Nociones Generales de Pobreza

Flacso-Sede acdemica Guatemala
Nociones elementales
para entender la pobreza
Textos bsicos
No. 1
Nociones elementales para entender la pobreza / Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza
339
.46
P76
Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza
2004
Nociones elementales para entender la pobreza/Coordinado por Oscar Lpez,

con la colaboracin de Ileana Monterroso y Mnica Garzaro.-- Guatemala : FLACSO/
ASDI, 2004.
48 p.: 21 cm (Serie Textos bsicos)
1. Pobreza.- 2. Programa de estudios.- 3. Guatemala.- Empobrecimiento.5. Justicia social.- Necesidades bsicas.- 7. Sistemas de medicin.- 8. Pobreza
urbana.- 9. pobreza rural.- 10. Absoluta pobreza.- Condiciones de vida.
Diseo y diagramacin: Magna Terra editores

5a. Av. 4-75 zona 2, Guatemala.
Tels.: 238-0175, 250-1031, 251-4298
Fax: 251-4048
Programa de estudios multidisciplinarios

sobre pobreza
Nociones elementales
para entender la pobreza
Textos
bsicos
No. 1
3
ndice
Introduccin
1 Pobreza
1.1 Pobreza versus pobrezas
1.2 Pobreza como dficit de capacidades humanas y derechos

1.3 Dimensin cualitativa versus cuantitativa de la pobreza
1.4 Dimensin temporal, espacial y contextual de la pobreza

1.5 Pobreza Absoluta versus relativa
1.6 Dimensin objetiva y subjetiva de la pobreza

1.7 La cultura de la pobreza
2 Situacin de la pobreza en Guatemala

2.1 Causas de la pobreza en Guatemala
2.2 Algunos efectos de la pobreza en Guatemala
3 Medicin y anlisis de la pobreza
3.1 Metodologas para la medicin de la pobreza

3.2 Metodologa cualitativa
3.3 Metodologa cuantitativa

3.4 Mtodo combinado
3.5 Medidas de bienestar

3.6 Necesidades bsicas
3.7 El consumo y el ingreso

3.8 Lnea de la pobreza
2.3 Caractersticas de la pobreza urbana versus pobreza

rural en Guatemala
9
11
11
11
12
13
13
13
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14
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15
15
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20
20
21
21
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22
23
23
5
3.9 Lneas de pobreza absoluta

3.10 Canasta alimenticia
3.11 Requerimiento energtico promedio
3.15 Pobreza general
3.16 Pobreza extrema
3.17 Pobreza no extrema
4.9 ndice de desigualdad o ndice de Gini
4.8 ndice de Pobreza Humana para pases en desarrollo IPH-1
5 Otros conceptos necesarios para entender la pobreza
5.3 Vulnerabilidad
6
4.7 ndice de Desarrollo Humano IDH
5.2 Marginalidad
4.6 Valor de la brecha de la pobreza
4.5 ndice de profundidad de la pobreza
4.4 ndice de severidad de la pobreza
5.1 Exclusin
4.2 ndice de incidencia de la pobreza
4 ndices relacionados con el tema de la pobreza
4.3 ndice de brecha
3.19 Mtodo de medicin combinado de la pobreza
3.18 Lneas de pobreza relativa
4.1 Concepto de ndice
3.13 Lnea de pobreza alimenticia basada en el gasto
3.12 Lnea de pobreza alimenticia basada en el costo ms bajo
3.14 Lneas de pobreza absoluta no alimenticia
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30
30
31
31
31
32
33
5.4 Desigualdad
5.5 Desarrollo
5.6 Desarrollo social
5.10 Informe de Desarrollo Humano

5.11 Informe Guapa
7 Bibliografa
6 Algunos sitios de inters donde se puede obtener

informacin sobre pobreza
5.9 Dnde conseguir informacin estadstica sobre la

pobreza en Guatemala
5.8 La Estrategia de Reduccin de la Pobreza en Guatemala
5.7 Origen de las Estrategias de Reduccin de la Pobreza
33
34
34
36
38
39
40
41
43
45
Introduccin
a pobreza en la vida cotidiana comnmente se identifica como un fenmeno

econmico porque se asocia de manera directa con hechos o situaciones
econmicas evidentes por las que atraviesan o en las que viven las personas,
familias y comunidades. Tales situaciones muestran a personas y familias que
estn desposedas de medios materiales para enfrentar su vida, o a personas,
familias y comunidades que tienen medios, pero stos son muy precarios e insuficientes para proporcionarles una ptima satisfaccin de sus necesidades vitales.
Esas caractersticas que relacionan a los medios materiales de vida con la satisfaccin de las necesidades, como sabemos, caen en el mbito de lo econmico y
lo social, porque se refieren, de manera inmediata, a bienes y servicios que las
familias tienen a su disposicin en un momento determinado para poder cubrir
las necesidades de sus miembros. Los trminos bienes y servicios, abundancia,
escasez, y necesidades, son conceptos fundamentales en un curso bsico de teora
econmica.
Pero detrs de esas caractersticas concretas, que son fciles de observar y
verificar, hay mltiples relaciones y procesos que se conjugan y complementan
para dimensionar a la pobreza ms all de sus caractersticas eminentemente
econmicas.
Esto es as porque la pobreza se encarna y la viven personas y familias concretas
que habitan un espacio territorial determinado. Algunas de ellas ya nacieron pobres
porque provienen de generaciones anteriores que han sido histricamente pobres;
otras, que se han convertido en pobres, ya no pueden salir de la pobreza, y otras,
en cambio, se empobrecen, pero slo temporalmente.
Esas entradas y salidas de grupos poblacionales en la geografa humana de la
pobreza, ya sugiere la necesidad de comprenderla no como un fenmeno dado,
sino como un proceso que es estimulado dinmicamente en la sociedad. Esto
hace que sea obligatorio tambin repensar la pobreza a partir de sus determinantes
histrico sociales, de sus determinantes macrosociales y de sus factores micro
sociales inmediatos. Estos ltimos generalmente se obvian sin otorgarles la importancia que tienen como microfundamentos de la explicacin macrosocial de la
pobreza.
Por otro lado, los pobres coexisten con los no pobres manteniendo vnculos de
subordinacin. En la dinmica socioeconmica, poltica y cultural, la mayora de
los pobres est en una posicin subalterna respecto de los beneficios econmicos
derivados de esa riqueza social que han contribuido a generar. stos se hallan
tambin en una posicin subalterna respecto de las instituciones, respecto del

ejercicio de sus derechos y de los procesos sociales. Dicha posicin conlleva implicaciones de carcter, psicoafectivas, psicosociales, socioorganizativas, poltico
culturales y ambientales.
Como se evidencia en este ligero acercamiento analtico, la pobreza es polifactica. Este rasgo de mltiples dimensiones empieza a ser reconocido institucionalmente en el marco de la hegemona que an mantiene la visin economicista
de la pobreza.
Esta nueva visin, una visin ms ecolgica o integradora de la pobreza, se
empieza a abrir espacio conceptual y socialmente. La misma conlleva importantes
repercusiones, porque de su aceptacin y reconocimiento depende el carcter de
las estrategias y polticas que se deben adoptar para superarla, as como la debida
responsabilidad social con la que se debe encarar desde los diversos actores y
sectores sociales. En ese sentido el sector acadmico tiene el gran reto de involucrarse, desde sus diversas disciplinas, como un actor protagnico, investigando,
formulando y ejecutando propuestas que contribuyan efectivamente a revertir
las causas que provocan y mantienen la pobreza.
El Programa de estudios multidisciplinarios sobre Pobreza de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO , en el marco de sus objetivos por ampliar
y profundizar la comprensin del fenmeno de la pobreza, su magnitud, expresiones
e implicaciones econmicas, sociopolticas y culturales, pone a disposicin de los
diversos sectores sociales el presente documento que sintetiza algunas de las
nociones fundamentales para interpretar terica y conceptualmente la pobreza.
Con este texto queremos apoyar a entidades gubernamentales, medios de comunicacin, organizaciones sociales de la sociedad civil y a otros actores involucrados
en programas y proyectos de desarrollo y combate a la pobreza, con herramientas
analticas sobre el carcter multidimensional de la pobreza, y desprender de ello
la necesidad de disear estrategias de carcter integral para enfrentarla. Esperamos, adems, que aporte elementos para reconocer que la pobreza es una
produccin social y, como tal, tambin se convierte en un problema de orden
tico moral y de justicia social que implica su asuncin por parte de los distintos
actores sociales, empresariales y polticos como una problemtica de responsabilidad social que los obliga involucrarse en el compromiso de interponer recursos y acciones para enfrentarla, reducirla y evitar que se reproduzca.
10
1. Pobreza
s la condicin de privacin que experimentan los individuos, las familias y

comunidades, la cual est asociada con las carencias de los principales satisfactores de las necesidades humanas. Hay pobreza econmica cuando las carencias
estn relacionadas principalmente con el ingreso y el consumo. Tambin existen
carencias y privaciones que se derivan de procesos y relaciones sociales como la
exclusin social, la desigualdad y la marginalidad, aspectos que condicionan violaciones a derechos o ausencia de libertades. Tambin puede haber carencias de
condiciones materiales de vida de uso comunitario que afectan la calidad de vida
de las poblaciones. Estas ltimas se conocen como pobreza de necesidades bsicas.
Por tanto, una persona puede ser pobre cuando carece de recursos y medios econmicos, cuando no puede desarrollar sus capacidades por falta de oportunidades, y en tales circunstancias no se le permite tomar decisiones sobre su vida ni
ejercer su ciudadana.
1.1 Pobreza versus pobrezas

Si toda carencia humana que inhibe el desarrollo integral de las personas es considerada como un tipo de pobreza, entonces es propio hablar de pobrezas. Cada
pobreza estar asociada con el tipo de necesidad que se deja descubierta o que es
insatisfecha: pobreza de subsistencia, pobreza de resguardo, pobreza de afecto, etc.
1.2 Pobreza como dficit de capacidades humanas y derechos1

Un enfoque cualitativo de la pobreza consiste en analizarla como insuficiencia de
capacidades humanas. Las capacidades comprenden todo lo que una persona es
capaz de hacer o ser. El ser capaz de estar bien nutrido, escribir y comunicarse,
tomar parte de la vida comunitaria, forma parte de esas capacidades. Las necesidades bsicas constituyen una parte de las capacidades, pero stas abarcan aspectos mucho ms amplios que inciden en la vida de las personas, de las familias y de
los grupos sociales.
Estos elementos han sido referidos por Mateo Prez, Miguel ngel. Las contribuciones de Amartya Sen al estudio sobre
la pobreza, Universidad de Alicante, Espaa, con notas tomadas de Gilbert W., Stephen, sitio web Sincrona, revista
electrnica de estudios culturales del departamento de letras de la Universidad de Guadalajara, ELPE, Enlaces Econmicos
para economistas. http://www.geopcities.com/walstreet/floor/9680/mateoperezsen.htm
11
El exponente de este planteamiento es Amartya Sen, quien lo formula a partir

de una crtica a la nocin clsica de carcter econmico acerca del bienestar, que
se sustenta en la lgica de maximizar el bienestar individual. En esa visin, seala
Sen que la economa ha ignorado sistemticamente el bienestar de las generaciones futuras, y que tampoco ha prestado atencin a cuestiones ticas. La economa
no toma en cuenta, por ejemplo, que el trabajo tiene un significado que trasciende la racionalidad econmica de obtener mximos beneficios monetarios, pues
permite tener contactos sociales, desarrollar habilidades, alcanzar un estado de
bienestar psicolgico o mejorar la autoestima.
Asi, se concluye que el bienestar de los hogares no es slo un agregado del ingreso en el hogar, sino que depende de cmo estn repartidos los recursos dentro de
ste. Adems, muchos elementos que producen bienestar no pueden ser comprados
en el mercado porque no tienen valor monetario. Tambin destaca el papel fundamental que tienen las polticas econmicas y sociales sobre el bienestar humano,
y sostiene que hay polticas econmicas que tienen efectos positivos dentro de la
lgica de la macroeconoma, pero con efectos muy negativos desde el punto de
vista del bienestar.
Para Sen, el bienestar se incrementar cuando las personas son capaces de leer,
comer y votar. Estar alfabetizado es importante no por la utilidad que se deriva
de ello, sino por el tipo de persona que se puede llegar a ser cuando se sabe leer
y escribir. Comer tendra valor no porque a las personas les guste la comida, sino
porque es necesaria para la vida y la salud. Las personas votan no por incrementar
su beneficio personal, sino porque valoran un sistema poltico y un determinado
tipo de actividad poltica.
El enfoque de capacidades ha tenido importantes efectos polticos y est orientando una nueva manera de medir la pobreza, ha contribuido a esclarecer las
causas de las hambrunas, y ha enfatizado sobre el papel de la mujer en el desarrollo
econmico.
1.3 Dimensin cualitativa versus cuantitativa de la pobreza

De acuerdo con las dimensiones que se aborden al estudiar la pobreza, as sern
las metodologas que se utilicen para medirla. Varios autores plantean una dimensin cuantitativa de la pobreza cuando la analizan medida a travs de los ingresos
y la capacidad de consumo. El anlisis cuantitativo de la pobreza permite conocer
la magnitud de la pobreza, su evolucin, la ubicacin geogrfica y comparar la
incidencia de la pobreza por localidades urbanas y rurales, por diferenciacin
tnico cultural, por jefaturas de hogar y otros atributos inherentes a las unidades
domesticas familiares. El anlisis cualitativo de la pobreza est relacionado con
aspectos que trascienden la medicin y/o cuantificacin de la pobreza, y avanzan
en la descripcin y anlisis de sta como modo de vida de quienes la padecen, la
manera en que la describen y se la explican, y tambin sobre las nociones y el
12
modo en que la visualizan los diferentes sectores sociales, as como su posicin

respecto a la misma. stos son aspectos transversales que cruzan y se entrelazan
en los diversos mbitos que configuran a la sociedad.
1.4 Dimensin temporal, espacial y contextual de la pobreza

La pobreza tiene una dimensin temporal: no es lo mismo la pobreza de 1900 que
la pobreza de 2003; una dimensin espacial: pobreza urbana o rural, y una dimensin contextual: no es lo mismo la pobreza que vive el individuo o grupos en un
pas en guerra que la pobreza que vive el individuo o grupos en un pas democrtico.
Por tanto, la pobreza es un fenmeno de carcter multidimensional.
1.5 Pobreza absoluta versus relativa

La pobreza puede ser absoluta y relativa dependiendo de la magnitud de las carencias y la forma en que stas se distribuyen entre los grupos humanos. La pobreza
absoluta representa la privacin de las necesidades en comparacin con el estilo
de vida dominante; son absolutas respecto a la disponibilidad de recursos.
La dimensin relativa sita a la pobreza en funcin de las desigualdades sociales
mediante relaciones con el promedio vigente en la economa de ingresos, consumo
y recursos. La pobreza relativa permite establecer la brecha existente entre el
estilo de vida proyectado por el patrn de desarrollo y la imposibilidad de los
estratos bajos de participar activamente en l. Ambas dimensiones se complementan. Las dimensiones absolutas sealan la insatisfaccin de las necesidades bsicas
ms all del panorama relativo. Las definiciones relativas destacan las desigualdades entre la base y el resto de la pirmide social.
1.6 Dimensin objetiva y subjetiva de la pobreza

La dimensin objetiva de la pobreza destaca las manifestaciones visibles de la
misma. Incluye aspectos descriptivos que muestran o revelan las caractersticas
que asume en determinados grupos sociales y de acuerdo con un contexto sociopoltico y cultural determinado en un mbito socioespacial especfico. Asimismo,
incluye aspectos explicativos que ponen nfasis en los procesos sociales que actan
como causas o en actores que contribuyen a reproducirla o perpetuarla. La dimensin subjetiva evala la valoracin que las personas tienen sobre la pobreza. De
acuerdo con ello, la pobreza tambin puede analizarse como construccin social,
indagando en las maneras de actuar, pensar y sentir sobre la pobreza de los grupos
y sectores sociales. Por ejemplo: no es lo mismo la imagen que pueden tener de
la pobreza los propios pobres, los sectores acomodados, el sector religioso o los
funcionarios pblicos.
13
1.7 La cultura de la pobreza

Al manifestarse los primeros efectos de la pobreza en ciudades industrializadas,
los orgenes y sus causas se buscaron y se atribuyeron a los mismos pobres, su
estilo de vida y sus valores, considerando que su condicin de pobres se deba a
las deficiencias internas del grupo causadas por su cultura. Segn este planteamiento, las causas de la pobreza no estn en el modelo de desarrollo que caracteriza a la sociedad donde se encuentran, sino ms bien en los pobres mismos,
dado que bajo esta cultura subyacen los valores de la resignacin y el fatalismo.
sta fue la visin de las causas de la pobreza que predomin especialmente
entre los estudiosos estadounidenses de los aos 60 y 70. Actualmente, se considera
que la cultura de la pobreza no debe referirse a la cultura de los pobres, ms bien
a una pobreza de cultura. Bajo este argumento se dice, entonces, que la pobreza
genera una cultura que determina ciertos comportamientos tpicos que la
perpetan y la reproducen como actitudes de impotencia, pasividad, fatalismo y
bsqueda de caridad.
2. Situacin de la pobreza en Guatemala

2.1 Causas de la pobreza en Guatemala
Especialistas en el tema de la pobreza consideran que para poder estudiar la
pobreza se deben estudiar los procesos de empobrecimiento: las causas que la
producen y cmo stas se interrelacionan. Otra forma de avanzar en la comprensin
de la complejidad de los procesos de produccin de pobreza se puede lograr observando de forma ms cercana las acciones y los actores que estn involucrados en
el proceso.
Se puede decir que la pobreza en Guatemala tiene orgenes estructurales debido
a la vulnerabilidad del modelo econmico nacional respecto a las determinaciones
del mercado internacional. El modelo de desarrollo basado en monocultivos de
agroexportacin ha dejado como consecuencia una alta concentracin de la riqueza
y una profunda desigualdad. El 20% ms pobre accede al 2.8% del total de los
ingresos nacionales y consume el 5.8%, en tanto que el 20% ms rico concentra el
62% de los ingresos y consume el 50.5% de todo el consumo nacional. Estas desigualdades resultaron en un conflicto armado interno que dur ms de 30 aos y
ha dejado como secuelas el rompimiento del tejido social, violencia y ms pobreza.
Otra causa relativa a los procesos de empobrecimiento es la desarticulacin de
las polticas pblicas y la ilegitimidad institucional. Esta incongruencia se manifiesta
en la falta de aplicacin generalizada de las leyes, la falta de reconocimiento y
desconfianza hacia instituciones del Estado, entre otras. Asimismo, se consideran
como causas de pobreza los bajos niveles de productividad social debida a bajos
14
niveles de calificacin laboral, insuficiente desarrollo tecnolgico y escasa capacidad para las innovaciones, que se traduce en un crecimiento econmico insuficiente para reducir la pobreza.
2.2 Algunos efectos de la pobreza en Guatemala2

La pobreza restringe las libertades humanas y priva a las personas de su dignidad,
limitando sus posibilidades de desarrollo como personas individuales y como seres
sociales. Adems, la pobreza genera efectos psicoafectivos (los individuos o grupos
pobres viven en permanente angustia, prdida de autoestima, inseguridades, vergenzas y humillaciones) que lesionan la integridad humana. Esta condicin impide
a los individuos y a los grupos satisfacer sus necesidades bsicas (alimentacin,
salud, educacin y vivienda), lo cual repercute en su productividad y en la obtencin de un salario que les posibilite contribuir a mejorar sus condiciones de vida.
De igual manera, la pobreza no permite disminuir la presin existente sobre los recursos naturales.
2.3 Caractersticas de la pobreza urbana versus pobreza rural en Guatemala3

En los ltimos once aos, la urbanizacin del pas aument de 34.5% a 38.9%. Eso
quiere decir que en el ao 2000, dos de cada cinco personas de la poblacin total del
pas habitaba en una localidad considerada como urbana, segn la divisin poltico
administrativa prescrita en el acuerdo gubernativo4 del 7 de marzo de 1938.
El predominio de la poblacin que habita las localidades rurales del pas hace
que uno de los rasgos diferenciadores y asimtricos de la pobreza en Guatemala
lo constituya el hecho que la pobreza rural es ms extendida e intensa que la
pobreza urbana. En la ltima estimacin de la pobreza realizada con datos de la
Encuesta de Condiciones de Vida ENCOVI, las proporciones de pobres en ambas localidades reflejaron un contraste de 74.5% en las localidades rurales y 27% en las
localidades urbanas.
Lpez, Oscar. 2003. El carcter multidimensional de la pobreza. Ponencia inaugural presentada por el Programa de
estudios Multidisciplinarios en el curso bsico teora y anlisis sobre pobreza. Guatemala, 2003.
3
Lpez, Oscar. La pobreza Urbana en Guatemala. Ponencia presentada por el Programa de Estudios Multidisciplinarios en
el Encuentro Nacional de urbanlogos, realizado en Guatemala, en julio de 2003.
4
Este acuerdo reconoce como localidad urbana a las cabeceras municipales, departamentales, ciudades, villas y centros
poblados dotados de servicios.
15
La relacin entre lo rural y lo urbano est presente en la situacin que ha experimentado la pobreza en ambas localidades durante los ltimos once aos. Comparando la pobreza del ao 1989 con la del ao 2000, estadsticamente se revela
que la pobreza absoluta del pas disminuy de 63 a 56%.5
La evolucin de la pobreza por localidad muestra que la disminucin ms sustantiva de la pobreza ocurri en el rea rural, de 81.3% baj a 74.5%; en tanto
que en el rea urbana la proporcin de poblacin en condiciones de pobreza
permaneci casi invariable, de 27.6% a 27.1% respectivamente.
Situacin de la pobreza en Guatemala
Pobres
Pobreza extrema
Guatemala
Urbano
Rural
Indgena
No
indgena
Jefatura
hombre
Jefatura
mujer
% Pobres
56.2
27.1
74.5
76.1
41.4
57.6
47.8
% Pobreza
extrema
15.7
2.8
23.8
26.5
7.7
12.3
8.4
Fuente: Instituto Nacional de estadstica INE, Perfil de la Pobreza. Guatemala: INE, 2001.
Datos obtenidos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI (2000) y del Perfil de la Pobreza, Guatemala: INE,
2001, construido con la Encuesta Sociodemogrfica Nacional ESDN (1989) por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD.
16
Evolucin de la pobreza general y la pobreza extrema

durante 1989 y 2000
Pobreza extrema
Pobreza no extrema
Total
1989
2000
63
56
Pobreza extrema
18.1
15.7
Pobreza no extrema
44.7
40.5
Total
Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD con datos de la Encuesta Nacional Socio-Demogrfica 1989
y la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI 2000. Conferencia presentada en el seminario A un ao de la
Estrategia de Reduccin de la Pobreza, organizado por FLACSO-Sede Acadmica Guatemala en febrero de 2003.
El rostro indgena de la pobreza
Kakchiqel
Kiche
Qeqchi
Mam
Otros
Pobreza extrema
Pobres
Kakchiqel
Kiche
Qeqchi
Mam
Otros
% Pobres
62.6
64.4
83.5
89.7
83.6
% Pobreza extrema
13.6
19.1
38
34.2
31.3
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica INE. Op. cit.
17
La dimensin espacial de la pobreza
rea
metropolitana
Norte
Noreste
Sudoeste
Pobres
Central
Suroeste
Noreste
Petn
Pobreza extrema
rea
metropolitana
Norte
Nordeste
Sudeste
Central
Suroeste
Noroeste
Petn
% Pobres
18
84
51.8
68.6
51.7
64
82.1
68
% Pobreza
extrema
0.6
39.1
8.9
20.1
8.7
17
31.5
12.9
Fuente: Ibid.
Evolucin de la pobreza general segn rea geogrfica y grupo tnico

del ao 1989 a 2000
Porcentaje de incidencia a 1989
Total
62.80
56.10
Urbano
27.65
27.12
Rural
81.30
74.49
Indgena
88.01
76.04
No indgena
47.18
41.41
Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Op. cit.
18
Evolucin de la pobreza extrema segn rea geogrfica y grupo tnico

del ao 1989 a 2000
Total
18.1
15.7
Urbano
4.3
2.8
Rural
25.3
23.8
Indgena
32.3
26.4
9.2
7.7
No indgena
Mapa de la pobreza
Los mapas de pobreza representan la
distribucin geogrfica de la pobreza en el
territorio nacional. Estos mapas han sido
construidos por el Instituto Nacional de
Estadstica INE, la Secretara General de Planificacin SEGEPLAN y la Universidad Rafael Landvar a travs del Instituto de Investigaciones
Econmicas y Sociales IDIES. Para elaborarlos
se han apoyado en la nocin que identifica la
pobreza como la situacin en la que vive un
hogar cuyo ingreso se encuentra por debajo
de un mnimo, previamente definido como
lnea de pobreza.
Dichos mapas se han construido siguiendo una
metodologa que integra informacin de la Encuesta de Ingresos y Gastos ENIGFAM y del Censo
Nacional de Poblacin de 1994 a travs de varios modelos de regresin.
Actualmente se proyectan construir nuevos
mapas de pobreza integrando informacin de
la Encuesta de Condiciones de Vida ENCOVI 2000
y del Censo Nacional de Poblacin del ao
2002.
Porcentaje de la poblacin
bajo condiciones de
pobreza
Incidencia de la pobreza
Repblica de Guatemala
0 - 30%
30 - 60%
60 - 80%
80 - 90%
90 - 100%
Fuente: Ibid.
19
3. Medicin y anlisis de la pobreza

3.1 Metodologas para la medicin de la pobreza
Existen diferentes metodologas para medir la pobreza, las cuales dependen del
concepto que se aplique. En general, se reconocen dos tipos de metodologa para
medir la pobreza: cualitativas y cuantitativas. Tambin hay metodologas directas
que cuantifican necesidades bsicas insatisfechas. La medicin directa determina
las condiciones de vida de los hogares en funcin de si las necesidades se satisfacen
o no. La medicin indirecta determina si los recursos, generalmente el ingreso,
del hogar son suficientes para satisfacer dichas necesidades6. Otra clasificacin
distingue mtodos normativos, seminormativos y no normativos. Los normativos
separan la pobreza de la no pobreza de acuerdo con un nivel mnimo de bienestar
absoluto. Los normativos y los seminormativos se clasifican segn la naturaleza
directa o indirecta de la medicin de bienestar y el uso de indicadores con una o
varias dimensiones7. En Guatemala, el Instituto Nacional de Estadstica INE utiliza
lneas de pobreza LP basadas en agregados de ingreso y agregados de consumo.
Tambin ha empleado el mtodo directo multidimensional de los indicadores sociales, mejor conocido como el Mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI8.
3.2 Metodologa cualitativa

La metodologa cualitativa se sustenta en la concepcin de la pobreza como carencias o privaciones de carcter social. Los enfoques disponibles para evaluar la
pobreza desde esta perspectiva varan desde las investigaciones etnogrficas,
usando mtodos antropolgicos, percepciones de los beneficiarios y evaluaciones
participativas sobre la pobreza. La metodologa cualitativa que ha predominado
en el campo del desarrollo en torno a la medicin de la pobreza es la evaluacin
participativa. Esta metodologa comprende una visin de la pobreza ms amplia
que la privacin. Dicho enfoque depende de metodologas como el Diagnstico
Rpido Participativo DRP y obtiene informacin de diferentes disciplinas, enfoques
que utilizan la antropologa social y el anlisis de agroecosistemas. Dentro de los
estudios que han hecho uso, esta metodologa se encuentran La voz de los pobres:
Hay alguien que nos escuche?, realizado por el Banco Mundial BM, en donde a
travs de evaluaciones participativas realizadas en el mbito mundial se plasm
la percepcin de los pobres acerca de su pobreza. Un esfuerzo en esta direccin,
Boltvinik, Julio. Tipologa de los mtodos de medicin de la pobreza: los mtodos combinados, en Revista del Banco del
Comercio Exterior. Vol. 53, No. 5. Mxico D. F. mayo de 2003.
7
Vase Boltvinik, Ibid. Cuadro No. 2, donde el autor plantea una tipologa de los mtodos de medicin de la pobreza en una
versin sinttica.
8
Mancia, Carlos. Documento preparado con fines didcticos para el curso Teora y anlisis sobre pobreza. Guatemala: INE
2003.
20
realizado previamente al estudio del BM fue la investigacin Los pobres hablan

de su pobreza en Guatemala publicado por el IIES de la URL.
3.3 Metodologa cuantitativa

Las metodologas cuantitativas estn asociadas con el concepto de pobreza basado
en la privacin de necesidades materiales, medidas a travs de los niveles de ingreso y consumo. Este enfoque comprende el uso de estudios longitudinales de
lnea basal, encuestas de hogar, elaboracin de lneas de pobreza basadas en el
agregado de ingreso o consumo, entre otros. Dichas metodologas representan la
tradicin positivista de la escuela econmica del anlisis de la pobreza que la
mide mediante trminos monetarios9. El mtodo de encuesta registra informacin sobre ingresos del hogar y/o del consumo; con esta informacin se obtiene
una lnea de pobreza que representa el ingreso o consumo que permitira cubrir
el nivel mnimo de bienestar absoluto considerado el umbral de la pobreza. La
metodologa cuantitativa se ha logrado desarrollar sustantivamente en los ltimos
aos. Es necesario tomar en cuenta que los distintos mtodos dentro de esta rama
responden a enfoques conceptuales diferentes y, por tanto, representan concepciones distintas de la pobreza.
3.4 Mtodo combinado10

Es valioso combinar los mtodos para estudiar la pobreza, reconociendo las diferencias entre la informacin recolectada y los beneficios que podemos obtener
de la complejidad, diversidad y facilidad de los tipos de medicin. Varios autores
han delineado tres formas en que se puede realizar este anlisis de pobreza combinado:11
Estudios predominantemente cuantitativos que utilizan algn enfoque cualitativo
para complementar o para apoyar la comprensin de los datos obtenidos.
Recomendaciones de poltica que se basan en ejemplos de estudios cuantitativos
y cualitativos de forma separada.
Integracin de ambos mtodos en un solo estudio.
Kanji, Nazneen. Pobreza y programas de evaluacin: contraste entre los enfoques cualitativos y cuantitativos en los
programas de reduccin de pobreza, en McNeish, John Andrew and Else Oyen, eds. Approaching poverty: Poverty reduction
for practitioners, 2003. Comparative Research Program on Poverty y Swedish International Development Cooperation
mimec.
10
Ibid.
11
McGee y Brock (2001) citados en Kanji (2003)
21
La tercera opcin representa un esfuerzo de integracin sistemtica, dado que

las otras dos estrategias tienden a marginalizar los mtodos cualitativos, especialmente cuando se refiere a informacin de poltica a nivel macro.
3.5 Medidas de bienestar12

Reflejan las condiciones de vida de los hogares/personas. Se utilizan para poder
comparar caractersticas y condiciones en diferentes lugares y tiempos. Algunos
ejemplos de medidas de bienestar se representan a travs de las necesidades
bsicas insatisfechas, el ndice de desarrollo humano y el agregado de consumo.
Segn algunos autores,13 las fuentes de bienestar del hogar que permiten establecer
esas medidas son: a) el ingreso corriente; b) los activos no bsicos y la capacidad
de endeudamiento del hogar; c) el patrimonio familiar entendido como el conjunto
de activos y bienes durables que proporcionan servicios bsicos a los hogares (vivienda y servicios gratuitos); d) el tiempo libre y el disponible para el trabajo domstico, la educacin y el reposo, y e) los conocimientos de las personas como
satisfactores directos de la necesidad humana de entendimiento.
3.6 Necesidades bsicas

ste es considerado como el mtodo tradicional del anlisis social. Consiste en
definir un mnimo en cada necesidad y calcular la poblacin debajo de cada uno
de ellos.14 Esta metodologa define la pobreza en trminos ms amplios que aqulla
derivada del ingreso y el consumo, considerndola como la privacin de requerimientos necesarios para cumplir las necesidades bsicas humanas. Este enfoque
busca determinar las necesidades tales como alimentacin, vivienda, educacin,
servicios de salud, agua potable, oportunidades de trabajo, entre otros. Es considerado un mtodo directo de medicin, ya que no se basa en supuestos particulares
sobre el consumo o ingreso, sino en el consumo especfico. Por tanto, se considera
que una de las ventajas de utilizar este mtodo es que mide los bienes y servicios
de forma directa en trminos de bienestar. Algunas dificultades con el uso de esta
metodologa consisten en que es difcil establecer comparaciones. Sus fuentes de
informacin son los censos de poblacin y vivienda, aunque tambin pueden utilizarse encuestas.
12
Mancia. Op. cit.

Boltvinik. Op. cit.
14
Ibid.
13
22
3.7 El consumo y el ingreso

Son indicadores que permiten construir los agregados de consumo o ingreso que
utiliza la metodologa de lneas de pobreza de la tradicin cuantitativa; stos
siempre sern expresados en trminos monetarios. En este enfoque economicista
de la pobreza se asume que los individuos o los hogares son pobres si su ingreso o
consumo cae bajo determinado parmetro pecuniario. Dicho enfoque enfatiza en
el bienestar material y en el ingreso como indicadores empleados para determinar
la pobreza de los individuos y las personas. Una ventaja de esta metodologa es la
disponibilidad de datos que permiten hacer comparaciones a travs del tiempo y
con otros pases. Algunas desventajas de utilizar la metodologa basada en los
ingresos son que a pesar de la disponibilidad de informacin los datos tienden a
subestimarse porque algunas personas son reacias a dar informacin de este tipo.
Por estas razones se prefiere utilizar el enfoque de consumo, ya que el ingreso
puede subestimar el nivel de vida. Una familia puede consumir no dependiendo
de su capacidad de ingresos monetarios, ya sea a travs del autoconsumo de
bienes producidos por ella mismo, o a travs de prstamos, transferencias y desahorro. Las medidas de consumo determinan el costo mnimo de un determinado
nivel de utilidad a travs del gasto efectivo para el consumo y el valor que para
cada persona tienen los bienes y servicios. Las ventajas de utilizar el consumo
estn en la disponibilidad de las personas entrevistadas de dar informacin que
puede ser utilizada con miras a plantear lneas de pobreza fiables.
3.8. Lnea de la pobreza15

El uso principal de la lnea de la pobreza es que mediante sta se pueden obtener
tasas de poblacin viviendo bajo condiciones de pobreza extrema y general. Segn
sus seguidores, la lnea de la pobreza representa un dato de naturaleza objetiva y
de carcter cientfico. A travs de las lneas de pobreza se logra comparar grupos
y monitorear cambios. Pero para que se puedan realizar comparaciones es necesario
que el contexto y el nivel de bienestar asociado con stas sea el mismo. Las tasas
de la pobreza no visualizan las determinantes que la causan, pero pueden servir
para identificar un grupo que se encuentra afectado. Las mismas permiten un punto de partida con el fin de realizar transferencias del gasto pblico y promover el
debate pblico. Para que stas sean tiles y cumplan su cometido, deben ser transparentes y, al mismo tiempo, fciles de entender.
Se elaboran con base en encuestas de hogar. A partir de un ingreso que valora un
consumo mnimo de bienes alimentarios y no alimentarios, se deduce la satisfaccin
potencial de las necesidades bsicas. Ello consiste en calcular el ingreso necesario
para cubrir el costo de una canasta bsica de consumo, constituida por una ca-
15
Olson Lanjouw, Jean. Demystifying poverty lines.

publications/pov_red/
SEPED
Series on Poverty Reduction. http://www.undp.org/poverty/
23
nasta alimentaria y otra de bienes y servicios no alimentarios. Todas las lneas de

pobreza incorporan elementos normativos y arbitrarios, por lo que ninguna es
verdaderamente objetiva.
De acuerdo con datos obtenidos en encuestas de hogar, se puede establecer una
tasa de pobreza general que proporcionar informacin sobre aquellas personas
que se encuentran debajo de la lnea de pobreza general. En Guatemala caen por
debajo de la lnea de pobreza las familias cuyo consumo no alcanza los Q4,318.00
anuales. Tambin se pueden establecer bajo esta linea aquellos hogares cuyo consumo alcanza el consumo bsico alimentario valorado en el ao 2000 en Q1,911.00.
Los que no llegan a tener un consumo equivalente a este monto son considerados
pobres extremos.
mayor
Lnea de pobreza general
Q4,318.00 anuales
Pobreza no extrema
menor
Pobreza
general
Lnea de pobreza extrema

Q1,911.00 anuales
Pobreza
extrema
Fuente: INE. Op. cit.
3.9 Lneas de pobreza absoluta

Las lneas de pobreza absoluta tienen como referencia un nivel especfico de
bienestar. La mayora de los pases concibe la lnea de pobreza en trminos absolutos interpretados como el consumo de un dlar al da. Este parmetro fue introducido por el Reporte del Banco Mundial de 1990, y se refiere al gasto per cpita
por hogar como estndar de vida necesario y, aunque ha sido muy criticado, se
contina utilizando como una herramienta bsica para comparar los niveles de
pobreza en diferentes pases a travs de diferentes perodos de tiempo. Las
ventajas que representa utilizar la lnea de pobreza absoluta son que permite
anlisis longitudinales y espaciales. Dentro de las desventajas de la lnea de pobreza absoluta se encuentra la arbitrariedad, dado que conlleva juicios normativos
implcitos y explcitos que no necesariamente aplican a todos. La importancia y
el uso generalizado de estas lneas de pobreza se debe en gran parte a que el
estudio de la pobreza se ha basado por mucho tiempo en datos cuantitativos
como las tasas de pobreza.
24
3.10 Canasta alimenticia16

Se define como el conjunto de alimentos cuya composicin cubre las necesidades
nutricionales mnimas de la poblacin, considerando los hbitos de consumo predominantes, la disponibilidad efectiva de los alimentos en el mercado y los precios
relativos de los mismos.
3.11 Requerimiento energtico promedio17

Promedio ponderado de los requerimientos energticos, calculado con base en la
estructura de la poblacin por edad, sexo y condiciones fisiolgicas (embarazo y
lactancia).
3.12 Lnea de pobreza alimenticia basada en el costo ms bajo

Este mtodo selecciona los costos de los alimentos que se incluirn en la canasta
bsica, y calcula el contenido calrico de los mismos para determinar aquellos alimentos que permitirn alcanzar el contenido mnimo calrico. El costo de dicha
canasta bsica determinar quines se encuentran en condiciones de pobreza y
quines no. Las ventajas de este mtodo son que no requiere informacin detallada
sobre el consumo del hogar ms all del anlisis de lo que se considera debe incluirse dentro de la canasta bsica. Las desventajas del mtodo residen en que
las personas pueden tener un gasto de alimentos igual al establecido en la lnea
de pobreza, pero no necesariamente estarn consumiendo el contenido mnimo
calrico. Adems, la preferencia por ciertos alimentos no necesariamente conlleva
el consumo de los ms baratos. Su construccin implica establecer una canasta
con alimentos que incluyan aquellos que tienen los precios ms bajos, lo cual
puede representar un ejercicio complicado que requiere programacin lineal.
Por ello, la informacin que se derive de esta metodologa no es muy clara y
puede ser difcil de entender.
3.13 Lnea de pobreza alimenticia basada en el gasto

A travs de esta lnea se determina el patrn de consumo de alimentos de un sector de la poblacin. La canasta bsica deber incluir aquellos alimentos que son
consumidos por un grupo, para los cuales se establecern los costos y las cantidades adems de su contenido calrico. Una vez se establece la canasta bsica se
determinan los precios para obtener una lnea de pobreza. Aunque los alimentos
lujosos no se encontrarn incluidos dentro de esta lnea, sta s incluir aquellos
16
17
Mancia. Op. cit.

Ibd.
25
del gusto general del grupo. Este mtodo identifica a aquellas personas cuyo gasto no les permite adquirir el contenido calrico mnimo. Las desventajas de usar esta
metodologa para elaborar lneas de pobreza alimenticia son que se requiere
informacin detallada a travs de encuestas de hogar sobre el consumo de alimentos (cules y cunto consumen); adems, puede no tomar en cuenta la produccin de autoconsumo. Este enfoque es el ms utilizado en las lneas de pobreza
absoluta.
3.14 Lneas de pobreza absoluta no alimenticia

Estas lneas de pobreza identifican aquellos gastos de artculos no alimenticios y se
pueden establecer utilizando dos metodologas: aqullas que determinan de forma
arbitraria qu artculos no alimenticios deben incluirse, y aqullas que determinan
este gasto no alimenticio de un promedio derivado del total del gasto de las personas que se encuentran en el lmite de la lnea de pobreza general. Quienes
argumentan a favor de esta ltima metodologa, generalmente denominada metodologa tradicional, consideran que aquellas personas con un gasto por debajo
de la lnea de la pobreza tendrn tambin gastos no alimenticios ms bajos, y las
que tienen un gasto mayor a la lnea de pobreza alimenticia tendrn un gasto de
productos no alimenticios mayor al de la lnea de pobreza alimenticia.
Clasificacin de la pobreza de acuerdo con la interpretacin de

las lneas de la pobreza absoluta18
Datos de la pobreza en el mbito nacional en Guatemala
Porcentaje
Personas (miles)
Total
Pobreza general
Pobreza extrema
No pobres
55.9
40.2
15.7
44.1
6,368
1,791
4,57
5,017
Fuente: Ibid.
3.15. Pobreza general

Hogares cuyo consumo per cpita se encuentra bajo la lnea general. La lnea de
pobreza general incluye el gasto en la canasta alimenticia (Q1,911.00 para el ao
2000) ms una cantidad de dinero que se considera indispensable para el consumo
no alimenticio valorado para el ao 2000 en Q4,318.19
18
19
26
Ibid.
INE. Op. cit.
Datos derivados de la lnea de pobreza general absoluta

(basados en la elaboracin de lneas de pobreza alimenticia con base en el gasto)20
Unidad
Q/ao
Q/mes
Q/da
Una persona
4,318
360
11.83
Familia de seis miembros
25,908
2,159
70.98
3.16. Pobreza extrema

Hogares cuyo consumo per cpita se encuentra bajo la lnea de pobreza extrema.
En Guatemala la lnea de la pobreza extrema tiene un costo anual de Q1,911.00.21
ste es el costo necesario para comprar los alimentos que den 2,172 Kcal/da
utilizando las proporciones de alimentos de un guatemalteco promedio.
Datos derivados de la lnea de pobreza extrema

(basados en la elaboracin de lneas de pobreza alimenticia con base en el gasto)22
Unidad
Q/ao
Q/mes
Q/da
Una persona
1,911
159
5.24
Familia de seis miembros
11,470
956
31.42
3.17 Pobreza no extrema

Hogares cuyo consumo per cpita se encuentre ancima de la lnea de pobreza
extrema y debajo de la lnea de pobreza general.
3.18 Lneas de pobreza relativa

Se determina por el porcentaje de personas que se encuentra dentro de un marco
de distribucin de bienestar como el ingreso o consumo en comparacin con un
grupo. A travs de la lnea de pobreza relativa se puede visualizar la desigualdad
social en trminos de la concentracin de consumo o de ingresos. Las ventajas de
utilizar la lnea de pobreza relativa son que es simple, transparente y funcional
para identificar subgrupos y condiciones de desigualdad. Dentro de las desventajas
de utilizar lneas de pobreza relativa se encuentra que stas hacen difcil el monitoreo longitudinal y espacial. Asimismo, que la lnea es altamente arbitraria pues
no puede definirse en trminos de un porcentaje ms bien de acuerdo con ciertas
caractersticas de grupos.
20
Mancia. Op. cit.

INE. Op. cit.
22
Mancia. Op. cit.
21
27
3.19 Mtodo de medicin combinado de la pobreza23

Boltvinik, por su parte, considera que tanto los mtodos de lnea de pobreza y de
necesidades bsicas insatisfechas, tomados cada uno por separado, son parciales
para medir la pobreza.
Esto porque ambos se quedan cortos, al no tomar en cuenta de manera integral
los factores que a su juicio constituyen las fuentes del bienestar de los hogares y
las personas. Para l, ese bienestar depende de seis fuentes: 1) del ingreso corriente; 2) de los activos no bsicos y la capacidad de endeudamiento del hogar;
3) del patrimonio familiar (conjunto de activos y bienes durables que proporcionan
servicios bsicos a los hogares: vivienda, equipamiento domstico bsico); 4) del
acceso a bienes y servicios gratuitos; 5) del tiempo libre y el disponible para el
trabajo reproductivo al interior de los hogares, la educacin y el reposo, y 6) de los
conocimientos de las personas como satisfactores directos de las necesidades humanas de entendimiento y como indicadores directos del grado de desarrollo cognitivo del ser humano.
Comparando los mtodos de LP por ingresos o por consumo, y los mtodos de NBI con
esas fuentes de bienestar, tales mtodos reflejaran una visin parcial de la pobreza, segn Boltvinik. El Mtodo de LP por ingresos, por ejemplo, toma al ingreso
corriente como la nica fuente de bienestar. El mtodo de NBI por su parte, elige
indicadores de satisfaccin de necesidades que dependen bsicamente de la
propiedad de activos de consumo (como la vivienda) o de los derechos de acceso a
servicios gubernamentales (agua, eliminacin de excretas, educacin, salud).
Para arribar a una visin ms completa de la pobreza, Boltvinik sostiene que
ambas dimensiones son complementarias, y que siguiendo esta orientacin metodolgica se han desarrollado mltiples mtodos combinados. Entre stos identifica
los aportes del mtodo Lnea de Pobreza Objetiva, desarrollado por Townsend y
Gordon; el mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas reveladas, aplicadas en
el Programa PROGRESA de Mxico; las versiones matricial y mejorada de los Mtodos
Integrados de Pobreza, propuestos por el mismo y aplicadas por el PNUD en Amrica
Latina; el ndice de Progreso Social y Privacin Vital propuesto por Meghand Desai,
y otros ms.
En Guatemala, en la medicin de la pobreza que hace el PNUD con datos obtenidos de la ENCOVI, se aplican los mtodos absolutos y relativos de la pobreza y,
adems, el mtodo directo de NBI.
23
28
Boltvinik. Op. cit.
4. ndices relacionados con el tema de la pobreza

4.1 Concepto de ndice
Un nmero ndice constituye un indicador que estima el cambio relativo de la
magnitud referente a un valor o a un grupo de valores en el tiempo. Los ndices
pueden ser simples (se construyen para un solo elemento a partir de una serie de
tiempo), agregativos (comparan cambios en el tiempo de un grupo de elementos),
o compuestos o ponderados (consiste en utilizar el mtodo de los ndices agregativos, ponderando el factor principal con un peso adecuado que ser el que indique
la importancia del factor en cuestin).
4.2 ndice de incidencia de la pobreza

El ndice de la pobreza indica el porcentaje de las personas que se hallan en condicin de pobreza en un lugar determinado; o sea, el porcentaje de poblacin
bajo la lnea de pobreza. Este ndice puede ser abordado tambin con relacin a
su dimensin extrema, en donde se podr identificar el porcentaje de personas
que vive en condiciones de pobreza extrema.
4.3 ndice de brecha24

Toma en cuenta no solamente el nmero de pobres, sino tambin qu tan pobres
son entre ellos. Se calcula sobre la base de estimar lo que le faltara a los pobres para salir de la pobreza, sumar esta cantidad y dividirla por el nmero total de personas y por el valor de la lnea de la pobreza.
4.4 ndice de severidad de la pobreza25

La severidad de la pobreza indica que todos los pobres por debajo de la lnea de
pobreza no son igualmente pobres. En otras palabras, nos dice que todas estas
personas no estn a igual distancia de la lnea de pobreza y, por tanto, muestra
qu tan desigual es la poblacin que se encuentra por debajo de la lnea de
pobreza o cun desiguales son los consumos promedios entre los pobres. Este
indicador es una derivacin del ndice de profundidad. Se diferencia con el ndice de brecha en que el ndice de severidad da ms importancia a los hogares que
se encuentran en peores condiciones.
24
25
Secretara General de Planificacin SEGEPLAN.Informe final mapas de la pobreza. Guatemala: SEGEPLAN, 2001.
Op. cit.
INE.
29
4.5 ndice de profundidad de la pobreza26

Se mide a travs del ndice de la brecha de la pobreza y muestra la insuficiencia
promedio en el consumo de los pobres respecto de la lnea de pobreza, tomando
en cuenta la proporcin de la poblacin pobre en la poblacin total. Este ndice
permite calcular el valor de la brecha de pobreza.
4.6 Valor de la brecha de la pobreza

Representa la suma total de quetzales que se necesitara transferir a los no pobres
para que puedan consumir el valor de la lnea de pobreza por ao. Representa el
valor del gasto necesario para elevar el nivel de consumo de las personas a una
situacin que supera el estado de pobreza.
4.7 ndice de Desarrollo Humano IDH27

El planteamiento del desarrollo humano es promovido a travs del Sistema de Naciones Unidas, y se concibe como la ampliacin de las alternativas y las capacidades de las personas para que stas puedan tener un mejor nivel de vida. Segn
el Informe de Desarrollo Humano de 2002, las capacidades ms elementales del
desarrollo humano incluyen las expectativas de vida en condiciones de salud, el
acceso a la educacin y los recursos necesarios para lograr un nivel de vida aceptable, as como la participacin28. En este sentido, el IDH es una sntesis de estos
elementos, los cuales se miden en el mbito de un pas para determinar los adelantos de ste en materia de: (1) una larga vida aceptable (medidos del ndice de
esperanza de vida); (2) conocimientos (medidos a travs de la tasa de alfabetizacin
de adultos y la combinacin de matriculacin), y (3) un nivel de vida decoroso
(medido a travs del Producto Interno Bruto PBI per cpita).29
4.8 ndice de Pobreza Humana para pases en desarrollo IPH-130

Mientras el IDH mide los adelantos medios en materia de desarrollo, el IPH-I mide
las privaciones en los tres aspectos bsicos del desarrollo humano que releja el
IDH. Este ndice resulta ms directo, dado que los indicadores utilizados para la
medicin de las privaciones ya estn expresados en porcentajes, de manera que no
es necesario crear ndices para sus componentes, como ocurre en el caso de IDH.
26
Ibid.
Extrado de las notas tcnicas incluidas en el ndice de Desarrollo Humano 2002. Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo PNUD, 2002. p. 253.
28
Ibid. p. 13.
29
El PIB representa la produccin total de bienes y servicios generada al interior del territorio, de una economa realizada
tanto por residentes como por no residentes. El dato del PIB per cpita se determina dividiendo el total del PIB dentro del
nmero de habitantes.
30
Definicin obtenida del ndice de Desarrollo Humano 2002. Op. cit. p.254.
27
30
4.9 ndice de desigualdad o ndice de Gini31

Sirve para analizar la desigualdad en la distribucin del consumo y los ingresos de
la poblacin. Tambin mide el grado de concentracin de los mismos entre distintos
grupos poblacionales. Su valor vara entre, cero que presenta una perfecta distribucin, y 100, que representa una total concentracin en un determinado grupo
poblacional. Para calcular la concentracin y/o desigualdad se segmenta la poblacin en partes iguales en funcin de la media del ingreso o del consumo. Se
pueden usar cinco partes iguales (quintiles), diez partes iguales (deciles), o 100
partes iguales (centiles).
Caractersticas
Ingresos
Consumo
1989
2000
1989
2000
ndice de Gini
0.561
0.555
0.417
0.427
20% ms pobre
2.7
2.8
6.2
5.8
20% ms rico
62.7
61.8
50.1
50.5
Fuente: Progrma de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, 2002, construido con datos de la Encuesta Nacional
Socio-Demogrfica 1989 y la ENCOVI 2000.
5. Otros conceptos necesarios para entender la

pobreza
5.1 Exclusin
Entre exclusin y pobreza hay relaciones muy estrechas que tienden a crear confusiones tales como el hecho de hacer asimilables ambos conceptos o de subsumir
uno dentro del otro. A pesar de que existen relaciones estrechas, ambos conceptos
designan condiciones y procesos distintos. Desarrollos tericos contemporneos
admiten que la pobreza designa una condicin de privacin econmica y/o de
capacidades humanas, en tanto que la exclusin designa o alude a procesos y mecanismos econmicos, sociopolticos y culturales que condicionan y determinan las
privaciones personales, familiares y comunitarias, impidiendo de alguna manera
disfrutar de bienes y servicios que incrementan sus niveles de vida, as como el
ejercicio de sus derechos y prctica de ciudadana social.
31
INE.
Op. cit.
31
En ese sentido, el anlisis de la exclusin social permite comprender con mayor

amplitud los mecanismos que generan y perpetan la pobreza. stos se hallan
vinculados con factores estructurales que condicionan el funcionamiento del sistema socioeconmico. A este tipo de exclusin provocada por el funcionamiento
del sistema social podra denominarse exclusin cultural. Pero tambin en la sociedad pueden producirse autoexclusiones con miras a la participacin en determinados procesos sociales por parte de ciertos grupos o sectores sociales de acuerdo
con valoraciones particulares de esos procesos. A este tipo de exclusin podra denominarse exclusin autointencionada, tal como podra ser la actitud de no votar
de manera consciente en un proceso electoral: los movimientos contraculturales,
antiglobalizacin, por ejemplo.
Otro significado de exclusin se asocia con la relacin opuesta a la integracin social. ste, sin embargo, es cuestionado debido a que hay situaciones en que personas o grupos sociales pueden participar en procesos sociales, pero en una posicin
de desventaja respecto de quienes ejercen el control y la hegemona de esos procesos. En tal caso, se tratara de una inclusin desfavorable.
5.2 Marginalidad
La marginalidad designa la posicin social subalterna de los individuos y grupos
sociales con relacin a su participacin en la toma de decisiones trascendentales
para el desarrollo de la sociedad. Esta nocin de marginalidad se asocia con los
roles de esos grupos sociales en la construccin de la realidad social. Tambin
designa una condicin de aislamiento y de desventaja relativa al disfrute de los
beneficios de la modernizacin traducidos en servicios de uso pblico que gozan
sectores sociales integrados al sector moderno de la economa. La mera existencia de marginalidad no es determinante para la existencia de pobreza, dado que
una persona puede estar ignorada por su sociedad o estar en una posicin marginal, independientemente de los recursos materiales, culturales y polticos que
posea.
Una situacin marginal atribuye categoras especiales a ciertos grupos para ejercer determinados roles dentro de un esquema normativo. Germani ejemplifica
este caso con el sistema de castas de la India, donde la categorizacin de las personas se da ubicndolas en una posicin o estrato social. La existencia de marginalidad presupone la existencia de un sector dominante y un sector dominado.
Se podra decir entonces que la relacin entre marginalidad y pobreza es indirecta,
ya que si bien es cierto que la posicin marginal no es equivalente a pobreza, sta
puede producir pobreza.
32
5.3 Vulnerabilidad
Se entiende por vulnerabilidad la condicin que tiene una persona o grupo de
estar propenso o ser susceptible de dao y perjuicio. Esta condicin puede medirse
a travs de la capacidad de individuos o grupos de personas de resistir o recuperarse de prdidas o daos derivados de cambios generados por factores ambientales,
sociales o polticos.32 Por lo general se ha asociado la vulnerabilidad con la capacidad de responder a amenazas naturales, aunque en la actualidad se ha reconocido
que sta no es la nica forma de medir la vulnerabilidad, ya que existen otro tipo
de factores que la condicionan. Fundamentalmente la vulnerabilidad se asocia
con el grado de capacidad y adaptabilidad al cambio a travs de procesos sociales
que estn relacionados con estrategias de mitigacin y sobrevivencia. Una persona o grupo determinado es vulnerable cuando no cuenta con las aptitudes necesarias de flexibilidad que le permitan adaptarse a cambios y que ponen en riesgo
su subsistencia, como el caso de los pequeos caficultores guatemaltecos, que no
han podido resistir el embate derivado de la crisis del caf y que ha resultado en
el aumento de la vulnerabilidad de los campesinos que se dedicaban a esta actividad productiva. Por esto, se considera que las condiciones de vulnerabilidad son
un elemento clave en la configuracin y construccin social del riesgo.33 La naturaleza de la vulnerabilidad y las formas para medirla variarn segn las estructuras sociales, las fsicas y las actividades econmicas, por lo que no es raro or
hablar acerca de la vulnerabilidad social, fsica, institucional y econmica entre,
otras.
5.4 Desigualdad
La desigualdad toma como punto de anlisis central la distribucin de activos
(econmicos, polticos y culturales, entre otros).34 El estudio de desigualdad permite determinar aquellos procesos de diferenciacin entre grupos sociales mediante la distribucin de activos, capitales o medios de produccin. Algunos autores plantean que la desigualdad es causa de la magnitud de la pobreza.35 Esto
implica que si la exclusin es, en parte, un anlisis causal que ilustra la multidimensionalidad de la pobreza, entonces, a travs del estudio de la exclusin podemos
tambin determinar los procesos macrosociales e identificar los factores de distribucin que marcan la desigualdad social, econmica y poltica de un individuo
o de un grupo. En tanto exista una desventaja en la relacin de acceder estos activos (ya sea a travs de la distribucin o la redistribucin) existe exclusin.
32
Gellert, Gisela y Gamarra Luis. La trama y el drama de los riesgos a desastres. Guatemala: FLACSO. p. 39.
Tomando el modelo conceptual planteado por Sanahuja, que define el riesgo como producto de amenaza y vulnerabilidad.
Ibid. p. 26
34
Figuero, Adolfo. Exclusin social como una teora de la distribucin, en Gacita, Estanislao, Sojo Carlos y Davis Shelton
eds. Exclusin social y reduccin de la pobreza en Amrica Latina y El Caribe. Costa Rica: FLACSO, Banco Mundial, 2003,
pp.
35
Rello, Fernando. Instituciones y pobreza rurales en Mxico y Centroamrica. Serie Estudios y perspectivas No. 2. Mexico:
CEPAL Sede Subregional, 2001.
33
33
Segn el ndice de Gini, Latinoamrica es la regin con el ms alto grado de

desigualdad de ingresos en el mundo.
5.5 Desarrollo
La nocin del desarrollo admite una diversidad de interpretaciones que pueden
variar de acuerdo con la percepcin particular que se tenga del mundo, influenciada
por factores como la cultura, la posicin geogrfica, el contexto poltico y econmico, entre otros.
Existen corrientes de pensamiento que asocian la nocin de desarrollo de las
sociedades con las capacidades de las personas y la sociedad en general para
mejorar y generar condiciones de vida a travs del aumento de los ingresos y el
aprovisionamiento de servicios bsicos.36 Esta concepcin del desarrollo social
enfatiza la generacin de bienes materiales y servicios vinculados con la satisfaccin de necesidades materiales. Otros planteamientos destacan la satisfaccin
de las necesidades humanas de manera ms integral, al incluir la participacin e
identidad.37 El desarrollo a escala humana se concentra en satisfacer las necesidades humanas con el objetivo de lograr la autodependencia como eje del desarrollo.38 Otros planteamientos toman en cuenta que la satisfaccin de estas
necesidades mediante la generacin de las capacidades esenciales depende del
entorno y, por ende, deben garantizarse las condiciones de libertad como principal objetivo para lograr el bienestar y la dignidad de las personas. ste es el
fundamento del desarrollo humano, cuya visin central de libertad se fundamenta
en los derechos humanos de las personas.39
5.6 Desarrollo social

El esfuerzo por rescatar la dimensin social del desarrollo se da con posterioridad
al impulso de polticas macroeconmicas que se fundamentaron en el fortalecimiento del mercado como regulador del desarrollo, y que dejan como secuela un
divorcio entre el desarrollo social y econmico. Bajo el supuesto de que el objetivo
del desarrollo en la poca moderna es disminuir o erradicar las condiciones de la
pobreza,40 se est reconociendo que el crecimiento econmico por s slo no puede
disminuir sustantivamente la pobreza, debido a que la misma tambin est sobre-
36
CEPAL, Equidad, desarrollo y Ciudadana, Naciones Unidas. SEPAZ, 2000.

Max-Neef, Antonio Elizalde. Desarrollo a escala humana, CEPAUR, Nordam Comunidad, Santiago de Chile, 2001.
38
Ibid.
39
SNU, 2001.Informe de Desarrollo Humano 2001. El fortalecimiento del Desarrollo Humano. Guatemala: SNU ( Sistema de
Naciones Unidas en Guatemala). p. 85.
40
Segn la Declaracin del Milenio adoptada en marzo de 2000 por Naciones Unidas, en su resolucin aprobada por Asamblea
General, se deciden impulsar las acciones necesarias para disminuir el porcentaje de personas que vive en condiciones
precarias y de pobreza.
37
34
determinada por altos ndices de desigualdad. Por tanto, se necesita crecimiento

econmico pero tambin reformar los sistemas inequitativos de distribucin de
ingresos. A mediados de la dcada de los 90 se lleva a cabo en Copenhague la Cumbre
de Desarrollo Social. En esta cumbre se defini el desarrollo social nuevamente
como un proceso bajo el cual se logra la amplitud de las capacidades individuales y colectivas de todos los pueblos (...), la mejora de las condiciones de vida de
todas las personas (...) y la satisfaccin de las necesidades bsicas y sociales de
las personas como seres sociales.41
Despus de dos dcadas, la principal discusin se centra en torno a cmo conciliar los intereses y objetivos del desarrollo social con el econmico en un contexto
global. Por un lado, se considera que el rescate de la dimensin social del desarrollo
se sustenta en la reduccin de condiciones desfavorables (de carcter social) que
impiden el desarrollo econmico. Estos planteamientos se impulsan principalmente
a travs de organismos multilaterales de financiamiento como el Fondo Monetario
Internacional FMI y el BM cuyos instrumentos para lograr el desarrollo social se
enfocan en establecer redes de seguridad social y programas dirigidos hacia las
poblaciones pobres. Sin embargo, una crtica a los objetivos que se plantean
dentro de este contexto recae en que estas reflexiones no profundizan o cuestionan
los modelos macroeconmicos que han generado dichas condiciones desiguales y
de pobreza y, por tanto, no dan soluciones que ataquen los procesos de empobrecimiento.
Por otro lado, se plantea que existen factores condicionantes42 que determinan
el cumplimiento de los objetivos del desarrollo social. Por tanto, se deben considerar instrumentos que aseguren los procesos intrnsecos del desarrollo, los espacios en que ste se da, los valores que lo inspiran, y los sujetos y fines econmicos y culturales que lo impulsan. Bajo estas condiciones, el desarrollo debe ser
integral y considerar la equidad y la sostenibilidad social y econmica como
elementos complejos que se entrecruzan para disminuir las brechas existentes
que impiden a amplios sectores de la poblacin contar con las capacidades que
les permitan alcanzar la satisfaccin de necesidades como seres sociales y, por
ende su autodeterminacin. En este caso, para lograr este desarrollo social integral, es esencial tomar en cuenta las implicaciones distributivas de las decisiones
macroeconmicas que generan pobreza, privacin y aumento de inequidad.
En Latinoamrica, pese a los esfuerzos por desenvolverse en un contexto global, el desarrollo contina siendo excluyente o en condiciones de inclusin desfavorable,43 dado que las polticas que se impulsan para alcanzar el desarrollo
41
SNU. Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Social, Copenhague, 1995.

Al respecto, el Instituto de Investigaciones Sociales de las Naciones Unidas UNRISD se refiere al contexto de vulnerabilidad
social, volatilidad econmica y condiciones inequitativas que se generan a partir de la globalizacin las cuales se manifiestan
en mayor grado en pases en desarrollo.
43
De acuerdo con la discusin de Sen, en el combate a la exclusin se pueden generar condiciones de inclusin desfavorable
cuando las personas se toman en cuentan en condiciones inequitativas en torno a los conocimientos, experiencia y manejo
de informacin a la cual stas tienen acceso.
42
35
absorben y benefician nicamente a aquellos actores capaces de incidir en esferas

polticas y los esfuerzos por disminuir la pobreza se ven obstaculizados por altos
ndices de desigualdad. Guatemala no es la excepcin; altos ndices de analfabetismo, mortalidad infantil y factores de produccin en manos de pocos ponen
de manifiesto la necesidad de atacar los procesos de empobrecimiento y sus
orgenes estructurales. El enfrentamiento interno que tuvo lugar en el pas durante 36 aos agudiz esta situacin dejando como secuela el debilitamiento del
tejido social, acrecentando la situacin de marginalidad y pobreza, especialmente de grupos vulnerables que bajo la ausencia de entidades gubernamentales procuran nuevas estrategias de sobrevivencia. Ante estas condiciones el Estado busca mecanismos que permitan satisfacer las necesidades de la poblacin, aunque
estas medidas son en su mayora de carcter paliativo y muy pocas se concentran
en atacar procesos de empobrecimiento ligados a orgenes estructurales.
El papel que juegan las polticas pblicas es esencial, ya que a travs de stas
se pueden generar contextos favorables para hacer viable el desarrollo integral.
En este sentido, no es por medio de la poltica econmica o social por s solas, sino
su armonizacin e integralidad, la que garantiza los objetivos del desarrollo.
5.7 Origen de las Estrategias de Reduccin de la Pobreza

En la dcada de los 60 se habl del alivio a la pobreza como objetivo del desarrollo
planteado por las organizaciones que integran el Sistema de Naciones Unidas SNU
y ste tom su mxima expresin con en el establecimiento de la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT, cuyo objetivo general era crear fuentes de trabajo
para los ms pobres. Los planteamientos del alivio a la pobreza tuvieron su origen
en contrarrestar los resultados infructuosos de la teora del derrame, que estableca
que el desarrollo en el mbito nacional implicaba automticamente el bienestar
de todos los sectores de poblacin. No obstante, el esfuerzo del Sistema de
Naciones Unidas SNU se ha visto truncado cuando el BM y el FMI han condicionado a
los pases a aplicar polticas de ajuste estructural para ser sujetos de crdito,
donaciones y prstamos. Estas condiciones incluyeron disciplina fiscal, estabilidad
macroeconmica, apertura al comercio y proteccin de los derechos de propiedad.
Otras polticas incluan la liberalizacin de las inversiones, la privatizacin del
sector pblico y el sector bancario, y los programas de reforma laboral.43
Al finalizar la dcada de los 80 considerada por muchos como dcada perdida
debido a los ndices negativos de crecimiento y el aumento desequilibrado de
poblaciones en condiciones de pobreza, tanto el FMI como el BM fueron criticados
44
May, Julian. Procesos de elaboracin de Estrategias de Reduccin de la Pobreza: desmantelando la mquina antipoltica, en Mcneish, John Andrew and Else Oyen. Op. cit. 2003.
36
como los causantes de la apertura de las brechas de desigualdad en las poblaciones

mundiales. Para 1990 pases en desarrollo, en su mayora representantes del
continente africano, hicieron un llamado a estas instancias para lograr la cancelacin de la deuda que en la dcada de los 80 haba aumentado inconmensurablemente (slo en Latinoamrica y el Caribe la deuda aument en ms de un 200%,
de $257 billones a $636 billones en 15 aos45). En 1996, tanto el BM como el FMI cedieron a la presin internacional otorgando la condonacin de los servicios de la
deuda a travs de la iniciativa de los pases altamente endeudados,46 cuya versin
mejorada fue anunciada en 1999 como poltica institucional.
En 1997, el PNUD declar que ya no sera el alivio, sino la erradicacin, el objetivo
central del desarrollo, aduciendo que el trmino erradicacin enfatiza la responsabilidad de los mismos pobres de mejorar sus condiciones de vida y, por tanto,
hace que la iniciativa sea participativa.47 Quienes defienden el alivio de la
pobreza aducen que ste es ms realista en tanto que no existe en las sociedades
actuales la posibilidad de un mundo sin que exista la pobreza, por lo que la misma
no puede ser erradicada48.
Es dentro de este contexto que surgen las Estrategias de Reduccin de la Pobreza
ERP como el marco general que determinar en la actualidad la relacin del pas
con las organizaciones del BM y el FMI. Hasta el momento existen 113 ERP en el mundo.
Cualquier pas que se beneficie de no pagar los servicios de la deuda debe invertirlos en la ERP. El proceso de elaboracin de las ERP contempla realizar un diagnstico que permita conocer las condiciones generales de la pobreza en el pas.
stas hacen nfasis en el compromiso que los gobiernos adquieren en torno a la
implementacin de polticas construidas mediante de un proceso consultivo a la
poblacin que permita consensuar las metas, as como las medidas de monitoreo
e implementacin. A travs de un documento Marco y un Libro Gua, el BM provee
la informacin que los documentos de las ERP deben contener para que sean aprobados, as como una serie de condiciones.
Este nuevo giro de las polticas institucionales del BM y del FMI permite visualizar
que la reduccin de la pobreza se ha convertido en la meta de ambas instituciones.
Asimismo, las ERP en los pases altamente endeudados se convierten en planes y
compromisos de los gobiernos para reducir el pago de los servicios de la deuda.
45
Reporte del BM, 1997, citado en Schulz, Briggite. Pobreza y desarrollo en la era de la globalizacin: el papel de la
cooperacin. Wilson, Francis et al. Poverty Reduction: What role for the statein todays globalized economy? Noruega:
Center of International Studies on Poverty, 2001.
46
Pases altamente endeudados, segn sus siglas en ingles HIPC (High Indebted Poor Countries), son aquellos cuya deuda
excede el 30% del PBI, a los cuales tanto el BM como el FMI consideran sujetos de condonacin.
47
Mafeje, Archie. Conceptual an Philosophical Predispositions en Wilson, Francis et al. Poverty Reductin: What role for
the statein todays globalized economy? Noruega: Center of International Studies on Poverty, 2001.
48
Ibd.
37
Otros pases tambin las estn preparando, ya que las consideran un ejercicio
estratgico de planificacin que les permite tener acceso a planes de asistencia
del BM y FMI.
5.8 La Estrategia de Reduccin de la Pobreza en Guatemala49

Al igual que en otros pases la ERP fue planteada como un esfuerzo para el reconocimiento de la existencia de la problemtica y como iniciativa propia del gobierno
por solucionala, as como la posibilidad de tener acceso a prstamos por parte del
BM y del FMI. Dado que el pas no cae dentro de los parmetros para ser considerado
un pas altamente endeudado, se elabor un borrador inicial para discusin que
pretende reducir la pobreza general y la pobreza extrema.
Segn el documento Estrategia de Reduccin de la Pobreza, publicado en
noviembre del ao 2001 por la Secretara General de Planificacin SEGEPLAN, la ERP
no se concibe como un plan de desarrollo sino como un instrumento focalizado a
los pobres y pobres extremos.50 El mismo documento plantea limitaciones en torno
a sus resultados, derivadas principalmente por los escasos fondos con que sta
cont. Asimismo, argumenta que representa un esfuerzo inicial que se modificar
a luz de un compromiso nacional y a partir de un dilogo entre Estado y sociedad.51 El documento se basa en la conceptualizacin de pobreza desde un enfoque
de derechos (aduciendo que su existencia limita el ejercicio del derecho de
ciudadana, el derecho a la alimentacin y el derecho de trabajo en condiciones
adecuadas, entre otros). La elaboracin del documento parte de un diagnstico
sobre los rasgos de la pobreza denominado El drama de la pobreza en Guatemala en donde se identificaron las principales causas. El mismo documento
establece que la ERP en el pas ser sometida a la discusin y el anlisis de la
sociedad bajo la premisa de que ste sea socializado y asimilado. Se basa en
anlisis de informacin presentada en la Encuesta de Ingresos y Gastos ENIGFAM,
que utiliza datos obtenidos durante los aos 98 y 99.
Segn el documento de la ERP, las actividades prioritarias que debe perseguir la
estrategia para cumplir con su objetivo son la seguridad alimentaria; la educacin
preprimaria, primaria, y la alfabetizacin, que constituyen su eje de inversin en
el capital humano bajo el cual se pretende incrementar la productividad de la
mano de obra. Otras actividades prioritarias se construyen alrededor del eje de
inversin en el capital fsico, principalmente en la construccin de infraestructura de
transporte bajo la premisa de que a travs de sta se lograr aumentar la rentabilidad de las actividades productivas. El ltimo de los tres ejes planteados por
49
Para ms informacin vase el documento original elaborado por la Secretara General de Planificacin, SEGEPLAN. Estrategia
de Reduccin de la Pobreza. Guatemala: SEGEPLAN, 2001.
50
Ibid. p. 22.
51
Ibid. p. 7.
38
la estrategia lo constituye el crecimiento econmico con equidad. Segn la ERP, dichas acciones debern constituir la base de las acciones de gobierno y, al mismo
tiempo, cumplir con cuatro principios generales: a) atencin preferencial al rea
rural; b) fortalecimiento de la gestin pblica; c) impulso a la descentralizacin,
y d) aumento de la participacin ciudadana.
Existe una serie de temas que no fueron contemplados como prioritarios sino como transversales, aduciendo su importancia en torno al cumplimiento de los principios e implementacin de acciones. Dentro de stos se encuentran el tema de
la multiculturalidad e interculturalidad, la equidad de gnero y la reduccin de vulnerabilidad a desastres naturales.
5.9 Dnde conseguir informacin estadstica sobre la pobreza en Guatemala

A pesar de que en Guatemala no existen todava instituciones que estudien el
tema de la pobreza a nivel conceptual, s existen algunos esfuerzos por determinar,
los efectos o las manifestaciones que la pobreza tiene en el pas, as como la percepcin que los pobres y otros grupos tienen sobre la pobreza52. Adems de estos
estudios, organizaciones como el SNU a travs de sus Informes de Desarrollo Humano,
y el BM ha apoyado procesos para obtener informacin que permita una mejor comprensin de la magnitud y expresiones de la pobreza.
Esta situacin se ve agravada por la poca informacin estadstica. La misma no
permite hacer comparaciones en el tiempo debido a que las diferentes encuestas
realizadas durante las ltimas dcadas se han hecho utilizando diferentes metodologas. Para resolver esta problemtica el BM, conjuntamente con la Comisin
Econmica para Amrica Latina CEPAL y el Banco Interamericano de Desarrollo BID,
apoyaron el Proyecto de Mejoramiento de las Encuestas sobre Condiciones de
Vida MECOVI que busca apoyar las instituciones estadsticas de la regin. A travs
de este programa el INE realiz la Encuesta de Condiciones de Vida ENCOVI considerada
como la primera encuesta destinada a medir la pobreza. En la misma se cuantificaron indicadores de ingreso, de consumo y de necesidades bsicas.
Esto no implica que otros esfuerzos sean infructuosos, dado que en su momento
representaron esfuerzos por mejorar la informacin disponible. No obstante, se
debe tener cuidado con hacer comparaciones de datos derivados de informacin
estadstica obtenida durante la dcada de los 80 y la obtenida en 2000 dado que
52
Estos estudios incluyen: (a) Lpez, Oscar. Las intimidades de la pobreza. Guatemala: Instituto de Investigaciones
Econmicas y Sociales, Universidad Rafael Landvar; (b) Palma, Danilo y Miguel Von Hoegen. Los pobres explican la
pobreza en Guatemala. 1era edicin. Guatemala, Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, Universidad Rafael
Landvar 1995. (c) Midr, George y Sergio Flores. Etnicidad, pobreza y polticas pblicas. Instituto de Estudios Intertnicos,
Universidad San Carlos de Guatemala, 2002.
39
las metodologas para medir la pobreza no son equivalentes. Otra informacin estadstica que puede ser utilizada para comprender la pobreza son los censos,53
que permiten estudiar el universo de la poblacin nacional, sus caractersticas y su
relacin con la satisfaccin de las necesidades bsicas.
Otras encuestas del INE que han calculado informacin sobre pobreza son: (a) la
Encuesta Socio-Demogrfica Nacional del Instituto Nacional de Estadstica de 1981,
que clasificaba la pobreza de acuerdo con la poblacin indigente y no indigente;
(b) la Encuesta Socio-Demogrfica Nacional del Instituto Nacional de Estadstica
INE de 1986-1987; (c) el perfil de la pobreza en Guatemala del INE 1991; (d) las
Encuestas de Ingresos y Gastos ENIGFAM, las cuales se han realizado en los aos 7981 y 98-99, y (e) la Encuesta de Condiciones de Vida ENCOVI, que se realiz en el
ao 2000. Otros documentos elaborados a partir de esas encuestas son los perfiles
de la pobreza (1989 y 2002). El primero se bas en datos generados por la ENSD y el
segundo sobre datos obtenidos de la ENCOVI. Otros documentos elaborados en funcin
de di-sear una poltica pblica especfica de atencin a la pobreza han sido: (a)
Estrategia de Reduccin de la Pobreza (SEGEPLAN), noviembre de 2001) y (b) Estrategia de Reduccin de la Pobreza 2004-2015 validada en los Consejos de Desarrollo
(SEGEPLAN, octubre de 2003). El primer documento utiliz datos obtenidos en el
diagnstico sobre las causas de pobreza en Guatemala, generados en el documento
El drama de la pobreza en Guatemala y el Informe final mapa de pobreza de Guatemala que se realiz integrando la informacin obtenida en la ENIGFAM de 19981999 y el censo de 1994. El segundo documento se elabor siguiendo una metodologa de consulta a instancias de la sociedad que participan en los Consejos de
Desarrollo municipales, y departamentales. Su formulacin se da en el contexto
del seguimiento y monitoreo a la accin gubernamental para dar cumplimiento a
los Acuerdos de Paz, por parte del Grupo Consultivo.
5.10 Informe de Desarrollo Humano

El SNU a travs de su Programa para el Desarrollo, ha elaborado Informes de Desarrollo Humano que buscan proveer informacin acerca de la problemtica
nacional y los retos que el pas tiene para alcanzarlo. Hasta el momento se han
escrito cinco documentos; los primeros cuatro de forma descriptiva abordando
diferentes problemticas que afectan el pas, y el quinto de carcter propositivo.
stos pueden ser obtenidos en las oficinas del Programa de las Naciones Unidas en
Guatemala y en diferentes bibliotecas y centros de documentacin del pas.
53
Hasta el momento se han realizado once censos poblacionales y seis habitacionales. Los ltimos se realizaron el ao
1981, 1994 y en el ao 2002; de ste an se desconocen sus resultados.
40
Otros documentos que pueden ser valiosos para comprender la pobreza incluyen
el Informe de las Naciones Unidas sobre el Avance de las Metas del Milenio que
comprende una evaluacin del grado de avance del pas con relacin a los Objetivos
de Desarrollo del Milenio de acuerdo con metas e indicadores. Los objetivos son
ocho: (1) erradicar la pobreza extrema y el hambre; (2) lograr la enseanza primaria universal; (3) promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la
mujer; (4) reducir la mortalidad de la niez; (5) mejorar la salud materna; (6)
combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; (7) garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y (8) fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
5.11 Informe Guapa

Una de las evaluaciones ms desarrolladas sobre la pobreza en Guatemala lo constituye el informe: Guatemalan Poverty Assessment GUAPA (Evaluacin de la Pobreza en Guatemala) elaborado por el BM en el ao 2003. ste es un informe que
se enmarca dentro de la metodologa de anlisis combinado de la pobreza a partir
de la utilizacin de datos cuantitativos de la ENCOVI y datos cualitativos de la
Evaluacin de Estudios de la Pobreza ECEP. Este informe descansa en un marco
analtico que combina y relaciona las dimensiones conceptuales de la vulnerabilidad, empoderamiento y oportunidades.
41
42
6. Algunos sitios de inters donde se puede obtener

informacin sobre pobreza
BM
http://www.worldbank.org/poverty/spanish/mission/
Estrategias de Reduccin de la Pobreza
http://www.worldbank.org/poverty/spanish/strategies/index.htm
CEPAL
http://www.eclac.cl/search/temas2.asp
http://www.eclac.cl/publicaciones/
Universidad de Sussex, Instituto de Desarrollo
http://www.ids.ac.uk/ids/bookshop/wp.html
El Instituto de Alimentacin
http://www.ifpri.org/
IFPRI
El Instituto de Desarrollo de la Investigaciones de la Universidad de Londres

http://www.lse.ac.uk/Depts/destin/working1.html
Instituto de las Naciones Unidas para Investigacin sobre Desarrollo Social
http://www.unrisd.org/80256B3C005BB128/(httpProgrammeAreas)/
3E19A0D7BDA5775380256B48003DEAB5?OpenDocument
PNUD,
informes de desarrollo humano de Guatemala 1998-2002

http://www.pnudguatemala.org/informesdesarrollohumano/index.html
BID,
sitio sobre pobreza

http://www.iadb.org/exr/topics/qpoverty.htm
BID,
departamento de desarrollo sostenible

http://www.iadb.org/sds/index_s.htm
Red sobre pobreza, Guatemala
http://www.developmentgateway.org/node/322827/interpage/index?iso=gt
Sitio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
http://www.undp.org/poverty/publications/pov_red/
43
44
7. Bibliografa
Boltvinik, Julio. Tipologa de los mtodos de medicin de la pobreza: los mtodos
combinados. Revista del Banco del Comercio Exterior. Vol. 53, No. 5. Guatemala
mayo de 2003.
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (2000) y del Perfil Socio Econmico
(1989).
Figuero, Adolfo. Exclusin social como una teora de la distribucin, en Gacita,
Estanislao, Carlos Sojo y Shelton Davis, eds. Exclusin social y reduccin de la
pobreza en Amrica Latina y El Caribe. Costa Rica: FLACSO, BM, 2003.
Gellert, Gisella y Luis Gamarra. La trama y el drama de los riesgos a desastres.
Guatemala: FLACSO, 2003.
Gilbert W., Stephen, sitio web Sincrona, revista electrnica de estudios culturales del departamento de letras de la Universidad de Guadalajara, ELPE, Enlaces Econmicos para economistas. http://www.geopcities.com/walstreet/floor/
9680/mateoperezsen.htm
PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. ndice de Desarrollo
Humano. Guatemala: 2002.
Instituto Nacional de Estadstica
INE.
Perfil de la pobreza. Guatemala:
INE,
2002.
Kanji, Nazneen. Pobreza y programas de evaluacin: contraste entre los enfoques

cualitativos y cuantitativos en los programas de reduccin de pobreza, en McNeish,
John Andrew and Else Oyen eds. Approaching poverty: Poverty reduction for
practitioners, CROP/SIDA, 2003 documento sin publicar.
Lpez Oscar El carcter multidimensional de la pobreza. Ponencia inaugural presentada por el Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza en el curso
bsico Teora y anlisis sobre pobreza. Guatemala, 2003.
Las intimidades de la pobreza. Guatemala: Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, Universidad Rafael Landvar, 1999.
La pobreza urbana en Guatemala. Ponencia presentada por el Programa de Estudios Multidisciplinarios sobre pobreza en el Encuentro Nacional de Urbanlogos, realizado en Guatemal, en julio de 2003.
Mafeje, Archie. Conceptual an Philosophical Predispositions en Wilson, Francis
et al. Poverty Reduction: What role for the statein todays globalized economy?
Noruega: Center of International Studies on Poverty, 2001.
45
Mancia, Carlos. Documento preparado con fines didcticos para el curso Teora y
anlisis sobre pobreza. Guatemala: INE, 2003.
May, Julian. Procesos de elaboracin de estrategias de Reduccin de la Pobreza:
desmantelando la mquina anti-poltica, en Mcneish, John Andrew and Else Oyen,
eds. Approaching poverty: Poverty reduction for practitioners. CROP/SIDA, 2003.
documento sin publicar.
Midr, George y Sergio Flores. Etnicidad, pobreza y polticas pblicas. Guatemala: Instituto de Estudios Intertnicos, Universidad San Carlos de Guatemala, 2002.
Olson Lanjouw, Jean. Demystifying poverty lines. SEPED Series on Poverty Reduction. http://www.undp.org/poverty/publications/pov_red/
Palma, Danilo y Miguel Von Hoegen. Los pobres explican la pobreza en Guatemala. 3ra edicin. Guatemala: Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales,
Universidad Rafael Landvar, 1995.
Rello, Fernando. Instituciones y pobreza rurales en Mxico y Centroamrica. Serie
Estudios y perspectivas No. 2. Mxico: CEPAL Sede Subregional Mxico, 2001.
Schulz, Briggite. Pobreza y desarrollo en la era de la globalizacin: el papel de la
cooperacin. Wilson, Francis et al. Poverty Reduction: What role for the statein
todays globalized economy? Noruega: Center of International Studies on Poverty,
2001.
Secretara General de Planificacin. Informe final mapas de la pobreza. Guatemala: SEGEPLAN 2001.
Secretara General de Planificacin. Estrategia de Reduccin de la Pobreza. Guatemala: SEGEPLAN, 2001.
cepal, Equidad, Desarrollo y Ciudadania, Naciones Unidas.
cepal, Chile 2000.
46
47
Nociones elementales para entender la pobreza

se imprimi en los talleres de Magna Terra editores (238-0175/250-1031)
en el mes de abril de 2004
el tiraje consta de 1,000 ejemplares
en papel bond beige de 80 gramos
48

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Programa de estudios multidisciplinarios sobre pobreza

Nociones elementales para entender la pobreza/Coordinado por Oscar Lpez,

48 p.: 21 cm (Serie Textos bsicos)

Diseo y diagramacin: Magna Terra editores

Flacso-Sede acdemica Guatemala

Programa de estudios multidisciplinarios

Flacso-Sede acdemica Guatemala

1.1 Pobreza versus pobrezas

1.2 Pobreza como dficit de capacidades humanas y derechos

1.4 Dimensin temporal, espacial y contextual de la pobreza

1.6 Dimensin objetiva y subjetiva de la pobreza

2 Situacin de la pobreza en Guatemala

2.2 Algunos efectos de la pobreza en Guatemala

3 Medicin y anlisis de la pobreza

3.1 Metodologas para la medicin de la pobreza

3.3 Metodologa cuantitativa

3.5 Medidas de bienestar

3.7 El consumo y el ingreso

2.3 Caractersticas de la pobreza urbana versus pobreza

3.9 Lneas de pobreza absoluta

3.11 Requerimiento energtico promedio

3.15 Pobreza general

3.16 Pobreza extrema

3.17 Pobreza no extrema

4.9 ndice de desigualdad o ndice de Gini

4.8 ndice de Pobreza Humana para pases en desarrollo IPH-1

5 Otros conceptos necesarios para entender la pobreza

4.7 ndice de Desarrollo Humano IDH

4.6 Valor de la brecha de la pobreza

4.5 ndice de profundidad de la pobreza

4.4 ndice de severidad de la pobreza

4.2 ndice de incidencia de la pobreza

4 ndices relacionados con el tema de la pobreza

4.3 ndice de brecha

3.19 Mtodo de medicin combinado de la pobreza

3.18 Lneas de pobreza relativa

4.1 Concepto de ndice

3.13 Lnea de pobreza alimenticia basada en el gasto

3.12 Lnea de pobreza alimenticia basada en el costo ms bajo

3.14 Lneas de pobreza absoluta no alimenticia

Flacso-Sede acdemica Guatemala

5.6 Desarrollo social

5.10 Informe de Desarrollo Humano

6 Algunos sitios de inters donde se puede obtener

5.9 Dnde conseguir informacin estadstica sobre la

5.8 La Estrategia de Reduccin de la Pobreza en Guatemala

5.7 Origen de las Estrategias de Reduccin de la Pobreza

Flacso-Sede acdemica Guatemala

a pobreza en la vida cotidiana comnmente se identifica como un fenmeno

tambin en una posicin subalterna respecto de las instituciones, respecto del

Flacso-Sede acdemica Guatemala

s la condicin de privacin que experimentan los individuos, las familias y

1.1 Pobreza versus pobrezas

1.2 Pobreza como dficit de capacidades humanas y derechos1

El exponente de este planteamiento es Amartya Sen, quien lo formula a partir

1.3 Dimensin cualitativa versus cuantitativa de la pobreza

Flacso-Sede acdemica Guatemala

modo en que la visualizan los diferentes sectores sociales, as como su posicin

1.4 Dimensin temporal, espacial y contextual de la pobreza

1.5 Pobreza absoluta versus relativa

1.6 Dimensin objetiva y subjetiva de la pobreza

1.7 La cultura de la pobreza

2. Situacin de la pobreza en Guatemala