Clvio Buenno Soares Terceiro

Andra Ribeiro Gonalves Leal

captulo 1

Fundamentos de
administrao
Neste captulo, sero apresentados os conceitos que formam as bases
fundamentais da administrao sob o ponto de vista gerencial, qualificando-a
como campo do conhecimento. Para uma melhor compreenso desses
conceitos, ser explorado o contexto histrico em que foram propostos
e como se manifestam na atualidade. Alm disso, ser apresentada uma
anlise crtica desses princpios, das perspectivas futuras e de outras
possibilidades de se compreender a administrao como cincia social
aplicada e, portanto, vinculada s sociedades, organizaes e pessoas de
maneira ampla.

Objetivos
Ao final deste captulo, voc dever ser capaz de:
Identificar as bases do pensamento administrativo gerencial.
Interpretar as diversas abordagens do pensamento administrativo.
Compreender a evoluo dos princpios da administrao.
Identificar a presena da burocracia na atualidade.
Reconhecer as diferentes formas de gesto das organizaes.

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Para comear...

Organizaes e sociedade
enNa atualidade, ao contrrio de outros mom
niza
orga
as
ade,
anid
hum
da
tos da histria
pela
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bilid
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execuo das principais atividades nece
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os veculos auto
s hosmdico, privilegiam-se os atendimento
e.
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de
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por
s
pitalares custeado

Tcnico em administrao: gesto e negcios

a produAlm desses exemplos, possvel citar

plexa
com
uma
lve
envo
que
o do vesturio,
at
as
prim
riasmat
as
e
desd
cadeia produtiva,

a obteno dos produtos finais e sua

comercializao. J a educao assumida e legitimada pela escola, praticamente desconsiderando outros
enespaos de aprendizagem. A comunicao
o
plex
com
um
tre as pessoas passa a envolver
net,
inter
s,
ise
sistema de correios, rdios, telev
domicetc. Outro exemplo o cotidiano dos
e luz,
gua
de
lios, que exige o fornecimento
tiva.
cole
a
dentre outros servios, de form
ser
Enfim, muitos outros exemplos poderiam
niza
orga
as
citados para confirmar o quanto
arialunt
invo
e
es esto presentes, voluntria
oas,
mente, em tempo integral, na vida das pess
olicons
no,
em especial no modo de vida urba
oe
alism
feud
dado a partir da transio entre
peu.
euro
te
capitalismo iniciada no continen
stionaEssa realidade apresenta alguns que
leitura
a
mentos que servem para orientar
deste captulo.

1).
Fonte: istockphoto.com/viviyan (201

14

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Administrao sob a
perspectiva gerencial
Uma possibilidade de entendimento do caso inicial vincula-se aceitao de uma
realidade social e econmica orientada pelo resultado das organizaes, portanto,
aliada a uma noo de administrao que a define como o processo de organizar
recursos para a obteno de resultados, que sero, em ltima instncia, econmicos. Mesmo nas organizaes sem fins lucrativos, o resultado entendido a partir
do ponto de vista econmico, j que est vinculado a uma lgica de comparao
entre o recurso despendido e os resultados alcanados.
Para essa perspectiva e para a obteno da melhor relao entre recursos e resultados, alguns princpios so fundamentais, tais como eficincia e eficcia, que
so traduzidos para o processo administrativo na forma de ferramentas de gesto capazes de apoiar a deciso do administrador (gestor ou gerente). Ao longo
de todo o sculo XX, diversas propostas tericas foram apresentadas com esse
mesmo intuito, constituindo um conjunto terico denominado Teoria Geral da
Administrao (TGA).
No Brasil, provavelmente os livros mais conhecidos e citados de TGA e de introduo TGA sejam os trabalhos de Idalberto Chiavenato (2011). Porm, preciso
destacar que outros autores tambm tm buscado apresentar esse conjunto de
teorias, tais como:

DEFINIO
Eficincia a correta
utilizao dos recursos (meios
de produo) disponveis,
preocupando-se com os meios
e mtodos, os quais precisam
ser planejados a fim de
assegurar a otimizao dos
recursos disponveis para
a obteno dos resutados
previstos.

Antonio Cesar Amaru Maximiano (2010);

Geraldo Caravantes (1998);

PARA REFLETIR
O que h em comum nas organizaes?
Que princpios e fundamentos de gesto orientam sua forma de produzir?
Que outras perspectivas poderiam ser encontradas para a complexa relao entre indivduos, sociedade
e organizaes?
Haveria outras possibilidades para se pensar a vida em sociedade e a administrao?

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 Thomas Bateman (1998);

DEFINIO
Essas abordagens entendem
que a administrao o
processo de tomar decises
sobre objetivos e utilizao
de recursos, sejam materiais,
humanos, financeiros,
informacionais, entre outros,
para a obteno dos resultados
previstos, sobretudo, na forma
de lucro.

Eunice Laava Kwasnicka (1995);

Stephen Robbins (2004).
Em
E geral, esses autores apresentam uma trajetria linear da TGA, iniciando pelos
antecedentes
histricos da administrao, desde a antiguidade, passando pela
a
Idade
Mdia, at os dias atuais, situando a administrao como uma cincia moI
derna
e focando no processo administrativo. Em comum, destacam os papis
d
e as habilidades do administrador e as caractersticas bsicas das organizaes,
alm
da apresentao dos aspectos centrais das teorias da administrao cientfia
ca,
c da administrao clssica e neoclssica, das relaes humanas, estruturalistas,
comportamentais,
de sistemas, sociotcnicas e de contingncia.
c
A seguir, so apresentados os aspectos centrais das principais abordagens do pensamento administrativo gerencial consolidado ao longo do sculo XX.

Antecedentes histricos da administrao

IMPORTANTE
Henry Ford foi
o precursor da
produo em massa
com a adoo da
linha de montagem,
que se tornou um
cone da administrao
cientfica. A ideia central
do fordismo consistia em
acelerar a produo por
meio do trabalho ritmado,
coordenado e econmico,
diminuindo o tempo de
durao da produo com a
rpida colocao do produto
no mercado. A produtividade
poderia aumentar, aprimorandose a capacidade de produo
do trabalhador por meio da
especializao e da repetio.

A hegemonia das organizaes, expressa no caso inicial, constitui um conjunto de

fatos histricos, sociais, polticos e econmicos da atualidade. Isso no significa
que no existiam organizaes ou que no havia administrao antes do sculo
XX. Ainda na antiguidade, havia uma preocupao com a administrao, o que
pode ser verificado no livro A repblica, de Plato, na estrutura de comunicao
entre Moiss e o povo hebreu, nos registros egpcios sobre a burocracia ou no planejamento estratgico grecoromano.
Deve-se destacar tambm a influncia da Igreja Catlica e dos exrcitos militares
na hierarquia, disciplina, descentralizao de atividades e centralizao de comando, entre outros antecedentes presentes ainda hoje nessa perspectiva de administrao gerencial.

Administrao cientfica
O principal autor do movimento da administrao cientfica foi o engenheiro industrial americano Frederick Winslow Taylor, comumente chamado de pai da administrao, devido sua preocupao em tratar a administrao de forma cientfica e no
emprica. Seus principais conceitos foram apresentados principalmente nos livros
Shop management (1903) e Princpios de administrao cientfica (1911).

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Taylor entendia que havia um grande desperdcio de recursos (materiais e tempo)

e que no existia um processo de gesto capaz de obter maior eficincia produtiva. Assim, focou suas propostas na anlise das atividades e tarefas desempenhadas pelos trabalhadores industriais da virada dos sculos XIX e XX. No seu entender, havia um mtodo correto de trabalho que garantia resultados e tambm uma
forma errada que leva ao desperdcio. Assim, suas principais propostas da organizao racional do trabalho (ORT) foram:
anlise da tarefa;
a seleo cientfica do trabalhador;
o estudo de tempos e movimentos;
padronizao do trabalho e treinamento intensivo.
Os princpios e as tcnicas da administrao cientfica procuravam combater o
desperdcio e aumentar a eficincia da produo por meio da racionalizao do
trabalho. Este deveria ser realizado seguindo os movimentos necessrios para a
execuo da tarefa, dentro do tempo padronizado para sua execuo, com grande centralizao do poder, pequena amplitude de controle e impessoalidade nas
decises.
A ORT prev uma separao entre os gerentes, que definem, planejam e controlam o trabalho e os operrios que o executam. Para isso, necessrio que uma
tarefa seja dividida no maior nmero possvel de subtarefas, tornando-a simples
de ser desempenhada, formando, assim, o desenho de cargos e tarefas.
A nfase na tarefa tem como objetivo o aumento da produtividade da empresa
por meio do aumento do nvel operacional, partindo da ideia de que o homem
um ser eminentemente racional, que pode sempre escolher a melhor alternativa e
maximizar os resultados de sua deciso.

DEFINIO
A ORT um conjunto de
medidas que envolvem
a seleo cientfica do
trabalhador para que
desempenhe a tarefa mais
compatvel com suas aptides.
Assim, capaz de adquirir
maestria a partir do treino e
da repetio de atividades
padronizadas, tanto o tempo de
execuo como os movimentos
a serem realizados.

Dentro do conceito de homo economicus, o movimento da administrao cientfica v o ser humano como algum preguioso, egosta, que no gosta de trabalhar.
Entretanto, diante do medo de passar fome e da necessidade de obter dinheiro
para sobreviver, o homem procura o trabalho. Assim, fundamental para a empresa adotar um plano de incentivos financeiros e ter superviso direta para obter
maior produtividade de seus trabalhadores.

PARA SABER MAIS

Mais informaes sobre a linha de montagem de Ford e suas relaes com o consumo de carne e da
produo em massa voc encontra em Peinado e Graeml (2007).

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Teoria clssica e neoclssica

NO SITE
Assista ao filme Tempos
modernos, de Charles Chaplin,
disponvel no ambiente virtual
de aprendizagem:
www.grupoa.com.br/tekne.

A teoria clssica est focada em dois alicerces: na definio de uma estrutura

e na definio de papis que precisam ser executados nessa estrutura, com especial ateno para os papis desempenhados pelos administradores. As contribuies da teoria neoclssica foram o foco nos objetivos e nas metas que
deveriam referenciar tanto a estrutura como a atuao dos administradores.
A preocupao inicial de Henri Fayol, engenheiro francs que primeiro defendeu as ideias da teoria clssica, estava vinculada ao crescimento industrial do
incio do sculo XX. Ele entendia que havia funes administrativas a serem desempenhadas em todas as estruturas produtivas, principalmente na rea industrial, como governo, militares, entre outras. Fayol partia da anlise de que todas
as operaes de uma indstria poderiam ser divididas (Quadro 1.1).

Tcnico em administrao: gesto e negcios

Quadro 1.1

Diviso das operaes em uma indstria

Tcnicas

Relacionadas com a transformao e com a produo

de bens.

Comerciais

Oriundas das transaes de compra e venda.

Financeiras

Vinculadas obteno de captao.

Contbeis

Realizadas de acordo com os registros necessrios das

movimentaes patrimoniais.

Segurana

Voltadas para a preservao e a proteo de seus bens.

Administrativas

Responsveis por integrar, dirigir e sincronizar as

demais atividades.

Logo, todas as organizaes necessitariam da administrao e essas divises

compreenderiam as atividades mais importantes a serem realizadas, de maneira
ordenada, seguindo princpios administrativos.
A teoria neoclssica foi uma resposta s necessidades de redefinio de estruturas empresariais, no perodo ps-guerra. O tema central trata da definio so-

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bre os nveis de responsabilidade, hierarquia e centralizao/descentralizao das decises, provocando reformulaes nos desenhos organizacionais/
departamentais, com reflexos no redimensionamento de tarefas e operaes
necessrias obteno dos resultados empresariais. Ganham destaque tambm os aspectos vinculados comunicao interna e externa e formao
de gestores dentro das organizaes, alinhados com a cultura hegemnica da
empresa, marcadamente vinculada aos seus proprietrios.
Os pressupostos neoclssicos tm sido fundamentais para a perspectiva
gerencial da administrao na atualidade, que, devido crescente competitividade estabelecida pelo mercado, entendem a necessidade de redefinir
estruturas empresariais para a garantia de obteno dos objetivos e resultados, buscando mais eficcia e lucros maiores. Exigem que o administrador
conhea os aspectos tcnicos e especficos de sua atividade, como a direo
de pessoas, por exemplo. Assim, as principais caractersticas das teorias clssica e neoclssica so:
diviso de trabalho;
centralizao das decises;
poucos subordinados por gerentes (pequena amplitude de controle);
impessoalidade nas decises;
busca de estruturas e sistemas perfeitos.

Segundo Fayol (1990), funo do administrador tomar decises, estabelecer

metas, definir diretrizes e atribuir responsabilidades aos demais empregados.
Assim, a atividade administrativa seria constituda de cinco funes: prever,
organizar, comandar, coordenar, controlar.
J os autores neoclssicos entendem que haveria aqui a necessidade de uma
mudana para quatro funes, agrupando o comandar e o coordenar no item
direo. Assim, as funes que compem o processo administrativo para os autores neoclssicos so planejamento, organizao, direo e controle.

captulo 1

A Figura 1.1 apresenta as funes que compem o processo administrativo segundo os autores neoclssicos.

Fundamentos de administrao

Processo administrativo

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Organizao

Planejamento
Definir metas/objetivos (estratgicos,
tticos e operacionais) e o meio mais
adequado para alcan-los, como
planos de ao, procedimentos,
oramentos, programas, normas e
regulamentos.

Organizar, estruturar e integrar os

recursos e os diversos setores
envolvidos, incluindo objetivos,
estrutura, departamentos, cargos e
tarefas especializadas.

Controle
Avaliar os resultados obtidos na
busca pela mxima aproximao ao
que foi planejado, exigindo critrios
de avaliao, medidas corretivas, de
manuteno, coercitivas ou de
regulao.

Direo
Dar instrues sobre como devem ser
executadas as atividades previstas
para a obteno dos objetivos/metas
estabelecidos, considerando a
estrutura e a hierarquia da
organizao (vertical/horizontal).

Figura 1.1

Funes do processo administrativo.

Organograma, departamentalizao, linha e staff

DEFINIO
Organograma o desenho
de responsabilidades da
organizao. Tem por objetivo
formalizar e estabelecer as
relaes de poder e de comando
sobre o trabalho, incluindo os
fluxos de comunicao entre os
nveis estratgicos, tticos e
operacionais.

O organograma est relacionado especializao do trabalho e sua organizao em setores administrativos. Prope o desdobramento horizontal e vertical da organizao, competindo direo traar estratgias, planos e objetivos
para a organizao e aos gestores/supervisores cabe realizar a organizao
t
ttica.
O objetivo atingir as metas traadas, incluindo a superviso sobre os
nveis operacionais, para aqueles que realizam o trabalho previsto, garantindo
os resultados.
Seguindo os princpios de administrao propostos, apresentamos os conceitos
de linha e de staff (assessoria). Assim, a linha apresenta a hierarquia a qual todos esto submetidos na organizao, seguindo os princpios da cadeia escalar,
autoridade e unidade de comando, na qual cada indivduo possui apenas um
chefe. J o staff so rgos prestadores de servios especializados, como assessorias, consultorias (internas ou externas) e conselhos consultivos, em que no
est presente o princpio da cadeia escalar, j que os servios que prestam so
orientaes sobre como a organizao deve proceder em casos especficos.
Esse modelo pode ser analisado verticalmente, no qual esto presentes os nveis
de hierarquia e responsabilidade, e horizontalmente, a partir dos diferentes tipos
de atividades desenvolvidas na organizao.

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Escola das relaes humanas

A teoria das relaes humanas teve incio a partir dos trabalhos de Mary
Parker Follet, como uma alternativa tendncia de desumanizao do trabalho, decorrente da aplicao de mtodos e tcnicas da administrao cientfica (GRAHAM, 1997). Mas o fato de origem reconhecido a experincia de
Hawthorne, coordenada por Elton Mayo, psiclogo industrial australiano e
professor da Universidade de Harvard (MAYO, 1933). Essa experincia, realizada
entre 1927 e 1932, compreendeu quatro fases, com o objetivo inicial de analisar
a influncia do ambiente na produtividade, o que no se confirmou ao longo do
experimento, j que as principais concluses foram, entre outras, as seguintes:
O nvel de produo resultante da integrao social.
O comportamento social dos empregados, que agem/reagem como membros de grupos.
A existncia de recompensas e sanes sociais.
A existncia de normas e padres estabelecidos pelo grupo condicionadores do comportamento dos trabalhadores.
A existncia de uma organizao informal e espontnea que emerge das
necessidades de segurana, aprovao social e afeto.
O conceito de homo socialis, em oposio ao conceito de homo economicus,
de acordo com a escola das relaes humanas, entende que o ser humano
no pode ter seu comportamento reduzido ao mecanicismo ou s relaes
econmicas, j que condicionado pelo sistema social, devido existncia
de necessidades vinculadas ao contexto social. Assim, h a necessidade de ser
aceito pelo grupo social e de participar das decises, das definies de objetivos, entre outros.
A escola das relaes humanas revelou que, alm dos aspectos econmicos
necessrios sobrevivncia, os fatores afetivos e sociais so importantes
para o trabalhador, j que so pessoas dotadas de sentimentos, desejos e temores.

PARA SABER MAIS

Mais detalhes sobre a experincia de Hawthorne voc encontra no livro Teoria geral da administrao, de
Fernando C. Prestes Motta e Isabella F. Gouveia de Vasconcelos (2006).

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Teorias comportamentais e de liderana

Estudos posteriores aos experimentos de Hawthorne identificaram que no havia
uma relao to direta entre a satisfao das necessidades psicossociais dos empregados e o aumento de produtividade, conforme apontara a escola das relaes
humanas. Esses estudos indicaram que a adoo de um modelo de gerncia participativa e a melhoria do clima como medidas para a busca de maior produtividade eram limitadas. Logo, no se trata de entender a relao entre fatores sociais
e econmicos nas relaes de trabalho assalariado.
Assim, os novos estudos sobre o comportamento humano no trabalho, sobre a motivao e a liderana apontaram a existncia de uma complexidade de fatores, como a
busca por autonomia, autodesenvolvimento e o sentido do trabalho. Entre as principais teorias sobre motivao e liderana, esto: hierarquia das necessidades humanas; teoria X; teoria Y; teoria dos dois fatores.
A hierarquia das necessidades humanas foi desenvolvida por Abraham Maslow (2001) e entende que existem cinco grupos de necessidades, que podem
ser representados na forma de uma pirmide: fisiolgicas, de segurana, sociais, de estima e de autorrealizao (Quadro 1.2). Assim, o homem, seguindo
prioridades individuais, nesta ordem, busca satisfazer primeiro as necessidades
bsicas para depois deslocar energia para a satisfao das necessidades mais
complexas.

Quadro 1.2

Grupos de necessidades

Fisiolgicas

Relacionadas manuteno do corpo humano, como a alimentao, o

frio e o calor, alm dos equipamentos de trabalho e do salrio recebido.

Segurana

Envolve tanto a segurana fsica (contra a violncia) como os recursos

financeiros, da famlia e da sade, ou ainda vinculados estabilidade da
relao de trabalho.

Sociais

Vinculam-se atividade social, como amizades, famlia e outros espaos

de socializao que, no trabalho, so relacionados com a interao com os
colegas e o relacionamento com a chefia.

Estima

Vincula-se ao reconhecimento, ao respeito e ao prestgio nos mais diversos

meios sociais.
(continua)

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Quadro 1.2

Grupos de necessidades (continuao)

Autorrealizao

instintiva do ser humano e est vinculada ao sentido das atividades

que se realiza, melhor utilizao de suas habilidades, superao dos
desafios, resoluo de problemas, ao senso de moralidade e at mesmo
ao prazer no trabalho.

A teoria X e a teoria Y, de Douglas McGregor (1970), afirmam que o comportamento humano est vinculado aos diferentes estilos de liderana. Assim, a teoria
gerencial convencional chamada de teoria X e a gerncia participativa denominada teoria Y, como contraponto primeira.
Para o modelo terico da teoria X, as pessoas so preguiosas, indolentes e tendem a evitar o trabalho, ou seja, evitam a responsabilidade para se sentir seguras
e so ingnuas e sem iniciativa. Assim, fundamental uma gesto que assuma o
controle do processo de trabalho, estabelecendo regras claras, punies e recompensas para a consecuo dos objetivos gerenciais.
J, para a teoria Y, as pessoas gostam do trabalho que exercem e so esforadas e
dedicadas. Assim, a gerncia tem o papel de intermediar as relaes de trabalho e
proporcionar as melhores condies, pois, se o trabalho algo natural a ser realizado, o trabalhador poderia assumir responsabilidades e o controle do seu prprio
trabalho, com criatividade e competncia.
Herzberg (1959, 1976) entende que o ser humano possui duas atitudes diferentes em relao ao trabalho, buscando no s a satisfao de suas necessidades
elementares (higinicas), mas tambm o aperfeioamento de suas habilidades,
de seu esprito e o desenvolvimento de seu potencial humano. A esses conceitos,
denominou teoria dos dois fatores (Quadro 1.3).

Quadro 1.3

Aspectos do trabalho relacionados com a teoria dos dois fatores

Higinicos

Motivacionais

a natureza do cargo;

o contedo do cargo;

o contexto da empresa;

a natureza das atividades/tarefas;

o ambiente de trabalho;

o controle do indivduo;
(continua)

23

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Quadro 1.3
Aspectos do trabalho relacionados com a teoria dos dois
fatores (continuao)
as exigncias de controle mantidas pela
empresa;

as possibilidades de realizao;

o salrio;

o reconhecimento e o crescimento profissional;

o relacionamento com a chefia;

a responsabilidade pelo prprio trabalho.

os benefcios e servios sociais.

Assim, os fatores higinicos esto relacionados s condies sob as quais o trabalho realizado, portanto, so extrnsecos e ambientais. Logo, previnem insatisfao, mas so incapazes de produzir algum tipo de motivao e nunca so completamente satisfeitos. Porm, medida que aumenta o grau de insatisfao das
necessidades higinicas, aumenta a insatisfao com o trabalho.
Os fatores motivacionais esto relacionados ao aprendizado e realizao do
potencial humano no trabalho, por isso, so intrnsecos. Esto associados satisfao no trabalho e incitam os indivduos a um desempenho superior. Porm, a no
satisfao desses fatores no gera desmotivao.

Outras teorias sobre a motivao humana no trabalho

Tcnico em administrao: gesto e negcios

David McClelland props uma teoria contingencial para a motivao (Quadro

1.4), entendendo que o comportamento humano resultado da combinao de
trs fatores/desejos inconscientes (MCCLELLAND; STELLE, 1973).

Quadro 1.4

Fatores da teoria contingencial para a motivao

Realizao

Vinculada ao reconhecimento dos pares sobre sua excelncia

tcnica ou profissional.

Afiliao

Relacionada aceitao pelo grupo e qualidade das

relaes interpessoais.

Poder

Sentimento de ter de tomar decises sobre indivduos,

recursos ou organizao.

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Assim, ainda que esses trs fatores sejam analisados em conjunto, a motivao
baseia-se no potencial que um indivduo tem para alcanar o objetivo/desejo, o
que serve de estmulo para que direcione suas energias e seu comportamento para
obter esse xito desejado. Portanto, a motivao est vinculada projeo que o
indivduo faz de si mesmo em relao ao futuro que deseja alcanar.
Burrhus Frederic Skinner (1995, 2003) procurou estabelecer a relao entre o
comportamento humano e a aprendizagem por meio de uma teoria baseada no
controle e na previsibilidade dos indivduos, o que poderia ser alcanado pela
utilizao de reforos positivos e negativos e da punio. Assim, entende que o
comportamento aprendido por meio de experincias e de sua manipulao, de
acordo com o resultado pretendido.
O conjunto das teorias sobre o comportamento humano contribuiu para a consolidao do conceito de homo complexus, que uma ampliao do conceito de
homo socialis, que considera o trabalho como o principal meio de insero social
humana. um reconhecimento das necessidades mltiplas humanas vinculadas
ao trabalho, tais como:

a autorrealizao.
Vinculados a esse conceito, surgem vrios estudos e teorias sobre motivao e
liderana, que evidenciam o desejo de autodesenvolvimento e de realizao, admitindo que o trabalho fornece sentido existncia humana, traz autonomia de
pensamento e estabelece diferenas individuais quanto a objetivos e interesses.
Alm disso, essas teorias foram fundamentais para o desenvolvimento da administrao de recursos humanos (ARH), propondo mudanas estruturais nas organizaes e privilegiando um estilo de liderana mais democrtico.
Na atualidade, a ARH denominada gesto de pessoas e tem sido tratada como
rea estratgica pelas organizaes na busca por desempenhos melhores dos trabalhadores, segundo Motta e Vasconcelos (2006). Dois modelos diferentes tm
sido apresentados: o instrumental, focado na maximizao do resultado econmico, e o poltico, baseado na eficincia como resultado de um processo de
negociao entre as partes.
importante destacar tambm outros dois movimentos vinculados s questes comportamentais: a gesto participativa, vinculada ao modelo japons
(toyotismo JIT produo enxuta) e a democracia industrial, desenvolvida
pela Volvo.

NO SITE
Mais detalhes sobre Fordismo,
Toyotismo e Volvismo voc
encontra no ambiente virtual de
aprendizagem.

Fundamentos de administrao

a aprendizagem;

captulo 1

o desenvolvimento pessoal;

25

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Organizaes vistas como sistemas

abertos e teoria da contingncia
O cientista Von Bertalanffy (1950), com sua publicao The theory of open systems
in physics and biology, influenciou diversos ramos do conhecimento divulgando o
conceito de sistemas abertos, que entendeu como um complexo de elementos
em interao e em intercmbio contnuo com o ambiente. Os pressupostos bsicos da teoria geral dos sistemas afirmam que:
H uma tendncia para a integrao nas vrias cincias naturais e sociais.
Tal integrao parece orientar-se para uma teoria dos sistemas.
Essa teoria pode ser um meio importante de objetivar os campos no do conhecimento cientfico, especialmente nas cincias sociais.
Desenvolvendo princpios unificadores que atravessam verticalmente os universos particulares das diversas cincias, essa teoria aproxima-nos do objetivo da
unidade da cincia.
Isso pode levar a uma integrao muito necessria na educao cientfica.
DEFINIO
Sistema um conjunto de
elementos dinamicamente
relacionados, formando uma
atividade para atingir um
objetivo, que opera sobre
dados/energia/matria para
fornecer informao/energia/
matria.

Cabe abordar alguns conceitos importantes sobre a teoria geral dos sistemas,
C
ccomo o conceito de sistema (ao lado), sinergia e entropia.
SSinergia quando duas ou mais partes do sistema produzem, atuando em conjjunto, um efeito maior do que a soma dos efeitos que produziriam atuando indivvidualmente.
EEntropia ocorre quando partes do sistema perdem sua integrao e comunicao
eentre si, fazendo com que o sistema se decomponha, perca energia e informao,
degenerando-se.
d
A teoria geral dos sistemas passou a influenciar outras cincias, tornando-se uma
fforma explicativa e uma referncia para diferentes cincias, entre elas, a administrao, para a qual possibilitou uma ampliao na viso dos problemas organizacionais, at ento percebidos como fechados.
A concepo de homem funcional, com o desempenho de vrios papis e seus
conflitos somados aos da organizao (mistos), compe o quadro organizacional
dessa abordagem, que necessita de melhor sistematizao e possui pouca aplicao prtica. Existe uma relao entre todos os elementos constituintes da sociedade. Os fatores essenciais dos problemas pblicos, das questes e dos programas a
serem adotados devem sempre ser considerados e avaliados como componentes
interdependentes (Figura 1.2).

26

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Ambiente

Recursos a
serem
transformados
Entradas

Processo de
transformao

Sadas

Bens e
Servios

Recursos de
transformao

Figura 1.2 A empresa em uma perspectiva sistmica.

A teoria geral dos sistemas considera que as organizaes so sistemas que transformam insumos (recursos) em produtos e/ou servios e que as partes do sistema ou
departamentos se inter-relacionam, sofrendo intervenes e intervindo no ambiente externo da organizao.
Talcott Parsons (1964, 1969, 1971) entende que as organizaes so a consequncia da diviso do trabalho na sociedade, com atributos da burocracia weberiana,
como uma descrio de funes e papis, j que a sociedade est constituda por
subsistemas (estruturas) que operam (funcionam) de modo interdependente,
cada parte do sistema desempenha um papel que busca o equilbrio e a ordem
social. Seu modelo explicativo contempla quatro funes de um sistema social
(Quadro 1.5).

Latncia

A forma como o sistema se sustenta e se reproduz

continuamente e como transmite os valores e padres
culturais que o embasam.

Integrao

A funo que assegura coerncia e coordenao entre

indivduos e grupos que compem o sistema e entre suas
partes diferenciadas.

Gerar e
atingir
objetivos

A funo que garante o estabelecimento de metas e

objetivos e a implementao de meios visando atingi-los.

Adaptao

Quando a organizao ou o sistema social buscam

recursos para a sua sobrevivncia.

Fundamentos de administrao

Funes de um sistema social segundo Parsons

captulo 1

Quadro 1.5

27

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TTeoria sociotcnica
NO SITE
Mais detalhes sobre a organizao
do trabalho voc encontra no
ambiente virtual de aprendizagem.

Motta e Vasconcelos (2006) afirmam que, quando a tecnologia interage com

indivduos, no possvel maximizar a eficincia nem da tecnologia nem do
sistema social. A teoria sociotcnica foca a integrao de pessoas e tecnologias e mostra que o ser humano que atribui sentido ferramenta, de acordo
com os seus padres cognitivos, seus objetivos pessoais e seus elementos de
identidade social. Os principais tericos dessa teoria so os psiclogos Eric Trist
e Fred Emery.
Segundo essa abordagem sociotcnica, a organizao divide-se em dois subsistemas: o tcnico e o social. O tcnico corresponde s demandas da tarefa, implantao fsica e ao equipamento existente, sendo responsvel pela eficincia
potencial da organizao. O social refere-se s relaes sociais daqueles encarregados pela execuo da tarefa e que transformam a eficincia potencial em
eficincia real.
Conhea os fundamentos da escola sociotcnica, a seguir:
A organizao um sistema aberto. Ela interage com o ambiente, capaz de autorregulao e pode alcanar um mesmo objetivo a partir de diferentes caminhos
e usando diferentes recursos.
A organizao formada por dois subsistemas: o tcnico e o social.
A escola sociotcnica considera que o comportamento das pessoas, face ao trabalho, depende da forma de organizao desse trabalho e do contedo das tarefas
a serem executadas.

Tcnico em administrao: gesto e negcios

Os subsistemas social e tcnico devem ser considerados, particularmente, e otimizados de forma conjunta para que os objetivos organizacionais sejam atingidos,
ao mesmo tempo em que alcanamos o desenvolvimento e a integrao dos indivduos.

Teoria da contingncia
Chiavenato (2011) afirma que no existe uma nica maneira melhor de organizar
uma empresa, assim, as organizaes precisam ser sistematicamente ajustadas s
condies ambientais. A teoria da contingncia considera que, para cada situao, existe uma teoria ou combinao de teorias administrativas. No existe um
modelo administrativo ideal ou nico que sirva para todas as organizaes, independentemente de sua natureza. Mas, dependendo do objetivo ou problema,
deve-se estudar qual o melhor modelo para gerir a organizao. Essa teoria mostra
que no h one best way, mas um leque de opes.
Segundo Motta e Vasconcelos (2006), a teoria demonstra o princpio da equifinalidade dos sistemas: existe mais de uma maneira de atingir os objetivos pro-

28

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26/11/12 15:07

postos. Para Chiavenato (2011), a teoria da contingncia apresenta os seguintes

aspectos bsicos:
a organizao um sistema aberto;
as caractersticas organizacionais apresentam uma interao entre si e com o
ambiente;
as caractersticas ambientais funcionam como variveis independentes, enquanto as caractersticas organizacionais so variveis dependentes.
Assim, os autores da escola contingencial apresentam duas variveis principais
que determinam toda a organizao da empresa e os relacionamentos entre suas
partes: o ambiente e a tecnologia. Ambiente o que envolve externamente uma
organizao (ou um sistema). o contexto dentro do qual uma organizao est
inserida e, como a organizao um sistema aberto, ela mantm transaes e intercmbio com seu ambiente. Isso faz com que tudo o que ocorre externamente
no ambiente passe a influenciar o que ocorre internamente na organizao.
Como o ambiente vasto e complexo, envolvendo tudo ao redor da organizao,
ele pode ser analisado em dois extratos: ambiente geral e ambiente de tarefa.
O ambiente geral o macroambiente, comum a todas as organizaes. constitudo de um conjunto de condies que podem ser semelhantes para todas as
organizaes:
tecnolgicas;
econmicas;
polticas;

demogrficas;
ecolgicas;
culturais.
J o ambiente de tarefa o ambiente mais prximo e imediato de cada organizao. Consiste em um segmento do ambiente geral, do qual a organizao extrai as
suas entradas e deposita suas sadas. formado por:
fornecedores de entradas;

Fundamentos de administrao

legais;

concorrentes;
entidades reguladoras.

captulo 1

clientes ou usurios;

29

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26/11/12 15:07

 importante destacar que as teorias aqui apresentadas analisaram as organizaes sob pontos de vista diferentes, assim, formam conceitos que se sobrepem.
No necessariamente negam umas s outras, mas utilizam-se de lentes diferentes
para analisar aspectos diferentes das organizaes.
Todavia, elas tm em comum alguns pressupostos vinculados com a atualidade dessas organizaes e que marcam o momento histrico cultural, como, por exemplo,
a orientao para o resultado e as relaes de poder hierarquizadas entre quem detm os meios de produo, ou so seus representantes, e quem detm a fora de
trabalho.
Essas abordagens pouco questionam como a sociedade evoluiu at o estgio atual,
partindo do princpio de que o mundo est posto e que as organizaes so a forma
hegemnica de produo hoje.

Tcnico em administrao: gesto e negcios

Retomando o caso inicial

em uma perspectiva
crtica
A seguir, sero abordados aspectos centrais presentes nessas teorias, para os quais
deve-se atentar, em especial, aqueles expostos anteriormente, buscando uma reflexo crtica sobre os fundamentos da administrao.
O pensamento administrativo atual fruto de uma conjuno de fatores sociais,
econmicos, polticos, produtivos, cientficos e tecnolgicos. , portanto, dotado de
um conjunto ideolgico, de uma viso do homem, do estado e do mundo, orientado por interesses pessoais, sociais e coorporativos, por meio de uma perspectiva de
compreenso das organizaes e da prpria administrao.
Assim, concordamos com Tragtenberg (1992) quando afirma que as bases do
pensamento administrativo surgiram a partir da burocracia e das mudanas
sociais por ela proporcionadas. Logo, esto imbricadas com a racionalidade
instrumental legal, j que representam o modo de pensar escolhido pelos
capitalistas. Assim, os fundamentos de administrao e a Teoria Geral da Ad-

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ministrao so ideolgicos, visto que seu aparato tcnico-cientfico autoriza

certos tipos de relaes de poder e de dominao, que atribuem fora a um
grupo especfico.
Para tanto, a administrao ser situada a partir das proposies de Motta e Vasconcelos (2006), o que, por consequncia, resgata as pesquisas e os conceitos de Max
Weber (2004), apresentados no livro Economia e sociedade, sobre o processo de modernizao da sociedade e sua relao com a emergncia do pensamento administrativo e da administrao como campo de conhecimento. Alm disso, ser abordada a
forma como esse pensamento est vinculado com a sociedade capitalista, logo, com
a subordinao do trabalho ao capital e com as formas de reproduo do capital pelo
trabalho.
Segundo Motta e Vasconcelos (2006), ao contrrio do que afirmado por outros
autores, a preocupao de Weber no era propor a burocracia como teoria administrativa. Pelo contrrio, buscava, a partir de uma perspectiva fenomenolgica,
compreender a emergncia da burocracia em um processo amplo de evoluo da
sociedade, na transio entre o feudalismo e o capitalismo.
Weber (2004) classificou a burocracia como o corpo administrativo das organizaes racionais legais na busca pela colaborao entre um grande nmero de indivduos com funes especializadas de maneira estvel e duradoura. Portanto, no
restrito ao sistema econmico, mas um modelo de sociedade: a sociedade moderna, baseada na razo instrumental, ou, como Weber preferiu chamar, dominao
racional instrumental legal.

luz da teorizao weberiana, a administrao, como campo do conhecimento,

encontra-se sob o paradigma da racionalidade da sociedade moderna. Essa
afirmao pode ser vista a partir do processo histrico de modernizao da sociedade, desde o final da Idade Mdia at hoje, perodo em que foram sendo construdos os principais paradigmas atuais em todos os campos do conhecimento.
Inclusive a administrao, que, desde seus primeiros tericos, tambm encontra-se inserida nesse contexto.

captulo 1

A modernidade caracterizada pelo predomnio da racionalidade instrumental

e pela dominao racional legal, que contriburam para o desenvolvimento do
capitalismo. As organizaes dominantes na sociedade moderna empresas, aparatos estatais e organizaes formais da sociedade (sindicatos, associaes, etc.)
so predominantemente racionais legais e reproduzem aparatos administrativos
burocrticos.

Fundamentos de administrao

Modernidade e dominao racional legal

31

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A transio entre a Idade Mdia e os dias atuais alterou, de forma drstica, todos
os setores da sociedade, envolvendo a forma de governo, a religio, a economia
e as formas de produo e de consumo. Vivia-se em um Estado fragmentado, em
feudos, no qual o poder encontrava-se depositado no senhor feudal, que, como
representante divino na Terra e descendente de linhagem nobre, definia a ordem
de tudo o que se encontrava dentro de seus domnios.
O senhor feudal administrava de forma arbitrria, segundo seus interesses e os
da classe social que representava, legitimado pela nobreza e pela ao do clero. Estabeleceram-se as monarquias absolutistas, com a concentrao de poder
nas mos dos reis, logo, sem alterao em relao ao sistema anterior. Posteriormente, as repblicas e as monarquias modernas foram sucedidas pelos Estados
nacionais modernos.
Isso representa uma mudana radical na estrutura da sociedade, alterando no
apenas o nome ou o ttulo do senhor, mas tudo o que legitima o poder e as formas
de dominao, portanto, de administrao.
Weber (2004), no livro Economia e sociedade, preocupava-se em compreender o
que legitima o poder e as formas de dominao. Logo, ao tratar de poder legitimado, excluiu toda forma de opresso fsica ou por meio da fora, j que as
considera ilegtimas. Assim, sua construo metodolgica questionava por que os
indivduos obedecem, mesmo contra a sua prpria vontade.

Tcnico em administrao: gesto e negcios

Weber (2004) preocupava-se, ento, com a dominao humana, a autoridade, o

poder e suas vinculaes na estrutura da sociedade. Seu entendimento de que
a dominao decorre da crena de quem dominado na autoridade e de quem
emite a ordem. Para compreender como isso ocorria na sociedade moderna, Weber props um modelo terico a partir dos tipos ideais (puros) de dominao
(Quadro 1.6).

Quadro 1.6

Tipos ideais de dominao segundo Weber (2004)

Carismtica

Embasa-se na crena dos dons naturais (natos).

Tradicional

Baseia-se na tradio e na manuteno do status.

Legal

Baseada no uso da razo de quem detm o poder (por isso,

racional).

A Figura 1.3 apresenta um esquema com as formas de dominao e autoridade,

segundo Max Weber.

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TRADICIONAL
Mitos
Costumes
Tradies

CARISMTICA

PROCESSO
DE
MODERNIZAO

Processos
identificatrios
grupais
Lder
Qualidades
pessoais

RACIONAL-LEGAL
Regras
Normas
Direitos e
deveres

Figura 1.3 Formas de dominao e autoridade, segundo Max Weber.

Fonte: Adaptada de Motta e Vasconcelos (2006).

Comparando o estudo weberiano com a modernizao da sociedade, percebe-se

a vigncia da burocracia. Em outras palavras, as organizaes sociais modernas
encontram-se sob o paradigma da dominao racional legal, pois, medida
que se analisa esse processo de modernizao na histria, torna-se evidente que
a crena na legitimidade da dominao decorrente, cada vez mais, da razo,
baseada mais nas leis do que nos dons (carisma) ou na tradio.
A dominao racional legal corresponde s necessidades da sociedade moderna,
principalmente por sua caracterstica impessoal, em que o senhor no ordena nem
a si prprio, pois ele tambm est subordinado regra. Segundo Weber (2004), as
categorias fundamentais da dominao racional so:
um exerccio contnuo de funes oficiais;
competncia limitada com atribuio de poderes;

IMPORTANTE
importante lembrar o
contexto em que Weber
vivia quando props essa
forma de compreenso do
processo de modernizao
da sociedade, decorrente
das transformaes pelas
quais passava a Alemanha,
de unificao rpida e
tardia, liderada pelo prncipe
Bismarck.

hierarquia oficial com instncias de controle;

existncia de regras (regras tcnicas e normas);
separao entre quadro administrativo e os meios de administrao e produo;
inexistncia de apropriao do cargo pelo detentor;
princpio da documentao (registro);
existncia de quadro administrativo de carter funcional.

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A administrao como campo do conhecimento est situada sob a perspectiva da

manuteno da ordem e da razo, no apenas contribuindo, mas ratificando a teoria
weberiana. Assim, a chamada Teoria Geral da Administrao e as teorias organizacionais, desde Taylor e Fayol at os autores contemporneos, tm proposto um conjunto
de ideias para as organizaes. So exemplos os estudos sobre produtividade, eficincia, eficcia e liderana, orientados pela crena no que racional e, como tanto,
legtimo. Enfim, generalizando, a sociedade moderna e a administrao encontram-se sob o paradigma da racionalidade instrumental legal, teorizado por Max Weber.

O que burocracia
Conforme Motta e Vasconcelos (2006), na organizao burocrtica, as interaes
entre os indivduos devem seguir padres de impessoalidade, que reprimam a
espontaneidade e a possibilidade de conflitos de interesse. Assim, a burocracia
passa a ser uma soluo organizacional com o objetivo de evitar a arbitrariedade,
o confronto entre indivduos e grupos e os abusos de poder. Seu objetivo organizar a atividade humana de modo estvel para a realizao de fins organizacionais
explcitos (MOTTA; VASCONCELOS, 2006).

Tcnico em administrao: gesto e negcios

Para o sucesso da burocracia, necessria a adoo (imposio) de regras claras

que orientem (determinem) como o trabalho humano deve ser realizado, seguindo rotinas e procedimentos que garantam estabilidade ao processo, que reduzam suas incertezas e ofeream os resultados previamente planejados por quem
comanda a organizao burocrtica (Figura 1.4). Percebe-se que a burocracia est
relacionada com a adoo de uma estrutura organizacional que possibilite maior
competitividade, alinhada lgica de mercado da modernidade.

DIRETORIA
Planejamento
estratgico

GERNCIA MDIA
Implementao
das decises

NVEL OPERACIONAL
Rotinizao
das funes

Figura 1.4

A estrutura burocrtica, segundo Max Weber.

Fonte: Adaptada de Motta e Vasconcelos (2006).

34

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Assim, o pensamento administrativo surge como consequncia do processo de

modernizao da sociedade, a expresso da lgica burocrtica, baseada no controle da atividade humana por meio da regra, com o objetivo de aumentar a produtividade e a gerao de lucro na sociedade industrial (MOTTA; VASCONCELOS,
2006).

PARA SABER MAIS

Pesquise na internet sobre o conceito de racionalizao do direito.

Evoluo das relaes econmicas e

produtivas

Logo, preciso compreender que o trabalho artesanal no apenas sinnimo de

trabalho manual, mas sim de um modo de produo centrado no trabalhador.
Nele, os bens esto personalizados na figura de quem o produz e no nas necessidades de quem o consume. Do ponto de vista da economia de mercado, havia
uma demanda reprimida, que se tornou oportunidade para o aumento da produo por meio de: acelerao industrial; diviso social do trabalho; especializao do trabalhador; substituio das ferramentas por mquinas; e substituio da
fora humana pela fora motriz.

captulo 1

No modelo artesanal, o trabalhador possua o conhecimento necessrio produo, era responsvel pela proviso de materiais e pela construo dos prprios
instrumentos e ferramentas, detendo o controle de todo o processo produtivo.
Havia autonomia para determinar a produo, tanto em termos de qualidade
como em quantidade, ainda que os tempos de produo estivessem totalmente
subordinados aos tempos da natureza.

Fundamentos de administrao

A economia tambm passou por uma transformao radical. A circulao de

moeda resultou no enriquecimento de uma classe (burguesia), que, por meio do
comrcio e do desenvolvimento industrial, imps um modelo de produo e consumo de bens e servios em massa, portanto, padronizados, alcanando ganhos at
ento no imaginados. Percebe-se, dessa forma, uma transformao nas formas de
planejamento e controle sobre a produo, o que resultou em mudanas no trabalho, passando de um modelo artesanal para o sistema industrial e no consumo de
bens e servios.

35

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DEFINIO
O trabalho assalariado a
forma de trabalho na qual
trabalhadores precisam
vender sua fora de trabalho
para receber salrio em
troca, como forma de
sobrevivncia, pois no
possuem acesso aos meios
de subsistncia.

O modelo de produo industrial abrange o controle sobre toda a produo,

incluindo
a escolha e a definio dos instrumentos, dos materiais e dos processos
i
p
padronizados
e racionalmente organizados de trabalho e de produo, incluindo
a seleo de trabalhadores. Logo, o conhecimento sobre as tcnicas de produo
e o ato de trabalhar esto separados em pensar e fazer. Nesse processo, o trabal
lhador
no possui autonomia, uma vez que est delegada a um pequeno grupo
d
de pessoas, detentoras do capital ou determinadas por este.
EEsse pequeno grupo de pessoas, detentoras do capital ou determinadas por quem
p
possui, que pensa e determina os processos, custos, preos, quantidades, qualid
dade e at mesmo a quantidade de trabalhadores necessrios para o atingimento
d
das metas de produo. Ou seja, esse grupo de trabalhadores necessrios para o
aatingimento das metas de produo, embora maior, apenas executar o trabalho
ccomo parte (recurso) desse processo.
SSegundo o Brigthon Labour Process Group (1991), as mudanas na economia (de
subsistncia para a de mercado) e no modelo de produo (de artesanal para industrial) so analisadas por Karl Marx em sua crtica economia poltica, principalmente no livro O capital, em que evidencia a subordinao do trabalho ao capital e
os fatores que compem o processo de acumulao, quais sejam:
Apropriao privada dos meios de produo.

DEFINIO
De maneira sinttica, o
conceito de mais-valia,
apresentado por Karl Marx
(2010) em O capital,
decorrente da explorao
do trabalhador pela
relao entre o tempo
de trabalho excedente
(em que o trabalhador
produz) e o tempo de
trabalho necessrio (em
que o operrio reproduz
o valor de sua fora de
trabalho, equivalente ao
seu salrio).

Cercamento e garantia de propriedade sobre a terra.

Concentrao de trabalhadores (operrios da indstria) nas cidades, subordinados a uma relao de trabalho assalariado.
d
Controle da cincia e da tecnologia.
Diviso tcnica e social do trabalho.
Subordinao do trabalho humano s indstrias, por meio do controle das mquinas, das regras, da velocidade e da capacidade produtiva.
q
Substituio dos tempos da natureza pelos tempos das mquinas.
Surgimento da produo e do consumo em massa.
E conjunto de fatores analisados por Marx permitiu subordinar o trabalho huEsse
m
mano reproduo de capital pela empresa, pela extrao de mais-valia, estando
ccentrado no trabalho assalariado e na transformao dos meios de produo, de
ssubsistncia e dos produtos na forma de mercadorias.
N transformao dos meios de produo, de subsistncia e dos produtos na
Na
forma de mercadorias, cada mercadoria composta pela transformao de materiais e informaes que, pela ao humana, incorporam o valor fixo do investi-

36

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26/11/12 15:07

mento capitalista e o lucro que o proprietrio dos meios de produo deseja obter,
logo, incorporando, pela ao do trabalhador, mais-valia retida na forma de lucro.
Assim, h a mais-valia absoluta, que consiste em estender a durao da jornada
de trabalho, mantendo o salrio constante, e a mais-valia relativa, que obtida
pela ampliao da produtividade do trabalho, por meio da insero de maquinrio/tecnologia.
Marini (1979) apresenta o conceito de mais-valia extraordinria, que est relacionado reduo do valor individual das mercadorias, mantendo seu valor social
a partir da combinao entre a utilizao de tecnologia avanada e trabalhadores
de baixo custo.
Diante disso, evidenciam-se trs princpios do processo de produo capitalista:
a diviso do trabalho intelectual e manual, o controle hierrquico e a fragmentao e desqualificao do trabalhador (Quadro 1.7).

Por mais repetitivo ou rotinizado que a execuo do trabalho possa parecer,

qualquer ao humana exige atividade intelectual, seja reflexiva, de controle
ou conceitual.
Da mesma forma, todo trabalho intelectual prescinde do corpo humano, seja
de braos, pernas, olhos ou outra parte qualquer. Assim, a separao entre
trabalho manual e intelectual no est relacionada diviso existente entre as
funes fsicas do corpo humano, embora as utilize como metfora para expor a
separao entre quem pensa e quem executa.
A separao est no fato de que o capitalista ou seu representante tem o poder
de pensar (planejar, coordenar, dirigir e controlar) o trabalho que deve ser feito,
bem como os resultados. Logo, possui o monoplio sobre o conhecimento e os
sistemas de produo, restando ao trabalhador executar o trabalho de acordo
com a prescrio necessria para a realizao da produo.

Controle
hierrquico

Est vinculado pronta aceitao de ordens. Muito mais do que buscar a

superao da resistncia em cumprir ordens, a hierarquia deseja informaes
sobre qualidade e quantidade da produo individual e coletiva.
Tem por objetivo manter estvel a organizao do trabalho previamente
definida, delimitando todas as aes do trabalhador e retirando-lhe qualquer
margem de manobra que o permita assumir o controle da produo.
Assim, o controle posto sobre o maquinrio e a tecnologia, de maneira que
controlem os tempos e as quantidades a serem produzidas, bem como todo o
trabalho humano.
(continua)

Fundamentos de administrao

Diviso do
trabalho
intelectual e
manual

Princpios do processo de produo capitalista

captulo 1

Quadro 1.7

37

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Quadro 1.7

Princpios do processo de produo capitalista (continuao)

Fragmentao e
desqualificao
do trabalhador

Estando o trabalho subordinado ao maquinrio e tecnologia, h um

movimento constante de desqualificao-qualificao do trabalhador,
em funo do processo de inovao que permeia os bens, os servios, a
maquinaria e a tecnologia.
Logo, quanto menor o tempo de vida til de um determinado processo de
trabalho e/ou tecnologia, com maior velocidade e mais acentuadamente ocorrer
o processo de desqualificao-qualificao.

Hoje em dia, devido ao acirramento da concorrncia, tem se tornado comum a

concesso de maior nvel de autonomia ao trabalhador. Mas, mesmo nos processos de trabalho denominados participativos, essa participao decorrente do
duo benevolncia-legitimao. Benevolncia porque a participao permitida
dentro de nveis controlados de autonomia, como um presente, uma concesso.
E legitimao porque necessariamente passa por um processo de aprovao que
comprove atender aos interesses do capital. Logo, a autonomia parcial e permitida enquanto forma de aumento da base material capitalista.

PARA REFLETIR
Tente descrever como voc percebe que esses conceitos esto presentes na sociedade atual. Como voc
se posicionaria levando em conta sua atuao nesta sociedade?

Repensando os princpios da
administrao cientfica
A escola clssica propunha que a administrao deveria ser encarada como cincia
e, para tanto, precisava de um mtodo cientfico. Taylor e Fayol (ambos engenheiros), seus principais representantes, o fizeram sob diferentes perspectivas, mas ambos mantiveram o olhar sob a organizao formal.
O primeiro, por meio do estudo das tarefas, debruou-se no quanto as empresas
poderiam obter ganhos de produtividade e assim maiores lucros. Disso, surgiram
importantes estudos, como, por exemplo, a organizao racional do trabalho, dos

38

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tempos e movimentos, da fadiga humana e o conceito de homo economicus. J o

segundo esteve focado na estrutura e nas funes do administrador, a quem
atribua a possibilidade de sucesso das empresas.
O incio da escola das relaes humanas ocorre a partir da experincia de Hawthorne, que percebe aspectos at ento no evidentes para as empresas, como,
por exemplo, a existncia das relaes informais, da dinmica do grupo e das necessidades de ateno e status que o trabalhador possui, propondo o conceito de
homo socialis. Entre as decorrncias dessa escola, podem ser citados os estudos
sobre motivao e liderana, por exemplo.
Essas escolas so vistas, normalmente, a partir de suas diferenas, tanto em relao ao trabalho humano como em relao gesto da empresa (Quadro 1.8).

Quadro 1.8
Diferenas entre as escolas clsssica e das
relaes humanas
Escola clssica

Escola das relaes humanas

Foco na formalidade.

Foco na informalidade.

O trabalhador era visto como

preguioso.

O trabalhador era visto como

algum que tem necessidades e
motivaes.

Contudo, h diversos aspectos de complementaridade entre a escola clssica e

a escola das relaes humanas. Um exemplo a experincia de Hawthorne, cuja
ideia inicial era verificar como variava a produtividade a partir das alteraes ambientais, no caso, a iluminao. Uma das expoentes dessa teoria, Follet no desfazia dos ganhos de produtividade, alis, como integrante do instituto fundado por
Taylor, entendia e concordava que era preciso aumentar a eficincia das empresas
e diminuir o desperdcio, contudo, defendia que isso no deveria ser obtido sobrepondo-se aos interesses das pessoas.
Por fim, essa teoria propunha maior satisfao ao trabalhador como forma de
equalizar o descontentamento e melhorar os rendimentos da empresa, ou seja,
sob a viso do gerente. Assim, bastante ingnuo imaginar que a teoria das relaes humanas contrape-se s ideias da teoria clssica, pois os objetivos de ambas
so muito semelhantes , embora a primeira tenha se afastado da segunda quanto forma de obt-los, o foco de ambas a garantia da produtividade e do lucro.

Fundamentos de administrao

O ritmo do trabalho definido

pelos operrios e que, se preciso for,
defendero os mais lentos.

captulo 1

O trabalho deve ser definido pela

empresa e pelo supervisor dentro
do conceito de the best way e first
class man.

39

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Outras perspectivas de gesto

O
NO SITE
Leia o artigo
Experimentando pensar:
da fbula de Bernard
aventura de outras
possibilidades de
organizar, de Maria Ceci de
Araujo Misoczky e Rafael
Augusto Vecchio, disponvel
no ambiente virtual de
aprendizagem.

D mesma forma que o Frum Social Mundial afirma que uma outra sociedade
Da
p
possvel, pode-se afirmar que uma outra administrao possvel. No se pode
aafirmar se uma mudana na administrao que resultar em uma transformao
n
na sociedade ou se a mudana na sociedade que levar a uma nova forma de
aadministrar. De fato, uma vez que a administrao fruto do processo de modern
nizao da sociedade, esse processo emerge a partir de alteraes nas relaes
d
de produo da existncia humana e de poder, portanto, da administrao. Logo,
u
uma administrao que supere o modelo burocrtico e a explorao do trabalho
p
pelo capital est vinculada a uma sociedade que legitime o trabalho assalariado e
aas atuais formas de produzir e consumir bens e servios.
U
Uma perspectiva que tem sido apontada em oposio ao sistema de produo
ccapitalista o trabalho associado, que, pautado nas relaes no hierarquizad
das de trabalho, pode proporcionar autonomia ao trabalhador e possibilidade de
superao da diviso entre quem pensa e quem executa o trabalho. Essa perspectiva de autogesto busca a eliminao da subordinao e relaes mais justas
de trabalho. Os princpios do trabalho associado so: a propriedade dos meios de
produo compartilhada pelos trabalhadores e as decises colegiadas.
Essas possibilidades, vinculadas a mudanas tambm no modo de produo e
no consumo sustentvel, precisam ser repensadas na academia e na sociedade.
Alguns autores brasileiros entendem ainda que h necessidade de se pensar a
administrao no contexto brasileiro, de um capitalismo perifrico e em desenvolvimento, contrariando a tese de importar referenciais da Europa e dos Estados
Unidos.

PARA REFLETIR
Voc concorda com a opinio de alguns autores sobre a necessidade de se pensar a adminstrao no
contexto brasileiro? Por qu?

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Atividades
1) Quais so os fundamentos da administrao apresentados neste captulo?
2) Descreva os aspectos complementares e diferentes do movimento da administrao cientfica e da
escola das relaes humanas.
3) Como as teorias de motivao e liderana podem contribuir para a gesto de pessoas?
4) Como as teorias administrativas gerenciais podem contribuir para a gesto das organizaes?
5) Como as teorias sobre motivao e liderana esto presentes nas organizaes?
6) O que burocracia, qual a sua finalidade e principais caractersticas?
7) Quais so as trs formas de autoridade, segundo Max Weber?
8) Qual a relao entre a burocracia, a evoluo das relaes econmicas e produtivas e a industrializao?

REFERNCIAS
BATEMAN, T. S. Administrao: construindo vantagem competitiva. So Paulo: Atlas,
1998.
BRIGTHON LABOUR PROCESS GROUP. O processo de trabalho capitalista. In: SILVA, T. T.
(Org.). Trabalho, educao e prtica social. Porto Alegre: Artmed, 1991.
CARAVANTES, G. R. Teoria geral da administrao: pensando & fazendo. 2. ed. Porto
Alegre: Age, 1998.

Fundamentos de administrao

9) Qual a relao entre as teorias administrativas e a extrao de mais-valia?

FAYOL, H. Administrao industrial e geral. 10. ed. So Paulo: Atlas, 1990.

captulo 1

CHIAVENATO, I. Introduo teoria geral da administrao. 8. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.

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Jones-Irwin, 1976.
HERZBERG, F. The motivation to work. 2nd ed. New York: John Wiley, 1959.
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MARINI, R. M. Mais-valia extraordinria e acumulao de capital. [S.l: s.n.], 1979.
MARX, K. O capital: crtica da economia poltica. 27. ed. So Paulo: Civilizao Brasileira,
2010.
MASLOW, A. H. Maslow no gerenciamento. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2001.
MAXIMIANO, A. C. A. Teoria geral da administrao: da revoluo urbana revoluo
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MAYO, E. The human problems of an industrial civilization. New York: Macmillan, 1933.
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1969.
PARSONS, T. The social system. New York: The Free Press, 1964.
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SKINNER, B. F. Cincia e comportamento humano. 11. ed. So Paulo: Martins Fontes,
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1995.
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TRAGTENBERG, M. Burocracia e ideologia. 2. ed. So Paulo: tica, 1992.
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captulo 1

Fundamentos de administrao

WEBER, M. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. 4. ed.

Braslia: UnB, 2004.

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