do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos apenas 97 Estados aceitam o
mecanismo das peties individuais (tendo ratificado o Protocolo Facultativo
para este fim); b) dos 124 Estados-partes na Conveno contra a Tortura, apenas
43 Estados aceitam o mecanismo das comunicaes interestatais e das peties
individuais (nos termos dos artigos 21 e 22 da Conveno); c) dos 157 Estadospartes na Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao
Racial apenas 34 Estados aceitam o mecanismo das peties individuais (nos
termos do artigo 14 da Conveno); e, finalmente, d) dos 168 Estados-partes na
Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a
Mulher, apenas 21 Estados aceitam o mecanismo das peties individuais, tendo
ratificado o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao da
Discriminao contra a Mulher.
Faz-se ainda fundamental que os tratados de proteo dos direitos econmicos,
sociais e culturais possam contar com uma eficaz sistemtica de monitoramento,
prevendo os relatrios, as peties individuais e as comunicaes interestatais.
Insiste-se na adoo do mecanismo de petio individual por todos os tratados
internacionais de proteo de direitos humanos, j que este mecanismo permite
o acesso direto de indivduos aos rgos internacionais de monitoramento. Seria
importante acrescentar ainda a sistemtica das investigaes in loco, apenas
prevista na Conveno contra a Tortura e no Protocolo Facultativo CEDAW.
Alm disso, o desejvel seria que tais mecanismos fossem veiculados sob a forma
de clusulas obrigatrias e no facultativas ainda que isto pudesse oferecer
como risco a reduo do nmero de Estados-partes.
Neste cenrio, fundamental encorajar os Estados a aceitar estes mecanismos.
No mais admissvel que Estados aceitem direitos e neguem as garantias de sua
proteo.
Para os Estados violadores de direitos humanos estes mecanismos podem gerar
situaes politicamente delicadas e constrangedoras no mbito internacional.
Estudos e pesquisas demonstram que o risco do constrangimento poltico e moral
do Estado violador (the power of embarrassment ou the power of shame) no
frum da opinio pblica internacional pode servir como significativo fator para
a proteo dos direitos humanos. Ao enfrentar a publicidade das violaes de
direitos humanos, bem como as presses internacionais, os Estados vem-se
compelidos a apresentarem justificativas a respeito de suas prticas. A ao
internacional e as presses internacionais podem, assim, contribuir para
transformar uma prtica governamental especfica, referente aos direitos
humanos, conferindo suporte ou estmulo para reformas internas. Com o intenso
Antnio Augusto Canado Trindade, A proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e
instrumentos bsicos, So Paulo, ed. Saraiva, p. 08.
23

10

envolvimento das organizaes no governamentais, os instrumentos

internacionais constituem poderosos mecanismos para a promoo do efetivo
fortalecimento do sistema de proteo dos direitos humanos no mbito nacional.
Ressalte-se que, cada vez mais, o respeito aos direitos humanos tem se tornado
um aspecto crucial de legitimidade governamental, tanto no mbito domstico,
como internacional.
Alm da sistemtica de petio individual, crucial que se fomente a
elaborao de indicadores tcnico-cientficos para avaliar o cumprimento e a
observncia dos direitos econmicos, sociais e culturais, especialmente no que
tange sua necessria progressividade.
Outra estratgia assegurar a visita de relatores especiais sobre temas afetos ao
direito ao desenvolvimento e aos direitos econmicos, sociais e culturais. As
relatorias temticas (sejam da ONU ou da OEA) constituem um eficaz meio de
catalizar as atenes e dar visibilidade determinada violao de direitos
humanos, bem como de propor recomendaes.
Mais que simbolizar um diagnstico sobre a situao dos direitos humanos em
determinado pas, a maior contribuio da atuao dos relatores, na elaborao
de relatrios, est em estes servirem de instrumento para obteno de avanos
internos no regime de proteo dos direitos humanos em determinado pas. A
respeito, vide o positivo impacto da visita no Brasil do relator da ONU para a
Tortura, em 2000. Adicione-se ainda o impacto da visita do relator sobre o direito
alimentao no Brasil, em 2002.

Incorporar a pauta social de direitos humanos na agenda das instituies

financeiras internacionais, das organizaes regionais econmicas e do setor
privado
Contudo, no basta a implementao dos direitos humanos pelo Estado. No
contexto da globalizao econmica, faz-se premente a incorporao da
agenda de direitos humanos por atores no estatais. Neste sentido, surgem 3
atores fundamentais: a) agncias financeiras internacionais; b) blocos regionais
econmicos; e c) setor privado.
Com relao s agncias financeiras internacionais, h o desafio de que os
direitos humanos possam permear a poltica macro-econmica, de forma a
envolver a poltica fiscal, a poltica monetria e a poltica cambial. As instituies
econmicas internacionais devem levar em grande considerao a dimenso
humana de suas atividades e o forte impacto que as polticas econmicas
podem ter nas economias locais, especialmente em um mundo cada vez mais
globalizado24.
Embora as agncias financeiras internacionais estejam vinculadas ao sistema das
Naes Unidas, na qualidade de agncias especializadas, o Banco Mundial e o
Fundo Monetrio Internacional, por exemplo, carecem da formulao de uma
poltica vocacionada aos direitos humanos. Tal poltica medida imperativa para
Cf. Mary Robinson, Constructing an International Financial, Trade and Development Architeture: The Human Rights
Dimension, Zurich, 1 July 1999, www.unhchr.org. Adiciona Mary Robinson: A ttulo de exemplo, um economista j advertiu
que o comrcio e a poltica cambial podem ter maior impacto no desenvolvimento dos direitos das crianas que
propriamente o alcance do oramento dedicado sade e educao. Um incompetente diretor do Banco Central pode
ser mais prejudicial aos direitos das crianas que um incompetente Ministro da Educao. (op. cit)
24

11

o alcance dos propsitos da ONU e, sobretudo, para a coerncia tica e

principiolgica que h de pautar sua atuao. A agenda de direitos humanos
deve ser, assim, incorporada no mandato de atuao destas agncias.
H que se romper com os paradoxos que decorrem das tenses entre a tnica
includente voltada para a promoo dos direitos humanos, consagrada nos
relevantes tratados de proteo dos direitos humanos da ONU (com destaque ao
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) e, por outro lado,
a tnica excludente ditada pela atuao especialmente do Fundo Monetrio
Internacional, na medida em que a sua poltica, orientada pela chamada
condicionalidade, submete pases em desenvolvimento a modelos de ajuste
estrutural incompatveis com os direitos humanos25.
Quanto aos blocos regionais econmicos, vislumbram-se, do mesmo modo, os
paradoxos que decorrem das tenses entre a tnica excludente do processo de
globalizao econmica e os movimentos que intentam reforar a democracia e
os direitos humanos como parmetros a conferir lastro tico e moral criao de
uma nova ordem internacional. De um lado, portanto, lana-se a tnica
excludente do processo de globalizao econmica e, de outro lado, emerge a
tnica includente do processo de internacionalizao dos direitos humanos,
somado ao processo de incorporao das clusulas democrticas e direitos
humanos pelos blocos econmicos regionais. Embora a formao de blocos
econmicos de alcance regional, tanto na Unio Europia, como no Mercosul,
tenha buscado no apenas a integrao e cooperao de natureza
econmica, mas posterior e paulatinamente a consolidao da democracia e a
implementao dos direitos humanos nas respectivas regies (o que se constata
com maior evidncia na Unio Europia e de forma ainda bastante incipiente no
Mercosul), observa-se que as clusulas democrticas e de direitos humanos no
foram incorporadas na agenda do processo de globalizao econmica.
No que se refere ao setor privado, h tambm a necessidade de acentuar sua
responsabilidade social, especialmente das empresas multinacionais, na medida
em que constituem as grandes beneficirias do processo de globalizao,
bastando citar que das 100 (cem) maiores economias mundiais, 51 (cinqenta e
uma) so empresas multinacionais e 49 (quarenta e nove) so Estados nacionais.
Por exemplo, importa encorajar empresas a adotarem cdigos de direitos
humanos relativos atividade de comrcio; demandar sanes comerciais a
empresas violadoras dos direitos sociais; adotar a taxa Tobin sobre os
investimentos financeiros internacionais, dentre outras medidas.
Afirma Jeffrey Sachs: Aproximadamente 700 milhes de pessoas as mais empobrecidas esto em dbito perante os
pases ricos. Os chamados Highly Indebted Poor Countries (pases pobres altamente endividados) compem um grupo
de quarenta e duas economias financeiramente falidas e largamente desestruturadas. Eles devem mais de $100 milhes
em dvida no paga ao Banco Mundial, ao Fundo Monetrio Internacional, a demais bancos de desenvolvimento e
governos (...). Muitos destes emprstimos foram feitos em regimes tirnicos para responder aos propsitos da Guerra Fria.
Muitos refletem idias equivocadas do passado. (...) O Jubileu 2000, uma organizao que tem o apoio de pessoas to
diversas como o Papa Joo Paulo II, Jesse Jackson e Bono, o cantor de rock, tem defendido a eliminao da dvida
externa dos pases mais pobres do mundo. A idia freqentemente vista como irrealista, mas so os realistas que
fracassam ao compreender as oportunidades econmicas da ordem contempornea. (...) Em 1996 o FMI e o Banco
Mundial anunciaram um programa de grande impacto, mas sem prover um dilogo verdadeiro com os pases afetados.
Trs anos depois, estes planos fracassaram. Apenas 2 pases, Bolvia e Uganda, receberam $200 milhes, enquanto que 40
pases aguardam na fila. No mesmo perodo, a bolsa de valores dos pases ricos cresceu mais de $5 trilhes, mais que 50
vezes que o dbito dos quarenta e dois pases pobres. Assim, um jogo cruel dos pases mais ricos do mundo protestar que
eles no teriam como cancelar as dvidas . (Jeffrey Sachs, Release the Poorest Countries for Debt Bondage, International
Herald Tribune, 12 e 13 de junho de 1999, p.8, apud Henry Steiner e Philip Alston, International Human Rights in Context: Law,
Politics and Morals, second edition, Oxford, Oxford University Press, 2000, p.1329-1330).
25

12


Reforar a responsabilidade do Estado na implementao dos direitos
econmicos, sociais e culturais
Por fim, considerando os graves riscos do processo de desmantelamento das
polticas pblicas estatais na esfera social, h que se redefinir o papel do Estado
sob o impacto da globalizao econmica. H que se reforar a
responsabilidade do Estado no tocante implementao dos direitos
econmicos, sociais e culturais. Como adverte Asbjorn Eide: Caminhos podem e
devem ser encontrados para que o Estado assegure o respeito e a proteo dos
direitos econmicos, sociais e culturais, de forma a preservar condies para uma
economia de mercado relativamente livre. A ao governamental deve
promover a igualdade social, enfrentar as desigualdades sociais, compensar os
desequilbrios criados pelos mercados e assegurar um desenvolvimento humano
sustentvel. A relao entre governos e mercados deve ser complementar26. No
mesmo sentido, pontua Jack Donnelly: Mercados livres so economicamente
anlogos ao sistema poltico baseado na regra da maioria, sem contudo a
observncia aos direitos das minorias. As polticas sociais, sob esta perspectiva,
so essenciais para assegurar que as minorias, em desvantagem ou privadas pelo
mercado, sejam consideradas com o mnimo respeito na esfera econmica. 27
Acrescente-se ainda que a efetivao dos direitos econmicos, sociais e culturais
no apenas uma obrigao moral dos Estados, mas uma obrigao jurdica
que tem por fundamento os tratados internacionais de proteo dos direitos
humanos, em especial o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais28.
Reitere-se que, em razo da indivisibilidade dos direitos humanos, a violao aos
direitos econmicos, sociais e culturais propicia a violao aos direitos civis e
polticos, eis que a vulnerabilidade econmico-social leva vulnerabilidade dos
direitos civis e polticos. No dizer de Amartya Sen: A negao da liberdade
econmica, sob a forma da pobreza extrema, torna a pessoa vulnervel a
violaes de outras formas de liberdade.() A negao da liberdade
econmica implica a negao da liberdade social e poltica 29. Acrescente-se
ainda que este processo de violao dos direitos humanos alcana
prioritariamente os grupos sociais vulnerveis, como as mulheres e a populao
afro-descendente (da os fenmenos da feminizao e etnicizao da
pobreza).
Asbjorn Eide, Obstacles and Goals to be Pursued, In: Asbjorn Eide, Catarina Krause e Allan Rosas, Economic, Social and
Cultural Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston e Londres, 1995, p.383. Acrescenta o autor: Onde a renda
igualmente distribuda e as oportunidades razoavelmente equnimes, os indivduos esto em melhores condies para
tratar de seus interesses e h uma menor necessidade de despesas pblicas por parte do Estado. Quando, por outro lado,
a renda injustamente distribuda, a demanda por iguais oportunidades e igual exerccio de direitos econmicos, sociais e
culturais requer maior despesa estatal, baseada em uma tributao progressiva e outras medidas. Paradoxalmente,
entretanto, a tributao para despesas pblicas nas sociedades igualitrias parece mais bem vinda que nas sociedades
em que a renda injustamente distribuda. (Asbjorn Eide.Economic, Social and Cultural Rights as Human Rights, In: Asbjorn
Eide, Catarina Krause e Allan Rosas, Economic, Social and Cultural Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston e
Londres, 1995, p.40).
27 Jack Donnelly, International Human Rights, Westview Press, Boulder, 1998, p.160.
26

A respeito do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais ver Henry
J. Steiner e Philip Alston, International Human Rights in Context Law, Politics and Morals, Second Edition, Oxford University
Press, Oxford, 2000, p.261-267; p.305-322; Matthew C.R.Craven, The International Covenant on Economic, Social, and
Cultural Rights A Perspective on its Development, Claredon Press, Oxford, 1995; Philip Alston e Gerald Quinn, The nature
and scope of States Partiess obligations under the ICESC, 9 Hum. Rts Q.156, 1987, p.186; Asbjorn Eide, Catarina Krause e
Allan Rosas, Economic, Social and Cultural Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston e Londres, 1995.
29 Amartya Sen, Development as Freedom, Alfred A. Knopf, New York, 1999, p.08.
28

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Se os direitos civis e polticos mantm a democracia dentro de limites razoveis, os

direitos econmicos e sociais estabelecem os limites adequados aos mercados.
Mercados e eleies, por si s, no so suficientes para assegurar direitos
humanos para todos30.
Diante destes desafios resta concluir pela crena na implementao dos direitos
humanos, como a nica plataforma emancipatria de nosso tempo.
Hoje, mais do que nunca, h que se inventar uma nova ordem, mais democrtica
e igualitria, capaz de celebrar a interdependncia entre democracia,
desenvolvimento e direitos humanos e que, sobretudo, tenha a sua centralidade
no valor da absoluta prevalncia da dignidade humana.

30

Jack Donnelly, International Human Rights, Colorado, Westview Press, 1998, p. 160.

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