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UNIVERSIDADE DE SO PAULO
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
Departamento de Letras Clssicas e Vernculas

INTI ANNY QUEIROZ

Projeto cultural: as especificidades de um novo gnero do discurso

Verso corrigida

So Paulo
2014

INTI ANNY QUEIROZ

Projeto cultural: as especificidades de um novo gnero do discurso

Dissertao apresentada ao Departamento

de Letras Clssicas e Vernculas da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo
com vistas obteno do ttulo de

Mestre em Letras.

rea de concentrao: Filologia e Lngua Portuguesa

Orientadora: Prof Dr Sheila Vieira de Camargo Grillo

So Paulo
2014

AGRADECIMENTOS

Agradeo minha orientadora, Professora Doutora Sheila Vieira de Camargo Grillo, que
nestes anos de convivncia trouxe todo o suporte necessrio, muito me ensinou,
contribuindo para meu crescimento cientfico e intelectual.
Ao departamento de Letras Clssicas e Vernculas e ao programa de Filologia e lngua
portuguesa pela oportunidade de realizao do curso de mestrado.
CAPES pela concesso da bolsa de mestrado e pelo apoio financeiro para a realizao
desta pesquisa.
s Professoras Doutoras Elis de Almeida Cardoso Caretta e Ilana Seltzer Goldstein, que
desde o incio contriburam para que minha pesquisa evolusse para seu melhor.
Aos meus colegas de pesquisa: Artur, Simone, Flvia, Luiz, Arlete, Urbano, Elise,
Sergio, Joana, Breno, Karina, Danny e tantos outros com quem pude dialogar durante o
processo e que tanto me ensinaram.
minha famlia: Anas, Nilbem, Elizabeth, Marcos, Norton, Thomas, Mariane, Caroline,
Chantal e Tito, que sempre me apoiaram em minhas escolhas e estudos.
Aos amigos produtores culturais que contriburam pesquisa, fornecendo documentos
para o corpus e compartilhando suas experincias profissionais.
Aos meus amigos, que nesses quase trs anos de pesquisa, no mediram esforos para
ajudar, seja em profundas reflexes, seja no apoio emocional.

MUITO OBRIGADA!

RESUMO

QUEIROZ, I.A. Projeto cultural: as especificidades de um novo gnero do discurso. 199f.

Dissertao (Mestrado). Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, So Paulo, 2014.
As polticas pblicas de cultura no Brasil bem como o surgimento de leis de incentivo fiscal
geraram, nos ltimos anos, novas possibilidades de viabilizao da produo cultural, tornandose assunto de grande relevncia na construo social brasileira. Atualmente o principal
enunciado utilizado para viabilizar aes culturais no Brasil o projeto cultural, aliado s leis de
incentivo cultura, razo pela qual elaboramos a questo principal desta pesquisa: de que forma
o gnero discursivo projeto cultural se constitui na esfera poltico-cultural brasileira?
Para responder essa pergunta, defendemos a perspectiva de que os projetos culturais so
constitudos e constituem a esfera poltico-cultural no Brasil. O corpus principal da pesquisa
formado por nove projetos culturais aprovados nas leis de incentivo nos ltimos anos.
Observaremos ainda as leis de incentivo cultura e os editais de cultura em trs mbitos
pblicos: o federal, o estadual e o municipal. Por meio de uma anlise metalingustica
bakhtiniana, observaremos como estes enunciados operam na esfera poltico-cultural brasileira e
como o gnero do discurso projeto cultural se relaciona a outros enunciados, inclusive aqueles de
outras esferas ideolgicas. O fundamento da pesquisa est nos conceitos tericos do Crculo de
Bakhtin - relaes dialgicas, esfera, forma arquitetnica, autoria, signo ideolgico, cultura e
principalmente gnero do discurso auxiliados pela reflexo de Bourdieu, Geertz, Gramsci,
Hobsbawm, Ortiz, Chau e Coelho a respeito da relao entre Estado e cultura. A anlise dos
aspectos composicionais, temticos e estilsticos comprovou a relativa estabilidade do gnero
projeto cultural que reflete e refrata as influncias dos discursos das esferas cultural, poltica,
econmica, estatal, legislativa, corporativa, publicitria, miditica e artstica, que, em seu
conjunto, formam a esfera poltico-cultural brasileira na atualidade.
Palavras-chave: Discurso. Relaes dialgicas. Esfera poltico-cultural. Gnero projeto cultural.

ABSTRACT

QUEIROZ, A.I. Cultural project: the specificities of a new genre of discourse. 199F.
Dissertao (Mestrado). Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, So Paulo,
2014.
In recent years, Brazilian public cultural policies and the emergence of fiscal incentive
laws generated new alternatives for cultural production, becoming a subject of great
relevance in Brazilian social construct. The main utterance currently used to facilitate
cultural activities in Brazil is the cultural project which, combined with cultural
incentive laws, is the reason why we elaborate the main issue for this research: in what
ways does the "cultural project" speech genre constitute the Brazilian political
culture sphere? To answer this question, we uphold the perspective of cultural
projects as constituting and being constituted by the political and cultural sphere in
Brazil. The main research corpus is composed of nine projects approved by cultural
incentive laws in recent years; we will also investigate the cultural incentive laws and
cultural public edicts at three levels: federal, state and municipal. Using Bakhtin's
metalinguistic analysis, we look into how these utterances operate in the Brazilian
political cultural sphere and how the cultural project discourse genre relates to other
utterances, those of other ideological spheres included. The theoretical concepts of
Bakhtin's Circle act as philosophical basis for this research: dialogical relations, sphere,
architectural form, authorship, ideological sign, culture, and especially genre of
discourse, supported by the thoughts of Bourdieu, Geertz, Gramsci, Hobsbawm, Ortiz,
Chau, and Coelho on the relationship of state and culture. The analysis of
compositional, thematic, and stylistic aspects proved the relative stability of the
"cultural project" genre, reflecting and refracting the influences of discourses of other
spheres: cultural, political, economic, state, legislative, corporate, advertising, mediatic,
and artistic, all of which form, together, the Brazilian political cultural sphere today.
Keywords: Discourse. Dialogical relations. Political culture sphere. Cultural genre.

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ANCINE Agncia Nacional de Cinema
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social
CAAPC Comisso de Averiguao e Avaliao de Projetos Culturais
CAP Comisso de Aprovao de Projetos
CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CMIJ Centro de Msica e Incluso para Jovens
CMJ - Centro Musical da Juventude
CNC - Conselho Nacional de Cultura
CNIC - Comisso Nacional de Incentivo Cultura
ECAD Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio
ENECULT Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura
FGV Fundao Getlio Vargas
FHC Fernando Henrique Cardoso
FUNARTE Fundao Nacional de Artes
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IPTU - Imposto sobre a Propriedade predial e Territorial Urbana
ISS Imposto Sobre Servios
LINC - Lei de Incentivo Cultura
LGBTT Lsbicas, Gays, bissexuais, Travestis e Transexuais
MEC Ministrio da Educao e Cultura
MES - Ministrio da Educao e Sade
MINC / MinC Ministrio da Cultura
ONG Organizaes No Governamentais
PAC Plano de Ao Cultural
PAC Programa de Ao Cultural atualmente PROAC
PEC Projeto de Ementa Constitucional
PL Projeto Lei
PNC Plano Nacional de Cultura
PROAC - Programa de Ao Cultural
PROCULTURA Programa Pr-cultura

PRONAC - Programa Nacional de Apoio Cultura

SEC Secretaria de Estado da Cultura (SP)
SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SESI Servio Social da Indstria
SNC Sistema Nacional de Cultura
SPHAN - Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
VAI Valorizao de Iniciativas Culturais.

TABELAS E IMAGENS

Tabela 01 Detalhes sobre os projetos culturais do corpus principal..........................121

Imagem 01 Esfera das polticas culturais no Brasil. ....................................................89
Imagem 02 Formulrio Lei Mendona dados do projeto........................................145
Imagem 03 Formulrio Lei Mendona Inscrio de projeto. .................................146
Imagem 04 Formulrio Lei Proac ICMS Inscrio de projeto. ..............................142
Imagem 05 Formulrio Lei Proac ICMS Planilha oramentria. ...........................143
Imagem 06 Formulrio Salic Web Rouanet identificao de proposta
cultural......................................................................................................138
Imagem 07 Formulrio Salic Web Rouanet planilha oramentria.........................139
Imagem 08 Manual do sistema Salic Web para propostas culturais - Formulrio Salic
Web Rouanet atual...................................................................................140
Imagem 09 Manual do sistema Salic Web para propostas culturais - Formulrio Salic
Web Rouanet atual - itens do projeto.......................................................141

SUMRIO

INTRODUO...............................................................................................................10
Captulo 1 - O CONTEXTO SCIO-HISTRICO DAS POLTICAS CULTURAIS
NO BRASIL....................................................................................................................17
1.1 Primrdios das polticas pblicas de cultura no Brasil: da chegada da famlia real at
a ditadura militar (1808 1964)......................................................................................18
1.2 Redemocratizao poltica e a implantao das leis de incentivo cultura no
Brasil................................................................................................................................28
1.2.1 O Ministrio da Cultura..........................................................................................28
1.2.2 A Lei Sarney e a conjunturada redemocratizao..................................................31
1.2.3 A Lei Rouanet nos governos FHC e Lula..............................................................34
1.3 A histria das leis de incentivo cultura em So Paulo: panorama estadual e
municipal.........................................................................................................................45
Captulo 2 A ESFERA DAS POLTICAS CULTURAIS: REFLEXES SOBRE
CULTURA E ESTADO..................................................................................................54
2.1 As reflexes iniciais sobre o conceito de cultura e a esfera poltico-cultural............55
2.2 Relaes entre cultura e Estado.................................................................................62
2.3 Reflexes sobre cultura para os tericos do Crculo de Bakhtin...............................75
2.4 As especificidades da esfera poltico-cultural no Brasil............................................84
Captulo 3 - OBSERVANDO O PROJETO CULTURAL: O GNERO NO BRASIL
CONTEMPORNEO, METODOLOGIA DE ANLISE E DESCRIO DO
CORPUS..........................................................................................................................91
3.1 A histria do gnero projeto cultural no Brasil.........................................................93
3.1.1 A Lei Sarney..........................................................................................................93
3.1.2 A Lei Rouanet........................................................................................................95
3.1.3 Os Ministros de Lula: Gilberto Gil (2003-2006) e Juca Ferreira (2006-2010)......99
3.1.4 O projeto cultural como gnero discursivo...........................................................103
3.2 Os gneros discursivos e a aplicao na esfera das polticas de cultura no Brasil:
editais de cultura, o projeto cultural e o marketing cultural..........................................105
3.3 Corpus da pesquisa e metodologia de anlise.........................................................111
Captulo 4: AS ESPECIFICIDADES DO PROJETO CULTURAL COMO UM NOVO
GNERO DO DISCURSO...........................................................................................119
4.1 Forma arquitetnica, autoria e o processo de criao do projeto cultural...............120
4.2 As especificidades do gnero projeto cultural e a relativa estabilidade do gnero:
anlise dos enunciados da esfera poltico-cultural e corpus da pesquisa......................132

4.2.1 As relaes dialgicas com outros enunciados da esfera: os manuais e formulrios

de inscrio de projetos culturais...................................................................................134
4.2.2 A materialidade lingustica dos projetos culturais: construo composicional,
contedo temtico e estilo.............................................................................................147
4.2.3 Fronteiras do gnero projeto cultural e as relaes dialgicas com outras esferas:
evidncias da materialidade lingustica.........................................................................179
CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................184
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.........................................................................188
ANEXOS......................................................................................................................200

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INTRODUO
Com o final da ditadura e a redemocratizao na segunda metade dos anos
1980, o Brasil iniciou uma nova fase poltica, social e econmica. Nessa fase, novas
ideologias polticas e sociais clamavam pela melhor distribuio de verbas pblicas e
um maior desenvolvimento regional. Uma das vertentes a impulsionar esse novo Brasil,
se observado de baixo para cima, isto , das relaes do povo para o Estado, foi o
surgimento de diversas entidades culturais que se multiplicaram por todo pas a partir
dos anos 1980. O aparecimento dessas instituies civis gerou uma nova necessidade
de investimentos, para que as instituies que realizavam trabalhos sociais em
comunidades perifricas pudessem desenvolver projetos nas mais diversas reas
(TURINO, 2009, p.133).
O crescimento da produo cultural no final dos anos 1980 mostrava um novo
Brasil que surgia, atravs da redemocratizao poltica e o fim da censura, e trouxe ao
Estado a necessidade de organizar a distribuio de investimentos, boa parte deles
relacionados iniciativa privada, principalmente em relao a atividades ligadas rea
social e cultural. As leis de incentivo cultura que foram criadas no Brasil espelham
essa tentativa de criar um Terceiro Setor com nova roupagem, com Estado e empresa
capitalista esboando movimentos de parceria. (COSTA, 2006, p.10).
Anualmente milhares de projetos culturais so inscritos em mecanismos de leis
de incentivo cultura no pas. De acordo com uma pesquisa realizada pelo Ministrio
da Cultura, desde a criao da Lei Rouanet em 1991 at 2011, ano em que foi realizada
a pesquisa em comemorao aos vinte anos da lei, mais de 31 mil projetos teriam sido
aprovados apenas em mbito federal e mais de 9 bilhes de reais teriam sido investidos
em parte desses projetos. A pesquisa informa que nos anos de maior fluxo de projetos
no Ministrio da Cultura, isto , de 2006 at 2010, a mdia de projetos aprovados ao ano
passava dos 7 mil, enquanto uma mdia de 10 mil projetos/ ano eram enviados para
aprovao. Porm nem todos os projetos aprovados foram de fato desenvolvidos. A
pesquisa aponta que, no geral, em mdia 20% dos projetos aprovados de fato receberam
algum tipo de incentivo ou foram desenvolvidos com outros tipos de apoios. 1
1

Fonte: Ascom/MinC. Disponvel em: < http://www.cultura.gov.br/site/2011/12/23/134698/ > acesso em

12 de maio de 2012.

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Aliado ao panorama federal, foram criados mecanismos de polticas pblicas de

cultura nas esferas governamentais menores: as leis de incentivo cultura estaduais e
municipais como veremos no captulo inicial desta pesquisa sobre o contexto sciohistrico. importante ressaltar que a esfera das polticas culturais no Brasil desde os
anos 1930 teve como fora motriz a criao de diversos enunciados normativos que
arregimentaram as polticas de Estado para a cultura.
Nesta pesquisa analisaremos alguns enunciados recentes desta esfera, tendo
como foco a anlise do gnero discursivo projeto cultural, aliado s leis de incentivo
cultura e aos editais culturais. Nos dias atuais por meio destes enunciados que a
populao de fato se relaciona com as possibilidades oferecidas pelos rgos de cultura,
pois funcionam como ferramentas de solicitao de apoio financeiro para iniciativas
culturais populares. Porm no podemos deixar de observar que as polticas de Estado
para cultura em mbito federal atualmente so promovidas e desenvolvidas nos rgos
do executivo e legislativo atravs de aes estruturalmente mais amplas e realizadas por
meio de documentos pouco conhecidos por grande parte da populao. Ainda que nesta
pesquisa privilegiemos as relaes dialgicas entre os projetos culturais com as leis e
editais, essencial no deixarmos de lado outros documentos e entend-los como parte
integrante dessa esfera, e constituidores da poltica de Estado para a cultura na ltima
dcada, a saber: Sistema Nacional de Cultura (SNC) criado a partir da PEC 416/20052,
elaborado em 2009 e firmado em 2011 e o Plano Nacional de Cultura (PNC) criado a
partir da PEC 306/2000 e formalmente habilitado em 2007 substituindo o documento
similar de 1975.
O gnero do discurso projeto cultural tem sido utilizado desde a criao das leis
de incentivo no pas, porm s passou a existir como um gnero desta esfera nos anos
1990 e obteve maior produtividade a partir dos anos 2000. A maioria dessas leis adota
o mesmo modelo para concesso de incentivo fiscal no qual o produtor deve aprovar
previamente o projeto cultural perante as comisses especialmente institudas para

Informaes oficiais sobre a PEC 416/2005. Disponvel em: <

http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=290677 > acesso em 08 de
maro de 2014.

12

anlise e, aps a referida aprovao, captar patrocnio com incentivo fiscal. (OLIVIERI
& NATALE, 2010, p. 211).
Desde o incio de sua utilizao no Brasil, principalmente nos anos 1990, os
projetos culturais eram apresentados somente em papel impresso. A partir de 2007, com
a implantao de inscries de projeto via internet, a produo do gnero sofreu novas
mudanas nos processos de envio de propostas, tanto em mbito federal quanto no
Estado de So Paulo, e em outros estados e cidades da unio. Com a internet e as novas
ferramentas digitais, os rgos de cultura possibilitaram uma relativa agilidade dos
processos burocrticos de inscrio de projetos. Porm estas novas ferramentas
ampliaram a necessidade de novos manuais de inscrio de propostas, aliados
necessidade de ampliao do conhecimento sobre as leis de incentivo cultura e dos
mtodos necessrios para o planejamento dos projetos, produo textual e necessidades
oramentrias.
Nossa pesquisa parte da constatao da necessidade de anlise e observao
desses projetos, utilizando tambm as ferramentas disponibilizadas pelos rgos
pblicos, seja em suporte digital, seja no impresso, que buscam a melhoria, agilidade e
simplificao dos processos de aprovao de propostas culturais inscritas nas diversas
leis de incentivo cultura. Por meio de nossa pesquisa buscamos contribuir para a
reflexo sobre os usos dessas ferramentas, de maneira a ampliar o acesso s
possibilidades oferecidas pelas polticas pblicas de cultura.
Entendemos o projeto cultural como um enunciado concreto que contm, em seu
processo de criao, uma srie de questes a serem pensadas e desenvolvidas e que
esto alm do texto, como veremos no decorrer do trabalho. Ele um enunciado
concreto, criado a partir de uma iniciativa cultural que visa desenvolver aes concretas
nas reas da arte e cultura.
Achamos pertinente tambm chamar ateno para a complexidade do gnero
projeto cultural, cujo texto influenciado pelo discurso de diversas esferas ideolgicas,
que deixam marcas na construo histrica do gnero. Os discursos das esferas de
influncia recproca podero ser observados na materialidade lingustica dos projetos
culturais e sero apontados na anlise do corpus escolhido para este estudo. Nossa
pesquisa reconhece esta complexidade como um dos fatores de excluso de boa parte da
populao interessada em cultura e aos usos das polticas culturais no Brasil. Para o

13

desenvolvimento dos projetos, os autores, alm de conhecerem os discursos da esfera

artstica, precisam tambm dominar discursos de outras esferas como a legislativa,
econmica, miditica, publicitria, corporativa, poltica etc. Inclumos nesta
complexidade tambm a burocracia nos trmites de inscrio de projetos como um
entrave para o uso das leis de incentivo. imprescindvel ao candidato a proponente de
projetos culturais o conhecimento prvio do funcionamento dos trmites burocrticos
solicitados pelos rgos de cultura bem como a escrita do gnero projeto cultural.
Por se tratar de um gnero em alta produtividade atualmente e que atua como
base de produo da esfera poltico-cultural, percebemos a importncia do gnero
projeto cultural na constituio da esfera. Pensando neste panorama, a questo
principal desta pesquisa : de que forma o gnero discursivo projeto cultural se
constitui na esfera poltico-cultural brasileira?
As questes abordadas pela pesquisa so relevantes no apenas para a pesquisa
acadmica da rea de lngua portuguesa e teoria dialgica do discurso, por conta de seu
carter inovador, mas tambm para o entendimento da construo social da atual
conjuntura poltico-cultural no pas. Nossa pesquisa buscar apontar reflexes sobre as
questes acima por meio dos seguintes documentos: os projetos culturais, as leis de
incentivo cultura, os editais de cultura e enunciados auxiliares a estes, tais como os
formulrios e manuais de inscrio de projetos.
Uma abordagem cientfica do assunto poder auxiliar na construo de novas
metodologias para a criao de enunciados similares e demais tipos de enunciados
relacionados esfera poltico-cultural. Por meio desta pesquisa, os interessados em arte
e cultura podero refletir acerca desta esfera do ponto de vista da linguagem e assim
melhor compreender a constituio discursiva dos projetos. Apesar do crescimento dos
estudos na rea, inexistem pesquisas que observem os projetos culturais sob o ponto de
vista lingustico-discursivo, da produo textual em relao ao

desenvolvimento

concreto da proposta.
Essa nova tendncia de estudos relacionados esfera poltico-cultural foi
imediatamente refletida tanto no meio econmico, social, cultural quanto no meio
acadmico, visto a ampliao na quantidade de novas pesquisas e de cursos de
graduao, ps-graduao, extenso e especializao relacionados esfera de polticas
culturais, estudados pelo ponto de vista de diversas reas do conhecimento. A

14

Universidade Federal da Bahia realizou um estudo sobre a formao em organizao

cultural e encontrou mais de 700 cursos relativos ao assunto nos mais diversos nveis de
formao.3 Todavia, at o momento, estas pesquisas esto concentradas principalmente
nas reas de comunicao, economia e sociologia, como evidenciam os cursos da
Universidade Federal Fluminense, da Universidade Federal da Bahia, do SENAC, da
Fundao Getlio Vargas e da Universidade de So Paulo.
Outro bom exemplo da disseminao do assunto na esfera acadmica a
multiplicao de novas publicaes direcionadas rea, com a participao de doutores
e pesquisadores de renome, e o crescimento de eventos acadmicos exclusivos sobre o
assunto como o ENECULT (Encontro Nacional dos Estudos de Cultura) que acontece
anualmente desde 2005 na Universidade Federal da Bahia e o Observatrio Ita
Cultural, que desde 2008 conta com um curso de especializao em Gesto Cultural.
Essa ampliao dos estudos sobre a esfera poltico-cultural possibilita que esta
pesquisa tenha como contraponto pesquisas atuais e ferramentas de observao e anlise
sobre o setor principalmente nas reas de comunicao, histria e sociologia. A reflexo
pode contribuir no apenas para o entendimento dos processos sociais, polticos e
econmicos que ocorrem na esfera e nas fronteiras desta esfera, mas auxiliar, tambm,
na reflexo sobre os processos histricos atuais das polticas de cultura, entre eles, a
criao dos enunciados concretos da esfera, ao refletir sobre a produo dos projetos.
A capacitao dos produtores culturais para a elaborao dos projetos
concorrentes aos recursos interfere no fluxo de apresentao e de
captao. Para mercados culturais menos dinmicos, a falta de
treinamento humano para execuo da esfera burocrtica durante o
pleito um fator prejudicial. (SILVA, 2008, p. 5)

A fim de delimitar o objeto da pesquisa, partimos de um corpus inicial de mais

de 30 projetos, dos quais escolhemos nove projetos culturais aprovados em trs leis de
incentivo cultura, para a anlise detalhada da materialidade lingustica, como veremos
detalhadamente a partir do captulo terceiro.
Esta pesquisa buscar contribuir para a construo de uma viso lingustica e
discursiva de enunciados da esfera das polticas culturais, atravs de conceitos
desenvolvidos pelos integrantes do chamado Crculo de Bakhtin que foram, alm de
3

Mapeamento da Formao em Organizao Cultural no Brasil. Disponvel em: <

www.organizacaocultural.ufba.br > acesso em 15 de abril de 2013

15

grandes tericos da linguagem, ativos pesquisadores dos estudos de cultura e tericos

das diversas vozes do povo. Os principais conceitos-chave utilizados na presente
pesquisa sero: relaes dialgicas, esfera, cultura, forma arquitetnica e gneros
discursivos. Porm outros conceitos relativos arquitetnica bakhtiniana sero inseridos
na pesquisa, para solucionarmos eventuais questes e implementarmos nosso estudo.
A anlise do gnero projeto cultural permitir observarmos as especificidades
que definem o gnero, como ele est constitudo em relao esfera e as possveis
estratgias de enunciao nestes projetos.

Os conceitos presentes em Bakhtin &

Volochinov (2009), Bakhtin (2003; 2008; 2010) sero utilizados para auxiliar na
compreenso do funcionamento comunicativo dos enunciados numa esfera complexa
como a poltico-cultural.
Os conceitos tericos do Crculo podero proporcionar a observao e a reflexo
acerca da esfera poltico-cultural brasileira, a linguagem da comunidade semitica
pertencente a esta esfera e a relao com as leis de incentivo cultura.
A importncia de analisarmos o projeto cultural, alvo do nosso estudo, sob o vis
do contexto scio-histrico, concerne no apenas pela questo histrica em si, mas
principalmente pela compreenso do universo cultural relacionado sociopoltica
nacional e aos mecanismos criados pelo poder pblico brasileiro em benefcio da cultura
em produo, bem como suas relaes com o mercado privado e a indstria cultural.
Para que a anlise do corpus possa nos mostrar de fato como o projeto cultural
se constitui na esfera poltico-cultural brasileira, ser necessrio iniciar a reflexo com
dois captulos mais abrangentes.
No primeiro captulo abordada a histria das polticas culturais no Brasil.
Observaremos o contexto scio-histrico desta esfera a partir da chegada da Famlia
Real portuguesa no Brasil no sculo XIX, a fim de investigar como a histria brasileira
caminhou at a criao das leis de incentivo cultura nos anos 1980 e principalmente o
que aconteceu aps a criao dessas leis nas ltimas dcadas.
No segundo captulo buscamos compreender e caracterizar a esfera das polticas
culturais a partir dos conceitos de cultura e suas relaes com o Estado. Vamos nos
aprofundar nas relaes entre Cultura e Estado, observando as relaes de poder que
permeiam os processos de produo cultural, salientando o papel de outras esferas da
atividade humana nos processos que constituem a esfera da poltica cultural.

16

No terceiro captulo trouxemos uma descrio histrica do gnero projeto

cultural, as relaes do gnero com outros enunciados da esfera e o marketing cultural.
Para finalizar o captulo, apresentaremos a metodologia de anlise e dados sobre o
corpus da pesquisa. Para isso buscamos recuperar inicialmente o contexto sciohistrico da criao do gnero enquanto fenmeno social e, num segundo momento,
observar como o gnero constitudo e as relaes dialgicas com outros enunciados da
esfera. Detalharemos informaes sobre o corpus utilizado nesta pesquisa, bem como
sobre os enunciados auxiliares e a metodologia de anlise.
No quarto e ltimo captulo, trataremos inicialmente da questo da criao do
projeto cultural, observando fatores como a autoria e a forma arquitetnica que d via
ao projeto. Falaremos em seguida das especificidades do gnero enquanto enunciado
relativamente estvel da esfera poltico-cultural. Observaremos as relaes dialgicas
com outros enunciados da esfera como fator de constituio do gnero projeto cultural.
Neste captulo e como forma de comprovar nossas proposies, faremos uma anlise
detalhada do corpus, observando a materialidade lingustica dos enunciados de acordo
com o mtodo bakhtiniano que possibilita observar no apenas o gnero discursivo, sua
arquitetnica e suas especificidades discursivas, mas tambm elementos da lingustica
como fatores constitutivos dos textos e suas produes de sentido. Finalmente, no
ltimo tpico do captulo, trataremos da influncia dos discursos de outras esferas nos
enunciados da esfera poltico-cultural por meio das evidncias encontradas na
materialidade lingustica presentes nos enunciados como fator constitutivo da produo
dos projetos culturais.
Concluiremos este estudo com apontamentos sobre a reflexo proposta
inicialmente, buscando responder nossa pergunta de pesquisa.

17

Captulo

CONTEXTO

SCIO-HISTRICO

DAS

POLTICAS

CULTURAIS NO BRASIL.

Neste primeiro captulo observaremos a formao da esfera poltico-cultural no

Brasil e mais especificamente da esfera de polticas pblicas de cultura. Buscamos
destacar fatos histricos, sociais, polticos e econmicos que permitiram que a esfera
das polticas culturais existisse no Brasil da forma que se apresenta atualmente.
Iniciaremos nosso estudo com uma breve reflexo sobre essa histria, pontuando
fatos relevantes na histria inicial das polticas pblicas de cultura no Brasil e de esferas
que esto diretamente relacionadas a ela. Partiremos da chegada da Famlia Real
portuguesa ao Brasil em 1808, pontuando a importncia no apenas de implantao de
polticas relacionadas cultura, mas tambm observando como este marco inicial
contribuiu para a construo da ideologia cultural e da noo de esttica no mbito
cultural brasileiro fomentando ideologicamente a arte da elite econmica4 como cultura.
Alm das questes relativas ao sculo XIX, neste momento inicial trataremos da
Era Vargas (1930 1945) dada sua importncia histrica e por ser considerada por
diversos historiadores como ponto inicial das polticas pblicas de cultura no Brasil com
a implantao de diversos rgos pblicos de cultura no pas. Para finalizar este tpico
traaremos um panorama das polticas pblicas de cultura no perodo da ditadura militar
entre os anos de 1964 e 1984. Abordaremos no apenas a questo da represso e da
censura, mas tambm a criao de importantes rgos culturais como a FUNARTE e a
implantao do primeiro Plano Nacional de Cultura em 1975.
No segundo tpico deste primeiro captulo, partiremos para uma anlise mais
detalhada do perodo mais relevante para nossa pesquisa com a redemocratizao
poltica de 1985 e implantao efetiva das leis de incentivo cultura. Para melhor
contextualizar nosso estudo, traremos informaes detalhadas sobre a histria do
Ministrio da Cultura. Mostraremos todas as etapas e tentativas de implantao deste
ministrio desde os anos 1930 do sculo XX at sua estabilizao nos dias atuais.
Abordaremos a implantao da Lei Sarney, a primeira lei de incentivo cultura em
4

Ao mencionarmos nesta pesquisa a elite, seja como elite intelectual ou econmica, apontamos como se
refere Gramsci classe dominante, que no apenas detm o poder econmico, mas tambm o poder da
hegemonia cultural de uma dada sociedade.

18

mbito federal e como esta influenciou as leis de incentivo cultura criadas

posteriormente e a construo de um perfil liberal para a esfera de polticas pblicas no
Brasil. Em seguida, propomos um panorama sobre a histria da Lei Rouanet, lei federal
de cultura em vigncia at os dias atuais, que no apenas substituiu a Lei Sarney, mas
proporcionou o aumento na produtividade no setor de produo cultural no Brasil a
partir dos anos 1990. Buscamos observar a Lei Rouanet mais especificamente nas
gestes dos presidentes Fernando Henrique Cardoso (FHC) que governou de 1995 a
2002 e Luis Incio Lula da Silva que governou de 2003 a 2010 e como a lei foi gerida
nestes dois momentos polticos to diversos.
Nosso primeiro captulo mostrar ainda um panorama das polticas pblicas de
cultura em So Paulo nos mbitos estadual e municipal. Apesar de no termos
encontrado uma grande quantidade de fontes histricas como aconteceu na parte da
pesquisa que tange ao mbito federal, pudemos retratar consideravelmente os fatos
relativos a estas esferas pblicas menores. Alm de alguns artigos sobre o assunto,
matrias de jornal e materiais fornecidos pelos rgos de cultura estadual e municipal
tambm foram utilizados como fontes para nossa reflexo histrica.

1.1 Primrdios das polticas pblicas de cultura no Brasil: da chegada da famlia

real at a ditadura militar (1808 1964)

O processo de implantao de polticas pblicas de cultura no Brasil caminhou

lado a lado com a histria do pas e por este motivo achamos pertinente a nosso estudo
iniciar esta reflexo histrica observando o grande tempo das polticas culturais no
Brasil.
A existncia de uma esfera poltico-cultural brasileira ser considerada neste
estudo a partir do incio do sculo XIX, com a chegada da famlia real portuguesa e os
investimentos em cultura que aconteceram no Brasil desde ento.
Em 1808, o ento prncipe regente Dom Joo VI implantou medidas
administrativas no pas visando estimular o processo de transformao da colnia em
nao, entre elas algumas medidas foram tomadas para a implementao da cultura e da
educao. O ponto de partida da histria das polticas pblicas de cultura tem seu
marco oficial com a impresso do primeiro livro em terras brasileiras, e fundamentada

19

pela criao do primeiro rgo pblico de cultura com a criao da Fundao Biblioteca
Nacional em 1811, aberta ao pblico apenas em 1813. (SOUZA, 2000, p. 26). Essa
fase inicial apresenta claras influncias da cultura francesa e demonstra a relevncia da
cultura proveniente da elite burguesa, isto , da cultura erudita como prioridade nos
investimentos de polticas pblicas no pas.
Neste perodo inicial, a maior parte da populao brasileira era analfabeta, muito
pobre e raramente tinha acesso a qualquer um dos produtos desses investimentos em
cultura. Os feitos do Estado esboavam essa tendncia elitista e civilizatria e foram
reforados com as misses francesas na cidade do Rio de Janeiro a partir dos idos de
1820 e durante todo o sculo XIX. O fenmeno das misses francesas se inscreve num
quadro mais amplo do que a mera circunstncia da presena da corte no Brasil. Foi na
verdade, parte do processo de rompimento com a arte colonial barroca, mestia e
autodidata. (LOPEZ, 1995, p.15)
Desde o perodo colonial e sobretudo aps a chegada da Corte de D.
Joo VI ao Brasil, em 1808, a cultura foi pensada de duas formas
pelas oligarquias polticas e econmicas que se sucederam no poder.
De um lado era associada ao conhecimento que certas pessoas
cultas, acumulavam ao longo da vida. A cultura seria, desse ponto de
vista, um privilgio daqueles que naturalmente teriam aptido
intelectual, uma minoria letrada num pas de analfabetos. De outro, a
cultura estava associada somente s artes como a msica, a pintura, o
teatro, a literatura, de origem europeia. Nessa perspectiva, a
sociedade culta, com nfase nos artistas, seria aquela que dominasse
esses instrumentos sofisticados marcadamente europeus. (MEIRA,
2004, p. 13)

Como parte desse processo de civilizao do pas, D. Joo VI cria o Museu

Nacional no ano de 1818. Em 1826, funda no Rio de Janeiro inspirado pela Misso
Francesa de 1816 a Academia Imperial de Belas-Artes, chamada a partir de 1831 de
Escola Nacional de Belas Artes. Com a criao desta Escola, o prncipe regente D.
Pedro II inicia sua carreira como um dos primeiros mecenas do pas. O prncipe
possibilitava que a corte e a elite artstica se misturassem em prol do crescimento de
uma poltica de cultura de influncia francesa. O monarca financiava artistas que, entre
outras atividades, responsabilizavam-se pelos retratos mais oficiais de D. Pedro.
(SCWARCZ, 2004, p.145)
Outro importante espao cultural fundado em 1838 o Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro (IHGB). Sobre isso Scwarcz fala:

20

(...) congregando a elite econmica e literria carioca. justamente

este recinto que abrigar, a partir da dcada de 40, os romnticos
brasileiros, quando o jovem monarca D. Pedro II se tornar assduo
frequentador e incentivador, com a maioridade dos trabalhos desta
instituio. (SCWARCZ, 2004, p.126)

Em 1848 fundado, tambm no Rio de Janeiro, o Conservatrio Nacional de

Msica em uma das salas do Museu Imperial. Aps a Proclamao de Repblica em
1889, o espao passa a ser chamado de Instituto Nacional de Msica e amplia suas
atividades.
J na fase republicana so criados o Museu Histrico Nacional em 1922, que
conta atualmente com um importante acervo da poca, e a Casa Rui Barbosa em 1928,
espao responsvel por importantes pesquisas sobre a cultura brasileira at os dias
atuais.
Ainda que os primeiros esboos das polticas pblicas de cultura no Brasil j
estivessem presentes em nossa histria desde o sculo XIX, s a partir da gesto do
Presidente Getlio Vargas nos anos 1930 do sculo seguinte e sua poltica nacionalista
que de fato boa parte dos pesquisadores das polticas culturais como Lia Calabre e
Antonio Rubim reconhecem o incio da histria desta esfera no pas.
Na chamada Era Vargas (1930 1945), mas principalmente no perodo do
Estado Novo (1937 1945), observamos a criao e implantao de diversos rgos
pblicos de cultura que visavam o reforo de estrutura nacional e de um projeto de
incentivo cultura, consolidado e orquestrado pelo governo. O forte apelo nacionalista
do governo Vargas possibilitou a criao e o estabelecimento de entidades que
privilegiavam a cultura de identidade nacional, ainda que com forte influncia europeia
em sua gesto.
Durante o governo de Getlio Vargas (1930-1945) foram
implementadas o que se pode chamar de primeiras polticas pblicas
de cultura no Brasil. Nesse perodo, foi tomada uma srie de medidas,
objetivando fornecer uma maior institucionalidade para o setor
cultural. O exemplo mais clssico dessa ao est na rea de
preservao do patrimnio material quando em 1937, foi criado o
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN).
Desde a dcada de 1920, os intelectuais modernistas vinham
realizando uma forte campanha em favor da preservao das cidades
histricas, em especial daquelas pertencentes ao ciclo do ouro em
Minas Gerais. Outras iniciativas federais do perodo so a criao do
Instituto Nacional de Cinema Educativo (INCE) e do Instituto
Nacional do Livro (INL). Em julho de 1938 foi criado o primeiro

21

Conselho Nacional de Cultura, composto por sete membros.

(CALABRE, 2007, p.2-3)

A Era Vargas foi fortemente marcada por uma nova perspectiva para o pas e
para a populao de modo geral. Nos anos 30 procura-se transformar radicalmente o
conceito de homem brasileiro. Qualidades como preguia, indolncia, consideradas
como inerentes raa mestia, so substitudas por uma ideologia do trabalho.
(ORTIZ, 2003, p. 42)
Foi no perodo de implantao do Estado Novo que tivemos a criao do
Ministrio da Educao e da Sade (MS) e, aliado a ele e ao Ministro Gustavo de
Capanema, de uma srie de novas instituies e aes polticas para a cultura e a
educao. Neste perodo tivemos o primeiro Conselho Nacional de Cultura (CNC)
inaugurado em 1938 e uma srie de outras aes: Departamento de Propaganda e
Difuso Cultural (1934), Inspetoria dos Monumentos Nacionais (1934), Rdio
Ministrio da Educao (1936),

Plano Nacional de Educao (1937), Servio de

Radiofuso Educativa (1937), Instituto nacional do Livro (1937), Servio Nacional do

Teatro (1937), Instituto Nacional do Cinema (1937), Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (1937), Museu da Inconfidncia (1938), Conselho Nacional dos
Smbolos Nacionais (1939), Museu das Misses (1940), Conservatrio Nacional do
Canto Orfenico (1942) e Museu do Ouro (1945), 5
Dentre as entidades criadas uma das mais importantes e que mais demonstravam
a tentativa do governo Vargas em implantar uma ideologia nacionalista no pas foi o
Conservatrio Nacional do Canto Orfenico (1942) que tinha como principal
articulador o maestro Heitor Villa-Lobos. O conservatrio buscava ensinar a msica
erudita e o canto patritico para jovens msicos cariocas que deveriam atuar como arte
educadores em instituies educacionais. O projeto visava alm da arte musical, ensinar
tambm preceitos de disciplina e trabalho para que estes pudessem multiplicar os
ensinamentos do canto orfenico nas escolas e atingir assim a juventude estudantil.
O canto orfenico aplicado nas escolas tem como principal finalidade
colaborar com os educadores para obter a disciplina espontnea e
voluntria dos alunos, despertando, ao mesmo tempo, na mocidade,
um sadio interesse pelas artes em geral e pelos grandes artistas
5

Tabela de fundao de instituies em: WILLIAMS, Daryle. Culture Wars in Brazil. The first Vargas
Regime (1930 1945). London Duke University press, 2001.

22

nacionais e estrangeiros. (VILLA-LOBOS, 1946 apud WISNIK, 2004,

p.179)6

A dcada de 1950 do sculo XX, logo aps o fim da Segunda Guerra Mundial e
com a Europa em recuperao, trouxe uma aparente estabilidade poltica mundial e
possibilitou tanto no Brasil quanto no exterior, novas medidas para a organizao das
polticas de incentivo cultura e avanos considerveis neste setor.
Nesta mesma dcada, a esfera das polticas de cultura recebeu um importante
reforo com a criao de dois rgos pblicos: o Ministrio da Educao e Cultura
(MEC) no Brasil e a criao do Ministrio de Assuntos Culturais na Frana ambos em
1953. A criao desses rgos previa a organizao de uma poltica pblica de cultura
em nvel nacional e como tendncia dos governos vigentes do perodo, esta organizao
deveria, tanto no Brasil como na Frana, priorizar o incentivo a uma cultura de
identidade nacional e a democratizao da cultura.
O MEC cria em 1955 o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB)
encabeado por intelectuais ligados ao governo e s esferas acadmicas. Os ideais do
Instituto marcavam fortemente as reflexes sobre cultura e Estado sob o vis
desenvolvimentista do governo do ento presidente Juscelino Kubistchek. O ISEB
priorizava os estudos fundados na filosofia com vistas uma internacionalizao e ao
desenvolvimento da economia brasileira.
Na dcada seguinte, por volta de 1962, surge outro movimento de relevncia
para as polticas de educao e cultura, o Centro Popular de Cultura da Unio Nacional
dos Estudantes, conhecido como o CPC da UNE. O movimento foi composto por
intelectuais de diversas reas com forte vis de esquerda, e buscava criticar a cultura
vigente bem como exaltar a cultura popular brasileira. Porm, ao contrrio de seu tom
popular, o movimento trouxe ideais e discursos criados na academia, no dando s
massas populares o protagonismo da ao e sim aos intelectuais.
A etapa seguinte desta histria, precisamente no perodo compreendido entre o
golpe militar de 1964 at a redemocratizao poltica nos anos 1980, configurou um
perodo no apenas da ditadura militar, mas de censura cultural, com poucos incentivos
6

Trecho do texto Educao musical parte do relatrio completo sobre o programa de implantao
nacional do ensino do Canto Orfenico nas escolas, publicado no Boletim latino-Americano de msica,
Ano VI, Tomo VI, 1 parte, Rio, 1946.

23

produo artstica criativa livre, com prioridade para os incentivos indstria cultural
de massas como o cinema comercial e a televiso.
A censura e o exlio de diversos artistas geraram um decrescimento qualitativo
na produo cultural de brasileiros em terras brasileiras. Por outro lado com o
desenvolvimento da televiso e do cinema, o foco estava na indstria cultural. No se
tratava de qualidade, mas de quantidades industriais. Boa parte dos artistas exilados
continuou produzindo sua arte em outros pases livremente, porm a produo nem
sempre chegava ao Brasil e quando chegava raramente estava sem os cortes da censura.
Muitos dos principais artistas do pas, msicos, pintores, poetas partiram em busca da
liberdade criativa em pases como Itlia, Frana, Inglaterra e at em alguns pases da
Amrica Latina que no compartilhavam da mesma situao de poltica autoritria que o
Brasil. (MOTTA, 2001)
Com o aumento da censura militar nos anos 1970, os materiais artsticos
produzidos circulavam com dificuldade em terras brasileiras. Os produtos culturais
permitidos pelo governo brasileiro no poderiam alterar a ordem social e deveriam
promover o pas com os preceitos bsicos da moral crist e do ordem e progresso. Os
contedos estticos das obras no poderiam de forma alguma ferir interesses da poltica
vigente. A censura era dura e retalhava a arte produzida em diversas reas de modo
impiedoso. (BIVAR, 1995)7
Se por um lado havia a dificuldade de produo e circulao das produes
artsticas, por outro, foi nessa mesma poca que a indstria cultural se instalou
definitivamente no pas e o mercado dominado pelos produtos de cultura de massa,
principalmente em produtos culturais de vis comercial produzidos no cinema, na TV,
na msica e na literatura.
Durante o perodo de 64-80 ocorre uma formidvel expanso, a nvel
da produo, da distribuio e do consumo de bens culturais. nesta
fase que se d a consolidao dos grandes conglomerados que
controlam os meios de comunicao de massa (TV Globo, Ed. Abril,
etc). (...) Um rpido apanhado das diferentes reas culturais mostra a
evidncia de um processo de expanso boom da literatura em 1975,
advento dos Best-sellers, crescimento da indstria do disco e do
movimento editorial. (ORTIZ, 2003, p. 83)
7

A obra de Antonio Bivar Longe daqui aqui mesmo (1995) trata detalhadamente da questo da censura
produo de peas teatrais durante a ditadura militar. A obra apresenta detalhes sobre como estes cortes
e inspees eram realizadas no perodo.

24

Os anos da Ditadura Militar perpetuaram a tendncia anterior concebida na Era

Vargas da implementao de rgos pblicos de cultura visando divulgao da arte
nacional regida pelo Estado e no pelos artistas em si. Ainda que a liberdade criativa
artstica estivesse cerceada e a produo nacional entregue aos militares, alm do
crescimento da indstria cultural e dos produtos de massa, o perodo foi importante para
algumas aes governamentais que puderam ser refletidas nas tendncias das polticas
pblicas de cultura atuais.
A partir de 1964, com o incio do governo militar, os rumos da
produo cultural so alterados, o Estado foi retomando o projeto de
uma maior institucionalizao do campo da produo artsticocultural. Durante a presidncia de Castelo Branco (1964-1967), surgiu
nos quadros do governo a discusso sobre a necessidade da elaborao
efetiva de uma poltica nacional de cultura. Em meados de 1966 foi
formada uma comisso para estudar a reformulao do Conselho
Nacional de Cultura de maneira a dot-lo de estrutura que o
possibilitasse assumir o papel de elaborador de uma poltica cultural
de alcance nacional. (CALABRE, 2006, p.3 - 4)

Nesta poca foram implementadas medidas como o PAC (Plano de Ao

Cultural) em 1973 durante o governo do General Mdici, o PNC (Plano Nacional de
cultura) em 1975 durante o governo Geisel e com ele criadas algumas entidades de
grande relevncia at hoje como, por exemplo, a FUNARTE (Fundao Nacional das
Artes). Datam do perodo militar as seguintes instituies: EMBRATEL (1965),
Conselho Federal de Cultura (1966), EMBRATUR (1966), Instituto Nacional do
Cinema (1966), Ministrio das Telecomunicaes (1967), EMBRAFILME (1969),
TELEBRAS (1972), Conselho Nacional do Cinema CONCINE (1976), RADIOBRAS
(1976). 8 A criao destas instituies exemplificam bem o incentivo militar industria
cultural e produo em escala industrial. No era privilegiada a qualidade, mas sim a
quantidade, a ampliao de pblicos, sempre com a regulao autoritria da censura.
Apesar da criao de importantes rgos culturais, que de certa forma podem ser
considerados como benfeitorias para a gesto de polticas de cultura em nvel nacional
no perodo, importante lembrar que durante a ditadura militar, entre os anos de 1964 e
1975, principalmente no perodo de vigncia do cerco do AI-5 de 1968 a 1972, a
8

Fonte: ORTIZ, Renato. Cultura Brasileira e identidade nacional. So Paulo: Brasiliense, 2003. p. 86.

25

produo cultural brasileira em sua forma mais diversa, foi reduzida e censurada pelo
governo.9 Toda manifestao artstica deveria passar previamente pelos censores para
sua apresentao ao pblico e na maioria das vezes, se no eram proibidas
integralmente, sofriam cortes, alteraes e sugestes dos censores dos rgos regidos
pela ditadura. A reflexo em coletividade e os projetos culturais e sociais geridos por
grupos foram proibidos, a fim de bloquear a reflexo poltica e os movimentos
contrrios ao regime ditatorial. Apenas as produes de grandes produtoras e que
visavam a produo em larga escala receberiam apoio.
Logo aps o golpe, os militares desencadearam forte represso aos
setores da produo cultural que mantinham algum tipo de vnculo
com os movimentos populares politicamente organizados como era o
caso dos Centros Populares de Cultura, criados pela UNE. Com o AI5 passaram a censurar e reprimir todo tipo de atividade cultural.
(FRANCO, 1997, p.11)

De acordo com Franco, a inteno da ditadura era calar a voz da sociedade (...)
desejava estabelecer um verdadeiro vazio cultural, criando um estado de indiferena
das massas (FRANCO, 1997, p.13).
No final dos anos 1970, um movimento nacional de dissoluo da ditadura foi
promovido com apoio de muitos artistas e pequenas iniciativas de entidades sociais. A
cultura brasileira parecia entrar numa nova poca, em que artistas espalhados pelo
mundo comearam a retornar ao Brasil e voltaram a produzir arte em territrio nacional.
O fortalecimento da sociedade civil no Brasil comea no perodo de
ditadura militar, na dcada de 1970, mesmo com as restries
impostas pelo Estado participao e liberdade de expresso dos
cidados. Pequenas iniciativas foram sendo gestadas pela sociedade
civil, buscando espaos para a manifestao e reivindicao, frente ao
Estado autoritrio. (MOTTER, 2006, p. 30).

Um novo Brasil cultural surgia mesmo com boa parte dos artistas ainda na
situao oficial de exlio. O incio de uma nova poltica cultural era uma necessidade
bsica no pas e tornou-se ainda mais forte a partir da dcada de 1980 com o final da
gesto do Presidente Figueiredo e sua abertura poltica. Na dcada de 1980 em quase
todos os pases da Amrica Latina, tem incio um processo de democratizao. Esse
9

O AI-5 (Ato Institucional nmero 5) foi o quinto decreto emitido pelo governo militar brasileiro (19641985). considerado o mais duro golpe na democracia e deu poderes quase absolutos ao regime militar.
Redigido pelo ministro da Justia Lus Antnio da Gama e Silva, o AI-5 entrou em vigor em 13 de
dezembro de 1968, durante o governo do ento presidente Artur da Costa e Silva.

26

processo teve a participao das ONGs, que j faziam muitas reivindicaes."

(MOTTER, 2006, p. 30).
Apesar da complexa conjuntura poltica do perodo, o rgo supremo da cultura
no Brasil na dcada de 1970, o ento Ministrio da Educao e Cultura (MEC)
demonstra a percepo deste universo da esfera cultural no apenas como um
fomentador de tradies ou de elementos de produo artstica em si, mas a cultura
inserida na vida e num universo poltico social. No texto do primeiro Plano Nacional de
Cultura de 1975, ainda em plena ditadura do General Geisel, podemos perceber esta
refrao do conceito de cultura bem como seu teor poltico. De acordo com Ortiz (2003,
p. 85) este seria o primeiro documento ideolgico que um governo brasileiro produz e
pretende dar os princpios que orientariam uma poltica de cultura. Destacam-se as
relaes de ordem poltica com as religiosas em um texto oficial, ao evidenciarem o
brasileiro como um democrata por formao e esprito cristo, amante da liberdade e
da autonomia. O uso das palavras democrata, liberdade e autonomia devem ser
destacados principalmente por conta do perodo histrico notoriamente repressor e de
todo o contexto poltico que permeia o enunciado.
Cultura no apenas acumulao de conhecimentos ou acrscimo de
saber, mas a plenitude da vida humana no seu meio. Deseja-se
preservar a sua identidade e originalidade fundadas nos genunos
valores histrico-sociais e espirituais, donde decorre a feio peculiar
do homem brasileiro: democrata por formao e esprito cristo,
amante da liberdade e da autonomia. [...] Compreende-se como
cultura brasileira aquela criada, ou resultante da aculturao,
partilhada e difundida pela comunidade nacional. O que chamamos de
cultura brasileira produto do relacionamento entre os grupos
humanos que se encontraram no Brasil provenientes de diversas
origens. Decorre do sincretismo verificado e do surgimento, como
criatividade cultural, de diferentes manifestaes que hoje podemos
identificar como caracteristicamente brasileiras, traduzindo-se num
sentido que, embora nacional, tem peculiaridades regionais.
(MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA, 1975, p. 8 e 16)

A relao entre esferas distintas como a poltica, a religiosa, a artstica

demonstrada nas relaes semnticas apontadas neste amplo conceito de cultura
delimitado pelo texto do ministrio em 1975. Se observarmos as evidncias histricas
apontadas, a relao da produo cultural concreta com esferas ideolgicas como a
poltica e religiosa estiveram cerceadas pelo esprito autoritrio e fragmentado
principalmente nos anos mais crticos da ditadura militar.

27

No perodo, arte e poltica no poderiam dialogar sem que a censura estivesse ao

redor. As relaes dialgicas entre as fronteiras destas esferas ideolgicas tornavam-se
aparentemente autorizadas pelo Estado de acordo com o trecho do texto do ministrio,
porm nas aes concretas do regime no existiam democracia, autonomia,

nem

liberdade para que os artistas produzissem em sua arte qualquer tom de contestao
poltica

de questionamento ou ferissem a moral dos considerados bons costumes

cristos.
Outro ponto de grande relevncia na construo de uma economia cultural no
Brasil foi a rpida expanso da indstria cinematogrfica brasileira aps a
redemocratizao poltica. De acordo com a pesquisa realizada por Ribeiro, na dcada
de 1970 mesmo com a criao da EMBRAFILME em 1969, o nmero de salas de
cinema no pas era nfimo, porm a produo de filmes cresceu gradativamente. No
perodo da ditadura diversas salas foram fechadas ou mesmo desativadas. (...) A partir
de 2000 com o advento da Lei do Audiovisual houve uma retomada na produo de
filmes de longa metragem. (RIBEIRO, 2007, p. 03) Ribeiro relata ainda que at 1995,
os investimentos neste setor no passavam dos cinco milhes de reais ao ano. J em
2003, trs anos aps o advento da Lei do Audiovisual, o investimento anual em cinema
j ultrapassava os 70 milhes de reais.10
Observando por outro vis, Ortiz salienta o crescimento do cinema em escala
industrial ainda durante a ditadura, fazendo com que produes do cinema arte ficassem
de fora dessa fatia do novo mercado de produes com apoio governamental. Apenas o
cinema de entretenimento estaria includo nesta produo em massa com apoio dos
rgos da ditadura, principalmente a EMBRAFILME.
Com a criao da EMBRAFILME em 1969, que passa a funcionar
com os recursos que haviam sido reservados ao INC (Instituto
Nacional do Cinema), e posteriormente com a absoro do Instituto
pela prpria EMBRAFILME, a poltica do Estado torna-se mais
agressiva. (...) A primeira operao classificatria que o discurso
estabelece se impe ao se afirmar que o filme uma arte, o cinema
uma indstria. (...) A ideologia se volta assim para a justificao de
um cinema de entretenimento, voltado para o interesse do pblico, isto
, adequado ao mercado consumidor. O INC procura desta forma
combater dois tipos de posturas que se contraporiam s suas posies

10

Dados do site do Ministrio da cultura. Disponvel em: < www.cultura.gov.br> acesso em 10 de maio
de 2012.

28

mercadolgicas: o esteticismo e o cinema ideolgico. (ORTIZ, 2003,

p. 110 111)

O crescimento do setor cinematogrfico no Brasil nos anos finais da ditadura

impulsionou a indstria cultural local e foi refletido nas leis de incentivo cultura
criadas nos anos seguintes. A fora que a produo cinematogrfica obteve nos anos
1970 possibilitou que as aes posteriores das polticas pblicas de cultura estivessem
fortemente voltadas para os reflexos desse setor. Ao longo dos ltimos 30 anos, o setor
audiovisual foi responsvel por diversas mudanas na esfera das polticas de cultura no
pas e permitiu que seus atores liderassem muitos dos movimentos polticos e
econmicos ligados a esta esfera.

1.2 Redemocratizao poltica e a implantao das leis de incentivo cultura no

Brasil
1.2.1 O Ministrio da Cultura
Apesar de considerarmos nesta pesquisa a histria deste Ministrio da Cultura a
partir da criao do Ministrio da Educao e Sade (MES) em 1930 como o primeiro
rgo federal responsvel pela gesto das atividades de polticas pblicas de cultura no
Brasil, o Ministrio da Cultura no formato que conhecemos hoje existe desde 1992,
O MES tomou fora e consolidou a importncia das polticas pblicas de cultura
principalmente a partir da gesto do Ministro Gustavo Capanema e da criao do
SPHAN (Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) liderado por Mrio de
Andrade e a criao do CNC (Conselho Nacional de Cultura) em 1938 (RUBIM, 2010,
p.60) Nesse perodo pesquisas relacionadas ao folclore e s tradies culturais foram
incentivadas pelo MES, que contou com uma atuao desbravadora de Mrio de
Andrade no Estado de So Paulo. Sua atuao no SPHAN evidenciou as questes de
preservao do patrimnio histrico conforme previa o rgo a que se reportava. Mario
de Andrade era conhecido como escritor, mas tambm foi um importante pesquisador e
gestor de cultura.
Em So Paulo, a liderana no poderia estar a cargo de outra pessoa
seno de Mrio de Andrade, diretor do Departamento de Cultura e
autor do anteprojeto que orientou a formao do SPHAN. No menos

29

importante que sua obra literria, sua dedicao e engajamento em

pesquisas e atividades diversas, em outras reas da cultura, tais como
na msica, revelaram um artista mltiplo e amadurecido. Mrio de
Andrade tornou-se, ento, figura-chave, nos primeiros anos de atuao
do rgo federal de preservao do pas. (GONALVES, 2007, p.45
46)

Em 1953 o MES desmembrado em dois ministrios distintos e ento criado o

Ministrio da Educao e da Cultura (MEC). Nos incio dos anos 1970, j em pleno
regime autoritrio, criado o Departamento dos Assuntos Culturais do MEC, com
intenes claramente voltadas para as polticas culturais nacionalistas e restritivas do
regime militar.
Em substituio a ele, foi elaborado, no mesmo ano, o Programa de
Ao Cultural (PAC), ligado ao Departamento de Assuntos Culturais
do MEC, para o binio 1973-74. Seus objetivos estavam relacionados
principalmente a preservao do patrimnio histrico e artstico, o
incentivo criatividade e difuso das atividades artstico-culturais e
a capacitao de recursos humanos (MICELI, 1984, p. 56).

Com o incio da democratizao no fim da dcada de 1970 criada no MEC a

Secretaria de Cultura com maior autonomia ao governo militar. Apenas em 1985 com o
fim da ditadura militar e a democratizao poltica, criada a primeira verso do
Ministrio da Cultura. Em 1988 com a nova constituio federal e a gesto de vis
econmico do MINC, por conta do perfil do ento Ministro Celso Furtado, as questes
de cultura passam a ter uma maior fora econmica no pas. (CALABRE, 2005; 2007;
COSTA, 2009).
Em 1990, o ento presidente Fernando Collor de Melo desmembra o Ministrio
da Cultura, transformando o rgo numa secretaria secundria em seu primeiro ano de
governo, alegando corte de despesas. Sua atitude foi vista pelos artistas da poca e por
pesquisadores de cultura como uma atitude de no apoio ao setor cultural. Finalmente
em 1992, com o impeachment de Collor e a consequente posse de seu vice Itamar
Franco, o Ministrio da Cultura (MINC) novamente recriado com a posse do ministro
Antonio Houaiss. (CALABRE, 2005, p. 3-10)
Nos governos seguintes do Presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC)
(1995- 2002) com a atuao do Ministro Francisco Weffort e do Presidente Luis Incio
Lula da Silva (2003-2010) com os Ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira, o ministrio
desenvolveu diversos novos projetos e aes de poltica cultural.

30

Foi na gesto FHC, que as polticas pblicas de cultura se aproximaram ainda

mais dos ideais de indstria e economia cultural, buscando a produtividade e
incentivando o crescimento das leis de incentivo cultura de cunho liberal que
privilegiavam os interesses privados e os processos econmicos.
Uma outra iniciativa importante do MinC foi considerar a dimenso
econmica da cultura e comear a trabalhar com dados e estatsticas
sobre o setor cultural. Em parceria firmada com o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica IBGE em 2004, foi lanada a primeira
edio da pesquisa Sistema de Informaes e Indicadores Culturais
em 2006, com dados referentes ao ano de 2003 sobre a produo de
bens e servios, os gastos das famlias e do governo, e as
caractersticas da mo de obra ocupada do setor cultural. Em
dezembro de 2007 foi lanada a segunda edio, com estatsticas que
vo de 2003 at 2005, sinalizando um avano do governo sobre a
histrica falta de informaes sobre o setor. A ltima pesquisa feita
antes destas duas publicaes foi realizada em 1998 Diagnstico dos
Investimentos em Cultura no Brasil , atravs de um convnio com a
Fundao Joo Pinheiro, durante a gesto de FHC. Englobava
estatsticas dos anos entre 1980 e 1994. (REIS, 2008, p.54)

A pesquisa realizada pela Fundao Joo Pinheiro a pedido do Ministrio da

Cultura na gesto Weffort indicou tambm que em 1997 a produo cultural no Brasil
movimentou aproximadamente 1% do PIB ou R$ 6,5 bilhes. Para cada milho gastos
em cultura seriam gerados 160 postos de trabalho diretos e indiretos. (ALVAREZ,
2003, p. 214)
No governo do Presidente FHC, a preocupao com nmeros e indicadores da
cultura, vista a partir deste perodo como uma economia, so notadamente refletidas nas
diversas aes correlatas do Ministrio. O conceito de cultura entendido como
preservao das tradies j no era a principal preocupao das polticas pblicas
culturais. A arte como negcio, que gera produtos, arte vista como belas-artes e a
expanso desse domnio cultural pelos preceitos do mercado, parecia interessar muito
mais aos intelectuais que dominavam o ministrio.
A partir do governo Lula na gesto do Ministro Gilberto Gil, ainda que as
pesquisas quantitativas ainda buscassem nortear algumas aes, o MINC mostrou uma
maior preocupao em orientar e ampliar o acesso da populao em relao aos trmites
burocrticos das leis de incentivo cultura, com a implementao de novas ferramentas
para a utilizao das leis de incentivo cultura, ampliando o acesso, como veremos
adiante.

31

Aliado ao PNC11 de 2007 temos o Sistema Nacional de Cultura (SNC) criado

pela PEC 416/2005 e implantado a partir de 2011, data de sua promulgao. O SNC
busca atuar como sistema nico de poltica cultural ao agregar as polticas de cultura da
federao com os estados e municpios, bem como reger a distribuio de verbas
federais para os mbitos menores de forma organizada. O SNC por meio da PEC 416
dialoga diretamente com a Constituio Federal de 1988 ao propor como sero
implementadas as aes de cultura no pas para os prximos anos e pode ser
considerado atualmente um dos mais importantes documentos das polticas para cultura
no pas.12
Em 2011, com a sada de Luis Incio Lula da Silva da Presidncia e a entrada
da Presidenta Dilma Rousseff, foi empossada a primeira ministra mulher na pasta. A
Ministra escolhida foi Ana de Hollanda, filha do intelectual Srgio Buarque de
Hollanda. Porm algumas das aes iniciais da ministra de Dilma no agradaram os
produtores culturais e artistas. Aps dezenas de manifestaes nas redes sociais e nos
prdios do MINC, em setembro de 2012, Ana de Hollanda substituda na gesto da
pasta ministerial por Marta Suplicy que ficou responsvel pelos processos de aprovao
da nova lei federal de incentivo cultura junto aos poderes legislativos at sua futura
promulgao definitiva e assinatura pela Presidenta Dilma Rousseff.
A Ministra Marta Suplicy, em seu primeiro ano de mandato, buscou ativar
alguns processos parados durante a gesto de Hollanda. A aprovao do Vale-cultura e
da PEC da Msica foram destaques no ano de 2013. Neste mesmo perodo foi iniciado o
projeto Mais Cultura nas escolas que busca uma reaproximao de aes entre os
ministrios da cultura e da educao e atualmente encontra-se em fase de execuo.

1.2.2 A Lei Sarney e a conjuntura da redemocratizao

Inspirado em programas desenvolvidos por outros pases, Jos Sarney iniciou em

1972, junto a Celso Furtado, a criao do primeiro projeto da lei de incentivo cultura.
11

Lei que institui o PNC. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2010/lei/l12343.htm> acesso em 26/09/2013.
12

Fonte: Blog do Sistema Nacional de Cultura. Disponvel em: < http://blogs.cultura.gov.br/snc/ > acesso
em 20 de julho de 2013.

32

Aps diversos textos e tentativas, esta lei foi aprovada apenas em julho de 1986 como
lei federal 7.505/86 e visava o incentivo de conceder benefcios fiscais, na rea do
Imposto de Renda, a toda operao de carter cultural ou artstico. 13
Foram 14 anos de luta para que uma legislao federal garantisse
incentivos fiscais a produo cultural no Brasil. O desafio comea
com o projeto de lei n54, apresentado por Jos Sarney em 1972, no
seu primeiro mandato como senador. O projeto acabou arquivado,
assim como outras quatro iniciativas, apresentadas por Sarney em
anos seguintes. Quando chegou presidncia da Repblica, em 1985,
Sarney teve a chance de concretizar seu projeto.14

A Lei Sarney apresentava um carter liberal de utilizao das ferramentas

poltico-culturais em que a verba pblica era gerida aliada ao mercado por meio dos
patrocnios de empresas tanto privadas quanto pblicas atuando como reguladoras.
Alm do benefcio a instituies sem fins lucrativos, a lei Sarney previa tambm o
incentivo a empresas produtoras de objetivos culturais e com fins lucrativos, e para
proponentes pessoa fsica. (MACHADO NETO, 2004).
A nova lei instituda previa a qualquer brasileiro nato desenvolver alguma forma
de arte e cultura apoiado com recursos financeiros geridos pelo Estado. Isso, porm,
no era de fato aplicado, pois alm de pouca divulgao e do difcil acesso aos
processos burocrticos, a Lei apresentava na prtica aes pouco democrticas como a
no obrigatoriedade da circulao dos produtos culturais produzidos, isto , os projetos
poderiam ser utilizados para acervos pessoais fechados e produtos culturais no
interessantes sociedade de um modo geral. Alm disso, a lei no utilizava o projeto
cultural como prerrogativa de apoio. Bastava a inscrio do proponente e o pedido do
certificado para busca do patrocnio.
A particularidade mais criticada dessa lei foi a de que, por no exigir
aprovao tcnica prvia dos projetos culturais, mas apenas o
cadastramento como entidade cultural junto ao Ministrio da
Cultura (MinC) das pessoas e firmas interessadas em captar recursos
das empresas, teria favorecido irregularidades, pois qualquer nota
fiscal emitida por uma entidade cadastrada poderia ser usada pelo seu

13

Texto Lei Sarney < http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/109576/lei-sarney-lei-7505-86 > acesso em

10 de maro de 2013.
14

Comentrio sobre lei Sarney encontrado no blog pessoal de Jos Sarney. < http://josesarney.org/opolitico/presidente/politicas-do-governo/lei-sarney-de-incentivo-a-cultura/ > acesso em 10 de maro de
2013.

33

destinatrio para abatimento fiscal, independentemente de se referir ou

no despesa efetiva com projeto cultural. (SESI, 2007, p.18)

Outro problema indicado por produtores era a falta de critrios para a inscrio
de propostas e no obrigatoriedade da apresentao de um oramento no momento da
inscrio o que foi refletido em prestaes de contas com diversos problemas no final
do desenvolvimento de cada projeto.15 (HERCULANO, 2012)
Em 1990, na gesto presidencial de Fernando Collor de Melo, o Ministrio da
Economia realizou cortes profundos no oramento e Collor revogou diversas leis por
suspeita de desvio de verbas, entre elas a Lei Sarney. O presidente Collor no s
cassou os incentivos fiscais, como tambm Fundos Pblicos, deixando a classe cultural
sem ter para onde correr. (OLIVIERI, 2006, p.83) Assim como outras leis de incentivo
que surgiram nos primeiros tempos, a Lei Sarney teve uma vida curta. Os textos e
propostas das primeiras leis de incentivo pautadas nos ideais do liberalismo econmico,
que prioriza os interesses do mercado e das empresas em contraponto gesto do
Estado da verba pblica.
O grau de dificuldade dessas mudanas (socioculturais) pode ser
medido pelos acertos e erros que as primeiras leis de incentivo
promoveram, como falta de clareza em seus objetivos; parca
fiscalizao dos processos e falta de controle dos resultados;
identificao dessas iniciativas com rea de marketing das empresas,
despreparo dos segmentos mais necessitados para os processos de
captao de recursos e falta de informao a respeito de empresas e
organizaes sociais interessadas nessa parceria. (COSTA, 2006,
p.10).

Poucos artistas tiveram acesso aos incentivos desta primeira lei. A fraca
divulgao do MINC e suas ferramentas burocrticas desconhecidas, dificultavam o
acesso da populao. A Lei Sarney, alm de pouco divulgada, teve poucos projetos
aprovados e desenvolvidos no curto perodo de pouco mais de quatro anos de existncia
at seu fim em 1990, quando foi substituda no ano seguinte, em 1991, pela Lei
8.313/91, conhecida como Lei Rouanet em vigor at os dias de hoje.

15

Sobre a lei Sarney e a histria das leis de incentivo cultura. Disponvel em:
http://www.culturaemercado.com.br/procultura/lei-sarney-lei-rouanet-procultura-historia-avancos-epolemicas/ > acesso em 25 de maro de 2013.

<

34

A Lei Sarney, como ficou conhecida, teve durao curta, de 1986 a

1990, mas estima-se que tenha canalizado, em seus pouco mais de
quatro anos de existncia, cerca de 110 milhes de dlares em apoio
s artes e cultura do pas, embora no se conhea a distribuio
desses recursos por sua origem e destino. (MOISES, 1998, p.427)

Mesmo num curto perodo de tempo as pesquisas indicam que movimentou um

montante considervel de verbas pblicas. Porm apesar do grande volume de recursos,
sabido que poucos projetos foram de fato incentivados.

1.2.3 A Lei Rouanet nos governos FHC e Lula

A primeira tentativa frustrada de uma lei federal da cultura no final da gesto
Collor e a presso da classe artstica levou o ento Secretrio da Cultura Srgio Paulo
Rouanet a reescrever a Lei Sarney de acordo com interesses da gesto. Essa nova lei
recebe o nmero de 8.313 e aprovada em carter de urgncia em dezembro de 1991. A
lei automaticamente nomeada por todos como Lei Rouanet em homenagem ao seu
autor e institui o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC). Apesar de sua
criao em 1991, foi apenas a partir da Instruo Normativa N. 1, de junho de 1995 que
os critrios de regulamentao da lei foram conhecidos e o uso da lei ampliado. 16
A Lei Rouanet, apesar de ter em seu texto caractersticas e intenes similares s
da Lei Sarney, demonstrou em seu primeiro texto um teor ainda mais liberal da lei de
incentivo, vis este reforado de maneira mais clara na gesto seguinte com o Presidente
Fernando Henrique Cardoso (FHC) e a gesto de seu Ministro Francisco Weffort.
A Lei Rouanet, foi aperfeioada ao longo do governo do Presidente
Fernando Henrique Cardoso, tendo sido promulgadas algumas
regulamentaes que permitiram uma maior agilidade em sua
aplicao. Durante a gesto do Ministro Francisco Weffort (19952002) o governo federal diminuiu o nvel dos investimentos pblicos
na rea da cultura, repassando para a iniciativa privada a
responsabilidade de deciso sobre os rumos da produo cultural. Os
recursos oriundos da renncia fiscal prevista pela Lei so pblicos,
so parte do imposto de renda devido pelas empresas ao governo. (...)
A deciso privada, mas o dinheiro que financia os projetos , na
verdade, pblico. (CALABRE, 2005, p.8)
16

Texto da Instruo Normativa N. 1 de 13/06/1995 que regulamenta a lei Rouanet e cria critrios para
seu uso efetivo. Disponvel em: < http://www2.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2007/10/instrucaonormativa-conjunta-minc-mf-1.pdf > acesso em 26/09/2013.

35

Os anos de gesto do Ministro Weffort (1995 2002), que assim como o ento
presidente FHC tambm era um cientista social, deve ser considerado como um perodo
de fortalecimento da lei federal de cultura, ainda que esta estivesse voltada para os
interesses de mercado e os benefcios das empresas patrocinadoras mais do que
propriamente para a produo cultural em si. Quando questionado numa entrevista sobre
o carter liberal da Lei Rouanet e o porqu de em sua gesto, a cultura ser vista com um
negcio, o ministro Weffort responde apoiando-se na lei anterior. A Lei Rouanet uma
espcie de Lei Sarney reformada, como, alis, no d muito para fazer diferente.
preciso inventar leis mais ou menos dentro da nossa tradio cultural. (WEFFORT,
2010, p.36) O carter liberal da gesto reforou a utilizao de verbas de grandes
empresas nacionais como, por exemplo, os investimentos iniciais da Petrobras e do
BNDES no setor.
Nesta fase inicial, poucos produtores e artistas tinham conhecimento da lei de
incentivo cultural. Os trmites burocrticos para utiliz-la, bem como os processos de
produo de projetos eram de total desconhecimento da grande maioria dos produtores
de cultura. As grandes produtoras da poca, entendidas aqui como produtoras de arte
para consumo das classes mais abastadas, e da indstria cultural, bem como agncias de
publicidade e departamentos de marketing de grandes empresas, aproveitaram deste
desconhecimento da lei por parte dos artistas e iniciaram os usos de ferramentas deste
setor para obter as verbas disponveis previstas nas leis de cultura com o
desenvolvimento de projetos de ordem corporativa e comercial. (SARKOVAS, 2010,
p.19)
O conhecimento de processos burocrticos aliado aos contatos com os
departamentos de marketing das grandes empresas incentivadoras possibilitaram a estes
primeiros usurios das leis de incentivo o domnio do mercado nesses primeiros anos.
Essa tendncia exclusivista permanece at os dias atuais, porm com alguma ampliao
de escopo de atuao, principalmente por meio dos editais. Sobre esse vis liberal,
Carvalho assinala o carter da nova ordem instituda e assumida nos oito anos de gesto
do Ministro de FHC.
Novos atores sociais haviam emergido no palco das polticas culturais,
mas, recorrendo s categorias de Bourdieu, s aos detentores do
capital econmico estava franqueada a possibilidade de conquistar

36

posies de poder no campo da cultura. (...) O poder de fato

exercido pelas empresas, que deliberam sobre o uso dos recursos
como se fossem seus. aos detentores do capital econmico que vai
caber definir as regras do jogo e apontar a conduo da poltica para a
cultura no Brasil. (CARVALHO, 2009, p.27)

A lei tomou fora atravs de seu uso por empresas de grande porte,
principalmente aps sua regulamentao em 1995, que determinou que apenas empresas
de lucro real17 poderiam utilizar seus benefcios. O lanamento dos primeiros editais
culturais de patrocnio a partir do comeo dos anos 2000 e o amplo crescimento deste
tipo de ao nos anos seguintes, comprovou que as intenes eram voltadas aos
interesses da indstria cultural e do mercado.
Nesta primeira dcada de existncia, o desconhecimento do uso das leis, a
dificuldade de artistas de compreenderem os textos, formulrios, a dificuldade de
operao das questes fiscais relativas ao mecanismo, e principalmente a falta de
contatos entre os patrocinadores e produtores de cultura, tornaram a lei exclusiva de
uma minoria.
Durante os oito anos da gesto Weffort, mas principalmente no segundo perodo
da gesto, a mdia anual de projetos inscritos na Lei Rouanet ficou estabilizada em
quatro mil projetos ao ano. A inscrio de projetos era feita totalmente em papel
impresso e era exigido um perfeito rigor na escrita destes textos. Neste perodo, para a
inscrio de um projeto, era necessrio ao proponente recorrentes visitas ao Ministrio
da Cultura que orientava sobre como escrever o texto. Era difcil o acesso aos manuais
de orientao disposio dos produtores e os critrios de avaliao eram
desconhecidos da populao.
Se ao longo do governo Itamar Franco apenas 72 empresas se valeram
da Lei Rouanet para investir na cultura, s no primeiro ano do
governo FHC (1995) esse nmero saltou para 235; 614 empresas em
1996; 1.133 empresas em 1997; 1.061 em 1998; 1.040 em 1999.
(SESI, 2007, p.21)

A mdia de projetos aprovados foi consideravelmente superada na gesto

seguinte nos ministros de Lula, quando j a partir do primeiro ano atingiu a mdia de
sete mil projetos ao ano chegando a nove mil a partir do terceiro ano da gesto de
17

Empresas de Lucro real tem perfil de Sociedade Annima (S.A.), contam com faturamento acima dos
300 milhes de reais e aes comercializadas na bolsa de valores.

37

Gilberto Gil.18 Os dados relativos s empresas investidoras em cultura tambm refletem

essa ampliao ao longo dos anos.
relevante observarmos que, a partir de 2003, com a gesto do Presidente Luis
Incio Lula da Silva e sua poltica de democratizao das polticas pblicas no Brasil, os
ideais de produo cultural tomam um novo rumo com a posse do artista e ministro
Gilberto Gil. A nova gesto desde o incio mostrou que buscava um carter
democratizante e pretendia lanar na esfera das polticas culturais novas diretrizes para a
gesto do Ministrio ao criar novos decretos para a lei federal, e, a partir desses
decretos, novas secretarias ampliando o uso da verba vinda do governo federal e o
escopo do entendimento de cultura.
A gesto Gil logo em seu incio demonstrou uma nova abertura para as polticas
culturais. De acordo com Lia Calabre: O programa garantia que estariam na pauta do
governo as seguintes questes: a) Cultura como poltica de Estado; b) Economia da
Cultura; c) Gesto Democrtica; d) Direito memria; e) Cultura e comunicao e, f)
Transversalidade das polticas culturais. (CALABRE, 2009, p. 298)
Entre os decretos aprovados o crescimento da pasta ministerial pode ser
observado no apenas em termos financeiros. Os novos decretos possibilitaram a
ampliao no nmero de funcionrios no MINC proporcionando uma maior organizao
interna e o respectivo crescimento na divulgao das aes ligadas s polticas culturais
desenvolvidas pela gesto. Novas possibilidades de democratizao com aes que
visavam o atendimento ao pblico em geral e o apoio irrestrito para a inscrio de
projetos, foram prioridades da gesto Gil.
O governo Lula foi um marco divisor na histria brasileira, com a
presena do ministro Gilberto Gil trazendo para os estados e cidades
demanda indita de trabalho: os encontros nacionais, os editais, os
vrios programas de cultura viabilizando frentes de trabalho nas
linguagens artsticas, os debates regionais e seminrios, a Conferncia
Nacional de Cultura, a implantao do Plano Nacional de Cultura e,
por fim, as mltiplas aes do MinC, entre parcerias e medidas
transversais com traos de participao e cooperao singular de
vrios atores sociais, sociedade civil e demais membros da Unio,

18

Fonte: Ascom/MinC. Disponvel em: < http://www.cultura.gov.br/site/2011/12/23/134698/ >

acesso em 12 de maro de 2012.

38

estados e municpios, numa gesto democrtica da cultura, que impe

novo comportamento ao pas. (COSTA, 2009, p. 76)

O carter artstico da gesto do ministro Gil possibilitou inclusive o maior

interesse da populao no Ministrio, ao ser liderado por um msico popular conhecido
nacionalmente, e por trazer, desde o primeiro ano de sua gesto, maior abertura
participao da populao em fruns, debates e encontros promovidos pela instituio
nas mais variadas cidades e estados do pas. A figura pblica nacionalmente conhecida
de Gilberto Gil sem dvida trouxe notoriedade ao Ministrio da Cultura e ampliou o
acesso s aes da pasta.
A criao destas novas secretarias e programas privilegiou a democratizao das
verbas de cultura como o programa Cultura Viva, que instituiu a criao de editais para
fomentar a criao dos Pontos de Cultura e a Secretaria de Diversidade Cultural, que
prioritariamente buscou incluir na pasta ministerial projetos vindos de minorias como
indgenas, ciganos, quilombolas, comunidades afastadas, etc.
A partir de uma srie de encontros e cursos realizados por funcionrios regionais
e setoriais do ministrio essas novas populaes puderam ter acesso s informaes
relativas s leis e aos formulrios de inscrio de projetos bem como utilizar os canais
de comunicao que o ministrio disponibilizara para estas minorias. De um modo
geral, a aproximao do Ministrio com a sociedade foi percebida e bem recebida pelos
artistas que prontamente apoiaram a gesto e passaram a utilizar a lei cada vez mais.
Antes de implementar as mudanas, o Ministrio realizou uma srie
de consultas e fruns com participao de diversos segmentos da rea
artstica e da sociedade em geral, onde ficaram evidenciadas tanto as
distores acarretadas pela forma da aplicao da lei, quanto sua
extrema importncia para o setor artstico-cultural. Estavam abertos os
primeiros canais de dilogo entre o MinC e a sociedade civil.
Internamente foi planejada a criao de secretarias, buscando uma
racionalizao do trabalho que levasse a uma definio do papel do
prprio Ministrio dentro do sistema de governo. Foram criadas as
secretarias de Polticas Culturais, de Articulao Institucional, da
Identidade e da Diversidade Cultural, de Programas e Projetos
Culturais e a de Fomento a Cultura. Estava formada uma nova
estrutura administrativa para dar suporte elaborao de novos
projetos, aes e de polticas. (CALABRE, 2007, p.11)

Essa diversidade foi percebida na aprovao de outros tipos de projetos culturais

no mecenato, com base na ampliao do conceito de cultura desta nova gesto que

39

passou a entender a cultura como diversidade e possibilitou a incluso cultural das

minorias como prioridade das aes, que at ento privilegiava apenas as aes
relacionadas s belas-artes.
Nesse perodo da gesto Gil, chama ateno o aumento considervel no nmero
de projetos inscritos e aprovados. Isto pode ser comprovado pelo impressionante
nmero de aproximadamente 10 mil projetos culturais inscritos na Lei Rouanet no ano
de 2005, sendo mais de sete mil desses projetos aprovados pela legislao. Gil justifica
essa ampliao em sua gesto como Esse trabalho de identificao de um
protagonismo popular cultural at ento encoberto, no propriamente visvel, que
precisava vir tona (GIL, 2010, p. 31)
Se, por um lado, tivemos um grande nmero de projetos inscritos e aprovados no
PRONAC, por outro, importante considerarmos que poucos destes projetos obtiveram
recursos de fato. As pesquisas realizadas pelo Ministrio apontam que at 2003, em
mdia, apenas 20% destes projetos aprovados conseguiam o patrocnio pretendido e
apenas 3% dos proponentes detm mais da metade das verbas, sendo boa parte dos
investimentos concentrados no eixo Rio-SP. A pequena porcentagem de projetos
patrocinados e a pssima distribuio dessas verbas se mantm at os dias atuais.
Quando chegamos no Ministrio da Cultura, havia uma srie de
privilgios constitudos. Por exemplo, 80% do dinheiro do ministrio
era destinado para o Rio de Janeiro e Para So Paulo. Desses 60% ia
para as capitais desses estados. E dentro dessas cidades 3% dos
proponentes ficavam com mais da metade do dinheiro que saa do
Ministrio da Cultura. Isso um escndalo. um estrangulamento,
matar no nascedouro as possibilidades culturais. (FERREIRA, 2010,
p.18-19)

A aprovao de projetos nas leis de incentivo no caracterizam sua pronta

realizao. A lei prev que os projetos aprovados busquem patrocnio via empresas
pagantes de impostos por meio da obteno do certificado de iseno fiscal. A verba
pblica disponibilizada pelo governo para incentivar a cultura passa pelo processo de
mecenato viabilizado por uma empresa que proporciona o investimento inicial em busca
de uma iseno fiscal no imposto de renda do ano seguinte. A relativa democratizao
da lei de incentivo atravs das facilidades de aprovao de projetos proporcionadas
pelas novas ideologias da gesto Lula / Gil, chamada de Brasil para todos do governo
vigente naquele momento e o consequente grande nmero de projetos aprovados na

40

segunda metade dos anos 2000 tornou o mercado inflado de projetos aprovados e sem
recursos. A esfera mantinha-se regulada pela ideologia das esferas corporativas e
publicitrias graas fora do mecenato na Lei Rouanet. Essas empresas patrocinadoras
apoiavam apenas projetos que dialogavam com o mercado e com seus clientes em
potencial. A partir de 2005, o ministrio recuou em termos de democratizao ao criar
novos critrios que exigissem um maior preparo dos atores desta esfera, para que um
projeto pudesse receber o certificado da Lei Rouanet.
essencial para nossa reflexo observar que, com a implantao das leis de
incentivo cultura no Brasil, a burocracia se tornou parte da produo de arte nos
processos de produo cultural. Mesmo nos projetos no patrocinados, a
profissionalizao da produo de projetos, o acesso a documentos, certides, e trmites
burocrticos em geral tomaram conta de boa parte da esfera artstica. Com essa
burocratizao do setor, principalmente a partir dos anos 2000, a produo cultural
passou a ser encarada como profisso, ainda que no regulamentada oficialmente e as
leis de incentivo cultura ficaram conhecidas de boa parte da populao,
principalmente entre os artistas. Porm o crescimento foi rpido e nem todos os
envolvidos na produo de cultura e nos projetos possuam conhecimentos burocrticos
ou habilidades administrativas para desenvolv-los de acordo com as demandas
operacionais das leis de incentivo.
Muitos dos projetos aprovados neste perodo inicial eram imaturos do ponto de
vista do planejamento de execuo, do ponto de vista burocrtico e econmico. No
contavam com um planejamento de realizao ou mesmo com a presena de produtores
experientes em projetos com leis de incentivo para executar uma produo de acordo
com as exigncias do mercado e a gesto administrativa dessas verbas pblicas. A partir
da gesto Gil, mas principalmente durante a gesto Juca, o Ministrio criou aes
visando aprimorar essas populaes de habilidades para atingir as metas propostas,
como, por exemplo, as caravanas de formao de gestores e cursos pontuais em algumas
capitais do pas e em cidades do interior.
No geral os cursos propostos so de curta durao, considerados de
extenso, e a maioria deles tem uma relao direta com algum edital
proposto pelo Ministrio. Neles busca-se ampliar a demanda de
projetos, para permitir que um maior nmero de proponentes consiga
acessar essa possibilidade de financiamento. (COSTA; MELLO;
JULIANO, 2010, p. 77)

41

Porm a excluso cultural no setor pode ser aferida atravs dos resultados dos
projetos que foram, ou no, realizados. As pesquisas do MINC no final da gesto Juca
comprovaram que a Lei Rouanet continuava beneficiando em ampla maioria de projetos
oriundos do eixo Rio-SP e com visibilidade comercial. Muitos projetos no saam do
papel por falta de apoio, enquanto outros traziam graves problemas em suas prestaes
de contas finais. Esses resultados trouxeram um novo desafio ao MINC e ao governo
como um todo. As diferenas sociais e educacionais causadas pela pssima distribuio
econmica no pas estavam refletidas nas diferenas entre projetos aprovados e
realizados. Diferenas entre as regies do pas eram frequentes nas pesquisas do
ministrio, e consequentemente apareceram neste momento como uma questo difcil de
solucionar, pois remetia a problemas de esferas ainda mais complexas.
A maioria dos produtores, principalmente aqueles fora do eixo Rio-SP, no tinha
acesso a noes bsicas de gesto financeira, economia produtiva, tributos, marketing,
nem mesmo tinham noes sobre como lidar com a burocracia de um rgo
governamental como a escrita de um simples ofcio.

A obteno de recursos para

projetos aprovados via mecenato era outra dificuldade para a maioria dos proponentes
que no compreendiam o funcionamento dos trmites tributrios vantajosos a estas
empresas patrocinadoras, nem tinham noes sobre as demandas corporativas e
publicitrias. Alm disso, a maioria desses proponentes de projetos no conseguiam o
acesso rede de contatos corporativos de marketing para a obteno de patrocnios em
empresas.
A dificuldade era ampliada pelo desconhecimento das empresas sobre os usos da
lei de incentivo e pela limitao imposta pela lei de que apenas as empresas de lucro
real poderiam usufruir de seus benefcios, isto significa 2% das empresas do pas.
(POLI, 2013, p. 14)
Com base nesses resultados, o ministrio identificou a necessidade da
profissionalizao do setor por conta do grande volume de projetos aprovados sem
possibilidade de realizao concreta. Porm no foi possvel investir na formao de
gestores de maneira satisfatria, alm da grande extenso do pas, a demanda por esta
profissionalizao era maior do que a oferta dos cursos.
No ano de 2006 uma polmica envolvendo a Lei Rouanet acabou por incentivar
o Ministrio a criar um novo decreto dificultando a aprovao de projetos. A aprovao

42

do projeto cultural do Cirque Du Soleil, uma companhia artstica estrangeira no valor de

R$ 9,4 milhes causou uma grande polmica no meio cultural e na grande mdia. A
polmica girou em torno do pensamento de que uma super produo artstica estrangeira
no deveria utilizar os benefcios da lei de incentivo federal, pois, alm de solicitar um
valor muito superior aos projetos recorrentes, os espetculos cobravam ingressos com
valores muito acima do padro do mercado artstico nacional. A comoo entre os
produtores brasileiros foi grande e com isso a polmica cresceu ao ponto de romper as
barreiras da esfera, gerando um debate nacional acerca da lei de incentivo cultura
federal que at ento era desconhecida por pessoas de fora da esfera. Por conta disso, na
mesma semana, o MINC se pronunciou e anunciou um novo decreto, lanado nos dias
seguintes. 19
Em contraposio ideia de democratizao da cultura e devido polmica
gerada pela aprovao do projeto do Cirque Du Soleil, o ministrio aprovou um novo
decreto de regulamentao para a Lei Rouanet em abril de 2006. O decreto de nmero
5.761 tornou a aprovao destes projetos culturais ainda mais difcil ao propor novos
critrios de inscrio. Esta inovao exigia do proponente mais conhecimento sobre os
trmites de inscrio de projetos e um maior interesse por estudos dos assuntos
referentes a esta esfera, bem como a composio de um projeto cultural com melhor
planejamento. Se, por um lado, o decreto tornou o uso da lei mais burocrtico, por
outro, ao solicitar uma srie de itens obrigatrios para os proponentes como as
contrapartidas sociais, ingressos e produtos a preos populares ou gratuitos, parcerias
com escolas pblicas etc, equilibrava de certa forma a democracia cultural da ao.
Os critrios de aprovao e inscrio de projetos encontrados no decreto de 2006
tornaram a lei menos acessvel s populaes no letradas em trmites burocrticos e
tornou-se um filtro de excluso, privilegiando novamente os antigos atores da esfera,
acostumados com os trmites, juntamente com os atores da indstria cultural e as
rgidas demandas do mercado.
possvel aferir que o decreto de 2006, alm da ampliao da demanda
burocrtica e da incluso da obrigatoriedade de contrapartidas sociais, tambm mostra o
19

Fonte: matria no Jornal A Folha de So Paulo MinC libera R$ 9,4 mi para Cirque du Soleil no
Brasil de 26/04/2006. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/ilustrada/ult90u59903.shtml .
Acesso em 28/07/2013.

43

fortalecimento da figura do ento secretrio executivo, o socilogo Juca Ferreira na

pasta ministerial. Esse novo decreto de 2006 tambm possibilitou o investimento em
melhorias estruturais internas do Ministrio para assim melhor atender a populao.
Novos canais de comunicao foram criados para sanar dvidas sobre os processos de
inscrio de projetos, como e-mails para perguntas frequentes e uma lista de contatos
telefnicos para cada necessidade efetiva.
Com a sada de Gilberto Gil do Ministrio, seu secretrio executivo Juca Ferreira
toma posse na pasta ministerial em agosto de 2008. Por conta dessa mudana o
Ministrio buscou implementar novas polticas de carter democratizante com a criao
de novos decretos para o fortalecimento de programas de distribuio de verbas
diretamente do governo, proporcionando a criao de novos editais culturais. O
crescimento do nmero de editais sem o intermdio do patrocnio de grandes empresas
atravs do mecenato fortaleceu o poder do Estado na escolha do que deveria ser
produzido ou no no pas.
A gesto do MINC com o Ministro Juca Ferreira foi marcada pelo
fortalecimento do Estado em detrimento ao poder de escolha das empresas com a
ampliao do montante de verbas diretas do poder pblico para os produtores por meio
dos editais culturais. De acordo com informaes no site do Ministrio, no perodo final
desta gesto, foram investidos mais de 400 milhes de reais em editais.
Ainda que alguns desses editais trouxessem regras mais rgidas de produo e
ampliao de burocracia, como a utilizao da lei de licitao pblica 8.666, estes
editais culturais aparentemente possibilitavam aos produtores novas oportunidades de
realizar suas propostas artsticas. Os editais culturais, assim como o mecenato, utilizam
o projeto cultural como ferramenta de inscrio e implementao dos projetos
propostos. Ambos solicitam ao produtor habilidades para a formatao de textos e
oramentos para a produo artstica, mas a burocracia requerida pela maioria dos
editais aplicados na gesto Juca apresentaram-se menores que a exigncia documental
para projetos via mecenato. Essa desburocratizao vista em boa parte dos editais
proporcionou a ampliao do acesso de artistas independentes, da populao em geral,
das minorias, dos no letrados aos usos das leis de incentivo. Populaes de cidades
mais distantes dos grandes centros e de produtores no especializados ou no includos
no mercado econmico-corporativo passaram a concorrer s verbas de cultura. Foi sem

44

dvida um momento em que a produo cultural brasileira tomou um flego diferente e

maior em relao aos projetos de mecenato, regulados pelo marketing cultural, que
privilegiam principalmente os grandes artistas. Editais de bibliotecas e cinemas para
cidades com menos de 500 mil habitantes, editais para produo audiovisual
independente, editais para primeiras obras, editais para festivais de pequeno e mdio
porte, entre outros, mostraram o carter democratizante dos editais culturais da gesto
Juca.
A concesso de isenes fiscais para iniciativas artsticas pode ser um
apoio significativo, assim como redues de impostos sobre doaes
para fins culturais. Entretanto, a diversidade no ser promovida se
essas regulaes estimularem o crescimento das indstrias culturais,
que j so grandes e dominam o mercado cultural. (...) O desafio
aprender a combinar os instrumentos de gerenciamento adequados
com a capacidade de ouvir dos artistas, ao seu ritmo de criao, s
suas necessidades, respeitando ao mesmo tempo impacto cultural dos
seus trabalhos. (SMIERS, 2006, p.283)

Foi neste mesmo perodo da gesto do Ministro Juca Ferreira que aconteceu a
implementao do sistema de inscrio de projetos culturais em todas as modalidades
via internet pelo sistema Salic Web a partir de janeiro de 2009. As novas ferramentas
de inscrio de projetos foram institudas logo no incio do ano promovendo uma larga
discusso na esfera poltico-cultural em nvel nacional sobre a real democratizao da
inscrio de projetos online. A questo da incluso digital era paradoxal ao carter
democrtico da gesto que buscava a incluso das minorias nos programas de polticas
pblicas e polticas de incluso digital. Se por um lado a obrigatoriedade de inscrio de
projetos via internet poderia excluir comunidades ainda no includas digitalmente, por
outro, as ferramentas digitais tornariam a inscrio de projetos ainda mais geis e de
fcil assimilao. A inscrio online trazia um formulrio pronto para ser preenchido, o
que possibilitava que cada projeto cultural ao final da inscrio estivesse praticamente
pronto para submisso ao ministrio.
A partir do segundo ano de uso, o sistema Salic Web recebeu novos
complementos tecnolgicos e novas facilidades para os produtores inscreverem os
projetos, tornando ainda mais fcil a formatao dos textos, inscrio de oramentos e
detalhes de ordem estrutural de um modo geral. At o final da gesto do Ministro Juca
Ferreira e do governo Lula dezenas de editais e novas medidas proporcionaram a

45

incluso e o acesso aos usos da Lei de incentivo federal, porm a populao, bem como
os ativos participantes da esfera poltico-cultural, ainda clamava por melhorias.
As experincias com a Lei Rouanet, assim como a abertura democrtica de
participao popular no mbito ministerial atravs dos fruns e encontros promovidos
pelo ministrio, mostraram a necessidade real da implantao de uma nova lei de
incentivo cultura atualizada e mais adequada s demandas scio-culturais do Brasil no
sculo XXI. Para isso, ainda na gesto Lula, o poder executivo criou um novo projeto
de lei federal ao implementar a Lei Procultura (PL 6722/2010) ainda em trmites pelo
senado e comisses internas do governo federal, com previso de aprovao para o final
do ano de 2014.20

1.3 A histria das leis de incentivo cultura em So Paulo: panorama estadual e

municipal
Ao lado desse panorama federal, temos os mecanismos das esferas
governamentais menores, como as leis de incentivo cultura estaduais e municipais. A
cidade de Vitria no Esprito Santo foi a pioneira na criao de uma lei de incentivo
cultural em mbitos municipais, seguida, meses depois, pela criao da lei municipal na
cidade de So Paulo. Logo depois, no ano de 1992, o estado do Rio de Janeiro criou a
primeira lei estadual de incentivo cultura. At 2003, dezessete estados do Brasil
contavam com leis culturais de incentivo em mbitos estaduais e municipais (OLIVIERI
& NATALE, 2003, p. 72). Atualmente estima-se que vinte e quatro estados brasileiros
j dispem de algum tipo de mecanismo estadual de incentivo fiscal cultura21. Por
conta da contemporaneidade dos fatos e da recente constituio da esfera polticocultural no Brasil as informaes sobre a histria das leis de incentivo fiscal de cultura
estaduais e municipais de So Paulo foram pouco abordadas por pesquisas acadmicas
at o momento. Buscamos traar nesta pesquisa fatos histricos que podero auxiliar no
entendimento de nossa anlise posterior.

20

Trmites do atual projeto de Lei 6722/2010: Disponvel em: <

http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=465486 > .Acesso em: 10
de janeiro de 2013.
21

Ascom MINC. Disponvel em: < www.cultura.gov.br> acesso em 10 de maro de 2013.

46

Tardiamente, no ano de 1996, o Estado de So Paulo regulamentou a lei estadual

de incentivo cultura, lei 8.819/94, tambm conhecida como LINC (Lei de Incentivo
Cultura). Porm no ano de 1999 a lei foi engavetada e nenhuma ao cultural pode
utilizar seus benefcios. At que, em 2006, a regulamentao de uma nova lei estadual
de incentivo cultura aconteceu com o programa de incentivo cultura do Estado de
So Paulo, o PAC (Programa de Ao Cultural), regulamentado pela lei 12.268/2006,
que utilizava os benefcios fiscais do ICMS. O programa foi chamado a partir do ano de
2007 de PROAC para que no houvesse coincidncia com o programa de economia
federal, homnimo, lanado pouco tempo depois.
A nova lei paulista trouxe um carter inovador s leis de incentivo cultura em
todo pas por meio da informatizao digital para a inscrio de projetos
proporcionando uma maior democratizao de acesso de informaes, com os trmites
via internet (RODRIGUES, 2002, p. 02). A Lei do ICMS de So Paulo, como ficou
conhecida automaticamente, foi pioneira na utilizao de trmites via internet no pas
para a inscrio de projetos e foi considerada como modelo para aes parecidas a nvel
federal e em diversos estados da Unio.
Outro ponto inovador da lei estadual em relao s outras leis anteriores o
escalonamento da iseno fiscal do ICMS. De acordo com o faturamento mensal da
empresa, a porcentagem de abatimento do imposto devido aumenta proporcionalmente,
fato que auxiliou a tornar a lei mais interessante para as empresas paulistas no isentas
do imposto.
Outro ponto observado nesta pesquisa foi o pioneirismo do Estado de So Paulo
em relao criao dos editais de cultura amplamente divulgados para a populao em
geral. A nova lei paulista do PROAC alm dos projetos via mecenato instituiu tambm a
criao de um plano anual de editais culturais com verbas diretas do poder pblico a
partir de 2006. Desde a primeira edio, os editais do PROAC trouxeram a
oportunidade para projetos desenvolvidos em todo o estado de So Paulo, nas mais
diversas reas, de realizar atividades artsticas e culturais. O Programa de Ao Cultural
viabilizou a realizao de projetos de diversos tamanhos e tipos ao contar com
modalidades diferentes em cada um dos editais.
No ano de 2008, em seu segundo ano, o programa estadual j era considerado
um sucesso com o histrico de mais de 1000 projetos incentivados e realizados atravs

47

dos editais e em mdia 250 projetos aprovados na modalidade mecenato, totalizando um

investimento mdio de 80 milhes de reais ao ano. A criao de editais para projetos de
primeiras obras em diversas reas artsticas a partir dos editais no ano de 2010
democratizou ainda mais o acesso s verbas pblicas de cultura para artistas iniciantes
do Estado.
O Programa de Ao Cultural, institudo pela Lei 12.268 de 20 de
fevereiro de 2006, tem por objetivo apoiar e patrocinar a renovao, o
intercmbio e a divulgao da produo artstica no Estado, bem como
preservar e difundir o seu patrimnio cultural material e imaterial. O
suporte estende-se para pesquisas e projetos de formao e de
valorizao da diversidade cultural, e para a preservao e expanso dos
espaos de circulao da produo cultural. (...) Em 2008 o Programa
de Ao Cultural lanou vinte e cinco editais de apoio a projetos
culturais no Estado de So Paulo, totalizando um investimento de mais
de 19 milhes de reais no setor. Alm dos concursos tradicionais, que
contemplam o teatro, a dana, o circo, as culturas tradicionais e
indgenas, a msica, o cinema, as artes visuais e a literatura, o programa
trouxe algumas novidades para o produtor paulista. (Governo do Estado
de So Paulo, 2008, p. 86)

A incluso de editais inovadores como os de cultura indgena, cultura tradicional

caipira, histria em quadrinhos, fotografia, difuso da literatura, editais artsticos para o
pblico LGBTTs, entre outros, mostrou o carter inovador e abrangente do programa
que no ano de 2013 chegou a 42 editais publicados.
No segundo semestre do ano de 2011, aps uma mobilizao de produtores
locais, apoiados pelo ento Coordenador do PROAC Andr Sturm, a Secretaria do
Estado de So Paulo realizou alteraes nos procedimentos de inscrio de projetos
culturais via mecenato. A partir da resoluo de nmero 96 de 22 de novembro de 2011,
novas regras foram implantadas no sistema PROAC. A resoluo foi escrita em
conjunto com diversos produtores locais que participaram da mobilizao em parceria
com o Coordenador do Programa, porm o documento assinado apenas pelo ento
Secretrio da Cultura Andrea Matarazzo. Os produtores trabalharam no texto da
resoluo em conjunto com Andr Sturm para que assim os critrios de aplicao de
projetos via mecenato no Programa de Ao Cultural proporcionassem aos proponentes
interessados um maior entendimento dos procedimentos para a inscrio de projetos.
O documento estabeleceu uma srie de novos critrios para inscrio de
projetos, tais como uma vasta lista de documentos de inscrio para proponentes e uma
lista detalhada dos documentos que deveriam ser entregues para a inscrio. Se, por um

48

lado, a resoluo possibilitou um maior entendimento sobre o que se buscava para a

inscrio de um projeto, por outro, demonstrou com maior clareza o peso da burocracia
da Lei Estadual de Cultura de So Paulo. Diversos novos itens descritivos dos projetos
foram inseridos como obrigatrios, incluindo documentos de direitos autorais,
declaraes bancrias, cartas de espaos culturais, cartas de anuncia dos tcnicos e
artistas etc. 22A mobilizao dos produtores, entre outras aes, exigiu da Secretaria de
Estado da Cultura maior organizao e transparncia na avaliao dos projetos. Foi a
partir dessa mobilizao que o site da Secretaria iniciou um processo de ampliao
tecnolgica, onde os produtores puderam, a partir disso, ter acesso s informaes dos
projetos inscritos para aprovao, valores captados, bem como acompanhar os trmites
de aprovao de seus prprios projetos inscritos.
Em 2012 o PROAC publicou mais trs novas resolues normativas (de
nmeros 48, 49 e 50), que previam novas obrigatoriedades aos proponentes de projetos:
a obrigatoriedade de contrapartidas sociais nas propostas culturais, a incluso de novas
reas artsticas, novos valores de teto para cada rea e a utilizao dos guias de
parmetros de precificao sugeridos pelo Ministrio da Cultura. No ano de 2013 foram
contabilizados no Proac mecenato 4.339 novos proponentes, 3.595 novos projetos
culturais inscritos e 1081 projetos aprovados.23
Ao contrrio da extensa pesquisa realizada em relao s informaes
disponveis sobre o panorama federal tanto em relao ao mbito estadual quanto ao
municipal, nfimo o nmero de pesquisas acadmicas disponveis, bem como as
informaes disponveis sobre o assunto em documentos oficiais e na imprensa. Os
nmeros totais relativos aos municpios brasileiros ainda desconhecido, mas estima-se
que a maioria das capitais brasileiras j dispe de algum tipo de lei de incentivo
cultura municipal. (OLIVIERI & NATALE, 2003; 2010)

22

Resoluo 96 de 22 de novembro de 2011. Disponvel em: <

http://www.cultura.sp.gov.br/StaticFiles/SEC/PROAC/RESOLUCAO%20SC%20N%2096%20DE%2022
%20DE%20NOVEMBRO%20DE%202011.pdf > acesso em 10 de fevereiro de 2013.
23

Fonte: Site Cultura e mercado. HERCULANO, Monica. Investimento recorde no Proac ICMS.
Publicado em 25/02/2014. Disponvel em: < http://www.culturaemercado.com.br/destaque/investimentorecorde-no-proac-icms/ > acesso em 08 de maro de 2014.

49

No municpio de So Paulo, atualmente contamos com diversas ferramentas de

incentivo cultura. Alm dos editais anuais de fundo perdido para dana, teatro e
cinema, temos o Programa Vai.
At o final de 2013 estava em vigor a lei municipal conhecida popularmente
como Lei Mendona, lei n 10.923/ 1990. Com a aprovao na nova lei municipal
43/2013 no ms de dezembro, chamada de Promac e ainda em fase de implantao,
devemos considerar como encerradas as atividades da lei Mendona. A nova lei Promac
foi criada pelo Vereador Andrea Matarazzo e baseada no modelo da lei estadual de
cultura, o Proac, porm sem a incluso dos editais anuais, apenas privilegiando projetos
de mecenato. A previso de incio de operaes para o ano de 2015.
A Mendona at bem pouco tempo era considerada a mais antiga lei de incentivo
cultura em vigor no pas. A lei municipal utilizava a verba proveniente de impostos
municipais como IPTU e o ISS para a iseno fiscal de patrocnios de projetos. Criada
em 1990 a lei permitia empresa patrocinadora deduzir uma porcentagem do valor
investido do ISS e IPTU devidos para apoio em projetos culturais com o certificado
aprovado da lei. Por ter sido proposta pelo ento vereador Marcos Mendona ficou
conhecida na esfera poltico-cultural como Lei Mendona.24 Esta lei permaneceu muitos
anos desconhecida pelos produtores do municpio e nestes anos de existncia contou
com poucos investimentos da Prefeitura de So Paulo.
A histria da Lei Mendona mostra que, das leis abordadas neste estudo, esta
foi a que menos apresentou crescimento concreto em sua trajetria. Apesar de ser uma
lei h pouco engavetada ainda serve de referncia para a criao de leis municipais
em todo pas e demonstra a complexidade da aplicao das leis de incentivo cultura
em mbitos menores. De acordo com uma pesquisa realizada pelo SESI:
Essa lei criada em 1990, foi regulamentada em 2002 e ainda serve
como modelo para elaborao de leis semelhantes em todo pas. (...) A
Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo publica edital
convocatrio para inscrio de projetos culturais. O edital elaborado
por uma comunidade cultural e membros da administrao,
denominada Comisso de Averiguao e Avaliao de Projetos
Culturais (CAAPC). (SESI, 2006, p. 57).

24

Fonte: Jornal Estado de SP, 21 julho de 2006

50

Os editais publicados ao longo dos anos demonstram o carter de excluso social

da lei em questo, por apresentarem longos textos, de difcil compreenso para os leigos
em assuntos burocrticos e uma longa lista de documentos solicitados para a inscrio
de projetos. Sobre isso, bem como sobre o carter burocrtico da Lei Mendona e a
necessidade da criao de aes alternativas s leis de incentivo, a filsofa e Secretria
Municipal de Cultura de So Paulo Marilena Chau, na gesto da prefeita Luiza
Erundina no incio dos anos 1990, argumenta:
Sabemos que, por sua natureza prpria, a burocracia contrria s
prticas democrticas (quando mais no fosse, bastaria examinar os
totalitarismos para reconhecer essa obviedade). De fato, a burocracia
opera fundada em trs princpios: a hierarquia do mando e da
obedincia, que define os escales de poder: o segredo do cargo e da
funo, que garante poderes e controle dos graus superiores sobre os
inferiores; a rotina dos hbitos administrativos que, por definio, so
indiferentes especificidade do objeto administrado (produzir uma
pera, comprar livros, contratar um bailarino, realizar um seminrio
ou um colquio, comprar tijolos, lmpadas, papel higinico e sabonete
so atos burocrticos e administrativos idnticos). Hierarquia, segredo
e rotina so o contrrio e a negao da democracia, que opera com
igualdade de direitos, e no com distines hierrquicas; com a plena
circulao da informao e o direito de produzi-la tanto quanto
receb-la e no como um segredo: e, em vez de rotina, opera com a
inovao contnua, suscitada pela dupla marca do democrtico, isto ,
a legitimidade dos conflitos e a criao de novos direitos. (CHAU,
2006, p.76).

Podemos aferir sobre a leitura dos enunciados dos editais da Lei Mendona que
em nenhum momento buscou-se a democratizao das verbas para projetos das
populaes menos escolarizadas e no letradas em trmites burocrticos. As nicas
tentativas de democratizao observadas nas aes culturais da Prefeitura de So Paulo
nos ltimos anos partiram de projetos desenvolvidos durante as gestes das Prefeitas
Luiza Erundina e Marta Suplicy. Na gesto da prefeita Erundina, tivemos uma srie de
projetos desenvolvidos pela Secretria Municipal de Cultura a Professora e Filsofa
Marilena Chau, entre eles: Grafite e a pichao em So Paulo (1989); Rede
imaginria: Televiso e democracia (1990), Ciclo Mario Pedrosa de Arte e Poltica
(1991) e So Paulo dos 1000 povos: diga no ao preconceito, diga sim solidariedade
(1992).
Em 2005, durante a gesto do prefeito Jos Serra e sua poltica de cortes de
despesas em projetos de polticas pblicas em geral, a Lei Mendona, sem verbas, foi
engavetada durante um ano, por falta de investimentos. Foi retomada em 2006 na gesto

51

do Secretrio Carlos Augusto Machado Calil a partir de um novo decreto municipal

regulamentado pelo novo Prefeito Gilberto Kassab (2006 2012) que substituiu Jos
Serra no cargo. preciso considerar que a verba da Prefeitura de So Paulo para a Lei
Mendona diminuiu consideravelmente ao longo dos anos chegando ao valor mnimo
durante a gesto Kassab e se manteve estvel nesses ltimos anos de existncia. O
Secretrio Calil informou em entrevista ao jornal o Estado de So Paulo no ano de 2010
que:
A Lei Mendona sofreu queda progressiva de aproveitamento chegou a ter captao de R$ 36 milhes (em 1997), no auge, caiu para
R$ 22 milhes no incio da dcada e hoje se estabilizou em torno de
R$ 4 milhes para todo o municpio, segundo informou o secretrio.
Ele atribui a queda ao maior rigor na anlise de projetos a partir de
2005. 25

Este perfil secundrio da lei cultural nos programas de polticas pblicas de

cultura no municpio que perpetuou ao longo dos ltimos anos evidenciou o carter
desfavorvel aos projetos culturais da gesto do prefeito Kassab. As proibies da
prefeitura na gesto Kassab em relao s manifestaes culturais em vias pblicas que
foram amplamente divulgadas nas mdias alternativas e nas redes sociais,
demonstraram de forma ainda mais perceptvel a falta de interesse em democratizar a
arte e a cultura na cidade.
No perodo do governo da Prefeita Marta Suplicy (2001 2005) durante a gesto
da pasta pelo Secretrio Joo Sayad houve a implantao do programa auxiliar de
cultura o Programa para a Valorizao de Iniciativas Culturais conhecido
popularmente como VAI, implementado pela lei municipal 13540 (de autoria do
vereador Nabil Bonduki) e regulamentado pelo decreto 43.823/2003, com a finalidade
de apoiar financeiramente, por meio de subsdio, atividades artstico-culturais,
principalmente de jovens de baixa renda e de regies do Municpio desprovidas de
recursos e equipamentos culturais.26 O programa VAI no foi ampliado nas gestes
seguintes , o que demonstrou a indiferena da Prefeitura durante os anos da gesto do
prefeito Gilberto Kassab ao disponibilizar o montante de apenas 20 mil reais para cada

25

Fonte: Jornal O Estado de So Paulo, 22 de julho de 2010.

26

Fonte Blog Programa VAI < http://programavai.blogspot.com.br/ > acesso em 10 de janeiro de 2013.

52

projeto aprovado no VAI, enquanto que na Lei Mendona o montante permitido via
mecenato era de at um milho de reais por projeto.
Com a entrada do novo prefeito Fernando Haddad em 2013 as perspectivas de
maiores investimentos no programa VAI so ampliadas. Entre as 100 metas de governo
propostas pelo novo prefeito em maro de 2013 estava a ampliao do programa VAI
que, no ano de 2012, aprovou 177 projetos culturais e para 2014 traz uma nova
modalidade no programa: o VAI 2 com a duplicao da verba para projetos de porte
mdio. No plano de 100 metas do novo prefeito, doze metas decorrem dos planos de
cultura para o municpio, entre elas a meta 28 Atingir 500 projetos fomentados pelo
Programa para Valorizao das Iniciativas Culturais (VAI) e pelo VAI 2.

27

Um dos diferenciais que achamos importante ressaltar do carter pouco

burocratizado para a inscrio de projetos pelo programa VAI. As propostas enviadas
apenas utilizam um formulrio simples encontrado no Blog do programa. Os itens
elencados para a inscrio ainda que sejam similares a um projeto cultural habitual no
requer do candidato um conhecimento prvio sobre inscrio de projetos nas leis de
incentivo cultura. A obrigatoriedade de uma inscrio simplificada uma
caracterstica do Programa VAI e inclusive aparece no texto da lei. Art. 7 - A
inscrio para o Programa VAI dever ser feita de forma simplificada, em locais de fcil
acesso e em todas as regies do Municpio.(LEI VAI, 2003, p. 3)
Com a adeso ao Sistema Nacional de Cultura (SNC) tanto pelo governo
municipal quanto pelo estadual no segundo semestre de 2013, as verbas de cultura na
regio devero crescer nos prximos anos e exigir dos rgos de cultura de So Paulo
uma reviso quanto s formas de distribuio dessas verbas. O investimento inicial do
acordo entre o SNC e o governo estadual ser de 36 milhes para dois anos, sendo boa
parte investidos nos Pontos de Cultura do estado.28 No mbito municipal, o acordo
prev o investimento de 4 milhes de reais para a cidade, sendo que deste montante, 800

27

Programa
de
metas
do
governo
Fernando
Haddad
2013.
Disponvel
em:
http://ww2.prefeitura.sp.gov.br//videos/AF_FolhetoProgramaMetas.pdf. Acesso em: 28 de maro de
2013.
28

Informaes sobre a adeso estadual na matria So Paulo adere ao Sistema Nacional de Cultura
disponvel em: < http://www.culturaemercado.com.br/politica/governo-de-sao-paulo-adere-ao-snc/ >
acesso em 26 de setembro de 2013.

53

mil reais sero investidos nos Pontos de Cultura municipais.

29

O reflexo dessa adeso

do municpio ao SNC foi percebido logo no incio de 2014 com a abertura do edital de
seleo para 85 novos Pontos de Cultura no Municpio.30

29

Informaes sobre a adeso municipal na matria So Paulo adere ao SNC disponvel em: <
http://www.cultura.gov.br/noticias-destaques/-/asset_publisher/OiKX3xlR9iTn/content/sao-paulo-adereao-snc/10883 > acesso em 26 de setembro de 2013.
30

Edital dos Pontos de Cultura Municipais, disponvel em: <

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/cultura/noticias/?p=14003 > acesso em 07 de maro de
2014.

54

Captulo 2 A ESFERA DAS POLTICAS CULTURAIS: REFLEXES SOBRE

CULTURA E ESTADO.

Neste captulo apresentaremos um breve arcabouo conceitual do conceito de

cultura e suas relaes com o Estado, com o propsito de analisarmos a esfera das
polticas-culturais mais profundamente.
Na primeira parte, no tpico introdutrio Reflexes iniciais sobre o conceito de
cultura, exporemos as origens tericas do conceito, o papel da tradio na cultura e as
dimenses da cultura atravs dos olhares antropolgico e sociolgico.
Logo em seguida, no segundo tpico intitulado Relaes entre cultura e
Estado, traremos reflexes sobre o tema por meio de pensadores contemporneos de
diversas reas das humanidades. Iniciaremos com as reflexes do socilogo francs
Pierre Bourdieu e da antropologia cultural do norte-americano Clifford Geertz.
Achamos relevante ao nosso estudo observar os contrastes entre o olhar sociolgico e o
antropolgico sobre o conceito de cultura e suas relaes com o Estado. Este contraste
foi observado como importante pela especialista em polticas culturais Isaura Botelho e
perceptvel concretamente na ampliao do conceito de cultura para um olhar
antropolgico proposto pela gesto do ministro Gilberto Gil em contraposio ao
conceito sociolgico da gesto anterior do ministro Weffort.
Neste mesmo tpico, apresentaremos as reflexes dos estudos de cultura
britnicos por meio dos escritos de Terry Eagleton, Stuart Hall e Raymond Williams. O
escritor e filsofo britnico Terry Eagleton relevante ao nosso estudo porque remete
ao Estado como unificador da cultura e produto da poltica. Outro importante estudioso
da cultura, o jamaicano Stuart Hall aparece em nosso estudo para complementar a
reflexo de Eagleton. Tomamos de Raymond Williams a observao evidenciada por
ele, sobre a relao entre os conceitos de cultura e hegemonia das reflexes do italiano
Antonio Gramsci e as semelhanas desta relao com o conceito de carnavalizao de
Bakhtin. Partindo dessa relao observada por Williams, trataremos com maior
aprofundamento das reflexes de Gramsci sobre o Nacional-Popular e o conceito de
hegemonia cultural como fator relevante para nossa reflexo. Finalizaremos este
importante tpico com reflexes de dois pensadores brasileiros: a filsofa Marilena

55

Chau, que tambm foi Secretaria Municipal de Cultura em So Paulo e o socilogo

Renato Ortiz, renomado terico dos estudos de cultura no Brasil.
No terceiro tpico O conceito de cultura para os tericos do Crculo de
Bakhtin, j em busca de concluses sobre o tema, expomos a perspectiva terica dos
russos do Crculo de Bakhtin que adotamos como nossa principal linha terica de
pesquisa.
Finalmente no tpico As especificidades da esfera poltico-cultural no Brasil
proporemos uma anlise da esfera poltico-cultural brasileira na sua relao com as
outras esferas da atividade humana, estabelecendo concretamente, com isso, a
perspectiva terica adotada nesta pesquisa. Aqui visamos no apenas evidenciar a
compreenso obtida neste estudo sobre a esfera das polticas culturais, mas tambm
demonstrar, aliado ao arcabouo terico, como ser possvel respondermos nossa
questo de pesquisa.
Em sntese, compreender o que j foi pensado sobre o conceito de cultura e suas
relaes com o Estado nos auxiliar a pensar nossa perspectiva terica em dilogo com
as principais correntes de pensamento sobre o tema, auxiliando, com isso, na reflexo de
anlise do corpus definido para esta pesquisa, bem como nas concluses finais sobre a
esfera poltico-cultural.

2.1 As reflexes iniciais sobre o conceito de cultura e a esfera poltico-cultural

O conceito de cultura tem sua origem na palavra latina colere que significa
cultivar diretamente relacionado com a agricultura e o trabalho no arado.
O termo cultura provm do latim colere, cultivar, tratar, cuidar,
abrangendo dois vocbulos gregos diversos: Gergia (cultura do
campo, agricultura) e mathemata (conhecimentos adquiridos). Da
antiguidade renascena, utilizaram-se mais correntemente as
palavras humanitas ou civitas (esta do latim cives) para designar um
homem no apenas educado, intelectual ou artisticamente, mas
inserido numa ordem racional e politicamente construda. (CUNHA,
2003, p.195)

Foi apenas com o fim da era moderna, no Iluminismo que o conceito de cultura
passou a ser tratado de outra forma. O movimento iluminista, com seu investimento na
inteligncia humana, introduz o conceito de cultura como cultivo espiritual diretamente
ligado ao domnio das letras, da iluminao, da ilustrao, do conhecimento. Eram

56

dotados de cultura aqueles de esprito iluminado. neste perodo que surge o conceito
de cultura como civilizao. Era considerado um homem culto, aquele no brbaro,
aquele que possua a iluminao da civilizao. Ainda que no de forma terica
expressiva, a ideia de cultura como civilizao e iluminao j aparece nos escritos
iluministas do sculo XVIII.
O conceito de cultura tornou-se relevante aos pensadores a partir do sculo XIX,
na formao dos Estados Nacionais. Foi num livro escrito pelo alemo Herder em
conjunto com Goethe que surgiu inicialmente o conceito de Kultur. No sculo XIX o
assunto continuou a ser tratado com maior aprofundamento, quando diversos autores
alemes passaram a refletir sobre o conceito de cultura principalmente na filosofia e no
que seria o embrio da sociologia. Hegel falou sobre o Volkgeist31 numa obra publicada
postumamente em 1832 relacionando este esprito consequente identificao entre
cultura e nacionalidade (COELHO, 2008; WILLIAMS, 2007).
importante ressaltar que no sculo XIX a Alemanha ainda no era unificada
territorialmente e passava por uma crise de identidade cultural. As grandes obras
filosficas e da arte romntica, seja na literatura ou mesmo na msica erudita, atuaram
como um fator de ligao cultural entre as provncias da futura Alemanha. Essa
aproximao cultural na regio foi estabelecida atravs da lngua em comum, mesmo
que ainda em formao e com a diversidade de dialetos, pelo esprito nacional e
histrias contadas por um povo ainda sem unidade territorial. O esprito Volkgeist
atuava como uma fora para que a hegemonia cultural da elite pudesse unir a populao
das mais diversas regies e dialetos num s ideal. Ainda que o esprito Kultur tivesse
sua origem na cultura popular alem, era a burguesia culta que ditava as regras e visava
benefcios por meio dessa hegemonia.
No final do sculo XIX, o conceito de cultura tornou-se uma preocupao
cientfica para as cincias humanas com maior nfase nas cincias sociais que estavam
surgindo. A segunda fase da revoluo industrial e o aumento da imigrao entre
diferentes pases a partir do incio do sculo XX tornaram importante a ampliao dos
estudos sobre cultura. A migrao de povos para novos territrios gerou novas trocas

31

Entendido como o esprito do povo ou o Carter nacional

57

culturais e produziu no apenas novos smbolos e tradies, mas tambm atritos sociais
e polticos nos pases que receberam os imigrantes. (COELHO, 2008, p. 23)
Com base nesta reflexo inicial, nos perguntamos se as tradies culturais
podem ser de fato consideradas como parte de uma cultura? Poderia uma tradio ser
inventada para a imposio de valores? O historiador Eric Hobsbawn ao refletir sobre o
assunto diz que:
Por Tradio inventada entende-se um conjunto de prticas
normalmente reguladas por regras tcita ou abertamente aceitas; tais
prticas, de natureza ritual ou simblica, visam inculcar certos valores
e normas de comportamento atravs da repetio, o que implica,
automaticamente, uma continuidade em relao ao passado.
(HOBSBAWN, 2008, p. 9)

Ao expor o assunto, Hobsbawn exemplifica tipos de tradies com situaes

diretamente relacionadas s aes governamentais de cunho simblico desenvolvidas na
Europa, frica e ndia ao longo da histria. Chama ateno o fato de que, em todas as
situaes relatadas pelo historiador no livro A inveno das tradies, a tradio esteja
diretamente relacionada a aes polticas que envolvam cultura por meio de rituais e
simbolismos. A tradio inventada pode ser relacionada ao fator cultural, mas
relevante observar nesta prtica, os valores e a ideologia que uma tradio inventada,
imposta por regulaes polticas de um dado governo, pode ser utilizada como
estratgia de obteno de poder. Observamos, no captulo anterior, aes que
apresentaram essas caractersticas, como por exemplo, durante o governo Vargas, em
que aes polticas buscavam, atravs de aparelhos estatais, impor brasileirismos num
despretensioso tom progressista, forte apelo nacionalista e civilizatrio.
Ao longo da histria mundial possvel encontrarmos casos em que o
simbolismo e os rituais foram utilizados pelos governos para a imposio de ideologias
e a aplicao de revolues culturais. Na mesma poca de Vargas, o Fascismo de
Mussolini, o Nazismo de Hitler e o Comunismo Totalitrio de Stalin utilizaram
aparelhos culturais do Estado para a produo de msica, cinema e a artes, mas tambm
para impor s populaes smbolos nacionais vinculados s suas ideologias polticas.
Em todos os casos citados, a ditadura poltica foi revestida de um forte apelo
nacionalista, utilizando smbolos nacionais e a produo cultural para disseminar as
ideologias que deveriam ser absorvidas pelas populaes.
Sobre a problemtica das tradies na cultura, Teixeira Coelho argumenta que:

58

Tradies so frequentemente bem menos tradicionais do que se

fazem parecer quando no puramente inventadas. Transformadas em
coisas mais antigas do que de fato so ou simplesmente inventadas de
cabo a rabo, essas tradies apresentam-se sempre como uma
estratgia do poder (poltico, religioso, cultural) para manter-se e
justificar-se ao inculcar valores que supostamente se repetem (que so
valores porque se repetem e que se repetem porque so valores) e que
alegadamente estabelecem uma continuidade com o passado
(imaginado, mais que imaginrio) e que por algum motivo interessa a
esse poder. (COELHO, 2008, p.24).

Essa reflexo demonstra que nem sempre tradio cultural pode ser
compreendida como uma cultura produzida por um povo. Entendemos tambm porque
nem tudo de fato tratado como cultura pelos estudiosos do assunto e que nem sempre
uma tradio deve ser assumida imediatamente como cultura sem uma observao
histrica aprofundada desta questo. preciso conhecer cada smbolo, cada tradio,
saber como de fato esta se integrou a uma dada cultura. Tambm essencial que se
observe como estas culturas dialogam com os respectivos governos vigentes, isto , com
o Estado, pois em boa parte dos casos, estas so apoiadas por aes de polticas
culturais.
O conceito de cultura desde o incio dos estudos de cultura foi relacionado por
alguns estudiosos noo de tradio. No negamos que as tradies simblicas de um
povo podem ser consideradas como cultura, mas importante refletirmos sobre o papel
poltico e ideolgico destes smbolos nacionais e tradies como fator de manuteno,
conservao, mas principalmente de instituir um smbolo como cultura de um povo. Os
russos Volchinov e Bakhtin escreveram sobre a questo simblica e as relaes destes
smbolos com o poder estatal na obra de 1929 Marxismo e filosofia da linguagem:
problemas fundamentais do mtodo sociolgico na cincia da linguagem:
E toda imagem artstico-simblica ocasionada por um objeto fsico
particular j um produto ideolgico. (p. 31) (...) Todavia um
instrumento pode ser convertido em signo ideolgico: o caso, por
exemplo, da foice e do martelo como emblema da Unio Sovitica. A
foice e o martelo possuem, aqui, um sentido puramente ideolgico.
(...) Tudo o que ideolgico possui um valor semitico. No domnio
dos signos, isto , na esfera ideolgica, existem diferenas profundas,
pois este domnio , ao mesmo tempo, o da representao, do smbolo
religioso, da frmula cientfica e da forma jurdica, etc. Cada campo
de criatividade ideolgica tem seu prprio modo de orientao para a
realidade e refrata a realidade sua prpria maneira. Cada campo
dispe de sua prpria funo no conjunto da vida social. seu carter
semitico que coloca todos os fenmenos ideolgicos sob a mesma
definio geral. (VOLOCHINOV; 2009, p. 32-33)

59

relevante ressaltarmos o significado do conceito de ideologia para o Crculo

de Bakhtin em contraste com outros pensadores ao longo da histria. O conceito de
ideologia para os tericos russos est diretamente relacionado com a materialidade
histrica dos enunciados concretos que operam nas esferas ideolgicas ou campos da
atividade humana. O conceito est em consonncia com outro conceito celebrado pelo
Crculo russo, o conceito de signo ideolgico, como observa outro terico do grupo, o
russo Pvel Medvidev em sua obra O mtodo formal nos estudos literrios:
As concepes de mundo, as crenas e mesmo os instveis estados de
esprito ideolgicos tambm no existem no interior, nas cabeas, nas
almas das pessoas. Eles tornam-se realidade ideolgica somente
quando realizados nas palavras, nas aes, na roupa, nas maneiras, nas
organizaes das pessoas e dos objetos, em uma palavra, em algum
material em forma de um signo determinado. Por meio desse material,
eles tornam-se parte da realidade que circunda o homem.
(MEDVIEDEV, 2012, p. 48-49)

No captulo anterior observamos o contexto scio-histrico da esfera polticocultural, das esferas com que esta dialoga e a ideologia vigente nos perodos histricos
estudados. As instituies operam com o fator simblico desde que existe a
humanidade. Por meio de smbolos, qualquer instituio, seja ela pblica ou privada,
veicula sua ideologia, isto , seus signos ideolgicos. Os smbolos possibilitam a
identidade das massas. A imposio destes smbolos nacionais, ou mesmo o valor de
uma tradio simblica, pode agir de forma autoritria, ao tentar convencer uma
sociedade a reconhecer esses smbolos como seus.
Nessa linha, alguma coisa considerada tradicional, histrica, antiga e
como tal depositria de um valor particular poderia na verdade ser
substituda por outra de natureza distinta (de curta vida, nova,
admitidamente inventada), mas que asseguraria a mesma
funcionalidade no quadro de necessidades ou desejos do indivduo ou
consideraes, por ignorncia ou distoro ideolgica. (COELHO,
2008, p. 28)

O conceito de cultura e mais especificamente da produo de smbolos de

cultura como instrumento de poder especialmente interessante ao nosso estudo, pois
observamos a esfera das polticas culturais, onde cultura e poder, cultura e Estado, esto
diretamente relacionados. Fica claro nossa reflexo que na esfera das polticas
culturais que esta relao entre smbolos, tradies culturais e produo cultural pode
estar diretamente relacionada produo de ideologias polticas. Por este motivo

60

essencial observarmos atentamente as aes governamentais no desenvolvimento de

suas polticas de Estado para a cultura ao longo da histria como fizemos no primeiro
capitulo e retomaremos aqui.
Outro ponto pertinente a esta reflexo inicial sobre o conceito perceber as
dimenses da cultura situada em dois olhares distintos: o antropolgico e o sociolgico.
O Ministrio da Cultura na gesto de Gilberto Gil assumiu publicamente, em diversos
textos, que o conceito de cultura seria ampliado e abordado pela instituio sob um
olhar antropolgico. Com este novo olhar antropolgico, o Ministrio buscava ampliar o
escopo da instituio, priorizanado os incentivos diversidade cultural e s populaes
ainda no includas nas prticas do ministrio. importante perceber que a gesto
poltica anterior e mais especificamente a gesto de cultura foi desenvolvida por
socilogos renomados: Francisco Weffort como Ministro da Cultura, Jos Moiss como
Secretrio do Audiovisual e FHC como Presidente da Repblica. A nova abordagem
ampliada do conceito de cultura na gesto de Gilberto Gil, alm de alterar as propostas
da gesto anterior, que priorizava o olhar sociolgico, viria autorizar que se
considerasse no escopo do Ministrio qualquer unidade cultural, no apenas as Belasartes, possibilitando o uso das polticas culturais das mais diversas formas.
De acordo com Botelho (2000, p.73) necessrio ter clareza das dimenses
desse universo, distinguindo-se a cultura no plano cotidiano daquela que ocorre no
circuito organizado. A cultura pelo vis antropolgico preocupa-se com a vida cultural
da populao num plano mais abrangente, entendida pela pesquisadora como um
conjunto de prticas e atitudes que tem uma incidncia sobre a capacidade do homem de
se exprimir, de se situar no mundo, de criar seu entorno e de se comunicar (idem, p.
73). A observao das polticas culturais pelo vis sociolgico, ainda que restritiva, nos
parece igualmente relevante neste momento da pesquisa por tratar da cultura de forma
organizada e voltada s prticas institucionais. Botelho diz que a cultura quando
observada pelo olhar sociolgico:
(...) no se constitui no plano cotidiano do indivduo, mas sim em
mbito especializado: uma produo elaborada com a inteno
explcita de construir determinados sentidos e de alcanar algum tipo
de pblico, atravs de meios especficos de expresso. (...) dimenso
sociolgica da cultura refere-se a um conjunto diversificado de
demandas profissionais, institucionais, polticas e econmicas, tendo
portanto visibilidade em si prpria. (BOTELHO, 2000, p.74)

61

Botelho defende ainda que para uma poltica cultural ser concretamente
realizada deve ter articulao poltica prpria e distinta das aes do Estado para a vida
cultural cotidiana. essencial para que se desenvolva uma poltica cultural eficiente que
as instituies organizadoras da cultura saibam delimitar claramente seu universo de
atuao, no querendo chamar a si a resoluo de problemas que esto sob a
responsabilidade de outros setores do governo. (BOTELHO, 2000, p.74) Para ela, o
desenvolvimento das polticas culturais por meio de um enfoque antropolgico, poderia
de fato ampliar o escopo da atuao dessas polticas culturais, porm Para que a
cultura, tomada nessa dimenso antropolgica, seja atingida por uma poltica, preciso
que, fundamentalmente, haja uma reorganizao das estruturas sociais e uma
distribuio dos recursos econmicos.(idem, p.74) Sobre este mesmo tema o socilogo
e especialista em polticas culturais, Antonio Rubim argumenta:
A abertura conceitual e prtica significa o abandono da viso
elitista e discriminadora de cultura. Ela representa um contraponto ao
autoritarismo estrutural incrustado em nossa histria cultural. Este
deslocamento de foco est expresso de modo emblemtico na reiterada
afirmao de Gil e de Juca que o pblico prioritrio da atuao do
Ministrio a sociedade brasileira e no apenas os criadores culturais.
Com isso, fica demarcada a nova relao poltica que se quer instituir
no campo cultural brasileiro. Mas a amplitude tambm no deixa de
trazer problemas. O principal deles, por certo, tem como horizontes a
falta de delimitao da rea de atuao do Ministrio. Se a cultura
aparece como algo to amplo e transversal, qual a possibilidade
efetiva do Ministrio da Cultura, com suas limitaes, em especial,
organizacionais, de pessoal e financeiras, resolver isso de modo
adequado? (RUBIM, 2010b, p. 15)

Por meio das reflexes de Botelho e Rubim, achamos relevante assumir um

olhar sobre a cultura que no seja apenas o olhar da antropologia, que observa a cultura
a partir dos costumes, dos rituais simblicos, das relaes sociais, do cotidiano de
pequenos grupos sociais, ou mesmo do olhar da sociologia, que observa a partir de uma
olhar da organizao social. Nosso interesse observar no apenas uma sociedade, mas
tambm a organizao social da cultura a partir dos enunciados criados para as polticas
culturais dispostas pelo Estado e os resultados sociais dessas aes. Buscaremos aqui
ampliar nosso olhar sobre cultura, fazendo uma reflexo no apenas do ponto de vista
da sociologia e da antropologia, mas tambm da perspectiva da construo de
linguagens e seu dilogo com a poltica. Entendemos que a cultura est inserida em
nossas relaes com a vida e com o mundo e suas relaes de produo. Perceber como

62

a cultura refletida e refratada por meio da linguagem, como se relaciona com as

instituies e com as populaes, poder nos auxiliar a compreender como se constitui a
esfera das polticas culturais, como os projetos esto inseridos nesta e como so
desenvolvidos os processos relacionados esfera.

2.2 Relaes entre cultura e Estado

Durante o sculo XX, muitos pensadores perceberam a relao direta entre

cultura e vida e entre cultura e poltica. Um deles foi o socilogo francs Pierre
Bourdieu que prope um dilogo entre cultura e habitus. Para ele, o conceito de
cultura estaria relacionado com a esfera artstica e com os sistemas simblicos,
enquanto que o conceito de habitus d conta das outras aes cotidianas dos seres
humanos. Bourdieu refletiu sobre essa diferenciao em diversas obras, mas
principalmente em Le sens pratique (1980) e Regras da Arte (2000), nas quais, de um
ponto de vista sociolgico, definiu habitus em dilogo com a cultura:
O habitus esse princpio gerador e unificador que retraduz as
caractersticas intrnsecas e relacionais de uma posio em um estilo
de vida unvoco, isto , em um conjunto unvoco de escolhas de
pessoas, de bens, de prticas. (..) Os habitus so princpios geradores
de prticas distintas e distintivas (BOURDIEU, 2011, p.21 22).

Aferimos que habitus so as aes cotidianas dos homens e os modos de vida

que distinguem um ser de outro. Sobre cultura, Bourdieu entende imediatamente como
fator de unificao relacionando-a com a arte e salientando sua estreita ligao com o
mercado de arte, observa sua relao com o Estado, ainda que, para ele, a esfera artstica
se apresente como um campo autnomo:
A cultura unificadora: o Estado contribui para a unificao do
mercado cultural ao unificar todos os cdigos jurdico, lingustico,
mtrico e ao realizar a homogeneizao das formas de comunicao,
especialmente a burocrtica (por exemplo, os formulrios, os
impressos, etc.). (BOURDIEU, 2011, p.105)

Bourdieu em diversos estudos observa com detalhes a arte como instrumento de

poder no apenas do Estado, mas principalmente da elite ilustrada que opera a produo
cultural voltada para as belas-artes, com destaque para a pintura e a literatura, e a utiliza
como possibilidade de obteno poder e trocas comerciais simblicas.

63

A relao entre os produtores culturais e os dominantes no tem mais

nada do que pode caracteriz-la nos sculos anteriores, trata-se da
dependncia direta em relao ao comandatrio (mais frequente entre
os pintores, mas tambm atestada no caso dos escritores) ou mesmo da
fidelidade a um mecenas ou a um protetor oficial das artes. Doravante,
trata-se de uma verdadeira subordinao estrutural, que se impe de
maneira muito desigual aos diferentes autores segundo sua posio no
campo, e que se institui atravs de duas mediaes principais: de um
lado o mercado, cujas sanes ou sujeies se exercem sobre as
empresas literrias, seja diretamente, atravs das cifras de venda, do
nmero de recebimentos etc., seja indiretamente, atravs dos novos
postos oferecidos pelo jornalismo, a edio, a ilustrao e por todas as
formas de literatura industrial; do outro lado as ligaes duradouras,
baseadas em afinidades de estilo de vida e de sistema de valores que,
especialmente por intermdio dos sales, unem pelo menos uma parte
dos escritores a certas fraes da alta sociedade, e contribuem para
orientar as generosidades do mecenato de Estado. (BOURDIEU,
2000, p. 65)

A ideia de cultura que opera na produo cultural por meio dos objetos de arte
nos remete ao conceito de cultura presente nas leis de incentivo cultura no Brasil, que,
segundo nos sugere Bourdieu, so orientadas por duas mediaes nas generosidades do
mecenato de Estado, isto , o Estado em relao com o mercado e os contatos na
esfera. Produtos culturais da esfera artstica so operados como objetos comerciais, de
troca, no apenas simblica, mas de mercado, tm valor de compra e venda, e instituem
poder social principalmente para uma burguesia que pode comercializar estes artefatos.
A trajetria dos agentes culturais tambm relevante para Bourdieu. Os
contatos, os espaos de ao e a posio no campo so fatores essenciais para a
ascenso na esfera artstica. O conceito de cultura como produo cultural e, de certo
modo, mais voltado para o mercado de arte, diferencia Bourdieu de boa parte dos
estudiosos da cultura no sculo XX. Essa aproximao torna possvel a anlise da
interao entre a esfera poltico-cultural e a esfera artstica e, porque no, da esfera
poltico-cultural com outras esferas como a poltica, a econmica, e a corporativa,
reforando a ideia de cultura como unificadora de discursos. Esta proximidade da
ideia de cultura como arte em Bourdieu com o que de fato acontece na esfera polticocultural atualmente no Brasil nos possibilita aferir que a cultura nos dias atuais
assumida pela sociedade e pelo Estado brasileiro, sobretudo como arte e parte do
mercado e reforado pelas leis de incentivo cultura.
As demais atividades humanas que, em uma viso antropolgica estariam
inseridas no conceito de cultura, na concepo de Bourdieu, so compreendidas como

64

elementos do habitus. Ao conceito de habitus tambm estariam relacionadas as

tradies culturais de determinado povo como a gastronomia tpica, por exemplo. Ainda
que o folclore de uma regio ou pas esteja ligado a estas tradies, o que se opera como
produo cultural atualmente no Brasil so majoritariamente elementos da esfera
artstica do espetculo, artefatos artsticos, eventos artsticos de rpida realizao, e
produtos culturais de vis comercial.
Ainda que o Ministrio da Cultura desde a gesto Gil assumisse o conceito
ampliado de cultura tomado da antropologia, nos parece claro nas reflexes de Bourdieu
que a produo de cultura atual ainda esteja relativamente dependente dos artifcios do
mercado e da esfera econmica. Essa relao de dependncia em mbito nacional pode
ser relacionada s tentativas sem sucesso de alterao nos trmites da lei de incentivo
cultura federal, a Rouanet, ainda que outros documentos institucionais mais recentes
como o SNC e o PNC buscassem ampliar e legitimar o conceito de cultura pelo olhar
antropolgico e transversal.
De acordo com Poli (2013), ao longo dos anos, a ampliao dos usos do
mecenato foi crescente e o Ministrio pouco fez para alterar esse panorama. Ela afirma
que os aportes de patrocnio utilizando o artigo 18 da Lei Rouanet, isto , ferramenta
que permite a deduo fiscal do valor integral patrocinado por uma empresa, cresceram
100% entre 2005 e 2011. possvel aferir que mesmo com a boa inteno da gesto
visando a ampliao do conceito de cultura, a relao de dependncia ao mercado
continuou crescendo e o setor perpetuou relativamente a tendncia da gesto anterior
que tratava a cultura como um bom negcio. 32 Ainda que aes democratizantes
como o decreto de 2006, que alterou parte dos trmites da Lei Rouanet,
proporcionassem uma relativa ampliao dos resultados dessas ferramentas com a
obrigatoriedade de contrapartidas sociais nos projetos, possvel aferir que a influncia
das esferas econmica, corporativa e publicitria, perpetuam a forma de aplicao
dessas leis de incentivo por meio do mecenato.
Para direcionarmos nosso olhar sobre a cultura, como proposto por Botelho,
achamos pertinente trazer tambm as reflexes de um estudioso da antropologia cultural
32

Dados obtidos no artigo: POLI, Karina. O sistema salic net e o mercado de captao de recursos em
2011 IN: Anais do ENECULT - Encontro dos estudos multidisciplinares em cultura, 2013. Disponvel
em: < http://www.cult.ufba.br/enecult/?page_id=631> acesso em 26 de setembro de 2013.

65

para assim ampliarmos nossa perspectiva. O antroplogo norte-americano Clifford

Geertz prope a observao da cultura por meio de uma anlise interpretativa semitica.
Para Geertz cultura como uma teia de significados tecidos pelo homem em textos
produzidos numa dada sociedade. Estes textos devem ser entendidos como qualquer tipo
de produo semitica de um determinado grupo cultural.

Geertz acredita que o

trabalho da antropologia cultural deve se fundar na observao desses textos e deles

entender o todo de uma dada cultura. (...) assumo a cultura como sendo essas teias e a
sua anlise: portanto, no como uma cincia experimental em busca de leis, mas como
uma cincia interpretativa, procura do significado (GEERTZ, 1989, p. 4). Entender a
cultura como uma teia de significados nos remete reflexo de Bakhtin que entende a
produo dos gneros de discurso como um elo na corrente de comunicao humana
(2003) e esses gneros como unidades culturais. Tanto as teias de Geertz, quanto os elos
da corrente de Bakhtin mostram a cultura numa espcie de rede social de produo de
enunciados, ligados diretamente s aes da vida em sociedade. Esta anlise sugerida
por Geertz nos remete cadeia de enunciados produzidos na esfera das polticas
culturais no Brasil. As leis de incentivo cultura, os projetos culturais, os editais, os
anncios de divulgao desses projetos, os enunciados artsticos resultantes destes
projetos culturais, entre outros enunciados produzidos na esfera, demonstram um tipo de
teia de significados da cultura que poderia interessar ao olhar interpretativo de Geertz,
assim como interessa ao olhar bakhtiniano que observa a esfera e seus enunciados como
num elo da corrente de comunicao.
A anlise interpretativa de Geertz prope a observao dos enunciados criados
em determinada cultura como material a ser interpretado e estes organizados numa teia
de significao cultural. Em uma sociedade organizada e em nosso caso, onde
observamos a cultura atravs de sua organizao regida pelo Estado, a observao dos
enunciados produzidos pode fornecer informaes sobre a cultura num vis sociolgico
e tambm sobre a arte. Porm analisando a teoria de Geertz vemos que possvel
compreender essa organizao social da cultura por meio no apenas das teorias
sociolgicas, mas tambm pela antropologia social.
Esto includos nessa anlise interpretativa de Geertz os enunciados simblicos,
artsticos, cotidianos e os rituais, isto , um escopo cultural ampliado se comparado
ideia de cultura de Bourdieu. O antroplogo cultural deve interpretar estes textos, situ-

66

los num contexto social e compreender que estes textos esto dispostos numa teia de
significados. Desta mesma forma possvel analisarmos a esfera poltico-cultural, na
produo de seus enunciados estabelecidos numa teia de significados. Observar a
esfera poltico-cultural e seus enunciados em dilogo com outras esferas constituidoras
e seus enunciados, principalmente a esfera da arte, pode demonstrar muito sobre as
aes concretas da esfera. Ao contrrio de Bourdieu que observa a cultura como uma
relao direta da arte em dilogo com o mercado, porm como esfera autnoma, Geertz
pensa a esfera da arte a partir da esfera da cultura sob o vis da sociedade onde estas
unidades culturais artsticas so produzidas.
A participao no sistema particular que chamamos de arte s se torna
possvel atravs da participao no sistema geral de formas simblicas
que chamamos cultura, pois o primeiro sistema nada mais que um
setor do segundo. Uma teoria da arte, portanto ao mesmo tempo,
uma teoria da cultura e no um empreendimento autnomo.
(GEERTZ, 1997, p. 165)

Para Geertz, a arte no uma esfera autnoma como para Bourdieu. Ela est
inserida na esfera cultural e esta dialoga com outras esferas da vida. Isto fica ainda mais
evidente ao pensarmos no conceito de habitus de Bourdieu. Se pensarmos a produo
cultural no Brasil a partir das teorias de Geertz, ser possvel dizer que os projetos
culturais criados, escritos, produzidos pela populao, ainda que atravs de normas
impostas por leis e editais, dialogam diretamente com a vida social e poderiam ser um
esboo da atual cultura nacional? Para Geertz a arte deve ser considerada como uma
atividade esttica e cada processo analisado de forma diferente em cada diferente
cultura. A arte integrada cultura deve ser observada por meio de um processo local.
(...) atribuir aos objetos de arte um significado cultural sempre um
processo local: o que arte na China ou no Isl em seus perodos
clssicos, ou o que arte no sudeste Pueblo ou nas montanhas da
Guin, no certamente a mesma coisa mesmo que as qualidades
intrnsecas que transformam a fora emocional em coisas concretas.
(GEERTZ, 1997, p. 146)

Se o mercado ou mesmo a indstria cultural de fato regularam boa parte do que

foi produzido em larga escala na cultura no sculo XX como observaram alguns
pensadores

33

33

e sua essncia continua presente nas polticas culturais, devemos supor

Principalmente os criadores do termo indstria cultural: Theodor Adorno e Max Horkheimer.

67

que isto ocorreu no apenas pela inteno econmica de atores da esfera corporativa ou
estatal. Observando por outro ponto de vista, acreditamos ser relevante perceber nesse
processo o papel do produtor de cultura e dos agentes que atuam para organizar a esfera
em todos os nveis hierrquicos. o gestor cultural que organiza a cultura de forma
institucional. Seja por meio das ferramentas disponibilizadas pelas instituies de
cultura ou mesmo por aes independentes, o gestor/ produtor34 de cultura produz mas
tambm organiza. De acordo com Rubim (2005, p. 20), A tarefa de organizar a cultura
foi realizada historicamente, em outras circunstncias societrias, por religiosos ou por
polticos, pois em grande medida tais manifestaes estavam subordinadas a essas
esferas sociais. Para Rubim, atualmente o gestor cultural que organiza a cultura. Ele
cria, planeja, produz, distribui a cultura. Observar o papel do produtor cultural como
organizador da cultura debaixo para cima em relao dialgica com as aes
concretas dos gestores dos rgos de cultura governamentais, que atuam no sentido
contrrio, pode mostrar como se estabelece a relao poltica entre o Estado e povo para
a produo cultural.
Se debaixo para cima quem organiza a cultura o produtor, relevante
perceber o papel do Estado como gestor e organizador da cultura de cima para baixo.
No apenas compreender o Estado como facilitador dos processos de aplicao das
polticas culturais bem como ampliao da ao da indstria cultural, mas tambm
devemos entender os processos de organizao do poder da cultura.
Os estudos culturais britnicos buscaram elucidar essa reflexo ao tratar da
cultura em estreita ligao com o Estado. Sobre isso Terry Eagleton (2005) diz que:
O Estado no celebra inteiramente sem reservas a ideia de cultura. Ao
contrrio, qualquer cultura particular nacional ou tnica realizar seu
potencial somente por meio do princpio unificador do Estado, e no
pela sua prpria fora. As culturas so intrinsecamente incompletas e
precisam da complementao do Estado para se tornar
verdadeiramente elas mesmas. (p. 90) (...) Quase nenhum Estado
limita-se aos contornos de alguma etnicidade determinada. E a cultura
mais o produto da poltica do que a poltica a serva obediente da
cultura. (EAGLETON, 2005, p.91)

34

De acordo com Linda Rubim (2005) em seu texto sobre os profissionais da cultura, as funes de gestor
e produtor cultural de certo modo ainda se confundem na constituio da esfera. Entendemos aqui que
produtor cultural aquele que produz o projeto e gestor aquele que viabiliza as aes das polticas
culturais nos rgos de culturas e espaos culturais.

68

Para Eagleton a poltica de Estado de um determinado governo interfere no

apenas na produo cultural daquele momento histrico, mas tambm em sua
organizao e distribuio. Se de fato a cultura mais o produto da poltica do que a
poltica a serva obediente da cultura podemos supor que a produo cultural regida por
polticas culturais est de certo modo a servio do Estado. Essa relao de dependncia
da cultura ao Estado tambm visvel em relao esfera corporativa com projetos
patrocinados por empresas. No caso brasileiro a regulao dupla, pelo Estado e pelo
mercado em dilogo com as demandas do terceiro setor. Sobre este assunto, Stuart Hall,
pesquisador jamaicano atuante nos estudos culturais britnicos fala:
Uma vez que a cultura regula as prticas e condutas sociais, neste
sentido, ento profundamente importante quem regula a cultura. A
regulao da cultura e a regulao atravs da cultura so desta forma,
intima e profundamente interligadas. (HALL, 1997, p.19).

relevante observarmos que nas duas reflexes, tanto a de Eagleton, quanto a

de Hall, a ateno para os reguladores da cultura tida como ponto central da anlise
proposta. Em nosso caso especfico devemos pensar no Estado como um regulador da
cultura pelas leis de incentivo e polticas culturais estatais. Porm no apenas o Estado
que atua como regulador na cultura no Brasil atualmente. Como vimos em diversas
passagens da pesquisa, a esfera corporativa tambm atua como reguladora da cultura em
dilogo direto com o Estado ao patrocinar os projetos culturais pela ferramenta do
mecenato. Tambm podemos incluir aqui as Organizaes Civis e as Cooperativas de
artistas como parte influente dessa regulao, representando assim o terceiro setor em
seu vis sociocultural.
O estudioso de cultura britnico Raymond Williams prope num ensaio escrito
em 1976 que sua teoria da cultura est baseada num materialismo cultural, que a
cultura estabelecida atravs de:
(...)significados e valores por formaes sociais especficas; no
primado da linguagem e da comunicao como foras sociais
formativas. Cultura como um processo (social e material) produtivo e
de prticas especficas, e das artes como usos sociais dos meios
materiais de produo. (WILLIAMS, 2011, p.331-332)

Na obra Marxismo e literatura, Williams (1979) amplia a reflexo e define

cultura como um sistema constitutivo e constituidor.

Esta afirmao dialoga

diretamente com nossa pergunta de pesquisa e pode nos ajudar a refletir sobre a
importncia do projeto cultural como base concreta de constituio desta esfera

69

atualmente. Adiante, em sua obra escrita em 1983, Palavras-Chave (2007), aprofundase no tema fazendo um longo tratado sobre o conceito de cultura desde sua origem,
refletindo sobre concepes e aplicaes atuais; e observa que atualmente cultura de
fato associada diretamente arte. Na descrio do conceito de cultura, Williams expe
trs possibilidades de definio usadas ao longo da histria:
(i) substantivo independente e abstrato que descreve um processo de
desenvolvimento intelectual, espiritual e esttico, a partir do sculo
18; (ii) o substantivo independente, quer seja de um povo, um perodo,
um grupo ou da humanidade em geral, desde Herder e Klemm. Mas
tambm preciso reconhecer (iii) o substantivo independente e
abstrato que descreve as obras e as prticas da atividade intelectual e
particularmente, artstica. Com frequncia, esse parece ser hoje o
sentido mais difundido: cultura msica, literatura, pintura, escultura,
teatro e cinema. (WILLIAMS, 2007, p.121)

Williams traz uma observao moderna de cultura ao consider-la no item (iii)

como um modo de produo em dilogo com a arte e com isso dialoga com seus
contemporneos Bourdieu e Geertz. Ainda sobre os escritos de 1979, achamos
pertinente demonstrar que Williams chama ateno ao leitor de que a relao da cultura
com o Estado pode ser explicada por meio do conceito de hegemonia do linguista
italiano Antonio Gramsci (1891-1937), segundo o qual determinada classe dominante
subordina significados, valores e crenas para outras classes.
Hegemonia ento no apenas o nvel articulado superior de
ideologia, nem so as suas formas de controle apenas vistas
habitualmente como manipulao ou doutrinao. todo um
conjunto de prticas e expectativas sobre a totalidade da vida: nossos
sentidos e distribuio de energia, nossa percepo de ns mesmos e
nosso mundo. um sistema vivido de significados e valores
constitutivo e constituidor que ao serem experimentados como
prticas parecem confirmar-se reciprocamente. Constitui assim um
senso de realidade absoluta, porque experimentada, e alm da qual
muito difcil para maioria dos membros da sociedade movimentar-se,
na maioria das reas de sua vida. Em outras palavras, no mais forte
uma cultura, mas uma cultura que tem tambm de ser considerada
como domnio e subordinao vividos de determinadas classes.
(WILLIAMS, 1979, p.113)

O conceito de hegemonia de Gramsci essencial para nosso estudo, pois permite

perceber as diferenas geradas pela hegemonia cultural na definio do que cultura e
suas relaes com o Estado.
Fatos histricos do incio do sculo XX auxiliaram Gramsci no desenvolvimento
da teoria de hegemonia cultural. Em plena ascenso do fascismo na Itlia nos anos

70

1920, Gramsci inspirado pelos escritos de Marx, Lenin e da revoluo cultural russa, se
opunha cultura culta e orientava as classes operrias para no acreditar na cultura
das classes dominantes. Instrua esses trabalhadores, em seus escritos e discursos em
atos polticos nas ruas de Turim, a operar uma contra-hegemonia, a produo de cultura
debaixo para cima. Incitava o proletariado a reunir e liderar as classes subalternas
num levante contra-hegemnico cultural.
preciso perder o hbito e deixar de conceber a cultura como saber
enciclopdico, no qual o homem visto apenas sob a forma de um
recipiente a encher e entupir de dados empricos, de fatos brutos e
desconexos, que ele depois dever classificar em seu crebro como
nas colunas de um dicionrio, para poder em seguida, em cada ocasio
concreta, responder aos vrios estmulos do mundo exterior. Essa
forma de cultura realmente prejudicial, sobretudo ao proletariado.
Serve apenas para criar marginais, pessoas que acreditam ser
superiores ao resto da humanidade porque acumularam na memria
um certo nmero de dados e datas que vomitam em cada ocasio,
criando assim uma barreira entre elas e as demais pessoas.
(GRAMSCI, 2004, p.57)

O embate entre a cultura da burguesia, isto , da classe dominante, dos letrados,

dos cultos, contra a cultura das classes proletrias, subalternas, da cultura popular, nos
remete ao conceito de hegemonia. A ideia do que seria a hegemonia foi inicialmente
pensada por Lenin, durante a revoluo russa e em seguida tomada por Gramsci que
estabeleceu, nomeou e desenvolveu o conceito de hegemonia em seus escritos nos anos
1930. Para Gramsci, a hegemonia est relacionada com a maneira como a autoridade
exercida e negociada por meio da cultura e das esferas ideolgicas.
Criar uma nova cultura no significa fazer individualmente
descobertas originais; significa tambm, e, sobretudo, difundir
criticamente verdades j descobertas socializ-las e por assim dizer
transform-las, por tanto em base de aes vitais em elemento de
coordenao e em elemento de ordem intelectual e moral. O fato de
que uma multido de homens seja conduzida a pensar coerentemente e
unitria a realidade presente um fato filosfico bem mais importante
e original do que a descoberta por parte de um gnio filosfico, de
uma nova verdade que permanea como patrimnio de pequenos
grupos intelectuais. (GRAMSCI, 1978, p. 13) (...) O problema
fundamental de toda concepo de mundo, de toda filosofia que se
transformou em um movimento cultural, em uma religio em uma f,
isto , que produziu uma atividade prtica e uma vontade, nas quais
esteja contida uma premissa terica implcita (que uma ideologia
podemos dizer, desde que se d ao termo ideologia o significado mais
alto, de uma concepo do mundo que se manifesta implicitamente na
arte, no direito na atividade econmica e em todas as manifestaes de
vida individuais e coletivas) isto , o problema de conservar de todo o

71

bloco social, que est cimentado e unificado justamente por aquela

determinada ideologia. (idem, p.16)

Gramsci parte da ideia da fora da cultura Nacional-Popular no apenas como

uma cultura popular debaixo para cima, mas tambm como fora poltica das massas,
que pode alterar a subordinao do povo cultura hegemnica das classes burguesas.
Em suas obras, Gramsci acredita e incentiva o proletariado para esta ao, para
conquistar e liderar as classes subalternas, e impedir a hegemonia cultural das classes
burguesas.
O conceito de ideologia ressaltado por Gramsci uma concepo do mundo que
se manifesta implicitamente na arte, no direito, na atividade econmica e em todas as
manifestaes de vida individuais e coletivas (GRAMSCI, 1978, p. 16) nos remete
diretamente ao conceito de esferas ideolgicas do Crculo de Bakhtin.
Pela definio de Gramsci possvel observar a cultura pelo ponto de vista de
uma teoria da filosofia poltica, que existe, como Bakhtin apontara na obra em que
analisa os escritos de Rabelais, uma real diviso entre a cultura popular, e a cultura de
uma classe dominante legitimada pelo Estado, tida como oficial, ambas em conflito
dialtico constante. Essa relao entre classes, se observada pelo vis cultural, compe
a cultura como um todo por meio das diferentes linguagens estticas. De acordo com
Gramsci, a cultura dominante, de ordem burguesa, que estabelece a cultura vigente
socialmente, quando esta se solidariza ao Estado e com isso cria uma hegemonia
cultural.
Em condies de hegemonia, a burguesia solidariza o Estado com as
instituies dirigentes da ao, e da produo e da reproduo dos
valores sociais, conformando essa realidade conceitual denominada
genialmente por Gramsci de Estado Ampliado. (GRUPPI, 1978,
p.XIII)

Fica evidente que, segundo Gramsci, da juno solidria das instituies

dominantes, Estado e burguesia, que se fomenta a cultura vigente, do senso comum,
atravs de seus valores culturais. dessa unio que se legitima socialmente o que se
define por cultura de uma nao. O Estado ampliado provido pela hegemonia de uma
poltica de Estado destacada por Gramsci revertido nas leis de incentivo cultura
brasileiras para uma hegemonia de vis liberal, com a ampliao do poder do mercado
sobre os processos culturais. O mercado atua como fora hegemnica, legitimado pelo
Estado e comprova a tendncia neoliberal das leis atuais que privilegiam o mecenato.

72

Com base nas diferentes definies sobre o conceito de cultura, do contexto

scio-histrico que detalhamos no captulo primeiro, e das reflexes sobre cultura e
Estado, perceptvel que, de fato, a partir do final do sculo XX, a esfera polticocultural, alm da esfera artstica, estaria diretamente relacionada esfera estatal em
dilogo com as esferas corporativa e econmica. Como consequncia disso, as esferas
publicitria e da mdia atuariam fortemente na constituio desta esfera poltico-cultural
por meio dos processos de comunicao. Esse dilogo entre esferas acontece na atual
poltica de cultura no Brasil, em que o Estado legitima o mercado como regulador da
cultura e permite que esferas diretamente ligadas ao modo de produo capitalista atuem
ao lado das ferramentas polticas do Estado. Este novo tipo de poltica cultural mostrase diferente do que acontecia nas polticas culturais do Estado Novo de Vargas, em que
o Estado regia a cultura. A observao das esferas que dialogam com a esfera das
polticas culturais pertinente a nossa reflexo e poder demonstrar como de fato esta
complexa esfera se constitui.
Aps observarmos como esta relao entre cultura e Estado foi pensada pelos
tericos contemporneos de diversas reas de estudo e pases, achamos relevante
demonstrar tambm um olhar interno. Dos estudos de cultura no Brasil, recorremos a
dois importantes autores para nossa reflexo sobre o tema: o socilogo Renato Ortiz e a
filsofa Marilena Chau.
O socilogo Renato Ortiz em suas obras A moderna tradio brasileira e
Cultura brasileira & identidade nacional trata da temtica cultural por meio de uma
anlise do contexto scio-histrico do pas e como esta cultura foi desenvolvida por
seus intelectuais, artistas e polticos. Para ele, no est em jogo discutir o que cultura,
mas como esta foi definida no pas, pouco a pouco, atravs da histria cultural e social.
Para Ortiz, falar em cultura brasileira discutir os destinos polticos de um pas.
(ORTIZ, 1995, p. 13) Ao analisar os processos culturais que aconteceram ao longo dos
anos demonstra principalmente atravs de aes poltico-culturais como se fomentou
no apenas a cultura, mas a indstria cultural no Brasil. A implantao de uma
indstria cultural modifica o padro de relacionamento com a cultura, uma vez que
definitivamente ela passa a ser concebida como investimento comercial. (ORTIZ,
1995, p. 144)

73

Em Cultura brasileira & identidade nacional, Ortiz constri seu relato a partir
do olhar dos intelectuais e das aes polticas de como a cultura fomentada no Brasil,
principalmente no sculo XX. Entre os intelectuais citados est Luiz Cmara Cascudo,
que descreve em seus escritos a cultura como tradio. Ao falar do primeiro congresso
sobre o folclore, que aconteceu no Rio de Janeiro em 1951, Ortiz trata da importncia
do Folclore no trabalho desenvolvido por Cascudo naquele momento, porm observa
criticamente a nfase na tradio como uma postura conservadora:
Entretanto apesar da diversidade, a noo de cultura popular enquanto
folclore recuperava invariavelmente a ideia de tradio seja na forma
de tradio-sobrevivncia ou na perspectiva de memria coletiva que
age dinamicamente no mundo da prxis. Esta nfase no carter
tradicional do patrimnio popular implica, na maioria das vezes, uma
posio conservadora diante da estabelecida. (ORTIZ, 2003, p. 70)

Dos pensadores brasileiros trazemos tambm a filsofa Marilena Chau que

publicou diversas obras sobre o tema da cultura com o olhar da filosofia poltica. Em
seu livro Cidadania cultural: o direito cultura aponta uma definio alargada de
cultura justificando sua reflexo sobre a cidadania cultural e o trabalho que desenvolveu
como secretaria municipal de cultura de So Paulo no incio deste sculo. Ao contrrio
de Ortiz que observa o vis mercantil da produo de cultura atualmente, a filsofa
assume em seus escritos uma postura no apenas analtica, mas tambm engajada e
sensvel s possibilidades de produo de novas linguagens.
Chau evidencia no conceito de cultura a importncia da arte como fomentadora
de linguagens e produtora de smbolos, dialogando nesta questo com Bourdieu e
Geertz. Aponta a diviso entre culturas de diferentes classes sociais e o poder
hegemnico da cultura de uma dada classe social, mais influente que as outras. Neste
ponto nos remete diretamente Gramsci ao estabelecer o conceito de hegemonia como
sinnimo de cultura.
A hegemonia se distingue do governo (o dominium como instituio
poltica e, em tempo de crise, como uso da fora) e da ideologia
(como sistema abstrato e invertido de representaes, normas, valores
e crenas dominantes). No forma de controle sociopoltico nem de
manipulao ou doutrinao, mas uma direo geral (poltica e
cultural) da sociedade, um conjunto articulado de prticas, ideias,
significaes e valores que se confirmam uns aos outros e constituem
um sentido global da realidade para todos os membros de uma
sociedade, sentido experimentado como absoluto, nico e irrefutvel
porque interiorizado e invisvel como o ar que se respira. Sob essa

74

perspectiva, hegemonia sinnimo de cultura em sentido amplo e

sobretudo de cultura em sociedade de classes. (CHAU, 1997, p. 90)

Por este motivo, inclusive, no assume totalmente o conceito de cultura como

belas-artes, mas sim como sensibilidade e criao sem privilgios e sem excluses.
Para Chau, a cultura no deveria ter divises sociais, deveria ser estabelecida como
democrtica e voltada para as mudanas sociais. Chau volta seu olhar para uma
ampliao do conceito e com isso aproxima-se do conceito antropolgico de cultura.
Uma definio alargada da cultura, que no a identificasse com as
belas artes, mas que a apanhasse seu miolo antropolgico de
elaborao coletiva e diferenciada de smbolos, valores, ideias, objetos
prticas e comportamentos pelos quais uma sociedade, internamente
dividida e sob hegemonia de uma classe social, define para si mesma
as relaes com o espao, o tempo, a natureza e os humanos; uma
definio poltica da cultura pelo prisma democrtico, e, portanto,
como direito de todos os cidados, sem privilgios e sem excluses;
uma definio conceitual da cultura como trabalho da criao:
trabalho da sensibilidade, da imaginao, e da inteligncia na criao
das obras de arte, trabalho da reflexo da memria e da crtica, na
criao de obras de pensamento. Trabalho no sentido dialtico da
negao das condies e dos significados imediatos da experincia por
meio de prticas e descobertas de novas significaes e abertura do
tempo para o novo, cuja primeira expresso a obra de arte ou a obra
de pensamento enraizadas na mudana do que est dado e cristalizado.
(CHAU, 2006, p. 72)

Na obra Cultura e democracia analisa a cultura em dilogo constante com outros

conceitos tambm relevantes para nosso estudo: discurso, ideologia, Estado e poder. Faz
uma longa reflexo sobre os usos das expresses cultura do povo VS cultura
popular e suas relaes com o autoritarismo das classes dominantes. Ela define que a
primeira expresso est sob o olhar da chamada classe dominante e a segunda pela
produo de um povo. Chama ateno para um possvel uso intencional e indevido da
expresso cultura popular em governos populistas ou mesmo de cunho nacionalista
que se aproveitam da expresso para internalizar e legitimar tradies cvicas no
oriundas das populaes.
Outro ponto levantado por Chau e que achamos pertinente observar dos
diferentes tipos de anlises sobre a cultura popular, muitos deles equivocados,
relacionando essa cultura alienao de populaes e por meio de um olhar superior,
chamando de cultura popular aquela que est abaixo do que culto.

75

Quando se fala na cultura popular, no enquanto manifestao dos

explorados, mas enquanto cultura dominada, tende-se a mostr-la
como invadida, aniquilada pela cultura de massa e pela indstria
cultural, envolvida pelos valores dos dominantes, pauperizada
intelectualmente pelas restries impostas pela elite, manipulada pela
folclorizao nacionalista, demaggica e exploradora, em suma, como
impotente face dominao e arrastada pela potncia destrutiva da
alienao. Todavia, se nos acercarmos do conceito de alienao,
perceberemos que no possui fora explicativa suficiente para
desvendar a mola de diferenciao e de identificao entre cultura
popular e ideologia dominante. (CHAU, 1997, p. 63)

Entendemos como essencial a incluso da reflexo dos conceitos de cultura para

as bases de polticas culturais do Estado, como no caso da filsofa Marilena Chau que
atuou como secretria municipal de cultura. Chau evidenciou no conceito de cultura
presente no texto anlise de sua gesto, a ligao direta entre cultura e Estado e as
possibilidades para a ampliao do acesso da sociedade cultura de maneira sustentvel
promovida pelo Estado. Devemos, assim como ela prope, observar a cultura de forma
sensvel e como fora poltica propulsora da ao popular.

2.3 Reflexes sobre cultura para os tericos do Crculo de Bakhtin

Sem desconsiderar as contribuies dos tericos que acabamos de expor,

achamos pertinente utilizar os escritos do Crculo de Bakhtin, que tomamos como linha
terica central em nossa pesquisa, para concluir o assunto. As teorias do Crculo
contribuem para nossa pesquisa ao relacionar questes de discurso e cultura por um
ponto de vista dialgico.
Bakhtin no texto escrito nos anos 1920 O problema do contedo, do material e
da forma na criao literria diz que cultura um evento concreto e sistemtico
(BAKHTIN, 2010, p. 31), isto , pertencente histria, diretamente ligada aos fatos
sociais desta histria e dialoga com a realidade preexistente de outras atitudes
culturais. (BAKHTIN, 2010, p.31) Com isso podemos aferir que a esfera polticocultural est diretamente relacionada a outras realidades e esferas de atividade humanas
no decorrer dos processos histricos. Desta mesma forma, devemos entender os
enunciados produzidos nesta esfera de forma dialgica e concreta, enunciados que se
refletem e se refratam nos mais diversos gneros do discurso. Observar no apenas a
esfera artstica, mas enunciados utilizados na esfera, constituindo assim a esfera

76

poltico-cultural. Consequentemente para os fins de nosso estudo, devemos perceber a

esfera constituda por meio de seus gneros do discurso, em dilogo constante com
outras esferas da atividade humana e seus discursos, seja em nvel de circulao, de
influncia recproca ou mesmo de produo.
Entendemos, nesta pesquisa, que a cultura, bem como os processos desta esfera,
deve ser observada no apenas como um conceito ou ponto da questo, pois est em
constante relao dialgica com realidades histricas preexistentes. Os fatos e os
enunciados produzidos dialogam na corrente de constituio desta esfera e atuam na
materialidade histrica como constituidores da mesma.
Bakhtin (2010) acredita que a cultura est sempre nas fronteiras entre as
comunidades semiticas e entre as esferas, no contato e nos processos do homem, nas
mudanas sociais, em constante transformao. O autor russo diz que a cultura est nas
relaes dialgicas, pois reflete e refrata o homem e seus processos sociais nos atos de
linguagem, isto , pelos enunciados concretos.
No se deve, porm, imaginar o domnio da cultura como uma
entidade espacial qualquer, que possui limites, mas que possui
tambm um territrio anterior. No h territrio interior no domnio
cultural: ele est inteiramente situado sobre fronteiras, fronteiras que
passam por todo lugar, atravs de cada momento seu, e a unidade
sistemtica da cultura se estende aos tomos da vida cultural, como o
sol se reflete em cada gota. Todo ato cultural vive por essncia sobre
fronteiras: nisso est sua seriedade e importncia; abstrado de
fronteira, ele perde terreno, torna-se vazio, pretensioso, degenera e
morre. (...) somente nessa sua sistematizao concreta, ou seja, no
relacionamento e na orientao direta para a unidade de cultura que o
fenmeno deixa de ser um mero fato, simplesmente existente, adquire
significao, sentido, transforma-se como que numa mnada que
reflete tudo em si e que est refletida em tudo. (BAKHTIN, 2010,
p.29)

Para Bakhtin necessrio que o fenmeno cultural adquira sentido, seja

transformado, tenha em seu processo um momento histrico nico de realizao como
materialidade concreta, sistemtica. Com isso a unidade adquire sentido e torna-se
cultura. na fronteira, seja ela qual for, territorial ou poltica, que a unidade cultural, a
materialidade, adquire sentido, atravs da forma e de valores sociais sentidos no
contedo dos enunciados concretos.
Com maior aprofundamento que outros estudiosos, Bakhtin percebe que a
cultura est diretamente relacionada com o nvel simblico da materialidade e da forma,

77

isto , seu contedo est em relao direta com o processo social e com os materiais
sgnicos. Sem o contedo no existe significao cultural, pois no processo social e
valorativo que o fenmeno adquire sentido. A criao de um gnero do discurso, seja
um projeto cultural ou uma fotografia, est diretamente relacionada ao seu significado
no mundo da cultura como um todo e deve ser pensado como um fenmeno social.
No texto O problema do contedo, do material e da forma na criao literria
Bakhtin opera em diversos momentos com o conceito de cultura em suas reflexes
sobre a arte potica.
Cada fenmeno de cultura concreto e sistemtico, ou seja, ocupa
uma posio substancial em relao realidade preexistente de outras
atitudes culturais e por isso mesmo participa da unidade cultural
prescrita (p.31) (...) a palavra de tudo o que prprio cultura, isto ,
de todas as significaes culturais (cognitivas, ticas e estticas)
chega-se bem facilmente concluso de que no existe absolutamente
nada na cultura alm da palavra, que toda a cultura no nada mais
que um fenmeno na lngua, que o sbio e o poeta em igual medida se
relacionam somente com a palavra. (BAKTHIN, 2010, p. 45)

Neste texto escrito em meados de 1924, Bakhtin aponta em sua definio de

cultura uma relao imediata da cultura com a linguagem e com a lngua. Cultura para
Bakhtin estaria diretamente ligada palavra, ao signo ideolgico, comunicao
humana em si, isto , linguagem concreta na vida. Diferentemente dos Formalistas
russos, Bakhtin entendia a palavra e os signos ideolgicos em dilogo constante com
outros signos, linguagens e principalmente em dilogo com o discurso das esferas. na
produo de linguagem, ou linguagens, na interao social, que a cultura acontece, se
materializa, se cria, se mostra, se multiplica. A significao cultural acontece nos
processos da vida de ordem cognitiva, tica e esttica. Essa afirmao nos remete a trs
pontos chave para a reflexo neste momento. Entender os processos nas esferas, neste
caso na esfera poltico-cultural principalmente, processos de ordem cognitiva, tica e
esttica. Processos cognitivos como da ordem do pensamento, da ideia, das reflexes,
dos estudos, da criao dos enunciados. ticos como da ordem da vida pblica, da
poltica, das relaes cotidianas, do trabalho, da responsabilidade da autoria dos
enunciados. Estticos da ordem da criao, da arte, da beleza, do olhar esttico, da
forma, da arquitetnica dos enunciados. Para o Crculo de Bakhtin tica e esttica
compem a mesma face do Janus da criao artstica. Seja o sbio, o trabalhador ou o
poeta, a palavra que os insere na esfera da cultura e este um ato responsvel, no

78

apenas esttico, mas tambm tico. Linguagem para Bakhtin, o que insere o homem
no mundo de maneira viva, e assim o faz produtor de cultura e atuante na esfera da
cultura. a linguagem que possibilita ao homem tornar-se um ser social e
consequentemente um ser da cultura, um produtor de cultura. Se a cultura um
fenmeno da lngua, e se a lngua est em constante mudana, a cultura tambm um
fenmeno em constante mudana e a lngua sem dvida reflexo de boa parte dessa
cultura.
Em sua obra sobre a cultura popular na Idade Mdia e no Renascimento, escrita
nos anos 1940, Bakhtin aprofunda-se ainda mais no tema cultura. Busca aplicar as
diversas reflexes feitas em seus escritos at os anos 1940 na obra sobre o escritor
francs Franois Rabelais. Bakhtin analisa mais especificamente a cultura popular da
idade mdia e a divide em trs categorias com base nas manifestaes da cultura
popular do perodo:
1. As formas dos ritos e espetculos (festejos carnavalescos, obras
cmicas representadas nas praas pblicas e etc.); 2. Obras cmicas
verbais (inclusive as pardicas) de diversas naturezas: orais e escritas,
em latim ou em lngua vulgar; 3. Diversas formas e gneros do
vocabulrio familiar e grosseiro (insultos, juramentos, blases
populares, etc.). (BAKHTIN, 2008, p.4)

Bakhtin aponta em sua observao ao longo da obra de Rabelais a importncia

da cultura popular como possibilidade de romper com barreiras sociais atravs da
carnavalizao, da pardia cultura oficial, do destronamento das instituies de poder.
A cultura popular atua de forma a estabelecer um dilogo igualitrio com a cultura
hegemnica da burguesia, da cultura oficial, atravs dos ritos populares. o que
podemos chamar da cultura debaixo para cima como j mencionamos ao falar, no
captulo anterior, das reflexes de Turino (2009) e neste captulo sobre as reflexes do
linguista italiano Antonio Gramsci sobre a contra-hegemonia.
Achamos relevante neste momento a reflexo sobre a carnavalizao nas
culturas populares, em que as classes mais baixas se igualam aos reis ainda que num
breve perodo, por meio do destronamento de personalidades de poder, de pardias da
burguesia e da nobreza, principalmente. O processo de instituio de outro estado de
poder, no caso o poder debaixo para cima acontece no momento carnavalesco, na
produo da cultura popular, dos ritos populares como elencados por Bakhtin no excerto
acima citado, e seus processos na linguagem.

79

A produo de cultura sempre esteve, desde os primrdios, ligada vida. Tanto

nos festejos populares da era medieval, quanto na atualidade no mercado das belasartes, a vida, ainda que de maneira ressignificada, que aparece nas obras de arte, nos
desfiles de carnaval, nas peas de teatro, nas letras de msica pop. Bakhtin j apontava
para esta relao entre vida e arte desde seus primeiros textos. No texto de 1919 Arte e
responsabilidade, Bakhtin chama ateno para a importncia de relacionarmos esferas
complexas como a artstica com a esfera do cotidiano. Essa ligao direta da arte com a
vida na produo humana mencionada em seu texto inicial. Os trs campos da
atividade da cultura humana a cincia, a arte e a vida s adquirem unidade no
indivduo que os incorpora sua prpria unidade. (BAKHTIN, 2010b, p. XXXIII)
O conceito de cultura nos escritos dos anos 1920 estava estreitamente ligado aos
estudos filosficos, estticos e lingusticos, evidenciando a importncia da tica na
produo esttica para a composio do contedo de uma obra. J nos escritos dos anos
1940, Bakhtin aproxima a reflexo sobre cultura da literatura e projeta a criao literria
para a produo de cultura no mundo real.
Nos escritos sobre Rabelais, Bakhtin prope uma leitura social sobre a cultura e
no apenas do ponto de vista da linguagem ou da observao histrica. Observando
como a cultura popular impe novas possibilidades sociais perante a cultura oficial,
diferentemente do que fez em seus escritos anteriores buscou ancorar-se na
materialidade literria de diversas pocas para demonstrar os reflexos da cultura popular
no mundo real. Mais uma vez Bakhtin evidencia como a arte reflete e refrata a vida.
Bakhtin mostra como a cultura popular inverte os valores sociais, ao subverter os
valores da cultura oficial. No processo de carnavalizao, na festa popular, o rei do
espetculo na praa o pobre vestido de Rei. Este o momento onde possvel a
pardia ao general, onde tudo permitido por meio da carnavalizao, do
destronamento, do riso, da pardia social. A forma esttica pode parecer a mesma, mas
altera-se o contedo. Os valores so diferentes. O desfile militar transformado num
desfile de carnaval. A cultura oficial produzida pelo avesso. O carnaval representa o
mundo ao revs.
Entendemos aqui a cultura oficial abordada por Bakhtin como a cultura regida
pelo Estado aliada cultura da burguesia, dos desfiles militares, dos eventos da nobreza
e nos dias de hoje na cultura legitimada pelas grandes mdias ou na arte fechada nos

80

grandes teatros voltada para um pblico de elite. Se pensarmos a relao de cultura e

Estado nos escritos sobre Rabelais, podemos aferir que Bakhtin via no carnaval e nos
festejos populares uma forma de produo cultural no proporcionada pelo Estado e por
isso uma cultura chamada de popular. Se em nossa reflexo sobre cultura e Estado nos
pareceu claro que o Estado pode, de fato, impor seus valores por meio de uma cultura
subsidiada por ele, ento apenas a pura cultura popular, ainda que inspirada na forma
esttica sugerida pela cultura oficial poderia subverter essa imposio pelo poder.
ainda mais significante se pensarmos a cultura regida no apenas pelo Estado, mas
tambm pela indstria cultural nos casos de mecenato mediada pelo Estado. Pensamos
que a criatividade artstica neste caso regulada pelo mercado e quando legitimada
pelas foras hegemnicas do Estado pode ser usada como instrumento de poder da
esfera corporativa.
Se para Bakhtin cultura deve ser pensada principalmente por conta da
linguagem, da lngua, da palavra em sua materialidade, e seus processos de criao
verbal, fica evidente que essencial pensar a cultura de uma poca por meio dos
gneros culturais. A produo de gneros discursivos, seja de ordem verbal ou artstica,
aparece em ambos os textos mencionados como fenmeno social de cada poca e fica
ainda mais claro no texto de 1934 O discurso no romance quando Bakhtin aponta que
A forma e o contedo esto unidos no discurso, entendido como fenmeno social
social em todas as esferas da sua existncia e em todos os seus momentos desde a
imagem sonora at os estratos semnticos mais abstratos. (BAKHTIN, 2010, p.71)
Para concluirmos esta reflexo essencial pensarmos na importncia dos
gneros do discurso enquanto fenmeno social e como ponto chave da produo cultural
humana. O famoso ensaio escrito por Bakhtin no final em meados dos anos 1950
chamado Os gneros do discurso pode ser considerado aqui como uma importante
reflexo acerca da filosofia da linguagem e da cultura nas teorias do Crculo. De acordo
com Bakhtin, alm da cultura estar nas fronteiras, est tambm na produo cultural
gerada pelos gneros do discurso, e atravs destes que se deve pensar que essa cultura
se manifesta de forma concreta. As unidades culturais, os enunciados concretos esto
em constante dilogo na eterna corrente de comunicao humana e so parte essencial
do que chamamos de cultura.

81

Seja nos gneros mais simples, seja nos gneros mais complexos, a cultura
percebida por meio dos gneros discursivos de cada perodo da Histria. Se
transferirmos esta reflexo para os dias atuais, esta produo de cultura se apresenta
claramente nas relaes de produo das diversas esferas da cultura (artstica,
jornalstica, religiosa etc.) e consequentemente na produo dos gneros discursivos de
cada esfera. Essa reflexo torna ainda mais importante nossa pesquisa se pensarmos que
os gneros do discurso da esfera poltico-cultural, o projeto cultural, as leis de incentivo
cultura e os editais de cultura so gneros historicamente recentes. Esses enunciados,
em especial, atuam diretamente na regulao do atual mercado de cultura brasileiro, nas
relaes de produo da esfera e consequentemente na produo de outros gneros
discursivos como a fotografia, uma pea de teatro, uma msica, dentre outros. Partindo
deste pressuposto pertinente voltarmos nosso olhar para a esfera poltico-cultural,
como importante produtora de cultura, de dilogos, de vozes, de interao como uma
esfera formadora de ideologias, uma esfera que reflete e refrata a vida de forma esttica,
tica e cognitiva, por meio de seus gneros do discurso.
No segundo captulo da obra Marxismo e filosofia da linguagem intitulado A
relao entre a infra-estrutura e as superestruturas, Volchinov utiliza o termo esfera
ao tratar do materialismo dialtico. O autor russo percebe a necessidade da observao
histrica da esfera para a anlise de um processo cultural. Para isso chama ateno sobre
a relevncia da observao da esfera e das esferas em dilogo e no apenas de
fenmenos ideolgicos isolados, para assim analisar como esta constituda ao longo de
seus processos histricos e a influncia das esferas de influncia recproca.
Antes de mais nada, impossvel estabelecer o sentido de uma dada
transformao ideolgica no contexto da ideologia correspondente,
considerando que toda esfera ideolgica se apresenta como um
conjunto nico e indivisvel cujos elementos, sem exceo, reagem a
uma transformao da infraestrutura. Eis porque toda explicao deve
ter em conta a diferena quantitativa entre as esferas de influncia
recproca e seguir passo a passo todas as etapas da transformao.
Apenas sob esta condio a anlise desembocar, no na convergncia
superficial de dois fenmenos fortuitos e situados em planos
diferentes, mas num processo de evoluo social realmente dialtico
que procede da infraestrutura e vai tomar forma nas superestruturas.
(VOLOCHINOV, 2009, p. 40-41)

82

Neste mesmo captulo Volchinov continua sua reflexo e retoma o conceito de

esfera ao tratar do processo do objeto (cultural) e sua insero no horizonte social como
unidade concreta de cultura.
Para que o objeto, pertencente a qualquer esfera da realidade entre no
horizonte social do grupo e desencadeie uma reao semiticoideolgica, indispensvel que ele esteja ligado s condies
socioeconmicas essenciais do referido grupo, que concerne de
alguma maneira s bases de sua existncia material. (VOLOCHINOV,
2009, p. 46)

pertinente observar no trecho acima a relao entre esfera, grupo social e

condies socioeconmicas. Podemos aferir, por exemplo, se aplicarmos a reflexo
terica esfera poltico-cultural e aos enunciados tratados nesta pesquisa, que os novos
gneros culturais, no caso, o projeto cultural e os editais culturais, tiveram um processo
similar ao descrito teoricamente por Volchinov. O edital cultural um claro exemplo
disso. O termo edital recorrentemente empregado no pas nas mais diversas esferas da
atividade humana. Porm ao aplicar a modalidade edital na esfera das polticas
culturais, este teve que ser adaptado s demandas concretas da esfera, tanto estruturais,
quanto aos usos concretos de linguagem, para o entendimento do grupo social foco, e
aos interesses socioeconmicos do grupo, no caso os produtores e artistas.
Volchinov, ao longo da obra, aborda a esfera utilizando outras expresses.
Chama ateno quando nomeia as esferas de sistemas ideolgicos constitudos e as
distingue do que ele chama de ideologia do cotidiano. Para ele, apenas atravs da
aceitao de um tipo de expresso na ideologia do cotidiano, quando estes gneros
ganham importncia na sociedade, que esse pode tornar-se parte um sistema ideolgico
constitudo e em contraponto influenciam a ideologia do cotidiano em seus valores
ideolgicos. necessrio que um sistema ideolgico produzido em uma dada esfera,
seja aceito e cristalizado na esfera da ideologia do cotidiano para que este fenmeno
realmente vingue e torne-se um fenmeno social e historicamente concreto em sua
esfera de origem.
Chamaremos a totalidade da atividade mental centrada sobre a vida
cotidiana, assim como a expresso a que ela se liga, ideologia do
cotidiano, para distingui-la dos sistemas ideolgicos constitudos, tais
como a arte, a moral, o direto, etc. (...) Os sistemas ideolgicos
constitudos, na moral social, da cincia, da arte e da religio
cristalizam-se a partir da ideologia do cotidiano, exercem por sua vez

83

sobre esta, em retorno, uma forte influncia e do assim normalmente

o tom a essa ideologia. (VOLOCHINOV, 2009, p.123)

Em diversos textos da coletnea Esttica da criao verbal Bakhtin opera com o

conceito de esfera, sem explicitar uma definio nica. O terico russo faz uma reflexo
de cunho filosfico sobre o assunto e por vezes costuma chamar as esferas ideolgicas
de campos da atividade humana ou mesmo campo como no excerto abaixo.
Todos os diversos campos da atividade humana esto ligados ao uso
da linguagem. Compreende-se perfeitamente que o carter e as formas
desse uso sejam to multiformes quanto os campos da atividade
humana, o que claro, no contradiz a unidade nacional da lngua.
(BAKHTIN, 2003, p. 261) A riqueza e a diversidade dos gneros do
discurso so infinitas porque so inesgotveis as possibilidades da
multiforme atividade humana e porque em cada campo dessa
atividade integral o repertrio dos gneros do discurso, que cresce e
se diferencia medida que se desenvolve e se complexifica um
determinado campo. (p. 262) Em cada campo existem e so
empregados gneros que correspondem s condies especficas de
dado campo; (p. 266)

A cada esfera esto relacionados tipos especficos de enunciados, ou como

Bakhtin preferiu chamar, os gneros discursivos, que so os tipos relativamente
estveis de enunciados (BAKHTIN, 2003, p.262), cuja estabilidade mais facilmente
percebida em esferas mais conservadoras, como a jurdica, por exemplo. As esferas
ideolgicas ou campos da atividade humana produzem seus tipos especficos de gneros
do discurso de acordo com necessidades de organizao social de cada esfera.
A realidade dos fenmenos ideolgicos a realidade objetiva dos
signos sociais. As leis dessa realidade so as leis dessa comunicao
semitica e so diretamente determinadas pelo conjunto das leis
sociais e econmicas. A realidade ideolgica uma superestrutura
situada imediatamente acima da base econmica. (VOLOCHINOV,
2009, p. 36)

Alguns novos gneros do discurso, o que seria inclusive o caso dos gneros da
esfera poltico-cultural como as leis de incentivo cultura, dos projetos culturais e dos
editais, apropriam-se de elementos, de caractersticas de gneros mais antigos de outras
esferas ao serem criados, porm constituem-se como novos gneros por conta das
especificidades de suas esferas de produo e circulao imediatas.
possvel dizer neste breve estudo que os integrantes do Crculo, mas
principalmente seu membro mais conhecido, Mikhail M. Bakhtin, buscaram de fato
pensar a cultura em suas obras por meio das mais diversas perspectivas, mas com um

84

ponto em comum, a linguagem nas unidades culturais, os enunciados. Tanto Bakhtin,

quanto seus parceiros P. Medvidev, V. Volchinov e os demais membros do Crculo
buscaram com base nas reflexes sobre a linguagem mostrar que arte e vida esto
diretamente interligadas na cultura. O Crculo nos mostra, no todo da obra, que a partir
da produo da linguagem, nas mais diversas formas concretas socialmente
estabelecidas, isto , nos mais diversos gneros discursivos, que o conjunto desta
produo seria o que costumamos chamar de cultura.
tambm importante observarmos as reflexes sobre as esferas ideolgicas ou
da atividade humana, ou mesmo as esferas culturais como foram nomeadas em diversos
escritos do Crculo. Compreender os processos das esferas e como estas so constitudas
a partir das relaes de produo ponto chave em nosso estudo como veremos a
seguir.

2.4 As especificidades da esfera poltico-cultural no Brasil

Nosso estudo abordou inicialmente o contexto scio-histrico da esfera polticocultural no Brasil e neste segundo captulo buscou uma reflexo acerca do conceito de
cultura e suas relaes com Estado. Podemos aferir sobre a formao da esfera polticocultural no Brasil, que esta esfera constituda por meio de esferas de influncia
recproca como observou Volchinov (2009). Esferas maiores como a esfera cultural, a
esfera poltica e, como reflexo da contemporaneidade, a esfera econmica esto
diretamente relacionadas com o funcionamento da esfera poltico-cultural.
A vocao principal das leis de incentivo cultura como ferramenta para
distribuio das verbas pblicas para a produo de cultura nos remete influncia da
esfera econmica como base de relao de produo entre essas esferas. Porm todas as
esferas de influncia recproca devem ser observadas nesta anlise.
Tomando como essencial a reflexo, podemos aferir que a esfera polticocultural uma esfera socialmente constituda no apenas pelos processos histricos
gerados em seu interior, mas tambm pelos atores da esfera, pelos enunciados concretos
produzidos e estabilizados na forma de gneros discursivos, pelos discursos das esferas
ao seu redor. Estes enunciados e processos de produo recebem a influncia dos

85

discursos das esferas em dilogo direto com a esfera poltico-cultural e com isso ajudam
a constitu-la.
Ao selecionar um projeto cultural num edital, tanto a empresa patrocinadora
quanto o rgo pblico de cultura proporcionam a possibilidade do desenvolvimento de
um processo de produo de linguagens, de produo cultural, da criao concreta de
um enunciado cultural que ser desenvolvido por produtores culturais, artistas e ento
distribudo na esfera pblica, no social. Este processo indica que as leis de incentivo
cultura aliadas aos preceitos do marketing das empresas, atuam como reguladoras de
boa parte do que produzido e circulado como arte e cultura no Brasil atualmente.
Ao mesmo tempo, estes projetos culturais carregam em seus materiais de
divulgao uma srie de logos ou marcas de empresas e entidades das mais diversas
esferas. So estes projetos culturais aprovados nas leis de incentivo e escolhidos pelas
empresas patrocinadoras para serem realizados que so absorvidos culturalmente por
boa parte da populao. Filmes, peas de teatro, grandes festivais de msica, exposies
etc., so colocados disposio da populao por meio do uso de um incentivo fiscal
que, na maioria das vezes, utiliza verba 100% pblica, gerado pelos trmites das leis de
incentivo, e, nos casos de mecenato, em constante dilogo com as empresas
patrocinadoras. Essa unio entre Estado e empresas, isto , entre a esfera pblica
(estatal) e a privada (corporativa), o que rege boa parte da produo cultural
desenvolvida no Brasil atualmente e d s leis de incentivo cultura no Brasil um tom
de economia liberal ainda mais forte, com boa parte dos projetos produzidos para a
indstria cultural.
A esfera das polticas culturais no Brasil uma clara mescla de discursos de
esferas socialmente constitudas, que no apenas influenciam nos processos de sua
constituio, mas tambm deixam marcas concretas nos enunciados produzidos nessa
esfera. possvel notar, com base na circulao desses projetos culturais por outras
esferas, a influncia direta das esferas cultural, poltica e econmica, que organizam as
bases para a existncia e para os processos da esfera poltico-cultural. Observando no
nvel da superestrutura, temos outras seis esferas: a legislativa, a miditica, a
publicitria, a corporativa, a estatal e a artstica.
Inicialmente e com grande importncia, temos a esfera estatal, representada pelo
poder executivo, por rgos de cultura, ministrio e secretarias principalmente, que

86

agem como reguladores iniciais ao criarem e disponibilizarem as leis de incentivo

cultura, para aprovar, ou no, os projetos culturais. A esfera legislativa atua ao lado da
esfera executiva, por meio da aprovao de leis e decretos, e como instncia reguladora
de todas as leis do pas. Essas leis compem enunciados que so reguladores e
instrumentos burocrticos da esfera estatal, dando uma especial entonao ideolgica de
um dado discurso poltico vigente para cada lei de incentivo criada. nesta esfera que
se compe de certa forma o que Coelho (2012) chama de Modos ideolgicos das
polticas culturais.35 por meio da unio destas duas esferas, legislativa e estatal, que
se processa todo tipo de forma de poder de cima para baixo de regulao oficial, isto
do Estado sobre a produo de cultura.
A esfera corporativa, aliada esfera publicitria, determina, com base nos
preceitos do mercado, quais projetos sero ou no patrocinados e ento desenvolvidos,
isto , quais projetos podero realmente sair do papel. Essas duas esferas esto
diretamente ligadas na base aos interesses e discursos da esfera econmica. com a
unio destas duas esferas que os projetos culturais que utilizam a ferramenta do
mecenato dialogam diretamente. Essa unio tambm proporciona a criao de editais
culturais de patrocnio, tanto de empresas pblicas quanto privadas. Os discursos da
esfera publicitria influenciam diretamente nas decises da esfera corporativa para a
escolha de quais projetos culturais devero ser patrocinados.
A esfera miditica, incluindo aqui no apenas a grande mdia, mas tambm as
mdias alternativas, entre elas as redes sociais e as novas tecnologias de comunicao,
determinam por onde os processos da esfera poltico-cultural so divulgados e
comentados pela populao. Nessa esfera, os projetos culturais circulam por meio de
outros tipos de gneros discursivos, principalmente os gneros de divulgao do projeto,
como os anncios em revistas, as matrias jornalsticas, textos em blogs etc. As redes
sociais digitais nas mais diversas modalidades podem ser entendidas aqui como uma
nova forma de comunicao, atuando como mdia relativamente democrtica, onde a
populao em geral pode fazer sua parte como divulgadora dos projetos culturais. Cabe
35

Coelho divide os Modos ideolgicos das polticas culturais em trs tipos: (1) Polticas de dirigismo
cultural que se divide em Tradicionalismo patrimonialista e estatismo populista; (2) Polticas de
liberalismo cultural como, por exemplo, as polticas de mecenato e patrocnio; (3) Polticas de
democratizao cultural baseada em produo cultural a partir de grupo e processos participativos.
(COELHO, 2012, p.320)

87

populao a escolha do que ser divulgado em seus blogs, micro-blogs, plataformas de

trocas interativas etc. Por isso possvel chamarmos de democrticas as prticas de
comunicao nas redes sociais digitais. Neste caso possvel aferir que essas novas
ferramentas possibilitam tambm a democratizao da informao, em que as notcias e
a divulgao cultural no mais depende apenas das escolhas da mdia de massas. Ainda
que a incluso digital no Brasil no seja ideal, possvel compreender que as mdias
digitais atuam como uma forma dialgica de se produzir informao e de disseminar a
cultura, pois o processo no apenas ativo-passivo, monolgico, mas totalmente
interativo e responsivo.
Por fim, mas no menos importante, temos a esfera artstica onde os projetos so
de fato desenvolvidos atravs das mais diversas linguagens artsticas, produzindo
enunciados concretos da arte e que, em tempos de domnio da indstria cultural e das
leis de incentivo, esto em boa parte de sua produo, submetidos ideologia e s
necessidades e caprichos das outras esferas citadas. nesta esfera que o produto do
projeto cultural desenvolvido, estabelecido e reconhecido pelos pares artsticos.
nesta esfera que circulam os projetos e onde dialogam com o pblico. na esfera
artstica que os projetos culturais dialogam concretamente com as demais esferas e com
os demais enunciados artsticos. Se, por um lado, a esfera artstica encontra-se em
dilogo com as demais esferas sofrendo influncia direta, principalmente da esfera
econmica, por outro, ela adquire autonomia em seus processos criativos por meio de
processos sustentveis de reprodutibilidade e sustentabilidade.
A importncia dos gneros do discurso na constituio da esfera poltico-cultural
fica ainda mais clara ao percebemos o aumento de produtividade desses gneros a partir
dos anos 1990 com a ampliao do uso das leis de incentivo cultura em todo pas. No
menos importante relacionarmos esta reflexo sobre os gneros discursivos da esfera,
com a reflexo que fizemos neste captulo sobre cultura e suas relaes com o Estado e
as outras esferas.
Se como Bakhtin (2010) disse, de fato, o homem se insere na esfera da cultura a
partir da palavra, do signo ideolgico em forma de expresso, os gneros discursivos da
esfera poltico-cultural inserem o homem nesta esfera complexa de modo concreto e, ao
mesmo tempo, o coloca em relao dialgica com as demais esferas de influncia
recproca e seus discursos e com a esfera da ideologia do cotidiano. Ainda que a

88

influncia das esferas econmica, corporativa e publicitria torne a esfera das polticas
culturais de certo modo vinculada ao mercado, por outro esse vis liberal diminui o
poder nico das esferas de Estado como a legislativa e estatal.
O conceito ampliado de cultura por meio de um vis antropolgico proposto na
gesto do Ministro Gilberto Gil e mantido na gesto Juca Ferreira, perde fora ao se
estabelecer como prioridade da instituio ferramentas de cunho notadamente liberal
como o Vale-cultura36 e a manuteno do mecenato como fora motriz da Lei Rouanet.
Porm ao observarmos os dilogos com as esferas de influncia recproca na
constituio da esfera poltico-cultural, possvel aferir que atualmente no cabe apenas
ao MINC delimitar a forma de aplicao das polticas culturais. Numa poltica de vis
liberal, a proposio de polticas de cultura so construdas em conjunto com os
discursos das esferas de influncia recproca.
O proponente de um projeto cultural, durante sua escrita e desenvolvimento, no
est apenas em relao dialgica com os discursos da esfera poltico-cultural, mas
tambm com os discursos e ideologias das demais esferas da atividade humana. A esfera
poltico cultural dialoga diretamente com as esferas por onde circula o projeto cultural
ainda sob a forma de enunciados constitudos por meio do projeto como os enunciados
de divulgao, ou mesmo os enunciados produzidos para comunicao entre os
produtores, os patrocinadores etc.
Este dilogo entre esferas acontece tambm nos mbitos superiores da esfera.
Mesmo os agentes mais altos da esfera como ministros e secretrios de cultura, esto em
dilogo direto com os discursos das outras esferas e dependentes de decises e at
mesmo de enunciados de outras esferas, como, por exemplo, a constituio federal.
Para melhor exemplificar a constituio da esfera poltico-cultural e as relaes
dialgicas com as esferas de influncia recproca sugerimos o seguinte esquema:

36

A ferramenta reverte verbas do Fundo Nacional de Cultura e verbas utilizadas por meio da iseno
fiscal de 1% do valor devido ao imposto de renda de empresas pblicas ou privadas. Essas empresas ao
deduzir 1% do valor devido no imposto, repassam a verba a seus funcionrios em vales de 50
reais/pessoa/ms, por meio de cartes magnticos. Esta verba mensal destinada compra de produtos
culturais em estabelecimentos credenciados pelo Ministrio. Sobre o Vale-cultura. Disponvel em: <
http://www.cultura.gov.br/valecultura > acesso em 18 de outubro de 2013.

89

Imagem 01 Esfera das polticas culturais no Brasil

No desenho da esfera sugerido como reflexo para a esfera poltico-cultural no

Brasil, possvel perceber que os enunciados presentes no meio do desenho, o projeto
cultural, as leis de incentivo cultura e os editais culturais se constituem em relao
dialgica com as demais esferas, seus discursos e seus enunciados concretos. Nas
esferas de influncia recproca so produzidos, circulados e divulgados de forma
concreta, mas na infraestrutura, na esfera econmica, que de fato tomam forma no
mundo social como um todo, enquanto ferramenta social e signo ideolgico.
O projeto cultural, por ser um enunciado produzido em relao direta com as
esferas poltica e cultural, tem seu dilogo direto na infraestrutura com a esfera
econmica, que possibilita sua materializao enquanto projeto concreto, isto , faz com
que ele saia do papel. Porm esse dilogo com a esfera econmica s possvel a partir
da constituio desses enunciados em relao harmnica com as outras esferas de
influncia recproca da superestrutura. Ao se relacionar com a esfera econmica dialoga
ao mesmo tempo com a esfera corporativa e publicitria, pois o patrocnio que far com

90

que o projeto saia do papel depende do dilogo entre agentes destas trs esferas e as
esferas do Estado, a legislativa e a estatal. Alm de atuarem na constituio da esfera e
nas relaes de produo internas e externas, as esferas de influncia recproca deixam
marcas na materialidade lingustica dos enunciados concretos da esfera das polticas
culturais.
Nos prximos captulos desta pesquisa mostraremos de que forma essas marcas
atuam, possibilitando exemplificar as reflexes apontadas aqui de forma mais detalhada
e concreta. Aps uma observao aprofundada do gnero projeto cultural, partiremos
para a anlise do corpus com lentes mais apuradas, observando a materialidade
lingustica com maior proximidade para assim comprovar que as reflexes realizadas
at o presente momento, fundamentadas atravs do corpus selecionado, podem de fato,
ser comprovadas.

91

Captulo 3 - OBSERVANDO O PROJETO CULTURAL: O GNERO NO

BRASIL CONTEMPORNEO, METODOLOGIA DE ANLISE E DESCRIO
DO CORPUS

O projeto cultural, conforme proposto anteriormente, um gnero discursivo da

esfera poltico-cultural no Brasil e desde o incio dos anos 1990 tem sua produtividade
em franca ampliao, graas aos avanos das leis de incentivo cultura no pas. Neste
captulo desenvolveremos dois componentes da pesquisa: a histria do gnero projeto
cultural dentro da esfera das polticas culturais no Brasil, suas relaes com outros
enunciados da esfera e a descrio da metodologia de constituio e de anlise do
corpus
Compreender como o gnero foi criado, suas especificidades como enunciado na
histria essencial para compreendermos como se produz o texto em si. A produo de
um enunciado deve demonstrar no apenas a simples criao de um texto, mas tambm
as intenes ideolgicas e polticas de um dado governo, ou mesmo questes de ordem
sociolgica. Como diz Volochinov (2009)
As palavras so tecidas a partir de uma multido de fios ideolgicos e
servem de trama a todas as relaes sociais em todos os domnios.
portanto, claro que a palavra ser sempre o indicador mais sensvel de
todas as transformaes sociais, mesmo daquelas que apenas
despontam, que ainda no tomaram forma, que ainda no abriram
caminho para sistemas ideolgicos estruturados e bem formados.
(VOLOCHINOV, 2009, p. 42)

Para falar sobre o projeto cultural como um novo gnero do discurso no Brasil
ser necessrio retomarmos parte da histria detalhada no primeiro captulo desta
pesquisa, bem como trazer novas reflexes que podero nos auxiliar neste captulo. At
hoje no existem pesquisas que tratam da criao do gnero projeto cultural como um
enunciado concreto. As pesquisas encontradas tratam das necessidades prticas das leis
de incentivo cultura em uma nova cena histrica na esfera das polticas culturais no
Brasil. Grande parte das pesquisas no utiliza o projeto cultural como ponto central da
reflexo e pouco tratam de sua histria.
Ainda que as evidncias histricas sejam baseadas, em alguns momentos, em
depoimentos e descries das prticas utilizadas, por conta da contemporaneidade dos
fatos, buscaremos traar uma histria do gnero no pas a partir de trs marcos
histricos. Inicialmente, a primeira lei de incentivo cultura brasileira, a Lei Sarney de

92

1986, que no apenas alterou a forma como as polticas culturais eram conduzidas, mas
tambm gerou demanda por novas prticas e ferramentas de distribuio das verbas de
cultura. Em seguida, a segunda lei federal de cultura, a lei Rouanet, que incide sobre os
oito anos da gesto do Ministro Francisco Weffort durante a presidncia de Fernando
Henrique Cardoso e a implantao da poltica chamada por eles como Cultura um
bom negcio. Em terceiro lugar, apontaremos a histria do gnero durante o governo
Lula e as gestes dos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira, que, alm de trazerem um
novo entendimento do conceito de cultura pensado pelo vis antropolgico, tambm
inauguram uma nova fase da gesto das leis de incentivo com a simplificao dos
processos de inscrio de projetos e ampliao do acesso ao gnero atravs dos trmites
de inscrio via internet. Para finalizar o tema buscaremos informaes complementares
sobre o gnero bem como uma anlise do contexto social e de produo em que esse
gnero desenvolvido, institucionalizado por meio das leis de incentivo cultura e seu
dilogo com o mercado.
A recuperao da histria do gnero permitir compreender a metodologia
bakhtiniana de constituio e anlise do corpus da pesquisa, uma vez que a relativa
estabilidade do gnero se inscreve na histria. Neste momento relacionaremos os
projetos culturais escolhidos bem como os critrios de seleo, fornecendo detalhes
sobre as leis de incentivo e editais culturais em que foram aprovados.
Para melhor exemplificar nossa reflexo e atingir os objetivos pretendidos,
mostrando ao leitor como acontecem os processos na esfera das polticas culturais no
Brasil, trouxemos no segundo tpico deste terceiro captulo uma breve amostra sobre
outro importante gnero discursivo da esfera, o edital cultural, e como este, aliado ao
projeto cultural, se relaciona com as leis de incentivo cultura e s outras esferas como,
por exemplo, as esferas corporativa e publicitria e torna-se parte da esfera polticocultural e tambm do marketing cultural.
Finalizaremos o captulo com a caracterizao dos procedimentos tericometodolgicos de descrio e anlise do corpus de pesquisa. Por meio de um descritivo
de cada projeto analisado, buscamos organizar as informaes para a anlise
desenvolvida no captulo seguinte.

93

3.1 A histria do gnero projeto cultural no Brasil

As evidncias sobre a existncia dos primeiros projetos da rea cultural no Brasil
datam dos anos 1940, principalmente de projetos implementados na Bienal de Arte de
So Paulo e das propostas de produes de artistas do exterior. Porm nas pesquisas
observadas at aqui no encontramos evidncias da existncia de um modelo
relativamente estvel de enunciados relativos a projetos culturais existentes antes do
advento das leis de incentivo cultura nos anos 1980.
Com base nesta suposio inicial buscaremos traar um histrico detalhado do
gnero a partir do advento das leis de incentivo cultura no Brasil nos anos 1980, isto ,
da Lei Sarney. relevante observar a histria de um gnero discursivo num
determinado horizonte social, espacial e temporal, mas tambm atravs das aes
concretas e do dilogo com as demais esferas, e que tornaram o gnero discursivo da
forma como se apresenta no momento atual desta pesquisa.
3.1.1 A Lei Sarney
A primeira lei de incentivo cultura no Brasil, a Lei Sarney, data de julho de
1986, e podemos consider-la nesta pesquisa como o momento de instituio oficial das
leis de incentivo cultura no pas. Todavia, no existem indcios concretos da prtica
do projeto cultural como um enunciado relativo a esta lei, mesmo em depoimentos de
produtores atuantes no perodo.
O interesse de produtores daquele perodo versava quase que totalmente para a
venda dos projetos para os patrocinadores e boa parte dos enunciados encontrados na
pesquisa apontam para as relaes dialgicas entre Estado e empresas como mostra o
depoimento do produtor Yacoff Sarcovas.
Quando a Lei Sarney surgiu fiquei bastante entusiasmado com seu
potencial. As empresas poderiam pegar parte do dinheiro de
comunicao, que gastavam quase integralmente em publicidade para
tentar se comunicar atravs das artes. (...) Achei aquilo to
extraordinrio que me incumbi de criar o primeiro manual da Lei
Sarney. Dois meses depois da promulgao da lei, criei uma cartilha
ilustrada para o mundo empresarial. O manual da Lei Sarney
decodificava aquilo em oito lies bsicas: o que era a lei, quais as
prticas beneficiava, como se fazia o clculo de deduo, providncias

94

legais bsicas que a empresa deveria tomar, etc. (SARCOVAS, 2010,

p.18-19)

Moises (1998), em seu estudo Os efeitos das leis de incentivo, ressalta que o
mecenato e os projetos culturais no Brasil j aconteciam com alta produtividade desde
os anos 1940 por meio de investimentos particulares em grandes acervos museolgicos.
Porm, em todos os documentos pesquisados sobre o perodo, no existe evidncia
alguma de que j existiam projetos culturais escritos e que algum desses documentos
traria um formato similar aos projetos escritos aps o advento das leis de incentivo
cultura no Brasil.
Como j tratamos no primeiro captulo, o que se sabe sobre a Lei Sarney que
bastava a inscrio como proponente e o pedido de certificado da lei para a captao da
verba. Detalhes sobre o projeto s eram conhecidos pelo MinC no final do processo, na
prestao de contas por meio de um relatrio de ps-oramento. Isto , o projeto cultural
s ganhava forma de fato aps sua execuo.
A lei Sarney esteve em vigor por no mais do que quatro anos e gerou, como j
dissemos anteriormente, uma movimentao de 110 milhes de dlares. No primeiro
ano de existncia foram aprovados apenas 72 projetos, porm desconhecido o nmero
total de projetos inscritos na lei neste perodo bem como os trmites utilizados, j que
estes ainda estavam tentando se adaptar ao meio e poucos produtores de fato tinham
conhecimento e acesso ao uso da lei.
Entendemos a importncia da lei Sarney no apenas como a primeira lei de
incentivo cultura no pas, mas tambm como o incio de um perodo novo para as
polticas culturais brasileiras, em que passam a utilizar prioritariamente o modelo liberal
de deduo fiscal para a distribuio das verbas de cultura.
com a lei Sarney que se desenha uma nova forma de se fomentar a cultura no
Brasil, aps quase dois sculos de polticas culturais com absoluto cunho estatal. A
partir deste momento, o mercado passa a ser aliado das polticas estatais, isto , no
mais apenas o Estado que determina quem deve receber apoio ou no.
O novo tom ditado para as polticas culturais atravs da lei Sarney no apenas
alterou a forma e como as cartas eram dadas, mas tambm mostrou um reflexo do que
estava por vir em termos de organizao da cultura. O projeto cultural ainda que no
tivesse neste perodo um tipo de enunciado base ou mesmo um modelo, j esboava seu

95

futuro tanto por meio dos relatrios de prestao de contas ps-projeto quanto nas
planilhas iniciais de produo executiva feita pelos produtores.
Os grandes montantes de dinheiro, novos tipos de produes culturais e novas
formas de se organizar a arte criaram uma nova demanda para que os produtores
passassem a utilizar novos procedimentos de organizao de acordo com o novo
momento. importante relembrar que este perodo coincide com a redemocratizao do
pas, com o enfraquecimento do Estado e ampliao da economia liberal e dos
investimentos privados.
A implantao das leis de incentivo cultura no pas exigiram dos produtores
maior profissionalizao e maiores conhecimentos sobre questes que esto alm da
cultura e da arte como administrao, economia, tributos etc.
A lei Sarney, em seu pequeno tempo de existncia, deu o tom do que seriam as
leis de incentivo cultura no Brasil at os dias atuais. Sua forma, sua ideologia e seus
preceitos poltico-econmicos ainda podem ser encontrados em leis de incentivo
cultura recm escritas e aprovadas no pas. Nas pesquisas realizadas, encontramos
diversas leis novas com o texto semelhante ao da Lei Sarney, onde pouco se fala sobre
os procedimentos burocrticos a serem desenvolvidos, ou mesmo sobre as ferramentas a
serem utilizadas por aquela lei. Entre elas como se configura um projeto cultural.
s a partir da implantao da Lei Rouanet que este novo gnero, o projeto
cultural, aparece no texto de uma lei de incentivo e comeou a ser de fato utilizado,
desenvolvido e divulgado para um maior nmero de pessoas.

3.1.2 A Lei Rouanet

Nesta pesquisa tivemos acesso a informaes mais precisas e projetos culturais

escritos a partir de meados dos anos 1990, j na vigncia da segunda lei federal da
cultura, a Lei Rouanet. Podemos perceber que o modelo de projeto cultural utilizado
pela Rouanet desde o incio j era similar ao utilizado hoje em dia em diversas leis de
incentivo cultura. Esta semelhana refora nossa tese de que o projeto cultural para
fins de leis de incentivo cultura de fato um novo gnero do discurso, pois tem sua
relativa estabilidade enquanto gnero discursivo garantida principalmente no final dos

96

anos 1990 na gesto do Ministro Francisco Weffort escolhido pelo ento presidente
Fernando Henrique Cardoso.
A partir de 1995 com a entrada do novo governo, o formulrio base disponvel
para a inscrio de projetos era fornecido pelo Ministrio da Cultura por meio de
disquetes de computador. O produtor ou artista que visava tornar-se um proponente de
um projeto cultural recebia em mos ou pelo correio quatro disquetes com formulrios
em formato de programas de Excel e Word por meio dos quais desenvolvia seus
projetos. Como a maior parte dos produtores culturais e artistas ainda no tinha acesso
tecnologia do computador, o Ministrio da Cultura tambm disponibilizava cartilhas
impressas para os interessados conhecidos como os Manuais para o Mecenato, por
meio dos quais os produtores poderiam aprender como escrever um projeto cultural nos
moldes ditados pelo MinC naquele perodo. Estes manuais traziam breves explicaes
sobre como o proponente deveria responder a cada um dos itens elencados, porm no
informava questes pertinentes ao uso da lei de modo geral. Era necessrio ao
proponente, alm da leitura da lei, a busca por maiores informaes junto aos postos
regionais representantes do Ministrio da Cultura.
Nos oito anos da gesto de Fernando Henrique Cardoso como presidente da
repblica, o MinC teve um cuidado especial para a ampliao de investimentos
corporativos em cultura, utilizando, para isso, o slogan governamental de vis liberal
Cultura um bom negcio. Alm de slogan da gesto tambm dava nome ao manual
de mecenato distribudo pelo MinC para empresas patrocinadoras no perodo.

prprio Ministro Francisco Weffort num texto escrito no final de seu mandato salienta
essa acelerao: No se pode, porm deixar de assinalar que as reas culturais
mencionadas passaram, a partir de 1995, por uma notvel acelerao de ritmo e uma
extraordinria ampliao de escala. (WEFFORT, 1998, p.19)
Weffort deixa claro neste texto presente na obra Um olhar sobre a cultura
Brasileira que foi em sua gesto a partir de 1995 que as leis de incentivo cultura de
fato recebem um forte impulso atravs do incentivo participao das empresas
patrocinadoras. Ainda que a lei Rouanet dispusesse de duas ferramentas diferentes de
uso da lei, o FNC e o Mecenato, nos parece claro ao observar as medidas tomadas no
perodo que a gesto FHC / Weffort buscava ampliar o uso do mecenato e tornar as

97

aes das polticas culturais brasileiras fortemente aliadas ao sistema corporativo e a

esfera econmica.
Neste mesmo livro, Jos lvaro Moises, Secretrio Nacional de Cultura e
Secretrio de Audiovisual, atuante no mesmo perodo, fala sobre os procedimentos
adotados na gesto Weffort.
De fato a lei s pegou, como se costuma dizer na tradio brasileira a
partir das reformas de 1995, cujos principais objetivos foram: (a)
ampliar o limite de descontos permitidos s empresas patrocinadoras
de projetos culturais de 2 para 5% de seu imposto devido; (b)
desburocratizar os seus procedimentos, agilizando a autorizao para a
captao de recursos e, finalmente, (c) estimular a formao de um
mercado de intermediao, isto , de venda de projetos s empresas,
segundo padres profissionais, uma tarefa necessria, para a qual
artistas e produtores nem sempre esto suficientemente preparados
para desempenhar. (MOISES, 1998, p. 428)

O depoimento de Moises demonstra que o interesse da gesto era em relao ao

lado liberal da lei e a ampliao dos patrocnios, isto , ao mecenato. Se por um lado os
proponentes tinham um novo desafio ao tratar de um gnero novo na esfera, o projeto
cultural, a preocupao da gesto foi desburocratizar os trmites de patrocnio,
beneficiando as empresas como prioridade e no os proponentes que utilizavam a lei
para produzir cultura. A complexidade inicial do gnero projeto cultural mostrava, ao
contrrio do que declarou Moises, um alto grau de complexidade de escrita e de
burocracia, se comparado aos projetos culturais produzidos no final dos anos 2000.
Chama ateno no texto de Moiss a inteno da criao de um Mercado de
intermediao de venda de projetos. Podemos aferir que neste momento a produo
cultural brasileira assume a vocao comercial, de produto, mercado de arte como
prioridade dos processos da gesto e do incentivo ao marketing cultural.
relevante a nosso estudo salientar que o texto do decreto de 1995 que
complementa e regulamenta diversos novos pontos na Lei Rouanet, em seu artigo
segundo faz meno de como deveria ser inscrito um projeto, isto , como seria sua
estrutura, a construo composicional destes enunciados.
Art. 2 Os projetos de natureza cultural a que se refere os Captulos II e IV
deste decreto devem conter dados cadastrais do proponente, justificativa,
objetivos, prazos, estratgias de ao, metas qualitativas e quantitativas,

98

planilha de custos e cronograma fsico-financeiro, de acordo com as

instrues expedidas pelo Ministrio da Cultura. 37

A denominao de itens que cada projeto de natureza cultural deveria

apresentar demonstra que este decreto de 1995 institui o gnero projeto cultural com
uma forma que permanece relativamente estvel at os dias atuais. Os itens dados
cadastrais do proponente, justificativa, objetivos, prazos, estratgias de ao, metas
qualitativas e quantitativas, planilha de custos e cronograma fisco-financeiro aparecem
nos projetos presentes no corpus desta pesquisa, mesmo que com nomes similares,
como veremos no prximo captulo com maior detalhamento.
A utilizao do computador como ferramenta para a edio de textos dos
projetos culturais iniciou sua consolidao a partir do final dos anos 1990, quando boa
parte dos escritrios de agncias e produtoras das grandes cidades j contavam com pelo
menos um computador com acesso internet em seus espaos. Porm esta no era a
mesma realidade de artistas e produtores independentes, principalmente os que estavam
nas regies norte e nordeste do pas, que apenas a partir da metade dos anos 2000
passaram a ser includos digitalmente em maior escala.
Nos anos 1990, os produtores culturais em sua grande maioria utilizavam a
mquina de escrever para a redao dos projetos culturais e a elaborao de oramentos,
sendo os valores dos oramentos calculados em mquinas calculadoras de mesa. Os
projetos eram escritos em diversas verses e corrigidos at que o ministrio aceitasse o
projeto para inscrio inicial.
O candidato a proponente, alm de apresentar uma srie de documentos para
inscrio, precisava tambm apresentar um projeto cultural nos moldes sugeridos, que
exigia, alm do contedo cultural, tambm um texto perfeito. Os critrios bsicos
exigidos pelo o revisor do MinC para o aceite do projeto era um texto sem erros
ortogrficos ou de digitao e com coerncia textual. Uma vrgula colocada numa parte
do texto considerada errada pelo atendente regional do ministrio poderia alterar a
sintaxe e o discurso do enunciado e com isso no ser aceito.

37

Decreto 1.494 de 17 de maio de 1995 que regulamenta a lei 8.313. (este decreto foi revogado pelo
decreto de abril de 2006) Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D1494.htm>
acesso em 12 de dezembro de 2013.

99

Atendentes do Ministrio da Cultura recebiam pessoalmente os proponentes para

correes imediatas no texto impresso, isto , o atendimento era feito no balco das
reparties regionais. Os atendentes corrigiam os projetos impressos levados em mos
pelos proponentes, observando tanto a forma do texto quanto o contedo de cada
projeto, que ali mesmo no balco da repartio recebiam cortes, comentrios e sugestes
de escrita. O proponente voltava para casa com um projeto revisado, isto , um
enunciado a refazer.
Enquanto o enunciado no apresentasse um formato e um texto julgados
adequados pelo atendente, o projeto no poderia ser enviado a Braslia para fins de
aprovao na lei Rouanet. Essa metodologia de inscrio de projetos que privilegiava a
aprovao inicial do texto baseada nos preceitos de mxima exigncia da norma culta
vigorou durante toda a gesto do ministro Weffort no MinC, isto , de 1995 at o ano de
2002.
Sem dvida este alto grau de exigncia na correo gramatical ou norma escrita
nos enunciados causava alm do atraso na realizao dos projetos tambm uma maior
excluso de projetos a serem aprovados. A importncia dada para os pequenos erros
ortogrficos configura no apenas um fator de excluso, mas uma demonstrao da
ideologia da gesto em vigor, onde qualificava-se o produtor ou artista mais culto, mais
letrado como competente para a ao de executar um bom projeto cultural.

3.1.3 Os Ministros de Lula: Gilberto Gil (2003-2006) e Juca Ferreira (2006-2010)

Foi apenas a partir do ano de 2003 com a entrada do ministro Gilberto Gil
nomeado pelo novo Presidente Luis Incio Lula da Silva que a inscrio de projetos
foi desburocratizada e os textos dos projetos culturais simplificados. Os disquetes de
computador da Era Weffort foram substitudos por cartilhas impressas distribudas em
diversas secretarias regionais e tambm arquivos em formato digital disponveis para
download no site do MinC.
Os projetos culturais produzidos neste perodo eram, em grande parte, escritos
no computador, impressos e enviados pelos proponentes diretamente a Braslia pelo
correio. Alguns projetos eram escritos a caneta nos formulrios impressos distribudos e
aceitos pelo MinC para avaliao. As unidades regionais do MinC no eram mais

100

passagem obrigatria para os candidatos a proponentes, porm continuaram servindo

como apoio para que os proponentes sanassem dvidas ou mesmo tivessem acesso aos
formulrios e manuais impressos.
Neste perodo, os projetos j no eram mais rejeitados apenas por erros
ortogrficos ou mesmo de coerncia textual. Foi abolida a figura do atendente do MinC
como aquele que corrigia os textos dos projetos. O atendente / corretor de balco foi
substitudo por consultores de polticas culturais que visavam o auxlio para sanar
dvidas relativas burocracia dos trmites documentais e ao enquadramento de projetos
na lei. Esta consultoria foi ampliada para o atendimento no apenas face a face, mas
tambm se colocou disposio dos proponentes e-mails e linhas telefnicas exclusivas
para o atendimento sobre a inscrio no Pronac.
No novo momento, os projetos eram deferidos ou indeferidos por conta de seus
contedos, se estes estavam ou no aptos a serem enquadrados na lei, e no mais por
sua forma ou adequaes norma escrita. O site do MinC passou a contar com um
sistema de busca sobre o status de cada projeto inscrito. Ainda que atualizado com
atraso ou mesmo com alguns erros de informaes, o sistema apresentava resumos dos
pareceres tcnicos e das reunies da CNICs, informaes sobre publicao no dirio
oficial, entre outras informaes. Neste perodo o site do MinC era prioritariamente
utilizado pelos proponentes para conhecimento dos relatrios divulgados via internet
sobre os resultados das reunies da Comisso Nacional de Incentivo Cultura (CNIC) e
de consultas abertas ao status de cada projeto.
Nesta gesto tambm foi ampliado o conceito de cultura no ministrio, ao
compreender cultura tambm pelo vis antropolgico. Durante os oito anos da gesto
anterior com Francisco Weffort foi utilizado o conceito sociolgico de cultura,
desenvolvendo as polticas de cultura como forma de organizao da arte e priorizando
projetos de alta cultura. Com a entrada de Gil e a ampliao do entendimento do que era
cultura, novas formas de produo cultural passaram a fazer parte do escopo de projetos
aprovados no ministrio com prioridade para projetos diversificados de cultura popular,
cultura afro, hip-hop entre outras diversidades, at ento deixados de fora dos usos das
leis de incentivo. Com essa ampliao conceitual e prtica, a demanda para novos
manuais e cursos sobre a utilizao das ferramentas das leis de incentivo tambm
cresceram.

101

A partir de 2003 os nmeros de projetos inscritos e aprovados no MinC tem um

relativo aumento, o que demonstra a produtividade do gnero projeto cultural, bem
como a ampliao no uso das leis de incentivo cultura em todo pas pelos mais
diversos tipos de pessoas. A mdia de projetos aprovados subiu em relao gesto
anterior de 40% para 70% de projetos aprovados para cada projeto inscrito
respectivamente.38
Podemos aferir que o aumento do nmero de projetos aprovados se deu no
apenas pela ampliao do conceito de cultura na gesto Gil, ou mesmo pela maior
divulgao dessas ferramentas, mas tambm pela simplificao de escrita dos projetos e
a no obrigatoriedade de um texto gramaticalmente perfeito como enunciado.
Como tratamos no primeiro captulo desta pesquisa, neste perodo possvel
perceber a importncia do uso da internet para a ampliao do acesso s ferramentas da
esfera poltico-cultural no Brasil. Sem dvida o crescimento do uso de computadores no
Brasil, bem como do acesso internet possibilitou a ampliao do acesso s leis de
incentivo cultura.
Percebemos, porm, que a incluso digital no Brasil ainda no ideal e mostrouse escassa em regies distantes dos grandes centros. Dados do IBGE informam que no
ano de 2010 apenas 32% da populao brasileira em mdia encontrava-se includa
digitalmente. Porm as diferenas entre as regies do pas so grandes. Nesta mesma
pesquisa podemos observar que as regies sul e sudeste contavam com uma incluso
mdia de 60%, enquanto que nas regies norte e nordeste no passavam de 25% da
populao includos digitalmente. 39
Para tentar sanar a excluso digital como reflexo de excluso ao uso das leis de
incentivo, foram promovidas pelo MinC diversas caravanas da cultura principalmente a
partir de 2005, possibilitando s populaes ainda no includas digitalmente o acesso
s informaes sobre os trmites das leis de incentivo. A criao da Secretaria de
Diversidade Cultural e a de Cultura Digital (em dilogo com o projeto federal de
incluso digital neste mesmo perodo) permitiram que esta fosse uma das prioridades da
38

39

Dados comparados a partir de informaes do site do MINC.

Mapa da incluso digital disponvel em <

http://www.cps.fgv.br/cps/bd/MID2012/MID_FGV_CPS_Apresentacao_EMBARGADO.pdf > acesso
em 10 de maro de 2013.

102

gesto e ampliaram o acesso para populaes s novas formas de inscrever um projeto

cultural.
Os nmeros divulgados pelo MinC em 2012, quando da comemorao dos 20
anos da Lei Rouanet, apontam um crescimento da inscrio e aprovao de projetos nos
ltimos anos. A desburocratizao da inscrio de projetos e os nmeros de projetos
aprovados reforam nossa tese de que o projeto cultural se tornou um gnero do
discurso com relativa estabilidade a partir do final dos anos 1990, mas passou a ser
utilizado por milhares de pessoas principalmente no final da dcada de 2000, quando
apenas em mbito federal estimava-se uma mdia de sete mil projetos escritos ao ano,
sendo que em 2010 j com a inscrio de projetos via internet tambm estabilizada, esse
nmero passou dos 10 mil ao ano.
A pesquisa mostra, porm, que essas leis atenderam no ano de 2010 em mdia
apenas 24,61% da demanda por apoios na rea cultural. Isto , apenas um quarto dos
projetos inscritos e aprovados nas leis de incentivo federal conseguiram sair do papel
por meio dos patrocnios.
Em 2003, foi direcionado renncia fiscal para a cultura o valor de
R$ 135 milhes. Em 2011, esse valor chegou a R$ 1,35 bilho, um
aumento de 1.000% em oito anos. Nesse perodo (2003-2011), foram
alocados 5,9 bilhes para a Lei Rouanet. Somente em 2010, foi
captado R$ 1,160 bilho. Isso atendeu apenas 24,61% de toda a
demanda brasileira por esses incentivos, que atingiu o montante de R$
4,71 bilho. Nesse mesmo ano, o MinC recebeu 10.256 propostas de
aes em busca de recursos, vindas de todos os estados brasileiros.
(MENEZES, 2011)40

Se levarmos em conta a pesquisa realizada por Olivieri e Natale no incio da

referida dcada e publicada na obra Guia de produo cultural 2004 observamos que
neste perodo j existiam diversas leis de incentivo cultura em mbito estadual e
municipal em diversos estados e cidades. Esta informao nos permite dizer que o
nmero de sete mil projetos culturais em mdia escritos ao ano em mbito federal
apenas uma pequena amostra do que o gnero do discurso projeto cultural j
possibilitava em termos de reflexo cultural no incio do sculo XX.

40

Artigo Lei Rouanet 20 anos depois disponvel em < http://www.cultura.gov.br/site/2011/12/23/leirouanet-%E2%80%93-20-anos-depois/ > acesso em 20 de janeiro de 2013.

103

Ainda que no exista at o momento uma pesquisa que rena dados sobre o
nmero de projetos culturais inscritos e aprovados em outras leis de incentivo cultura
vigentes desde o incio dos anos 1990, podemos afirmar que o nmero de sete mil em
mbito federal de fato uma pequena amostra do nmero real de projetos culturais
escritos no perodo.
De acordo com a pesquisa de Poli (2013) realizada a partir de dados encontrados
no site vinculado ao MINC, Salic Net, possvel observar que mesmo com um
crescimento de quase 100% dos recursos aportados entre 2005 e 2011, e mesmo com a
ampliao de projetos aprovados, o nmero de proponentes com projetos aprovados e
captados no teve crescimento relativo e distribuio de verbas semelhantes.
Os dados de 2011 mostram que apenas 6% dos produtores proponentes so
responsveis por mais de 65% da verba recebida em captao de projetos culturais
aprovados. Este nmero demonstra que apenas os grandes proponentes continuaram a
ter acesso ao mundo dos grandes patrocnios e que uma grande lacuna comercial ainda
separa os grandes proponentes dos pequenos produtores.

3.1.4 O projeto cultural como gnero discursivo

A inscrio de propostas culturais nas leis de incentivo cultura no garante a

realizao do projeto cultural em si. Como j dissemos, no caso da utilizao de leis de
incentivo que priorizem o mecenato necessrio que um patrocinador apoie a proposta.
No caso dos editais culturais com distribuio de verba por meio de patrocnios
necessrio que o projeto seja escolhido para receber a verba destinada. Ainda que estes
projetos escritos nem sempre se transformem em projetos reais preciso pensar no
gnero do discurso projeto cultural como uma reflexo acerca da produo cultural e
artstica do pas.
Se todos os projetos culturais tivessem apoio e verbas para o desenvolvimento
das propostas, teramos outras milhares de peas de teatro, de shows de msica, de
obras de artes visuais, de outros tantas produes audiovisuais, entre outras produes
disponveis no mercado. Por este motivo, ainda que nem todos os projetos consigam o
apoio financeiro, importante pensar que o projeto cultural existe no mundo como um
enunciado concreto da cultura. Acreditamos na importncia da divulgao deste gnero,

104

pensado como um enunciado, e de suas dificuldades de produo, para que assim todos
os produtores de cultura tenham as mesmas condies de se candidatar ao certificado de
uma lei de incentivo cultura.
preciso pensar tambm o gnero projeto cultural como uma prtica social pois
reflete e refrata um enunciado concreto e que dever ser produzido em termos de
produo cultural e social no pas. Mesmo os projetos que no conseguem patrocnios
devem ser considerados como um reflexo da produo cultural, pois se a ideia existe
bem provvel que exista o artista, sua arte, suas concepes de cultura e uma produo
de cultura concreta em torno dessa ideia.
Essa pesquisa parte da constatao de que um dos empecilhos para a realizao
destes e de outros projetos, tanto para aprovao em si, quanto para a obteno de
apoios, tanto pblicos como privados, parte da construo do texto do projeto cultural.
Isto , entendemos aqui que a primeira grande dificuldade encontrada por um
proponente a escrita e a formatao de um projeto cultural.
Entendemos o projeto cultural como um gnero discursivo complexo, de difcil
assimilao para aqueles que ainda no dominam o gnero ou que ainda no atuam na
esfera poltico-cultural. Se por um lado temos o grande nmero de milhares de
proponentes e projetos culturais inscritos nas leis de incentivo cultura anualmente, por
outro temos outros milhares que dificilmente tero contato com os trmites disponveis
pelas leis de incentivo cultura no Brasil. A principal diferena entre eles o
conhecimento dessas leis e da escrita do gnero discursivo projeto cultural, que age de
forma concreta como um capital simblico de alto valor na esfera das polticas
culturais.
Fica claro para nossa reflexo que quanto menor for o nvel de conhecimento de
um indivduo sobre as ferramentas e discursos da esfera, menor as chances deste
indivduo escrever um projeto cultural. Entendemos que este conhecimento para
inscrever um projeto cultural em leis de incentivo cultura requer no apenas o
conhecimento da lngua portuguesa e seus processos de produo textual, mas tambm
conhecimento dos mtodos, discursos e interesses da esfera das polticas culturais e
esferas de influncia recproca que atuam diretamente na constituio do gnero projeto
cultural. Quanto maior esse conhecimento, maior o capital simblico do indivduo e
maior a facilidade para escrita e a inscrio de um projeto cultural.

105

O capital simblico uma propriedade qualquer (de qualquer tipo de

capital, fsico, econmica, cultural, social), percebida pelos agentes
sociais cujas categorias de percepo so tais que eles podem entendlas (perceb-las) e reconhec-las, atribuindo-lhes valor. (...) Mais
precisamente a forma que todo tipo de capital assume quando
percebido atravs de categorias de percepo. (BOURDIEU, 2011,
p.107)

parte da realidade brasileira na esfera das polticas culturais o profissional

formatador de projetos. Conhecido pelo jargo da esfera, este tipo de agente no
apenas escreve um projeto, ele formata um projeto e adqua uma ideia de produto
cultural s leis de incentivo cultura. Formatar um projeto no significa apenas escrever
ou dar forma, significa adequar uma ideia de proposta cultural aos preceitos
normatizadores das leis de incentivo cultura.
Paga-se caro no Brasil para que este agente formatador de projetos escreva um
bom projeto cultural para aprovao nas leis de incentivo. A produo do texto /
enunciado do projeto cultural feita, em boa parte dos casos, por especialistas neste
gnero discursivo, mesmo que os rgos de cultura majoritariamente disponibilizem em
seus sites de internet formulrios prontos e manuais para a inscrio de projetos.
Mesmo produtores atuantes no mercado da arte por muitos anos delegam a ao de
escrita de um projeto cultural para um especialista, para que este enunciado tenha
maiores chances de aprovao. Por este motivo achamos importante analisarmos o
gnero discursivo projeto cultural nesta pesquisa, observando suas especificidades
textuais, discursivas, lingusticas e de ordem metodolgica.
Poucas pesquisas acadmicas observadas preocuparam-se com o projeto cultural
em si, principalmente sobre a escrita do projeto. Nenhuma delas observou o projeto
cultural como um enunciado complexo e o texto como fator de excluso cultural, social
e poltica. O no conhecimento deste gnero discursivo impede boa parte das pessoas de
utilizarem as leis de incentivo cultura. Buscaremos ampliar o olhar sobre este tipo de
enunciado utilizando as teorias dos russos do Crculo de Bakhtin e evidenciando as
especificidades deste tipo de enunciado.

3.2 Os gneros discursivos e a aplicao na esfera das polticas de cultura no

Brasil: Editais de cultura, o projeto cultural e o marketing cultural.

106

Entre os mecanismos vigentes de utilizao dos incentivos culturais temos: o

mecenato, os prmios, o fomento das artes e os editais culturais. Visando ampliar a
democratizao da distribuio das verbas, um dos gneros da esfera poltico-cultural
com maior destaque atualmente so os editais culturais. Tanto em rgos pblicos
quanto em empresas patrocinadoras, os editais culturais tem mostrado sua eficcia para
a distribuio de verbas de forma mais democrtica do que o mecenato, para propostas
culturais de diversos tipos j que na maioria das vezes apresenta trmites burocrticos
mais simples do que outras ferramentas da esfera.
A efetiva realizao de editais culturais por rgos pblicos pode ser observada
como uma maneira de democratizar o acesso s verbas pblicas de cultura j que estes
no necessitam a intermediao de empresas patrocinadoras como no caso dos projetos
culturais que utilizam o mecenato via patrocnio corporativo como ferramenta de apoio.
Neste caso o nico intermedirio que regula os incentivos o prprio governo.
Polticas culturais sero, quase sempre, intervencionistas (proviro do
lado de fora, do exterior do grupo ou indivduo receptor) enquanto
persistir a prtica da delegao e representao que marcam a
organizao poltica moderna. Mas, se antes essa interveno
era justificada (quando o era) com a ausncia de instrumentos capazes
de possibilitar uma outra espcie de operao, agora, com os estudos
do imaginrio, a interveno pode ser delimitada, se no eliminada,
pela conversa que se abre entre propositores e receptores de polticas
culturais. (COELHO, 2012, p.22)

essencial observarmos que o edital oferecido por um rgo governamental de

cultura tem uma ligao direta com a estrutura social, poltica e econmica de uma
gesto governamental. O texto de um edital redigido por funcionrios destes rgos
pblicos especializados no assunto tema do edital em questo e, apesar de utilizar
construo composicional similar aos editais de outras esferas, traz especificidades
tpicas da atual esfera poltico-cultural brasileira evidenciando que cada poca tm seu
repertrio de formas de discurso na comunicao socioideolgica (...) so inteiramente
determinadas

pelas

relaes

de

produo

pela

estrutura

sociopoltica.

(VOLOCHINOV, 2009, p.44).

O gnero discursivo edital cultural tem sido utilizado por entidades pblicas e
privadas desde a criao das leis de incentivo cultura no pas, tomando forma e se
tornando um gnero discursivo mais estvel ao longo dos anos, desde criao da
primeira lei de incentivo cultura em vigor no Brasil no ano de 1986 at os dias de

107

hoje. Foi apenas na dcada de 2000 com o crescimento e a democratizao de outros

gneros discursivos pertencentes esfera poltico-cultural, como as leis de incentivo
cultura e o projeto cultural, e com um crescimento no nmero de editais culturais
publicados no pas nas publicaes oficiais que podemos considerar que os editais de
cultura tornaram-se um gnero discursivo relativamente estvel e especfico da esfera
poltico-cultural.
Com o fortalecimento da esfera e no rastro desta tendncia, empresas de grande
porte, tanto pblicas como privadas, passaram a investir grande parte da verba de
publicidade no patrocnio de projetos culturais com certificado de leis de iseno fiscal.
Essa ampliao nos investimentos corporativos em cultura levaram algumas empresas a
aplicar editais culturais para a escolha dos projetos a serem patrocinados. Enquanto os
editais de cultura dos rgos governamentais primam pelos discursos e ideologias de
cada governo, os editais culturais de patrocnio das empresas via mecenato, baseiam-se
fortemente nos preceitos de marketing e de responsabilidade social.
O marketing aplicado cultura no pas a partir dos anos 1990 e com os
preceitos de cultura um bom negcio da gesto FHC, prontamente foi nomeado de
Marketing Cultural e tornou-se um brao propulsor do setor no final dos anos 1990. O
Marketing Cultural brasileiro consiste em uma srie de aes de marketing e
comunicao que utilizam os mecanismos de leis de incentivo cultura por uma
determinada empresa, privada ou pblica atravs de modalidades de patrocnio. Para a
pesquisadora Ana Carla Fonseca Reis o marketing cultural o uso da cultura como (...)
base e instrumento para transmitir determinada mensagem (e, a longo prazo,
desenvolver um relacionamento) a um pblico especfico, sem que a cultura seja a
atividade fim da empresa. (REIS, 2003, p. 4)
Por meio de editais de seleo ou mesmo por indicaes, empresas patrocinam
projetos com o certificado das leis de incentivo e com isso divulgam suas marcas no
mercado, em boa parte das vezes buscando construir uma nova imagem para a empresa.
Grande parte delas buscam patrocinar projetos que estejam de acordo com as metas
comerciais e com a ideologia da empresa. A chamada sinergia das marcas em questo
devem dialogar com os projetos que de acordo com as necessidades das empresas
devem demonstrar ideias baseadas nos princpios de marketing e nas necessidades
especficas do cliente. (MUYLAERT, 1993, p.41)

108

Para o especialista em polticas culturais Antonio Rubim o marketing cultural

deve ser compreendido como um momento inscrito em um mix de marketing
desenvolvido por um patrocinador. A cultura, nesta formulao, torna-se um
instrumento a mais a ser utilizado na estratgia de publicizao do patrocinador.
(RUBIM, 2005b, p.69)
Os benefcios dos descontos fiscais das leis de incentivo cultura aliados ao
aumento do nmero de projetos culturais em busca de patrocnio incentivaram para que
cada vez mais empresas optassem para o uso desses mecanismos e com isso optassem
pela criao de editais de patrocnio cultural. Empresas de grande porte como a
Petrobrs, Votorantim, BNDES, Banco Ita, Natura, Vivo, entre outras, realizam
anualmente editais de patrocnio cultural com formulrios similares s leis de incentivo
cultura, visando no apenas a distribuio de verbas de incentivo fiscal, mas
principalmente o marketing e a publicidade atravs de projetos apoiados.
Para efetuar a participao nos editais de cultura o produtor proponente deve
desenvolver um projeto cultural, com construes composicionais semelhantes aos
projetos enviados para a aprovao nos mecanismos de mecenato das leis de incentivo.
Seja no edital cultural de um rgo pblico, ou num edital de patrocnio cultural, o
projeto cultural que dever ser inscrito na concorrncia deste edital. Se por um lado o
projeto cultural inscrito diretamente numa lei de incentivo cultura via mecenato
possibilita a liberdade criativa de ideias de produo artstica, por outro, o edital
cultural, seja de escolha pblica ou privada, limita essa mesma liberdade, pois fornece
regras aos candidatos, inclusive em relao aos itens a serem apresentados e ao escopo
artstico cultural dos projetos. Essa limitao criativa pode reduzir a democratizao e a
liberdade de composio do gnero edital na maior parte dos casos, pois impe uma
limitao esttica ao projeto cultural. Seja em relao aos editais culturais criados pelos
rgos pblicos quanto aos editais de empresas patrocinadoras que utilizam a
ferramenta do mecenato, as restries criativas dos editais so vistas por alguns
pesquisadores como uma forma menos democrtica de produo de cultura do que os
projetos via mecenato, como expe Mallon.
Os editais so mais restringentes; limitam o nmero de coautores, so
mais restritivos quanto aos direcionamentos estticos, significados
ticos e socioculturais. Poderamos dizer que o Estado coautor das
macroesculturas socioculturais mais ambiciosas do ponto de vista
artstico e cultural. Enquanto o mercado busca na arte o produto, o

109

Estado visa mais as metas tico-estticas, polticas, socioculturais.

(MALLON, 2011, p. 171)

O projeto cultural o principal objeto desta concorrncia num edital cultural.

Com isso tanto em relao forma quanto em relao ao contedo e ao estilo dos
enunciados dos editais, prontamente perceptvel ao observador o dilogo entre os trs
gneros discursivos da esfera: o projeto cultural, as leis de incentivo e os editais
culturais. Alguns editais trazem variaes em relao forma, ao contedo e ao estilo a
fim de proporcionar melhores resultados na seleo de projetos de acordo com
interesses internos das instituies quase sempre relacionados s metas de marketing
das empresas.
Essa variao tambm observada nos editais de rgos pblicos, porm na
esfera pblica os editais demonstram buscar outros valores, aparentemente mais
relacionados ideologia poltica de cada gesto. Os contedos temticos dos editais de
cultura analisados se assemelham no apenas por se tratarem de editais ligados esfera
artstica e cultural, mas tambm pela inteno em comum da destinao de verbas
pblicas para artistas e produtores culturais por meio de uma srie de requisitos
elencados em seus textos. Alguns editais de patrocnio observados na pesquisa
apresentam alm dos formulrios, tambm manuais de preenchimento dos formulrios.
Ao finalizar o preenchimento de um formulrio de projeto no edital da empresa
Petrobrs, por exemplo, o resultado do texto final se assemelha ao de um projeto
cultural escrito para a Lei Rouanet. A semelhana dos enunciados evidente no apenas
pelo aspecto formal, mas principalmente pelo teor de cada enunciado, contudo
possvel observar itens relativos s metas de marketing e responsabilidade social de
ordem corporativa. 41
A similaridade entre os enunciados e o uso do projeto cultural tanto nos trmites
de mecenato das leis de incentivo quanto nos editais culturais, nos fez observar a
41

Os editais culturais de patrocnio de empresas observados na pesquisa:

Petrobras cultural - Disponvel em: < http://ppc.petrobras.com.br/ > ; BNDES Disponvel em: <
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Patrocinio/Introduc
ao/index.html
>
;
Natura
disponvel
em:
<
http://www2.natura.net/Web/Br/Inst/SupSponsor/src/natura_musical/edital_nacional/edital_nacional.asp
> ; Banco Itau - disponvel em: < http://novo.itaucultural.org.br/conheca/programa-rumos/ > ; Votorantim

disponvel
em:
<
http://www.institutovotorantim.org.br/ptbr/comunidades/JuventudeFuturo/cultura/Paginas/cultura.aspx > , acesso em 26 de setembro de 2013.

110

relevncia do gnero projeto cultural na esfera poltico-cultural brasileira e a ligao

destas ferramentas, enquanto gneros discursivos, com outras as esferas como a
corporativa, a publicitria e a econmica. Por conta desta relao direta com outros
gneros da esfera, atuando como proposta resposta s demandas da esfera, o projeto
cultural pode ser tomado a partir deste estudo como um novo gnero discursivo que
constitui e fomenta a esfera poltico-cultural no Brasil, ao lado das leis de incentivo
cultura e dos diversos tipos de editais culturais, por sua contribuio e produtividade ao
longo dos anos. O projeto cultural um enunciado concreto, que produzido na esfera
cultural, circula por ela e fomenta boa parte da produo cultural regida pelas polticas
culturais no Brasil,
O Crculo de Bakhtin salienta sobre as relaes dialgicas entre enunciados que
Todo enunciado concreto um elo na cadeia da comunicao discursiva de um
determinado campo. (...) Os enunciados no so indiferentes entre si nem se bastam
cada um a si mesmo; uns conhecem os outros e se refletem mutuamente uns nos
outros. (BAKHTIN, 2003, p. 297). Esta reflexo nos permite dizer que o projeto
cultural trouxe, ao lado dos outros gneros da esfera, a possibilidade de
desenvolvimento da esfera poltico-cultural e dos processos necessrios para a
organizao da mesma. Porm o gnero projeto cultural que poderia viabilizar a
democracia cultural42, pois, estabelece a relao entre a populao interessada em
cultura e o poder vigente, entre a esfera estatal e a esfera pblica, onde permitido ao
povo utilizar das ferramentas e verbas do Estado, ainda que pelo crivo do mundo
corporativo para produzir cultura.
Apesar dos interesses da esfera estarem diretamente relacionados aos interesses
polticos de cada gesto e priorizem a indstria cultural e os preceitos do mercado,
relativamente democrtica a prtica realizada nas polticas pblicas de cultura no Brasil,
pois permitido a qualquer cidado a participao nos trmites disponibilizados. Porm
ainda que as leis de incentivo cultura se declarem democrticas e permitam a todos

42

Coelho (2012; p. 162-163) enfatiza que democratizao cultural o processo de popularizao das
chamadas artes eruditas. Enquanto que a democracia cultural na ampliao do acesso produo para a
maior diversidade de linguagens e produtores de arte e cultura num projeto de ampliao do capital
cultural de uma coletividade

111

que a utilizem, nossa pesquisa demonstrou que poucos de fato tm acesso s

ferramentas da esfera.
necessria uma anlise mais atenta ao universo que circunda essas leis, aos
agentes, s esferas relacionadas e s instituies que detm o poder desta esfera to
peculiar que a das polticas culturais. Ficou claro nesta reflexo que ainda existem
diversos entraves polticos, culturais, econmicos e metodolgicos para que ocorra uma
real democratizao das leis de incentivo cultura. Um dos entraves observados parte
da criao e escrita dos projetos culturais, objeto central de nossa discusso.
Buscaremos a seguir demonstrar por meio da observao do corpus, da materialidade
lingustica as especificidades deste novo gnero do discurso e assim comprovar como
este constitudo em dilogo com as mais diversas esferas ideolgicas.
3.3 Corpus da pesquisa e metodologia de anlise

Para uma melhor observao do gnero discursivo projeto cultural alm de sua
histria necessrio inicialmente entender que, assim como diz Bakhtin em seu texto
sobre os gneros do discurso, que o projeto cultural um elo na cadeia da comunicao
discursiva de um determinado campo. (...) Os enunciados no so indiferentes entre si
nem se bastam cada um a si mesmo; uns conhecem os outros e se refletem mutuamente
uns nos outros. (BAKHTIN, 2003, p.297) Nesta reflexo percebemos que no apenas o
projeto cultural em si nos interessa como corpus principal, mas que outros enunciados
pertencentes esfera poltico-cultural so essenciais para nossa pesquisa, pois os
enunciados prximos se refletem mutuamente e compe os elos na corrente de
comunicao. Para esta compreenso partiremos finalmente para a anlise do corpus de
pesquisa proposto.
Escolhemos para esta pesquisa inicialmente trabalharmos com projetos culturais
que foram inscritos nas leis de incentivo entre os anos de 2005 e 2013, em trs leis de
incentivo cultura: a Lei Rouanet, lei federal 8.313/1991; a Lei do ICMS-PROAC, lei
estadual de So Paulo 12.268/2006 e a Lei Mendona, lei municipal da cidade de So
Paulo 10.923/1990. Partindo de um corpus inicial ampliado, selecionamos ao todo trinta
projetos culturais para observao e reflexo geral. Porm utilizaremos dentre estes,
nove projetos, trs relativos a cada lei de incentivo como corpus principal para a anlise

112

detalhada da materialidade lingustica. Para a escolha dos nove projetos culturais do

corpus principal, foram utilizados os seguintes critrios:

Escolha de pelo menos trs projetos aprovados em cada uma das trs leis de

incentivo elencadas.

Projetos que apresentassem textos na ntegra, bem como informaes integrais

sobre os oramentos, diligncias posteriores, informaes sobre a autoria dos

enunciados, patrocnios, etc.

Projetos de reas artsticas diferentes para melhor observao de pontos da

anlise, para o contraste de questes pertinentes nossa pesquisa, seja em relao ao

gnero como um todo, e suas especificidades, comprovando que o gnero tem relativa
estabilidade mesmo em enunciados de reas culturais diferentes, seja relativo aos usos
de elementos lingusticos para a produo de sentido.
Para que nossa anlise possa de fato demonstrar como acontece o processo de
escrita e inscrio de projetos culturais na esfera poltico-cultural necessrio, de
acordo com os princpios terico-metodolgicos decorrentes dos trabalhos do Crculo
de Bakhtin, que se conhea os outros enunciados do mesmo campo ou esfera em que os
enunciados analisados esto situados e se constituem enquanto enunciados concretos. A
observao conjunta dos projetos culturais e das ferramentas disponibilizadas pelas leis
de incentivo cultura a que estes se reportam de suma importncia para percebermos
como estes projetos so regulados atravs dos trmites desta esfera.
Outro tipo de enunciado encontrado na esfera poltico-cultural e que ser
utilizado como corpus auxiliar para observao em nossa anlise o edital cultural.
Utilizaremos editais culturais publicados entre os anos de 2009 e 2010, a fim de
evidenciar o elo de comunicao entre os enunciados da esfera.
Os nove projetos utilizados como corpus principal em nossa pesquisa so:
1 - Projeto: Ritmos do Brasil: Festival de manifestaes artsticas Florianpolis
Proponente: Aqui Jazz Produes e Eventos Ltda. (Florianpolis SC)
rea artstica: artes integradas
Local de realizao: Florianpolis - SC
Aprovado na Lei Rouanet em 2009
Autoria do enunciado: Projeto escrito por um Formatador de projetos.
No obteve patrocnio integral e foi realizado por apoio local.
Descrio: O projeto visa o intercmbio de manifestaes artsticas brasileiras num
evento de difuso cultural que oferece espetculos de alto nvel artstico a preos

113

populares ao pblico geral. Numa srie de espetculos de msica, folclore e teatro

voltados conscientizao da cultura local do territrio de Santa Catarina e celebrao
da cultura nacional.43
2 Projeto: Literatura em Cena.
Proponente: Associao Cultural de Caieiras (Caieiras SP)
rea artstica: teatro
Local de realizao: So Paulo SP
Aprovado na lei Rouanet em 2007.
No obteve patrocnio.
Autoria do enunciado: Projeto escrito de forma coletiva com pessoas da Associao.
Descrio: O Literatura em cena tem o objetivo central de resgatar o gosto pela
literatura e pela leitura, atravs de 10 peas teatrais baseadas em clssicos da Literatura
Brasileira, contribuindo assim com a compreenso da formao da sociedade brasileira.
Atravs de apresentaes de grupos de teatro amador de todo Brasil com projetos ou
montagens com adaptaes ou mesmo verses fiis (em forma de dramaturgia) de obras
obrigatrias de autores clssicos, como: Machado de Assis, Jos de Alencar, Alusio de
Azevedo, Jorge Amado, Manuel Antonio de Almeida, etc.
3 Projeto: Fico Viva 2
Proponente: Ong Projeto Olho Vivo (Curitiba PR)
rea artstica: audiovisual
Local de realizao: Curitiba - PR
Aprovado na lei Rouanet em 2011.
Obteve patrocnio atravs do edital da Petrobras utilizando a Lei Rouanet.
Autoria do enunciado: Projeto escrito de forma coletiva pelas pessoas da ONG.
Descrio: O projeto Fico Viva II Roteiro tem como objetivo oferecer
conhecimento terico e prtico de dramaturgia para cinema. Isso se dar por meio da
promoo de workshops e encontros com destacados autores e mestres do cinema
latino-americano, alm da publicao de um livro.
4 Projeto: Expresso Jazz SP
Proponente: Mariane Bonarde de Oliveira (So Paulo SP)
rea artstica: msica
Local de realizao: So Paulo SP
Aprovado na lei do ICMS/ PROAC em 2010.
Aprovado no edital PROCULTURA Festivais em 2011.
Concorreu no edital PROAC Festivais de artes em 2009.
Obteve patrocnio via Lei Proac ICMS no ano de 2011 (empresa Diageo Bebidas)
43

Textos de descrio retirados do item resumo ou similar, dos projetos culturais do corpus

114

Autoria do enunciado: Projeto escrito pela proponente.

Descrio: O projeto Expresso Jazz So Paulo um festival de jazz instrumental a fim
de segmentar a sua histria evolutiva dentro da cidade de So Paulo, apresentando
novos talentos e suas manifestaes mais atuais e vanguardistas do estilo musical. O
projeto apresenta uma nova abordagem do jazz, visando consolidar uma nova fase nessa
evoluo, oferece o jazz feito por jovens acompanhados de msicos j consagrados. As
atividades acontecero em um dia inteiro de shows, com 8 artistas, 1 oficina, 2 palestras
e 1 feira de discos de vinil acontecendo por todo espao do evento.
5 Projeto: Espetculo no Oriente Mdio: um paulista no caminho inverso das
disporas.
Proponente: Norton de Aquino Ficarelli (So Paulo SP)
rea artstica: projetos especiais / pesquisa/ livro
Local de realizao: So Paulo SP
Aprovado na Lei do ICMS / PROAC em 2013.
O projeto ainda est em busca de patrocnio, mas j est sendo realizado com recursos
prprios.
Autoria do enunciado: projeto escrito pelo proponente.
Descrio: O projeto Espetculo no Oriente Mdio um paulista no caminho inverso
das disporas, uma pesquisa realizada pelo paulistano Norton Ficarelli. A partir desta
pesquisa que vem sendo desenvolvida desde 2000, ser desenvolvido um livro e uma
serie de palestras.
6 Projeto: Alemanha em fotos.
Proponente: Daniele Correia do Nascimento (So Paulo SP)
rea artstica: artes visuais.
Local de realizao: So Paulo SP
Aprovado na Lei do ICMS / PROAC em 2013.
O projeto ainda est em busca de patrocnio.
Autoria do enunciado: projeto escrito pelo proponente.
Descrio: O projeto Alemanha em Fotos consiste num exposio com 80 fotos de
consagrados e renomados fotgrafos alemes e 6 painis com textos contando a histria
da fotografia na Alemanha. Visa oferecer, gratuitamente, cultura internacionalmente
reconhecida e entretenimento de qualidade para o pblico brasileiro, trazendo uma
exposio internacional.
7 - Projeto: DVD 5 a Seco
Proponente: Elo3 Integrao Empresarial Ltda. (So Paulo SP)
rea artstica: msica.
Local de realizao: So Paulo SP.
Aprovado na Lei Mendona em 2010.
Obteve patrocnio via Lei Mendona (empresa Banco Fator).

115

Autoria do enunciado: Projeto escrito por um formatador de projetos.

Descrio: O objetivo do Projeto produzir 1.000 DVDs - de registro ao vivo do show
do grupo 5 a Seco, de msica de ritmos brasileiros, a ser realizado nos dias 3, 4 e 5 de
junho de 2011, no Auditrio Ibirapuera, em So Paulo.
8 - Projeto: Canta Girasonhos
Proponente: Pr do Som Produes Artsticas Ltda. (So Paulo SP)
rea artstica: msica.
Local de realizao: So Paulo SP.
Aprovado na Lei Mendona em 2010.
Projeto no obteve patrocnio e foi realizado com outras fontes.
Autoria do enunciado: Projeto escrito por um formatador de projetos.
Descrio: O projeto CD Canta Girasonhos consiste na produo, gravao,
lanamento e distribuio do CD Canta Girasonhos do Grupo Girasonhos e realizao
de show de lanamento na cidade de So Paulo.
9 Projeto: Restaurao do Castelinho da Rua Apa.
Proponente: Oficina Profissionalizante Clube de Mes do Brasil (So Paulo SP)
rea artstica: patrimnio histrico
Local de realizao: So Paulo SP.
Aprovado na Lei Mendona em 2013.
Projeto ainda no obteve patrocnio pois a secretaria municipal de cultura considerou
que o proponente estava com problemas de cadastro municipal e retirou o certificado da
lei Mendona aps 6 meses de sua aprovao. Atualmente com recurso.
Autoria do enunciado: Projeto escrito por um formatador de projetos.
Descrio: Restaurao do Castelinho da Rua Apa n 236, imvel tombado pelo
Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental da
Cidade de So Paulo Conpresp, pela Resoluo n20 de 2004.
O corpus auxiliar da pesquisa composto por outros 20 projetos culturais e
pelas seguintes leis de incentivo cultura e editais culturais e seus respectivos
formulrios de inscrio e manuais:

Lei Rouanet Lei 8.313/1991 federal

Lei PROAC / ICMS Lei 12.268/2006 estadual, estado de So Paulo.
Lei Mendona Lei 10.293/1990 municipal, cidade de So Paulo.
Edital PROAC ICMS Festivais de artes 2009.
Edital PROCULTURA Festivais 2010.

Achamos pertinente utilizar tambm outros projetos culturais desenvolvidos em

ao lado dos aqui descritos para utilizarmos como parmetro de anlise em nosso estudo.

116

Alm dos nove projetos do nosso corpus principal analisados detalhadamente do ponto
de vista lingustico, foram observados mais 20 projetos culturais produzidos entre os
anos de 2006 e 2013 totalizando 29 projetos culturais observados. Porm estes outros
projetos culturais no sero utilizados na anlise detalhada do corpus em sua
materialidade lingustica. Estes foram utilizados apenas como suporte para comprovar
nossa reflexo acerca do gnero projeto cultural.
Os outros 20 projetos culturais observados como corpus auxiliar so:
1.
Histria da Cana-de-acar no Brasil (Exposio itinerante) Proponente: Soma
Multimdia e Comunicao Ltda. (So Paulo SP) Ano de aprovao: 2008. rea
artstica: Artes visuais / exposio. Aprovado na Lei Rouanet.
2.
O Teatro Medieval - Proponente: Solange Cargnin. (So Paulo SP) Ano de
aprovao: 2009. rea artstica: teatro/ pea teatral e oficinas. Aprovado na Lei Proac.
3.
Castelos e Cavaleiros - Proponente: Antonio Cesar Nunes da Cunha. (So Paulo
SP) Ano de aprovao: 2009. rea artstica: artes visuais / exposio. Aprovado Lei
Proac.
4.
5 Festival Internacional de Fotografia de Paraty proponente: Estdio
Madalena. (So Paulo SP) rea artstica: humanidades / festival de fotografia. Ano
de aprovao: 2009. Aprovado na Lei Rouanet.
5.
Incluso e Democratizao da Cultura Caipira: armazm do Tonho
Proponente: Marco Aurlio Teles. (Taubat SP) rea artstica: teatro. Ano de
aprovao: 2008. Aprovado na Lei Rouanet.
6.
Dana para todos proponente: Associao Paulista dos Amigos da Arte. (So
Paulo SP) rea artstica: Dana / oficinas. Ano de inscrio: 2007. Projeto no
aprovado na Lei Rouanet por problemas de documentao da empresa.
7.
Restauro do Mosteiro de So Bento do Rio de Janeiro fase 1 Proponente:
Mosteiro de So Bento do Rio de Janeiro. (Rio de janeiro RJ) rea artstica:
patrimnio histrico / restauro. Ano de aprovao: 2006. Aprovado na Lei Rouanet.
8.
Revista Virao proponente: Associao s Meninas e Meninos da regio da
S. (So Paulo SP) rea artstica: humanidades / revista. Ano de aprovao: 2007.
Aprovado na Lei Rouanet.
9.
CMIJ Centro de Msica e Incluso para Jovens. Proponente: Associao
Cultural Dynamite (So Paulo SP) rea artstica: msica. Ano de aprovao: 2009.
Lei Proac e Lei Rouanet.
10.
Instrumentais. Proponente: Fernando Henrique Araujo. (So Paulo SP) rea
artstica: audiovisual / programa de TV. Ano de aprovao: 2012. Aprovado no Proac.
11.
Elep. - Proponente: Mariana de Oliveira Costa. (So Paulo SP) rea artstica:
dana. Ano de aprovao: 2012. Aprovado no Proac.
12.
Poesia coisa de Criana. Proponente: Por do Som produes. (So Paulo SP)
rea artstica: msica. Ano de aprovao: 2011. Aprovado na Lei Mendona.

117

13.
Circulao da orquestra paulistana de viola caipira. Proponente: Luciana
Caminha Torres. (So Paulo SP) rea artstica: msica. Ano de aprovao: 2011.
Aprovado na Lei Proac.
14.
Msica em Ritual. Proponente: Marcos Leite. (Bragana Paulista SP). rea
artstica: msica. Ano de aprovao: 2012. Aprovado na Lei Proac.
15.
Polytheama. Proponente: Fundao Rede Paulista de Televiso. (Jundia SP).
rea artstica: Audiovisual. Ano de aprovao: 2008. Aprovado na Lei Rouanet.
16.
Farinha Digital. Proponente: Pedro Osmar Gomes Coutinho. (Joo Pessoa PB)
rea artstica: msica. Ano de aprovao: 2006. Aprovado na lei Rouanet.
17.
Rock Tour. Proponente: Leandro da Silva Fernandes. (Taubat SP) rea
artstica: msica. Ano de aprovao: 2007. Aprovado na Lei Rouanet.
18.
Restauro do Acervo da TV Cultura. Proponente: Fundao Padre Anchieta. (So
Paulo SP) rea artstica: audiovisual. Ano de aprovao: 2006. Aprovado na Lei
Rouanet.
19.
Afinidades Eletivas. Proponente: Nova Sociedade Comunicao. (So Paulo
SP) rea artstica: artes visuais. Ano de aprovao: 2005. Aprovado na Lei Rouanet.
20.
Caf com arte. Proponente: Valria Vidigal (Vitria da Conquista BA) rea
artstica: artes visuais. Ano de aprovao: 2009. Aprovado na Lei Rouanet.
Como metodologia de anlise achamos importante ao estudo dividir a anlise do
corpus em quatro momentos distintos:
Inicialmente, como preparao para a anlise, buscaremos compreender como
ocorre a criao do projeto cultural, sua forma arquitetnica e os processos de autoria.
Observaremos em trs tipos de autoria diferentes e como se processa a criao de cada
projeto.
Em seguida partiremos para a anlise propriamente dita, onde observaremos
inicialmente a materialidade dos formulrios e manuais disponibilizados pelas leis de
incentivo cultura para a inscrio de projetos. Entendemos que mais do que um
dilogo com as leis de incentivo so os formulrios que dialogam diretamente com o
autor produtor dos projetos culturais quando da escrita de um projeto. Se os enunciados
de fato refletem e refratam outros enunciados, o reflexo e a refrao dos projetos
culturais, mais do que as leis de incentivo, acontecem atravs dos formulrios
disponibilizados pelos rgos de cultura. Estes formulrios atuam como uma espcie de
frma enunciativa dos projetos culturais. A forma sugerida a mesma para todos os
projetos inscritos numa mesma lei, cooperando para que a construo composicional do
gnero seja relativamente estvel.

118

Num terceiro momento faremos uma anlise detalhada dos projetos culturais
escolhidos para o corpus principal, observando as especificidades da materialidade
lingustica. Em primeiro lugar, observaremos as especificidades dos enunciados como
um todo, detalhando evidncias em comum de construo composicional, contedos
temticos e estilo do gnero. Em segundo lugar, observaremos com maior profundidade
o estilo do gnero, ao analisar as escolhas lexicais que evidenciam o estilo do gnero e
dos autores utilizadas para a produo de sentidos especficos. Observaremos os
elementos lingusticos mais produtivos por meio de um olhar principalmente discursivo,
sinttico e semntico. Num terceiro passo, observaremos as evidncias da materialidade
lingustica da esfera poltico-cultural em dilogo com os discursos de outras esferas de
influncia recproca para apontarmos a materialidade dos dilogos que ocorrem nas
fronteiras da esfera e nos enunciados concretos.
Finalmente analisaremos na materialidade lingustica dos projetos indcios das
relaes dialgicas com outros enunciados de cada um dos projetos. Considerando que
alm do dilogo com as leis de incentivo, formulrios e manuais, todos os projetos
culturais apontam para a criao de outros enunciados posteriores e anteriores a ele,
como obras de arte, peas teatrais, cartazes dos espetculos, matrias de jornal etc.
Buscaremos na materialidade dos enunciados dos projetos culturais observados
evidncias do dilogo e da indicao da criao destes novos enunciados.

119

Capitulo 4: AS ESPECIFICIDADES DO PROJETO CULTURAL COMO UM NOVO

GNERO DO DISCURSO

Nos captulos anteriores observamos fatores histricos e sociais que demonstram

a implementao das leis de incentivo cultura no pas bem como a implantao do
projeto cultural como ferramenta de distribuio de verbas de cultura. Neste captulo
realizaremos a anlise do gnero por meio do corpus escolhido e outros materiais
complementares para nossa observao.
O captulo inicia com um dos mais importantes tpicos desta pesquisa Forma
arquitetnica, autoria e o processo de criao do projeto cultural. Neste ponto
iniciaremos a observao do gnero de forma mais profunda, demonstrando por meio do
processo de criao do projeto, aspectos essenciais de suas especificidades material,
formal e de contedo. Trataremos dos trs tipos de autorias encontrados na pesquisa: do
idealizador do projeto cultural, do formatador de projetos e de um coletivo de pessoas.
O tpico de nmero 4.2 intitulado As especificidades do gnero projeto cultural
e a relativa estabilidade do gnero: anlise dos enunciados da esfera poltico-cultural e
corpora da pesquisa ser dividido em trs partes. Desta forma, poderemos demonstrar
com maior profundidade a anlise do corpus, observando detalhadamente a
materialidade lingustica, as relaes dialgicas entre os enunciados e as evidncias
materiais das esferas de influncia recproca.
No subtpico 4.2.1 intitulado As relaes dialgicas com outros enunciados da
esfera a partir dos manuais e formulrios de inscrio de projetos culturais iniciaremos
nossa anlise do corpus atravs dos formulrios e manuais dispostos pelas leis de
incentivo cultura e editais. A questo do endereamento ser um ponto pertinente para
nossa observao, pois entendemos que o projeto cultural escrito em uma
responsividade direta a estes formulrios e manuais de inscrio de projetos. A anlise
detalhada dos formulrios essencial para percebermos esta responsividade, bem como
as trajetrias da produo dos enunciados dos projetos culturais, como responsivos aos
formulrios, principalmente no que tange construo composicional e aos contedos
mais gerais.
O subtpico seguinte A materialidade lingustica dos projetos culturais:
construo composicional, contedo temtico e estilo trar uma detalhada anlise dos

120

nove projetos culturais escolhidos para nosso corpus principal. Observaremos as

especificidades do gnero na materialidade lingustica dos enunciados. Questes sobre a
construo composicional e contedos temticos podero fundamentar diversas
reflexes j realizadas neste estudo, bem como evidenciar proposies feitas no tpico
anterior, evidenciando a responsividade entre formulrios, manuais e projetos. O estilo
do gnero e o estilo individual sero abordados observando principalmente as questes
lingustico-discursivas mais profundas da ordem da morfologia, da sintaxe e da
semntica de fragmentos encontrados nos enunciados, para assim complementar nosso
estudo e comprovar nossa reflexo sobre possibilidades de apontamentos lingusticos
especficos do gnero para produo de sentido de forma estratgica.
Inspirados pela anlise feita nos tpicos anteriores, bem como na reflexo
realizada no final do captulo de nmero dois, retomaremos a reflexo acerca da esfera
poltico-cultural e as relaes dialgicas com outras esferas de influncia recproca
observada atravs da materialidade lingustica. Neste tpico, intitulado Fronteiras do
gnero projeto cultural e as relaes dialgicas com outras esferas: evidncias da
materialidade lingustica ser possvel observar que outras esferas influenciam no
discurso da esfera poltico-cultural, no apenas de forma satlite, mas de modo direto,
deixando marcas na construo histrica dos gneros da esfera, e apontadas na
materialidade dos projetos culturais analisados.

4.1 Forma arquitetnica, autoria e o processo de criao do projeto cultural

A criao de um projeto cultural que se aplicar para a inscrio em uma lei de
incentivo cultura decorre de dois momentos principais. No primeiro momento,
acontece a concepo do projeto, a ideia e a escrita com a expresso de sua forma e
contedo. No segundo momento, ocorre a inscrio desse projeto cultural para a
aprovao em alguma das leis de incentivo cultura disponveis no pas.
A complexidade da primeira etapa do processo est na necessidade de o criador
do projeto articular: uma ideia inspirada em outros projetos, uma demanda, um grupo de
pessoas envolvidas, uma possibilidade de desenvolver tal projeto e noes anteriores da
ordem do material, da forma e do contedo, gerais e especficas sobre o assunto.

121

Para iniciar nossa anlise relevante dividir em trs tipos os processos de

criao dos enunciados encontrados em nosso corpus principal: autor-proponente,
autor-formatador e autor-coletivo. Entendemos que estes trs tipos de processo de
criao tomado de um modo mais geral so os mais comuns44.
Projetos culturais
Expresso Jazz SP
Espetculo no Oriente
Mdio: um paulista no
caminho inverso das
disporas
Alemanha em fotos
DVD 5 a Seco
Canta Girasonhos
Restaurao do
Castelinho da Rua Apa
Ritmos do Brasil:
Festival de
manifestaes
artsticas Florianpolis
Fico viva 2
Literatura em Cena

lei de
local incentivo
SP
Proac
SP

Proac

SP

Proac

SP
SP

Mendona
Mendona

SP

Mendona

SC

Rouanet

PR
SP

Rouanet
Rouanet

edital
rea
Procultura
msica
projetos
especiais

patrocnio autor
proponente
sim
proponente
PF
no

proponente

PF

no

proponente

PF

sim
no

formatador
formatador

produtora
produtora

no

formatador

ong

msica

no

formatador

produtora

audiovisual
teatro

sim
no

coletivo
coletivo

ong
ong

artes
visuais
msica
msica
patrimnio
histrico

Tabela 01 Detalhes sobre os projetos culturais do corpus principal

O primeiro tipo aquele em que o prprio produtor, ou artista, o idealizador

inicial do projeto que, em boa parte dos casos o prprio proponente, cria e escreve seu
projeto. Por meio de uma ideia baseada em projetos culturais anteriores, transforma essa
ideia em um novo projeto cultural, em forma de enunciado. Desta maneira, as ideias
desenvolvidas de um nico autor-criador passam do pensamento para o papel e
organizam esse pensamento em forma de enunciado. Deste tipo encontramos em nosso
corpus trs projetos com proponentes Pessoa Fsica (PF) 45 e os trs aprovados no Proac.
Chama ateno o fato de que, entre os projetos de nosso corpus auxiliar, outros seis
projetos tambm aprovados pelo Proac so de proponentes Pessoa Fsica.

44

As informaes sobre as autorias de cada projeto foram fornecidas pelos proponentes no momento do
recebimento dos projetos para incluso no corpus.
45

O proponente considerado Pessoa Fsica (PF) ou Pessoa Jurdica (PJ) a partir do tipo de inscrio
feita nas leis de incentivo, se esta foi realizada pelo nmero de seu CPF ou seu CNPJ.

122

No segundo tipo temos um processo de intermediao de ideias, em que o

idealizador do projeto, produtor ou artista, recorre a um especialista, ou profissional
formatador de projetos para que o projeto cultural seja escrito, ou como se diz na
esfera, para que o projeto cultural seja formatado. Assim podemos dizer que neste
tipo, o projeto cultural tem uma dupla autoria. O autor fornece as ideias iniciais e um
segundo autor que produz o enunciado final, isto , formata o projeto. Em nosso
corpus encontramos dentre os quatro projetos deste tipo, trs projetos formatados por
uma empresa produtora especializada em projetos e trs aprovados na Lei Mendona.
O terceiro tipo a da ordem da construo coletiva, em que um grupo de pessoas
com interesses em comum cria em conjunto a ideia do desenvolvimento de um novo
projeto cultural. Essa ideia partilhada colocada no papel por um ou mais autores. A
produo textual do enunciado ainda que feita em grupo finalizada, na maioria das
vezes, por um autor/revisor que d o tom final para o enunciado. Em nosso corpus os
dois projetos desse tipo so de Ongs e Associaes sem fins lucrativos.
Para compreendermos melhor como funciona este processo de criao dos
enunciados, achamos pertinente utilizar inicialmente seis conceitos-chave da teoria
bakhtiniana: o conceito de autor-criador, de campo / esfera, de signo ideolgico, de
forma arquitetnica, de gneros discursivos e de relaes dialgicas.
Para a criao de um projeto cultural, o autor-criador concebe a ideia por meio
de referncias anteriores sobre cada tipo de objeto artstico que vislumbra em sua mente,
por meio de seu signo interior. O autor-criador momento constitutivo da forma
artstica (BAKHTIN, 2010a, p. 58) A ideia de um espetculo de msica, de uma
montagem de teatro, de uma exposio em sua forma de uma montagem, de uma
produo e no apenas da ordem de uma obra de arte, requer um conhecimento anterior
ao autor-criador do projeto de como desenvolvido um espetculo de msica, uma
montagem teatral, uma exposio. A criao do projeto cultural no feita por meio de
uma ideia sem referncias anteriores. O material deste pensamento, o signo que ser
exteriorizado no projeto processado pelo indivduo atravs de referncias anteriores
vindas do mundo, de outros signos ideolgicos concretos, vindos do social, mas
principalmente dos processos de linguagem anteriores gerados na esfera.
No caso da esfera artstica e mais especificamente da esfera das polticas
culturais, o autor-criador de um projeto, ao conceber uma ideia de um novo projeto

123

cultural, utiliza referncias anteriores de outros projetos j realizados por ele ou por
outros, mesmo que no tenham empregado as ferramentas das leis de incentivo cultura
ao serem criados.
Este projeto, esta nova forma criativa reflete uma realidade pr-existente,
dialoga com outros enunciados anteriores, utiliza signos ideolgicos j institudos na
esfera e no mundo e os ressignifica de forma valorativa, atravs do ato de linguagem, do
evento de criao desta nova forma esttica, isto , deste novo indivduo num
determinado momento histrico surge um novo projeto. Este novo enunciado, o novo
projeto cultural mais um enunciado no elo na cadeia de comunicao.
Um evento pode ser descrito somente de modo participante. Mas este
mundo-evento no somente o mundo do existir, da ddiva; nenhum
objeto, nem uma s relao se d aqui como simplesmente dado,
como simplesmente, totalmente presente; sempre dado junto com
alguma coisa a ser feita, a ser alcanada, ao qual est ligado; devese..., desejvel... (...) No momento em que realmente vivo a
experincia de um objeto mesmo que apenas pense nele o objeto
se torna um momento dinmico daquele evento em curso que meu
pens-lo experiment-lo; ele adquire, assim, o carter de alguma coisa
por se realizar, ou, mais precisamente, ele me dado no mbito do
evento na sua unidade, dos quais so momentos inseparveis o que
dado e o que est para se cumprir, o que e o que deve ser, o fato e o
valor. Todas estas categorias abstratas so aqui momentos de uma
unidade viva, concretamente tangvel, singular: o evento.
(BAKHTIN, 2010, p. 84)

A ideia do projeto cultural sempre estimulada por alguma informao anterior

a ele, por signos ideolgicos concretos da esfera artstica, em que os projetos culturais
so de fato desenvolvidos e so anteriores a ele. Por isso podemos aferir que o projeto
cultural reflete e refrata a realidade atual da esfera cultural, onde so resgatadas
informaes anteriores a este ato e possivelmente haver uma resposta posterior a este.
Cada campo de criatividade ideolgica tem seu prprio modo de
orientao para a realidade e refrata a realidade sua prpria maneira.
Cada campo dispe de sua prpria funo no conjunto da vida social.
(...) Cada signo ideolgico no apenas um reflexo, uma sombra da
realidade, mas tambm um fragmento material dessa realidade. A
conscincia social um fato socioideolgico. Um signo um
fenmeno do mundo exterior. (VOLOCHINOV, 2009, p. 33)

Esse novo projeto cultural enquanto momento de processo criativo pensado

pelo autor-criador numa estrutura ressignificada atravs das especificidades de material,
forma e contedo, porm possvel aferir que este processo, desde a construo interior,

124

contempla uma estrutura mais complexa que prev as partes do desenvolvimento desse
projeto. Porm, apenas quando o novo projeto escrito que esta forma arquitetnica,
esse todo do enunciado de fato aparece organizado em sua forma semitica, em sua
expresso concreta, em sua materialidade. como se o autor pudesse ver com os olhos
da mente, em seu signo interior de forma concreta em seu pensamento, o projeto que
pretende desenvolver. Porm no enunciado que ele se expressa concretamente, se
torna parte da realidade histrica e se organiza de fato.
O desenho ou forma simblica deste novo projeto cultural inspirado em outros
projetos anteriores e sua forma arquitetnica comea aparecer no evento de criao.
Desde o processo de ressignificao dos signos ideolgicos, no processo de
ressignificao do material no interior do indivduo, este novo projeto surge atravs de
uma nova forma e de um novo contedo, valorado e pensado pelo criador. A
conscincia adquire forma e existncia nos signos criados por um grupo organizado no
curso das relaes sociais. Os signos so o alimento da conscincia individual, a matria
de seu desenvolvimento, e ela reflete sua lgica e suas leis. (VOLOCHINOV, 2009, p.
36)
Para compreendermos a forma arquitetnica deste enunciado importante
entendermos que est diretamente relacionada com o autor e seu ato de isolamento, ou
de tomada de posse desse objeto. A criao de um enunciado pressupe uma
responsabilidade a este autor, que no apenas cria um novo enunciado, mas que
responsvel por este. Com a ajuda de um nico material, o autor ocupa uma posio
criativa, produtiva em relao ao contedo, ou seja, aos valores cognitivos e ticos; o
autor como que penetra no acontecimento isolado e nele se torna criador sem se tornar
participante. (Bakhtin, 2010a, p. 61) Neste novo enunciado, no apenas a produo de
uma nova ideia, mas a produo de um projeto que dever comprometer uma srie de
pessoas no futuro e uma produo esttica concreta. A assinatura do criador do
enunciado, mesmo que no aparea no enunciado, carrega uma carga de
responsabilidade para o futuro deste, seja em seus resultados imediatos ou num futuro
mais distante, as respostas a ele viro de algum modo.
Trata-se de um movimento da conscincia responsavelmente
consciente, que transforma uma possibilidade na realidade de um ato
realizado, de um ato de pensamento, de sentimento, de desejo, etc. (...)
O momento da atuao do pensamento, do sentimento, da palavra, de
uma ao, precisamente uma disposio minha ativamente

125

responsvel emotivo-volitiva em relao situao na sua

totalidade, no contexto da minha vida real, unitria e singular. (idem,
p. 91) (...) No o contedo da obrigao escrita que me obriga, mas a
minha assinatura colocada no final, o fato de eu ter, uma vez
reconhecido e subscrito tal obrigao. (idem, p. 94)

essencial para nossa reflexo salientar a importncia do autor-criador de um

projeto cultural e para isso ser necessrio voltarmos para a reflexo dos trs tipos de
criao de projetos culturais destacados h pouco. Para Bakhtin, o signo interior de cada
indivduo d o tom valorativo para o contedo da forma de um enunciado por meio de
seus valores axiolgicos, e se este momento traz um tom emotivo-volitivo ao processo,
saber quem ou quem so os autores de cada enunciado ser vital para pensarmos o
contedo de um projeto cultural e os diferentes tipos de autoria.
Se eu penso num objeto, estabeleo com ele uma relao que tem o
carter de um evento em processo. Na sua correlao comigo o objeto
inseparvel da sua funo evento real que nos abarca seu valor
real, afirmado, o seu tom emotivo-volitivo. Todavia, para tornar-se
realmente realizado e incorporado ao ser histrico do conhecimento
real, o contedo vlido em si de uma possvel experincia vivida (de
um pensamento) precisa entrar em uma ligao essencial com a
valorao efetiva; somente com valor efetivo ele por mim
experimentado (pensado), isto , somente posso pens-lo verdadeira e
ativamente em tom emotivo-volitivo. (BAKHTIN, 2010d, p. 87)

o autor que d o primeiro acabamento ao enunciado, ao novo projeto cultural,

a partir de sua forma arquitetnica, de seu tom emotivo-volitivo, de sua criao numa
totalidade organizada pela expresso, pelo gnero do discurso projeto cultural. Essa
forma arquitetnica mostra no apenas sua forma, mas principalmente o contedo deste
enunciado e seus valores axiolgicos. Cada pessoa tem uma histria de vida, um tipo de
criao, uma famlia, e processos ideolgicos diferenciados. Essa histria de vida
constri boa parte dos valores que usamos para a vida.
Cada enunciado, alm de ter em sua constituio um autor-criador, com seus
valores axiolgicos, seu tom emotivo-volitivo e sua histria de vida, tambm tem seu
momento nico de produo na historia. Esse enunciado sempre nico, pois
constitudo por um autor, numa dada esfera de produo, num momento nico da
histria, em uma situao de comunicao, num horizonte social especfico. Neste caso,
os tipos de autoria representam um dado relevante na observao das especificidades do

126

gnero projeto cultural, j que os enunciados analisados esto na mesma esfera de

produo (artstica / poltico-cultural) e em horizontes sociais semelhantes.
O autor-criador um momento constitutivo da forma artstica. Eu
devo experimentar a forma como minha relao axiolgica ativa com
o contedo, para prov-la esteticamente: na forma e pela forma que
eu canto, narro, represento, por meio da forma eu expresso meu amor,
minha certeza minha adeso. (BAKHTIN, 2010, p. 58)

Cada projeto cultural poder mostrar um pouco de que busca contar um dado
proponente, ou um coletivo. Seu projeto alm de trazer um pouco da histria da cada
gnero discursivo que ele busca produzir (uma pea teatral, um filme longa-metragem,
etc) tambm mostra como sua criao esttica ressignificou aquele novo enunciado, a
partir de sua arquitetnica, isto, de seus processos ticos e estticos.
Outro fator relevante entender a uso da palavra como material semitico da
vida interior, da conscincia (discurso interior). (VOLOCHINOV, 2009, p. 37) O uso
do material semitico interior como forma de composio artstica de um novo
enunciado criado atravs de palavras, tambm acontece no uso dos materiais de
composio de outras formas poticas da arte atravs de outros materiais e evidenciam a
importncia do indivduo criador no processo de criao de um projeto cultural. O
enunciado projeto cultural a unio de referncias simblicas anteriores, com uma nova
forma artstica idealizada, ressignificada e valorada, composta de material, forma e
contedo da arte e transferida por seu autor para o papel atravs de um enunciado
concreto, o gnero discursivo projeto cultural. Este novo projeto utiliza como material
de construo as palavras, constitudas em signos ideolgicos, como forma, a
construo composicional j estabelecida socialmente neste gnero e traz em seu
contedo entre outros fatores, os valores axiolgicos do autor, isto , cada indivduo
que produz o enunciado. Os processos de compreenso de todos os fenmenos
ideolgicos (um quadro, uma pea musical, um ritual ou um comportamento humano)
no podem operar sem a participao do discurso interior. (VOLOCHINOV, 2009, p.
38)
O projeto cultural processado por seu idealizador desde o incio visando sua
forma arquitetnica, a totalidade da ideia, expressada num enunciado concreto. por
meio da forma arquitetnica do gnero projeto cultural que o autor-criador projeta seu
enunciado concreto unindo material, forma e contedo num s ato de linguagem, num

127

s processo criativo. Essa arquitetnica do enunciado projeto cultural transmite no

apenas a nova forma de um enunciado, mas tambm as formas dos valores morais e
fsicos do homem esttico.
As formas arquitetnicas so as formas dos valores morais e fsicos do
homem esttico, as formas da natureza enquanto seu ambiente, as
formas do acontecimento no seu aspecto da vida particular, social,
histrica, etc.; todas elas so aquisies, realizaes, no servem a
nada, mas se auto-satisfazem tranquilamente, so as formas de
existncia esttica na sua singularidade. (BAKHTIN, 2010, p.25)

na forma arquitetnica que o autor-criador d o primeiro tipo de acabamento

ao enunciado criando a partir de uma forma composicional de um dado material e
unindo aos seus valores ticos individuais ao enunciado. A forma arquitetnica do
projeto cultural revela no apenas a totalidade de formato da ideia de projeto, mas
tambm seus valores e a textura mxima do seu contedo, concebido por um autorcriador nico, num momento histrico nico, concebendo assim um enunciado concreto
nico. Podemos aferir que cada indivduo criador ocupa uma posio criativa nica,
carregada de valores ticos.
(...) o autor ocupa uma posio criativa, produtiva em relao ao
contedo, ou seja, aos valores cognitivos e ticos; o autor como que
penetra no acontecimento isolado e nele se torna criador sem se tornar
participante. Desta forma, o isolamento 46 torna a palavra, a opinio e,
de um modo geral, o material formalmente criativos. (BAKHTIN,
2010, p. 61)

Com essa reflexo, podemos supor, ao pensarmos naqueles trs tipos de criao
de projeto cultural que salientamos anteriormente, que um projeto cultural escrito por
um formatador de projetos nunca ser o mesmo projeto cultural pensado por seu
idealizador original. A forma arquitetnica idealizada por ele no ser a mesma descrita
no enunciado concreto criado pelo segundo autor dessa corrente de comunicao
discursiva. O olhar exotpico47 de um autor nunca ser o mesmo que o do segundo
autor, um formatador de projetos, inserido posteriormente neste processo e dotado de
valores axiolgicos nicos e de uma posio nica no mundo. Enquanto no primeiro
46

47

Ato de tomada de posse do material pelo autor.

Para Bakhtin (2010b, p. 21) exotopia ou o excedente de viso, do meu conhecimento, da minha posse
excedente sempre presente em face de qualquer outro indivduo condicionado pela singularidade e
pela insubstitubilidade do meu lugar no mundo; porque nesse momento e nesse lugar eu sou nico a estar
situado em dado conjunto de circunstncias, todos os outros esto fora de mim.

128

tipo, o projeto criado pelo idealizador do projeto, o enunciado criado traz um tom
axiolgico valorado do autor-criador do projeto, neste segundo tipo, o do formatador, o
projeto traz o tom de um autor-criador somado ao tom axiolgico de um autor
encomendado para escrever.
Chama ateno que, dos projetos analisados neste primeiro tipo, boa parte deles
so projetos de proponentes Pessoa Fsica, em que os proponentes sozinhos criaram e
escreveram seus projetos. Este pode ser tomado como um fator irrelevante em termos
quantitativos, pois nosso recorte pequeno se pensado no grande universo de projetos
escritos anualmente em todo pas, mas, neste caso, pode trazer evidncias na
materialidade lingustica a serem observadas nos prximos passos de nossa anlise
quando da materialidade lingustica de fato.
possvel aferir que nesses dois tipos de autoria, no primeiro e no segundo tipo,
a principal diferena deve ser pensada atravs de sua arquitetnica e dos valores
axiolgicos dos autores envolvidos. No primeiro tipo, em que o proponente escreve seu
projeto, podemos aferir que os enunciados esto carregados dos valores axiolgicos do
idealizador do projeto e que a arquitetnica deste pensada na relao com os outros
enunciados que dialogam com o projeto cultural, principalmente os formulrios, leis de
incentivo e manuais de projetos. Neste caso, se o projeto cultural for escrito de forma
clara e organizada, ser possvel ao leitor perceber a inteno do autor com maior
aproximao de sua arquitetnica original do que poderia nos outros tipos de projetos.
No segundo tipo, podemos configurar uma coautoria formada por dois autores
que criam o enunciado em dilogo. preciso levar em conta que, neste tipo de criao,
o formatador de projeto escreve um enunciado com ideias iniciais de um autor-criador, e
a este compete principalmente adapt-lo aos formulrios das leis de incentivo. Todavia,
so as ideias do primeiro autor-criador, o idealizador, que compem esteticamente a
estrutura deste projeto cultural, o formatador de projeto apenas d o acabamento para
enquadr-lo na lei.
Neste segundo tipo, em boa parte dos casos, alguns textos j existem e estes so
reescritos para serem encaixados nos formulrios das leis de incentivo. Na maioria dos
casos, o texto editado, novos trechos so includos e acontece o que na esfera se

129

chama de readequao do projeto48. Por isso possvel aferir que existe uma
coautoria e uma responsabilidade de dois autores com o enunciado produzido.
possvel tambm pensarmos em outro modo de criao para o segundo tipo,
quando o idealizador do projeto no apresenta ao formatador do projeto nenhum texto
rascunho para que este segundo autor possa se basear. O enunciado base a ser utilizado
pelo formatador ser apenas um enunciado verbal, produzido numa reunio entre os
dois interlocutores, onde o idealizador do projeto fala para o formatador especialista
como ele imagina que o projeto dever ser e deste dilogo produzido um novo projeto.
Este tipo de produo de enunciado realizado por meio de uma interao entre falantes
que juntos criam o enunciado. O idealizador transmite ao formatador sua ideia, e o
formatador responde de forma responsiva s ideias apresentadas pelo autor idealizador
do projeto. Nesta interao verbal por meio da fala, o projeto de enunciado vai sendo
composto, anotaes so feitas e disto o formatador de projetos poder criar um novo
enunciado.
Em ambos os casos do segundo tipo possvel pensarmos que existe uma
coautoria, pois os dois interlocutores so responsveis pelo enunciado e pelos resultados
responsivos que este produzir no futuro, neste caso refletido na aprovao dos projetos
ou mesmo na futura captao de recursos.
A criao do enunciado de um projeto cultural reflete no apenas uma ideia que
ser executada concretamente no mundo, mas a criao de outro(s) enunciado(s) um
posterior ato de linguagem, o enunciado objeto do projeto cultural, um novo gnero
discursivo, seja ele uma exposio fotogrfica, um pea teatral, um show de msica,
uma obra literria. Em grande parte dos casos, o projeto cultural um gnero discursivo
que visa produzir no futuro um novo gnero cultural de natureza artstico-cultural. Se
este criado em sua concepo por um indivduo ou tem a consultoria de um
formatador de projetos, ou mesmo de um grupo de pessoas, o resultado final deste
gnero artstico pensado e estruturado no projeto cultural poder ter resultados
diferentes.
Esse fenmeno criativo tambm pode ser pensado para o terceiro tipo de criao
de um projeto cultural: o da criao coletiva. A ideia do projeto idealizado na mente de
48

Readequar ou enquadrar um projeto significa tornar uma ideia de projeto cultural adequado
inscrio numa dada lei de incentivo cultura de acordo com sua regulao legislativa.

130

cada um dos participantes do processo de criao, ainda que cheguem a um consenso

esttico, ser diferente da forma arquitetnica do projeto cultural, em forma de
enunciado acabado por um autor-criador nico no projeto cultural ou mesmo de um
formatado de projetos. Em primeiro lugar preciso pensar que as referncias
anteriores, simblicas, estticas, axiolgicas, etc., de cada um dos participantes deste
coletivo, deve ser considerada como diversificada, pois so pessoas diferentes, com
histrias de vida diferentes. A ideia inicial do projeto para cada um deles diferente,
isto , ainda que o tema seja comum, a arquitetnica deste projeto para cada um dos
participantes do grupo no ser a mesma, pois as referncias anteriores e os valores de
cada indivduo so diferentes. Porm o projeto cultural como forma expressiva e
representativa de um grupo deve estar em consenso ideolgico com todos os membros
do grupo. Esse consenso geral poder ser negociado por meio da materialidade do texto
em forma de enunciado, com cortes e incluses de ideias. Este consenso ideolgico nem
sempre ser comum a todos os membros do grupo, mas o enunciado dever chegar o
mais prximo do que se entende como um projeto em comum.
possvel aferir que neste terceiro tipo a composio do enunciado torna-se
ainda mais complexa, pois o ato composto de um maior nmero de interlocutores,
com diferentes valores axiolgicos e com arquitetnicas diferenciadas deste novo
projeto em criao. Ainda que cada um do grupo seja responsvel por uma parte do
enunciado, numa diviso de tarefas, a composio do todo do enunciado ter que
apresentar uma coeso final que responda aos formulrios dos rgos de cultura de
forma eficiente, e uma coerncia interna que no crie desencontro de informaes.
Nos nove projetos analisados em nosso corpus principal possvel perceber que
todos os projetos so escritos em relao dialgica com outros enunciados anteriores,
isto , dialogam e expressam signos ideolgicos de enunciados anteriores. O projeto
forma de cada um deles, seja um projeto de teatro, um show musical ou mesmo um
projeto de audiovisual, no apenas dialogam com formulrios e leis de incentivo, mas
tambm utilizam referncias de projetos anteriores aos presentes em nosso corpus. Isso
fica evidente na ideia forma de cada um dos projetos e no lxico utilizado em cada um
dos casos.
Exemplos:
O projeto Fico Viva II Roteiro tem como objetivo oferecer conhecimento
terico e prtico de dramaturgia para cinema. Isso se dar por meio da promoo de

131

workshops e encontros com destacados autores e mestres do cinema latinoamericano. (Fico Viva 2, Lei Rouanet)
O projeto Ritmos do Brasil tem o objetivo de criar um festival de vrias
manifestaes artsticas brasileiras numa srie de espetculos de msica, folclore e
teatro voltados conscientizao da cultura local do territrio de Santa Catarina e a
celebrao da cultura nacional. (Ritmos do Brasil, Lei Rouanet)
O projeto CD Canta Girasonhos consiste na produo, gravao, lanamento e

distribuio do CD Canta Girasonhos do Grupo Girasonhos e realizao de

show de lanamento na cidade de So Paulo. (Canta Girassonhos, Lei Mendona)

Nos trs exemplos apontados acima, podemos pensar em projetos similares que
nosso conhecimento de mundo sabe que existem e que j aconteceram de formas
semelhantes. Oficinas de audiovisual, um festival com diversas manifestaes artsticas
ou mesmo um CD e um show so produzidos em larga escala na esfera artstica no
apenas no Brasil. Em apenas um pequeno trecho de cada projeto podemos escutar
outras vozes de projetos culturais realizados anteriormente. Essa bagagem de outras
vozes impregnadas nos enunciados evidenciam o que Bakhtin chama de relaes
dialgicas estas relaes extralingusticas que so:
(...) relaes lgicas ou s concreto-semnticas que por si s carecem
de momento dialgico. Devem personificar-se na linguagem, tornar-se
enunciados, converter-se em posies de diferentes sujeitos expressas
na linguagem para que entre eles surjam relaes dialgicas.
(BAKHTIN, 2010C, p. 209) (...) devem tornar-se discurso, ou seja,
enunciado, e ganhar autor, criador de dado enunciado cuja posio ele
expressa. (...) so possveis no apenas entre enunciaes integrais
(relativamente), mas o enfoque dialgico possvel a qualquer parte
significante do enunciado, inclusive uma palavra isolada... (idem, p.
210)

Outro ponto que podemos observar nos projetos analisados sobre a questo da
autoria. Os trs tipos de autoria so diferenciados nos enunciados principalmente por
conta da assinatura nos projetos e da informao de quem teria sido o autor de cada
enunciado no momento do recebimento dos documentos para o corpus. a assinatura
que define a autoria responsvel do enunciado, mas tambm aquele que realizou o ato
de criao do mesmo, trazendo seus valores ticos e estticos. O enunciado reflete
valores axiolgicos de seu autor e traz a responsabilidade deste autor no que
enunciado.
Como veremos nos tpicos a seguir, por se tratar de um tipo de enunciado
relativamente estvel e regulado por formulrios e leis de incentivo, a forma, isto , a

132

construo composicional mostrou-se similar no evidenciando de pronto diferentes

tipos de autoria. O que os diferencia em termos de construo composicional poder
inicialmente ser justificado pelas trs leis de incentivo diferentes em que foram
aprovados e tambm por especificidades dos enunciados e dos elementos lingusticos
como veremos adiante.
O que tambm pode diferenciar um enunciado de outro em relao autoria o
fato de cada enunciado ser nico por conta de seu autor e seu momento de criao numa
dada situao espao/tempo. Essa unicidade do enunciado sem dvida exposta na
criao dessa ideia projeto que traz diferenas estticas no apenas no enunciado em si,
mas principalmente na composio daquele enunciado objeto que este projeto cultural
busca tornar concreto na esfera artstica. Estas diferenas estticas, porm, sero melhor
concretamente percebidas no momento do processo de produo do enunciado objeto
deste projeto cultural. O projeto de gravao de um CD musical mostrar melhor e
concretamente suas especificidades estticas de fato no momento de seu ato esttico, da
gravao das msicas do CD. O projeto cultural atua como uma abstrao em forma de
enunciado prospeco deste(s) outro(s) enunciado(s) e apenas revelar parte deste
acabamento esttico.
Para melhor evidenciar as reflexes salientadas nesta parte da pesquisa ser
necessrio um maior aprofundamento e a anlise do corpus a partir de outros conceitos
chave da teoria bakhtiniana, mas principalmente das especificidades dos gneros do
discurso. Porm importante pensar que no poderemos mostrar em dados concretos
esses fatores relatados j que no temos depoimentos dos autores sobre o detalhamento
dos processos de composio de todos os projetos do corpus principal. Observaremos a
seguir pontos essenciais dos enunciados do corpus da pesquisa de modo concreto, das
suas especificidades de construo composicional, contedo temtico e estilo.
Partiremos num segundo momento para a anlise mais detalhada da materialidade
lingustica, observando questes morfolgicas, sintticas, semnticas e discursivas dos
enunciados.

4.2 As especificidades do gnero projeto cultural e a relativa estabilidade do

gnero: anlise dos enunciados da esfera poltico-cultural e corpus da pesquisa.

133

Como dissemos anteriormente, o projeto cultural, por conta de sua alta

produtividade ao longo dos ltimos anos no Brasil, possibilita a defesa da tese de que
de fato um novo gnero discursivo da esfera poltico-cultural no pas. Porm no apenas
os fatores histricos podem evidenciar esta tese em absoluto. essencial para nossa
reflexo que se observe, na materialidade dos enunciados, a relativa estabilidade do
gnero. Para isso relevante que faamos uma anlise mais detalhada do corpus
proposto, observando as especificidades dos elementos constitutivos de um projeto
cultural: a construo composicional, o contedo temtico e o estilo. No texto Os
gneros do discurso Bakhtin diz que:
Esses enunciados refletem condies especficas e as finalidades de
cada referido campo no s por seu contedo (temtico) e pelo estilo
da linguagem, ou seja, pela seleo dos recursos lexicais,
fraseolgicos e gramaticais da lngua, mas acima de tudo, por sua
construo composicional. Todos esses trs elementos o contedo
temtico, o estilo, a construo composicional esto
indissoluvelmente ligados no todo do enunciado e so igualmente
determinados pela especificidade de um determinado campo da
comunicao. Evidentemente, cada enunciado particular individual,
mas cada campo de utilizao da lngua elabora seus tipos
relativamente estveis de enunciados, os quais denominamos gneros
do discurso. (BAKHTIN, 2003, p. 261 262)

importante relembrar que os nove projetos culturais escolhidos para nossa

reflexo e anlise mais detalhada esto em relao dialgica direta com outros
enunciados da esfera, tambm presentes em nosso corpus como enunciados auxiliares:
as leis de incentivo cultura, os editais culturais e seus respectivos manuais e
formulrios. Os projetos culturais analisados nesta pesquisa foram aprovados em leis de
incentivo cultura ou editais culturais, isto , os enunciados dos projetos culturais
foram regulados por regras anteriormente estabelecidas em outros enunciados da esfera
poltico-cultural. Partindo desse dado, entendemos que no podemos analisar os
projetos culturais sem observar tambm os enunciados anteriores a que estes se
reportam. Os projetos culturais analisados aqui talvez no existissem da forma que
foram concebidos sem a existncia destes outros tipos de enunciados da esfera polticocultural.
Primeiramente, possvel aferir que o dilogo encontrado entre as leis de
incentivo cultura e os projetos culturais relativamente estvel, se considerarmos que
os projetos culturais foram escritos por meio de um modelo de formulrio pr-

134

estabelecido para cada caso, encontrado nos sites dos rgos de cultura e nos
respectivos editais. Qualquer projeto cultural inscrito para um mesmo edital ou para
uma mesma lei de incentivo cultura ter uma construo composicional similar, j que
este formulrio ou modelo sugerido comum a todos os projetos que se inscrevem num
determinado processo da esfera.
Essa estabilidade foi verificada em outros projetos culturais consultados durante
a pesquisa e com isso podemos novamente aferir que o gnero projeto cultural de fato
um gnero do discurso, isto , um tipo relativamente estvel de enunciado. Por esse
motivo, iniciaremos esta observao atravs dos formulrios e manuais disponveis para
cada um dos casos.
Partiremos em seguida para a observao da materialidade lingustica do corpus
principal, isto , dos projetos. Buscaremos comprovar, por meio da anlise das
especificidades dos enunciados, a relativa estabilidade do gnero.

4.2.1 As relaes dialgicas com outros enunciados da esfera: os manuais e

formulrios de inscrio de projetos culturais.
No desenvolvimento de cada projeto cultural, o autor deve demonstrar sua
proposta, descrevendo no enunciado como ser possvel desenvolver o projeto proposto.
O autor ao formatar um projeto cultural aplicado a uma lei de incentivo cultura
especfica deve se guiar pelos pressupostos, regras, formulrios e determinaes de cada
caso especfico. Os rgos de cultura, alm dos textos das leis de incentivo ou dos
editais culturais, disponibilizam uma srie de enunciados, entre eles formulrios e
manuais para guiar os autores na construo de um projeto. O mesmo acontece nos
editais de patrocnio pblicos e de empresas patrocinadoras.
Os diversos itens de um formulrio de inscrio relativo a uma lei de incentivo
ou edital buscam guiar o proponente49 / autor do projeto para redigir o projeto cultural
dentro dos padres almejados pelos rgos de cultura. Os formulrios, os manuais, a
prpria lei de incentivo e os editais comprovam o elo na corrente de comunicao
evidenciado por Bakhtin (2003) e possibilitam a observao do projeto cultural como
49

O proponente a pessoa fsica ou jurdica que venha a inscrever um projeto cultural em um das leis de
incentivo cultura ou edital e responde por ele frente legislao e ao Estado.

135

um enunciado no apenas criado por meio de uma ideia, ou baseado em referncias

anteriores de outros projetos culturais, mas como um enunciado que se constitui em
resposta a estes enunciados produzidos pelos rgos de cultura.
Desta forma, podemos considerar que o endereamento do projeto cultural j
est parcialmente estabelecido pelas regras e indicaes das leis de incentivo, dos
editais e respectivos formulrios antes mesmo do projeto comear a ser escrito.
possvel ao autor-criador do projeto cultural presumir o que o interlocutor do rgo de
cultura espera do enunciado a ser produzido por conta dos formulrios, manuais, dos
textos das leis e editais. O autor-criador do projeto deve criar o enunciado do projeto
cultural no no formato que presume que deve conceb-lo, mas como uma resposta a
estes enunciados anteriores, encaixando seu enunciado ao molde do formulrio
oferecido por determinada lei de incentivo ou edital.
O endereamento pode ser observado de duas maneiras: por um lado, o autor do
projeto desenvolv-lo pensando em um destinatrio presumido; e, por outro, o
destinatrio presumido dos enunciados, no caso o parecerista de um rgo de cultura,
espera do autor do enunciado que a proposta seja uma resposta aos manuais, formulrios
e, principalmente, ao discurso das leis e editais.
Um trao essencial (constitutivo) do enunciado o seu
direcionamento a algum, o seu endereamento. diferena das
unidades significativas da lngua palavras e oraes que so
impessoais, de ningum e a ningum esto endereadas, o enunciado
tem autor (e, respectivamente, expresso, do que j falamos) e
destinatrio. Esse destinatrio pode ser um participante-interlocutor
direto do dilogo cotidiano, pode ser uma coletividade diferenciada de
especialistas de algum campo especial da comunicao cultural, pode
ser um pblico mais ou menos diferenciado, um povo, os
contemporneos, os correligionrios, os adversrios e inimigos, o
subordinado, o chefe, um inferior, um superior, uma pessoa ntima,
um estranho, etc.; ele tambm pode ser um outro totalmente
indefinido, no concretizado. (BAKHTIN, 2003, p. 301)

O destinatrio presumido ou interlocutor visto por Bakhtin no como um

participante passivo do discurso, mas algum que atua numa posio responsiva. De
acordo com Bakhtin (idem, p. 271), o destinatrio ao perceber, compreender o
significado (lingustico) do discurso, ocupa simultaneamente em relao a ele, uma
ativa posio responsiva, concorda ou discorda dele (total ou parcialmente), completa-o,
aplica-o, prepara-se para us-lo, etc. Esta responsividade mtua se forma ao longo de
todo processo de comunicao e compreenso, desde o primeiro contato entre os

136

interlocutores, mesmo que isto ocorra a partir de enunciados complexos, como os que
pesquisamos aqui. O elo na corrente de comunicao da esfera poltico-cultural para
fins de aprovao de um projeto cultural envolve no apenas os enunciados mais
complexos como a lei de incentivo cultura, os editais culturais e o projeto cultural,
necessrio aos dois lados do elo de comunicao que conheam e produzam outros
enunciados ao longo do processo como ofcios, cartas de anuncia, telefonemas etc.
Os dois lados da comunicao na inscrio de um projeto cultural, em boa parte
dos casos, compete, de um lado, ao produtor-autor do projeto cultural e, de outro, a um
funcionrio do rgo de cultura ou mesmo de um parecerista contratado para tal
avaliao tcnica. Porm esse endereamento dialgico dos discursos acontece por meio
dos enunciados complexos envolvidos na corrente de comunicao entre eles. No
momento de inscrio / aprovao de um projeto cultural possvel aferirmos que o
endereamento sugere no apenas a interao entre os envolvidos na situao de
comunicao, mas tambm possvel observar o endereamento e o elo de
comunicao previsto na comunicao na sequncia de enunciados envolvidos: leis formulrios proposta inscrita parecer tcnico aprovao pelo rgo de cultura. Esta
sequncia de enunciados na situao de comunicao prevista nas leis de incentivo
tambm nos permite observar a alternncia de sujeitos em cada situao de
comunicao integrante deste processo de aprovao de propostas.
Essa alternncia dos sujeitos do discurso, que cria limites precisos do
enunciado nos diversos campos da atividade humana e da vida,
dependendo das diversas funes da linguagem e das diferentes
condies e situaes de comunicao, de natureza diferente e
assume formas vrias. (BAKHTIN, 2003, p. 275)

Enunciados mais simples, quase que cotidianos, ou mesmo como Bakhtin

chamou, gneros primrios, tambm faro parte do processo de comunicao como um
rpido telefonema para um rgo de cultura para saber qual a data de fechamento de
um determinado edital ou mesmo uma conversa despretensiosa com um amigo sobre
como est o status atual de seu projeto em relao aprovao. Porm so os
enunciados secundrios, os enunciados complexos gerados pelas esferas ideolgicas
como: os tratados gerais como o sistema nacional de cultura do pas, as leis de incentivo
cultura, os editais e os projetos culturais, que atuam como constitutivos do processo de
comunicao da esfera e ativam a relao dialgica entre as partes. Desta forma, estes

137

constituem a esfera e possibilitam aos agentes envolvidos mover a grande esfera das
polticas culturais no mundo social.
Em cada mbito da esfera estatal analisado nesta pesquisa (federal, estadual e
municipal) verificamos diferenas no que tange aos enunciados produzidos para auxiliar
os produtores na escrita dos projetos culturais. Alm das diferenas nas regras
burocrticas previamente institudas de cada um deles, a metodologia aplicada em cada
caso apresentou, de acordo com nossa pesquisa, materiais, formas e contedos variados.
Nas trs leis de incentivo cultura analisadas encontramos formulrios e manuais para
inscrio dos projetos.
Para a inscrio de projetos na lei federal de incentivo cultura, a Lei Rouanet, o
autor do projeto encontra, alm do texto da lei de incentivo, tambm um complexo
arsenal de enunciados, formulrios e manuais para orient-lo. A inscrio no sistema
Salic Web desde 2008 a porta de entrada para a inscrio de projetos na Rouanet. O
sistema de inscrio de projetos via internet sofreu diversas mudanas estruturais desde
sua implantao, no apenas de ordem burocrtica, mas principalmente da ordem dos
formulrios que foram alterados ano a ano, visando melhor compor os projetos culturais
ali inscritos.
Desde 2010, ao entrar no sistema, o proponente encontra um link para vdeos e
aulas com orientaes sobre o uso do sistema Salic Web e tambm um manual de
inscrio online para editais culturais do MinC. A partir de outubro de 2012, uma nova
ampliao no sistema Salic Web foi implantada, a fim de melhorar o acesso e a inscrio
de projetos. No ano de 2013 o MinC disponibilizou um novo modelo de formulrio e
uma vasta lista de manuais de orientao para a inscrio e gesto dos projetos. Com
esta ampliao, os trmites entre proponentes e o MinC passaram a ser feitos quase que
integralmente pelo sistema online, reduzindo o volume de correspondncias impressas
via correio, direcionando aes para os setores competentes e, consequentemente,
agilizando os processos. Para melhor exemplificar o dilogo entre formulrios e projetos
analisados, optamos por analisar detalhadamente os formulrios da Salic web
apresentados at o final do ano de 2012, perodo relativo aos projetos da lei Rouanet
presentes em nosso corpus.
Para inscrever uma proposta no sistema Salic Web da Lei Rouanet, o proponente
deve inicialmente escolher qual o tipo de projeto que quer inscrever, se via mecenato,

138

ou por algum edital cultural oferecido pelo MinC naquele momento. Os formulrios
para editais culturais apresentam especificidades de cada edital de acordo com os
interesses do MinC para os critrios de avaliao previamente estabelecidos. J o
formulrio para projetos via mecenato apresentam um formato fixo para todos os
projetos, de todas as reas artsticas inscritas na lei (exceto projetos de cinema longa
metragem que utilizam a lei do Audiovisual via sistema ANCINE 50).
A inscrio de um projeto na Lei Rouanet via mecenato apresenta seis etapas:
(1) Proposta atual, relativo ao texto base do projeto; (2) Local de realizao e
deslocamento: detalhamento do espao geogrfico de abrangncia do projeto no pas;
(3) Plano de Divulgao: detalhamento de cada uma das peas grficas de divulgao
que sero utilizadas no projeto; (4) Plano de distribuio (de produtos culturais):
detalhamento da estratgia de distribuio, valores, tipo de produtos, etc.; (5) oramento
detalhado; (6) Documentos do projeto: envio de outros documentos do projeto como
cartas de anuncia, roteiros, plantas, projetos museogrficos etc. At o final do ano de
2012, o formulrio apresentado para a inscrio de projetos trazia o seguinte formato:

Imagem 06 Formulrio Salic Web Rouanet identificao de proposta cultural

Na primeira etapa, relativa proposta cultural, o sistema traz um formulrio com

oito pginas para insero de textos sobre o projeto. Na primeira pgina do formulrio,
encontramos lacunas para insero de dados de identificao do projeto: nome da
50

Ancine (Agncia Nacional do Cinema < http://www.ancine.gov.br/ > acesso em 12 de maro de 2013.

139

proposta cultural, resumo, dados bancrios, datas de incio e trmino. Em cada uma das
pginas seguintes, o formulrio traz os itens: objetivos, justificativa, acessibilidade,
democratizao cultural, etapas do projeto (cronograma), ficha tcnica. Na pgina do
detalhamento da proposta encontramos os itens mais especficos para cada rea artstica:
sinopse, impacto ambiental, especificaes tcnicas do produto, projeto pedaggico,
proposta museogrfica (propostas de exposio temporria ou acervo), destinao do
bem patrimonial adquirido aps o trmino do projeto (propostas com aquisio de
material permanente), listas dos bens histricos (propostas de inventrios e organizao
de acervos).
Aps redigir os textos da primeira etapa, o autor pode seguir para as cinco etapas
seguintes e finalmente enviar seu projeto. O projeto deve ser enviado no apenas via
internet, mas tambm em seu formato impresso para o Ministrio em Braslia e, aps
um aceite inicial, o autor do projeto deve aguardar por um perodo de aproximadamente
90 dias o deferimento ou indeferimento da proposta. Durante esse processo, o
Ministrio poder solicitar ao proponente o envio de documentos complementares
chamados de diligncias e que buscam complementar informaes do projeto bem
como atualizar certides oficiais pendentes.
Uma das etapas mais complexas tanto para a criao do projeto quanto para o
preenchimento dos formulrios so os oramentos financeiros. Alm de solicitarem aos
autores dos enunciados que se faa a cotao de cada um dos itens elencados, tambm
exige-se que o oramento seja feito anteriormente num arquivo de Excel, a fim de
organizar as porcentagens permitidas na lei em cada parte do oramento e verificar
antecipadamente o resultado do oramento como um todo.

Imagem 07 Formulrio Salic Web Rouanet planilha oramentria

140

A partir do primeiro semestre de 2013, o sistema apresentou modificaes em

relao ao formato, comunicao visual e organizao dos formulrios para projetos
inscritos. O novo formulrio no apresentou mudanas de contedo significativas em
relao ao formulrio anterior, porm trouxe diversas modificaes estticas. No mesmo
perodo em que foi lanado, o MINC disponibilizou uma srie de manuais para auxiliar
no uso deste formulrio com cara nova. As nicas alteraes verificadas foram da
ordem da execuo dos formulrios para sua operao na internet e as cores utilizadas
no sistema. Os itens de formulrio permaneceram similares ao modelo anterior. Nos
manuais oferecidos pelo MINC, podemos ver exemplos desses novos formulrios e as
explicaes sobre seus modos de uso.

Imagem 08 Manual do sistema Salic Web para propostas culturais - Formulrio Salic
Web Rouanet atual

141

Ainda que estes novos manuais buscassem auxiliar os proponentes na utilizao

dos novos formulrios, aferimos que as alteraes nos modos de usos dos formulrios
podem proporcionar aos usurios j acostumados com a antiga esttica do Salicweb
certo estranhamento, devido mudana da organizao do formulrio, bem como a
mudana na visualizao das janelas do formulrio que antes se apresentavam lado a
lado e agora apresentam-se em ordem vertical.

Imagem 09 Manual do sistema Salic Web para propostas culturais - Formulrio Salic
Web Rouanet atual - itens do projeto.

Esta mudana possivelmente prejudicou diversos proponentes para a inscrio

de novos projetos na Salicweb da Lei Rouanet em 2013, pois a alterao esttica
dificultou mais uma vez o uso da ferramenta.
Para os fins da Lei do ICMS PROAC SP no site da Secretaria de Estado da
Cultura de So Paulo, encontramos disponvel via internet outro tipo de formulrio de

142

inscrio de projetos culturais online. Este formulrio sofreu poucas alteraes desde
sua implantao no ano de 2007. Ainda que muitos produtores tivessem solicitado uma
maior praticidade na inscrio online de seus projetos, o sistema manteve sua estrutura
com apenas algumas alteraes na apresentao do sistema e insero de dicas e
modelos de documentos anexos a serem enviados impressos em conjunto com cadernos
impresso do projeto inscrito.
Atualmente, ao inscrever sua proposta no site do Proac, o proponente deve em
primeira instncia fazer sua inscrio como proponente. Aps inserir alguns dados na
pgina do sistema online e enviar para avaliao, o proponente aguardar por 24 horas o
recebimento de um login e uma senha para assim operar o sistema e inscrever sua
proposta. Logo na entrada do sistema Proac, encontramos uma lista de enunciados a
serem consultados para a melhor inscrio do projeto: desde uma lista de leis, decretos e
resolues, at uma lista de modelos de documentos para serem utilizados na qualidade
de anexos, como cartas de anuncia e termos de compromisso.

Imagem 04 Formulrio Lei Proac ICMS Inscrio de projeto

No formulrio online do Proac, encontramos na primeira pgina os seguintes

campos pr-estabelecidos para preenchimento de dados: nome do responsvel legal,
CPF, RG, nome do projeto, segmento cultural, data de incio e fim, resumo do projeto,

143

descrio, objetivos, justificativa do projeto, outras informaes. Aps o preenchimento

desta primeira pgina, o proponente encontra outras quatro pginas com as seguintes
questes em cada uma delas: locais de realizao do projeto cidade / estado, dados do
responsvel tcnico, resumo das fontes de financiamento (opo entre os tipos de leis do
sistema), resumo da planilha oramentria.
Na ltima pgina do formulrio, o proponente encontra uma planilha de
oramento, onde dever inserir as informaes relativas aos gastos previstos pelo
projeto. Em nenhum momento, o site oferece informaes sobre como preencher as
lacunas do oramento no formulrio, porm, ao abrir o oramento, o proponente
encontra lacunas com as informaes: etapa do projeto, tipo de despesa, valor, unidade e
total. Apenas nas lacunas etapa e tipo de despesa, o formulrio sugere
possibilidades de escolhas de respostas lacuna, a fim de facilitar o processo de
inscrio ao proponente. No campo tipo de despesa, alguns verbetes de uso geral
podem ser encontrados, mas no so de uso obrigatrio, podendo o proponente recorrer
ao item outros e com isso uma nova lacuna se abre para a insero de informaes
manualmente. J na lacuna etapa, o proponente obrigado a escolher entre cinco
opes de resposta oferecidas pelo formulrio.

Imagem 05 Formulrio Lei Proac ICMS Planilha oramentria.

144

Com as lacunas oferecidas pelo formulrio, o autor do projeto consegue

visualizar melhor o que deve ser escrito e a composio pr-estabelecida do projeto
cultural, isto , um enunciado estvel, que compe o gnero projeto cultural com
formato estvel para todos os autores que inscreverem projetos.
Alguns campos dos formulrios apresentam limite de caracteres, o que impede
que o proponente escreva mais do que o delimitado. Isso acontece tambm nos
formulrios da lei federal. Principalmente na nomeao dos itens de oramento, este
limite imediatamente visvel, como, por exemplo, na lei do ICMS que s dispe de
100 caracteres para cada item oramentrio. Essa limitao de espao obriga o
proponente a planejar o texto de cada alnea de oramento anteriormente, para que a
informao seja comunicada de forma integral e em poucas palavras.
Para fins de comparao, observaremos como era realizada a inscrio na
recentemente extinta lei municipal de So Paulo, a Lei Mendona. Ainda que esta lei
no seja mais operada desde 2012, por conta de seus mais de 22 anos de uso, de sua
grande influncia em outras leis de incentivo criadas e sua complexidade, achamos
pertinente observar como era seu processo, bem como projetos culturais aprovados na
mesma.
Para utilizar a Mendona, o proponente deveria ter em mos o edital decreto
publicado anualmente e que completava as regras da lei em vigor desde 1990. A cada
ano, at 2012, a Secretaria Municipal de Cultura de SP publicou no site da Prefeitura de
So Paulo um novo enunciado com os rigores da lei naquele ano fiscal. Alm disso, o
candidato a proponente de projeto tinha acesso a um arquivo em formato Word que
comportava o formulrio com os enunciados anexos da documentao de inscrio,
entre os quais encontramos o formulrio Guia de apresentao do projeto.
No formulrio em formato de programa Word encontramos os itens: dados
cadastrais do empreendedor, dados cadastrais do projeto (nome do projeto, rea
artstica, responsvel tcnico, valor do projeto, etc.), descrio do produto e descrio
das aes realizadas em SP (objetivos), justificativa do ponto de vista do valor cultural,
direitos do autor, recursos materiais, recursos humanos, cronograma de realizao do
projeto, plano de distribuio, plano de divulgao, oramento detalhado (total e da
parte incentivada), resumo do oramento.

145

No caso de um proponente que nunca teve contato com projetos culturais

anteriormente, a falta de informaes tanto nas leis pesquisadas, como nos formulrios,
pode causar dvidas. necessrio que o proponente faa um estudo sobre o processo de
inscrio em cada uma das leis de incentivo cultura antes de dar incio inscrio de
cada projeto. A oferta de diversos tipos de manuais de inscrio e a criao de vdeo
aulas, como no caso da lei federal possibilita ao proponente iniciante uma maior
compreenso dos processos. Porm mesmo considerando o vasto arsenal de manuais
disponibilizados pela lei federal, no possvel aferir que seja de fato possvel para um
leigo a inscrio de um projeto sem um estudo de todo material e sem a orientao de
pessoas com prtica nos processos da esfera.

Imagem 02 Formulrio Lei Mendona dados do projeto.

Ao contrrio das outras duas leis pesquisadas a Lei Mendona nunca

disponibilizou um formulrio online de insero de dados do projeto, apenas este

146

formulrio arquivo em formato word. Porm ao contrrio das outras leis analisadas, esta
apresenta junto a cada item do formulrio contedos a serem inseridos em cada um dos
momentos.

Imagem 03 Formulrio Lei Mendona Inscrio de projeto

possvel aferir, porm, que os formulrios observados permitem ao autor dos

projetos culturais a serem inscritos uma melhor percepo dos textos a serem
produzidos, bem como da construo composicional de cada um deles. A forma do
projeto, isto , sua construo composicional, est diretamente relacionada resposta
solicitada aos candidatos a proponentes em cada um dos formulrios analisados.
Bakhtin ao tratar da responsividade na construo composicional diz que A
expresso do enunciado em maior ou menor grau, responde, isto , exprime a relao do
falante com os enunciados do outro, e no s a relao com os objetos do seu
enunciado. (BAKHTIN, 2003, p.298) Para melhor evidenciar esta proposio,
observaremos nos tpicos seguintes, da anlise dos projetos culturais elencados para
esta pesquisa, se de fato os projetos responderam aos formulrios do ponto de vista da
construo composicional e do contedo temtico. A responsividade que evidencia o elo

147

de comunicao entre os enunciados no se d apenas na ordem da forma, mas aqui fica

claro que ela que orienta e organiza a comunicao entre os enunciados diversos de
uma dada esfera.
A observao dos formulrios de inscrio nas leis de incentivo demonstrou que
em todos os casos o projeto cultural, inscrito nesses formulrios, trar uma forma
similar em sua apresentao final, isto , uma forma regulada por formulrios, isto ,
normatizada por formulrios. possvel estabelecer esta normatividade em qualquer
tipo de enunciado fruto de um formulrio base, porm nas leis de incentivo cultura, o
formulrio estabelece no apenas um molde para um projeto cultural, mas tambm
um texto a ser produzido da melhor forma possvel. Esta normatividade do projeto
cultural em boa parte j estabelecida em seu formulrio de inscrio. O vnculo com
uma instituio governamental e com uma lei atualmente utilizada em larga escala
gerou a demanda de uma organizao para a inscrio de projetos. Porm estas regras
pr-estabelecidas, tambm devem ser consideradas pelo dilogo com as esferas
legislativa e estatal que institui um carter normatizador nos projetos que sero criados.
A responsividade prevista nos formulrios demonstra que j existe um
destinatrio aguardando o preenchimento do formulrio e o recebimento dos projetos.
Esta cadeia de comunicao j prevista, apresenta regras a partir das leis de incentivo e
dos manuais oferecidos por estas lei. Estar apto a ter um projeto aprovado, aquele que
utilizar da forma correta os formulrios, apresentar toda a documentao exigida e
apresentar uma proposta que esteja adequada aos preceitos da lei de incentivo. Os
formulrios, os manuais e as leis atuam no apenas como guias para os projetos a serem
produzidos, mas como regras pr-estabelecidas, por algum (entendido aqui como o
rgo de cultura) que em umas das prximas interaes avaliar se o projeto seguiu as
regras da melhor maneira.

4.2.2 A materialidade lingustica dos projetos culturais: construo composicional,

contedo temtico e estilo

Como Bakhtin (2003) tratou no texto sobre os gneros do discurso a forma

composicional que melhor evidencia a finalidade e as condies especficas de um
gnero em um determinado campo. Nos nove projetos culturais observados possvel

148

perceber a semelhana entre os itens que compem a forma dos enunciados. Os outros
vinte projetos observados apresentaram as mesmas semelhanas no que se refere ao
formato e ao estilo do gnero, com alterao de contedo temtico de acordo com cada
autor e com cada proposta apresentada, com alteraes maiores quando propostos para
reas artsticas diferentes.
Ao observarmos os manuais de formatao de projetos nas mais diversas leis de
incentivo cultura e editais, e utilizando como base a obra de referncia Guia de
produo cultural (OLIVIERI & NATALE, 2003), podemos aferir que, no que tange ao
texto, as partes constitutivas, isto , o contedo da construo composicional se divide
em boa parte dos casos da seguinte forma: resumo, objetivos, descrio, justificativa,
cronograma, ficha tcnica, oramento. Com base nos manuais para inscrio de projetos
culturais observados, podemos aferir que, da ordem dos contedos temticos de cada
um dos itens elencados na construo composicional, os projetos devem seguir
basicamente os seguintes parmetros para a composio dos enunciados51:
Resumo: Descrio resumida do que se pretende fazer. Um resumo de 500 a no
mximo 1000 caracteres (cada formulrio tem um limite preciso de caracteres). O
formato esqueleto do projeto deve ser traado aqui. Quantos dias, quantos artistas, quais
cidades o projeto contemplar. Quantidade de pblico prevista.
Objetivos: O que o projeto? Formato esqueleto do projeto mais detalhado. O
que se pretende conseguir e alcanar com o projeto. Os objetivos podem ser gerais ou
especficos e devem indicar tambm os objetivos a logo prazo.
Descrio: Informaes ainda mais detalhadas sobre o projeto: quais so as
especificidades de cada situao, quem participar e qual a descrio da funo, onde e
quando acontecer, durao, etc. As contrapartidas do plano de acessibilidade cultural
devem ser includas aqui, pois fazem parte do projeto culturalmente.
Justificativa: Qual a importncia do projeto? Por que se realiza o projeto? a
valorizao do projeto. Qual o seu interesse cultural e/ou artstico e como e por qu ele
interessa para a sociedade. Pesquisa histrica sobre o assunto.
Cronograma: Distribuio das aes pontuadas no tempo em que o projeto for
executado. Deve incluir a pr-produo, a produo e a ps-produo, o ideal que seja
51

Manuais analisados: MINC Rouanet / PRONAC, Proac- SP, SESI, Edital Petrobras (2007-2010), edital
Votorantim (2010) e o Guia de produo cultural 2004. (OLIVIEIRI. C.; NATALE, E., 2003)

149

coerente com o restante do texto do projeto e com o oramento. Para a construo do

cronograma, o proponente deve pensar: quais so as etapas necessrias de produo?
Antes, durante e depois da realizao do projeto.
Ficha tcnica: Lista das funes e nomes dos tcnicos, artistas e produtores que
participaro do projeto.
Oramento: Descrio financeira detalhada dos valores previstos para a
produo do projeto. O proponente deve orar os itens previamente, pois a partir do
oramento que se desenvolver a real produo do projeto e far as justificativas
necessrias no relatrio de prestao de contas. Deve estar em total consonncia com as
etapas previstas no cronograma. Na maioria das leis de incentivo o arquivo modelo a ser
utilizado, ao contrrio das demais partes do projeto, dever ser composta previamente
num arquivo de programa de Excel ou similar.
Todos os projetos do corpus apresentaram os seguintes itens descritivos:
Objetivos, Justificativa, Cronograma, Oramento, Ficha tcnica. Estes itens
estruturam o projeto cultural em sua construo composicional e dividem as partes do
texto de um projeto.
Em alguns projetos de nosso corpus principal alguns desses itens tiveram uma
alterao no nome do item. Por exemplo, nos projetos aprovados na Lei Mendona, o
item objetivos desmembrado em outros itens que foram chamados de Descrio do
produto e Descreva as atividades que sero desenvolvidas e realizadas em So Paulo.
Na Lei Rouanet o item descrio includo no item objetivos e nas informaes
complementares do projeto. J na lei do ICMS, o item objetivos dividido nos itens
Objetivos e Descrio detalhada. Observamos nos projetos analisados aprovados na
lei do ICMS que o item objetivos refere-se aos objetivos gerais do projeto, e o item
Descrio detalhada demonstra os objetivos especficos e a aes de produo
previstas no projeto. Esta mesma diferena de ttulo neste item foi percebida nos
projetos aprovados na Lei Mendona nos respectivos itens que dividem a ideia geral do
item objetivos. Uma das caractersticas encontradas em boa parte dos nove projetos
analisados que os objetivos do projeto compreendem alm de uma parte descritiva
dissertativa, tambm os objetivos listados em itens numricos ou com smbolos
pontuais. possvel aferir que esta maneira de demonstrar a informao possibilita ao

150

autor organizar os objetivos do projeto de modo mais sinttico e proporciona ao leitor

parecerista uma avaliao mais rpida.

Exemplos:
(projeto Ritmos do Brasil - Rouanet)
Atravs de um programa diversificado, o festival pretende promover:
1. o resgate e a divulgao da interdisciplinaridade cultural do Brasil
2. a fuso de grupos folclricos locais e artistas brasileiros de renome
3. o fortalecimento da memria cultural popular brasileira
4. o envolvimento da comunidade com o ambiente a sua volta
5. a arrecadao de fundos para o Instituto Cultural e Ambiental Santinho
(projeto Espetculo no Oriente Mdio - Proac)
Publicar as influncias detectadas e exploradas pelo autor dos povos do Oriente
Mdio na cultura paulista, seja visitando esses pases, seja entrando em contato
com instituies estabelecidas por essas comunidades no Estado de So Paulo;
Publicar o conhecimento adquirido pelo autor aps anos de pesquisa sobre o
Oriente Mdio;
Apresentar ao pblico a realidade atual dos nove pases visitados;
Estimular a juventude paulista a viajar para lugares menos comuns que revelam
extraordinria riqueza cultural e a entender que uma viagem um oportunidade
para desenvolver conhecimentos sobre os mais diversos aspectos culturais de
outros povos e de si mesmo;
Promover o dilogo intercultural e a diversidade, por meio do conhecimento e
do respeito s diferenas e da celebrao das semelhanas;

Outros aspectos de construo composicional similares foram encontrados nos

projetos observados de acordo com a lei de incentivo ou edital a que se reporta. Alm
dos itens j mencionados encontramos outros itens presentes em pelo menos dois tipos
de projetos: Plano de distribuio (de produtos) e Plano de divulgao so itens
presentes nos projetos aprovados nas leis Mendona e Rouanet, Resumo um item
presente nas Leis do ICMS e Rouanet. Ao compararmos os itens apresentados pelos
formulrios observados no tpico anterior desta pesquisa com os itens apresentados
pelos projetos analisados, percebemos que, de fato, o projeto cultural reflete e refrata os
formulrios de cada uma das leis de incentivo que encontramos nos sites respectivos.
Os projetos analisados neste estudo cumprem com estas caractersticas
plenamente, apresentando todos os itens e alguns a mais de acordo com sua respectiva
rea artstica, e dialogam com os itens de cada formulrio de cada respectiva lei de

151

incentivo cultura em que foram inscritos. Todos os projetos, dentre os projetos

analisados, tanto do corpus principal e quanto do auxiliar, sem exceo, apresentaram
mais de trs pginas de detalhamento.
Ao analisarmos os projetos culturais, verificamos que os preceitos bsicos da
construo composicional do gnero projeto cultural, foram cumpridos em todos os
casos. Os projetos de fato trazem alm dos itens bsicos obrigatrios, outros de extrema
importncia como: o pblico alvo, uma lista dos materiais de divulgao, maiores
detalhes de cada especificidade de formato etc.
Alm dos itens que apresentam texto prioritariamente com formato dissertativo,
como objetivos e justificativa, temos outros itens com formatos diferenciados e com
caractersticas relativas s suas funes arquitetnicas no projeto. Um deles o item
Cronograma que em boa parte dos projetos analisados apresentou um formato de lista
temporal, divididas por ms ou por semana, com detalhamento de aes previstas na
produo do projeto. Em boa parte dos projetos o desenvolvimento do item
cronograma apresentou uma escrita composta em minissentenas nominais ou
preposicionais, isto , sem a presena de verbos. Este formato simples e em tpicos
proporciona ao leitor um lista de checagem para aes pontuais de produo, o que pode
permitir inclusive uma comparao facilitada com o item oramento.
Exemplo:
(projeto Expresso Jazz)
Maro 2011
Pesquisa de artistas
Contatos com artistas
Contratao de Produtor executivo e artstico
Definio de artistas / bandas contratao
Definio temticas das 3 oficinas contratao oficineiros
Criao de materiais de divulgao
Contratao de grfica
Incio da produo
Produo / Execuo
Abril 2011
Contratao de assistente de produo executiva
Confeco de materiais de divulgao
Incio divulgao na mdia em geral (releases)
Contratao de assistentes de produo evento, diretor de palco e tcnico de som
Maio 2011
Locao de equipamentos de som, projeo e filmagem
Distribuio material de divulgao

152

Contratao de equipe para montagem do evento

Montagem do evento
Realizao do projeto
Fechamento da produo
Prestao de contas

Nos enunciados, verificamos um percurso traado pelos prprios autores dos

enunciados comprometendo-se a desenvolver uma srie de aes para que os projetos
culturais possam acontecer da forma prevista no item objetivos de cada projeto a
partir do item cronograma ou como chamado na Lei Rouanet etapas do trabalho.
O item cronograma apresenta em todos os projetos observados uma repetio de
algumas informaes contidas no item objetivos, mas descritos em forma de lista de
aes dividido em etapas, em boa parte dos casos, em meses ou semanas. Ao mesmo
tempo possvel aferir atravs de exemplos como visto acima, que os autores utilizaram
a repetio de informaes, ocorrida atravs do dialogo interno de informaes entre os
itens de cada projeto cultural, como fator de reforo de informaes mais importantes ao
projeto e ao destinatrio presumido, o parecerista. Para isso, os autores utilizam uma
forma mais objetiva de linguagem, com itens individuais, divididos em cronograma prestabelecidos e relacionados com o item oramento que vem logo em seguida na
composio de cada projeto.
Os enunciados analisados foram construdos de forma coerente e as informaes
nos diferentes itens de cada projeto podem ser relacionados entre si, proporcionando a
coerncia de contedos. Informaes contidas no item objetivos, de fato esto em
dilogo coerente com as informaes contidas em outros de cada projeto. possvel
aferir que o item objetivos, que apresenta a proposta do projeto, o incio da
construo da ideia, pois por meio dele que o restante do projeto composto. Porm
necessrio observar, como j foi dito, que a ideia do projeto parte de referncias que o
autor-criador do texto resgata de informaes anteriores a ele, de signos ideolgicos
anteriores a ele. Como, por exemplo, podemos observar no projeto Ritmos do Brasil:
No item objetivos, o autor traz o seguinte texto:
Msica e arte popular na trilha da identidade brasileira. O projeto Ritmos do Brasil tem
o objetivo de criar um festival de vrias manifestaes artsticas brasileiras numa srie
de espetculos de msica, folclore e teatro voltados conscientizao da cultura local
do territrio de Santa Catarina e a celebrao da cultura nacional. Atravs de um
programa diversificado, o festival pretende promover: 1. o resgate e a divulgao da
interdisciplinaridade cultural do Brasil; 2. a fuso de grupos folclricos locais e artistas
brasileiros de renome; 3. o fortalecimento da memria cultural popular brasileira; 4. o

153

envolvimento da comunidade com o ambiente a sua volta; 5. a arrecadao de fundos

para o Instituto Cultural e Ambiental Santinho. Dentre os artistas convidados, h
espetculos interativos de teatro com o ator Pepe Nunes, a atriz Vanderlia Will e o
historiador Peninha; shows de msica com repertrio diverso como o Mistura Popular
Brasileira que faz o espectador passear entre sambas, bossa nova, xotes, baies, choro,
gafieira, entre outros ritmos; e grandes produes de cantores famosos como Martinho
da Vila, Lulu Santos e Elba Ramalho. O festival ser aberto ao pblico em geral, a
preos populares que sero revertidos para o desenvolvimento das contnuas aes
sociais, culturais e ambientais praticadas pela OSCIP, Instituto Cultural e Ambiental
Santinho. O projeto espera resgatar os valores da msica popular brasileira e promover
seus apelos histricos, artsticos e culturais. (Ritmos do Brasil, Lei Rouanet)

Este trecho pode ser relacionado diretamente com outros trechos em diferentes
itens do projeto, possibilitando que o enunciado do projeto como um todo traga
coerncia e uma produo de sentido de veracidade das informaes. Como nos
exemplos abaixo:
Reconhecer a histria brasileira revelar e trilhar os caminhos dos povos que por aqui
passaram. (...) Os artistas convidados refletem a nossa diversidade de expresses
culturais. Nesse projeto, destaca-se a apresentao de grupos locais, como o Grupo
Gente da Terra, que celebra os laos e tradies da colonizao aoriana em Santa
Catarina." (Item Justificativa, Ritmos do Brasil, Lei Rouanet)
Assessoria de Imprensa: Contratao de coordenao de comunicao e assessoria de
imprensa para incio do planejamento de divulgao para os prximos meses que visa:
valorizar sua estreia oficial, divulgar o incio das apresentaes, mostrar o trabalho dos
artistas envolvidos, resgatar os valores da Musica Popular Brasileira, promover seus
apelos histricos, artsticos e culturais. (Item etapas de trabalho, Ritmos do Brasil,
Lei Rouanet)

Em todos os projetos, o discurso apresentado no item justificativa busca

demonstrar a importncia cultural do projeto, seja para o pas, para o estado, para a
cidade, para a regio em que aplicado e at mesmo para a construo de um pblico
para cada tipo de proposta cultural. Em alguns casos essa importncia do projeto
destacada de forma superlativa: a exaltao do pas, da cultura e principalmente dos
projetos e artistas ou mesmo evidenciando carncias culturais, como podemos perceber
nos seguintes trechos:
Com Canta Girasonhos pretendemos apresentar o que h de melhor na msica para o
pblico infanto-juvenil, canes do cancioneiro popular, msicas educativas, trava
lnguas e histrias, gravadas com os diferentes ritmos da nossa cultura popular e
realizadas por artistas de extrema qualidade, aproximando as crianas do ldico, do
brincar, da literatura, bem como das nossas razes, atravs de ritmos como o forr,
samba, bumba-meu-boi, ciranda, jongo, choro... O Brasil, na rea musical, tem carncia
de produtos culturais de qualidade para crianas. A maioria dos trabalhos para crianas,
tem m qualidade e gosto duvidoso, fazendo com que elas absorvam informaes e

154

contedos importados os quais no retratam, em ponto algum, a riqussima realidade da

nossa cultura. (Girasonhos, Lei Mendona)
O projeto visa o intercmbio de manifestaes artsticas brasileiras num evento de
difuso cultural que oferece espetculos de alto nvel artstico a preos populares a
pblico geral. (Ritmos do Brasil, Lei Rouanet)
Atualmente o nmero de grupos de Jazz na cidade de So Paulo incontvel. So
dezenas e casas de jazz espalhadas por todos os cantos da cidade e arredores. Jazz para
todos os gostos. Desde o jazz tradicional, at o mais experimental, desde bandas antigas
ainda em atividade, at bandas novas com jovens recm sados da universidade. Por este
motivo, este projeto busca unir as geraes que contemplam o jazz em SP. No s por
sua importncia cultural e artstica, mas tambm porque o momento mostra que uma
nova cena de Jazz aparece forte, mesmo nos clubes e bares da cidade e precisa de um
festival que consiga reunir todas as caras e vertentes desse jazz hoje to paulistano.
(Expresso Jazz SP, Lei Proac)
O projeto Fico Viva II pretende contribuir para a formao e aperfeioamento dos
roteiristas brasileiros com este novo projeto de pesquisa e produo que novamente
contar com a experincia dos melhores artistas da Amrica Latina. (Fico Viva, Lei
Rouanet)
As estreitas relaes entre Alemanha e Brasil tm longa tradio. Atualmente, os dois
pases esto unidos num a parceria estratgica para enfrentar os desafios do sculo 21. O
ano Alemanha + Brasil 2013-2014 dever representar o que compartilham os para
moldar o futuro. (...) A Alemanha se configura com o um pas rico em ideias e parceiro
criativo para o Brasil. (Alemanha em fotos, Lei Proac)

Ao mesmo tempo o item deve justificar a busca pelo incentivo. neste item que
podemos perceber com maior clareza a entonao ideolgica do autor. O item
justificativa trabalha, em termos de contedo, com a valorao do projeto atravs dos
valores axiolgicos do autor que aqui so fortemente demonstrados. A relao desse
projeto em termos de contedo com a esfera tambm revelada com maior clareza neste
item. Adjetivos valorativos, advrbios, substantivos e expresses que enalteam o
projeto ou que dialoguem com o propsito das leis de incentivo so aplicados pelos
autores para ressaltar a importncia do projeto para o outro na sociedade e para a
cultura de um modo geral. O tom superlativo positivo foi encontrado em boa parte dos
projetos e isso pode justificar essa valorao positiva como uma das caractersticas do
gnero projeto cultural. Essa valorizao do projeto compe a arquitetnica do projeto a
partir do olhar de quem o criou e buscam influenciar o leitor parecerista a assumir uma
valorao positiva do mesmo.
Alm da importncia dos shows para a formao de um novo pblico, o projeto
tambm oferece 1 oficina e 2 palestras que buscam implementar uma nova viso do
Jazz, acessvel a todos. Aprender novas tcnicas e novas texturas com msicos da nova
gerao poder incentivar msicos, ainda em fase de formao a se interessar por um

155

estilo musical at ento voltado para msicos experientes. (Expresso jazz SP, Lei
Proac)
cada vez mais evidente a contribuio de eventos culturais para o desenvolvimento
social, econmico e cultural do nosso pas. Nesse escopo, arte e msica revelam-se
veculos necessrios e poderosos na defesa do patrimnio nacional, pois, atravs da
produo artstica do nosso povo conseguimos compreender e valorizar nossa
identidade. (Ritmos do Brasil, Lei Rouanet)

Considerando fatores histricos, arquitetnicos, urbansticos, sociais e econmicos, a

restaurao do Castelinho de alta relevncia cultural pelo que representa para a cidade
e seus moradores. (Restaurao do Castelinho, Lei Mendona)

O uso de expresses valorativas tambm nos remete modalidade apreciativa do

discurso em que o autor exprime um juzo de valor, nos casos encontrados sempre
positivos sobre uma situao.
O valor apreciativo corresponde apreciao sobre um estado de
coisas como desejvel ou indesejvel. Em T0, tempo da enunciao, o
sujeito modal emite um juzo intelectual ou emotivo, positivo ou
negativo, sobre um fato, um estado de coisas que do conhecimento
dos participantes da enunciao. (CAMPOS & XAVIER, 2004, p.
271)

Como j observamos anteriormente, o item Justificativa dialoga diretamente

com o item objetivos, porm seu dilogo ainda mais importante com o discurso de
cada lei de incentivo cultura em que os projetos se inscrevem. O projeto Expresso
Jazz So Paulo, por exemplo, relata em seus objetivos que o projeto um festival
de jazz instrumental a fim de segmentar a sua histria evolutiva dentro da cidade de So
Paulo, apresentando novos talentos e suas manifestaes mais atuais e vanguardistas do
estilo musical. (Expresso, Lei do ICMS, 2010, p.1) No item de sua justificativa, o
projeto apresenta uma pesquisa histrica sobre a produo de jazz em So Paulo. Isso
torna ainda mais clara a relao dialgica de concordncia com a lei do ICMS que
evidencia seu apoio produo artstica do estado de So Paulo. Artigo 2 - So
objetivos do PAC: I apoiar e patrocinar a renovao, o intercmbio, a divulgao e a
produo artstica e cultural no Estado; II preservar e difundir o patrimnio cultural
material e imaterial do Estado; (Lei 12.268/2006, p. 1)
No projeto Ritmos do Brasil apresentado Lei Rouanet, ainda que seja um
projeto de carter regional, percebemos na materialidade do enunciado uma relao
dialgica de alinhamento ideolgico ou concordncia com o discurso da lei federal ao

156

dizer no texto do item justificativa. A sensao de que semanticamente os dois trechos

esto em dilogo evidencia a relao dialgica entre os enunciados:
Dentro dessa realidade de formao identitria a favor do desenvolvimento scio
cultural, o projeto Ritmos do Brasil visa o encontro da cultura local aoriana com a
diversidade da cultura nacional. (Ritmos do Brasil, Lei Rouanet, 2011, p.2)
Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac), com a
finalidade de captar e canalizar recursos para o setor de modo a: I - contribuir para
facilitar, a todos, os meios para o livre acesso s fontes da cultura e o pleno exerccio
dos direitos culturais; II - promover e estimular a regionalizao da produo cultural e
artstica brasileira, com valorizao de recursos humanos e contedos locais; III apoiar, valorizar e difundir o conjunto das manifestaes culturais e seus respectivos
criadores; IV - proteger as expresses culturais dos grupos formadores da sociedade
brasileira e responsveis pelo pluralismo da cultura nacional; V - salvaguardar a
sobrevivncia e o florescimento dos modos de criar, fazer e viver da sociedade
brasileira; VI - preservar os bens materiais e imateriais do patrimnio cultural e
histrico brasileiro; VII - desenvolver a conscincia internacional e o respeito aos
valores culturais de outros povos ou naes; VIII - estimular a produo e difuso de
bens culturais de valor universal, formadores e informadores de conhecimento, cultura e
memria; IX - priorizar o produto cultural originrio do Pas. (Lei Rouanet, 8.313/91)

Como j dissemos no captulo primeiro quando detalhamos informaes sobre a

histria da esfera, evidenciando a ideologia e o discurso de cada uma das leis de
incentivo em vigor, o jargo da gesto Lula neste mesmo perodo de inscrio do
projeto, 2010, era Brasil para todos onde a ideia de diversidade era amplamente
divulgada pelo ministrio como sua ideologia principal. O projeto Ritmos do Brasil
retoma esse discurso no apenas no nome do projeto, mas tambm ao justificar que
apesar do projeto se desenvolver em Florianpolis, uma regio de conhecida influncia
cultural aoriana, artistas dos mais diferentes estados do pas e dos mais diversos estilos
musicais estaro presentes no projeto.
Os artistas convidados refletem a nossa diversidade de expresses culturais. Nesse
projeto, destaca-se a apresentao de grupos locais, como o Grupo Gente da Terra, que
celebra os laos e tradies da colonizao aoriana em Santa Catarina. Os portugueses
naturais da regio dos Aores chegaram ao Brasil em meados do sc. XVIII e
instalaram-se, sobretudo, em Santa Catarina. (Ritmos do Brasil, Lei Rouanet)

Ao abordar a questo da identidade na diversidade como um dos objetivos do

projeto, o autor expe seu tom valorativo, sua ideia de cultura bem como sua relao
ideolgica com a esfera por meio do projeto.
Outro aspecto revelador da entonao valorativa dos projetos analisados pode
ser percebido na sintaxe. Chama ateno o fato de o gnero projeto cultural apresentar

157

em sua maioria oraes afirmativas. Em alguns casos encontramos oraes negativas,

principalmente no item Justificativa. Em nenhum dos casos, encontramos oraes
interrogativas ou mesmo imperativas. Acreditamos que essa caracterstica demonstre o
tom propositivo dos enunciados, que buscam tornar a mensagem afirmativa, com fundo
de orao positiva, sem trazer questionamentos ao leitor ou mesmo negatividade. O que
mais demonstrou isso que mesmo no uso das oraes com o advrbio no, o sentido
do uso para demonstrar uma falta e uma demanda e assim justificar o projeto como
necessrio.
Exemplos:
O preconceito que alguns jovens tem com a literatura, matria obrigatria nas
escolas, onde so obrigados a ler livros que no querem e que encaram como
chatos mesmo antes de ler.(Literatura em cena, Lei Rouanet)
Assim como a 100 anos atrs, o comeo desse sculo foi marcado por inmeras
aparies de novas bandas e novos espaos para apresentaes na cidade de So Paulo
e hoje em dia o jazz no mais considerado como uma cultura elitista, e sua
popularizao viabilizou o desencadeamento de uma nova gerao de consumidores
dessa cultura que est a cada ano mais criativa. (Expresso Jazz, Lei Proac)
O trabalho de artistas de renome internacional no precisa ficar restrito a pequenas
galerias com acesso limitado. (Alemanha em fotos, Lei Proac)
A maioria dos trabalhos para crianas, tem m qualidade e gosto duvidoso, fazendo
com que elas absorvam informaes e contedos importados os quais no retratam,
em ponto algum, a riqussima realidade da nossa cultura. (Canta Girasonhos, Lei
Mendona)

Alm da construo composicional, do dialogismo entre os discursos com outros

enunciados da esfera, alguns fatores lingusticos encontrados nos enunciados analisados
podem evidenciar pontos pertinentes ao nosso estudo. Na anlise do gnero do discurso
importante observarmos os recursos lingusticos utilizados pelo autor por conta das
especificidades do gnero, mas no apenas o gnero define a materialidade lingustica
dos enunciados. Bakhtin diz que:
Esses enunciados refletem as condies especficas e as finalidades de
cada referido campo no s por seu contedo (temtico) e pelo estilo
de linguagem, ou seja, pela seleo dos recursos lexicais,
fraseolgicos e gramaticais da lngua, mas acima de tudo, por sua
construo composicional. (BAKTHIN, 2003, p.261)

possvel aferir que cada projeto buscou detalhar suas propostas de acordo com
o indicado no item objetivos, e como j dissemos, reforado no item justificativas e

158

detalhado nos demais itens de cada projeto. Esse detalhamento construdo nos textos
atravs de uma seleo minuciosa de palavras e expresses que no tragam informaes
falsas, ou mesmo discordantes. Alm disso a organizao do texto deve mostrar coeso
de informaes do comeo ao fim do enunciado, ainda que acompanhe a construo
composicional em dilogo com os formulrios. Boa parte dos projetos analisados
trazem textos curtos e a utilizao de pargrafos para dividir ideias e assuntos em cada
momento do texto. Um bom exemplo disso o item Justificativa do projeto 5 a seco
que traz em cada um de seus pequenos pargrafos um tema especfico. No primeiro
pargrafo, falam o objetivo do projeto, no segundo falam sobre a banda, no terceiro o
dilogo do grupo com a nova produo de msica. No quarto pargrafo sobre a relao
da banda com a cena musical j estabelecida e finalmente sobre as metas futuras.
Item Justificativa projeto 5 seco.
Este projeto visa gravar um DVD ao vivo do grupo musical paulistano 5 a Seco, no
espao do Auditrio Ibirapuera, importante casa cultural de So Paulo, nos dias 3, 4 e
5 de Junho de 2011.
O 5 a Seco o projeto coletivo dos msicos Vinicius Calderoni, T Brandileone, Leo
Bianchini, Pedro Altrio, e Pedro Vifora. Absolutamente comprometidos com uma
msica brasileira contempornea, eles so responsveis pelos arranjos e pela execuo
de violo, guitarra, acordeon, flauta, piano e percusses. Cinco jovens talentos que
nasceram mergulhados na msica brasileira, e que a reprocessam com a cara da nova
gerao.
Multimdias, formados em msica, cinema e jornalismo, eles transitam por todas
linguagens e atingem desde o pblico jovem at o mais maduro, por fazerem msica
de qualidade. So porta-vozes de uma gerao de paulistanos que apostam na msica
brasileira contempornea. Muito se ouve falar da nova safra de cantoras da chamada
nova MPB, mas existe tambm uma rica safra de novos cantores, que merecem
destaque.
Apontados como o que de mais importante e significativo tm aparecido no cenrio
musical por vrios e notveis artistas como Ivan Lins, Chico Csar, Chico Pinheiro,
Zlia Duncan e Lenine.
Este um momento de expanso do grupo e da msica paulista, e este projeto tem o
propsito de valorizar as expresses artsticas e musicais, contribuindo com o
desenvolvimento cultural da cidade de So Paulo.

O contedo temtico dos projetos alm de expressar a ideia de cada um dos

projetos expressa tambm os valores axiolgicos de cada um dos autores por meio dos
signos ideolgicos expressos e suas relaes com a cultura brasileira como vimos em
diversas passagens.

159

Foi possvel aferir em nossa observao que a construo composicional e o

contedo temtico de um projeto cultural revelam em primeiro plano em relao
dialgica de alinhamento ideolgico ou concordncia com as leis de incentivo cultura
a que cada um dos projetos se remete e com os formulrios disponveis nos sites de cada
uma dessas leis.
Neste momento achamos pertinente apontarmos detalhes sobre o estilo, tanto do
gnero quanto dos autores. Observaremos as questes de estilo, isto , as escolhas
lingusticas de cada autor, os recursos lexicais, morfolgicos, semnticos e sintticos.
estilo de linguagem, ou seja, pela seleo dos recursos lexicais, fraseolgicos e
gramaticais da lngua. (BAKHTIN, 2003, p.261)
Ao verificar com ateno escolhas lingusticas de um projeto cultural, podemos
perceber a inteno do autor de cada enunciado para evidenciar pontos que levaro o
leitor a entender melhor uma proposta ou mesmo criar um efeito de sentido em trechos
dos enunciados. Em alguns casos, possvel inclusive aferir que algumas escolhas
lingusticas podem ser descritas como da ordem do estilo do gnero por terem sido
encontradas em boa parte dos projetos analisados.
Toda forma gramatical , ao mesmo tempo, um meio de
representao. Por isso, todas essas formas podem e devem ser
analisadas do ponto de vista das suas possibilidades de representao e
de expresso, isto , esclarecidas e avaliadas de uma perspectiva
estilstica. (BAKHTIN, 2013, P.24)

Seja o estilo do gnero ou do autor, as escolhas lexicais nos projetos culturais

so realizadas para criar efeitos de sentidos intencionais e auxiliar na aprovao dos
projetos. Para Bakhtin, o autor-criador do enunciado tem inteno criativa de produo
de determinados sentidos. Bakhtin fala das escolhas lingusticas dizendo que a escolha
dos recursos lingusticos e do gnero do discurso determinada principalmente pelos
problemas de execuo que o sentido implica para o autor. (BAKHTIN, 2003, p.308).
O pesquisador brasileiro, especialista na teoria bakhtiniana, Geraldo Tadeu de Souza
prefere detalhar ainda mais o pensamento do russo sobre o assunto e fala que:
Essa escolha dos recursos lingusticos e do gnero do discurso, aliada
necessidade de expressividade do autor ante o objeto de seu
enunciado, compe as particularidades que determinam o estilo e a
composio do enunciado, ao mesmo tempo que explicita a relao do
enunciado com seu autor. (SOUZA, 2002. p.96) (...) A expressividade
do enunciado concreto, nico, e no reitervel, construda com a

160

ajuda do material verbal, isto , dos recursos lingusticos. (idem, p.

119)

Ao analisar a materialidade lingustica de um projeto cultural, verificamos

subitamente a questo verbal em suas aplicaes morfolgicas, semnticas e sintticas,
como um ponto interessante ao nosso estudo. Diversas partes de cada projeto trazem
verbos no infinitivo e verbos flexionados no futuro simples do indicativo. A maioria dos
verbos encontrados aparece no item objetivos e esto no infinitivo, principalmente
aqueles apresentados em listas de objetivos.
Exemplos:
Realizar seis Workshops (...);Realizar seis encontros com os profissionais dos
workshops (...); Produzir um livro (...) Promover o lanamento do livro.;
Distribuir gratuitamente cpias do livro (...) (Fico viva 2, Lei Rouanet)
Publicar as influncias (...) Publicar o conhecimento adquirido pelo autor (...);
Apresentar ao pblico (...); Estimular a juventude paulista a viajar (...); Promover o
dilogo intercultural e a diversidade (...) (Espetculo no Oriente Mdio, Lei
Proac)

Os verbos em futuro simples do indicativo ou em formato similar motivam a

ideia de que o projeto traz a noo de uma ao, ou aes, que sero realizadas no
futuro. De acordo com o dicionrio, a palavra projeto vem do latim proiectus
(lanado), particpio passado de projicere (lanar para diante)

52

. Nos enunciados

analisados, a inteno demonstrada em todos os casos a realizao de um evento /

ao no futuro e a forma que este ser realizado ainda apenas uma idealizao futura,
conforme detalhado no item objetivos ou descrio de cada um dos projetos.
De acordo com obra A pequena gramtica do portugus brasileiro de Ataliba
Castilho O verbo se destaca dentre outras classes de palavras por ter a propriedade de
organizar a sentena (CASTILHO, 2012, p. 134) Isto fica mais evidente quando
observamos os verbos de ao que, de acordo com Castilho, indicam que o sujeito,
representado por X, praticou(ar) uma ao que se aplica ao termo Y. Esses verbos
organizam a estrutura [X faz Y] (idem, p. 157)

52

NOVO DICIONRIO AURLIO. 2 edio. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986.

161

O uso de verbos no tempo futuro indica a inteno do autor em projetar uma

ao para frente, isto , para o futuro, o desenvolvimento de uma ao prevista. O tempo
verbal est diretamente relacionado com a situao de interao verbal ao organizar uma
orao, neste caso o tempo futuro indica uma posterioridade situao da fala (idem,
p.163) (...) tempo posterior ao ato de fala ou futuro. (idem, p.164)
Em boa parte dos casos observados, os autores utilizam no apenas formas
simples de flexes verbais, mas tambm locues verbais com verbos no infinitivo no
futuro para indicar essas aes futuras nos projetos.
Exemplos:
Com esta mescla ser possvel incentivar a nova gerao, assim como, o surgimento
de novos artistas no estilo. Teremos 8 shows, 1 oficina, 2 palestras e 1 feira de discos
de vinil (Expresso Jazz, lei do ICMS)
O show ir acontecer no Auditrio do Ibirapuera. (5 seco, Lei Mendona)
O festival ser aberto ao pblico em geral, a preos populares que sero revertidos
para o desenvolvimento das contnuas aes sociais, culturais e ambientais praticadas
pela OSCIP, Instituto Cultural e Ambiental Santinho. (Ritmos do Brasil, Lei
Rouanet)
Todas as atividades sero desenvolvidas em So Paulo e com profissionais residentes
na cidade. (Canta Girasonhos, Lei Mendona)
Isso se dar por meio da promoo de workshops e encontros com destacados autores
e mestres do cinema latino-americano, alm da publicao de um livro. Os
participantes tero contato com aspectos tericos e prticos de roteiro, incrementando
a formao continuada de futuros roteiristas e fomentando a realizao audiovisual
brasileira como um todo. (Fico Viva, Lei Rouanet)
O livro que ser produzido pelo projeto a primeira obra literria do autor e ser
baseado sobretudo numa viagem realizada entre setembro e dezembro de 2010 (89
dias) pelo autor por nove pases do Oriente Mdio e proximidades... As palestras sero
realizadas paralelamente compartilhando o conhecimento e as experincias do autor
com outros pblicos com a ajuda das fotos tiradas durante a viagem. (Espetculo do
Oriente mdio, Lei Proac)
Sero 80 ampliaes fotogrficas e 6 painis com textos explicativos que contaro a
trajetria de notveis e renomados fotgrafos da Alemanha, que sero definidos
aps a aprovao do projeto pelo curador. (Alemanha em fotos, Lei Proac)
A Curadoria do projeto selecionar 10 grupos de teatro, a partir de inscries que
devero ser realizadas pelo site do projeto... (Literatura em Cena, Lei Rouanet)

De acordo com Castilho (2012), a categoria verbal de tempo conta com uma
representao morfolgica na lngua portuguesa ao passo que a categoria de aspecto
precisa pegar uma carona no tempo. (CASTILHO, 2012, p. 163) Nos projetos

162

observados possvel encontrar verbos nos trs tipos de aspectos: imperfectivo o que
dura no perfectivo que indica algo que comea e acaba e no iterativo o que se
repete (idem, p. 162). Dos verbos analisados boa parte deles se apresentaram no
aspecto perfectivo, com durao prevista para comear e acabar, assim como o projeto
como um todo. O uso dos verbos em aspecto iterativo quase no foi realizado nos
enunciados. Talvez isto pode ser explicado por conta das periodicidades das aes
previstas nos projetos quase sempre pontuais e com final previsto. J os verbos no
aspecto imperfectivo, ainda que com poucas incidncias, encontram-se na maior parte
dos casos no item justificativa.
Perfectivo:
Vieram a Curitiba ministrar workshops os argentinos Carlos Sorn (diretor de A
Janela, Histrias Mnimas e O Cachorro) e Jorge Goldenberg (roteirista), o
uruguaio Gonzalo Delgado (roteirista e diretor de arte de Whisky) e os brasileiros
Maria Augusta Ramos (documentarista diretora de Justia e Juzo), Carlos
Simioni (ator do grupo Lume) e Alziro Barbosa (diretor de fotografia). (Fico viva
2, Lei Rouanet)
O Brasil, entre o fim do sculo XIX e incio do sculo XX, recebeu seis milhes de
imigrantes dos quais em torno de 10% vieram justamente dessa regio do
mundo.(Espetculos do Oriente Mdio, Lei Proac)

Imperfectivo:
Acreditamos na arte e na educao como fortes instrumentos de fomento da
compreenso de valores e transformao social, atuantes na preservao e construo
da identidade cultural e afetiva de um povo.(Canta Girasonhos, Lei Mendona)
Os descendentes desses imigrantes, por serem j segunda ou terceira gerao nascida
no Brasil, vivem um sentimento ambguo.(Espetculos no Oriente Mdio, Lei Proac)
No Castelinho, habitava uma famlia abastada de empresrios bastante conhecidos:
Maria Cndida Reis e seus filhos, Armando e lvaro. (Restaurao do Castelinho,
Lei Mendona)

Iterativo
A segunda diretriz, que orienta nossas atividades pedaggicas, a busca de uma
identidade artstica que utilize a histria de vida dos aprendizes como elemento
fundamental do processo criativo. (Fico viva 2, Lei Rouanet)
As trs religies, somando seus aderentes, forma mais da metade da populao
mundial.(Espetculos do Oriente mdio).
(...) o imvel retrata muito bem os valores e o estilo desse momento da histria de
So Paulo. (Restauro do Castelinho, Lei Mendona)

163

Do ponto de vista do endereamento entre o autor e o destinatrio, isto , o

parecerista leitor dos projetos, relevante que os verbos estejam no aspecto verbal
desejado da produo de sentido. O tempo de um projeto cultural deve ser entendido
pelo leitor como algo que tem um prazo de realizao. A comear pela obrigatoriedade
da insero de um cronograma e de que aps sua efetiva realizao uma prestao de
contas ser enviada para o rgo de cultura. Porm em alguns trechos essencial que se
utilize verbos de durao, como, por exemplo, no item justificativa para reforar a
histria.
Outro ponto da materialidade lingustica que nos chamou ateno foi o constante
uso da locuo verbal pretende + verbo no infinitivo ou forma com semntica similar,
ou mesmo o uso do verbo pretender na terceira pessoa do singular na forma
flexionada pretende para evidenciar uma inteno do projeto ou ideia similar em
diversos dos projetos observados. O verbo pretender tambm traz um sentido de
futuro s oraes.
Atravs de um programa diversificado, o festival pretende promover o resgate e a
divulgao da interdisciplinaridade cultural do Brasil. (Ritmos do Brasil, Lei Rouanet)
O Grupo pretende respeitar e recriar tradies, atravs de dilogos universais, que so
a msica e a dana. (Canta Girasonhos, Lei Mendona)
O projeto Fico Viva II pretende contribuir para a formao e aperfeioamento
dos roteiristas brasileiros com este novo projeto de pesquisa e produo que
novamente contar com a experincia dos melhores artistas da Amrica Latina
(Fico Viva, Lei Rouanet)
O Literatura em cena um projeto inovador em sua proposta e pretende mostrar a
importncia da Literatura, no s como uma matria obrigatria na escola, mas sim
como uma rica fonte de informao social, poltica, como uma maneira de encararmos
nosso pas com mais respeito e paixo (Literatura em cena, Lei Rouanet)

Em alguns projetos esta mesma inteno semntica de desenvolvimento futuro

mostrada com outras formas, como o verbo visar no modo indicativo no tempo
presente atemporal ou locuo verbal com o verbo visar.
Este projeto visa gravar um DVD ao vivo do grupo musical paulistano 5 a Seco, no
espao do Auditrio Ibirapuera, importante casa cultural de So Paulo. (5 a seco, Lei
Mendona)
O projeto visa o intercmbio de manifestaes artsticas brasileiras num evento de
difuso cultural que oferece espetculos de alto nvel artstico a preos populares a
pblico geral. (Ritmos do Brasil, Lei Rouanet)

164

Visa oferecer, gratuitamente, cultura internacionalmente reconhecida e

entretenimento de qualidade para o publico brasileiro, trazendo uma exposio
internacional a ser realizada em setembro de 2013 na cidade de So Paulo. O projeto
foi elaborado visando contribuir para as comemoraes do ano da Alemanha no
Brasil. (Alemanha em fotos, Lei Proac)

O uso de verbos modais e auxiliares junto a outros verbos parece influenciar de

forma flexivel, modalizadora,

no s os objetivos a serem cumpridos,

mas a

possibilidade ou no da realizao de um acontecimento ou do aproveitamento de

alguma ao pelos artistas e pelo pblico. De acordo com o semanticista italiano
Gennaro Chierchia:
No fundo, quando avaliamos alguma coisa como possvel ou
necessrio, sempre em virtude de alguma coisa: possvel/necessrio
devido ao nosso modo de ser, possvel/necessrio em razo do que
sabemos, possvel necessrio com base em nossos princpios ticos.
(...) a necessidade de uma proposio sua verdade em todas as
circunstncias relevantes. (...) Os modais, como todos os verbos,
selecionam livremente um indice de circunstncia. (CHIERCHIA,
2003, p.471)

As formas poder + verbo ou dever + verbo foram encontradas em diversos

projetos e em todos os casos possibilitaram a observao dessa alterao de sentido. Nos
projetos analisados encontramos os seguintes exemplos:
Verbo poder
Aprender novas tcnicas e novas texturas com msicos da nova gerao, poder
incentivar msicos, ainda em fase de formao a se interessar por um estilo musical
at ento voltado para msicos experientes. (Expresso Jazz, lei do ICMS)
Os artistas selecionados para interpretarem a obra de Tatiana Belinky so: Grupo
Cupuau, Gereba, Tio Carvalho, Grupo Girasonhos e Giba Pedroza, podendo ser
includos mais alguns artistas. (Canta Girasonhos, Lei Mendona)
um projeto dinmico e sem restrio para as inscries, grupos provenientes de
qualquer localidade do Pas podero se inscrever e apresentar suas ideias. (Literatura
em cena, Lei Rouanet)

O uso do verbo auxiliar modal poder antes de um verbo no infinitivo produz

um efeito de incerteza desse acontecimento. J o verbo auxiliar modal dever
amplia relativamente o grau da certeza desse acontecimento, mas ainda d a entender
que existe a opo de no acontecer tal ao.
Verbo dever
Piso emborrachado para forrao do Palco onde os artistas e seus bailarinos

165

se apresentam. Deve ser este, pois especifico para dana. (Ritmos do Brasil,
Rouanet)
Os filmes devem iniciar, no segundo semestre de 2010, carreira em festivais
brasileiros. (Fico Viva, Lei Rouanet)
Tal projeto dever ser igualmente apresentado e aprovado pelo CONPRESP, antes de
sua execuo. (Restaurao do Castelinho, Lei Mendona)

O uso de verbos modais de acordo com Diana Barros modalizam ou modificam

a relao do sujeito com os valores e os fazeres (BARROS, 2005, p.21), isto , o uso
dos verbos poder e dever modalizam o discurso alterando o sentido de forma sutil,
ainda que em alguns momentos os dois verbos demonstrem semelhanas, porm sua
aplicao gera um efeito de sentido flexvel , modalizador, quase que imperceptvel ao
leitor, j que modifica sutilmente a relao do sujeito do enunciado com o objeto
descrito.
Falamos anteriormente da modalidade apreciativa, em que o autor exprime um
juzo de valor atravs do uso de expresses e verbos que valoram positivamente o
enunciado. Ao analisarmos os verbos modais poder e dever possvel observarmos
casos de modalidade epistmica em que a atitude do locutor baseia-se no grau de
conhecimento que detm sobre o juzo emitido. Nos trechos listados acima podemos
aferir que temos casos de modalidade epistmica de valor de probabilidade em que o
autor ao utilizar os modais poder e dever no assume inteiramente um compromisso
em relao verdade do contedo proposicional de seu enunciado. Marques Peixoto diz
que os valores modais epistmicos possuem diferentes graus. De acordo com essa
proposta, os enunciados podem exprimir a atitude do enunciador em relao validao
ou no validao da relao predicativa. (MARQUES PEIXOTO, 2012, p.. 4) Em
nenhum dos enunciados analisados foi encontrada a modalidade dentica, em que o
locutor procura agir sobre o interlocutor impondo, proibindo ou autorizando uma
situao expressa.
O uso do verbo ser como um verbo ou como auxiliar no particpio, em boa
parte dos casos encontrados na voz passiva, mostra justamente o contrrio, a inteno
do autor parece gerar o sentido de certeza absoluta para a ao descrita. O verbo ser
aparece nos enunciados analisados com sentido mais prximo com a ideia de estar e
no de parecer, ainda assim o efeito de sentido buscado de veridco da ao. O

166

verbo ser, em qualquer uma das formas apresentadas, mesmo como um auxiliar unido
a outros na forma de particpio, traz um sentido de certeza informao.
Verbo ser
Os shows sero voltados ao pblico adulto a partir de 18 anos e tero ingressos a
preos populares (Expresso Jazz, lei do ICMS)
Abaixo lista dos materiais e equipamentos que sero locados para realizao da
gravao do DVD (5 a seco, Lei Mendona)
As cabines sero instaladas na data determinada e retiradas logo aps o evento,
cabendo ao contratante a responsabilidade pela segurana e guarda das mesmas.
(Ritmos do Brasil, Lei Rouanet)
A seleo dos poemas ser desenvolvida pelo contador de histrias e pesquisador da
literatura infantil Giba Pedroza, a escritora Tatiana Belinky e a Pr do Som. (Canta
Girasonhos, Lei Mendona)
Os grupos escolhidos, alm da montagem, sero desafiados a desenvolver um debate
com o pblico aps sua apresentao para aguar ainda mais esta vontade de buscar
no texto original e as respostas sobre o que foi mostrado. (Literatura em cena, Lei
Rouanet)
A tiragem do livro ser de 1.000 (mil) cpias...(Fico Viva 2, Lei Rouanet)
A partir desta pesquisa que vem sendo desenvolvida desde 2000, ser desenvolvido
um livro e uma serie de palestras. O livro que ser produzido pelo projeto a primeira
obra literria do autor e ser baseado sobretudo numa viagem realizada entre setembro
e dezembro de 2010... (Espetculo do Oriente Mdio, Lei Proac)
As imagens e direitos de uso sero solicitadas/negociadas aps a seleo oficial da
curadora. (Alemanha em fotos, Lei Proac)
Para a realizao do restauro, ser necessrio inserir informaes complementares ao
projeto aprovado a fim de que sua execuo possa ser feita adequadamente com
metodologia tcnica, segurana e qualidade. (Restaurao do Castelinho, Lei
Mendona)

De acordo Kahn o uso mais fundamental do verbo ser o uso veritativo, do

qual os usos existencial e predicativo seriam derivados. Usamos o verbo "ser" ento no
apenas para falar algo, mas para afirm-lo, para dizer que a situao verdadeira.
(KAHN, 2001, p. 158) relevante para o endereamento dos enunciados esta produo
de sentido de veridco de alguma ao operacional nos projetos. O destinatrio, no
caso o parecerista, para aceitar a aprovao de um projeto, precisa ser convencido de
que realmente as aes propostas sero realizadas. O verbo ser traz essa ideia de
certeza, produz um sentido de verdade para uma ao operacional do projeto.

167

J o uso da voz passiva indica a presena de um sujeito paciente quase sempre

representado por um produto, objeto ou ao do projeto cultural e um agente realizador
da ao, no caso o produtor ou artista que apenas realiza a ao e neste caso
identificado apenas pela flexo verbal.
Ainda sobre a questo verbal, outro ponto interessante o uso do verbo
acontecer em diversos projetos, o que pode reforar a idia de realizao do projeto
como acontecimento, como evento nico, numa relao nica de espao e tempo.
As atividades acontecero em um dia inteiro shows, com 8 artistas, 1 oficina, 2
palestras e 1 feira de discos de vinil acontecendo por todo espao do evento.
(Expresso Jazz, Lei do ICMS)
O show ir acontecer no Auditrio do Ibirapuera (5 a seco, Lei Mendona)
A mostra Literatura em cena acontecer durante 5 dias num teatro da cidade de So
Paulo e apresentar dois grupos por dia. (Literatura em Cena, Lei Rouanet)
O curso acontecer em Curitiba, no perodo de janeiro a junho de 2012 (Fico
Viva, Lei Rouanet)

O uso repetido do verbo acontecer pede que analisemos detalhadamente este

verbo e sua aplicao especfica num projeto cultural. O verbo acontecer, de acordo
com Novo Dicionrio Aurlio, significa: 1. Suceder ou realizar-se inopinadamente. 2.
Passar a ser realidade; ocorrer, suceder, sobrevir. 3. Bras. Ser ou constituir fato de
importncia na vida social ou em outros mbitos. 4. Suceder, ocorrer. (2008, p.32) O
uso do verbo acontecer num projeto cultural pode gerar o sentido de um evento nico,
de algo que no apenas foi realizado por algum, mas que traz um sentido de
acontecimento nico. Nas oraes acima, se alterarmos cada uso do verbo
acontecer pela expresso ser realizado, teremos um sentido similar, mas podemos
supor que o autor tenha utilizado o verbo acontecer por conta de seu carter de evento
nico e acontecimento importante na vida social, como demonstra a descrio do
dicionrio. Se por um lado o verbo acontecer traz a semntica de acontecimento
nico, tambm pode ser visto como um evento de rpida durao apenas e no como um
projeto que visa promover a cultura de forma sustentvel. relevante salientar que o
tipo de acontecimento evento de curta durao uma das principais crticas dos
especialistas para os projetos culturais inscritos na ferramenta do mecenato. Por conta

168

de sua eventualidade, so considerados no como aes de uma poltica cultural

sustentvel, mas como projetos que fomentam a poltica de eventos efmeros.
Sobre a flexo verbal de pessoa, os verbos presentes nos projetos analisados,
apresentaram-se em sua grande maioria flexionados na terceira pessoa, principalmente
ao se referirem ao projeto. Quando a referncia para o proponente ou artista, os verbos
tambm apresentaram flexo em terceira pessoa, na maior parte dos casos. Mesmo
naqueles projetos escritos pelo prprio proponente, como o caso do projeto
Espetculo do Oriente Mdio boa parte dos verbos apresentam-se na terceira pessoa
do singular.
Em trs projetos analisados, verificamos a presena de verbos flexionados na
primeira pessoa do plural para casos especficos de estratgias de produo de sentido:
referir-se a compromissos da produo do projeto com a proposta em questo e incluir o
leitor nos interesses do projeto. De acordo com o linguista Emile Benveniste, o uso da
primeira pessoa do plural, seja o pronome ou mesmo a flexo verbal de pessoa, indica
uma incluso do outro no discurso. Neste momento no apenas o eu est includo no
projeto cultural, o outro, a partir do ns tambm includo pelo autor.
Se no pode haver vrios eu concebidos pelo prprio eu que fala,
porque ns no uma multiplicao de objetos idnticos mas a
juno entre o eu e o no-eu, seja qual for o contedo desse noeu. Essa juno forma uma totalidade nova e de um tipo totalmente
particular, no qual os componentes no se equivalem: em ns
sempre eu que predomina, uma vez que so h ns a partir de eu
e esse eu sujeita o elemento no-eu pela sua atividade
transcendente. A presena do eu constitutiva de ns. O no-eu
implcito e necessrio em ns notoriamente susceptvel de receber,
em lnguas muito diversas, dois contedos precisos e distintos. Ns
se diz de uma maneira para eu + vs e de outro para eu+ eles. So
as formas inclusiva e exclusiva que diferenciam o plural pronominal e
verbal da primeira pessoa numa grande parte das lnguas...
(BENVENISTE, 2005, p. 256)

Na maioria dos casos esta flexo de primeira pessoa do plural foi percebida no
item justificativa do projeto.
Alm disso, teremos uma feira de vinil, durante todo o evento, com a exposio e
venda de discos de diversos expositores da cidade de So Paulo. Buscaremos em feiras
espalhadas pela cidade, parceiros interessados em levar seu material para a feira do
projeto.(Expresso Jazz, Lei Proac)

169

Nesse escopo, arte e msica revelam-se veculos necessrios e poderosos na defesa do

patrimnio nacional, pois, atravs da produo artstica do nosso povo conseguimos
compreender e valorizar nossa identidade. (Ritmos do Brasil, Lei Rouanet)
Vivemos em um mundo bastante urgente e corrido, em que o tempo dividido entre
trabalho, estudos, televiso, computador / internet.(...) Precisamos fazer com que esse
adolescente, to solto e perdido de seus ideais, tenha contedo para sua formao e
consequentemente possa desenvolver um pensamento mais humano (...)E sabemos que
no de hoje que a Literatura tem esse poder, de mudar mentes, abrir caminhos,
construir mundos. (Literatura em cena, Lei Rouanet)

No item justificativa, alm do tom valorativo, podemos perceber que os

autores buscam aproximar o leitor, incluir o leitor e convenc-lo da importncia do
projeto proposto. Em quase todos os projetos analisados encontramos a presena do
substantivo importncia ou do adjetivo importante, como nos trechos abaixo:
Alm da importncia dos shows para a formao de um novo pblico, o projeto
tambm oferece 1 oficina e 2 palestras que buscam implementar uma nova viso do
Jazz, acessvel a todos. (Expresso Jazz, Lei do ICMS e edital PROCULTURA)
Este projeto visa gravar um DVD ao vivo do grupo musical paulistano 5 a Seco, no
espao do Auditrio Ibirapuera, importante casa cultural de So Paulo. (5 a seco, Lei
Mendona)
Outra manifestao popular importante o show cultural de D. Bilica e convidados
que divulgam, atravs do imaginrio ilhu, contos e crendices dos habitantes da ilha
(Ritmos do Brasil, Lei Rouanet)
Utilizando-se de diversas linguagens culturais, o projeto vem homenagear e exaltar a
obra de uma das mais importantes escritoras infantis, Tatiana Belinky. (Canta
Girasonhos, Lei Mendona)
O importante e fundamental para uma evoluo a discusso, a expresso da opinio e
para isso necessrio conhecimento, aprofundamento. E sabemos que no de hoje que
a Literatura tem esse poder, de mudar mentes, abrir caminhos, construir mundos.
(Literatura em cena, Lei Rouanet)
Ao longo de quase um ano de atividades, seis importantes autores latino-americanos
dividiro com o pblico curitibano suas experincias atravs de workshops e encontros
abertos ao pblico. (Fico Viva, Lei Rouanet)
Afinal, se h um vnculo histrico com essas naes, ouvir seus pareceres sobre o
nosso pas, importante receptor de suas disporas, uma informao to rica quanto
estud-los, ainda mais no contexto contemporneo em que o Brasil se revela uma
promissora potncia internacional. (Espetculos do Oriente mdio, Lei Proac)
Embora esteja muito degradado, o Castelinho ainda hoje uma importante referncia
urbana e o seu restauro tornar aquela rea da Rua Apa valorizada. (Restaurao do
Castelinho, Lei Mendona)

170

O substantivo importncia e o adjetivo importante aparecem diversas vezes

nos textos analisados, e curiosamente em todas as situaes no item Justificativa e
rarssimas vezes em outras partes dos enunciados. Sua presena parece querer ampliar o
mrito de cada projeto em si, j que o item Justificativa, como o ttulo j diz, procura
justificar a importncia do projeto e o porqu de ele ser aprovado numa lei de
incentivo cultura. Utilizar as palavras importncia ou importante, aliado a uma
ao relativa ao projeto provoca um efeito de sentido que busca exaltar, valorizar o
projeto e convencer o leitor do projeto, no caso o parecerista, da real relevncia do
mesmo e justific-lo como um veculo difusor de arte e da cultura de alguma forma.
sem dvida uma escolha lexical que influncia no tom valorativo do enunciado como
um todo.
O uso de advrbios outro ponto que chamou ateno em nossa anlise. De
acordo com Castilho, o advrbio modifica o sentido das palavras a que se aplica.
(CASTILHO, 2012, p.245) O advrbio aproximadamente, por exemplo, pode dar a
idia de aproximao de quantidades, isto , quantidades no definidas com exatido,
quantidades aproximadas, e gera a possibilidade ao autor do projeto / proponente de no
se comprometer a apresentar uma quantidade especfica de pessoas ao parecerista em
seu texto. O autor ao utilizar a expresso aproximadamente 700 pessoas diz nas
entrelinhas que No existe uma quantidade de fato estabelecida, mas a previso que o
projeto atinja um nmero prximo a 700 pessoas.
Com previso de atingir aproximadamente at 700 pessoas. (Expresso Jazz, Lei do
ICMS)
Naquele ano, foi considerado pelo programa em que participava, o que melhor sabia o
idioma turco entre aproximadamente 60 estudantes. (Espetaculos do Oriente mdio,
Lei Proac)
Mais de trs mil pessoas j foram atendidas pelo Clube de Mes, sendo que muitas
delas aproximadamente 400 deixaram totalmente a situao de rua e conseguiram
estudar, obter bons empregos, constituir famlia, etc (Restaurao do Castelinho, Lei
Mendona)

Esta mesma relao de quantidades no exatas foi percebida no uso do pronome

alguns. O uso do pronome no plural flexibilixa a relao da proposta de ao com o
objeto da ao. Alguns projetos analisados apresentaram o pronome como forma de
produo do sentido com inteno de inexatido sobre uma ao ou objeto.

171

No cd Canta Girasonhos sero convidados tambm alguns destes artistas ( definir)

para participao (Canta Girasonhos, lei Mendona)
Abaixo listamos alguns objetivos do projeto (5 a seco, lei Mendona)
O projeto ainda pretende disponibilizar atravs do site alguns textos clssicos da
literatura brasileira, que j esto em domnio pblico, para democratizar ainda mais o
acesso leitura. (Literatura em Cena, Lei Rouanet)
Alm do contato direto com o trabalho desses importantes nomes do cinema latinoamericano, foram produzidos um documentrio e trs curtas-metragens de fico pelo
grupo de 45 alunos. Alguns deles hoje fazem parte de um ncleo de produo e muitos
j comeam a se inserir no mercado audiovisual. (Fico Viva, Lei Rouanet)
Os equipamentos utilizados para a projeo das fotos sero dos prprios espaos e em
alguns casos se utilizaro equipamentos do prprio autor. (espetculos... Lei Proac)
Alguns artistas possveis: - Herbert List - Willy Vanderperre - August Sander - Erich
Hartmann - Helmut Newton - Thom as Ruff (Alemanha em fotos, Lei Proac)

O lxico de um projeto cultural alm da caracterizar o estilo do gnero como um

todo tambm caracteriza o estilo do gnero dentro de uma rea artstica com uma
particularidade que o diferencia ainda mais de outros documentos burocrticos do meio
pblico jurdico e legislativo. Nos enunciados analisados, mais especificamente nos
nove projetos do corpus principal, encontramos palavras provenientes das reas
artsticas a que cada projeto se refere habitualente mas que nem sempre so
completamente compreendidas por pessoas no pertencentes a estas reas. As palavras
encontradas nos projetos de cada rea so:
Msica: cancioneiro, vinhetas, percusso, repertrio, encarte, masterizao, roadie,
mixagem, ECAD, tratamento acstico, sequenciadores, folguedo, linleo, sonoridades,
discotecagem, video-jockey, bandas, fanzines, etc.
Artes visuais: ampliaes fotogrficas, painis, direitos de uso da imagem, projeto
museogrfico, catlogo, molduras.
Teatro: montagem, material cenogrfico, elenco, dramaturgia.
Audiovisual: roteiro, dramaturgia, fico, cineastas, cmera, documentrio, narrativa
filmica, antidrama.
Patrimnio histrico: restaurao, imvel tombado, obras emergenciais, consolidao
estrutural, cobertura, calhas, canaletas, curvas de nvel, edificao, destaques
cromticos, levantamento mtrico-arquitetnico, diagnstico de leses, andaimes,
demolies segregatrias, platibandas, cumeeiras.

172

Boa parte dessas palavras so caractersticas do meio cultural e apenas quem faz
parte desta esfera e mais especificamente em cada uma das reas artsticas relatadas,
compreende os todos termos e sabe qual a real funo de cada uma delas no processo
de produo.
Ainda sobre o estilo do gnero importante ressaltar que o parecerista leitor do
projeto deve entender que quem escreve tem familiaridade com os termos tcnicos
utilizados na esfera, no caso dos nove projetos analisados, em cada respectiva rea
cultural. Alm da chamada capacidade do discurso de produzir imagens (BAKHTIN,
2013, p. 33), o uso correto do lxico de cada rea cultural pode legitimar o
conhecimento do produtor do projeto sobre a rea. Este ponto justifica o uso de palavras
somente utilizadas no meio musical ou mesmo no meio do restauro de patrimnio
histrico. Os pareceristas em grande parte so especialistas de cada respectiva rea
cultural. Nos projetos das reas de arte, so artistas, ex-artistas ou produtores da mesma
rea artstica a que cada projeto se refere. No caso particular do patrimnio histrico
so arquitetos especialistas em restauro de edificaes histricas. A identificao
atravs de palavras ou expresses de certa rea cultural no texto um recurso que
auxilia a harmonia dialgica entre os interlocutores. O uso correto do lxico em
determinada rea cultural pode determinar a aprovao de um projeto ou no e auxilia
na orientao do campo semntico de cada enunciado. O campo semntico definido
por Ullmann como certas nomenclaturas solidamente organizadas (1973, p.133) Para
ele A importncia deste papel depender, em larga medida, da natureza do prprio
campo, conforme ele seja concreto ou abstrato, contnuo ou formado por elementos
distintos. (ULLMANN, 1973, p. 513)
No caso dos itens lexicais encontrados em nosso corpus, verificamos uma
possvel associao entre os itens por meio de seu campo semntico associativo.
possvel dizer que as formas destacadas so de ordem concreta, refletindo
semanticamente a concretude da esfera artstico-cultural e revelando ao leitor uma
forma arquitetnica mais concreta do enunciado artstico a que o projeto se prope.
O olhar sinttico semntico mostrou-se relevante na produo de sentido dos
enunciados, principalmente ao observamos a estrutura sinttica das oraes e as
estratgias em relao ao ponto central dos projetos: seus objetivos. Essa relao
demonstra uma relao no apenas com o item objetivos, mas com o todo do enunciado,

173

se pensarmos que o item objetivos relaciona-se diretamente com os outros itens do

projeto e com seu teor objetal enquanto enunciado.
Nos projetos analisados, a frase O objetivo do projeto ... foi encontrada em
apenas uma situao, porm os enunciados apresentaram trechos similares, o que
comprova nossa anlise e possibilita aferirmos que todos estes itens, ainda que com
nomes diferenciados, referem-se ao item geral objetivos. Porm em alguns casos a
objetividade do item no nos pareceu recorrente o que pode demonstrar que nem todos
os autores entendem o que de fato representa o item num projeto cultural. Os manuais
de inscrio de projetos informam que o item objetivos deve apresentar os seguintes
contedos: O que o projeto? Formato esqueleto do projeto mais detalhado. O que se
pretende conseguir e alcanar com o projeto. Os objetivos podem ser gerais ou
especficos e devem indicar tambm os objetivos a longo prazo.
Nos projetos analisados foram encontradas quatro formas com semntica similar
para apontar o objetivo principal dos projetos seguido de uma informao afirmativa
sobre o mesmo.
O projeto ...
O projeto consiste em...
O projeto tem como objetivo... + verbo no infinitivo

Exemplos:
Item Objetivos:
O projeto CD Canta Girasonhos consiste na produo, gravao, lanamento e
distribuio do CD Canta Girasonhos do Grupo Girasonhos e realizao de show de
lanamento na cidade de So Paulo. (Canta Girasonhos, Lei Mendona)
O projeto Alemanha em Fotos consiste numa exposio de consagrados e renomados
fotgrafos alemes. (Alemanha em fotos, Lei Proac)
O projeto Ritmos do Brasil tem o objetivo de criar um festival de vrias manifestaes
artsticas brasileiras numa srie de espetculos de msica, folclore e teatro voltados
conscientizao da cultura local do territrio de Santa Catarina e a celebrao da cultura
nacional. (Ritmos do Brasil, Lei Rouanet)
OLiteratura em cena tem o objetivo central de resgatar o gosto pela literatura e pela
leitura, atravs de 10 peas teatrais baseadas em clssicos da Literatura Brasileira,
contribuindo assim com a compreenso da formao da sociedade brasileira.
(Literatura em cena, Lei Rouanet)

174

O projeto Fico Viva II Roteiro tem como objetivo oferecer conhecimento terico
e prtico de dramaturgia para cinema. Isso se dar por meio da promoo de workshops
e encontros com destacados autores e mestres do cinema latino-americano. (Fico
viva 2, Lei Rouanet)
um festival de jazz instrumental a fim de segmentar a sua histria evolutiva dentro
da cidade de So Paulo, apresentando novos talentos e suas manifestaes mais atuais e
vanguardistas do estilo musical. (Expresso Jazz SP, Lei Proac)
O projeto Espetculo no Oriente Mdio um paulista no caminho inverso das
disporas, uma pesquisa realizada pelo paulistano Norton Ficarelli (ver tambm parte
do projeto: Autor e Obra). A partir desta pesquisa, que j vem sendo realizada desde
2000, quando o autor morou por um ano Turquia, e se intensificou a partir de 2009,
sero desenvolvidos um livro e uma srie de palestras. (Espetculo no Oriente Mdio,
Lei Proac)
O objetivo do Projeto produzir 1.000 DVDs - de registro ao vivo do show do grupo 5
a Seco, de msica de ritmos brasileiros, a ser realizado nos dias 3, 4 e 5 de junho de
2011, no Auditrio Ibirapuera, em So Paulo.! (5 a seco, Lei Mendona)

Em resumo as formas desenvolvidas se apresentaram da seguinte maneira:

Verbo ser
O projeto uma pesquisa (objeto)...
(O projeto) um festival de jazz (objeto) a fim de segmentar...
O objetivo do projeto produzir...
Verbo consistir
O projeto Alemanha em Fotos consiste numa exposio (objeto)...
O projeto CD Canta Girasonhos consiste na produo, gravao, lanamento e
distribuio do CD...
Verbo ter (como objetivo) seguido outra orao com verbo no infinitivo
O projeto Fico Viva II Roteiro tem como objetivo oferecer conhecimento...
O projeto Ritmos do Brasil tem o objetivo de criar um festival...

Nos trechos dos projetos Girasonhos e Alemanha em foco o verbo

consiste, flexo no tempo presente do indicativo do verbo consistir d a ideia da
natureza do projeto. possvel aferir que os autores dos enunciados, a fim de obter um
texto diferenciado, buscaram no utilizar a forma O objetivo do projeto ... ou O
projeto tem o objetivo... como encontrado em Ritmos do Brasil, Literatura em
cena e Fico viva 2. Porm esta escolha de formas de demonstrao dos objetivos
do projeto apresentou mais do que apenas um recurso estilstico, pois dialoga
diretamente com seu contedo temtico.

175

Dos trechos que utilizaram o verbo ser em sua flexo em terceira pessoa do
singular, temos dois casos em que o verbo se configura como verbo de ligao, seguido
de um predicativo do sujeito. Neste caso o produto do projeto um predicativo, isto ,
um atributo do sujeito projeto. Na forma O objetivo do projeto produzir... o
sujeito j no mais o projeto em si, mas sim o objetivo do mesmo, isto , a ao a
ser desenvolvida, representada na forma analisada por um verbo de ao no infinitivo.
J nos trechos que apresentaram o verbo consistir percebemos a presena de
um objeto indireto para representar o objeto / produto do projeto.
Os trechos que apresentaram a forma O projeto xxxxxx tem como objetivo
realizar yyyy... apresenta alm do objeto indireto como objetivo logo aps outro
verbo quase sempre de ao, acionando outra orao. Nos casos encontrados, oraes
subordinadas substantivas objetivas compostas por um verbo no infinitivo e um
sintagma nominal com teor de objeto.
importante relembrar, que assim como os manuais de projetos salientam, o
item objetivos deve demonstrar o que o projeto, isto , qual seu produto e seu
formato. Consideramos este trecho do projeto no apenas como parte do enunciado, mas
como ponto central da construo arquitetnica deste objeto. No desenvolvimento do
ponto central de cada item foram encontradas diferentes formas de desenvolver e
produzir sentidos. Cada uma delas busca trazer informao o leitor / parecerista, no
apenas sobre o que o objetivo, ou o que o objeto do projeto, ou mesmo suas
intenes, mas trazer tambm um sentido para o ato previsto no enunciado como um
todo.
Como j descrito, observamos na anlise duas formas sintticas diferenciadas
para a descrio dos objetivos centrais / principais e os secundrios de cada projeto. No
objetivo central, tambm chamado de objetivo principal do projeto proposto nos
enunciados analisados encontramos as seguintes formas:
O projeto

Ao / verbo

Objeto / o qu

objeto do projeto
consiste
produto
tem (como objetivo)

Nos objetivos secundrios dos projetos e sobre os subprodutos previstos nos

projetos, encontramos outra forma sinttica recorrente de apresentao das intenes

176

previstas pelos autores. Estas oraes apresentam-se em forma de listas. Em boa parte
dos casos analisados estas oraes apresentam-se como coordenadas assindticas ou
mesmo como perodos simples.
Verbo de ao no
infinitivo

Objeto direto
(subproduto)

Como nos trechos a seguir:

Realizar seis Workshops (...) Produzir um livro (...) Promover o lanamento do livro
(...) Distribuir gratuitamente cpias do livro... (Fico viva 2, Lei Rouanet)
Publicar as influncias detectadas (...) Publicar o conhecimento adquirido(...)
Apresentar ao pblico (...) Estimular a juventude (...) Promover o dilogo intercultural...
(Espetculo no oriente mdio, Lei Proac)
Incentivar e promover a cultura local... (5 a seco, Lei Mendona)
Produzir um catlogo da exposio (...). - Aumentar o conhecimento dos brasileiros
(....) Fornecer a populao em geral o acesso... (Alemanha em fotos, Lei Proac)

Em alguns casos o objeto do projeto apresenta alm das formas sintticas j

destacadas, tambm um complemento com adjuntos adverbiais de lugar e tempo.
Quando o autor de um determinado enunciado apresenta estes adjuntos que comporo as
relaes de espao e tempo j previstas na proposta, ele se compromete a realizar o
projeto naquele ponto do tempo e do espao.
Visa oferecer, gratuitamente , cultura internacionalmente reconhecida e entretenimento
de qualidade para o publico brasileiro, trazendo um a exposio internacional a ser
realizada em setembro de 2013 na cidade de So Paulo. (Alemanha em fotos, Lei
Proac)
Este projeto visa gravar um DVD ao vivo do grupo musical paulistano 5 a Seco, no
espao do Auditrio Ibirapuera, importante casa cultural de So Paulo, nos dias 3, 4 e 5
de Junho de 2011. (5 a seco, Lei Mendona)
Todos as atividades acontecero no Ponto de Cultura CMIJ (Centro de Msica e
Incluso de Jovens) com 6 bandas em incio de carreira e com dois artistas j renomados
fechando os shows. (Expresso Jazz, Lei Proac)

Do ponto de vista do parecerista, a presena desses adjuntos adverbiais de tempo

e espao trazem a ideia de que j esto estabelecidos na produo do projeto estes dois
fatores. No apenas como um compromisso, mas indicam tambm que o projeto j est
sendo produzido concretamente e isto pode auxiliar na aprovao da proposta.

177

O estilo de linguagem perceptivelmente mais informal do que o estilo

encontrado nos enunciados das leis de incentivo cultura reguladoras dos projetos pode
demonstrar diferentes pontos para nossa observao. Primeiramente, preciso pensar
que os enunciados foram produzidos em esferas diferentes, as leis de incentivo na esfera
legislativa e os projetos culturais na esfera artstica. Em segundo lugar, devemos pensar
que boa parte dos autores tem uma formao artstica e no burocrtica. Em seguida,
esta informalidade parece buscar uma aproximao do leitor / parecerista do enunciado.
Nos textos os autores ao mesmo tempo em que trazem uma linguagem clara apresentam
nos enunciados um tom menos formal do que os da lei de incentivo, mesmo quando
descrevem detalhadamente o que cada projeto prope de forma objetiva. O estilo mais
informal do que o enunciado das leis, poderia causar estranhamento ao leitor /
parecerista se o projeto cultural fosse aplicado diretamente em outra esfera ideolgica,
como por exemplo a legislativa e com isso transmitir uma inteno menos formal do
que um documento oficial deveria oferecer e com isso deslegitimar o autor das aes
com que se compromete.
A utilizao de algarismos numricos, ao se referir a quantidades ou mesmo na
parte referente aos oramentos e na maior parte dos enunciados, uma caracterstica
importante do estilo gnero projeto cultural. Na produo de qualquer texto comum e
recomendado o uso da citao numrica por extenso. Neste caso, percebemos que, em
quase todas as citaes quantitativas nos enunciados, o uso do algarismo numrico
preterido ao uso do numeral por extenso. Possivelmente os autores preferiram utilizar
algarismos numricos no s por conta da economia da linguagem, da objetividade
gerada pelos algarismos, mas tambm pela facilidade de compreenso, ou mesmo para
gerar um maior impacto, que a meno do nmero por extenso poderia proporcionar ao
leitor presumido. Escrever setecentas pessoas parece gerar um processamento
cognitivo de menor impacto que o numeral 700 pessoas. O uso de algarismos
numricos reforado pela presena de numerais no oramento entre as partes do
enunciado projeto cultural. A familiaridade com nmeros e conhecimentos da ordem
financeira, isto , a familiaridade com processos e ferramentas da esfera econmica /
financeira um dos preceitos para o entendimento do oramento de um projeto.
Neste gnero, o estilo individual expresso pelas escolhas lexicais para a
produo dos efeitos de sentido em cada orao. Porm nos parece que o projeto

178

cultural tem um estilo de gnero bem definido primeiramente por sua regulao via
formulrios e manuais de produo dos enunciados. Bakhtin fala sobre isso dizendo
que:
Todo estilo est indissoluvelmente ligado ao enunciado e s formas
tpicas de enunciados, ou seja, aos gneros do discurso. Todo
enunciado oral ou escrito, primrio ou secundrio e tambm em
qualquer campo da comunicao discursiva individual e por isso
pode refletir a individualidade do falante (ou de quem escreve) isto o
estilo individual. Entretanto, nem todos os gneros so igualmente
propcios a tal reflexo da individualidade do falante, ou de quem
escreve, na linguagem do enunciado, ou seja o estilo individual. (...)
As condies menos propcias para o reflexo da individualidade na
linguagem esto presentes naqueles gneros do discurso que requerem
uma forma padronizada, por exemplo, os documentos oficiais, de
ordem militares, etc. (BAKHTIN, 2003, p. 265)

Nos projetos analisados acima, a maioria dos recursos lexicais apresentados so

da ordem do estilo tanto do gnero quanto dos autores, porm como Bakhtin evidencia,
alguns gneros oficiais esto menos propcios a tal reflexo da individualidade do
falante. O gnero discursivo projeto cultural, ainda que seja um tipo de enunciado
escrito por um autor-criador que transita entre a esfera artstica e a poltico-cultural,
em todas as situaes regulado por aes oficiais, por leis, editais, rgos de cultura.
Talvez por este motivo o estilo do gnero seja mais perceptvel ao leitor do que o estilo
individual do autor do que seria num gnero literrio, por exemplo.
A construo composicional, como vimos, em boa parte determinada pelos
itens do projeto e pelas regras impostas pelos manuais de inscrio de projetos. O
contedo temtico de cada projeto tambm apresenta semelhanas entre os enunciados
ainda que cada um apresente uma proposta diferente, o que falado trata em boa parte
do mesmo tema, a cultura. Em todos os casos a semelhana nos contedos temticos
tambm pode ser percebido a partir do tom valorativo que os autores conferem em seus
projetos em relao esfera cultural de modo geral.
O estilo do gnero projeto cultural pede que os autores de cada enunciado
busquem construir seus textos de acordo com o que solicitado, tanto nos manuais
quanto nas lacunas dos formulrios, porm como j dissemos antes, cada enunciado
nico no tempo e no espao e e como Bakhtin (2003) aponta nesta reflexo Todo
enunciado oral ou escrito, primrio ou secundrio e tambm em qualquer campo da

179

comunicao discursiva individual e por isso pode refletir a individualidade do falante

(ou de quem escreve) isto o estilo individual.
As relaes dialgicas observadas nos projetos culturais podem ser observadas
em sua materialidade lingustica da ordem dos discursos de outras esferas presentes nos
enunciados. O gnero projeto cultural aparentemente uma mescla de fragmentos de
discursos de outras esferas. A composio da forma arquitetnica de um projeto cultural
apresenta em sua forma de enunciado concreto esses discursos hbridos. No prximo
tpico observaremos como as outras esferas de influncia recproca esto presentes de
forma concreta na composio dos textos.

4.2.3 Fronteiras do gnero projeto cultural e as relaes dialgicas com outras

esferas: evidncias da materialidade lingustica.

Como vimos anteriormente, a esfera poltico-cultural diretamente influenciada

por outras esferas de influncia recproca e isso est refletido e refratado nos enunciados
desta esfera. A esfera sofre influncia das esferas cultural, poltica e econmica e
tambm das esferas estatal, legislativa, corporativa, publicitria, miditica e artstica.
Porm essencial para nosso estudo, observar que as relaes dialgicas de influncia
de outras esferas ideolgicas aparecem no apenas nas relaes de produo e de
discurso entre as esferas ou entre os diferentes tipos de enunciados, mas tambm no
interior dos enunciados da esfera poltico-cultural, como fragmentos materiais dos
enunciados, como signos ideolgicos.
Essa influncia de outras esferas proporciona aos enunciados uma relativa
interdisciplinaridade e caractersticas pluridiscursivas tanto do ponto de vista de
composio dos enunciados e dos contedos, quanto da ordem de escolhas lexicais, isto
, as esferas de influncia recproca tambm influenciam na materialidade lingustica e
nas especificidades do gnero projeto cultural.
Ao analisarmos os projetos elencados nesta pesquisa, ficou ainda mais claro que
nossa proposio coerente e que as relaes dialgicas entre as esferas na
materialidade no interior dos enunciados e comprovam nossa tese sobre as relaes
dialgicas das esferas recprocas feitas no segundo captulo.

180

O primeiro ponto a ser observado a construo composicional dos enunciados.

A forma de cada enunciado de um projeto cultural aplicado a uma lei de incentivo
regulada anteriormente por um formulrio, por um manual de inscrio de projetos e
pela lei de incentivo em si. Dentro de cada projeto possvel ver inicialmente os
discursos do autor-criador e do interlocutor da esfera estatal, isto , do rgo de cultura
a que cada projeto se inscreve. A simples insero dos itens Objetivos, Justificativa,
cronograma etc. j comprovam a presena do discurso restritivo do rgo de cultura
em seus itens de formulrio. Podemos aferir ento que o discurso da esfera estatal
dialoga fortemente com o autor nos enunciados.
Outro discurso presente na construo composicional do projeto da esfera
legislativa, j que se trata de um dilogo do projeto diretamente com a lei de incentivo
cultura criada e promulgada na esfera legislativa. Em todos os projetos observados
existe alguma meno semntica ou uma resposta lei de incentivo, ou esfera das
polticas culturais, ainda que de forma sutil. Quando um projeto compromete-se a ser
um projeto que visa fomentar a cultura brasileira de alguma forma, ele est em
alinhamento ideolgico com o texto das leis de incentivo cultura, j que, sem exceo,
essa a inteno de todas as leis de incentivo apoiar projetos que fomentem a cultura.
Os discursos da esfera legislativa atuam diretamente sobre o contedo temtico dos
projetos e a legislao que permite ou no a aprovao de um projeto. com os
discursos da esfera legislativa que o tom valorativo positivo expressado no item
justificativa dialoga. por meio dos usos lexicais que exaltam a importncia de dado
projeto que essa relao dialgica com a lei se estabelece. Nos preceitos morais e ticos
apresentados no texto atravs dos valores axiolgicos do autor podemos encontrar o
dilogo com as esferas legislativa e estatal. O autor ao descrever os objetivos e detalhar
justificativas plausveis de acordo com os preceitos morais e ticos de ambas as partes,
se compromete eticamente a cumprir o que foi solicitado pela lei, isto , com a esfera
legislativa e suas regras.
A presena do item oramento nos projetos, alm de apresentar o discurso da
esfera estatal e legislativa representa tambm o discurso da esfera econmica. O
detalhamento de verbas que o projeto necessita descritos em oramentos totalmente
numricos, com forma estvel, porcentagens de clculo especficas para cada uma das
etapas do projeto, evidenciam o discurso da esfera econmica. A necessidade de

181

conhecimentos sobre questes financeiras, bem como o uso correto de frmulas

matemticas de qualquer ordem para a clculo dos itens de um oramento so
decorrentes da influncia dos discursos da esfera econmica.
Nas leis federal e estadual, os valores elencados nos oramentos devem seguir
uma tabela nica desenvolvida pela Fundao Getlio Vargas com um detalhamento e
tetos de valores para cada tipo de item elencado. Partindo desse ponto de vista, os
projetos culturais carregam os discursos da esfera econmica em cada um dos itens
numricos, inclusive no que tange ao valor quantitativo. Nenhum item de oramento de
um projeto deve custar mais caro do que prev a tabela indicada pelos rgos de cultura,
caso contrrio o projeto poder ser reprovado.
O item Plano de divulgao alm de trazer o discurso das esferas estatal e
legislativa, traz tambm os discursos das esferas econmica, miditica, corporativa e
publicitria. Da esfera econmica as evidncias da materialidade lingustica se
pronunciam em relao s quantidades de peas de divulgao, visando atingir um
grande pblico, e gerar assim pblico e visibilidade ao projeto. O discurso das esferas
publicitria e miditica, neste caso, aparecem ainda mais claros, quando da descrio
das peas grficas de divulgao, das estratgias de divulgao, anncios pagos de
jornal etc.
O discurso da esfera corporativa aparece nas entrelinhas do item Plano de
divulgao, pois este utilizado durante a captao de recursos em todos os projetos
como uma contrapartida ao patrocinador, possibilitando a visibilidade do apoio nas
peas de divulgao do projeto. novamente necessrio ao autor do projeto
conhecimento sobre os discursos das esferas de influncia citadas, j que as aes de
divulgao, como peas grficas e planos de divulgao devero ser detalhadas
conforme os discursos dessas respectivas esferas.
Estas evidncias encontradas nos enunciados concretos demonstram as relaes
de produo entre a esfera poltico-cultural e as demais esferas. Sua forma concreta,
alm de comprovar as relaes de produo em si, tambm demonstram as relaes
dialgicas do ponto de vista discursivo.
As relaes de produo e estrutura sociopoltica que delas
diretamente deriva determinam todos os contatos verbais possveis
entre indivduos, todas as formas e os meios de comunicao verbal:
no trabalho, na vida poltica, na criao ideolgica. Por sua vez, das

182

condies, formas e tipos da comunicao verbal derivam tanto as

formas como os temas dos atos de fala. (VOLOCHINOV, 2009, p. 43)

Os discursos das esferas de influncia recproca tambm podem ser observados

nos contedos de cada projeto, bem como no estilo do gnero. Todos os projetos
observados apresentaram em seus textos itens lexicais e temticas que comprovam esta
influncia como, por exemplo, a citao de itens de divulgao e peas grficas como
parte de todos os projetos: cartazes, folders, folhetos, assessoria de imprensa e anncios
de jornal so itens lexicais encontrados em todos os projetos do nosso corpus. Ou
mesmo no item cronograma que apresenta influncias de diversas esferas ao mesmo
tempo como no trecho abaixo.
CRONOGRAMA DE TRABALHO (Expresso Jazz SP, Proac SP)
Maro 2011:
Contato com patrocinadores (esfera corporativa)
Contatos com artistas; (esfera artstica)
Contratao de assessoria de imprensa (esfera miditica)
Criao de materiais de divulgao; (esfera publicitria / esfera corporativa)
Contratao de grfica; (esfera publicitria)
Abril 2011
Confeco de materiais de divulgao; (esfera miditica / esfera publicitria)
Incio divulgao na mdia em geral , distribuio de press releases; (esfera miditica)
Contratao de tcnicos (esfera artstica)
Maio 2011
Locao de equipamentos de som, projeo e filmagem (esfera artstica)
Distribuio material de divulgao (esfera publicitria)
Contratao de equipe para montagem do evento (esfera artstica)
Montagem do evento (esfera artstica)
Realizao do projeto
Fechamento da produo
Pagamento de artistas e tcnicos (esfera econmica)
Prestao de contas (esfera econmica / esfera estatal / esfera legislativa)

A presena material de um oramento detalhado em todos os projetos, com itens

numricos, clculos, porcentagens, valores totais do projeto, valores de captao, etc.
possibilitam nossa observao de que a esfera econmica tambm influencia no
contedo temtico. A inteno dos projetos culturais conseguir um certificado para a
obteno de apoio financeiro tanto via patrocnios quanto via apoio estatal. O tema
apoio financeiro parte essencial da temtica dos projetos. No basta apenas apresentar
uma proposta cultural, a inteno de um projeto cultural a busca por apoio financeiro e
o oramento traz uma relao de valor concreto e ao mesmo tempo simblico.

183

Esta inteno tambm percebida na entonao dos projetos. Ainda que os

autores se comprometam em realizar suas produes culturais, fomentar a cultura,
desenvolver aes artsticas, podemos perceber a inteno de apoio financeiro tambm
na entonao dos autores, j que em nenhum momento a ligao direta entre a produo
desvinculada dos itens elencados no oramento. A relao dialgica interna do
enunciado, entre o texto do projeto e todos os itens de detalhamento do oramento, nos
possibilitam aferir desta relao de dependncia entre a produo cultural do projeto, a
necessidade da obteno da verba de apoio e com isso a constante presena dos
discursos da esfera econmica, ainda que o fim no seja obter lucro com as propostas
culturais. Esta relao no apenas uma relao de dependncia interna. tambm uma
relao externa, apresenta-se nos enunciados e da ordem dos discursos entre as
esferas, pois os projetos culturais devero circular aps sua escrita por diversas esferas,
mesmo que em outras formas de enunciados, em outros gneros como os de divulgao.
necessrio que o discurso do produtor esteja de acordo com o discurso das
demais esferas de influncia recproca para que a aprovao do projeto e este apoio
financeiro, de fato ocorram. O centro organizador de toda enunciao, de toda
expresso, no interior, mas exterior: est situado no meio social que envolve o
indivduo (VOLOCHINOV, 2009, p. 125)
Alm das relaes dialgicas entre os discursos das esferas, tambm o contexto
determinante para com as especificidades de um projeto cultural. O contexto opera
diretamente na construo dos enunciados por meio da situao social imediata e do
contexto social mais amplo que regem os discursos e as especificidades dos enunciados
da esfera poltico-cultural. A situao social mais imediata e o meio social mais amplo
determinam completamente e, por assim dizer, a partir do seu prprio interior, a
estrutura da enunciao. (VOLOCHINOV, 2009, p. 117)
Atravs dos fragmentos encontrados nos enunciados possvel afirmar que o
projeto cultural um tipo de enunciado que reflete e refrata essas relaes de
produo entre as esferas de influncia recproca que atuam em relaes dialgicas
diretas ou indiretas na esfera poltico-cultural. Estes fragmentos no apenas absorvem os
discursos das esferas de influncia recproca, mas tambm os reproduzem, exteriorizam
estes discursos em sua expresso. A interdisciplinaridade da esfera no acontece ao
acaso ou em escolhas de cada um dos atores da esfera, ela fruto de uma conjuntura

184

pr-estabelecida a partir das esferas de infraestrutura e superestrutura como: econmica,

cultural, poltica, miditica, publicitria, corporativa, artstica, legislativa, estatal e
principalmente, neste caso, na esfera poltico-cultural.

185

CONSIDERAES FINAIS

Como dissemos, a histria das polticas culturais caminhou ao lado da histria

do pas nos ltimos dois sculos. Porm foi a partir do final do sculo XX que a esfera
passou a fazer parte dos interesses sociais com maior vigor. As possibilidades
oferecidas por rgos pblicos ligados cultura, ao criarem novos mecanismos de
incentivo via iseno fiscal, ampliaram a quantidade de novas aes culturais no pas. O
advento das leis de incentivo cultura alterou a forma de conduzir as polticas pblicas
culturais no Brasil, ao colocar em relao direta o poder estatal e o mercado, trazendo a
essas polticas o vis neoliberal vigente no fim do sculo XX. Porm nossa pesquisa
percebeu, nas diferentes gestes polticas ocorridas no perodo contemporneo
analisado, perspectivas diferenciadas e novos modos de desenvolvimento da gesto de
cultura, como, por exemplo, o forte vis sociolgico da gesto do Ministro Weffort e o
vis antropolgico nos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira.
A anlise da formao da esfera poltico-cultural brasileira demonstrou
claramente a hegemonia da ideologia dominante em cada um dos momentos. A atuao
dos rgos governamentais de cultura em toda trajetria das polticas pblicas de cultura
incentivaram nossa observao sociodialgica de outras esferas relacionadas, como no
caso a esfera pblica estatal e a legislativa e os interesses do Estado para com a
produo de cultura. preciso pensar as polticas de cultura no apenas como
reguladoras e incentivadoras da produo, mas tambm como fomentadora de
ideologias, possibilidade de livre expresso e como fator de inteno democratizante,
conforme demonstrou o novo Plano Nacional de Cultura (PNC) institudo pelo
Ministrio da cultura em 2007. O documento atual que substitui o de 1975 mostra seu
vis de inteno democrtica ao considerar que este deve ser um mecanismo de
planejamento para mdio e longo prazo, propulsor de um esforo coletivo para
assegurar os direitos culturais aos brasileiros (MINISTRIO DA CULTURA, 2007, p.
11).
Nossa reflexo sobre as relaes entre cultura e Estado possibilitou compreender
que ao analisarmos a esfera das polticas culturais essencial entendermos como se
processam as aes polticas e o entendimento do que de fato cultura. Percebemos
tambm, que os agentes que implementam as polticas culturais em um dado momento

186

histrico, atuam no apenas como reguladores desta, mas as desenvolvem com

intenes ideolgicas especficas para seus fins polticos de modo mais geral. Outro
ponto-chave da pesquisa foi perceber que socilogos e antroplogos analisam a cultura
com olhares diferenciados, em que os primeiros observam a arte como autnoma, e os
segundos como a arte sendo parte desta cultura.
Ao assumirmos como linha terica principal desta pesquisa o Crculo de
Bakhtin, compreendemos a cultura de forma dialgica, considerando as demais esferas
de influncia recproca: econmica, poltica, cultural, artstica, miditica, publicitria,
corporativa, legislativa e estatal como constituidoras da esfera das polticas culturais e
seus respectivos enunciados. Isto foi observado claramente ao analisarmos a
materialidade lingustica dos projetos culturais analisados nesta pesquisa e pode
comprovar o modelo de esfera poltico-cultural proposto como exemplo no captulo
segundo.
A semelhana entre os enunciados e a grande produtividade do uso do projeto
cultural tanto nos trmites de mecenato das leis de incentivo quanto nos editais
culturais, nos fez observar a relevncia do gnero projeto cultural na esfera polticocultural brasileira e a ligao destas ferramentas, enquanto gneros discursivos, com as
esferas corporativa, publicitria, miditica, dentre outras. Por conta desta relao direta
com outros gneros da esfera, atuando como proposta resposta s demandas da esfera, o
projeto cultural pode ser tomado a partir deste estudo como um novo e importante
gnero discursivo que constitui e fomenta a esfera poltico-cultural no Brasil, ao lado
das leis de incentivo cultura e dos diversos tipos de editais culturais, por sua
contribuio e produtividade ao longo dos anos.
O grande nmero de projetos culturais escritos e aprovados desde o final dos
anos 1980 nos permite estabelecer o gnero discursivo como um importante elo na
cadeia de comunicao (BAKHTIN, 2003) da esfera de polticas pblicas de cultura no
Brasil a partir do final do sculo XX. Nossa pesquisa pode comprovar que o projeto
cultural de fato um enunciado concreto, que produzido na esfera poltico-cultural,
circula por ela e fomenta boa parte da produo cultural regida pelas polticas culturais
no Brasil. Se por um lado a pesquisa comprovou a importncia do gnero, por outro
aferiu que o gnero projeto cultural um gnero complexo, que constitudo por

187

discursos de outras esferas de influncia recproca e que necessrio aos autores dos
projetos culturais o conhecimento dos discursos destas outras esferas.
Nossa pesquisa nos permite dizer que o gnero projeto cultural apresentou
algumas caractersticas relevantes. Devemos observar que dialoga diretamente com
outros dois gneros da esfera: as leis de incentivo cultura e os editais culturais e este
dilogo incide em sua constituio. Os enunciados dos projetos culturais so regulados
pelos formulrios disponveis por estas leis e editais e isso se reflete principalmente em
sua construo composicional. Todos os projetos observados apresentam itens
semelhantes que podem ser considerados como: objetivos, justificativa, cronograma,
ficha tcnica, oramento. Ao propor uma ao futura traz em seu texto um grande
nmero de verbos no infinitivo e no tempo futuro. O dilogo com os outros dois gneros
percebido tambm no contedo temtico dos textos quando se referem cultura
brasileira ou de uma regio como um todo. Os projetos apresentaram em sua
materialidade a influncia das esferas de influncia recproca, comprovando nossa
reflexo sobre a esfera poltico-cultural ser constituda a partir de discursos de outras
esferas.
O projeto cultural trouxe, ao lado dos outros gneros da esfera, a possibilidade
de desenvolvimento de parte da esfera poltico-cultural e dos processos necessrios para
a organizao da mesma. No possvel dizer, porm, que projeto cultural viabiliza a
democracia cultural de fato, pois, um gnero discursivo complexo, muito burocrtico,
solicita ao autor dos enunciados o conhecimento de discursos e ferramentas de outras
esferas. Foi possvel aferir que o gnero at o momento no acessvel a todos, pois
estabelece uma relao desigual entre os diversos agentes atuantes da esfera artstica
que buscam um apoio para a realizao dos projetos. Agentes dotados de bons contatos,
capital simblico e econmico para investimentos iniciais em planejamentos, captao
de recursos e gesto, e principalmente letramento nas burocracias solicitadas pela esfera
estaro em vantagem em relao aos demais. Ainda que as leis de incentivo cultura se
declarem democrticas em seus textos e permitam a todos que as utilizem, necessrio
observar os interesses do universo que circunda essas leis. No apenas as relaes de
produo da esfera, mas os agentes, as esferas relacionadas e as instituies que detm o
poder desta esfera, neste caso o poder estatal aliado ao mercado, so responsveis por
decidir o que de fato ou no desenvolvido em termos artstico-culturais.

188

Ficou claro nesta reflexo que ainda existem diversos entraves polticos,
culturais, econmicos e metodolgicos para que ocorra uma real democratizao das
leis de incentivo cultura. Entre estes entraves, destacamos a complexidade para a
produo escrita de um projeto cultural ainda que as leis de incentivo cultura
disponibilizem formulrios e manuais para auxiliar esta produo. Alm da dificuldade
para a captao de recursos no caso de projetos aprovados em leis que utilizam o
mecenato como forma de busca de apoio a projetos, a escriturao de um projeto
cultural demanda que os autores dos enunciados sejam letrados, isto , que tenham
pleno domnio da escrita em lngua portuguesa, e que tenham o letramento burocrtico
exigido pela esfera das polticas culturais.
Achamos pertinente destacar que nosso estudo buscou ser o incio de uma
reflexo da esfera das polticas culturais, observada atravs da linguagem. Trazer um
novo olhar sobre os enunciados da esfera e das relaes de produo materializadas
nesses enunciados. Com isso foi possvel aferir que o projeto cultural sem dvida um
importante enunciado de mediao social e constitui a esfera das polticas culturais no
Brasil ao possibilitar que projetos artsticos e culturais sejam realizados. Porm para que
seja de fato um enunciado de mediao social democrtizante, o projeto cultural precisa
ter sua inscrio desburocratizada, sua escrita enquanto gnero, simplificada e os
agentes da esfera artstica dotados de capacitao para uso do gnero.

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