Modelo Optimo de Catastro v3.4-20110221

Modelo ptimo de Catastro
Diciembre 2010

Aprobacin del Modelo de Catastro:
Secretara de Desarrollo Social
_________________________________
Arq. Ismael Lpez Padilla,

Subdirector de Catastros y Gestin Urbana,
Secretara de Desarrollo Social
VERSIN 3.4
2 de 223
Fecha de impresin: 24/02/2011
Informacin reservada y confidencial, para uso exclusivo de la Secretara de Desarrollo Social. Ninguna parte de este documento puede ser
reproducida o transmitida de ninguna forma ni por ningn medio electrnico, manual, fotocopia, grabacin ni por ningn sistema de
almacenamiento y recuperacin de informacin, sin permiso previo y por escrito de la Secretara de Desarrollo Social.
Informacin del Documento e Historia de Revisin

Versin Fecha
Autor(es)
Notas
1.0
30/09/2010
Primera versin revisada en INEGI en los

componentes de Procesos y Tecnologa
incluyendo la introduccin y visin integral
del Modelo
2.0
18/11/2010
SEDESOL - INAP
Jorge Wheatley F
Juan Manuel
Mrquez V
Alejandro Vega H
Santiago Isoard V
Isabel Juarez
SEDESOL - INAP
Jorge Wheatley F
Juan Manuel
Mrquez V
Alejandro Vega H
Santiago Isoard V
Isabel Jurez
VERSIN 3.4
3 de 223
Versin que atiende los comentarios y

observaciones recogidas en la revisin con
INEGI en Aguascalientes el 30 de
septiembre de 2010 con la participacin de:
Carlos A. Guerrero E
Juan Manuel Yglesias
Juan Manuel Martnez Macas
Martin Wilsons
Luis Gerardo Esparza Ros
Teresa Estela Gutirrez Padilla
Vctor Gonzlez Gonzlez
Francisco Javier Jimnez Nava
Javier Arellano Snchez
Pilar Legarrea
Patricia Pvia
Enrique Navarro
Ral Chvez
Gabriela I. Palos SEDESOL
Juan Manuel Ramrez Sandoval
Raquel Terean Ruz
Jorge Moar Soto
Fernando Snchez Mendoza
Ignacio Cruz Flores

Versin Fecha
Autor(es)
Notas
2.1
12/11/2010
SEDESOL INAP
Se distribuy una Versin borrador

entregado a SEDESOL para su revisin por
La Sub-Direccin de Catastro y Gestin
Urbana de la Direccin General de
Desarrollo Urbano y Suelo perteneciente a
la Subsecretara de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento del Territorio.
2.2
19/11/2010
SEDESOL-INAP
3.0
08/12/2010
SEDESOL-INAP
3.1
28/12/2010
Consejera Jurdica del

Ejecutivo Federal
SEDESOL - INAP
3.2
20/01/2011
3.3
27/01/2011
Consejera Jurdica del

Ejecutivo Federal SEDESOL INAP
Asociacin Nacional del
Notariado Mexicano,
A.C., Colegio Nacional
SEDESOL - INAP
3.4
17/02/2011
SEDESOL
Primer entregable del modelo de Catastro

entregado en SEDESOL a la Sub-Direccin
de Catastro y Gestin Urbana de la
Direccin General de Desarrollo Urbano y
Suelo perteneciente a la Subsecretara de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento del
Territorio.
Versin con cambios de las sugerencias
recibidas por la Sociedad Hipotecaria
Federal y La Sub-Direccin de Catastro y
Gestin Urbana de la Direccin General de
Desarrollo Urbano y Suelo perteneciente a
la Subsecretara de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento del Territorio.
Versin con cambios incluyendo las
observaciones y recomendaciones del Lic.
Alfonso Arredondo sobre todos los
componentes del modelo.
observaciones y recomendaciones del Lic.
Alfonso Arredondo al Marco Jurdico.
observaciones y recomendaciones de la
Asociacin Nacional del Notariado
Mexicano, entregada el da 19 de enero del
2011.
Versin con cambios en la cdula nica de
catastro, incluyendo las observaciones y
recomendaciones del Ing. Leoncio ngulo
de la SEDESOL.
VERSIN 3.4
4 de 223
Contenido
1.
2.
INTRODUCCIN ............................................................................................................ 7
1.1.
Antecedentes ............................................................................................................................ 7
1.2.
Problemtica actual .................................................................................................................. 7
1.3.
Principales Hallazgos ............................................................................................................. 11
VISIN INTEGRAL DEL MODELO............................................................................... 16

2.1.
Caractersticas del Catastro Moderno: ................................................................................... 17
2.2.
Requerimientos Fundamentales ............................................................................................ 19
2.3.
Premisas ................................................................................................................................. 20
2.4.
Marco del proyecto ................................................................................................................. 21
2.5.
Misin del servicio .................................................................................................................. 21
2.6.
Objetivos del modelo .............................................................................................................. 23
2.7.
Alcance ................................................................................................................................... 24
2.8.
Marco de referencia para el modelo de catastro .................................................................... 25
2.9.
Implantacin del modelo ........................................................................................................ 26
2.10. Caractersticas del modelo y del proceso de modernizacin. ................................................ 27

2.11. Roles institucionales ............................................................................................................... 30
3.
COMPONENTES.......................................................................................................... 31
3.1.
MARCO JURDICO ................................................................................................................ 31
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.1.1.
3.2.
Marco jurdico actual ..................................................................................................... 31

Requerimientos del modelo en el mbito jurdico......................................................... 38
Sistema Catastral ............................................................................................................ 41
Marco institucional......................................................................................................... 47
Instituto registral y catastral estatal .............................................................................. 55
Ley del Notariado ........................................................................................................... 55
PROCESOS CATASTRALES ................................................................................................ 57
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.
3.2.7.
ACTUALIZACIN. ............................................................................................................ 60
VALUACIN .................................................................................................................... 80
EMISIN DE CONSTANCIAS ........................................................................................... 97
CONSULTA .................................................................................................................... 108
ADMINISTRACIN DE TRMITES .................................................................................. 110
CARTOGRAFA DIGITAL ................................................................................................. 123
INSPECCIN .................................................................................................................. 134
VERSIN 3.4
5 de 223

3.2.8.
3.3.
TECNOLGIAS DE LA INFORMACIN ............................................................................. 144
3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
3.3.4.
3.3.5.
3.3.6.
3.3.7.
3.4.
Sistema de Gestin de Calidad ..................................................................................... 209

Calidad e Integridad de la Informacin: ....................................................................... 212
POLTICAS INSTITUCIONALES ......................................................................................... 214
3.7.1.
3.7.2.
3.7.3.
3.7.4.
3.7.5.
3.7.6.
3.7.7.
4.
Requerimientos para la Profesionalizacin del Personal ............................................. 200

Sistema de capacitacin y desarrollo del personal ...................................................... 203
Manuales de organizacin y de procedimientos: ........................................................ 204
Plan de carrera basado en un modelo de competencias ............................................. 205
GESTIN DE CALIDAD ....................................................................................................... 209
3.6.1.
3.6.2.
3.7.
Vinculacin de la Informacin Histrica....................................................................... 180

Proceso de Vinculacin Catastro-Registro ................................................................... 194
Estado futuro de la integracin del Registro Pblico de la Propiedad y el Catastro .... 198
PROFESIONALIZACIN DE LA FUNCIN CATASTRAL .................................................. 200
3.5.1.
3.5.2.
3.5.3.
3.5.4.
3.6.
Premisas ....................................................................................................................... 145

Elementos de Tecnologas de Informacin .................................................................. 148
Arquitectura de Datos .................................................................................................. 148
Sistemas de Informacin .............................................................................................. 153
Medios de Comunicacin ............................................................................................. 160
Requerimientos de Tecnologa de la Informacin para el Catastro ............................. 161
Plataforma Tecnolgica de Catastro ............................................................................ 162
VINCULACIN REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD Y EL CATASTRO ................. 178
3.4.1.
3.4.2.
3.4.3.
3.5.
CONSERVACIN DEL ACERVO ...................................................................................... 142
Organismo Descentralizado ......................................................................................... 214

Presupuesto propio ...................................................................................................... 215
Estudios de Impacto Laboral ........................................................................................ 215
Derechos....................................................................................................................... 215
Control de prcticas indebidas ..................................................................................... 216
Transparencia en la informacin. ................................................................................. 216
Programa Integral de Cultura Catastral........................................................................ 216
ANEXO I GLOSARIO DE TRMINOS ...................................................................... 218
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6 de 223
1. INTRODUCCIN
1.1.
Antecedentes
Atendiendo a las necesidades ciudadanas, el Plan Nacional de Desarrollo

2007-2012 define entre sus objetivos primordiales garantizar la
proteccin a los derechos de propiedad y, con ello, sentar las bases
hacia la modernizacin y homologacin de los registros pblicos de la
propiedad y los catastros, as como la necesidad de registrar
pblicamente las operaciones inmobiliarias.
Cabe destacar que la modernizacin de los catastros ha sido analizada
desde diferentes pticas teniendo como esfuerzos los primeramente
contemplados en el modelo de modernidad del Registro Pblico de la
Propiedad, posteriormente con el Programa de Modernizacin del
Registro y Catastro Agrario Nacional, impulsado por el Registro Agrario
Nacional (RAN), as como los diversos esfuerzos realizados por el Banco
Nacional de Obras y Servicios Pblicos (BANOBRAS), el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), y el Instituto
para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Municipales (INDETEC).
A finales de 2009, el Ejecutivo Federal instruy a la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL) coordinar las acciones de modernizacin
catastral. Entre sus principales fines est el dar un nuevo impulso a la
vinculacin entre registros y catastros a nivel nacional, aprovechando la
responsabilidad que tiene SEDESOL en el Programa de Modernizacin
de los Registros Pblicos de la Propiedad, donde recibe el apoyo de la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal (CJEF), la Comisin Nacional de
Vivienda (CONAVI) y la Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C. (SHF).
1.2.
Problemtica actual
Los actores del mercado inmobiliario han manifestado, desde hace

muchos aos, su preocupacin por las debilidades del marco jurdico y de
las instituciones que gobiernan el proceso inmobiliario, que abarca desde
la regulacin del desarrollo urbano, la autorizacin de los proyectos, el
registro de las operaciones inmobiliarias y la resolucin de incidentes
judiciales.
Los inversionistas y la poblacin que adquieren propiedades inmobiliarias,
tienen especial inters en la fortaleza institucional del Catastro y del
Registro Pblico de la Propiedad, porque su funcin es garantizar la
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7 de 223

legitimidad y la certeza de los derechos que se constituyen sobre los
inmuebles.
Sin embargo, despus de muchos aos de esfuerzos y de inversiones
cuantiosas para su modernizacin, el Registro sigue presentando, en la
mayora de las entidades federativas, acciones pendientes en su
modernizacin, en particular, la adopcin del sistema de registro de Folio
Real Electrnico y su vinculacin con el catastro asimismo, los Catastros
Estatales no han podido coordinar los esfuerzos entre el Estado y los
Municipios para mantener un padrn actualizado y confiable.
En virtud de que en el Estado Mexicano los Gobiernos de los Estados
cuentan con soberana en lo que toca a su rgimen interior y los
Municipios con la autonoma que les brinda la Constitucin, las
atribuciones en materia de registro inmobiliario difieren de Estado a
Estado y entre sus Municipios, lo que ha ocasionado que se amplifiquen
las debilidades originales, incrementndose el riesgo y el costo, lo cual
desalienta la inversin inmobiliaria.
Los diagnsticos de instituciones privadas y los realizados por las
instituciones federales, estatales y municipales relacionadas con el sector
inmobiliario, coinciden en los siguientes resultados:
por una parte en lo que respecta a las insuficiencias y omisiones en

materia de normatividad, organizacin y uso de tecnologa de
informacin, y
por otra parte en la percepcin de los usuarios sobre la calidad y la

oportunidad de los servicios catastrales registrales y sobre el nivel de
permisividad a la corrupcin.
Los esfuerzos y los apoyos financieros que ha canalizado la federacin

para promover el fortalecimiento y la modernizacin de los registros y
catastros, as como los proyectos individuales de las entidades
federativas, han generado avances en la mayora de los casos, sin
embargo, sin una modernizacin en los catastros y la adecuada
vinculacin con los RPPs difcilmente se obtendrn los resultados
esperados a nivel nacional.
El comn denominador de los esfuerzos es que todos ellos han tenido
una visin parcial de la problemtica del catastro y su vinculacin con el
registro pblico de la propiedad, consecuentemente, se han aplicado
soluciones que resultan insuficientes para mejorar el desempeo
institucional. En muchos casos, se aplica la tecnologa y se dejan de lado
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8 de 223

condiciones importantes para asegurar el rigor catastral y registral al que
estn obligados, como son el marco normativo, una adecuada
implementacin del folio real, la vinculacin entre el catastro y registro, las
incosistencias entre la informacin contenida en una instancia y en la
otras, as como la falta de profesionalizacin del personal, entre otras.
Por ello, con el objeto de coadyuvar a la solucin de la problemtica
planteada, en el Congreso de la Unin se han dado principalmente dos
pasos firmes en materia de modernizacin de las instituciones registrales
y catastrales, el primero tendente a allegar recursos a los estados para
estos conceptos y el segundo, relacionado con las atribuciones en materia
de coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas y los
municipios:
1.- Las reformas y adiciones al texto de la Ley de Coordinacin Fiscal
(LCF), dadas a conocer mediante Decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin del 27 de diciembre de 2006, por el que se
cre dentro del Ramo General 33, un nuevo fondo denominado
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas (FAFEF), que sustituy al Programa de Apoyo para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF), entonces
correspondiente al Ramo General 39, del Presupuesto de Egresos de
la Federacin.
En razn de la substitucin referida, los recursos del FAFEF dejaron
de ser considerados subsidios de la Federacin para las entidades
federativas y se convirtieron en recursos que la propia Federacin
transfiere, cada ejercicio fiscal, a las haciendas pblicas de los
Estados, del Distrito Federal, y en su caso, de los municipios,
condicionando su gasto a la consecucin y cumplimiento de los
objetivos que para cada tipo de aportacin establece la propia LCF.
En este sentido, conforme a lo establecido en el artculo 47 de la LCF,
adicionado mediante el Decreto sealado, los recursos del FAFEF
deben ser destinados preferentemente a la modernizacin de los
registros pblicos de la propiedad en el marco de la coordinacin para
homologar tales registros pblicos, as como para la modernizacin de
los catastros, con el objeto de actualizar los valores de los bienes y
hacer ms eficiente la recaudacin de contribuciones, as como para
modernizar los sistemas de recaudacin locales y para desarrollar
mecanismos impositivos que permitan ampliar la base gravable de las
contribuciones locales, lo que genere un incremento neto en la
recaudacin, tal y como se desprende de la lectura de las fracciones
IV y V, del mencionado artculo 47.
VERSIN 3.4
9 de 223
2.- La iniciativa con proyecto de Decreto que pretende adicionar una

fraccin XXIX-N al artculo 73 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, por la que se pretende otorgar
atribuciones al propio Congreso de la Unin para legislar en materia
de registros pblicos de la propiedad y catastros, materias que
histricamente han correspondido en exclusiva a los Gobiernos
Soberanos de las entidades federativas y al Distrito Federal, misma
que fue turnada a la Comisin de Puntos Constitucionales de la
Cmara de Diputados para su dictamen, en donde fue aprobada en
sesin de 4 de diciembre de 2008, por unanimidad de votos.
As, el 28 de abril de 2009, la Cmara de Diputados aprob la minuta
con proyecto de decreto por el que se adiciona la fraccin XXIX- al
artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar la atribucin como sigue: Para expedir leyes
que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en materia de operacin
del registro pblico de la propiedad, de comercio y catastro.
La iniciativa de mrito fue turnada para efectos constitucionales a la
Cmara de Senadores desde el 29 de abril de 2009, la cual se
encuentra pendiente de dictamen en la Comisin de Puntos
Constitucionales desde la fecha sealada.
Si bien la iniciativa pretende consolidar, actualizar, simplificar y
homologar de la actividad registral de la propiedad y la catastral, a
travs del otorgamiento de la facultad al Congreso de la Unin para
establecer exclusivamente las bases de coordinacin entre la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en materia
de procesos registrales y catastrales, la legislacin que emanara de
esta reforma, deba ser respetuosa en todo momento la autonoma y
soberana de las entidades federativas en estas materias.
La iniciativa establece que su objetivo consiste en coadyuvar en la
solucin de los problemas que aquejan a las actividades registral y
catastral, como lo es la falta de uniformidad en el acceso a la
informacin registral y catastral; la carencia del debido fundamento
jurdico para los sistemas de folio real electrnico y cdula catastral
electrnica por lo que no hacen prueba plena de la inscripcin; la
falta de procesos y tecnologa adecuada en la mayora de las
entidades federativas todava se usa el sistema registral de libros; la
existencia de diferencias considerables en el tiempo de respuesta de
los distintos registros pblicos de la propiedad y los catastros y la
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10 de 223

desvinculacin entre el sistema registral y el catastral, lo que se
traduce en diferencias y contradicciones entre la informacin de uno y
otro, generando incertidumbre en perjuicio de la poblacin.
Con la aprobacin de la iniciativa en el Senado de la Repblica y la
expedicin de un ordenamiento federal en la materia, se lograra la
simplificacin de procedimientos, agilizacin y modernizacin de
trmites, elementos que se encuentran todos contenidos en el Modelo
de Operacin del Registro Pblico de la Propiedad y en el presente
Modelo ptimo de Catastro.
Como conclusin, en la iniciativa se pretende establecer de manera
clara y precisa, que al Congreso de la Unin le corresponder la
facultad de legislar en materia de registros pblicos de la propiedad y
catastros, con excepcin de la organizacin y administracin de las
oficinas registrales y catastrales, la determinacin de los derechos por
la prestacin de servicios registrales, as como la determinacin y
recaudacin del impuesto predial, facultades que conservarn las
entidades federativas Estados, Municipios y el Distrito Federal.
As, al Congreso de la Unin, le correspondera nicamente establecer
las condiciones necesarias para que los registros pblicos de la
propiedad y los catastros, cuenten con un marco jurdico uniforme que
permita generar una plataforma jurdica, operativa y tecnolgica
moderna, estandarizada y homologada a nivel nacional.
1.3.
Principales Hallazgos
Como resultado de nuestro diagnstico, el cual incluy la recopilacin de

necesidades detectadas en tres estados Quertaro, Morelos y Colima,
podemos sintetizar la problemtica de los Catastros, como se indica a
continuacin:
Problemtica General
Los usuarios no estn satisfechos con los servicios catastrales y

registrales.
Los catastros y registros tienen una imagen de ineficiencia y
corrupcin.
Los catastros y registros son concebidos como autoritarios y no
como instituciones de servicio pblico.
La ciudadana desconoce la importancia del catastro y de registrar
VERSIN 3.4
11 de 223
Problemtica General
sus derechos de propiedad.

La informacin de una propiedad en el registro pblico de la
propiedad y en el catastro es inconsisitente y no existen reglas
claras para la solucin de tales problemas.
La orientacin que se le ha dado a los proyectos de
modernizacin catastral ha sido con un enfoque recaudatorio, lo
que origina descuido en la veracidad de la informacin sobre los
propietarios.
A continuacin presentamos la problemtica detallada que sirve de base

para la elaboracin del modelo de catastro:
Detalle de los Hallazgos
Esfuerzos aislados
La materia catastral es compleja, lo que origina que cada entidad
Estatal y Municipal haya desarrollado su propia cultura, as como
su propia normatividad, procesos y sistemas informticos, que
han sido el resultado de la experiencia acumulada.
Esto provoca una alta resistencia al cambio y un fuerte rechazo
tanto a los modelos ajenos como a la injerencia de agentes de
cambio externos, como podran ser el Gobierno Federal y los
esfuerzos de coordinacin Estado-Municipio.
La modernizacin de los catastros del pas se ha realizado sin una
visin integral:
o No existe una homologacin de los trmites y servicios
realizados por los catastros ni una vinculacin de los
mismos con el Registro Pblico de la Propiedad.
o La Modernizacin de los Catastros no contempla un plan a
largo plazo.
o Los objetivos de la modernizacin de los Catastros se han
centrado en la aplicacin de tecnologa, sin considerar su
impacto en los procesos generales del Catastro y su
vinculacin con el Registro Pblico de la Propiedad.
o La modernizacin se detiene y se reinicia con cada cambio
de administracin de cada entidad (Estado y Municipio), lo
que ha originado una falta de continuidad en los proyectos.
o La modernizacin se plantea hacia adentro del Catastro, en
lugar de enfocarse a los servicios que proporciona y su
vinculacin con el Registro Pblico de la Propiedad.
o Los servicios tienen un alto nivel de incertidumbre por la
falta de parmetros y estndares de calidad.
o Se han desarrollado e implantado soluciones para mejorar
VERSIN 3.4
12 de 223

individualmente los componentes del Catastro sin que
estas estn integradas.
Cada entidad ha definido su propio proyecto de modernizacin,
con un mnimo de aprovechamiento de las experiencias en otras
entidades.
o Cada una disea su sistema de gestin catastral y sistema
de informacin geogrfica conforme a sus antecedentes y a
la experiencia, sin tomar en cuenta las mejores prcticas
catastrales y una visin integral.
o Algunas se enfocan a modernizar el marco jurdico y los
procesos organizacionales y otras le han apostado a la
eficiencia con automatizacin.
o Cada Estado tiene diferentes niveles de certeza jurdica en
sus trmites y servicios, considerando su natural
vinculacin con el registro pblico de la propiedad.
o La diversidad que presentan los Catastros del pas propicia
que los inversionistas y usuarios de alcance nacional,
tengan que conocer las diferentes formas de operar.
o Cada entidad tiene diversos grados de avance en la
modernizacin de cada uno los componentes y servicios.
o Cada Catastro del pas est situado en diferente nivel.
Se han perdido esfuerzos muy valiosos
Se pierde la sinergia
Se eleva el costo de los proyectos
Se cometen los mismos errores
Se han generado reglas de operacin muy
diferentes
El cumplimiento de la obligacin consignada en el artculo quinto
transitorio de las reformas de 1999 al artculo 115 Constitucional,
se ha interpretado de diferente manera por cada Estado.
Falta de actualizacin e interrelacin de la informacin

La cartografa digital est desactualizada y desvinculada de la
informacin del padrn catastral alfanumrico.
La separacin del Catastro y el Registro Pblico de la Propiedad,
ha originado que la descripcin de las caractersticas fsicas de
los bienes inmuebles puedan ser inconsistentes entre ambos.
La complejidad del proceso propicia la ineficiencia y la corrupcin.
El crecimiento exponencial de las transacciones inmobiliarias ha
rebasado los niveles de servicio. Esto ha convertido al Catastro en
un cuello de botella del mercado inmobiliario.
VERSIN 3.4
13 de 223

Falta informacin integral de los mercados formales e informales
que prevenga ocupaciones irregulares1
Falta informacin integral de la propiedad social, privada urbana,
privada rstica y federal
Procesos catastrales dbiles

Debilidades de los procesos de catastro:
o Los usuarios sealan que se aplican criterios subjetivos de
actuacin que no slo varan de municipio a municipio.
o Los errores en los trmites son muy frecuentes, generando
un gran riesgo para la seguridad jurdica.
o La mayora de los estados no han logrado implementar el
folio real electrnico en el Registro Pblico de la Propiedad,
dificultando su vinculacin con el catastro. Esto genera
inconsistencias y errores en los trmites ya que en varios
de los registros se sigue utilizando el sistema de libro de
inscripcin de los actos realizados, y se hacen anotaciones
marginales para enlazar las inscripciones de un inmueble,
generando falta de certeza jurdica.
Profesionalizacin del personal
La capacitacin informal del personal y la falta de certificaciones
de competencias laborales demeritan la calidad de los servicios.
o El tiempo de ejecucin de cada proceso depende de los
operarios.
o Se propicia la corrupcin por los niveles de salarios y
prestaciones.
Administracin de recursos
Los recursos para modernizar son inciertos internamente.
o El Catastro se ha visto como una fuente de ingresos para
los estados y municipios, buscando el mnimo gasto para
mantener la operacin.
o Los recursos asignados al gasto no consideran lo
necesario para dar mantenimiento y soportar el crecimiento
de la demanda de los servicios.
o Los recursos no consideran lo necesario para capacitar,
desarrollar e incentivar al personal.
LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY Programa para Amrica Latina y el Caribe - Diego
Alfonso Erba
VERSIN 3.4
14 de 223

Para resolver la problemtica expuesta, la Federacin ha decidido retomar
en su carcter de promotor del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica a que se refiere el mandato contenido en el artculo 26
Constitucional, la promocin de la modernizacin de los registros y
catastros, de tal manera que estas instituciones sirvan a los planes de
desarrollo econmico y social del pas y de los propios estados, mediante la
definicin de un modelo de catastro que considere la modernizacin de
estos de manera integral.
VERSIN 3.4
15 de 223
2. VISIN INTEGRAL DEL MODELO

A lo que aspiro yo es que algn da en Mxico toda la propiedad, sin
distingos de que sea urbana o rural, privada o ejidal o comunal, bienes
nacionales o Registro Agrario, toda la propiedad en Mxico y sin excepcin,
se encuentre en un solo registro confiable que garantice los derechos de
todos y que permita su consulta, gil, dinmica, que permita ello la defensa
del patrimonio nacional, la defensa del patrimonio de los mexicanos, y ms
an, un desarrollo ms acelerado del pas.
El xito de este programa depende de que nos coordinemos los tres
niveles de gobierno sin distingo y sin diferencias poltico partidistas que
simple y sencillamente no nos dividan y hagan eficiente nuestro trabajo.
Lic. Felipe Caldern Hinojosa, Presidente de Mxico. 2007
La visin de un catastro moderno debe observar los siguientes puntos:
Contar con una infraestructura catastral que fomente la eficiencia de

los mercados inmobiliarios, proteja los derechos de la propiedad de
la tierra, apoye el desarrollo sostenible a largo plazo y permita la
administracin de la reserva territorial. 2
Desarrollar institutos que integren las funciones registrales y

catastrales capaces de atender integralmente las necesidades de su
jurisdiccin, incluyendo a la propiedad privada y social, ya sea rstica
o urbana con un sistema nico.
Apoyar la planeacin del uso del suelo y ser la base para un

ordenamiento territorial eficiente de los mercados inmobiliarios y sus
servicios relacionados, asegurando a la vez el mnimo impacto al
medio ambiente.
Proporcionar mecanismos sencillos para identificar y proteger los

derechos de propiedad.
Permitir una valuacin coherente y aceptable de la propiedad

inmobiliaria.
Symposium on Cadastre and Land Management, 64th FIG Permanent Committee Meeting and Symposia,
Singapore, Singapore Institute of Surveyors and Valuers: THE BOGOR DECLARATION FOR CADASTRAL
REFORM
VERSIN 3.4
16 de 223
Identificar con precisin los bienes inmuebles que son objeto de los
Un Marco Jurdico del catastro que permita promover debidamente la

proteccin de los derechos de propiedad, mediante la obtencin de
padrones confiables que otorguen certeza jurdica a los ciudadanos,
facilitando as las labores de recaudacin
2.1.
Caractersticas del Catastro Moderno:
Informacin Catastral Integrada. Que la informacin catastral est

integrada y permita la conservacin y actualizacin de la informacin a
travs de un sistema, que considere los elementos:
o fsicos,
o jurdicos,
o tcnicos,
o histricos,
o administrativos,
o geogrficos,
o estadsticos,
o fiscales,
o econmicos, y
o sociales,
de los bienes inmuebles en una cdula nica identificada por la clave
catastral.
Cdula Catastral Vinculada. Que la Cdula nica Catastral est
vinculada con el Registro Pblico de la Propiedad, con el Registro Agrario
Nacional y con los dems registros federales y del municipio cuya gestin
implica el uso de la informacin Catastral.
Seguridad. Que cuente con un esquema de seguridad fsica y lgica para
preservar la informacin y controlar los procesos sustantivos y de soporte
de la institucin.
Flexibilidad. Que facilite los procesos y el acceso a la informacin,
aprovechando las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologas.
VERSIN 3.4
17 de 223

Atencin al ciudadano. Que entregue al ciudadano los servicios
catastrales de manera eficiente, simple, rpida, segura y a costo razonable.
Procesos. Que para la actualizacin, valuacin, emisin de constancias y
consulta de la propiedad inmobiliaria, existan procesos estandarizados,
medibles y que mejoren de manera continua la eficiencia y eficacia de la
prestacin de los servicios catastrales.
En el IX Seminario sobre Catastro Inmobiliario, llevado a cabo en la ciudad
de Cartagena de Indias, Colombia en el ao 2006, con la participacin de
los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, Espaa, Guatemala, Mxico, Panam, Per, Portugal,
Repblica Dominicana y Austria. En dicho seminario estuvo presente el
presidente del Comit Permanente del Catastro de la Unin Europea, as
como los miembros del Comit Permanente sobre el Catastro en
Iberoamrica, se obtuvieron las siguientes conclusiones que fueron
consideradas para enriquecer ste modelo:
El Catastro, como sistema de informacin bsica del territorio,

resulta necesario para favorecer el desarrollo social, la mejora de la
calidad de vida de los ciudadanos y el fortalecimiento institucional
El Catastro tiene como mximo objetivo la consecucin de los

principios de igualdad, de seguridad y de justicia para todos los
ciudadanos. Por su valor como instrumento para el desarrollo en
igualdad de condiciones de todos los ciudadanos, todos los
territorios de los municipios y estados debern ser incorporados a
los respectivos Catastros, con el fin de evitar desigualdades
producidas por la falta de informacin o los servicios que
suministran
el Catastro se define como un registro bajo la responsabilidad del

sector pblico, que no puede ser objeto de propiedad ni de comercio
privado
Todos tendrn acceso a la informacin catastral, conforme a lo

dispuesto en las leyes y normas que garanticen la mxima difusin,
protegiendo al mismo tiempo la informacin de carcter personal y
reservada Especialmente la informacin catastral debe estar
disponible para los gobiernos federal, estatal y municipal y dems
instituciones pblicas Por lo tanto se favorecer que se
establezcan procedimientos de coordinacin y cooperacin con el
objeto de mantener los catastros actualizados, evitando la duplicidad
de gasto y facilitando el intercambio de informacin
VERSIN 3.4
18 de 223
La unidad bsica del Catastro es la parcela o predio. Las parcelas o

predios pueden estar agrupadas en unidades de inscripcin Toda
parcela o predio tendr asignado un cdigo nico y estable, que la
identifique de forma precisa y facilite el tratamiento y la difusin de la
informacin catastral. La descripcin grfica de la parcela o predio y
del resto de objetos catastrales ha de estar reflejada con la precisin
requerida
Los datos descriptivos del predio y de los edificios existentes en las

mismos, en su caso, describir su naturaleza rural o urbana, su
superficie, sus linderos, el valor y los derechos o restricciones
legales asociados a cada uno de los objetos territoriales
existentes
La combinacin de la informacin incluida en el Catastro y en el

Registro Pblico de la Propiedad debe permitir el ejercicio pacifico
de los derechos de propiedad, protegiendo y facilitando la seguridad
jurdica, el mercado inmobiliario y la inversin. La informacin
inscrita en los Catastros y en los Registros Pblicos de la Propiedad
ha de estar adecuadamente coordinada y vinculada
2.2.
Requerimientos Fundamentales
Para que un programa de modernizacin y operacin sea eficiente y

eficaz, deber cumplir con los siguientes requisitos:
Compromiso institucional
Cambios institucionales y organizativos
Participacin activa de la comunidad
Visin de largo plazo
Mejorar el sistema catastral
Adecuar el marco jurdico
Ajustar a la realidad y equidad los servicios que ofrece el catastro
Integrar al Catastro con otros Registros (municipales, estatales y

nacionales)
o Registro Pblico de la Propiedad
o Registro Agrario Nacional
o Registro Pblico de la Propiedad Federal
VERSIN 3.4
19 de 223

o Catastro del Patrimonio Inmobiliario Federal y Paraestatal
o Catastro Petrolero (Registro Petrolero)
o Registro Pblico de Monumentos y Zonas Arqueolgicos e
Histricos
o Registro Pblico de Monumentos y Zonas Artsticos
o Registro Pblico de Minera y Catastro Minero (cartografa
minera)
o Registro Pblico de Derechos de Agua
o Registro Nacional de reas Naturales Protegidas
(declaratorias y zonas de restauracin)
o Registro Forestal Nacional
o Licencias
o Desarrollo Urbano (planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de poblacin y sus
derivados)
o Otros Servicios
2.3.
Premisas
La primer premisa para desarrollar una estrategia eficiente de

modernizacin y operar un Catastro que responda a las necesidades
del mercado y de los usuarios en general, es contar con una imagen
objetivo amplia, integral e incluyente, que contemple la participacin
de todas las instancias, los actores y los conceptos que inciden en el
proceso catastral de un Municipio, Estado y del Pas en general.
La complejidad del proceso y la expectativa de los usuarios en los

resultados de los servicios catastrales, hacen necesario que la
solucin planteada sea integral, por lo que su diseo debe considerar
a los Catastros y su vinculacin con los Registros, as como
contemplar las opiniones de las instituciones involucradas en los
procesos catastrales.
Debe existir un proyecto de modernizacin y mejora perfectamente

claro y estructurado, que considere cada una de las soluciones que
requiere un tema tan complejo como el que nos ocupa.
VERSIN 3.4
20 de 223
2.4.
Marco del proyecto
La dependencia organizacional que los Catastros han tenido

tradicionalmente de las secretaras de finanzas, as como sus
antecedentes histricos, han promovido una visin de eficiencia
operativa interna que considera que el Catastro tiene una razn de ser
en s mismo, y que su esencia radica en la recaudacin del impuesto
predial, minimizando la finalidad de la institucin que es fortalecer la
certeza jurdica de la propiedad inmobiliaria y su impacto en el proceso
econmico.
Esto ha ocasionado que los esfuerzos de mejoramiento no tomen en
cuenta las necesidades integrales del desarrollo del pas, sino que
solamente busquen ser eficientes en la emisin y cobro del impuesto
predial.
Para resolver esta situacin, deben atenderse las debilidades que
afectaron los resultados de los esfuerzos anteriores, mediante la
definicin de un modelo ptimo e integral que permita contar con un
Catastro mejor y moderno.
Para esto, se decidi disear un modelo rector que inspire y gue los
esfuerzos de mejora y modernizacin, de tal manera que las acciones
se dirijan a implantar las condiciones que fortalezcan el proceso
catastral, considerando las herramientas tecnolgicas disponibles.
2.5.
Misin del servicio
Es muy til establecer para los Institutos Catastrales la misin del

servicio ya que identifica el objetivo fundamental del servicio, su razn
de ser.
Conviene recordar que la misin debe tomar en consideracin tres
aspectos: qu hacemos (los productos y servicios que ofrecemos),
cmo lo hacemos (qu procesos seguimos) y para quin lo hacemos (a
qu usuarios nos dirigimos).
Consecuentemente, el Modelo de Catastro tiene entre sus premisas el
asegurarse de que los organismos catastrales Municipales, Estatales y
Federales (RAN) tengan definida su Misin. A continuacin se muestra
VERSIN 3.4
21 de 223

el postulado de Misin del servicio como parte fundamental del Modelo
de Catastro:
Qu
hacemos?
Cmo lo
hacemos?
Para quin
y para qu
lo
hacemos?
VERSIN 3.4
Mantener actualizado el inventario de bienes

inmuebles
Integrar y mantener actualizada la cartografa
Mantener actualizados los valores comerciales y
catastrales de terreno y construccin
Brindar seguridad jurdica
Proyectar, calcular y administrar el impuesto
predial
Atender a los usuarios y propietarios de bienes
inmuebles, proporcionando informacin y
gestionando trmites y servicios catastrales
Integrando y manteniendo actualizado el
inventario de los bienes inmuebles
Atendiendo solicitudes de trmite para la
actualizacin
del
inventario
de
bienes
inmuebles
Usando tecnologa de punta
Contando con una cartografa confiable y
actualizada
Asignando el valor a los bienes inmuebles,
equiparando a valor de mercado
Vinculando el padrn catastral con el Registro
Pblico de la Propiedad
Certificando la informacin catastral solicitada
por los usuarios
Proporcionar servicios de calidad, flexibles y
modernos a:
o Notarios, corredores, peritos y dems
fedatarios pblicos
o Municipios
o RPP, RAN y otros Registros Federales
o Instituciones de vivienda
o Autoridades
o Desarrolladores de vivienda
o Propietarios
22 de 223
Misin del Servicio del Catastro

Administrar y valuar el inventario de los bienes inmuebles
urbanos y rsticos, proporcionando servicios catastrales de
calidad, al pblico en general y a los actores del mercado
inmobiliario, para lograr una adecuada identificacin fsica,
jurdica, econmica y fiscal de los bienes inmuebles, que
coadyuve a la gestin territorial, poblacional y econmica
del pas
2.6.
Objetivos del modelo
Objetivo General
Establecer un marco de referencia de catastro que sea una gua para los
estados y municipios del pas, aplicando un modelo homogneo donde el
catastro se erija en una institucin eficaz, y eficiente, con procesos
operativos modernos y con capacidad para el intercambio de informacin,
vinculando la informacin catastral con el Registro Pblico de la Propiedad
y otras instancias registrales, para brindar seguridad jurdica en la tenencia
VERSIN 3.4
23 de 223

de la tierra y sustentar el desarrollo econmico, la planeacin y el
ordenamiento territorial de los estados y municipios.
Objetivos Particulares
Fortalecer la certeza jurdica.
Dar certeza a las operaciones inmobiliarias.
Describir los procesos catastrales sustantivos alineados a la visin

de un catastro moderno.
Dar fluidez al mercado inmobiliario, haciendo eficientes las

actividades del catastro.
Proporcionar servicios oportunos y de calidad.
Establecer tarifas razonables para los servicios catastrales.
Homogeneizar las normas y las formas de operar de los Catastros a

nivel nacional.
Cumplir con la norma Catastral definida por el INEGI.
Estandarizar la operacin catastral permitiendo mejorar la calidad de

los servicios.
Hacer un uso eficiente de las tecnologas disponibles.
El Modelo establece la ruta de transformacin que debe realizarse en cada

uno de los aspectos relevantes del servicio catastral, para cumplir los
principios y visin de modernidad.
La modernizacin es un proceso que deben seguir en forma continua las
instituciones, no es un evento para llegar a la modernidad y permanecer en
ella para siempre.
Consecuentemente, el Modelo de Catastro es una gua para transitar desde
el estado inicial en que se encuentra la institucin en cada entidad estatal y
municipal, avanzando progresivamente hacia niveles superiores de
desempeo institucional.
2.7.
VERSIN 3.4
24 de 223
Alcance
El Modelo es un compendio de las especificaciones de funcionamiento del

Catastro y de las acciones que se deben tomar para lograr su
fortalecimiento institucional, incluyendo los siguientes aspectos:
Las condiciones necesarias para satisfacer la norma Catastral

definida por el INEGI.
Las caractersticas del marco normativo institucional.
El marco jurdico que rige la operacin catastral.
Los procesos que se deben instrumentar.
Las reglas para la armonizacin de la informacin fsica y jurdica en

casos de inconsistencias.
La tecnologa de informacin necesaria.
Las condiciones de conservacin y gestin de la cartografa y del

acervo documental
Las caractersticas de la profesionalizacin de la funcin catastral.
El sistema de calidad para estandarizar los servicios.
La coordinacin interinstitucional requerida.
Las polticas institucionales para lograr la sustentabilidad.
2.8.
Marco de referencia para el modelo de catastro
El Modelo describe el escenario ideal del Catastro para cada uno de

sus componentes, sugiere prioridades y la secuencia de
implantacin.
El Modelo contiene lineamientos para fortalecer y modernizar a la

institucin, respecto a cada uno de sus componentes.
El Modelo reconoce la complejidad de la institucin y la necesidad de

que la transformacin sea gradual.
El Modelo proporciona lineamientos que permiten homologar los

Catastros a nivel nacional y conducir la modernizacin de cada uno
de ellos.
Propone la actualizacin del marco jurdico.
Propone procesos giles que permiten lograr la certeza jurdica con
VERSIN 3.4
25 de 223

altos niveles de eficiencia.
Propone que se dote a los Catastros de los recursos humanos y del

equipamiento necesario para avanzar en la implantacin del Modelo.
Propone un Servicio Profesional de Carrera

remuneracin
adecuada,
profesionalizacin,
permanente, plan de carrera y estabilidad laboral.
Sugiere implantar procesos catastrales con base en resultados.
Sugiere normar y certificar las competencias laborales de todo el

personal que interviene en los procesos catastrales y en la atencin
al usuario.
Plantea la integracin de un organismo descentralizado de la

administracin pblica local que incluya a la funcin registral y
catastral de la propiedad inmobiliaria.
Insta a la relacin con los Registros Pblicos de la Propiedad y su

vinculacin correspondiente.
2.9.
que incluya
actualizacin
Implantacin del modelo
El Modelo define la situacin futura deseada que debe tener un

Catastro moderno, con caractersticas evolutivas. Por lo anterior,
para su implantacin se requiere realizar un diagnstico en los
Catastros del pas, que permita definir las lneas de accin y la
estrategia de implementacin progresiva para lograr su
modernizacin.
El modelo de catastro contempla y est alineado a la norma emitida

por el INEGI.
Para cada Catastro se debe disear el proceso de transformacin a

partir de los niveles mnimos de cada uno de los Componentes,
buscando aprovechar esfuerzos anteriores que sean recuperables.
El Modelo busca la integracin de todos los Componentes.
El Modelo se nutre de las mejores prcticas internacionales y de las

opiniones de expertos y usuarios.
Impulsa el reconocimiento de casos exitosos y promueve la difusin

de las experiencias positivas y negativas del proceso de
modernizacin, compartiendo bases de conocimientos, foros de
discusin, lecciones aprendidas, entre otras.
El Modelo incorpora herramientas para propiciar el cambio de cultura
VERSIN 3.4
26 de 223

organizacional.
Propone el uso de mecanismos de rastreabilidad en los procesos

catastrales a travs de medios electrnicos, para automatizar el
control de gestin de los trmites y servicios.
2.10.
Caractersticas del modelo y del proceso de

modernizacin.
Para que el Modelo y los Proyectos de Modernizacin tengan la mayor

probabilidad de xito, se tomaron en cuenta las experiencias exitosas de
modernizacin que se han logrado en los catastros piloto (Colima,
Quertaro y Morelos), as como la experiencia en el Distrito Federal y en
Mrida, Yucatn; considerando tambin el Modelo del Registro Pblico de
la Propiedad y el Modelo Integral de Catastro del Instituto para el
Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas (INDETEC).
Con base en lo anterior, se elaboraron las especificaciones generales que
deber cumplir cada uno de los Componentes del Modelo y del programa
de implantacin para asegurar su alineamiento con las metas del
Programa de Modernizacin y Vinculacin de Registros Pblicos y
Catastro.
Lineamientos:
El Modelo del Catastro que se propone, establece lineamientos y
recomendaciones cuya observancia se apega a la visin de un
catastro moderno con las siguientes caractersticas:
o Multidimensional
Los componentes del Modelo, constituyen las reas que se
modernizarn para lograr el fortalecimiento institucional.
El Modelo incluye los siguientes Componentes:
1.
2.
3.
4.
5.
VERSIN 3.4
Marco Jurdico
Procesos catastrales
Tecnologas de la Informacin
Vinculacin Catastro y Registro
Profesionalizacin de la funcin catastral
27 de 223

6. Gestin de calidad
7. Polticas institucionales
o Modernizacin Individual por Municipio-Estado
Cada entidad federativa, conforme a su marco jurdico
aplicable, deber disear los proyectos necesarios para que
los catastros de sus municipios transiten desde su situacin
actual hasta el escenario ideal.
Por esta razn, se requiere que el primer paso sea realizar

un diagnstico que compare la situacin actual con este
Modelo y que identifique las brechas existentes que sirvan
de base para definir el programa de trabajo tendiente a la
modernizacin de cada Catastro de manera evolutiva.
o Evolutivo
El Catastro, como institucin de servicio pblico, tiene la
responsabilidad de monitorear peridicamente el nivel de
satisfaccin de las necesidades de sus usuarios.
Asimismo, debe implantar un proceso de mejora continua y
estar atento a las mejores prcticas operativas y de
servicios, de manera que pueda identificar y realizar los
ajustes que permitan mejorar, tanto el nivel de satisfaccin,
como su eficiencia y eficacia.
Consecuentemente, el Modelo representar el mejor
escenario que en su momento se pueda establecer para la
institucin catastral, y se actualizar peridicamente para
aprovechar nuevas oportunidades de mejora.
Para este efecto se utilizar, por una parte, la
retroalimentacin que se reciba de las entidades municipales
y estatales, y por la otra, las nuevas formas de atencin al
pblico y las tecnologas que demuestren beneficios
importantes para los procesos catastrales.
Por ello, en la seccin correspondiente se definen los
indicadores del desempeo que permitan medir el avance en
la implantacin del Modelo e identificar problemticas
VERSIN 3.4
28 de 223

similares en otros catastros, para replicar, en su caso, las
soluciones.
o Controlable
El modelo requiere de una lnea base que defina los
indicadores con los que se controlar su implementacin.
Esta lnea base medir la eficiencia y la calidad de los
servicios que prestan los Catastros.
Asimismo, uno de los requerimientos de los sistemas del
Modelo es que reporten las condiciones anormales, para
facilitar la administracin de los servicios y asegurar la
integridad, exactitud y veracidad de la informacin en los
catastros.
De esta manera se contar con mediciones estandarizadas
provenientes de los controles integrados a los sistemas
operacionales, mediciones que sern pblicas en un marco
de transparencia institucional.
o Flexible
El Modelo est diseado de manera que pueda aplicarse en
las diversas condiciones de demanda de servicios que se
presentan en las oficinas del Catastro Municipio-Estado.
Debido a la modularidad por Componentes, el Modelo tiene
la flexibilidad suficiente para que pueda aplicarse en oficinas
municipales con alta demanda de servicios, y en municipios
con poca demanda de servicios, cumpliendo en cualquier
caso los lineamientos que garantizan la certeza jurdica de
los bienes inmuebles.
o Capitaliza Esfuerzos Previos de Modernizacin
El Proyecto de Modernizacin del Catastro en cada
Municipio-Estado, deber disearse de tal manera que
aproveche los resultados tiles que se hayan generado en
los esfuerzos previos, para garantizar la mayor calidad
posible de los nuevos logros en las distintas entidades.
o Enfoque al Usuario.
VERSIN 3.4
29 de 223
Los Modelos vigentes de prestacin de servicios pblicos se

enfocan a satisfacer de manera especfica cada una de las
modalidades de servicios que requieren los usuarios.
Ser necesario focalizar en primer lugar los procesos y las
necesidades de los usuarios e incluir las modalidades de
servicio que se requieran.
Asimismo, ser necesario explorar otras formas de
utilizacin de la informacin catastral que hasta ahora no se
han atendido, pero que son muy tiles en el diseo de
polticas pblicas y tambin para propsitos comerciales.
2.11.
Roles institucionales
Para lograr el fortalecimiento institucional a nivel individual y la

homologacin de los catastros a nivel nacional, el Modelo define las
caractersticas que conforme a las mejores prcticas deben tener los
catastros en materia jurdica, organizacional, procesal, tecnolgica y su
vinculacin con el registro pblico de la propiedad y otras instituciones..
De esta manera, se cuenta con una imagen objetivo que permitir
conducir la transformacin institucional con el mnimo riesgo y con el
mximo aprovechamiento de los recursos asignados.
Por todo lo anterior, este documento definido como el Modelo de Catastro,
tiene el propsito de servir como gua para que el sistema catastral
mexicano pueda alcanzar el nivel de servicio que se requiere y brindar los
servicios catastrales con calidad jurdica y ofrecer a la sociedad civil
certeza sobre su patrimonio, en beneficio del fortalecimiento del rgimen
de la propiedad y en apoyo del crecimiento econmico.
VERSIN 3.4
30 de 223
3. COMPONENTES
3.1.
MARCO JURDICO
El Marco Jurdico de la materia catastral en los estados y municipios,

requiere de adecuaciones con el objeto de soportar los procesos
contemplados en este modelo, clarificar las atribuciones y
responsabilidades de la funcin catastral de acuerdo a los objetivos
sealados en ste modelo y otorgar el establecimiento de servicios
electrnicos en el catastro, as como su validez jurdica.
Tales adecuaciones se refieren al sistema catastral, al marco institucional y
los dems ordenamientos jurdicos estrechamente relacionados con sta
funcin.
Este componente, Marco Jurdico, est dividido en tres principales ttulos,
los cuales pretenden mostrar con claridad las necesidades que en materia
de leyes se necesitan para soportar los procesos y tecnologa definidos. Los
ttulos mencionados son: Marco jurdico actual, Requerimientos del modelo
en el mbto jurdico, Sistema catastral y Marco institucional.
3.1.1. Marco jurdico actual
El Marco Jurdico actual de los catastros en el pas, tiene su fundamento en
distintas leyes estatales y federales, que van desde la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos hasta leyes orgnicas estatales.
El marco jurdico actual de los catastros como se muestra en la siguiente
figura, est reflejado en diversos instrumentos jurdicos en los diferentes
rdenes de gobierno. Por ello, es inters de la Federacin el que las
instituciones catastrales de los estados y municipios, cuenten con un marco
jurdico uniforme que genere una plataforma jurdica, operativa y
tecnolgica moderna, estandarizada y homologada a nivel nacional, con el
objeto de contribuir al logro de los objetivos planteados por este modelo, es
decir:
Fortalecer la certeza jurdica.
Dar seguridad a las operaciones inmobiliarias.
Describir los procesos catastrales sustantivos alineados a la visin

de un catastro moderno.
Dar fluidez al mercado inmobiliario, haciendo eficientes las

actividades del catastro.
VERSIN 3.4
31 de 223
Proporcionar servicios oportunos y de calidad.
Establecer tarifas razonables para los servicios catastrales.
Uniformar las normas y las formas de operar de los Catastros a nivel

nacional.
Cumplir con la norma Catastral definida por el INEGI.
Estandarizar la operacin catastral permitiendo mejorar la calidad de

los servicios.
Hacer un uso eficiente de las tecnologas disponibles.
El Catastro deber promover que las operaciones catastrales se

realicen a favor de los propietarios legtimos.
El Catastro deber proveer informacin que permita el desarrollo de

una planeacin urbana integral3
El Catastro deber proveer informacin que permita desarrollar una

apropiada poltica tributaria del territorio al servicios de la ciudad4
Vincular la funcin registral que en forma indubitable determina el

verdadero propietario (Quin?), con el catastro, quien mantiene el
inventario de la propiedad raz y describe con precisin el bien
inmueble (Qu?), y su valor (Cunto vale?)
Alfonso Erba
4
Alfonso Erba
VERSIN 3.4
32 de 223
Esta jerarqua nos muestra el universo de leyes, cdigos, reglamentos y

procedimientos donde debern estar definidas, de manera exacta las
atribuciones, responsabilidades y marco institucional de los catastros
estatales y municipales. En adicin a lo anterior, existen leyes que inciden
en el catastro y que deben ser consideradas, como lo son: la Ley de
Planeacin, la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley de
Coordinacin Fiscal y la Ley del Sistema Nacional de Informacin
Estadstica y Geogrfica.
A continuacin presentamos un extracto de los principales ordenamientos
relacionados con el catastro en las leyes anteriormente mencionadas:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
Artculo 36. Son obligaciones del ciudadano de la Repblica:

I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la
propiedad que el mismo ciudadano tenga
Artculo 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la

forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo
como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:
IV. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se

formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as
como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas
establezcan a su favor, y en todo caso: ;
a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que
establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as
como las que tengan por base el cambio de valor de los
inmuebles.;
Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a
las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos,
derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores
unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el
cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Y en la fraccin V, Los Municipios, en los trminos de las leyes
federales y Estatales relativas, estarn facultados para:
VERSIN 3.4
33 de 223
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de

desarrollo urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas
territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo
regional, los cuales debern estar en concordancia con los
planes generales de la materia. Cuando la Federacin o los
Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern
asegurar la participacin de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el
mbito de su competencia, en sus jurisdicciones
territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de
reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de
programas de ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de
transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su
mbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las
zonas federales.
El artculo quinto transitorio de las reformas constitucionales que se

llevaron a cabo en 1999, establece la obligacin de que los valores
unitarios de suelo sean equiparables a los valores de mercado.
El artculo 26, tambin de la Constitucin, establece la obligacin del

Estado de organizar un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional, que se encuentra reglamentado en la Ley de
Planeacin, ordenamiento que en su artculo 28 establece que las
acciones contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como en
los Programas que de l emanen, debern especificar las acciones
que sern objeto de coordinacin con los gobiernos de las entidades
federativas.
Por su parte, el Apartado B del artculo 26 sealado, determina que

El Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin
Estadstica y Geogrfica cuyos datos sern considerados oficiales.
La propia disposicin constitucional establece que los datos
contenidos en el mencionado Sistema Nacional sern de uso
obligatorio para la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, en los trminos que establezca la ley.
VERSIN 3.4
34 de 223
Ley General de Asentamientos Humanos:
El artculo 55 de la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH)

establece que no surtirn efecto los permisos, autorizaciones o
licencias que contravengan lo establecido en los planes, programas
de desarrollo urbano y, por consecuencia: No podr inscribirse
ningn acto, convenio, contrato o afectacin en los registros pblicos
de la propiedad o en los catastros, que no se ajuste a lo dispuesto
en la legislacin de desarrollo urbano y en los planes o programas
aplicables en la materia.
Adems, la fraccin VII del artculo 41 de la LGAH, establece la

atribucin de la Federacin, por conducto de la Secretara de
Desarrollo Social, para suscribir acuerdos de coordinacin con las
entidades de la Administracin Pblica Federal, las entidades
federativas y los municipios, en los que se podrn especificar: Los
compromisos para la modernizacin de procedimientos y trmites
administrativos en materia de desarrollo urbano, catastro y registro
pblico de la propiedad, as como para la produccin y titulacin de
vivienda.
La propia LGAH establece en su artculo 1, fraccin I, que entre

otros, el objeto de este ordenamiento es establecer la concurrencia
de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios,
para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el
territorio nacional.
Por su parte, el artculo 6 de la mencionada ley establece que: Las

atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de
poblacin tiene el Estado, sern ejercidas de manera concurrente
por la Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el
mbito de la competencia que les determina la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Planeacin:
El artculo 33 de la Ley de Planeacin determina que el Ejecutivo

Federal podr convenir con los gobiernos de las entidades
federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso
procedan, la coordinacin que se requiera a efecto de que dichos
VERSIN 3.4
35 de 223

gobiernos participen en la planeacin nacional del desarrollo;
coadyuven en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la
consecucin de los objetivos de la planeacin nacional, y para que
las acciones a realizarse por la Federacin y los Estados se planeen
de manera conjunta. En este punto, no se deben perder de vista los
objetivos nacionales contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, en especfico por lo que se refiere a la necesidad de
mejorar la regulacin que protege los derechos de propiedad,
mediante la modernizacin y homologacin de los registros pblicos
de la propiedad y los catastros municipales y rurales.
Ley de Coordinacin Fiscal:
El artculo 47, fracciones IV y V, de la Ley de Coordinacin Fiscal

establecen que corresponde a los gobiernos de las entidades
federativas la utilizacin de fondos federales provenientes del Ramo
General 33 para la modernizacin de los registros pblicos de la
propiedad en el marco de la coordinacin para homologar tales
registros pblicos, as como para la modernizacin de los catastros,
con el objeto de actualizar los valores de los bienes y hacer ms
eficiente la recaudacin de contribuciones, as como para
modernizar los sistemas de recaudacin locales y para desarrollar
mecanismos impositivos que permitan ampliar la base gravable de
las contribuciones locales, lo que genere un incremento neto en la
recaudacin.
Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica:
El artculo 6 de la Ley del Sistema Nacional de Informacin

Estadstica y Geogrfica, establece que la Informacin de Inters
Nacional que determine la Junta de Gobierno del Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa (INEGI), ser obligatoria para la
Federacin, los estados, el Distrito Federal y los Municipios.
De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 26 del propio

ordenamiento, el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica, a que se refiere la Constitucin Federal, se compone de
diversos Subsistemas Nacionales, dentro del que se encuentra
comprendido el Subsistema Nacional de Informacin Geogrfica y
VERSIN 3.4
36 de 223

del Medio Ambiente, que en su componente geogrfico, genera
entre otros, los datos catastrales.
Por otra parte, el artculo 62 de la propia Ley, establece que el

INEGI promover la adopcin de mtodos y normas tcnicas en la
captacin de los datos objeto de registro, en coordinacin con las
autoridades a las que competa administrar entre otros, los catastros
y los registros pblicos de la propiedad.
Adems, conforme a lo dispuesto en la fraccin III del artculo 65,

previo cumplimiento de las formalidades legales y administrativas
correspondientes y del acuerdo favorable de su Junta de Gobierno,
el INEGI podr brindar el apoyo que le soliciten las autoridades
locales, para la organizacin de los catastros de los municipios.
De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 78 de la Ley, los datos

catastrales se considera Informacin de Inters Nacional, en virtud
de que resultan necesarios para sustentar el Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica a que se refiere la Constitucin, y toda vez
que sus datos son generados de manera regular y peridica.
Por ltimo, el artculo 93 del propio ordenamiento establece que la

inscripcin que sobre los catastros de los municipios y de las
entidades federativas deba hacerse en el Registro Nacional de
Informacin Geogrfica, comprender la representacin cartogrfica
y la base de datos de los predios rsticos y urbanos de su
jurisdiccin. En caso de que no se cuente con la cartografa y la
base de datos a que se refiere el prrafo anterior, se registrarn los
datos que se encuentren en los padrones, croquis y fichas
catastrales.
La matriz presentada a continuacin muestra la existencia en cada Estado

los diferentes instrumentos jurdicos que establecen las atribuciones y
obligaciones y marco jurdico:
VERSIN 3.4
37 de 223
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal*
Durango
Estado de Mxico*
Guanajuato*
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala*
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Reglamento
Municipal
Reglamento
Estatal
Entidad Federativa
Ley Estatal de
Catastro
* El marco legal vigente que regula la actividad catastral se encuentra distribuido en

otras leyes.
Fuente: Catastro Estatal y Municipal Diagnstico del Marco Legal Catastral,
INEGI, Mayo 2008
3.1.2. Requerimientos del modelo en el mbito jurdico.

Algunos de los aspectos a puntualizar en la ley se enlistan a continuacin:
VERSIN 3.4
38 de 223

o La obligacin de que el Catastro Estatal y/o Municipal de las
entidades federativas, establezca la utilizacin del sistema de Cdula
nica Catastral Electrnica, documento rector que deber ser de
dominio pblico y que servir de base para la vinculacin con el Folio
Real Electrnico que lleva el Registro Pblico de la Propiedad.
o La utilizacin para los procesos catstrales de formas precodificadas.
o La validez jurdica de la informacin digitalizada, tanto en la Cdula
nica Catastral Electrnica, cualquier otra informacin que se
contenga en medios magnticos, los asientos en soporte informtico,
as como las constancias que autoricen los funcionarios catastrales
mediante firma y sellos electrnicos, producirn los mismos efectos
que las leyes otorgan a los documentos pblicos y tendrn valor
probatorio pleno en juicio y fuera de l. Por ltimo, se deber definir
los mecanismos e instituciones encargadas de la certificacin de las
firmas y sellos electrnicos.
o Dar validez a las firmas electrnicas, a los sellos digitales y a la
comunicacin electrnica.
o Creacin de un Reglamento a la Ley de Catastro Estatal y un Manual
de Procedimientos Catastrales.
o Homogeneizar la clave catastral para todos los municipios,
basndose en la nomenclatura definida por el INEGI, con lo cual se
garantizar una clave catastral nica.
o Instrumentar modalidades de pago de los servicios en lnea, con el
propsito de facilitar a los particulares las operaciones catastrales.
o Establecer convenios de servicios electrnicos y en ventanilla con los
usuarios institucionales y los particulares que participan en el
mercado.
o Establecer los mecanismos para la vinculacin con el RPP, RAN y
otras instancias de manera obligatoria.
o Inscribir en el catastro nicamente operaciones realizados por el
legtimo propietario o su representante, evitando otorgar derechos a
favor de poseedores.
o El catastro debe ser la base de informacin para la planeacin,
anlisis y control territorial.
o Homologar los valores catastrales con los comerciales, de acuerdo
con lo estipulado en el Art. 5 transitorio de la Reforma al Art. 115
Constitucional.
VERSIN 3.4
39 de 223

o Integrar la informacin que permita organizar un sistema de
planeacin democrtica del desarrollo nacional, dicha informacin en
esencia emana de los catastros de la nacin.
o Integrar la informacin catastral al Subsistema Nacional de
Informacin Geogrfica y del Medio Ambiente y al Registro Nacional
de Informacin Geogrfica del INEGI.
o El alineamiento de los convenios con los estados y municipios en
cumplimiento de los objetivos estratgicos que el plan nacional de
desarrollo, demanda un esfuerzo conjunto y coordinado que requiere
de la homologacin y estandarizacin de los padrones catastrales
que facilite la integracin de la informacin a nivel estatal y nacional.
o Que la ley establezca la validez de transacciones electrnicas con
los Notarios, Valuadores, Desarrolladores y otros grupos colegiados
que intervienen en el proceso inmobiliario.
o La obligacin de que el Registro Pblico de la Propiedad realice slo
inscripciones definitivas en sus Folios Reales Electrnicos, cuando
se compruebe que se han hecho las manifestaciones
correspondientes al Catastro Estatal y/o Municipal respectivo, y se
acompae al documento o ttulo por inscribir, la certificacin y plano
catastral autorizado, as como la Cdula nica Catastral Electrnica,
que contenga la clave catastral, su superficie, linderos, colindancias,
datos del propietario y la vinculacin geoespacial de la finca.
o La obligacin para que los Catastros Estales y/o Municipales y el
Registro Pblico de la Propiedad coordinen sus respectivas bases de
datos, a fin de que cada instancia, establezca los elementos tcnicos
mnimos que permitan complementar y corroborar toda la
informacin necesaria para verificar la legalidad y legitimidad de las
operaciones que realicen.
o Las reglas a que debern sujetarse las inconsistencias que se
presenten entre la informacin contenida en los Catastros respecto a
la clave catastral, su superficie, linderos, colindancias y datos del
propietario, ya que sta ser la nica manera jurdicamente viable de
brindar a los ciudadanos seguridad jurdica sobre su propiedad raz.
o De acuerdo con los objetivos sealados en ste modelo y a las
necesidades de los procesos, otorgar validez a los trmites
electrnicos del catastro.
o Aplicar tarifas a los servicios catastrales utilizando criterios de
racionalidad y sustentabilidad financiera de la institucin.
VERSIN 3.4
40 de 223

o Mantener un sistema confiable y eficiente de registro de los costos
de operacin del Catastro, que apoye la determinacin de las tarifas
de los servicios catastrales.
3.1.3. Sistema Catastral

El Sistema Catastral bajo el que operan los estados y municipios, requiere
de adecuaciones con el objeto de soportar los procesos contemplados en
este modelo, para lo cual se deben clarificarse las atribuciones y
responsabilidades de la funcin catastral.
El modelo de catastro considera una Cdula nica Catastral Electrnica
que consiste en un documento electrnico destinado a registrar cada uno
de los bienes inmuebles, su clave catastral, su Folio Real (el que le
corresponde de acuerdo con las inscripciones del Registro Pblico de la
Propiedad), su superficie, linderos, colindancias, datos del propietario y la
visualizacin geoespacial de la misma incluyendo las coordenadas
geodsicas del bien inmueble que permita su ubicacin en las coordenadas
que establece la norma tcnica del INEGI.
La Cdula nica Catastral supone que cada bien inmueble tiene un registro
nico en el Catastro identificado por una clave catastral, misma que hace
posible ligar los expedientes electrnicos, planos y dems informacin
relacionada. Adems, gracias a la vinculacin con el Registro Pblico de la
Propiedad, la clave catastral permite obtener la informacin registral
relacionada con cada bien inmueble.
Es conveniente destacar que la diferencia entre la Cdula nica Catastral y
la Clave Catastral, es que sta ltima consiste en un solo dato que permite
identificar a cada bien inmueble y est compuesto por una concatenacin
de claves:
o
o
o
o
o
Clave de Estado,
Clave de Municipio,
Clave de Seccin,
Clave de Manzana y
Clave de Predio/Condominio.
VERSIN 3.4
41 de 223

Conformacin de la Clave Catastral
Por otro lado, la Cdula nica Catastral, es un documento que incluye

informacin que permite identificar plenamente y con claridad a un bien
inmueble. En trminos generales, la informacin contenida en la cdula es
la siguiente:
Datos catastrales del bien inmueble que aparecen en la Cdula

nica Catastral:
o Datos del Propietario,
o Ubicacin,
o Caractersticas Fsicas,
o Datos Tcnicos,
o Histricos,
o Administrativos,
o Geogrficos,
o Fiscales,
o Econmicos,
o Trmites
VERSIN 3.4
42 de 223

Ejemplo de una Cdula nica Catastral.
Los principales campos de ubicacin del predio tales como entidad

federativa, municipio o delegacin, localidad, tipo de vialidad, asentamiento
humano y tipo de asentamiento humano son atributos que debern estar
alineados a la norma tcnica de INEGI para su nomenclatura.
Como se ver en el componente de Vinculacin Registro Pblico de la
Propiedad y el Catastro, gracias a la utilizacin de la Clave Catastral y el
Folio Real ser posible obtener una Cdula nica que contenga, tanto la
informacin propia del Catastro como la del Registro Pblico de la
Propiedad para cada inmueble. No obstante lo anterior, este aspecto puede
no resultar tan sencillo en el caso de inconsitencia entre la informacin
contenida entre una base de datos y otra.
Sin embargo, hasta este momento se destaca que el conjunto de Cdulas
nicas Catastrales Electrnicas debe integrar el Padrn Catastral de una
entidad.
VERSIN 3.4
43 de 223

La modalidad de una Cdula nica Catastral Electrnica permitir consultar
en forma muy gil y de manera integral y certera todos los datos,
expedientes y cartografa de cada bien inmueble. El poner a disposicin de
las instituciones de vivienda como el INFONAVIT que actualmente
concentra el 85% de la oferta de vivienda nacional.
Dado lo anterior, es necesario realizar adecuaciones a las leyes catastrales
para otorgar validez legal plena a la cdula nica Catastral Electrnica, as
como los mecanismos electrnicos que permiten la Actualizacin de la
informacin Catastral sobre la propiedad inmobiliaria de fraccionamiento,
divisin, consolidacin, traslacin y mejora de los bienes imuebles, asi
como la determinacin del avalo que ha de aplicarse a la tasa
correspondiente al impuesto predial.
3.1.3.1. Principios Catastrales de Orden Administrativo

Actualmente los Catastros no se rigen bajo una lista de principios como lo
hacen los registros pblicos de la propiedad (Principios Registrales), sin
embargo algunos de estos principios se deben aplicar a los catastros con el
fin de soportar de manera administrativa las operaciones inmobiliarias.
5
Alfonso Erba
VERSIN 3.4
44 de 223
Los principios de orden administrativo que el Catastro debe guardar son los
siguientes:
Principio de Inscripcin de los bienes inmuebles del estado y
municipio en el catastro
La Inscripcin es el principio por el cual se producen los efectos del
catastro que se materializan en el Padrn Catastral, mismos que se
hacen constar en bases de datos alfanumricas y cartografa Digital.
El Principio de Inscripcin es la materializacin de la funcin
catastral, mediante la cual, de manera objetiva se aprecia el acto
vertido en la inscripcin, descripcin y valuacin correspondiente de
los bienes inmuebles rsticos y urbanos.
Criterios de Modernidad
Est explcito el principio en el marco jurdico?
Efectos de la Inscripcin en el Catastro

o La legislacin establece explcitamente que el catastro
es registro de bienes inmuebles que identifica a travs
de una clave nica catastral e integra una ficha nica
que describe con detalle y precisin tcnica las
caractersticas del terreo y construccin?
Integridad de los datos

o Garantiza la fidelidad de la inscripcin de los bienes
inmuebles?
El registro de los datos debe ser inalterable y se
debe de garantizar que se detecten los intentos
de modificacin.
Control inviolable de las claves catastrales de
cada bien inmueble
Oportunos
Una inscripcin incorrecta subsiste, no se
modifica ni se elimina, conservando la historia
Autenticidad de las inscripciones
Verificacin de la correcta inscripcin de los bienes inmuebles
o Se entrega copia fiel de la inscripcin?
o Conservan copia del documento que origina la
inscripcin?
Principio de Validacin de Trmites (Para el Registro Pblico de la

Propiedad es el Principio de Calificacin).
Este principio postula que todo documento que se presente al
Catastro para la inscripcin de un bien inmueble, debe ser validado,
es decir deber ser examinado tanto el documento como el bien
inmueble fsicamente, a fin de que en las bases de datos haya
inscritos solamente bienes inmuebles vlidos.
VERSIN 3.4
45 de 223

Garantizar la disponibilidad completa y fiel de los datos y

cartografa de cada inmueble, al momento de validar nuevos
actos y al expedir constancias.
Fundamentar el proceso de validacin y las causas de

rechazo
Implantar mecanismos de rastreabilidad de la funcin de

validacin que permitan conocer el estatus del trmite.
Agilidad del proceso de validacin.
Permitir el intercambio de informacin con otros registros

como el RPP, RAN, licencias de obra y tesorera, que facilite
el proceso de validacin de trmites catastrales
Principio de Prelacin.
En virtud de que este principio, para la atencin de los trmites
catastrales solicitados recaigan sobre un mismo bien inmueble se
determina en atencin a su orden de acceso al catastro.
Para determinar la preferencia entre dos o ms trmites de una
misma fecha relativas a un mismo bien inmueble, se atender a la
hora, minuto y segundo (cada solicitud de trmite se registrar en la
hora exacta con la que se realiz, estableciendo un estricto orden de
las mismas) de presentacin en el Catastro de los documentos
respectivos por cualquier medio en que se haya presentado,
incluyendo medios electrnicos.
El registro de presentacin se practicar por la simple solicitud del
interesado. Sin embargo, no podr realizarse ninguna operacin
catastral posterior, sin que se acredite el pago o exencin de los
impuestos sobre bienes inmuebles y de los derechos
correspondientes.
Control inviolable de los folios de recepcin de las solicitudes

de trmite, indicando da, fecha, hora y minuto.
Principio de Especialidad o Determinacin.

Este principio tiene como finalidad determinar perfectamente los
bienes objeto de inscripcin, sus titulares, as como el alcance y
contenido de los derechos.
Conforme al Principio de Especialidad, no tendr acceso al Catastro
ningn derecho que no est perfectamente determinado en su
titularidad, extensin y contenido.
VERSIN 3.4
46 de 223

Determinar perfectamente los bienes objeto de inscripcin.
Determinar perfectamente los titulares de los bienes objeto
de inscripcin.
Determinar perfectamente el alcance y contenido de los
derechos objeto de inscripcin.
Adems de los principios citados, es conveniente que las normas y

principios sean revisados y actualizados peridicamente tomando como
fundamento los eventos nacionales e internacionales que se llevan a cabo
sobre la materia catastral y registral.
3.1.4. Marco institucional

El modelo de catastro considera que el estado ideal de vinculacin entre el
catastro y el registro pblico de la propiedad se alcanzar cuando ambas
instituciones compartan la misma base de datos, de tal forma que las
operaciones que se registren en una, se vean reflejada en la otra en tiempo
real, sin que esto implique, desde luego, el que las inscripciones que
afecten la situacin fsica o jurdica de los inmuebles, deba surtir algn
efecto legal o administrativo en los procesos de la otra institucin, mientas
no se cumplan las formalidades que las leyes determinan para que estas
procedan.
Sin embargo, se considera que no podr darse la vinculacin jurdica entre
ambas instituciones mientras existan discrepancias entre la informacin que
describe al bien inmueble, ya que esta situacin generara inseguridad
jurdica, por lo que en forma previa al establecimiento de la interoperabilidad
de los datos electrnicos de ambas instituciones, tales discrepancias
debern ser solventadas a travs de los medios y procedimientos que para
el efecto determinen las entidades federativas en su leyes emitidas
conforme a su proceso legislativo local.
El modelo de catastro, no pretende establecer preeminencia alguna entre la
informacin que debe prevalecer cuando existe discrepancia entre la que
reporta el catastro y la informacin inscrita en el Registro Pblico de la
Propiedad, respecto a la superficie, medidas y linderos de un inmueble. Sin
embargo, considera que debe existir certeza entre la descripcin y la
localizacin de los inmuebles inscritos, con el objeto de que la realidad
fsica que guardan tales inmuebles, se vea complementada con el dato
jurdico de la propiedad y su tracto sucesivo, todo en ello, en beneficio de la
seguridad jurdica en el trfico inmobiliario.
VERSIN 3.4
47 de 223
El presente modelo propone que el marco institucional aplicable a los

catastros, contemple que la vinculacin se realice de manera automtica
conforme los procedimientos sugeridos por el INEGI y que sern materia de
anlisis en el Apartado 3.4., proceso que deber ser complementado con la
activa participacin de los notarios pblicos, as como por compaas de
regularizacin de la propiedad inmueble a nivel estatal.
Por ello, el modelo de catastro sugiere que el marco jurdico local contemple
la obligacin para que los notarios pblicos y dems autoridades investidas
de fe pblica en las entidades federativas, al presentar al Registro Pblico
de la Propiedad un instrumento o contrato autntico por el que se cree,
declare, reconozca, adquiera, transmita, modifique, limite, grave o extinga
algn derecho real sobre algn inmueble, para su registro, acompae un
certificado de inscripcin catastral y una copia autorizada del plano catastral
en el que conste la clave catastral.
Sin embargo, si de la revisin de los antecedentes registrales y de
informacin legtima expedida por la autoridad catastral competente,
notario pblico determina la existencia de discrepancias respecto a
superficie, medidas y linderos de un inmueble, lo har constar en
instrumento pblico inscribible, procediendo conforme a lo siguiente:
la
el
la
el
Si detecta que la diferencia de superficie se encuentra dentro de los

mismos linderos del predio registrado, la ley debe facultarlo para que
obteniendo la declaracin de voluntad de los interesados, haga constar
en el instrumento pblico la superficie real que se consigne en la
constancia oficial expedida por la autoridad catastral competente y en el
plano catastral autorizado, con el objeto de que el Registro Pblico de la
Propiedad inscriba esa nueva superficie sin ms trmite.
Si detecta que la discrepancia consiste en una disminucin de la

superficie inscrita en el Registro Pblico de la Propiedad y la que
determina la constancia y el plano catastral expedido por la autoridad
local competente, el fedatario deber dar a conocer tal situacin a las
partes, quienes de manifestar su voluntad en continuar con la
formalizacin de la operacin, tal manifestacin se har constar en el
instrumento pblico, consignando la superficie, medidas y colindancias
reales del inmueble para que el Registro Pblico de la Propiedad las
inscriba sin ms trmite.
Si detecta que la discrepancia consiste en un incremento a la superficie

no mayor al 10% de la totalidad del inmueble, as lo har constar en el
instrumento, en el que los comparecientes manifestarn su voluntad de
VERSIN 3.4
48 de 223

modificar la descripcin del inmueble, conforme a lo sealado en las
constancias oficiales expedidas por la autoridad catastral competente y
en el plano respectivo, con el objeto de que el Registro Pblico de la
Propiedad inscriba la superficie, medidas y colindancias reales
determinadas por la autoridad catastral.
Si detecta que la discrepancia en la superficie excede del 10% del total

del inmueble, solicitar que los interesados, acudan ante la autoridad
catastral competente que haya emitido la constancia y el plano catastral
respectivo, para que obtengan de estas instancias, una nueva
certificacin en la que se consigne expresamente que la superficie real
del inmueble se determin a travs de un proceso de actualizacin
catastral, que no invade propiedad de terceros y, que el impuesto predial
que genera el inmueble ha sido cubierto considerando la superficie real
expresada en dicha constancia y plano catastral. Para el efecto, el
notario consignar en su escritura pblica las medidas y colindancias
originales, as como las reales que fueron establecidas por la autoridad
catastral, para que el Registro Pblico de la Propiedad inscriba la
situacin real del inmueble materia de la operacin.
Como podr observarse, en todos los casos, con la participacin de los

notarios pblicos se cumplira con los Principios Registrales de
Consentimiento, Legalidad, Legitimacin, Rogacin y Fe Pblica Registral y
se obtendra la homologacin de los datos consignados tanto en el Registro
Pblico de la Propiedad como en el Catastro.
Sin perjuicio de lo anterior, las autoridades competentes de las entidades
federativas, podrn llevar a cabo campaas de regularizacin inmobiliaria
respecto de las fincas en que no se haya obtenido la vinculacin
automtica, por existir inconsistencias entre lo registrado y la realidad
jurdica extrarregistral consignada en documentos idneos expedidos por la
autoridad catastral competente. Para el efecto, los programas voluntarios de
regularizacin tendran por objeto el que cualquier propietario que se
encuentre en ese supuesto, pueda acudir a solicitar administrativamente
ante el Registro Pblico de la Propiedad, la rectificacin de la superficie,
medidas y colindancias sobre su propiedad inmueble, considerando para el
efecto, lo mismos supuestos de procedencia aplicables a los instrumentos
pblicos consignados ante notario pblico.
Sin embargo, y no es tema de ste modelo, desde el punto de vista jurdico,
podran existir ordenamientos en las leyes locales, que obliguen a los
propietarios a acudir ante el Registro Pblico de la Propiedad, para
manifestar lo que a su derecho convenga, respecto a las anotacin de la
situacin real de sus inmuebles.
VERSIN 3.4
49 de 223
En resumen, el marco institucional se deber contemplar que la descripcin

de la superficie, dimensiones, linderos y construcciones de los inmuebles se
rectificar de oficio en el Registro Pblico de la Propiedad a travs de la
vinculacin de las bases de datos de ambas instituciones, conforme a la
descripcin catastral contenida en las constancias y planos expedidos por
las autoridades catastrales competentes o a solicitud de cualquier titular de
derecho inscrito de manera directa o mediante comparecencia ante notario
pblico, acreditando con las constancias catastrales idneas las
modificaciones que se pretenda inscribir.
La excepcin al procedimiento automtico de solventacin de discrepancias
deber ser utilizado cuando la superficie a rectificar invada o afecte
derechos de terceros, de la Federacin, los Estados o los Municipios, por lo
que, previo a la inscripcin de los derechos reales que amparen el
inmueble, se deber requerir una orden de inspeccin del catastro, para
realizar un apeo o bien, en caso de conflicto, se deber inscribir nicamente
por la resolucin de una autoridad judicial competente. En este caso, el
resultado de la orden de inspeccin o la resolucin judicial determinar ser
el documento que ordene llevar a cabo la correccin de los datos registrales
apoyados por procedimientos catastrales.
Por ltimo, en el marco jurdico aplicable se podr establecer que no se
deber considerar discrepancia, cuando identificado el inmueble conforme a
sus antecedentes registrales, se realice menciones adicionales de
identificacin diversas, cuando de constancias expedidas por autoridades
competentes, resulte procedente realizar cambios a la nomenclatura de las
calles, a la denominacin del fraccionamiento o colonia, nmero oficiales,
siempre que existan elemento que permitan presumir que se trata del
mismo inmueble.
El catastro debe tener las siguientes atribuciones y responsabilidades,
establecidas puntualmente en la Ley Catastral de cada Entidad Federativa:
Administrar el inventario analtico de los bienes inmuebles (padrn

alfanumrico y cartografa con base a las caractersticas fsicas de
estos) de cada municipio en la entidad de la propiedad privada,
urbana y rstica.
Realizar avalos sobre los bienes inmuebles de cada municipio en la
entidad de la propiedad privada, urbana y rstica, con base en las
zonas y bandas de valor vigentes.
Establecer la base para el clculo del impuesto predial en cada
municipio.
VERSIN 3.4
50 de 223
Coordinar y colaborar con los Ayuntamientos para establecer los

mecanismos de intercambio de informacin que permitan que el
Catastro Estatal se mantenga actualizado.
Apoyar tcnicamente y operativamente en materia de planeacin
territorial a las dependencias y entidades estatales y municipales, en
cuanto a desarrollo urbano, social y ecolgico se refiera.
Expedir constancias y certificaciones catastrales de planos y dems
documentos relativos a los servicios catastrales que sirvan para
determinar los linderos y colindancias para efectos registrales.
Normar los principios de localizacin, identificacin, registro de la
cdula nica catastral electrnica y valuacin de bienes inmuebles
con las autoridades municipales encargadas del catastro inmobiliario.
Establecer los mecanismos de coordinacin entre el Catastro estatal
y municipal y el Registro pblico de la Propiedad para obtener la
identificacin precisa y datos reales de los inmuebles inscritos.
El catastro debe tener las funciones que se sealan, basadas en los

procesos establecidos en este modelo, las cuales habrn de establecerse
puntualmente en la Ley Catastral de cada Estado:
Actualizar el padrn catastral, alfanumrico y cartogrfico.
Recibir solicitudes trmites y servicios catastrales que son

entregados mediante mecanismos electrnicos que permitan la
actualizacin de la informacin Catastral sobre la propiedad
inmobiliaria de fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y
mejora de los bienes imuebles, asi como su valuacin que determine
la base grabable para el cobro de las contribuciones.
Actualizar las tablas de valor, someterlas a revisin por las Juntas

Tcnicas Catastrales Municipales y publicarlas en el diario oficial del
estado
Proporcionar la informacin catastral verdica y actualizada al

Registro Pblico de la Propiedad y al Registro Agrario Nacional
mediante la vinculacin interinstitucional.
Realizar la actualizacin peridica, de conformidad con la ley

catastral estatal, de las zonas y bandas de valor de cada municipio.
Efectuar la valuacin del inventario de los bienes inmuebles de cada

municipio en la entidad de la propiedad privada, urbana y rstica, en
base a las zonas y bandas de valor vigentes.
Mantener la informacin catastral actualizada disponible para su uso

por parte de otras instituciones y organismos relacionados con la
VERSIN 3.4
51 de 223

funcin catastral como lo son: Planeacin Urbana, Juntas de Agua
Municipales, Registro de Licencias y Uso de Suelo, Obras Pblicas y
la Comisin Federal de Electricidad.
Proporcionar de manera eficaz y eficiente los servicios y trmites

catastrales que solicite la ciudadana.
Establecer los programas necesarios evaluar la competencia del

personal del Catastro, certificarlo y asegurar que actualice en forma
continua sus conocimientos sobre la normatividad Catastral.
Establecer los indicadores de eficiencia y productividad de los

inspectores, valuadores, funcionarios y empleados del catastro.
Establecer como obligatorio el servicio profesional de carrera

catastral.
Disear e instrumentar modalidades de servicios catastrales

electrnicos y en ventanilla que, garantizando la certeza jurdica,
mediante el vnculo con las operaciones registrales, respondan a las
necesidades especficas de los usuarios institucionales, de los
notarios y de los particulares que participan en el mercado
inmobiliario.
Determinar las tarifas aplicables a los servicios catastrales, utilizando

criterios de racionalidad y sustentabilidad financiera de la institucin.
Mantener un sistema confiable y eficiente de registro de los costos

de operacin del catastro, que apoye la determinacin de las tarifas
de los servicios catastrales.
Instrumentar modalidades de pago de los servicios en lnea, con el

propsito de facilitar a los particulares la solicitud de trmites
catastrales.
Disear e instrumentar las modalidades de facturacin de los

servicios a los usuarios, que permitan agilizar el proceso catastral,
salvaguardando en todo caso los intereses de la institucin.
Preservar y conservar bajo su ms estricta responsabilidad el acervo

documental y electrnico que contenga las cdulas y expedientes
catastrales.
Establecer convenios de coordinacin y de intercambio de

informacin a ttulo gratuito u oneroso, con las instituciones y
dependencias estatales y federales que tengan a su cargo la
administracin de catastros o registros inmobiliarios especiales, as
como informacin relevante sobre la propiedad inmobiliaria.
VERSIN 3.4
52 de 223
Establecer convenios de servicios electrnicos y en ventanilla, con

los usuarios institucionales, los notarios y los particulares que
participan en el mercado inmobiliario.
Establecer los mecanismos para cumplir con los principios

catastrales de orden administrativo.
Resulta indispensable, adems, alinear los diversos instrumentos jurdicos

que impactan la funcin catastral a nivel nacional, con la finalidad de apoyar
dicha funcin, que le den viabilidad, permanencia y al mismo tiempo evitar
que se constituyan en obstculos a la modernizacin.
A continuacin se sealan los lineamientos que debe contener cada uno de
los instrumentos que integran el marco jurdico catastral y/o que impactan la
funcin catastral.
I.
Ley Catastral del Estado

El Plan Nacional de Desarrollo plantea la necesidad de tener Certeza
Jurdica para que se pueda tener un Estado de Derecho y Seguridad.
Para ello, plantea el mismo plan, es indispensable garantizar los
La primera de las estrategias consiste en mejorar la regulacin que
protege los derechos de propiedad.
Este modelo requiere de una ley que contemple, adems de las
necesidades plasmadas en el plan nacional de desarrollo, las normas
necesarias para que los procesos, las tecnologas y dems
componentes del modelo se puedan implementar y llevar a cabo
gilmente.
Por lo anterior, las Leyes Estatales de Catastro que se requieren en el
pas deben:
Definir, misin, visin, objetivos, objeto y fines del Catastro.
Ordenar que la operacin del Catastro se realice a travs de un

Sistema Informtico que sea eficiente, flexible y evolutivo.
Establecer la "Cdula Catastral nica Electrnica", como base del

sistema catastral.
VERSIN 3.4
53 de 223
Otorgar validez tanto a la informacin contenida en la base de datos

alfanumrica, como a la cartografa.
Establecer las bases para el desarrollo de un esquema de

responsabilidades de los empleados, funcionarios y directivos del
Catastro.
Otorgar validez jurdica a las constancias, planos y registros

electrnicos.
Ordenar la utilizacin de firmas electrnicas y sellos digitales que

otorguen validez a los documentos y seguridad a la informacin
electrnica.
Proponer la equiparacin de los valores catastrales a los valores de

mercado.
Establecer aspectos de eficiencia, eficacia y sanciones que obliguen

a la correcta ejecucin de los procesos definidos en el presente
modelo.
Establecer los plazos de conservacin, tanto de la informacin

electrnica como de la contenida en medios fsicos.
II.
Reglamento de la Ley de Catastro del Estado
Reglamentar la
Constitucional.
Establecer las bases conforme a las cuales se deba obtener y

capturar informacin para formar una Cdula Catastral nica
Electrnica.
Definir los conceptos catastrales, tcnicos y administrativos.
Establecer la obligatoriedad del vnculo con el Registro Pblico de la

Propiedad.
Establecer la validez para efectos registrales de las constancias y

planos autorizados por la autoridad catastral.
Establecer los mecanismos de recaudacin de las contribuciones

inmobiliarias.
Definir las penalizaciones relacionadas con el desempeo de los

funcionarios del Catastro.
VERSIN 3.4
obligatoriedad
54 de 223
que
define
el
artculo
36
Definir al responsable de la vigilancia y sancin del comportamiento

del Catastro y sus funcionarios, as como los mecanismos con los
que cuenta.
Definir los requisitos y el protocolo que debern seguirse para la

creacin, asignacin y mantenimiento de firmas electrnicas
avanzadas.
III.
Manual de Procesos Catastrales
Definicin de los procesos que competen al catastro, basados en el

captulo dos de este modelo.
Elaboracin de manuales de procedimientos alineados a los

procesos definidos en este modelo.
Definir los indicadores de medicin de eficiencia que permitan

evaluar el desempeo de los funcionarios en lo particular y del
Catastro en lo general.
3.1.5. Instituto registral y catastral estatal

La tendencia actual a nivel mundial para la modernizacin del Registro y
Catastro, es la creacin de un Instituto Registral y Catastral a nivel Estatal y
Nacional, que mantenga la informacin de todos los bienes inmuebles en
los estados y la Repblica.
El modelo considera que el servicio de Registro y Catastro lo desempee
un organismo pblico descentralizado de la administracin pblica estatal
para lo cual se debern reformar las leyes registral y catastral.
3.1.1. Ley del Notariado

Las leyes del notariado locales, debern establecer la obligacin de los
notarios pblicos para que en todos los instrumentos jurdicos relacionados
con bienes inmuebles, que pasen ante su fe, debern obtener de los
interesados las constancias, certificados y planos catastrales expedidos por
autoridad competente, en los que conste la superficie, medidas y
VERSIN 3.4
55 de 223

colindancias reales, con el objeto de determinar posibles discrepancias
entre los antecedentes registrales y las medidas certificadas por la
autoridad catastral, con el objeto de solventar tales inconsistencia en el
Registro Pblico de la Propiedad.
VERSIN 3.4
56 de 223

3.2.
PROCESOS CATASTRALES
Los procesos del Catastro estn alineados a la misin y visin del modelo,
as como al cumplimiento de la Norma Catastral (emitida por el INEGI) y la
satisfaccin de los criterios de modernidad establecidos.
Tambin es fundamental la homologacin de los Procesos Catastrales en
los estados y municipios con los siguientes criterios:
Aplicacin de requisitos y criterios uniformes en la atencin de

trmites y servicios de igual naturaleza.
El seguimiento operativo y administrativo en los trmites, es igual o
semejante en un catastro u otro.
La infraestructura tecnolgica utilizada es igual, semejante, o al
menos compatible.
Los datos o informacin esencial de los contribuyentes o de una
propiedad inmueble, guarda la misma estructura en un catastro y en
otro.
Los datos se manejan como elemento comn de identificacin y
control, tanto en los sistemas catastrales como en aquellas
dependencias y registros estrechamente relacionados con el catastro
tales como son:
o Registro Pblico de la Propiedad (RPP)
o Registro Agrario Nacional (RAN)
o Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales
(INDAABIN)
o Estado-Municipio
o Inplants municipales
o Oficina de licencias
o Instituciones para la regularizacin de la tierra
o Junta de agua potable
o Transito
o Desarrollo Urbano
o Tesorera
o Desarrollo Urbano
o Obras Pblicas
Los procesos catastrales deben garantizar una operacin eficiente,

realizada con estndares de calidad y ser consecuencia de una reingeniera
VERSIN 3.4
57 de 223

de procesos enfocada a la obtencin de resultados; el personal debe contar
con manuales estructurados y estar siempre en busca de la mejora
continua, atendiendo con principal importancia la seguridad jurdica.
La medicin de los resultados debe realizarse conforme a los objetivos
previamente establecidos y siempre en atencin a estndares nacionales e
internacionales.
Uno de los aspectos a considerar en la estandarizacin de los procesos es
hacerlo a travs de la homologacin de los trmites y servicios catastrales,
con la definicin de los criterios y requisitos esenciales a considerar en los
diversos trmites y servicios catastrales, independientemente de la entidad
de que se trate.
En la siguiente figura se presentan los procesos catastrales, as como su
agrupacin en procesos sustantivos y de soporte.
Procesos de Catastro
VERSIN 3.4
58 de 223
Con base en el alcance marcado para este Modelo de Catastro, en este

documento se describen nicamente los siguientes procesos sustantivos y
de soporte operativo:
o
o
o
o
Actualizacin,
Valuacin,
Emisin de Constancias,
Consulta,
o
o
o
o
o
Administracin de Trmites,
Cartografa Digital,
Inspeccin,
Predial,
Conservacin del acervo
A continuacin mostramos el siguiente nivel de descomposicin de los

procesos sustantivos.
Procesos sustantivos.- Descomposicin

VERSIN 3.4
59 de 223
3.2.1. ACTUALIZACIN.
La actualizacin tiene como objetivo procesar una solicitud de trmite para

la inscripcin o modificacin de un bien inmueble y es el nico mecanismo
de actualizacin del padrn catastral (alfanumrico y cartogrfico) para
usuarios internos y externos al catastro.
En esta seccin del documento, se describe la forma en que se lleva a cabo
el proceso de actualizacin del Catastro, el cual comprende tanto la
inscripcin como la actualizacin de una o ms cdulas catastrales
correspondientes a uno o ms bienes inmuebles, como se muestra en la
siguiente figura:
A continuacin se describen las actividades correspondientes a cada uno

de los sub procesos que permiten la actualizacin de padrn catastral.
3.2.1.1. Recepcin de solicitud

Por medio de este subproceso los usuarios solicitan a las oficinas del
catastro la inscripcin o actualizacin de una o ms cdulas catastrales,
mediante trmites y servicios definidos para la atencin de las diferentes
necesidades de los propietarios, poseedores o usuarios de predios, as
como los fedatarios y toda persona fsica y moral que realice actividades
inherentes a la propiedad raz y sus construcciones.
VERSIN 3.4
60 de 223
Diagrama del proceso: Actualizacin

Subproceso: Recepcin de Solicitud
VERSIN 3.4
61 de 223

Diagrama de operacin y tecnologa
Descripcin de las actividades del Sub proceso de Recepcin de Solicitudes de

Actualizacin al Padrn Catastral:
Paso
Actividad
Presentar solicitud fsica o electrnica de registro, de inscripcin o actualizacin

catastral, adjuntando las copias o imgenes digitales de la documentacin de soporte,
de acuerdo con los requisitos del trmite a realizar, a travs de la ventanilla o del portal
de servicios pblicos del Catastro.
Verificar que los documentos cumplan con los requisitos legales auxilindose de los
sistemas del Catastro y los portales del Registro Pblico de la Propiedad y del Registro
Agrario Nacional.
Entregar o enviar al usuario notificacin de recepcin de solicitud, informando el
importe que se deber pagar. En caso de que la solicitud sea improcedente, notificarlo
al usuario.
Registro del folio de trmite con la fecha, hora y minutos en que sta es recibida de
manera formal, dando inicio al trmite.
Efectuar el pago correspondiente en las ventanillas de la tesorera o medios que el
municipio defina tales como bancos, tiendas o establecimientos de conveniencia o el
Portal de servicios del Catastro.
Digitalizar los documentos soporte de la solicitud.
4
5
VERSIN 3.4
62 de 223

El Catastro proporciona y publica en el portal institucional informacin
de Trmites.
El Catastro, a travs de su portal de Internet y otros medios, informa de los
servicios que presta a la ciudadana; entre stos est la actualizacin o
inscripcin de bienes inmuebles.
Para cada uno de los servicios (trmites) que efecta el Catastro, ste
publica los requisitos y documentos que debe presentar el interesado, as
como el importe de derechos a cubrir por el usuario.
Los trmites en catastro son:
o Registro o Incorporacin Catastral de predios, fraccionamientos y
condominios
o Cambio de Propietario o Traslado de Dominio
o Cesin de Derechos
o Fusin
o Divisin
o Avalos
o Atencin de solicitudes de rectificacin de informacin catastral
o Deslinde
Adems de las consultas, certificaciones y copias de documentos que se
tratarn ms adelante.
Paso 1. Recibir solicitud

El usuario presenta la solicitud fsica o electrnica de inscripcin o
actualizacin catastral, misma que deber ir acompaada de los
documentos requeridos (o sus imgenes digitales), de acuerdo con los
requisitos del trmite a realizar.
El portal de servicios pblicos del Catastro (portal del notario y servicios
web con el municipio) es la herramienta electrnica que permite capturar la
solicitud (individual o masiva) a travs de plantillas prediseadas o formas
precodificadas, que incluirn los datos necesarios para identificar el tipo de
servicio que se solicita, el titular de los derechos, el (o los) inmuebles
involucrados, entre otros datos, y que guiarn paso a paso la secuencia a
seguir. Asimismo, cuenta con los medios electrnicos necesarios para
anexar las imgenes digitales de la documentacin que ampara el trmite
solicitado.
VERSIN 3.4
63 de 223

En caso de que el usuario necesite conocer el costo por de los servicios
catastrales, el portal cuenta con un cotizador que le permite conocer
previamente el monto a pagar.
El personal del Catastro recibe la solicitud en ventanilla o por medios
digitales, revisa con el fin de asegurar que la solicitud fue llenada
debidamente y que se presentan todos los documentos de soporte
requeridos, que deben incluir siempre lo siguiente:
o Folio Real del Registro Pblico de la Propiedad (y / o del RAN si
aplica),
o Identificacin oficial del Propietario o Representante Legal
o Documentacin que acredite la propiedad,
Escritura
Ttulo de propiedad
o Plano en archivo digital con coordenadas conforme a las normas
tcnicas del INEGI (Tcnica Geogrfica 001 Sistema Geodsico
Nacional y Norma Tcnica 002 Estndares de Exactitud
Posicional)
Una vez cubiertos satisfactoriamente los requerimientos de la solicitud de
inscripcin o actualizacin, se notifica al usuario la correcta recepcin de los
documentos, as como el importe que deber cubrir para la realizacin del
trmite.
En caso de que la documentacin recibida no cumpla con los requisitos, se
le comunicar al usuario su improcedencia y las causas del rechazo a
travs de los medios con los que cuente el Catastro.
Paso 2. Verificar requisitos legales

El personal de la oficina de Catastro se asegura que los documentos
presentados por el usuario sean legalmente vlidos y que correspondan con
el bien inmueble sujeto del trmite, verificando que:
o La solicitud est debidamente llenada,
o Fue presentada por una persona autorizada,
o Los documentos que la acompaan cumplen con los requisitos
legales,
o Los documentos corresponden con el bien inmueble descrito en
ellos y con los folios reales del RPP y RAN.
VERSIN 3.4
64 de 223

Este proceso podr ser realizado en las ventanillas de atencin al pblico o
a travs del rea de soporte (Back Office) que procesa las solicitudes
recibidas va electrnica en el portal de servicios pblicos de catastro.
Paso 3. Notificacin
El personal de la oficina de Catastro, una vez que se asegura que los
documentos presentados por el usuario son legalmente vlidos, notifica a
ste que su solicitud es aceptada o que fue rechazada.
La notificacin se hace en forma verbal en las ventanillas de atencin al
ciudadano o a travs de mensaje al celular SMS (Servicios de Mensajes
Cortos) o correo electrnico para aquellas solicitudes presentadas en forma
electrnica.
Por fines de control, no es posible aceptar la solicitud del trmite si no se
realiza antes su pago. Por lo que se genera una orden de pago referenciada
y cuando se confirma el pago, la solicitud cambia al estatus de aceptada.
Paso 4. Emisin del folio de trmite

Una vez que el sistema confirma la referencia del pago efectuado se
confirma y registra la fecha, hora y minuto en que se da por aceptada la
recepcin del trmite, con el fin de respetar el principio de prelacin.
En el caso que sea solicitado un trmite y el pago referido no sea efectuado
en un lapso no mayor a 30 das el folio es cancelado. Por otro lado sin una
revisin de los requisitos legales positiva ya sea en ventanilla o el rea de
apoyo para las solicitudes recibidas va electrnica no se puede expedir la
orden de pago y no es generado ningn folio de trmite, puesto que no ha
sido aceptado aun.
Se emite y entrega al usuario un comprobante con un folio de trmite nico
para su control y seguimiento durante el ciclo de vida del trmite.
El folio de trmite es su mecanismo de identificacin a lo largo de todo el
proceso, y puede ser utilizado por el usuario para conocer el estado que
guarda su solicitud. Este folio nico est asociado a un cdigo de barras
que permitir al usuario utilizarlo para dar seguimiento en los kioscos de
autoservicio con un simple escaneo. Tambin el cdigo de barras permitir
apoyar el control interno del expediente y documentacin entregada por el
usuario.
VERSIN 3.4
65 de 223
Los trmites requieren de un control centralizado dentro de la oficinas de

Catastro Municipal que identifique el medio por el cual fue recibida la
solicitud, tanto medios externos a los que el pblico en general tiene acceso
o incluso los canales internos existentes para poder solicitar trmites de
actualizacin, por ejemplo los derivados de proyectos de revaluacin,
actualizacin del municipio por traslado de dominio o de algn programa de
inspeccin ejecutado internamente.
El nmero de folio del trmite es nico y est asociado a la clave catastral
involucrada. Estos datos de la solicitud de trmite, adems de la fecha, hora
y minuto en que fue aceptado por la ventanilla o rea de soporte, tambin
estarn asociados a su expediente soporte. El mismo expediente
preservar imgenes digitalizadas de los requisitos legales que dan
fundamento jurdico a los cambios que se realicen al padrn catastral.
Paso 5. Pago
Una vez que el usuario recibe la notificacin de recepcin satisfactoria
(directamente en ventanilla o a travs de correo electrnico) y la orden de
pago correspondiente, deber efectuar el pago de los derechos
establecidos por el servicio a travs de alguno de los siguientes medios: en
lnea a travs del portal de servicios pblicos del catastro, en los portales
bancarios o directamente en tesorera, bancos y otros medios con los que
cuente el catastro.
El sistema de informacin verificar que exista una coincidencia entre el
pago de derechos efectuado por el usuario y el establecido por el propio
sistema, mediante una referencia electrnica nica que permita conciliar el
servicio otorgado y el pago (recibido por la tesorera del Estado) de los
derechos correspondientes.
Paso 6. Digitalizar expediente

Una vez confirmado el pago, deben obtenerse imgenes digitales de todos
los documentos del trmite que sean requeridos de acuerdo con la
configuracin del trmite en el sistema, conformando un expediente digital
del trmite, garantizndose as la disponibilidad y acceso.
VERSIN 3.4
66 de 223

Se realiza, una vez aceptadas las solicitudes de trmites, la
distribucin electrnica en el sistema de gestin para que se turne a
su validacin
A travs del sistema de control de gestin, se clasifican las solicitudes de
acuerdo con la naturaleza del trmite y son envidas a la bandeja de entrada
del rea encargada de validar su procedencia desde el punto de vista
tcnico y jurdico.
En los casos de solicitudes rechazadas
A travs de la ventanilla de atencin al pblico se proporciona asesora a
los usuarios acerca de cmo solventar las causas de rechazo efectuando
un seguimiento o acompaamiento de la solicitud para que sta sea
reingresada y aceptada.
3.2.1.2. Validacin
Por medio de este subproceso el rea de soporte (back-office) recibe de los
usuarios y autoridades municipales, estatales y federales las solicitudes de
inscripcin o actualizacin catastral para que sean validadas.
Desde la perspectiva tcnica y jurdica se debe determinar si el trmite
procede o debe ser rechazado por el catastro al encontrar inconsistencias
en: la descripcin fsica del bien inmueble, los datos del propietario, y/o en
el acto jurdico que da origen al trmite, contra sus antecedentes
registrados en el catastro.
Para la validacin jurdica se tiene como soporte el acceso a la base de
datos del Registro Pblico de la Propiedad y del Registro Agrario Nacional,
VERSIN 3.4
67 de 223

segn sea el caso u origen del predio en cuestin, adems de que el
validador tambin tiene acceso al expediente digital del trmite.
Para la validacin tcnica se cuenta con la informacin catastral
correspondiente.
Subproceso: Validacin
VERSIN 3.4
68 de 223
Descripcin de las actividades del Sub proceso de Validacin de Solicitudes de

Actualizacin al Padrn Catastral:
Paso
Actividad
Revisar la informacin de los bienes inmuebles del trmite solicitado con apoyo de la
cartografa digital e informacin Catastral de las cdulas correspondientes y determinar
si es requerida una inspeccin fsica los predios involucrados.
Realizar la Inspeccin fsica que permite corroborar que coincidan las caractersticas
fsicas: las superficies, medidas, colindancias, servicios pblicos y categoras de
construccin del predio, emitiendo un dictamen de inspeccin til para la incorporacin
o actualizacin.
Validacin de las solicitudes de actualizacin con base en el trmite de actualizacin y
su procedencia tcnica conforme a los registros del catastro y su procedencia jurdica
en concordancia con el RPP o RAN. Asentar firma electrnica que certifica el proceso
de validacin y deja pistas de auditora.
10
Se notifica al usuario la procedencia de la solicitud validada y. en caso de que la

solicitud sea improcedente, se notifica la causa de rechazo, proporcionando asesora al
usuario en la solucin del problema identificado. La notificacin se realiza a travs de la
ventanilla de atencin al pblico, el correo registrado por el usuario o va mensaje de
texto (SMS) a celular.
VERSIN 3.4
69 de 223
Seguimiento de Solicitudes de Trmite

El usuario podr consultar en ventanilla, kiosco de servicios, dispositivos
mviles o en el portal de servicios pblicos del Catastro, informacin de
seguimiento mediante el folio de trmite con que fue aceptada la solicitud
fsica o electrnica de inscripcin o actualizacin catastral, permitiendo
conocer el estatus de la solicitud.
Paso 7. Revisar la informacin de predios(s) en el padrn catastral

Se localiza el predio con apoyo de la cartografa digital y se verifica que la
informacin a actualizar corresponda. En caso de identificar discrepancias
se solicita una inspeccin fsica del predio, misma que para los trmites que
implican una rectificacin, la solicitud de inspeccin es automtica.
Paso 8. Inspeccin
Se realiza una inspeccin fsica que permite corroborar las caractersticas
fsicas del bien inmueble a actualizar (este proceso se describe a detalle en
las actividades de soporte a la operacin).
Paso 9. Validacin
Validar la solicitud, ya sea que sta se reciba en forma fsica en ventanilla o
electrnica, para realizar la actualizacin de la informacin catastral. La
validacin se realiza soportndola con las imgenes digitales de la
documentacin del expediente de la solicitud de trmite y de acuerdo con
los requisitos legales definidos.
El personal encargado de realizar esta validacin tambin tiene acceso al
padrn catastral vigente, la cartografa digital, los antecedentes catastrales,
el padrn del Registro Pblico de la Propiedad y al Registro Agrario
Nacional.
Una vez que el personal de operaciones del Catastro determine la
procedencia de la solicitud de inscripcin o modificacin del padrn
catastral, notificar a travs del Portal de Servicios Pblicos del Catastro,
va correo electrnico o mensaje SMS (al dispositivo mvil registrado por el
interesado) o mdulo de atencin ciudadana, la procedencia o
VERSIN 3.4
70 de 223

improcedencia de la solicitud de trmite presentada, dando aviso de igual
manera al Registro Pblico de la Propiedad y Registro Agrario Nacional.
El encargado de supervisar y el responsable de la validacin autentifican el
proceso a travs de una firma electrnica que deja un registro codificado
como pista de auditora.
Paso 10 Notificacin
Una vez cubiertos satisfactoriamente los requerimientos de la solicitud de
trmite, se notifica al usuario a travs del mdulo de atencin ciudadana,
va correo electrnico o mensaje SMS (de telfono celular) la aceptacin
del trmite. En caso contrario, tambin se da aviso por los mismos medios
de la improcedencia y causa de rechazo.
Distribucin electrnica (reas de ejecucin de Trmite)
Distribucin electrnica de las solicitudes recibidas y validadas a las
diferentes reas o grupos de trabajo de acuerdo a la clasificacin del
trmite.
En la naturaleza o concepto de los trmites es dnde se identifican los
procesos y actividades a realizar para la ejecucin del trmite o servicio
solicitado. Se determina de manera automtica una ruta de trabajo (Work
Flow) a seguir dentro de las reas operativas del catastro, para dar solucin
a los diferentes tipos de operaciones a realizar, dependiendo de su origen:
Externo: de usuarios o fedatarios pblicos,
Externos recibidos a peticin de una autoridad (municipal, estatal o
federal), e
Interno: de reas del catastro.
VERSIN 3.4
71 de 223
3.2.1.3. Actualizacin
Por medio de este subproceso se realiza la inscripcin o actualizacin de

una o ms cdulas catastrales, con base en la solicitud de trmite recibida y
validada previamente.
Subproceso: Actualizacin Catastral
VERSIN 3.4
72 de 223

Descripcin de las actividades del Sub proceso de Actualizacin del Padrn

Catastral:
Paso
Actividad
11
El ciudadano o Notario podr dar seguimiento permanentemente en a sus solicitudes

en trmite.
Emitir dictamen de inspeccin fsica: El dictamen se agrega al expediente en forma
electrnica.
Alta o actualizacin de los datos de la cdula catastral, que incluyen la informacin
cartogrfica, la cual puede venir acompaada de planos digitales de los predios
resultantes del proceso de inspeccin.
Se realiza la valuacin del bien inmueble con los datos actualizados de acuerdo con la
Norma Mexicana de Valuacin.
Notificar la finalizacin del trmite.
12
13
14
15
Paso 11. Seguimiento a Trmites

El ciudadano o Notario podr consultar en ventanilla, kiosco de servicios,
dispositivos mviles o en el portal de servicios pblicos del Catastro,
VERSIN 3.4
73 de 223

informacin de seguimiento con el folio de trmite con que fue aceptada la
solicitud fsica o electrnica de registro, de inscripcin o actualizacin
catastral, permitiendo conocer el estatus de la solicitud y dnde se
encuentra sta dentro del flujo de trabajo de atencin del trmite
correspondiente.
Paso 12. Emisin del Dictamen de Inspeccin

Emisin y autorizacin del dictamen de inspeccin que corrobora o registra
los cambios en terreno o construccin y del bien inmueble, previamente
validados (este proceso se describe a detalle en las actividades de soporte
a la operacin).
El flujo de trabajo cuenta con la secuencia de pasos a seguir, actividades a
realizar, autorizaciones electrnicas requeridas y acceso a la
documentacin requerida Es a travs de sta herramienta que se controla
la solucin de los trmites.
Las principales actividades del subproceso de actualizacin de los registros
catastrales, las podemos clasificar en dos grupos de procedimientos: para
la actualizacin de datos alfanumricos y datos cartogrficos. Estas
actividades idealmente pueden ser realizadas por una misma persona que
cubra ambos perfiles (cartografa y alfanumrico).
Adicionalmente, el sistema de control de gestin permite al personal
autorizado hacer las tareas propias del trmite, balanceando las cargas de
trabajo.
Paso 13. Alta o Actualizacin de cdula catastral

Actualizar la cdula catastral utilizando diversas herramientas del Sistema
de Gestin Catastral que permiten al operador, con base a las solicitud de
tramite en proceso, desde la ubicacin y consulta de los datos de una clave
catastral, la asignacin de claves catastrales a predios, el alta de claves
catastrales, y la actualizacin de los datos de la cedula: Propietarios,
ubicacin, medidas y superficies de terreno y construccin.
Actualizar la cartografa digital utilizando diversas herramientas del Sistema
de Informacin Geogrfica que permiten al operador y en base a las
solicitud de tramite en proceso desde ubicar el predio en la cartografa,
importar croquis o mapas entregados como parte de los requisitos de ley, la
fusin, subdivisin, y dems transacciones de alta, baja o cambios en la
VERSIN 3.4
74 de 223

capa de predios de la cartografa digital de un municipio u otras capas que
se requieran.
De igual manera pero a gran escala, ste mismo subproceso es ejecutado
de manera iterativa para la incorporacin de fraccionamientos y
condominios.
Paso 14. Valuacin del bien inmueble.

Cuando en la actualizacin de la Cdula nica Catastral Electrnica son
modificados aquellos parmetros que afectan el valor del bien inmueble
como lo son las superficies de terreno o construccin, servicios, zonas o
bandas de valor; es necesario realizar la valuacin del bien inmueble con
los datos actualizados de acuerdo con la Norma Mexicana de Valuacin.
Paso 15. Notificacin de trmite terminado

El personal de operaciones del Instituto determinar la procedencia de la
solicitud de inscripcin o modificacin del padrn catastral y notificar a
travs del Portal de servicios pblicos del Catastro, va correo electrnico o
mensaje SMS al dispositivo mvil registrado por el interesado, la
terminacin del trmite, indicando que en breve recibir la constancia de
actualizacin catastral a travs del medio solicitado.
VERSIN 3.4
75 de 223
3.2.1.4. Emisin de Cdula

Emisin de la cdula catastral correspondiente para su entrega en
ventanilla o envo a travs de mensajera, de haberse as solicitado y en el
caso de las solicitudes electrnicas recibidas se enviar en formato PDF.
Todo certificado catastral es controlado a travs de un sello digital.

Subproceso: Emisin de Cdula
Catastral
VERSIN 3.4
76 de 223

En la tabla siguiente se describe de manera general el diagrama anterior:

Paso
Actividad
16
Distribucin electrnica de las solicitudes de actualizacin ya atendidas para su

autorizacin digital.
Autorizacin, certificacin y emisin de cdula catastral actualizada.
Distribucin de cdulas emitidas a travs de ventanilla, correo electrnico, descarga en
el portal y mensajera convencional.
Entrega de y confirmacin de entrega de la cdula catastral certificada.
17
18
19
Paso 16. Distribucin electrnica de solicitudes atendidas

Cuando el trmite termina y se ha actualizado la informacin de la cdula
catastral y la cartografa con base en la naturaleza de la operacin catastral
solicitada por el usuario, se distribuye en forma electrnica la solicitud para
su certificacin y autorizar la emisin de la cdula catastral.
VERSIN 3.4
77 de 223
Paso 17. Emisin de Cdula Catastral

Una vez que la actualizacin fue realizada, la autoridad catastral autoriza y
emite el certificado que es distribuido en forma electrnica para su entrega
al usuario a travs de los canales establecidos.
Paso 18. Distribucin de la Cdula Catastral

En ste subproceso se realiza la distribucin del documento que certifica la
actualizacin catastral. La distribucin se realiza en el medio a travs del
cual los usuarios lo requirieron.
Con base en el esquema anterior, se presentan los procedimientos de
entrega del documento:
Entrega del documento va electrnica (Portal, correo electrnico y

Autoservicio)
Entrega del documento de inscripcin en ventanillas
Envo del documento a travs de mensajera.
Paso 19. Entrega de la Cdula Catastral

Entrega del documento va electrnica (Portal, correo electrnico y
Autoservicio). La entrega del documento a travs de esta va, aprovecha las
facilidades que brinda la tecnologa, con el fin de que los usuarios puedan
recibir los documentos de actualizacin va internet y poderlos imprimir.
El usuario recibe la cdula catastral va electrnica, con firma electrnica de
la autoridad catastral y sello digital, existiendo la opcin de que, a solicitud
del usuario, la constancia de inscripcin sea entregada impresa.
La entrega puede hacerse, a solicitud del usuario, directamente en
ventanilla. Este tipo de entrega de documentos est orientada a usuarios
que no cuentan con los medios electrnicos o desean el trato directo en la
ventanilla de la Institucin, o incluso desean recibir el documento a travs
de una empresa de mensajera especializada.
Esta opcin se configura en el momento en que el usuario seleccion
entrega por mensajera y su pago cubri los gastos de envo
correspondientes.
VERSIN 3.4
78 de 223

Si el trmite est listo, en ventanilla se imprime la constancia en papel
seguridad, con la firma electrnica de la autoridad catastral
correspondiente, y se entrega la cdula catastral certificada.
VERSIN 3.4
79 de 223
3.2.2. VALUACIN
En este procedimiento, se describe la forma en que se realiza la valuacin

Catastral, ya sea unitaria (de acuerdo con la Norma Mexicana de Valuacin)
o masiva, derivada del subproceso de actualizacin de las tablas de valores
que se efecta anualmente o con mayor frecuencia si la ley as lo exige.
Entre los resultados de este proceso, se aprueban y publican de manera
oficial las tablas de valores que regirn durante el ao fiscal, generndose
los avalos catastrales por predio que sirven de base para el clculo del
impuesto predial.
El procedimiento de valuacin se describe en la siguiente figura:
3.2.2.1. Formulacin de Tablas de Valores
El subproceso de formulacin de tablas de valores implica las siguientes

actividades:
o
o
o
o
o
Elaboracin de plan de trabajo,

Investigacin de mercado,
Creacin de una base de datos sobre valores comerciales y
actualizacin de la ya existente,
Formulacin de fichas tcnicas descriptivas,
Aplicacin del mtodo valorativo de mercado,
VERSIN 3.4
80 de 223

o
o
Integrar la propuesta de Tablas de Valores; y

Elaboracin de propuestas de valores unitarios
Diagrama del proceso: Valuacin

Subproceso: Formulacin de Tablas de Valor
VERSIN 3.4
81 de 223

Paso
Actividad
1
2
3
4
Diseo del programa de revaluacin de zonas y bandas de valor.

Investigacin de Mercado.
Actualizar tablas de valores.
Definir los factores de valuacin, Aplicar mtodo de valuacin e Integrar propuestas de
Tablas de Valores.
Paso 1. Diseo del programa de revaluacin de zonas y bandas de

valor
El subproceso de formulacin de tablas de valores requiere de la
elaboracin del plan de trabajo para poder integrar la propuesta de tablas
VERSIN 3.4
82 de 223

de valores a presentarse a la junta catastral; buscando la homologacin de
zonas y bandas de valores en dicha propuesta de valores unitarios.
Paso 2. Investigacin de Mercado

La investigacin de mercado requiere de la revisin y anlisis de fuentes
directas, la consulta de valores de mercado en revistas y otros medios
especializados en la materia y la consulta a organismos profesionales de
valuacin, construccin y comercializacin de bienes inmuebles. Para la
conformacin de las fichas tcnicas (que son compuestas de fotos,
cartografa e informacin relativa al valor unitario de los predios urbanos,
por metro cuadrado de suelo), se calcular por calle, zona, regin y
subregin atendiendo a la disponibilidad y caractersticas del equipamiento,
infraestructura y servicios pblicos, tomando en cuenta, en forma
enunciativa ms no limitativa los siguientes elementos:
Pavimentacin
Calidad de construccin
Densidad demogrfica
Comunicacin
Ubicacin
Uso de suelo
Uso o destino del predio
Cercana de zonas industriales o de riesgo
Agua potable
Vialidades
Drenaje
Energa elctrica y alumbrado pblico
Banquetas y guarniciones
Equipamiento bsico
Vigilancia y servicios de limpia
Parques pblicos y jardines
Equipamiento especial
Mercados pblicos
Proximidad a zonas comerciales y de servicios
El valor unitario por metro cuadrado de construccin se calcular en funcin

de las caractersticas de las construcciones y tomando en cuenta la
cantidad, calidad y valor de los materiales utilizados en su estructura, los
acabados y la mano de obra aplicada en ellos. Tratndose de predios o
fincas rsticas se realizar atendiendo a su clase y categora,
determinndose el valor unitario por hectrea.
VERSIN 3.4
83 de 223

Para ste proceso en particular y como fuente de datos, la RUV cuenta con
informacin estadstica oportuna y veraz sobre la oferta de vivienda
existente en el pas, as como de sus caractersticas y ubicacin contando
con la siguiente informacin:
Lotificacin y Siembra de viviendas por prototipo
Localizacin, delimitacin del conjunto (oferta), restricciones o
afectaciones
Plantas arquitectnicas, cortes y fachadas
Especificaciones generales de la vivienda por prototipo
Factibilidad de construccin
Paso 3. Actualizar tablas de valores

En esta actividad del sub proceso de formulacin de tablas de valores; se
lleva a cabo la creacin de una base de datos sobre valores comerciales, o
la actualizacin de la ya existente; actualizando las fichas tcnicas
descriptivas de la infraestructura urbana de cada colonia, fraccionamiento o
localidad de la entidad de que se trate. Asimismo, se actualiza el archivo
fotogrfico de las reas ms representativas de cada colonia,
fraccionamiento o localidad.
Paso 4. Definir los factores de valuacin y aplicar mtodo de valuacin

Definicin de factores de ponderacin para eliminar las distorsiones en los
precios de mercado y en transacciones inmobiliarias (sobreprecio,
intermediacin, indirectos, etc.). Adems, en este paso se definen los
parmetros generales del proyecto de valuacin aplicado a las zonas no
revaluadas, como son el INPC y la tasa general (a aplicar en terrenos,
construcciones y baldos).
Aplicacin del mtodo valorativo de mercado, de acuerdo a la norma
mexicana de valuacin, para obtener los valores unitarios del muestreo
analizado. Esta aplicacin se realiza mediante un proceso automtico,
efectuado sobre una base de datos que contiene una copia espejo del
padrn catastral actual, sobre la cual se efectan los clculos y se simulan
los diferentes escenarios.
Para integrar y emitir propuestas de tablas de valores, se elabora la
propuesta de valores unitarios con la homologacin de zonas de valor,
emitiendo los planos correspondientes y tablas de valores. Todo esto es
entregado para su autorizacin.
VERSIN 3.4
84 de 223
3.2.2.2. Revisin y Aprobacin

de Tablas de Valores
Este subproceso implica las siguientes premisas:
La constitucin de un Consejo Tcnico Catastral;
Formular un Programa de Trabajo anual para el Consejo Tcnico;
Realizar las sesiones de trabajo necesarias para estudiar, examinar,
modificar y aprobar por dicho rgano tcnico, el proyecto de Tablas
de Valores Unitarios que le es presentado por la Direccin de
Catastro;
Enviar a la consideracin de los Cabildos Municipales, el proyecto de
Tablas de Valores Unitarios para su conocimiento,
Formulacin de Iniciativa correspondiente, y envo de sta a la
Legislatura Local, para su aprobacin.
Proceso de aprobacin de las tablas de valores:
El Consejo Tcnico Catastral revisa y modifica el proyecto de Tablas
de Valores
El Catastro modifica el proyecto
Emisin, por parte del Catastro, de las Tablas de Valores Definitivas
Aprobacin por el Consejo Tcnico Catastral del proyecto de Tablas
de Valores
Envo a la consideracin de los Cabildos Municipales, el proyecto de
Tablas de Valores Unitarios para su conocimiento
El Consejo Tcnico Catastral formula de Iniciativa correspondiente
Envo de la propuesta a la Legislatura Local, para su aprobacin
correspondiente

VERSIN 3.4
85 de 223

Subproceso: Revisin y Aprobacin de Tablas de Valor
VERSIN 3.4
86 de 223


Paso
Actividad
El Consejo Tcnico Catastral recibe el proyecto de valores con las tablas de zonas y
bandas, as como los planos de apoyo correspondientes.
El Consejo Tcnico Catastral revisa y modifica el proyecto de valores con las tablas de
zonas y bandas, as como los planos de apoyo correspondientes.
El Consejo Tcnico Catastral enva las modificaciones a las tablas de zonas y bandas
de valor.
El Instituto Registral y Catastral recibe las modificaciones del proyecto de valores.
Las reas correspondientes realizan las modificaciones del proyecto de valores en las
tablas de zonas y bandas, as como los planos de apoyo correspondientes.
Se ajustan los factores de valuacin.
Se calculan los nuevos valores de las zonas y bandas de valor aplicando el mtodo de
valuacin correspondiente.
Se emiten las tablas de zonas y bandas de valor definitivas, as como los planos de
apoyo correspondientes.
El Consejo Tcnico Catastral informa a los cabildos municipales.
El Consejo Tcnico Catastral formula la iniciativa y enva a las legislaturas locales.
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14
VERSIN 3.4
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Paso 5. Consejo Tcnico Catastral recibe el proyecto de Valores
Derivado del subproceso de formulacin de tablas de valores el Instituto
Registral y Catastral del Estado integra la propuesta de tablas de valores
con las tablas de zonas y bandas, as como los planos de apoyo
correspondientes.
Paso 6. Revisin y modificacin del proyecto de valores

El Consejo Tcnico Catastral revisa y modifica el proyecto de valores con
las tablas de zonas y bandas, as como los planos de apoyo
correspondientes para lo cual el Consejo Tcnico Catastral realiza las
sesiones de trabajo necesarias para estudiar, examinar, modificar y aprobar
por dicho rgano tcnico, el Proyecto de Tablas de Valores Unitarios que le
es presentado por la Direccin de Catastro.
Paso 7. Consejo Tcnico Catastral enva modificaciones del proyecto

de valores a la Direccin de Catastro
En esta actividad del sub proceso de revisin de tablas de valores; el
Consejo Tcnico Catastral enva las modificaciones a las tablas de zonas y
bandas de valor al Instituto Registral y Catastral, para que stas sean
actualizadas.
Paso 8. Catastro recibe los cambios al proyecto de valores

El Instituto Registral y Catastral recibe las modificaciones del proyecto de
valores y distribuye el trabajo a las reas correspondientes para que
puedan realizan las modificaciones del proyecto de valores en las tablas de
zonas y bandas de valor.
Paso 9. Catastro realiza los cambios a las zonas y bandas de valor del
proyecto
Las reas correspondientes del catastro realizan las modificaciones del
proyecto de valores en las tablas de zonas y bandas de valor en los
catlogos alfanumricos y la cartografa asociada al proyecto.
VERSIN 3.4
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Paso 10. Se ajustan los factores de valuacin y se calculan los nuevos
valores
Se ajustan los factores de valuacin y se calculan los nuevos valores de las
zonas y bandas de valor, aplicando el mtodo de valuacin
correspondiente.
Aplicacin del mtodo obtener los valores unitarios que integran la
propuesta de valores unitarios con la homologacin zonas de valor definitivo
de acuerdo a la norma mexicana de valuacin.
Paso 11. Emisin de la propuestas de Tablas de Valores Definitiva

Una vez que es integrada la propuesta de valores unitarios con la
homologacin de zonas, se emiten las tablas de zonas y bandas de valor
definitivas, as como los planos de apoyo correspondientes.
Paso 12. El Consejo Tcnico Catastral aprueba el proyecto de valores

Se entrega la propuesta de valores unitarios con la homologacin de zonas
de valor y cambios ya efectuados derivados de la revisin del Consejo
Tcnico Catastral del Estado con las tablas de zonas y bandas de valor
definitivas, as como los planos de apoyo correspondientes.
Paso 13. El Consejo Tcnico Catastral informa el proyecto de valores

El Consejo Tcnico Catastral informa a los cabildos municipales de los
nuevos valores de las zonas y bandas autorizados.
Paso 14. El Consejo Tcnico Catastral formula iniciativa

El Consejo Tcnico Catastral formula la iniciativa y enva a las legislaturas
locales para su publicacin en la gaceta oficial.
VERSIN 3.4
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3.2.2.3. Valuacin
Este subproceso implica la modificacin de los valores en el sistema de
catastro y la notificacin de los mismos. Esta funcin implica las siguientes
actividades:
Definicin de las bases y criterios tcnicos para su aplicacin,

Actualizar los archivos del sistema referentes a los valores unitarios
para terrenos,
Actualizar el archivo del sistema referente a las tablas de valores
unitarios de construccin,
Realizar las pruebas de aplicacin de nuevos valores,
Ratificar procesos o corregir errores antes de que entre en vigor la
nueva base fiscal,
Impactar en la tabla de avalos tcnicos del sistema, los nuevos
valores unitarios,
Impactar en la base de datos fiscal (o predial) los nuevos valores y
sus efectos correspondientes,
Generar los avalos tcnicos para cada predio,
Notificacin de los nuevos valores catastrales que habrn de regir en
el ao (o perodo) que corresponda.
VERSIN 3.4
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Subproceso: De Valuacin
VERSIN 3.4
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Paso
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20
21
Actividad
Definicin de las bases y criterios tcnicos para la aplicacin de valores en terreno y
construccin.
Actualizar los archivos del sistema referentes a los valores unitarios para terrenos.
Actualizar el archivo del sistema referente a las tablas de valores unitarios de
construccin.
Realizar las pruebas de aplicacin de nuevos valores, aseguramiento de calidad.
Ratificar procesos y/o corregir errores antes de que entren en vigor la nueva base
fiscal.
Impactar en la tabla de avalos tcnicos del sistema, los nuevos valores unitarios.
Impactar en la base de datos fiscal (o predial) los nuevos valores y sus efectos
correspondientes.
Paso 15. Definicin de las bases y criterios tcnicos para la aplicacin

de valores en terreno y construccin
El subproceso de valuacin requiere de la definicin de las bases y criterios
tcnicos para la aplicacin de valores en terreno y construccin, con el fin
VERSIN 3.4
92 de 223

de poder realizar la actualizacin masiva de los valores catastrales con
base en los procesos de clculo establecidos en el propio sistema de
gestin catastral y de acuerdo al mtodo establecido.
Paso 16. Actualizar los archivos del sistema referentes a los valores
unitarios para terrenos.
Se realiza la actualizacin masiva de los valores de terreno en las tablas del
proyecto de valuacin a fin de ser validadas y asegurar su calidad antes de
realizar la substitucin de stos sobre el padrn catastral vigente; para su
control se generan trmites internos que permiten identificar y dar
seguimiento a estas actualizaciones derivadas del programa o proyecto de
valuacin masiva.
Paso 17. Actualizar el archivo del sistema referente a las tablas de

valores unitarios de construccin.
Se realiza la actualizacin masiva de los valores de construccin en las
tablas del proyecto de valuacin a fin de ser validadas y asegurar su
calidad, antes de realizar la substitucin o impactar estos cambios sobre el
padrn catastral vigente; para su control se generan trmites internos que
permiten identificar y dar seguimiento a estas actualizaciones derivadas del
programa o proyecto de valuacin masiva.
Paso 18. Realizar las pruebas de aplicacin de nuevos valores y

aseguramiento de calidad.
Se realizan pruebas y un exhaustivo control de calidad en la informacin
actualizada para asegurar que no existan errores en la aplicacin de los
valores de terreno y construccin con base en el anlisis y muestreo de los
valores correspondientes.
Paso 19. Ratificar procesos y/o corregir errores

Derivado del muestreo de calidad se realiza la correccin de errores y
ajustes necesarios antes de que se realice el asiento definitivo de los
nuevos valores en el padrn catastral y que stos entren en vigor como la
nueva base fiscal, para el clculo del impuesto Predial correspondiente.
VERSIN 3.4
93 de 223

Paso 20. Impactar en la tabla de avalos tcnicos del sistema, los
nuevos valores unitarios.
Se realizan los asientos correspondientes a los nuevos valores unitarios
para terreno y construccin en el padrn catastral vigente.
Paso 21. Impactar en la base de datos fiscal (o predial) los nuevos

valores y sus efectos correspondientes.
Se afecta la nueva base de valores catastrales para el clculo del impuesto
predial, as como la fecha en que stos entran en vigencia en el padrn
fiscal catastral.
3.2.2.4. Emisin de Avalosy

Notificacin
Este subproceso implica la emisin particular del avalo catastral de cada
uno de los predios en el padrn de cada municipio, ya considerando los
nuevos valores autorizados por el congreso local y su distribucin en cada
uno de los municipios. Se notifican los avalos catastrales antes de que
entre en vigor la nueva base fiscal, con los nuevos valores catastrales que
habrn de regir en el ao (o perodo) que corresponda; de acuerdo con las
actividades que presentamos a continuacin:
Emisin de avalos con los nuevos valores catastrales

Distribucin a los municipios de la entidad
Notificacin de los nuevos valores catastrales al contribuyente
Subproceso: De Valuacin
VERSIN 3.4
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Paso
22
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25
Actividad
Generar avalos para cada predio.
Distribucin de avalos a los municipios.
Notificacin de nuevos valores.
Consultas remotas
Paso 22. Generar los avalos tcnicos para cada predio

Se generan en forma masiva los avalos tcnicos para cada uno de los
predios que integran el padrn catastral estatal, llevndose un control de la
informacin y avalos por municipio.
VERSIN 3.4
95 de 223
Paso 23. Distribucin de avalos tcnicos a los municipios

Distribucin a los municipios de la entidad, en un esquema ptimo va
electrnica, y hasta el usuario final a travs de los servicios del portal del
catastro.
Paso 24. Notificar los nuevos valores catastrales

Los avalos tcnicos quedan disponibles para su uso a travs del sistema
de catastro y el portal de servicios, notificando a los municipios y usuarios
mediante correo tradicional, correo electrnico o mensaje SMS del cambio
de valores catastrales y la vigencia de los mismos. Dando un tiempo lmite
para recibir cualquier aclaracin.
Paso 25. Consultas remotas

Tambin a travs del portal de servicios pblicos de Catastro, el usuario
(Propietario) podr consultar el nuevo avalo vigente.
VERSIN 3.4
96 de 223
3.2.3. EMISIN DE CONSTANCIAS
En este procedimiento, se describe la forma en que se obtienen las

constancias de los registros existentes en el Catastro.
El procedimiento de emitir constancias se describe en la siguiente figura:
3.2.3.1. Recepcin de solicitud

El subproceso de Recepcin de Solicitud, es el mecanismo a travs del cual
los usuarios solicitan al Catastro la expedicin de constancias de los
registros.
En la figura siguiente se presenta el esquema conceptual del subproceso de
Recepcin de Solicitudes:
VERSIN 3.4
97 de 223
Diagrama del proceso: Constancias

Subproceso: Recepcin de Solicitud
VERSIN 3.4
98 de 223

Diagrama de Operacin y tecnologa
Descripcin de las actividades del Sub proceso de Recepcin de Solicitud de

Constancia catastral.
Paso
Actividad
Consultar en ventanilla o en el portal de servicios pblicos del Catastro informacin de

los trmites y requisitos para presentar una solicitud (fsica o electrnica) de
constancia catastral.
Presentar solicitud fsica o electrnica de constancia catastral, adjuntando las copias
o imgenes digitales de la documentacin de soporte, de acuerdo con los requisitos
del trmite a realizar, a travs de la ventanilla o del portal de servicios pblicos del
Catastro.
Verificar que los documentos cumplan con los requisitos legales y la identidad del
solicitante como propietario o su representante legal.
Enviar al usuario notificacin de recepcin de solicitud, informando el importe que
deber pagar. En caso de que la solicitud sea improcedente, notificarlo al usuario.
El usuario efecta el pago correspondiente en las ventanillas de la tesorera o en las
instituciones bancarias autorizadas.
Registro del folio de trmite con la fecha y hora en que es recibida de manera formal,
dando inicio al trmite.
Digitalizar los documentos soporte de la solicitud.
3
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7
VERSIN 3.4
99 de 223
Paso 1. Proporcionar informacin de trmites

Catastro publica, a travs de su portal de Internet y otros medios, los
servicios que presta a la ciudadana; entre stos est la emisin de
constancias.
Para cada uno de los servicios que proporciona el Catastro, ste publica los
requisitos y documentos (en ventanilla o en el portal de servicios pblicos
del Catastro) que debe presentar el interesado, as como el costo de los
derechos.
Las constancias que con mayor frecuencia se solicitan a los catastros son
las siguientes:
o Constancia catastral. El documento describe la informacin que el
Catastro tiene de un bien inmueble, incluyendo: Clave Catastral,
Nombre del propietario o poseedor, Tipo (Urbano/Rstico),
Ubicacin del predio, Superficie, Construccin, Valor catastral,
Medidas y colindancias.
o Constancia catastral con antecedentes. Documento que contiene,
adems de la informacin de la Constancia Catastral, los
antecedentes del inmueble.
o Constancia de no registro. Documento mediante el cual el
Catastro dictamina que un usuario no tiene a su nombre,
registrada en el Catastro, ninguna propiedad en el Estado o en el
municipio.
o Constancia de nico registro. Documento mediante el cual el
Catastro dictamina que un usuario tiene registrada a su nombre
una nica propiedad en el Estado o en el Municipio.
o Copias de documentos de un expediente. Impresin de uno o
ms de los documentos que conforman el expediente de un bien
inmueble con firma autorizada o sello digital.
o Copia o impresin de planos. Impresin de uno o ms de los
planos que conforman el expediente / cartografa de un bien
inmueble con firma autorizada o sello digital.
VERSIN 3.4
100 de 223

Paso 2. Recibir solicitud de constancia
Este subproceso se inicia cuando el usuario solicita la emisin de
constancia ante el Catastro.
Cuando la solicitud de constancia se realiza a travs del portal del Catastro,
ste gua paso a paso al usuario durante la captura de la solicitud. La
captura se realiza a travs de plantillas prediseadas o formatos
precodificados que indican cada uno de los puntos en los que el usuario
debe proporcionar informacin.
Para poder solicitar constancias por Internet, es necesario que el usuario
est previamente registrado ante el Catastro.
En esta captura, el usuario determina el tipo de constancia e introduce los
datos principales de la bsqueda (titular y clave catastral entre otros) y con
estos datos se realiza una bsqueda previa del bien inmueble respecto de
la cual se solicita la constancia.
Cuando la solicitud se presenta en ventanilla, el personal del catastro la
captura en el sistema de control de gestin, en las plantillas prediseadas o
formas precodificadas correspondientes. ste procedimiento se realiza en
presencia del usuario a fin de asegurarse de contar con toda la informacin
necesaria.
Cabe sealar que todas estas actividades quedan registradas en la base de
datos de control de servicios, para la emisin de estadsticas e indicadores
de desempeo de los servicios que se ofrecen a los usuarios.
Paso 3. Verificar solicitud de constancia

Si la constancia solicitada requiere de la presentacin de algn documento
adicional, ste es digitalizado en la misma ventanilla (si la solicitud se
realiz a travs del portal, el usuario llev a cabo dicha digitalizacin) y
adjunto electrnicamente a la solicitud capturada.
Es importante que se verifique la identidad del solicitante como propietario o
su representante legal.
El sistema cotiza la tarifa del servicio de emisin de constancia (en el portal
o ventanilla), considerando su tipo
y el nmero de certificaciones
requeridas, e informa al usuario el monto a pagar.
VERSIN 3.4
101 de 223
Paso 4. Notificacin
Personal de la oficina de catastro, una vez que se asegura que los
documentos presentados por el usuario sean legalmente vlidos notifica a
ste que su solicitud es aceptada o que sta fue rechazada.
La notificacin se hace en forma verbal en las ventanillas de atencin al
ciudadano o a travs de mensaje SMS (Servicios de Mensajes Cortos) al
telfono celular o correo electrnico para aquellas solicitudes presentadas
en forma electrnica.
Por fines de control, no es posible aceptar un trmite si no se verifica antes
su pago. Por lo que se genera una orden de pago cuando la solicitud es
aceptada.
Paso 5. Pago
Una vez que el usuario recibe la notificacin de recepcin satisfactoria
(directamente en ventanilla o a travs de correo electrnico) y la orden de
pago correspondiente, deber efectuar el pago de los derechos
establecidos por el servicio: en lnea a travs del portal de servicios pblicos
del catastro, los portales bancarios o directamente en tesorera o bancos.
El sistema de informacin verificar que exista una coincidencia entre el
pago de derechos efectuado por el usuario y el establecido por el propio
sistema, mediante una referencia electrnica nica que permita conciliar el
servicio otorgado y el pago de los derechos correspondientes recibido por la
tesorera del Estado.
Paso 6. Emisin del folio

Una vez que el sistema confirma la referencia del pago efectuado se
confirma y registra la fecha, hora y minuto en que se da por aceptada la
recepcin del servicio.
Con la aceptacin de la solicitud, se entrega al usuario un comprobante con
un folio nico.
El folio es su mecanismo de identificacin a lo largo de todo el proceso, y
puede ser utilizado por el usuario para conocer el estado que guarda su
solicitud. ste est asociado tambin a un cdigo de barras que permitir al
VERSIN 3.4
102 de 223

usuario utilizarlo para dar seguimiento en los kioscos de servicio al
ciudadano con un simple escaneo. Tambin el cdigo de barras permitir
apoyar el control interno del expediente y documentacin entregada por el
usuario.
Paso 7. Digitalizar requisitos

Una vez confirmado el pago, deben obtenerse imgenes digitales de todos
los documentos requeridos por el servicio, conformando un expediente
electrnico con el fin de que sea accesible para todos los involucrados.
3.2.3.2. Constancias
Constancias:
Subproceso: Constancias
VERSIN 3.4
103 de 223

Paso
Actividad
Evaluar la solicitud en funcin del tipo de constancia requerida y los requisitos para
tramitar la misma.
Dependiendo del tipo de constancia requerida, generar los documentos necesarios con
base en la informacin contenida en las bases de datos alfanumrica (que tambin
contiene imgenes de los expedientes) y cartogrfica.
En caso de detectarse alguna improcedencia, rechazar la solicitud, de lo contrario
autorizar el documento.
10
Paso 8. Evaluar solicitud

Tras recibir una solicitud de constancia, el personal de Catastro analiza la
misma validando que el solicitante tenga facultad para hacerlo.
VERSIN 3.4
104 de 223

El sistema de Catastro tiene las funciones necesarias que le permiten
localizar el bien inmueble sobre la cual se requiere la constancia y acceder
a los datos alfanumricos y cartogrficos.
Paso 9. Emitir constancia

Una vez que se cuenta con la informacin necesaria para la emisin de la
constancia, el personal del Catastro ingresa a la herramienta en lnea para
crear y/o modificar las plantillas prediseadas para la emisin de
constancias.
La informacin que incluye la constancia puede ser de texto libre o bien
copiando informacin e imgenes de la base de datos.
Para cada emisin de constancias se genera un archivo de solo lectura
(PDF) que contendr un nmero de autenticidad del documento generado,
sello digital y la firma electrnica de quien autoriza.
Paso 10a. Rechazar solicitud

Con base en el anlisis de la informacin presentada por el usuario y la del
catastro, el personal de constancias determina que la emisin del
documento no es posible.
Cuando esto se presenta, el personal de constancias emite el documento
Rechazar Solicitud de Constancia. Este documento se genera en un archivo
de solo lectura (PDF) que contiene un nmero de autenticidad de
documento generado. Adicionalmente se describen las causas que
impidieron su emisin.
Paso 10b. Autorizar documento

La autorizacin de emisin de la constancia se lleva a cabo
electrnicamente en un archivo de solo lectura (PDF) que contiene el
nmero de autenticidad del documento generado y la firma electrnica del
autorizador.
La constancia se emite en un formato preimpreso que contiene la firma
autorizada y sello digital.
VERSIN 3.4
105 de 223

Cuando las solicitudes de emisin de constancias se realizaron a travs del
portal del catastro y se cuenta con el correo electrnico del usuario, el
sistema de informacin enva la imagen de la constancia (incluyendo la
firma autorizada y sello digital).
3.2.3.3. Entrega de constancias

El subproceso de entrega de constancias, es el medio a travs del cual los
usuarios reciben el documento con la debida autorizacin.
Entrega de Constancias:

Subproceso: Entrega de Constancias
VERSIN 3.4
106 de 223

Descripcin de las actividades del Sub proceso de Entrega de Constancias

catastrales.
Paso
11
Actividad
Entregar constancia (o rechazo) electrnico o impreso al usuario.
Paso 11. Entrega de constancia o rechazo

Mediante acceso al portal del Catastro o a travs de la ventanilla, el usuario
obtiene la constancia en un archivo de solo lectura (PDF).
Si el requerimiento de constancia se rechaz, de igual manera el usuario
obtiene un archivo de solo lectura (PDF) que contiene el documento
denominado Rechazo de Solicitud de Constancia.
Las solicitudes de constancias son marcadas por el sistema como
entregadas al usuario.
VERSIN 3.4
107 de 223

3.2.4. CONSULTA
El procedimiento de consulta presenta al usuario la informacin que

describe la situacin que guardan las cdulas catastrales de su inters.
En la figura siguiente se presenta el esquema conceptual del proceso de

Consulta:
VERSIN 3.4
108 de 223

La solicitud de informacin se realiza a travs del portal del Catastro, en los
kioscos o salas de consulta.
Para grandes usuarios, el portal del catastro permite consultas variadas:
desde una bsqueda puntual, hasta bsquedas cruzadas que se realizan a
travs de los ndices de bsqueda (titular, folio, fecha, ubicacin, entre
otros) autorizados por el Catastro.
Las bsquedas por los grandes usuarios son ilimitadas, pero la flexibilidad
de estas depende de su complejidad y del tiempo de obtencin de la
informacin.
Para el pblico en general, las consultas son ilimitadas pero se realizan de
manera puntual sobre un objeto concreto (clave catastral, predio,
ubicacin).
En caso de que la consulta se realice a travs de kioscos (autoservicio) y el
usuario decida imprimir su resultado, se cobrar la impresin dependiendo
de la cantidad de hojas. Si el usuario decide pagar a travs de tarjeta
bancaria (crdito o debito) se podr hacer el pago en el equipo de
autoservicio, y si el pago lo realiza a travs de una institucin bancaria
autorizada, se emitir el formato de pago.
Si el pago se realiz utilizando el formato de pago en una institucin
bancaria, el usuario ingresa nuevamente al autoservicio, digita su clave de
pago y se imprime la informacin solicitada.
VERSIN 3.4
109 de 223

PROCESOS DE SOPORTE OPERATIVO
Los procesos de soporte operativo, son una funcin primordial del catastro;
se consider pertinente su inclusin como parte del modelo de catastro
debido a su importancia en el soporte de las actividades sustantivas.
3.2.5. ADMINISTRACIN DE TRMITES

Un proceso de apoyo importante para la operacin del catastro es
administrar el portafolio de trmites y servicios que el catastro ofrece al
pblico en general y a travs de los conductos oficiales (Jueces, Notarios,
Ayuntamientos o autoridades federales). Dicha administracin abarca el
diseo y aprobacin del servicio a proporcionar, considerando todos sus
componentes y su configuracin como un flujo de trabajo en el sistema.
La administracin del flujo de trabajo considera indicadores de control que
permitan medir su desempeo, calidad de entrega y satisfaccin en los
canales de atencin a travs de los que ste servicio es proporcionado;
tales como el portal de servicios pblicos, kioscos de autoservicio, centros
de atencin telefnica o a travs de un agente receptor de trmites en una
ventanilla.
El procedimiento de Administracin de Trmites se describe en la siguiente
figura:
VERSIN 3.4
110 de 223
3.2.5.1. Diseo de Trmites y Servicios

En ste subproceso se realiza el diseo de los trmites y servicios
catastrales que son ofrecidos al pblico, establecindose el portafolio de
servicios que es administrado a travs del proceso de Administracin de
Trmites y Servicios.
Es una actividad de apoyo importante para la operacin del catastro ya que
se planea y administra el portafolio de trmites y servicios que el catastro
ofrece al pblico en general y a travs de los conductos oficiales (Jueces,
Notarios, Ayuntamientos o autoridades federales). El diseo y aprobacin
del servicio a proporcionar se realiza considerando el desarrollo de todos
los componentes:
Marco jurdico,
Costo al pblico,
Requisitos indispensables,
Procedimiento a seguir,
Tareas y reas involucradas,
Roles y responsabilidades,
Entradas y salidas,
Entregables,
Indicadores de desempeo, calidad y costo,
Canales de recepcin y/o entrega del servicio,
Niveles de seguridad y autorizaciones,
Lo anterior, para poder configurar los servicios con base en su flujo de

trabajo en el sistema de gestin catastral, y una vez que stos son liberados
al pblico, poder medir su desempeo a travs de los indicadores de control
y calidad definidos.
VERSIN 3.4
111 de 223
Diagrama del proceso: Administrar Trmites

Subproceso: Diseo de Trmites y Servicios
VERSIN 3.4
112 de 223

Paso
Actividad
Identificar iniciativas de Desarrollo o innovacin del portafolio de Trmites o Servicios

catastrales.
Diseo de componentes de Trmite o Servicio.
Diseo de plan de Desarrollo o innovacin de Trmite o ServicioAprobar Iniciativa de Desarrollo o innovacin de Trmite o Servicio.
2
3
4
Paso 1. Identificar iniciativas de desarrollo o innovacin del portafolio

de trmites y servicios catastrales
El subproceso de diseo de Trmites y Servicios Catastrales es detonado
por una iniciativa que proponga la mejora o el desarrollo de un nuevo
trmite o servicio catastral.
VERSIN 3.4
113 de 223
Es indispensable formalizar el Comit de Calidad y Servicios (que ser

definido como parte del componente de gestin de calidad para la
certificacin ISO) que revise las iniciativas y apruebe su diseo para la
implementacin y mejora de los servicios catastrales, recibiendo
retroalimentacin de las diferentes instancias de gobierno.
Paso 2. Diseo de componentes de Trmites y Servicios

Es una actividad de apoyo importante para el desarrollo de los
componentes de un trmite o servicio a ser proporcionado por el catastro,
dnde se elabora el diseo del servicio a proporcionar. Se realiza
considerando el desarrollo de todos los componentes de un servicio:
Marco jurdico,
Costo al pblico,
Requisitos indispensables,
Procedimiento a seguir,
Entradas y salidas,
Entregables,
Niveles de Seguridad y autorizaciones,
Se toma en cuenta, tambin, la homologacin de los trmites y servicios

catastrales bajo los criterios:
Requisitos y criterios uniformes en los trmites y servicios

catastrales,
Estandarizacin bsica de los procesos esenciales de los catastros,
Estructura tecnolgica y tcnica compatibles,
Informacin estandarizada,
Datos o elementos llave de identificacin comn Catastro-RPP.
La definicin de dichos criterios y requisitos esenciales deben considerarse

en los diversos trmites y servicios catastrales, independientemente de la
entidad de que se trate.
VERSIN 3.4
114 de 223

Los trmites catastrales deben garantizar una operacin eficiente, realizada
con estndares de calidad y ser consecuencia de una reingeniera de
procesos enfocada a la obtencin de resultados; el personal debe contar
con manuales estructurados y estar siempre en busca de la mejora
continua, atendiendo principalmente la seguridad jurdica. La medicin de
los resultados debe realizarse conforme a los objetivos previamente
establecidos y siempre en atencin a estndares nacionales e
internacionales.
Paso 3. Diseo del plan de implementacin del Trmite y Servicio

Es una actividad de apoyo importante para el control de los proyectos de
implementacin o iniciativas de mejora sobre el portafolio de trmites y
servicios de catastro. El plan se elabora con base en el diseo de los
servicios a proporcionar y se realiza considerando el desarrollo de todos los
componentes, aplicando las buenas prcticas en la administracin de
proyectos.
Paso 4. Aprobacin de Trmites y Servicios

Este subproceso permite que el comit de servicios catastrales otorgue la
aprobacin para implementar o innovar los trmites y servicios del catastro
donde se comprometa la implementacin y liberacin al pblico en general,
a los grandes usuarios, a instituciones de vivienda, usuarios internos y
autoridades de las iniciativas desarrolladas como parte de la mejora
continua del portafolio de trmites y servicios catastrales. Los trmites y
servicios son ofrecidos por el Catastro a travs de los diferentes medios de
contacto, ya sean electrnicos o fsicos.
3.2.5.2. Configuracin de Trmites

y Servicios
Este subproceso se realiza con base en el diseo aprobado por el comit
de servicios, la configuracin del trmite o servicio catastral a ser
implementado o mejorado, y liberarlo para ser controlado a travs del
proceso de Administracin de Trmites.
La configuracin comprende todos los aspectos necesarios que fueron
definidos en la etapa de diseo de los componentes del trmite o servicio.
Marco jurdico,
VERSIN 3.4
115 de 223
El costo al pblico,
Los requisitos indispensables,
El procedimiento a seguir,
Las tareas y reas involucradas,
Entradas y salidas,
Entregables,
Lo anterior, para poder configurar en las leyes, reglamento, procedimientos

o normas catastrales involucradas, as como el flujo de trabajo (Work Flow)
y la herramienta de colaboracin del sistema de gestin catastral. Una vez
que stos sean probados y el personal involucrado y capacitado, son
liberados al pblico, pudiendo medir su desempeo a travs de los
indicadores de control y calidad definidos.

Subproceso: Configuracin de Trmites y
Servicios
VERSIN 3.4
116 de 223

Paso
5
6
7
8
9
Actividad
Implementar Iniciativa de Desarrollo o innovacin de Trmite o Servicio Aprobada.
Atencin de requerimientos no funcionales.
Configuracin de Trmite o Servicio en el Sistema de Gestin.
Capacitacin del personal operativo, atencin al ciudadano y reas de apoyo.
Liberar Trmite o Servicio Catastral nuevo o mejorado.
Paso 5. Implementar iniciativas de desarrollo o innovacin del

portafolio de trmites y servicios catastrales aprobados
El subproceso de implementacin de Trmites y Servicios Catastrales es
dnde las iniciativas aprobadas son puestas en marcha una vez formalizada
su implementacin por comit de servicios, dando inicio a la actividades de
administracin de proyectos requeridas para el control y aseguramiento de
VERSIN 3.4
117 de 223

calidad en el despliegue de la iniciativa y hasta su liberacin en las reas
operativas y al pblico en general.
Paso 6. Atencin de requerimientos no funcionales

Es una actividad de control que asegura el desarrollo de los componentes
de un trmite o servicio a ser proporcionado por el catastro, considerando la
implementacin de los siguientes componentes del servicio:
Implementacin de los cambios requeridos en el Marco Jurdico,

Establecer del costo del servicio al pblico,
Establecer los requisitos indispensables para recibir solicitudes,
Formalizar los procedimientos involucrados,
Coordinar a las reas involucradas,
Comunicar los roles y responsabilidades,
Formalizar los indicadores para el monitoreo y control de actividades,
Difusin los canales de recepcin y/o entrega del servicio,
Garantizar la operacin eficiente del trmite o servicio con estndares de

calidad que deben ser consecuencia de una reingeniera de procesos.
Paso 7. Configurar Trmite y Servicio en el sistema de gestin

En esta actividad se realiza la configuracin del trmite o servicio a
implementar considerando los siguientes aspectos dentro del sistema de
gestin catastral:
Costo del servicio,

Requisitos del trmite o servicio,
Flujo de trabajo,
Roles,
Entradas y salidas,
Entregables,
VERSIN 3.4
118 de 223

Paso 8. Capacitacin
Con esta actividad se asegura que la totalidad del personal involucrado en
el trmite o servicio implementado conozca sus roles y responsabilidades y
que adems sepa operar las funcionalidades del sistema de gestin para la
entrega del servicio bajo los parmetros de tiempo, calidad y costo definidos
y aprobados por el comit.
Paso 9. Liberar trmites o servicios al pblico

Con esta actividad se concluye la implementacin de las iniciativas de
desarrollo o mejora de los trmites y servicios ofrecidos por el catastro. sta
actividad deber de ser acompaada de una campaa de difusin de los
nuevos servicios incorporados al portafolio actual.
3.2.5.3. Administrar Trmites y

Servicios
En ste subproceso se realiza el seguimiento de los trmites y servicios
catastrales que son ofrecidos al pblico, establecindose un monitoreo
permanente de los indicadores de control y calidad del portafolio de
servicios que es la esencia del subproceso de Administracin de Trmites.
Esta actividad soporta la mejora continua de los procesos y actividades de
la operacin del catastro ya que permite identificar las oportunidades de
mejora de los trmites y servicios que el catastro ofrece al pblico en
general y a travs de los conductos oficiales (Jueces, Notarios,
Ayuntamientos o autoridades federales).
Lo anterior con el fin de poderlos configurar con base en su flujo de trabajo
en el sistema de gestin catastral, y una vez que stos son liberados al
pblico, poder medir su desempeo a travs de los indicadores de control y
calidad. Los trmites y servicios son definidos durante la fase de diseo,
aprobados por el comit, implementados y liberados durante los
subprocesos anteriores, considerando las siguientes actividades:
Seguimiento de los indicadores de Control

Seguimiento de los indicadores de Calidad
Evaluacin de Satisfaccin
Mejora Continua
VERSIN 3.4
119 de 223

Subproceso: Administrar Trmites y Servicios
VERSIN 3.4
120 de 223

Paso
10
11
Actividad
Medicin y monitoreo de indicadores de: Servicio, Control, Calidad y Desempeo.
Evaluacin de iniciativas de mejora de Trmites y Servicios Catastrales,
Paso 10. Medicin y monitoreo de indicadores de: Servicio, Control,

Calidad y Desempeo
El subproceso de diseo de Trmites y Servicios Catastrales es detonado
por una iniciativa que proponga la mejora o el desarrollo de un nuevo
trmite o servicio catastral.
Es indispensable formalizar el comit de servicios que revise las iniciativas
y apruebe su diseo para la implementacin y mejora de los servicios
VERSIN 3.4
121 de 223

catastrales, recibiendo retroalimentacin de las diferentes instancias de
gobierno.
Paso 11. Evaluacin de iniciativas de mejora de Trmites y Servicios

Catastrales
Es una actividad de apoyo permanente para el desarrollo e innovacin del
portafolio de trmites y servicios del catastro, donde se elabora un caso de
negocio del servicio a proporcionar y se somete a consideracin del comit
de servicios para analizar, planear y ejecutar el desarrollo del trmite o
servicio y de todos sus componentes (descritos en ste proceso de
Administracin de Trmites y Servicios Catastrales).
La adopcin gradual de las mejores prcticas y los procesos de certificacin
en la adopcin y mejora continua en las diferentes disciplinas descritas en
ste modelo, son una gua que permite buscar la visin de modernidad. Se
considera conformar un comit nacional que apoyado de instituciones como
INEGO e INDETEC vigile la aplicacin de la norma.
VERSIN 3.4
122 de 223
3.2.6. CARTOGRAFA DIGITAL

En este proceso, se describe la forma en que se mantiene actualizada la
cartografa digital del Catastro.
La cartografa se define como la Representacin en cartas de la
informacin geogrfica y es La disciplina que estudia las tcnicas para la
elaboracin de mapas6
La informacin geogrfica es definida como el Conjunto de datos, smbolos
y representaciones organizados para conocer las condiciones ambientales y
fsicas del territorio, la integracin de este en infraestructura, los recursos
naturales y la zona econmica exclusiva.
En el mbito catastral la cartografa es una de las herramientas ms
importantes en el soporte de las funciones Catastrales, porque permite
identificar con precisin la ubicacin y presentar las caractersticas de un
bien inmueble.
Existen 2 normas del INEGI que definen con claridad y precisin los
parmetros y especificaciones tcnicas de la actualizacin de la cartografa
digital:
001 Sistema Geodsico Nacional.

002 Estndares de exactitud posicional a travs de unos valores
estadsticos y matemtico.
Definen tambin con detalle los procesos de vuelo, fotografa, restitucin e

integracin de los componentes cartogrficos que presentamos en los
siguientes subprocesos y actividades.
Conforme a lo antes expuesto, concebimos al proceso de cartografa y
digitalizacin como el conjunto de tareas y acciones que tienen como
propsito la obtencin, manejo y edicin digital de la informacin grfica.
Esta informacin debe reflejar georeferenciadamente las caractersticas
fsicas, topogrficas y dimensionales de la propiedad inmueble circunscrita
en un determinado territorio, as como su correspondiente delimitacin de
predios, zonas y reas que lo conforman.
MODELO INTEGRAL DE CATASTRO-INDETEC-Sept-2008

VERSIN 3.4
123 de 223

El proceso de Actualizacin de la cartografa digital se compone de dos
subprocesos, el primero integra todos los diferentes modos en que la
actualizacin cartogrfica se origina, a travs de un trmite, y finaliza con la
accin de publicar la cartografa actualizada para los diferentes tipos de
usuarios internos y externos al catastro en diferentes medios de consulta
como lo son:
El portal de servicios internos (Intranet)

El portal de servicios al pblico (Internet)
El portal de servicios a grandes usuarios, instituciones y autoridades
(Internet)
Dispositivos mviles tipo PDA o telfonos celulares, tanto para
usuarios internos y externos previamente registrados
Kioscos de autoservicio
La impresin de planos autorizados
3.2.6.1. Actualizar Cartografa Digital

La actualizacin de la cartografa es un proceso que mantiene al da la
representacin grfica y mtrica georeferenciada del inventario de los
bienes inmuebles, la cual es utilizada como la base para la ejecucin de las
funciones catastrales.
Este subproceso considera la ejecucin de vuelos en los que se fotografa
el territorio, as como la digitalizacin y restitucin de la cartografa.
Debido a que los procedimientos anteriores son costosos, el INEGI
recomienda la actualizacin de la cartografa de las zonas urbanas con un
alto ndice de desarrollo en un mediano plazo que puede ser de 2 a 3 aos,
y de 4 a 6 aos para las zonas geogrficas con un bajo ndice de desarrollo
inmobiliario, cabe sealar que esto depender de las condiciones
particulares de cada Municipio.
Como herramientas alternativas a los vuelos, el Catastro cuenta con
servicios de imgenes satelitales, que si bien no son de la precisin que
demanda la cartografa digital para poder realizar una restitucin
fotogramtrica, s permiten analizar (en gabinete) el territorio e identificar
VERSIN 3.4
124 de 223

asentamientos y nuevas construcciones que son revisadas en campo a
travs de los programas de inspeccin, los cuales pueden ser permanentes
o dirigidos.
Otra fuente de actualizacin son las operaciones cotidianas que se realizan
en el mercado inmobiliario, siendo obligatorio acudir al catastro para
registrar los cambios que se originan en el padrn catastral alfanumrico y
cartogrfico.
Asimismo, la actualizacin de la cartografa digital se realiza a travs de los
trmites catastrales que son generados por los procesos de inspeccin o
valuacin.
Para efecto de mantener actualizado el padrn catastral cartogrfico, el
modelo requiere que se cuente con herramientas tecnolgicas tipo CAD que
permitan la edicin de la cartografa digital, para realizar con precisin y
eficiencia operaciones bsicas de catastro como son la divisin y fusin de
predios y la incorporacin de nuevas construcciones.
La conformacin y actualizacin de la cartografa incluye informacin de las
capas y de los elementos que las integran definidos con precisin en las
normas del INEGI.
Las actividades catastrales relacionadas a la cartografa requieren de un
rea especializada dentro del catastro con conocimientos y habilidades para
el manejo de herramientas SIG y CAD.
Estas tareas o actividades deben ser supervisadas y autorizadas bajo
mecanismos de seguridad fsicos y lgicos que permitan su trazabilidad e
identificacin por medio de la firma electrnica.
A continuacin descomponemos las principales actividades que son
realizadas en el proceso de Actualizacin de la Cartografa Digital.
VERSIN 3.4
125 de 223
Diagrama del proceso: Actualizacin de la Cartografa

Digital
Subproceso: Actualizacin de la Cartografa Digital
VERSIN 3.4
126 de 223


Paso
Actividad
1
2
3
4
5
Planeacin y logstica del proyecto de actualizacin de la cartografa.

Realizar los vuelos y obtener las fotografas.
Apoyo Terrestre.
Obtener Ortofotos.
Realizar la restitucin digital de las fotografas obtenidas durante los vuelos de
actualizacin cartogrfica.
Realizar trabajo de campo para detallar aspectos no visibles en las fotografas y
corroboracin de datos de los predios e informacin espacial.
Realizar la normalizacin, correccin y limpieza de los datos geomtricos y
alfanumricos obtenidos para la actualizacin.
Conformar la Base de Datos Cartogrfica incluyendo las capas, geometras, datos
espaciales y atributos actualizados.
6
7
8
VERSIN 3.4
127 de 223
Paso 1. Planeacin y logstica del proyecto de actualizacin

El subproceso de planeacin realiza los planes de actualizacin y su diseo
logstico para cubrir la totalidad del territorio definido y el cmo se van a
obtener las imgenes digitales en la escala y precisin determinadas por la
norma del INEGI (002), este proceso puede ser apoyado con la adquisicin
de imgenes satelitales que permitan el estudio de las reas de vuelo,
identificando las zonas de mayor crecimiento inmobiliario y demogrfico.
Para la ejecucin de cada uno de los vuelos fotogrficos se deber elaborar
un plan de la misin aerofotogrfica antes del inicio de los mismos dnde se
describa:
Nmero de lneas que debern volarse y direccin del vuelo

Nmero de fotos de cada lnea
Escala de las fotografas
Alturas de vuelo sobre el nivel medio del terreno a fotografiar
Tipo de cmara, tipo de pelcula, y filtros a utilizar
Tiempo estimado en horas y das para la realizacin del vuelo
(cronograma)
El plan deber ser aprobado por las autoridades aeronuticas y
civiles correspondientes y por el INEGI confirmando que no existan
vuelos recientes sobre la misma superficie.
Paso 2. Realizar los vuelos y obtener las fotografas

Se realizan los Vuelos Aerofotogrficos obteniendo imgenes a color escala
1:4,500, del rea urbana y 1:10,000 del rea rstica del territorio definido
con las especificaciones dictadas por el INEGI, con los siguientes
parmetros:
Escala de vuelo: zona rstica y zona urbana

Presentacin: color
Traslape longitudinal
Traslape transversal
Formato de fotografa: centrado a modelo estreo
Resolucin escaneo
Altura del sol durante el vuelo
VERSIN 3.4
128 de 223

El vuelo fotogramtrico cubre estereoscpicamente el rea a trabajar
mediante lneas longitudinales y paralelas de fotografas verticales con fines
de restitucin fotogramtrica para actualizar la cartografa catastral.
As como las especificaciones en el caso de que se obtengan imgenes
satelitales de alta resolucin que automatizan el proceso de restitucin.
Paso 3. Apoyo Terrestre

Es una actividad de soporte que permite el apoyo terrestre a travs de la
Red Geodsica Estatal (GPS).
Este subproceso requiere de una planeacin en base al plan de vuelos y
levantamiento de puntos (GPS) para apoyo fotogramtrico. Son empleadas
tcnicas de monumentacin y con el levantamiento de puntos se establece
la Red Geodsica Estatal.
El control terrestre se obtendr mediante posicionamiento satelital GPS, en
el sistema de coordenadas Universal Transversa de Mercator (UTM), con el
dato de referencia ITRF92, y deber estar ligado a la Red Activa del INEGI,
y a bancos de nivel de la SCT, de la Secretara de Marina o del INEGI; la
medicin satelital se realizar por el mtodo esttico.
De cada uno de los puntos GPS se tomarn dos fotografas y se elaborar
un croquis de localizacin. Estos datos junto con las coordenadas de cada
vrtice se integrarn en un lbum en el que ser registrada toda la
informacin relativa a estos monumentos.
En control terrestre debe ser el adecuado para apoyar el bloque de las
fotografas areas de acuerdo a la norma del INEGI, en el entendido que el
control ser el que requiera el proceso de aerotriangulacin.
El apoyo al vuelo fotogramtrico se complementar posicionando vrtices
en subredes, hasta obtener un vrtice GPS por Km, levantados en modo
esttico, cuya precisin deber ser menor o igual a 3 cm. El origen vertical
deber referirse a bancos de nivel previamente aprobados por la SCT, el
INEGI o el Instituto de Geofsica de la UNAM.
La aerotriangulacin deber realizarse en forma digital reportando los
puntos de control terrestre utilizados.
VERSIN 3.4
129 de 223
Paso 4. Obtener Ortofotos

Es una actividad de apoyo que contempla obtener las ortofotografas y que
permite que todos los elementos que se presentan en estas imgenes
tengan la misma escala y estn libres de errores y deformaciones.
Las fotografas obtenidas durante los vuelos, son corregidas digitalmente
para representar una proyeccin ortogonal sin efectos de perspectiva.
La generacin de ortofotos digitales se deber sujetar a las normas tcnicas
del INEGI para la elaboracin de ortofotos digitales. Se debern realizar a
escala 1:1,000, con un tamao de pxel de 10 cm, para lo cual las
fotografas se debern escanear con resolucin de 20 micras y aplicando
una funcin para el balance de tonos. Los puntos que se utilizarn para
controlar las ortofotos debern obtenerse mediante proceso de triangulacin
area.
El Datum de referencia que se utilizar para la elaboracin de las ortofotos
deber ser el sealado en las normas tcnicas del INEGI para
levantamientos geodsicos y, la proyeccin cartogrfica, ser la Universal
Tranversa de Mercator (UTM).
Paso 5. Realizar la restitucin digital de las fotografas obtenidas

durante los vuelos de actualizacin cartogrfica
Esta actividad permite obtener el modelo digital del territorio basado en la
definicin de los elementos geogrficos y el anlisis mediante la
aerotriangulacin, compilacin de los elementos planimtricos, la restitucin
de todos los elementos fotoidentificables y la generacin de las curvas de
nivel.
Paso 6. Realizar trabajo de campo

Esta es una actividad de apoyo que permite detallar aspectos no visibles en
las fotografas, adems de permitir la corroboracin de la informacin de las
cdulas catastrales e informacin espacial existente.
VERSIN 3.4
130 de 223

Para la realizacin de esta actividad se deber implementar un
procedimiento y tecnologa que permitan recabar la informacin necesaria
en el tiempo y con la calidad requerida, para ello se forman brigadas de
verificacin que contarn con una computadora de mano PDA.
La computadora de mano PDA, equipada con GPS (Sistema de
Posicionamiento Global, por sus siglas en ingls) contendr el software a la
medida de las necesidades para la ficha catastral requerida.
El trabajo de campo deber ser realizado con base en el proceso de
Inspeccin descrito ms adelante, en dnde se detallan las actividades a
ejecutar por parte de las brigadas de inspeccin.
Paso 7. Realizar la normalizacin, correccin y limpieza de los datos

geomtricos y alfanumricos obtenidos para la actualizacin
Se deber llevar a cabo el aseguramiento de la calidad en la informacin
alfanumrica, geomtrica y espacial obtenida durante los procesos de
Actualizacin de la Cartografa Digital, a travs de la normalizacin de datos
redundantes, correccin y limpieza de los mismos.
Paso 8. Conformar la Base de Datos Cartogrfica incluyendo las

capas, geometras, datos espaciales y atributos actualizados
VERSIN 3.4
131 de 223
3.2.6.2. Publicar Cartografa Digital

ste subproceso publica, a travs de los canales o medios de contacto
externos, internos, mviles e impresiones fsicas de planos, la cartografa
digital actualizada contando con las medidas de seguridad y alcance
definido por el rol de usuario ya sea ste interno o externo. Adems permite
agregar las capas de informacin asociadas a la cartografa.
A continuacin descomponemos los principales medios de acceso y
consulta de la Cartografa Digital.
Diagrama del proceso: Actualizacin de la
Cartografa Digital Subproceso: Actualizacin
de la Cartografa Digital
VERSIN 3.4
132 de 223

Paso 9. Publicar Cartografa Actualizada en diferentes medios

Este subproceso es atendido a travs de los diferentes canales y medios de
consulta de la informacin catastral que se describe como una de las
actividades sustantivas del catastro. Es importante hacer notar que en ste
subproceso la informacin cartogrfica modificada por los diferentes
mecanismos de actualizacin es publicada a travs de:
La Intranet de servicios internos

La extranet de servicios al pblico en general
La extranet de servicios a grandes usuarios
La extranet de servicio a autoridades,
Los dispositivos mviles de usuarios internos o externos registrados
Los Kioscos de autoservicio
La Impresin de Planos
VERSIN 3.4
133 de 223
3.2.7. INSPECCIN
Proceso de apoyo para la operacin del catastro que contempla la
inspeccin fsica de los bienes inmuebles. Se origina a partir de:
Las solicitudes de rectificacin

Las solicitudes de trmites, que lo requieran
Deslinde
Inconformidades
Rectificaciones
Resoluciones judiciales
Requerimientos municipales
Desarrollo urbano
Obras pblicas
Las solicitudes de trmites dnde exista duda o inconsistencia de
informacin
El proceso de valuacin de bienes inmuebles (individual o masivo)
El trabajo de campo de la actualizacin cartogrfica
Programas de inspeccin para detectar irregularidades u omisiones
Deber existir un mecanismo de control de las rdenes de inspeccin que

proporcione la informacin del trmite y el tipo de inspeccin a ser realizada
Estas rdenes son asignadas y distribuidas a las brigadas de inspectores
para su ejecucin y entrega de resultados.
Adicionalmente el catastro lleva a cabo durante el ao diferentes proyectos
de inspeccin (masiva) con la finalidad de mantener actualizado el padrn
catastral.
El proceso de inspeccin incluye los siguientes subprocesos:
3.2.7.1. Administrar Orden de

Inspeccin
Para cada una de rdenes de inspeccin que son recibidas se realizan las
siguientes actividades:
VERSIN 3.4
134 de 223
Generar orden de inspeccin de los proyectos activos

Recibir orden de inspeccin de trmites
Asignar Inspector
Programar Inspeccin
Generar Apoyos para la inspeccin
Diagrama del proceso: Inspeccin
Subproceso: Administrar rdenes de Inspeccin
VERSIN 3.4
135 de 223

Paso
Actividad
1
2
3
4
Generar rdenes de inspeccin de los proyectos de inspeccin activos.

Recibir rdenes de inspeccin de las solicitudes de trmite recibidas.
Asignar inspector a orden de Inspeccin.
Generar Apoyos para inspeccin: Plano Manzanero, croquis de ubicacin, Cdula
Catastral.
Paso 1. Generar rdenes de inspeccin

Los proyectos anuales de valuacin e inspeccin masiva generan rdenes
de inspeccin que requieren ser atendidas y consideradas dentro de un
calendario de trabajo y logstica de atencin de acuerdo con la capacidad
del rea de inspeccin del catastro.
VERSIN 3.4
136 de 223
Paso 2. Recibir rdenes de inspeccin de las solicitudes de trmite

recibidas
Se reciben las rdenes de trabajo para realizar inspecciones fsicas de las
solicitudes de trmites catastrales para su atencin con base en la logstica
y distribucin de las cuadrillas en el territorio.
Estas rdenes debern ser administradas a travs del flujo de trabajo (Work
Flow) del trmite.
Paso 3. Asignar inspector a orden de Inspeccin

Esta es una actividad de control que permite asignar los inspectores a las
rdenes de inspeccin en el da a da, llevando a cabo una programacin
anticipada que permita la mejor logstica en la distribucin y capacidad de
atencin. (Mejor productividad y mayor nmero de inspecciones realizadas)
Paso 4. Generar Apoyos para inspeccin: Plano Manzanero, croquis

de ubicacin, Cdula Catastral
Es una actividad de soporte al proceso de inspeccin dnde se solicita la
emisin de los apoyos requeridos para la inspeccin como son:
Croquis de ubicacin
Plano manzanero con medidas y colindancias
Cdula catastral
Orden de Inspeccin
Dicha informacin se integrar a un dispositivo mvil tipo PDA o Hand

Held que permita al inspector tener acceso inmediato a la programacin y
ruta de inspeccin.
VERSIN 3.4
137 de 223

3.2.7.2. Realizar inspeccin
La inspeccin incluye las actividades:
Ubicacin e identificacin del bien inmueble a ser inspeccionado

Realizar medidas de terreno (Utilizando GPS)
Medir construccin e inspeccin fsica de caractersticas de la
misma, o en su caso de terreno o ambas, segn la orden de
inspeccin generada por el trmite correspondiente
Confirmar los datos generales de la ficha catastral e identificar
cambios
Integrar a ficha tcnica fotos del predio inspeccionado
Registro y envo de los resultados de la inspeccin
Diagrama del proceso: Inspeccin

Subproceso: Realizar Inspeccin
VERSIN 3.4
138 de 223

Paso
5
6
7
8
9
10
11
Actividad
Ubicacin e identificacin del predio a ser inspeccionado.
Realizar medidas de terreno (Utilizando GPS).
Medir construccin e inspeccin fsica de caractersticas de la misma.
Confirmar los datos generales de la ficha catastral e identificar cambios.
Integrar a ficha tcnica fotos del predio inspeccionado.
Registro y envo de los resultados de la inspeccin.
Emitir dictamen de inspeccin.
Paso 5. Ubicacin e identificacin del predio a ser inspeccionado

Con este subproceso se identifica y ubica el predio fsicamente con la
ayuda de los apoyos generados a partir de la cartografa digital, ya sea con
la impresin del croquis de ubicacin y plano manzanero que idealmente se
pueden consultar a travs de dispositivos mviles (PDAs, Handhelds o
telfonos mviles inteligentes).
VERSIN 3.4
139 de 223
Paso 6. Realizar medidas de terreno

Con este subproceso se verifican las medidas del terreno en el caso ideal
usando dispositivos GPS (Sistema de Posicionamiento Global) que permite
automatizar el proceso, adems de hacerlo ms eficiente.
Paso 7. Medir construccin e inspeccin fsica de caractersticas de la

misma
Con este subproceso se verifican las medidas de la superficie de
construccin en el caso ideal usando dispositivos GPS (Sistema de
Posicionamiento Global) que permiten automatizar el proceso, adems de
hacerlo ms eficiente con el apoyo de fotografas y aplicaciones mviles
que permitan la actualizacin de informacin in situ.
Paso 8. Confirmar los datos generales de la ficha catastral e identificar

cambios
Con esta actividad se verifica que la informacin que est registrada en la
base de datos del catastro de datos generales, ubicacin y colindancias del
predio, as como las respectivas medidas y superficies de terreno y la
construccin, las caractersticas y categoras de la construccin, sean las
mismas, en caso contrario se registran las diferencias para elaborar el
dictamen.
Paso 9. Integrar a ficha tcnica fotos del predio inspeccionado

Este subproceso permite integrar una ficha tcnica con todos los datos y
resultados de la inspeccin fsica que servir de soporte para la elaboracin
del informe correspondiente de la inspeccin realizada, el cual es soportado
con fotografas del inmueble e identifica las discrepancias identificadas
como resultado de la inspeccin.
Paso 10. Registro y envo de los resultados de la inspeccin

Con este subproceso se realiza la captura de los registros con cambios, ya
sea en los datos de terreno, construccin o generales de la cdula catastral
existente, idealmente a travs del uso de dispositivos mviles y en lnea con
sistema de gestin catastral.
VERSIN 3.4
140 de 223
Paso 11. Generar Dictamen de Inspeccin

Con el informe de la inspeccin realizada, soportado por la ficha tcnica y
las fotografas del bien inmueble, se determina la realidad fsica del bien
inmueble y se emite el Dictamen de Inspeccin.
VERSIN 3.4
141 de 223
3.2.8. CONSERVACIN DEL ACERVO

La conservacin del acervo documental es el mecanismo a travs del cual
el Catastro preservacin y mantiene el archivo y documentos y mapas.

Conservacin del Acervo:
El acervo histrico requiere de un proceso de conversin y migracin, el

cual deber considerar los siguientes aspectos:
Realizar, por demanda, la digitalizacin de la informacin histrica

requerida para la operacin.
VERSIN 3.4
142 de 223
Las bases de datos actuales debern de ligadas al acervo

digitalizado por Clave Catastral.
Las imgenes de los expedientes que se obtienen en la operacin diaria,

pasan a formar parte del acervo.
Documentos relevantes de inters histrico o tiles para la operacin, como
lo son los planos, deben ser conservados debidamente empleando para ello
los materiales e infraestructura adecuados.
VERSIN 3.4
143 de 223

3.3.
TECNOLGIAS DE LA INFORMACIN
El crecimiento en el nmero de transacciones inmobiliarias y la necesidad de

contar con informacin confiable y oportuna en los Registros Pblicos de la
Propiedad (RPP) y el Catastro, hace indispensable buscar nuevas formas de
trabajo que permitan abordar los nuevos retos que plantean la sociedad
mexicana y la modernidad de los sectores inmobiliarios del pas.
Este proceso de cambio ha obligado a que el Catastro y el RPP tengan que
ofrecer servicios ms rpidos, otorgar nuevos mecanismos de entrega y
seguridad en los servicios y/o productos ofrecidos a la ciudadana, as como
cumplir con mayores exigencias en materia de seguridad, confiabilidad y
disponibilidad, adems de los requerimientos que exige el plan nacional de
desarrollo.
Es por ello que la tecnologa de informacin es indispensable para que los
Catastros y Registros Pblicos puedan satisfacer las necesidades crecientes
de sus usuarios y afrontar los retos de la modernizacin y con la rapidez que
sta es requerida.
Cabe mencionar que la implantacin de la nueva tecnologa de informacin no
es independiente, sino que va de la mano con los procesos catastrales, la
vinculacin con los procesos registrales y con la cultura organizacional,
adems de que debe estar contemplada en el marco jurdico.
La tecnologa de informacin bien aplicada, da solucin a las necesidades de
modernidad de los Catastros y Registros Pblicos, por lo que debe ser una
herramienta que facilite la integracin y explotacin de la informacin que se
necesita por los diferentes usuarios e instituciones relacionadas con el sector
inmobiliario, que contribuya a incrementar la eficiencia y eficacia organizacional
y que coadyuve al cambio institucional garantizando la certeza jurdica.
Para responder a las necesidades de modernizacin que requieren los
Catastros y Registros Pblicos de la Propiedad en el pas, la solucin debe ser
integral y de aplicacin general.
La operacin registral y catastral necesariamente requiere del uso eficiente de
las Tecnologas de la Informacin, de tal suerte que stas permitan darle
viabilidad a la operacin mediante sistemas que promuevan la eficiencia y
eficacia, que garanticen la inviolabilidad de los procesos y la informacin, y
que contemplen acciones para mantener la actualidad tecnolgica.
VERSIN 3.4
144 de 223

3.3.1. Premisas
Se debe disponer del soporte y apoyo de las Tecnologas de la
Informacin para garantizar una operacin ininterrumpida en los
servicios y garantizar el diseo e implementacin de las aplicaciones y
plataforma tecnolgica requeridas, considerando las siguientes
premisas:
3.3.1.1. Se debe contar con una infraestructura informtica
Se requiere que la infraestructura de cmputo que soporte la operacin,
disponga de las caractersticas que son descritas en la plataforma
tecnolgica y que de solucin a cada entidad en particular garantizando
la viabilidad y continuidad en la operacin del Catastro de acuerdo a los
estndares definidos por ste modelo.
3.3.1.2. Debe hacerse uso de tecnologa vigente y adecuada
Se debe contar con los recursos tecnolgicos suficientes y actualizados
permanentemente para operar eficientemente el hardware y software de
la infraestructura del Catastro.
Adicionalmente, la integridad y seguridad que las aplicaciones
Catastrales demandan, requieren del aprovechamiento cabal de
innovaciones y nuevas tecnologas. La complejidad y seguridad que
requiere la informacin que conforman las bases de datos de Catastro,
obligan al aprovechamiento de las nuevas opciones que continuamente
ofrece la rpida evolucin tecnolgica.
3.3.1.3. Debe cubrir los procesos Catastrales
Es necesario que los procesos de gestin estn automatizados y le den
a la operacin la viabilidad que este modelo plantea para los diferentes
niveles de modernidad definidos, asegurando el control, medicin y
adaptabilidad de los trmites y servicios ofrecidos, buscando la
innovacin y elevando la productividad, mejorando la calidad y la
satisfaccin de los usuarios (internos y externos) del catastro.
VERSIN 3.4
145 de 223

3.3.1.4. Debe existir el respaldo jurdico para operar el Catastro
con base en sistemas informticos
Los aspectos tecnolgicos y operativos necesarios para la operacin
deben estar soportados en los instrumentos jurdicos y tcnicos. Para
dar la validez requerida a los procesos y uso de la infraestructura
tecnolgica, sus principales caractersticas deben estar reflejadas en los
instrumentos jurdicos que regulan la operacin del catastro y registro,
como se muestra en el componente del marco jurdico de ste modelo.
3.3.1.5. La informacin catastral debe estar concentrada en una
sola base de datos Estatal
La informacin que es responsabilidad del Catastro, la del Registro
Pblico de la Propiedad y la del Registro Agrario Nacional concerniente
a cada entidad, debe estar concentrada en una sola base de datos
estatal, de manera homognea, accesible y estandarizada. As como,
todas las bases de datos catastrales municipales, si las hubiera, deben
concentrarse, replicarse y sincronizarse en una sola base de datos
estatal.
3.3.1.6. Deben existir esquemas adecuados de
mantenimiento de la infraestructura informtica
soporte
Se debe establecer mediante la contratacin y esquemas adecuados de

soporte permanente definiendo con claridad para cada uno de los
aspectos y componentes los niveles de servicio a ser integrados en
acuerdos de servicio o SLAs (Por sus siglas en ingls Software Level
Agreements), para el mantenimiento y soporte de la infraestructura, ya
sea del software o de los equipos de la infraestructura de hardware y
telecomunicaciones, formalizndose los procedimientos de control y
seguimiento a los indicadores y la aplicacin de sanciones por el
incumplimiento de los mismos.
3.3.1.7. Debe ser posible realizar intercambio de informacin en
forma remota va servicios de WEB (WEB Services)
Se debe utilizar para realizar intercambio de informacin en forma
remota entre los usuarios de los servicios WEB, cumpliendo con los
mecanismos de seguridad y control establecidos por las normas
internacionales de seguridad SmartSign o ChamberSign y alineado con
polticas y procedimientos incluidos en Cobit (Control Objectives for
VERSIN 3.4
146 de 223

Information and related Technology), garantizando la autenticacin y el
control de accesos, as como la confidencialidad de los datos.
Este acceso remoto al sistema se orienta a los mecanismos de inicio y
terminacin de trmites y requiere controles y enlaces para garantizar la
cobertura de ingresos por servicios (pago de Derechos).
El evitar que usuarios y gestores acudan a las oficinas a realizar sus
trmites, reduce los tiempos de atencin y el personal requerido,
advierte a los usuarios de los mecanismos de trmite, hace impersonal
la relacin entre los usuarios y la institucin (evita condiciones que
propician corrupcin) y da transparencia en el quehacer del Catastro.
3.3.1.8. Deben existir mecanismos de seguridad y control
Los procesos y herramientas tecnolgicas con las que operan el
Catastro y el Registro Pblico de la Propiedad, deben estar soportados
por un esquema de seguridad robusto que permita identificar con detalle
las operaciones realizadas por todos los usuarios, as como su rol
dentro de del proceso (RBAC Role Based Access Control), con que
interactan a travs de las diferentes funcionalidades y servicios en la
red interna, mediante dispositivos lgicos de autenticacin y
autorizacin, as como el uso de dispositivos fsicos de seguridad
(Token de Autenticacin) que sean auditables. Para los portales de
servicios pblicos externos en Internet que son utilizados por los
propietarios, fedatarios, y funcionarios gubernamentales, se har a
travs del uso de una Firma Digital (Firma Electrnica Avanzada).
3.3.1.9. Los datos de todas las instancias catastrales y registrales
deben estar homologados.
Datos - Se deben sealar los lineamientos para el establecimiento de
estndares de datos y estar en posibilidad de compartir la base de datos
con terceros, considerando datos estandarizados para el intercambio de
informacin entre los Catastros, RPPs y dependencias involucradas.
Aplicaciones Realizar aplicaciones profesionales requiere del uso de la
metodologa correcta. No es posible desarrollar, optimizar y mantener
aplicaciones que no cumplan con los estndares de diseo y calidad
establecidos por la industria. Es necesario utilizar mtodos y estndares
que permitan garantizar que la aplicacin es estable y que brinda las
caractersticas propias del entorno de negocios.
VERSIN 3.4
147 de 223
3.3.2. Elementos de Tecnologas de Informacin

Catastros en el pas, la solucin debe ser integral y de aplicacin general.
En la figura siguiente se muestran los principales componentes de la
tecnologa de informacin necesaria para soportar el modelo de modernizacin
de los Catastros.
Elementos de Tecnologas de Informacin

Arquitectura de Datos
Expedientes
de Trmites
Trmites
Catastrales
Sistemas de Informacin
Servicios Pblicos
Servicios Catastrales
Trmites Catastrales
Control de Gestin (Work Flow)
Inteligencia de Negocio
Servicios Mviles
Consultas de informacin Catastral
Portal del
Notario
Fedatario
Ciudadano
Usuario
Registrado
Sistema de Gestin catastral
Bien
Inmueble
Predial
Padrn Catastral
Alfanumrico
(Modelo de datos)
Usuarios
Portal de servicios
del Catastro
Propietario
Catlogos
Catlogos
Catlogos
Medios de Comunicacin
Servicios Internos
Control de Trmites (Work Flow)
Actualizacin Catastral Alfanumrica
Actualizacin Catastral Cartogrfica
Valuacin
Inspeccin
Explotacin de la Cartografa
Administracin Predial
Informacin Ejecutiva (EIS)
Seguridad
Firma Electrnica Avanzada
Auditora
Administracin de Recursos (GRP)
Control de Ingresos
Costos
Institutos de Vivienda
Municipios
Estados
Federacin
Usuario Institucional
Portal Registro
Pblico de la
Propiedad
Obras Pblicas
Secretara de
Finanzas
Seguridad Pblica
Proteccin Civil
y otras Autoridades
Portal RAN
Cartografa
3.3.3. Arquitectura de Datos

La arquitectura de datos identifica las entidades indispensables para
constituir las bases de datos con la informacin que es requerida para
operar este modelo.
VERSIN 3.4
148 de 223

3.3.3.1. Padrn Catastral
Las bases de datos deben ser de tipo relacional y garantizar la
integridad, exactitud y confidencialidad de la informacin catastral.
Dependiendo del tamao de las oficinas, el Modelo prev que los
sistemas de informacin se adapten a las necesidades de cada una
de ellas; es decir, que exista la posibilidad de incluir en una sola
estacin de trabajo toda la funcionalidad de las diferentes
aplicaciones de catastro, sin embargo esta deber estar integrada a
una red local que permita la integracin operativa en un esquema de
replicacin y sincronizacin de los datos a nivel estatal como se
muestra en el siguiente esquema.
Ms adelante se precisa con mayor detalle el modelo de vinculacin

con el Registro Pblico de la Propiedad y el Registro Agrario
Nacional, qu es requerido, como tambin se hizo mencin en el
componente de procesos.
VERSIN 3.4
149 de 223

La informacin catastral debe estar en un esquema relacional
normalizado de acuerdo a las mejores prcticas de la industria de TI
y permitir controlar el Inventarios de bienes inmuebles urbanos y
rsticos del Estado, que integra los datos de:
La configuracin actual de los trmites y servicios ofrecidos

por catastro con sus requisitos legales, tareas y responsables
La informacin de los trmites recibidos a travs de alguno de
los medios de comunicacin, as como el seguimiento del
mismo en su ejecucin
Los expedientes de trmites en curso que incluyen las
imgenes digitalizadas de los requisitos de ley solicitados para
la realizacin de un trmite o servicio catastral
Los datos del padrn catastral actual alfanumrico que integral
la informacin del predio, construccin, propietario e impuesto
predial
Existe una cdula nica de informacin catastral que est
identificada por la clave catastral que tambin es nica para
cada bien inmueble catastrado
La informacin espacial est contenida en la misma base de
datos y es administrada a travs de un cartucho espacial de
datos vinculado al padrn alfanumrico
Las entidades necesarias para articular la informacin catastral:
VERSIN 3.4
rea / Departamento (Catalogo)

Avalo
Cartografa
Colindancia
Colonia (Catalogo)
Descuento Predial
Expediente Trmite
Bien inmueble / Predio
Histrico Cdula Catastral
Inspector (Catalogo)
Manzana
Municipio
Pago Predial
Poblacin
Precio Unitario (Catalogo)
Predial
Propietario
Requisitos de Trmite (Catalogo)
150 de 223
Rol Usuario (Catalogo)

Servicio (Catalogo)
Servicio Pblico (Catalogo)
Tipo de Construccin (Catalogo)
Tarea de Trmite (Catalogo)
Trmite
Usuario (Catalogo)
Valor Catastral
Valor de construccin (Catalogo)
Valor de tramo/banda terreno (Catalogo)
Valor de zona terreno (Catalogo)
Vialidad (Catalogo)
As mismo la integracin con los elementos cartogrficos a travs de

una interfaz o cartucho espacial que permita su interconexin.
Adems la integracin en tiempo real con las bases de datos del
Registro Pblico de la Propiedad y el Registro Agrario Nacional.
A continuacin mostramos una vista de alto nivel del modelo de
datos.
VERSIN 3.4
151 de 223
3.3.3.2. Cartografa
La cartografa, que es la representacin grfica de el inventario de
Catastro y es un elemento integral del Sistema de gestin de catastro
y a travs de herramientas SIG/CAD se puede actualizar en forma
geogrfica, adems responde a las necesidades de servicios WEB
para publicar informacin y la ejecucin de tareas requeridas por los
trmites de actualizacin catastral, los principales componentes que
lo integran son:
VERSIN 3.4
BD alfanumrica con extensin espacial integrada la cual

permite una vinculacin automtica con los elementos
cartogrficos y geometras correspondientes a las diferentes
capas del padrn catastral.
Informacin cartogrfica organizada por capas resultado del
proceso de creacin/actualizacin Cartogrfica definido en la
152 de 223
seccin de procesos bajo los estndares definidos en la norma

del INEGI.
La herramienta SIG de acuerdo a los estndares de la OMS y
la norma del INEGI (Existen varias en el mercado e incluso del
tipo Open Source tambin conocidas como libres).
Herramienta CAD que permite contar con servicios de edicin
avanzada que requieren de precisin.
Servicios Web que permiten la interaccin con las capas y
elementos cartogrficos contenidos.
3.3.4. Sistemas de Informacin

Los Sistemas de informacin del catastro soportan la operacin de
los procesos catastrales y que con su funcionalidad dan respuesta a
los eventos internos y externos de interaccin con los usuarios. Esto
sucede dentro de un ambiente colaborativo, dnde existen
soluciones puntuales o aplicaciones que resuelven las necesidades o
requerimientos de informacin planteados por el modelo, dentro de la
plataforma del catastro adems de las aplicaciones se cuenta con
una capa de integracin que permite la interoperacin de los
procesos, reas del catastro, usuarios, aplicaciones, y otros sistemas
institucionales y autoridades en los tres niveles de gobierno.
A continuacin mostramos los componentes que estn definidos para
sta capa de Sistemas de Informacin o Aplicaciones que permite
operar los servicios Pblicos y Externos definidos en los elementos
de Tecnologas de Informacin de Catastro y responden a los
requerimientos del modelo ptimo del catastro.
VERSIN 3.4
153 de 223
Capa de interaccin con los usuarios
VERSIN 3.4
154 de 223
3.3.4.1. Sistema de Gestin Catastral

El Sistema de Gestin Catastral permite administrar las solicitudes de
actualizacin catastral mediante el registro y control de estas a travs
del flujo de tareas desde la recepcin, validacin y ejecucin de los
trmites que permiten actualizan el padrn catastral tanto en la parte
alfanumrica y la cartogrfica, en base a las operaciones y
transacciones inmobiliarias realizadas en el mercado dnde la
propiedad es adjudicada, transferida y transformada, por lo que debe
existir una vinculacin automtica con el RPP y el RAN a travs del
Folio Real Electrnico y la clave catastral a travs de los procesos
sustantivos y de soporte operacional definidos en este modelo.
Con base en los principios de modernidad, procesos catastrales y
ste modelo se determina el alcance de la automatizacin que se
habr de realizar en los Catastros incluyendo los componentes de
vinculacin con el RPP.
Los procesos catastrales propuestos en el modelo se apoyan en la
utilizacin eficiente de la tecnologa de informacin.
Los sistemas de informacin son el conjunto de funciones y
procedimientos
encaminados
a
la
captacin,
desarrollo,
recuperacin, almacenamiento y explotacin de informacin de los
procesos sustantivos para la atencin de toda la gama de trmites y
servicios Catastrales actuales, as como los procedimientos para
agregar nuevos servicios derivados de las iniciativas de mejora
continua.
VERSIN 3.4
155 de 223

Las caractersticas funcionales que deben cubrir los sistemas de
informacin, son:
Fortalecer la seguridad jurdica

Orientados al servicio
Soporte a los procesos
Garantizar la continuidad de la operacin
Estandarizados y homologados a nivel nacional
Cobertura de TI eficiente
Fortalecer la seguridad jurdica
Garantizar el cumplimiento de los procedimientos catastrales

Vinculacin en lnea con el RPP
Verificacin automtica de los procesos
Auditables (pistas de auditora)
Seguridad fsica y lgica
Orientada al servicio (acercar la ventanilla al cliente)
Internet
Servicios de informacin no nominal (consultas)
Seguridad de acceso
Manejo de grandes volmenes de transacciones
Servicios a clientes registrados y al pblico en general
Servicios a travs de dispositivos mviles
Soporte a los procesos
Apoyar totalmente a los procesos catastrales, incluyendo

nuevos servicios y procesos que pueden surgir en el futuro
Integrar los procesos a travs de los sistemas de informacin
Garantizar continuidad
Plan de recuperacin en caso de desastre (DRP)
Estndares mnimos de la industria
VERSIN 3.4
Infraestructura
Base de datos
Comunicaciones
156 de 223

Los sistemas de informacin incluidos en este modelo son los
siguientes (ver grfica de los Elementos de la Tecnologa de
Informacin):
3.3.4.2. Servicios Pblicos

Son los sistemas que administran y gestionan los servicios a los
diferentes usuarios del Catastro. A continuacin se describen los
principales requerimientos y las principales caractersticas que deben
cumplir cada uno de los sistemas de informacin.
Informacin sobre los Servicios Catastrales

Servicios que proporciona el Catastro
Facilidades que se ofrecen al pblico (internet, autoservicio,
ventanilla)
Descripcin de los servicios
Tarificador - Cotizador
Tiempo mximo para realizar el servicio
Reglas para dar el servicio
Requisitos para prestar el servicio
Responsables de dar el servicio
Secuencias de actividades para ofrecer el servicio a los
usuarios
Formatos y plantillas prediseadas
Atencin de quejas y sugerencias
Satisfaccin del servicio
Funcionalidad del sistema (liga con procesos)
Control de Gestin (Trmites)
VERSIN 3.4
Recepcin de Solicitudes de Actualizacin o Inscripcin

Verificar que se cumpla con los requisitos del trmite o servicio
solicitado
Control del Flujo de trabajo de cada trmite o servicio de
principio a fin
Seguimiento de trmites (Indicadores de eficiencia, consulta
de estado del trmite)
Puntos de control
Mediciones de atencin
Lista de verificacin para cada proceso (Check list)
157 de 223
Consulta Estadstica
Estadsticas de operacin
3.3.4.3. Sistemas Internos

Son los que proporcionan la informacin requerida para
administrar eficientemente los Catastros.
Informacin Ejecutiva
Indicadores financieros
Estadsticas de operacin
Indicadores de eficiencia de servicios
Auditoria
Pistas de auditoria
Calidad de datos
Pruebas de cumplimiento y sustantivas
Excepciones y violaciones
Bitcoras
Administracin de recursos
Recursos Financieros
Recursos Materiales
Recursos Humanos
Activos Fijos
Control de Ingresos
VERSIN 3.4
Facturacin
Vinculacin con el Sistema de Recaudacin de Finanzas
Presupuesto de ingresos
158 de 223
Costos - Sistema de costos

Se recomienda que se desarrolle un anlisis detallado de las
metodologas disponibles tomando en cuenta la naturaleza y
funciones del Catastro; dentro de las metodologas que se
debern analizar, se encuentran
la de Costo Basado en
Actividades (ABC) as como la de Administracin Basada en
Costos (ABM.).
Portal del Catastro

El portal constituye un canal de comunicacin entre el Catastro y
los usuarios.
El portal del Catastro permite mantener un contacto bidireccional
con los usuarios, estableciendo una relacin beneficiosa para
ambos ya que permite acercar los servicios, tener un canal de
comunicacin directo y crear una mejor relacin.
El Modelo propone que existan portales dedicados a los
principales usuarios del Catastro, que seran accedidos a travs
de un portal principal del Catastro. Los principales portales
identificados son los siguientes:
Portal de Notarios
Portal de Servicio a Instituciones
Portal de Servicios Pblicos
Intranet del Catastro
Las acciones que se realizan a travs del portal del Catastro son:
VERSIN 3.4
Informacin: Informacin relativa a los trmites y Servicios

que el Catastro proporciona, as como los requisitos para
su solicitud, costos, ubicacin de oficinas y servicios
proporcionados, servidores pblicos que atienden y dems
requeridos por la Ley de Transparencia y Acceso a la
informacin.
Consulta de informacin Catastral
Solicitud de Trmites y Servicios Catastrales
Seguimiento a Folios de trmites recibidos, validados y
aceptados por el Catastro
159 de 223
La arquitectura tecnolgica del portal del Catastro, comparte

procedimientos electrnicos de operacin, sistemas de
informacin y datos de intercambio con los usuarios, para llevar a
cabo los servicios de actualizacin, consulta y certificacin
Catastral.
Centro de atencin telefnica
Servicio de informacin telefnica que se ofrece a los usuarios del
Catastro sobre los servicios y productos catastrales.
El Centro tiene como objetivo contar con un medio de atencin
ciudadana, donde se pueda dar informacin de los servicios,
telfonos y direcciones de las oficinas y delegaciones catastrales,
seguimiento de trmites, entre otros.
3.3.5. Medios de Comunicacin

Los medios de comunicacin para interactuar con los usuarios de los
diferentes sistemas de informacin son:
Portal del Notario

Portal de Servicios a Instituciones
Portal de Servicios Pblicos
Intranet (Ventanilla, Call center, Autoservicio y reas Internas)
CARACTERSTICAS FUNCIONALES
Para afrontar con xito los retos que se tienen, la arquitectura
tecnolgica debe contar con ciertas caractersticas funcionales, las
cuales son:
Multiorganizacional
Dual en procedimientos operativos
Flexible y escalable
Segura
Multiorganizacional
VERSIN 3.4
160 de 223

Es imprescindible que los sistemas de informacin del Catastro tengan
compatibilidad con otros Catastros y con sus usuarios. Esto no significa
que necesariamente compartan la misma arquitectura tecnolgica y
mucho menos que sea necesario compartir la misma plataforma de
hardware y software, dado que existen componentes tecnolgicos que
facilitan la integracin horizontal y vertical de los sistemas de
informacin (middleware, comunicaciones y por Internet).
La compatibilidad que se requiere se refiere a estructura de datos
iguales o elementos que permitan hacer su conversin a estructuras
comunes, definicin de protocolos de comunicacin que permitan la
interconectividad entre diferentes plataformas de hardware y software,
as como los protocolos comunes de seguridad y de firma electrnica.
La Internet resulta ser un medio que puede facilitar la intercomunicacin.
3.3.6. Requerimientos de Tecnologa de la Informacin para el

Catastro
Los Requerimientos de Tecnologa de la Informacin para el Catastro
ptimo son los siguientes:
Contar con una Arquitectura de procesamiento Centralizado, con

redundancia en los datos municipales para dar autonoma a la
informacin de los municipios
Una Base de Datos Central en el Estado que integre a las Bases de
Datos de los Municipios
Una plataforma de servicios de tecnologa que posibilite el uso de las
aplicaciones en WEB ya sea en la Intranet del Catastro del Estado como
en la Internet
Que los servicios sean accesibles a travs del uso adecuado de la
Tecnologa mvil para dispositivos tipo PDA (Personal Digital Assistant)
o Asistente Personal Digital, Computadora de Mano Hand held,
Telfonos Celulares Inteligentes (Smart Phone) y otras nuevas
tecnologas.
La TI debe ser flexible y basada en estndares abiertos como pilar de un
ambiente de alto rendimiento e interoperabilidad
Que sea actualizada continuamente
Facilidad para satisfacer la demanda de nuevos servicios.
Modular
La arquitectura de TI permite la colaboracin
Enfocada a apoyar los procesos de negocio del catastro
Facilitar la mejora continua de los procesos de negocio del catastro
VERSIN 3.4
161 de 223
Que la Arquitectura Tecnolgica facilite la vinculacin de los procesos

catastrales y registrales, permitiendo la integracin de la informacin de
los padrones del Catastro y el Registro Pblico de la Propiedad y otros
registros.
Que los procesos catastrales, cuenten con mecanismos de seguridad
fsica y lgica que den certeza jurdica a las transacciones inmobiliarias
a travs de la incorporacin de elementos de control y seguridad tales
como la Firma Electrnica Avanzada y dispositivos de autenticacin
criptogrfica (Token), que permitan su trazabilidad.
El inventario de bienes inmuebles de los estados y municipios debe ser
controlado a travs de una clave catastral nica que se asigna a todas
los bienes inmuebles en el territorio nacional.
Que incluya un Sistema de Informacin Geogrfica con capacidad para
incluir las capas de informacin necesarias para la operacin de la
cartografa catastral de conformidad a la norma tcnica del INEGI.
3.3.7. Plataforma Tecnolgica de Catastro

La Plataforma Tecnolgica de Catastro define una Arquitectura de TI
permite incorporar soluciones a partir de componentes estndar que
permite el rediseo de los procesos y servicios del catastro que bajo ste
marco de referencia incorpora la visin de los expertos en catastro con las
"mejores prcticas" e iniciativas para funciones muy especficas y/o
procesos de negocio se puedan Transformar permitiendo la mejora de sus
procesos de negocio con una mayor eficiencia y eficacia.
VERSIN 3.4
162 de 223

Plataforma Tecnolgica de Catastro
Esquema de
Colaboracin de
Catastro
Portales
EVENTOS
EVENTOS
Responde
Responde
Enva
Ventanilla
Enva Solicitud
de Servicios
Catastrales
EVENTOS
Kioscos
Servicio
(Externos)
Pblicos
del
Catastro
Responde
Publico en General
Usuario Registrado
Propietario
Representante
Enva Solicitud
de Trmite
Catastral
Intranet
Servicios
Internos
Del
Catastro
Usuarios Internos de
Catastro
Ventanilla
Usuario Institucional
Obras Pblicas
Secretara de
Finanzas
Seguridad Pblica
Proteccin Civil
Institutos de Vivienda
Autoridades
Federal
Estatal
Municipal
Judicial
Oficina de Soporte de Catastro

(Back Office)
Ventanilla
Back Office
reas Operativas
Trmites
Servicios
Jurdico
Inspeccin
Valuacin
Cartografa
Direccin de Catastro
Procesos de Catastro
Aplicaciones / Datos Catastro
Infraestructura / Seguridad / Comunicaciones Catastro
Caractersticas de la Arquitectura Tecnolgica de TIC del Catastro
Es un esquema de colaboracin entre los diferentes actores que

intervienen en los eventos internos y externos inherentes al Catastro
Permite la flexibilidad y agilidad en la configuracin de Trmites y
Servicios Catastrales
Infraestructura compartida a travs de la consolidacin y estandarizacin
de las plataformas tecnolgicas
Estndares de seguridad y autenticacin
Arquitectura abierta plug-in con interfaces bien definidas
Flexible a los cambios en el tiempo
Cumple con los estndares de la Industria
Orientada a Eventos (Trmites y Servicios a ciudadana, Instituciones y
grandes usuarios)
Con una Interfaz orientada a servicios Web
Utilidad para la explotacin y uso basado en recursos controlables y
predecibles
Permite el seguimiento, monitoreo y control predictivo
Esquema de
Colaboracin
3.3.7.1. Servicios Pblicos (Externos) de Catastro

Enva
Enva
EVENTOS
EVENTOS
Responde
Responde
Servicios
Internos
Enva
EVENTOS
Responde
Servicio
(Externos)
Pblicos
Back Office
VERSIN 3.4
163 de 223
Procesos
de Negociopuede ser
Informacin reservada y confidencial, para uso exclusivo de la Secretara de Desarrollo Social. Ninguna parte de este
documento
reproducida o transmitida de ninguna forma ni por ningn medio electrnico, manual, fotocopia, grabacin ni por
ningn
sistema de
Aplicaciones / Datos
Infraestructura / Seguridad / Comunicaciones
Los Servicios Pblicos deben ser flexibles y giles, para satisfacer las
necesidades de los usuarios o agentes externos que interactan con el
catastro como son los siguientes:
El Pblico en General
Los usuarios Registrados ante catastro porque son:
Propietarios o
Representantes Legales del o los propietarios
Fedatarios Pblicos
Notarios
Corredores
Usuarios Gubernamentales e Instituciones de vivienda
Obras Pblicas
Secretara de Finanzas
Seguridad Pblica
Proteccin Civil
Registro Pblico de la Propiedad
Infonavit
Coret
Registro Agrario Nacional
INEGI
Banobras
CONAVI
SHF
SOFOLES y otras Autoridades
Autoridades
Municipales
Estatales
Federales
Judiciales
A continuacin mostramos en la siguiente figura los servicios pblicos y medios de

acceso a travs de los cuales se puede tener acceso a stos.
VERSIN 3.4
164 de 223
3.3.7.2.
Esquema de
Colaboracin
Servicios Internos de Catastro

Enva
Enva
EVENTOS
EVENTOS
Responde
Responde
Servicios
Internos
Enva
EVENTOS
Responde
Servicio
(Externos)
Pblicos
Back Office
Procesos de Negocio
Los servicios Internos del Catastro satisfacen las necesidades de los

procesos de negocio sustantivos y de soporte dnde interactan los
diferentes roles y responsabilidades que son establecidos en los flujos de
trabaja que soportan la ejecucin de las diferentes tareas involucradas en
los trmites y servicios que ofrece el catastro y que son utilizados por las
diferentes reas operativas y de soporte del catastro, tales como:
VERSIN 3.4
165 de 223
Ventanilla de atencin al pblico

Back Office
reas Operativas
o Trmites
o Servicios
o Jurdico
o Inspeccin
o Valuacin
o Cartografa
Direccin de Catastro
Como se muestra en la siguiente figura:
VERSIN 3.4
166 de 223
Esquema de
Colaboracin
3.3.7.3. Servicios de la Oficina de Soporte

Enva
de Catastro (Back office)
Enva
EVENTOS
EVENTOS
Responde
Responde
Servicios
Internos
Enva
EVENTOS
Responde
Servicio
(Externos)
Pblicos
Back Office
Procesos de Negocio
Los Servicios de soporte operativo o Back Office del Catastro satisfacen las
necesidades de los procesos de negocio sustantivos en la ejecucin de
tareas de soporte a la operacin de los servicios de recepcin y control de
los trmites tales como:
Digitalizacin de Documentos
Revisin de solicitudes de tramites recibidas por medios electrnicos
Ventanilla Interna de recepcin de trmites derivados de procesos
internos o autoridades en los diferentes niveles de gobierno
o Valuacin
o Inspeccin
o A solicitud expresa de autoridades
Municipales
Estatales
Federales
Judiciales
Como se muestra en la siguiente figura:
VERSIN 3.4
167 de 223
Los servicios descritos anteriormente Pblicos, Internos y de BackOffice

responden a los eventos que son enviados por los actores, roles,
responsabilidades, reas y agentes externos mencionados y hacen que los
procesos dentro del catastro sean realizados bajo un esquema que permite la
colaboracin de manera gil y brindando seguridad lgica y fsica en cada una de
las operaciones que son realizadas.
3.3.7.4. Procesos
Esquema de
Colaboracin
Enva
Enva
EVENTOS
EVENTOS
Responde
Responde
Servicios
Internos
Enva
EVENTOS
Responde
Servicio
(Externos)
Pblicos
Back Office
Procesos de Negocio
Los Procesos de negocio son soportados con servicios de Tecnologa en

esta capa de la plataforma tecnolgica en la arquitectura del catastro a
travs de uso de herramientas que permiten la orquestacin y
administracin de flujos de trabajo (Work Flow).y para la administracin de
VERSIN 3.4
168 de 223

procesos de negocio (BPM) que permiten satisfacen las necesidades de
seguimiento, control y distribucin de las actividades y tareas requeridas por
los procesos de negocio.
Es en esta capa dnde se busca la eficiencia de los procesos modelados a
travs del constante monitoreo y control de los indicadores de calidad y
satisfaccin del cliente a los que nos referimos en capitulo de procesos
cuando describimos el procesos de soporte operativo para la administracin
y configuracin de los trmites y servicios que son ofrecidos por el catastro.
Esta capa est soportando el gobierno del portafolio de trmites y servicios
que son ofrecidos al por el catastro en los diferentes medios de
comunicacin con los usuarios y la ciudadana en general, as como con las
instituciones que estn involucradas en los diferentes trmites y servicios y
definidas en el marco jurdico del catastro, as mismo en esta capa se
configuran y administran las reglas de negocio definidas para los diferentes
trmites y servicios ofrecidos en base a la legislacin existente para cada
Estado y municipio en particular, aun que como hemos sealado en el
componente de marco jurdico y procesos existe una homologacin de
estos trmites y servicios, sin embargo con estas herramientas se mantiene
la autonoma en la configuracin de los mismos en cada Estado y
municipio.
Como se muestra en la siguiente figura que muestra en detalle la capa de
procesos catastrales que soportan el portafolio de trmites y servicios
internos y externos de catastro para realizar los procesos sustantivos de la
actividad catastral que son mantener actualizados el padrn catastral,
realizar la valuacin del inventario de bienes races del estado, permitir a los
usuarios consultar el padrn catastral, as como la emisin de constancias
de la informacin catastral.
Tambin podemos observar la configuracin de los flujos de informacin y
actividades que se requiere orquestar, as como las reglas de negocio con
que estos procesos catastrales son gobernados y alimentados de la
informacin catastral en tiempo real.
VERSIN 3.4
169 de 223
3.3.7.5. Aplicaciones y Datos Catastrales
Esquema de
Colaboracin
Enva
Enva
EVENTOS
EVENTOS
Responde
Responde
Servicios
Internos
Enva
EVENTOS
Responde
Servicio
(Externos)
Pblicos
Back Office
Procesos de Negocio
En esta capa se encuentran los Servicios de Aplicaciones y Datos que requiere el

catastro satisfaciendo las necesidades de informacin de los procesos sustantivos
y de soporte con aplicaciones y herramientas de propsito especfico, adems
aqu se soporta la integracin de los datos permitiendo la interoperabilidad de los
procesos y aplicaciones mediante procesos, aplicaciones y servicios de:
VERSIN 3.4
170 de 223
BPEL (Business Process Execution Language)

XSD (XML Schema Definition)
WSDL (Web Services Description Language)
O/JDBC (Object/Java Data Base Connectivity)
WS/SOAP (Web Services/Simple Object Access Protocol)
E/JMS (Java Message Service)
ETL (Extraccin, Transformacin y Carga)
Entre las aplicaciones de uso interno, as como aquellas de otras instituciones

involucradas en la gestin territorial tales como:
SIG Sistema de Informacin Geogrfica

CAD Diseo Asistido por Computador (del ingls Computer Aided Design)
Sistema de Gestin Catastral Aplicacin Core o principal de Catastro
Sistema de Informacin Registral Aplicacin Core o principal del
Registro pblico de la Propiedad
SIMCR Aplicacin Core o principal del Sistema de Registro Agrario
Nacional.
Aplicaciones de las Tesoreras Municipales y Estatales
Aplicaciones para la administracin del Predial de los Municipios
Que forman la capa de aplicaciones catastrales e interfaces de integracin con

otros registros o instituciones como se muestra en la siguiente figura:
VERSIN 3.4
171 de 223
3.3.7.6. Infraestructura, Seguridad y Comunicaciones

Esquema de
Colaboracin
Enva
Enva
EVENTOS
EVENTOS
Responde
Responde
Servicios
Internos
Enva
EVENTOS
Responde
Servicio
(Externos)
Pblicos
Back Office
Procesos de Negocio
Esta capa es la base de la arquitectura del Catastro e integra a todos los servicios
de infraestructura (Hardware y Software) tambin incluye los servicios que
VERSIN 3.4
172 de 223

soportan es esquema de seguridad fsica y lgica de acceso a las redes y
Aplicaciones del catastro; as como la infraestructura de Comunicaciones y
servicios con que son soportados los procesos de negocio del Catastro con
herramientas tecnolgicas y las mejores prcticas definidas por la Metodologa de
Administracin MAAGTIC que permiten la orquestacin e integracin de los datos
que son generados, transformados y compartidos por los procesos sustantivos y
de soporte del catastro con aplicaciones y herramientas de propsito especfico
como se muestra en la siguiente figura:
VERSIN 3.4
173 de 223
Dual en procedimientos operativos

Dado lo crtico del servicio que proporciona el Catastro los sistemas de
informacin deben proveer la dualidad en los procedimientos operativos de
trabajo, es decir la posibilidad de poder operar con tecnologa de
informacin y/o sin ella.
Flexible y escalable
Se requiere que los sistemas informticos del Catastro sean flexibles para
resolver los cambios constantes que le exija el desarrollo inmobiliario, de tal
manera que pueda aadirse fcilmente nueva funcionalidad a la ya
existente y que estos requerimientos no afecten su operacin.
Segura
En virtud de que la informacin registral es pblica y teniendo en cuenta
que el Modelo contempla la necesidad de efectuar transacciones
electrnicas pblicas, se requiere de altos niveles de seguridad que
garanticen la integridad, inviolabilidad e inamovilidad de las actualizaciones
catastrales, en aras de la certeza jurdica.
Esquema de Seguridad
Para cumplir con los requerimientos de seguridad del Modelo del Catastro,
la arquitectura tecnolgica debe incluir un esquema que tome en cuenta las
siguientes consideraciones:
La seguridad se establecer a travs del esquema de Roles y

Facultades, desde el cual se obtendrn los sistemas y privilegios a
los que cada usuario tendr derecho, para acceso y/o modificacin
segn sea el caso. Adems, se har uso de Firmas Digitales para
efecto de autentificar el manejo documental.
El uso de la tecnologa de firma digital, deber estar de acuerdo a la

Norma Oficial Mexicana (NOM 151 SCFI - 2002) y a la
infraestructura extendida de seguridad (IES de Banxico publicada el
2 de Enero de 2002) donde se definen las caractersticas tcnicas
VERSIN 3.4
174 de 223

para cumplir con la finalidad de asegurar a los usuarios que los
mensajes de datos no sean alterados. Dentro del concepto de
mensaje de datos, podemos encontrar diversas acepciones desde el
simple mensaje de texto hasta imgenes y certificados digitales,
donde los Notarios y personal del catastro efecten diversas
actividades con el Sistema Catastral.
Los estndares y caractersticas utilizados por la tecnologa digital se

describen a continuacin.
o Productos basados en Infraestructura de Clave Pblica (PKI
Public Key Infraestructure)
o Certificados Digitales
o Algoritmo utilizado para funcin de hashing (algoritmo de
digestin)
o Algoritmo utilizado para firma digital (RSA- Rivest, Shamir y
Adelman la versin ltima autorizada)
o Algoritmo asimtrico para confidencialidad (RSA la versin
ltima autorizada)
o Algoritmo simtrico para confidencialidad
o Estndar de mensajes criptogrficos firmados y confidenciales
(PKCS Public Key Criptography Standar)
Los sistemas de informacin debern tener previstos los
mecanismos de respaldos de integridad de la base de datos y de
recuperacin de la informacin en caso de contingencias.
Los sistemas de informacin debern contener una bitcora de fcil
acceso, que permita saber quin y cundo realiz las actualizaciones
de informacin y las operaciones.
El acceso para operar y consultar informacin estar restringido
exclusivamente a las personas responsables o sus superiores.
Cada uno de los usuarios de los sistemas de informacin, deber
tener asignados una serie de privilegios que slo podrn ser
modificados por el responsable de asignar privilegios de acceso.
El acceso fsico a las instalaciones donde operan los sistemas de
informacin registral y sus plataformas tecnolgicas, deben
restringirse a personal autorizado de acuerdo a las funciones que
realizan, bajo un esquema de seguridad fsica confiable.
Los sistemas deben incluir controles que garanticen la seguridad
fsica y lgica de los datos.
Los protocolos de comunicaciones deben permitir que los registros
pblicos de la propiedad del pas se enlacen y estos protocolos
deben contener medidas de seguridad para evitar accesos no
autorizados a las redes.
VERSIN 3.4
175 de 223
El nuevo rumbo de la modernizacin se basa en que las herramientas cambian

frecuentemente, pero los principios perduran.
Se reconoce que la modernizacin es un proceso que deben seguir en forma
continua las instituciones, no un evento que puedan inducir para llegar a la
modernidad y permanecer en ella para siempre.
Consecuentemente, el Modelo Optimo de Catastro es una gua para transitar
desde el estado individual en que se encuentra la institucin en cada Entidad
Federativa, que les permite avanzar progresivamente hacia niveles superiores
de desempeo institucional.
Los procesos del Catastro estn alineados a la misin y visin de la institucin
al igual que las Tecnologas de la informacin, las cuales conforman un
elemento clave en la modernizacin de los Catastros que hace viable el logro
de los objetivos de negocio definidos y la visin de modernidad.
Dependiendo de la situacin actual y particular de cada Estado, el proceso de
modernizacin es resultado de un diagnstico que permita identificar con
claridad las reas de oportunidad con base a las brechas identificadas con
respecto a ste marco optimo de Tecnologas de la informacin y como
resultado debe establecer el camino de la transformacin en un plan multianual
que defina con claridad el camino de la modernizacin y las diferentes etapas
en ste viaje. Sin embargo los beneficios al cliente tanto interno como externo
deben ser tangibles y no hay que esperar hasta el final de la transformacin
para verlos.
Este viaje tiene muy claro el rumbo y destino en Tecnologas de la Informacin
y la plataforma de los Procesos y este modelo es una gua en la transformacin
hacia la modernidad de los catastros. Debido a la confluencia de muchas
tendencias de la globalizacin, el Internet y la movilidad, la estandarizacin de
tecnologa, la disminucin de costos en las telecomunicaciones e
infraestructura de HW y SW, son elementos que ayudan a soportar la visin de
modernidad pero que requieren de diversas iniciativas que conlleven en forma
gradual a la adopcin de estas tendencias en forma gradual tales como:
La Administracin Centralizada de Datos

La simplificacin de los procesos de negocio de punta a punta
Alta Escalabilidad de servicios de infraestructura
Seguridad
Capacidad de integracin de aplicaciones
Planeacin de TI y habilidades para administrar procesos
VERSIN 3.4
176 de 223

Obtenindose beneficios de Bajo costo en procesamiento, entrega de mayor
flexibilidad en plataformas tecnolgicas, una mayor calidad, reduccin del
tiempo de finalizacin, y significativamente un menor costo al mismo tiempo.
La operacin registral y catastral necesariamente requiere del uso eficiente de
las Tecnologas de la Informacin, de tal suerte que estas permitan darle
viabilidad a la operacin mediante sistemas que promuevan la eficiencia y
eficacia, que garanticen la inviolabilidad de los procesos y la informacin, y
que contemplen acciones para mantener la actualidad tecnolgica.
Catastros en el pas, la solucin debe ser integral y de aplicacin general.
VERSIN 3.4
177 de 223

3.4.
VINCULACIN REGISTRO PBLICO DE LA

PROPIEDAD Y EL CATASTRO
La vinculacin entre el Registro Pblico de la Propiedad y el Catastro, est

implcita en cada uno de los trmites y servicios del componente Procesos
del Modelo de Catastro (seccin 3.2), sin embargo en la informacin
histrica, los datos estn desvinculados en la mayora de los Estados, por lo
que se requiere de un esfuerzo de vinculacin y depuracin de la
informacin histrica con el adecuado soporte jurdico para lograr integrar
una base de datos depurada, vinculada, confiable y con certeza jurdica.
La vinculacin puede atender a varios niveles, desde la simple
homologacin y uso de claves de identificacin compartidas, hasta la
integracin de las dependencias catastrales y registrales en un solo
organismo. Pero en todos los casos, se requiere de la coordinacin de los
procesos necesarios para garantizar que la informacin sea ntegra,
consistente y que est vinculada.
En este proceso de vinculacin, es importante considerar las labores
catastrales y registrales que se desarrollan en campos distintos:
Mientras que el Registro persigue la inscripcin y publicidad de actos

y contratos con el fin de otorgar seguridad jurdica,
El Catastro trata de lograr la plena identificacin de los bienes
inmuebles utilizando para ello elementos tcnicos.
Con objeto de que la informacin que brinda el Catastro sobre las

caractersticas fsicas de los bienes inmuebles sea til para identificar al
propietario, debe existir vinculacin entre ellos y as contribuir a reducir los
problemas legales que puedan limitar los derechos de propiedad. Por otra
parte, la movilidad del suelo y el traspaso y modificacin de los lotes,
pueden ocasionar que la informacin asentada en el Registro Pblico de la
Propiedad no represente la realidad, tambin por esto es importante la
vinculacin.
En efecto, slo ser posible cumplir a cabalidad con el Principio de
Publicidad de los derechos reales, siempre que stos hayan sido definidos y
reconocidos mediante las acciones del Registro Pblico de la Propiedad y
su correspondencia precisa con lo inscrito en el Catastro.
La coordinacin y uso de claves nicas, mediante un proceso
interinstitucional, permite la exacta verificacin de los bienes inmuebles, por
una parte, y la correcta inscripcin por la otra, fortaleciendo el proceso
registral y catastral en lo especfico y el sistema de informacin sobre
derechos de propiedad, en lo general.
VERSIN 3.4
178 de 223
El vnculo entre el Catastro y el Registro debe ser bidireccional; es decir, la

informacin debe ser la misma del Catastro al Registro Pblico de la
Propiedad y viceversa. El Registro necesita del Catastro para conocer los
datos sobre la situacin fsica del predio (rea, linderos y medidas
perimtricas, ubicacin) y tener la certeza, al momento del proceso de
calificacin, de que lo descrito en los ttulos relativos a los inmuebles
corresponde a la realidad, obteniendo certeza jurdica y fortaleciendo la
inscripcin y publicidad de los bienes inmuebles, mientras que el catastro
necesita del registro pblico de la propiedad para precisar y conocer a los
titulares, actos y derechos del propietario y fiscalizar el cumplimiento de la
tributacin.
Lograr la vinculacin del Registro Pblico de la Propiedad y el Catastro
tiene como beneficios los siguientes:
Proporcionar certeza jurdica
Proporcionar informacin referente a las caractersticas fsicas
Permitir acceder a la informacin registral de bienes
Posibilidad de crear una ventanilla nica de acceso para los usuarios

y de ah permitir el acceso a los trmites y servicios tanto catastrales
como del registro pblico de la propiedad, en un solo punto de
contacto.
Debe existir coordinacin entre las funciones del Registro Pblico de la

Propiedad y el Catastro; los procesos vinculados debern estar totalmente
definidos en sus instrumentos rectores, as como sus polticas y sus
programas de desarrollo. Lo recomendable es contar con un Instituto
Registral y Catastral o alguna figura de coordinacin que ofrezca los
beneficios perseguidos. Si bien no es necesario o imperativo que exista una
sola dependencia a cargo de todas las funciones, s es fundamental que
existan condiciones de voluntad poltica que se traduzcan en acciones
VERSIN 3.4
179 de 223

prcticas para el intercambio fluido de datos, para compartir y vincular la
informacin.
Igualmente, deben existir trabajos similares con aquellas instituciones que,
en su caso, realicen procesos que incidan en la propiedad inmobiliaria.
Tras la vinculacin, debe ser posible obtener una Cdula Registral-Catastral
similar a la Cdula nica Catastral Electrnica en la que se muestre la
informacin del Catastro y la del Registro Pblico de la Propiedad.
Estado-Municipio-Regin-Sector-Manzana-Predio-Condominio
Clave Catastral
Tipo
Propietario
SANCHEZ
TITULAR
COPROPIETARIO DOMINGUEZ
LOPEZ
MA. TERESA
HERNANDEZ
RODRIGO
Ubicacin y Datos del Predio
32-001-04-000473659
RPP o RAN o INDAABIN
CATASTRO
Apellido
Nombre(s) o
Materno
Razn Social
Apellido
Paterno
Estado-Municipio-Seccin-Consecu vo
Folio Real (RPP)
32 001 99 999 002 100 - 0
C.U.R.P.
Tipo
Propietario
SALM560707M99SLM09 TITULAR
Apellido
Paterno
SANCHEZ
Apellido
Materno
LOPEZ
DOHR491210H88DHR08 COPROPIETARIO DOMINGUEZ HERNANDEZ
CATASTRO
Nombre(s) o
Razn Social
C.U.R.P.
MARIA TERESA
SALM560707M99SLM09
RODRIGO
DOHR491210H88DHR08
Tipo de Predio
URBANO
URBANO
En dad Federa va
SINALOA
SINALOA
Municipio o Delegacin
CULIACAN
CULIACAN
Localidad
CULIACAN
CULIACAN DE ROSALES
Tipo de Vialidad
AVENIDA
BOULEVARD
Nombre de Vialidad
FCO I MADERO
FRANCISCO I. MADERO
Nmero Exterior
1500
1500
Nombre Edicicio / Predio
MARIA
BLANCO
Nivel
5
QUINTO
Nmero Interior / Departamento 501
501
Asentamiento Humano
CIUDAD
CIUDAD
Nombre Asentamiento
CULIACAN
CULIACAN DE ROSALES
Cdigo Postal
80040
80040
Centroide del Predio La tud
2448'14.54" N
Centroide del Predio Longitud
10723'55.46" O
Superficies / Unidad de Medida M2
M2
Valor
$!,129,123.50
$1,100,000.00
Terreno Priva va
100.00
120.00
Terreno Comn
20.00
0.00
Total de terreno
120.00
120.00
Total Construccin Priva va
140.00
150.00
Construccin Comn
10.00
0.00
Total Construccin
150.00
150.00
Rumbo
Distancia
NORTE
23.56
Unidad de
Nmero de
Medida Colindancia Colindancia
M2
HIDALGO
Avalo

Unidad de
Medida
Rumbo
Distancia
CATASTRO
Nmero de
Colindancia
Cartogra a
NORTE
23.56
METROS
CUADRADOS
Colindancia
CON CALLE
HIDALGO
3.4.1. Vinculacin de la Informacin Histrica

El proceso que describimos a continuacin es un resumen sobre lo ms
relevante que han realizado algunos Estados y Municipios, particularmente
el Gobierno del Estado de Colima (referencia: Proyecto para la Integracin
del Folio Real con Clave Catastral) as como el informe de reglas de
negocio del Grupo de Trabajo de Reglas de Negocio del Programa de
VERSIN 3.4
180 de 223

Modernizacin y Vinculacin del Registro Pblico de la Propiedad y el
Catastro.
Objetivo
Proporcionar las reglas de negocio que permitan la vinculacin tcnica,
jurdica y operativa de la informacin registral y catastral para un
determinado bien inmueble, conforme el contenido de la base de datos del
Registro Pblico de la Propiedad y la del Catastro.
Para el cumplimiento del objetivo ser necesario tener acceso a la base de
datos del catastro y del RPP del Estado, respetando los procedimientos de
seguridad que se dispongan, de la misma manera se requerir preparar las
bases de datos con los campos necesarios para realizar el cruce de los
datos.
Premisas
Las premisas principales y deseables para realizar una vinculacin exitosa
entre el Registro Pblico de la Propiedad y el Catastro son bsicamente las
siguientes:
Tener un buen nivel de calidad de los datos.
Tener un marco jurdico y procesos internos eficientes y modernos.
Tener implementado el Folio Real Electrnico de manera correcta en

el Registro Pblico de la Propiedad.
Tener el registro de la Clave Catastral en el Registro Pblico de la

Propiedad que nos permita acceder a las bases de datos del
catastro.
El proceso de vinculacin no deber de ser una solucin tecnolgica

aislada, sta primeramente debe de respetar los principios registrales
aplicables y el marco jurdico del Estado-Municipio.
Aplicar en el proceso de vinculacin el principio de especialidad, eje

principal para vincular ambas instancias.
En caso de que, durante el proceso no se logre la vinculacin por las

inconsistencias de los datos, entendiendo estas como todo
desacuerdo que en orden a los documentos presentados al propio
Registro y a los asientos exista entre lo registrado y la realidad
jurdica extrarregistral, se deber de aplicar el marco jurdico
atendiendo todos los casos de discrepancia.
VERSIN 3.4
181 de 223

A continuacin se presentan los casos que pudieran llegar a
presentarse:
El folio real existe, vincula con la clave catastral y coinciden

los datos adicionales aplicados para la vinculacin (clave
catastral, superficie, linderos, colindancias, datos del
propietario). En este caso la vinculacin se deber realizar por
ministerio de ley.
El folio real existe y vincula por medio de la clave catastral, sin

embargo los datos comunes de vinculacin no coinciden ya
que tienen discrepancias (superficie, linderos, colindancias,
datos del propietario). En este caso, la descripcin de la
superficie, dimensiones, linderos y construcciones de los
inmuebles se deber rectificar de oficio en base a la
descripcin catastral contenida en el folio real electrnico o a
solicitud de cualquier titular de derecho inscrito, utilizando para
el efecto la constancia catastral emitida por la autoridad local,
que determine la situacin real de un inmueble inscrito y cuya
superficie y colindancia real no afecte derecho de terceros.
El folio real es errneo o no existe, se deber implementar un

proceso de conversin por inmatriculacin de la situacin
actual (libro, foja, fecha) a folio real electrnico, respetando el
principio de rogacin para la creacin del folio real electrnico
nico para un bien inmueble, cuidando en todos los casos que
los dems datos comunes de vinculacin coincidan.
Aplicar el principio de especialidad el cual tiene como finalidad

determinar perfectamente los bienes objeto de inscripcin, sus
titulares, as como el alcance y contenido de los derechos.
Aplicar el principio de rogacin el cual establece que para que el
Registro Pblico de la Propiedad preste el servicio a l
encomendado, es preciso que el interesado lo solicite.
Cabe aclarar que en caso de que la discrepancia de los datos
afecte derechos de terceros o derechos de la Federacin;
Estados o Municipios conforme a la constancia catastral expedida
por la autoridad competente, se proceder a requerir una orden
de inspeccin para catastro, para realizar ya sea un apeo,
deslinde y/o resolucin judicial. El resultado de la orden de
inspeccin determinar la resolucin para hacer la correccin de
los datos registrales apoyados por procedimientos catastrales.
VERSIN 3.4
182 de 223
En todo este proceso no se debe de afectar el trfico inmobiliario, ni

las solicitudes de trmites y servicios que da con da se requiere
atender. Tanto el catastro como el registro pblico de la propiedad
deben de continuar atendiendo aplicando el principio de prelacin.
Procedimiento general propuesto para la vinculacin histrica:

Tomando en cuenta las premisas anteriormente planteadas, se requiere
tener acceso a la base de datos del catastro del Estado-Municipio, de la
misma manera se requiere tener acceso a la base de datos del registro
pblico de la propiedad con los datos posibles de cruce.
La vinculacin se realizar aplicando una comparacin sistematizada entre
ambas bases de datos, utilizando como llaves los campos de folio real
electrnico y la clave catastral para acceder al catastro y utilizando tambin
otros campos comunes tales como: rea, linderos y medidas perimtricas,
domicilio, ubicacin georeferenciada, nombre del titular y superficie.
Los procesos que sugerimos se implementen para una adecuada
vinculacin, al menos, debern de ser los siguientes:
A continuacin se describe de manera general la funcionalidad bsica de

cada uno de estos procesos, cabe aclarar que son una referencia de
carcter general, debido a que en cada Estado deber de considerarse la
situacin que existe en el momento de iniciar dicho proceso de vinculacin
entre el Registro Pblico de la Propiedad y el catastro, los cuales deben de
adecuarse para cada caso.
3.4.1.1. BUSQUEDA SISTEMATIZADA
Utilizando diversas herramientas que permitan la bsqueda y confronta
sistematizada de los datos del registro pblico de la propiedad con los datos
del catastro, utilizando como ejes principales de vinculacin a la clave
catastral y el folio real electrnico, se deber de realizar la comparacin
automatizada de las bases de datos del catastro y del registro pblico de la
propiedad con el fin de obtener el mayor nmero de coincidencias.
VERSIN 3.4
183 de 223

Debido a que el Registro Pblico de la Propiedad viene haciendo referencia
por medio del Folio Real Electrnico a la Clave Catastral (requerimiento del
Modelo de Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad
implementado desde el 2005), se tienen los datos clave para iniciar el
proceso de confronta automtica
VERSIN 3.4
184 de 223

Mediante tcnicas de programacin y de manejo de base de datos, se
deber realizar la bsqueda de coincidencias y se registrar en una nueva
base de datos de vinculacin el folio real y la clave catastral segn
corresponda. As mismo se mantendr un registro de los folios que en este
proceso no haya sido posible vincular a su clave catastral.
La vinculacin se har con base a dos criterios:
1.- Registros Vinculados:
Tomando como referencia la base de datos del registro pblico de la
propiedad se extraern los folios, para estos registros se buscara su
vinculacin con la clave catastral, y sus datos mnimos para la
vinculacin (ubicacin, caractersticas fsicas del predio y nombre del
propietario) en caso de que se logre el cruce se considerarn como
registros vinculados, sin embargo pueden existir dos escenarios:
El folio real del Registro Pblico de la Propiedad vincula con la
Clave Catastral del Catastro y coinciden los datos adicionales
aplicados para la vinculacin (ubicacin, caractersticas fsicas
de predio y nombre del propietario)
Clave Catastral del Catastro, sin embargo no coincide alguno
o todos los datos adicionales aplicados para la vinculacin
(ubicacin, caractersticas fsicas de predio y nombre del
propietario), para lo cual conviene tipificarlos y determinar el
nmero de ocurrencias por el tipo de inconsistencia.
2.- Registros No Vinculados:
El segundo criterio se aplica a los registros de la base de datos del
registro pblico de la propiedad que no estn vinculados, en este caso
es debido a que la clave catastral que esta capturada en el folio real del
Registro Pblico de la Propiedad, no existe o no vincula con ninguna
clave catastral que est en la base de datos del Catastro.
Resultado esperado
Base de Datos Vinculada con folio real y clave catastral.
VERSIN 3.4
185 de 223

3.4.1.2. BUSQUEDA VISUAL
Detectar aquellos folios que no hubieran sido vinculados en el proceso de
Bsqueda Sistematizada por lo que se requiere un proceso de confronta
visual.
Utilizando diversas alternativas de bsqueda como clave catastral (en
principio se parte de que existe en el Registro Pblico de la Propiedad, ver
Modelo de Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad), nombre
completo del propietario, o bien por apellidos o nombre por separado, o
nombre del predio (para el caso de los predios rustico social), se realizar
la comparacin de las bases de datos del catastro y del registro pblico de
la propiedad con el fin de obtener el mayor nmero de coincidencias.
Este proceso se aplica a los registros de la base de datos del registro
pblico de la propiedad que no se vincularon en el proceso de bsqueda
sistematizada.
Descripcin del proceso
Estableciendo un orden por municipio, se tomarn los registros que no
tuvieron coincidencia en el proceso de bsqueda automatizada y se
analizarn mediante un sistema de vinculacin apropiado para agilizar la
bsqueda operativa usando como fuente la informacin obtenida tanto del
Catastro del Estado-Municipio como la del Registro Pblico de la Propiedad.
Aquellos registros que tengan coincidencia se registrar en la Base de
Datos Vinculada indicando el criterio de vinculacin aplicable. El gobierno
estatal-municipal, deber establecer un procedimiento de actualizacin de
los datos con soporte del marco jurdico y de los principios registrales
aplicables para sealar de manera definitiva si la vinculacin es correcta o
indicar los pasos para hacer la correccin de los datos para lograr la
vinculacin (ver premisas).
VERSIN 3.4
186 de 223
Con este proceso se pretende agotar los medios visuales electrnicos para
disminuir el nmero de predios por vincular en el siguiente proceso.
Estableciendo un orden por municipio, se tomarn los registros que no
tuvieron coincidencia en el proceso anterior y se ingresaran al Sistema de
Consulta del Registro usando como fuente la informacin obtenida del
Catastro del Estado-Municipio. En aquellos registros que tengan
coincidencia se registrar en la Base de Datos Vinculada el folio real que le
corresponde, en los dems, se actualiza el indicador de bsqueda.
El Sistema de vinculacin asignar el siguiente registro pendiente de
vincular.
VERSIN 3.4
187 de 223

El operador buscar en la BD de catastro, por los siguientes criterios, en el
siguiente orden:
Clave catastral
Ubicacin
Nombre de Propietario o Nombre del Predio (en caso

de rsticos).
Caractersticas fsicas del predio
Una vez localizado el registro (se logra la vinculacin), el operador captura

el folio real y clave catastral en la base de datos de vinculacin, para evitar
errores de captura, el operador captura dos veces estas claves.
El sistema debe validar la captura doble de las claves, de lo contrario, el
operador debe capturarlos nuevamente.
Se enfocar a la revisin del trabajo de cada operador, tomndose una
muestra aleatoria cada semana y la muestra se validar dentro de un
esquema de aseguramiento de calidad.
Las actualizaciones son en una base de datos controlable, no es en las
bases de datos de produccin tanto del catastro como del registro pblico
de la propiedad, ya que la actualizacin definitiva debe ser por demanda y/o
con base en una campaa masiva que respete el marco jurdico y los
principios registrales aplicables en cada caso.
La vinculacin se har con base en dos criterios:
En caso de que se logre el cruce con la bsqueda visual, se
considerarn como registros vinculados, sin embargo pueden existir dos
escenarios:
del predio y nombre del propietario).
El folio real del Registro Pblico de la Propiedad vincula con
la Clave Catastral del Catastro, sin embargo no coinciden
alguno o todos los datos adicionales aplicados para la
vinculacin (ubicacin, caractersticas fsicas del predio y
nombre del propietario), para lo cual conviene tipificarlos y
determinar el nmero de ocurrencias por el tipo de
inconsistencia.
VERSIN 3.4
188 de 223

registro pblico de la propiedad que no se logre su vinculacin
aplicando la bsqueda visual, en este caso es debido a que la clave
catastral que est capturada en el folio real del Registro Pblico de la
Propiedad, no existe o no vincula con ninguna clave catastral que est
en la base de datos del Catastro ni de manera automatizada ni
aplicando el proceso de bsqueda visual.
Resultado esperado
Base de datos vinculada con folio real y clave catastral.
Acceso al sistema de consultas del Registro Pblico de la Propiedad

y del Catastro para realizar la bsqueda visual.
VERSIN 3.4
189 de 223

3.4.1.3. BUSQUEDA FISICA
Para aquellos folios reales de la base de datos del Registro Pblico de la
Propiedad cuya clave catastral no hubiera sido detectada en el padrn
catastral aplicando los dos procesos anteriores (bsqueda sistematizada y
bsqueda visual), tratar de encontrar las causas por las que el folio buscado
no se encuentre o no se pueda lograr su vinculacin con el catastro.
Manteniendo el orden por folio, tomando los registros que no tuvieron
coincidencia en los procesos anteriores, se solicitar acceder a los libros,
fojas y secciones de archivo segn la fecha de registro obtenida en la base
de datos proporcionada por el Catastro del Estado-Municipio.
Se realiza la bsqueda fsica mediante los ndices de los libros y/o hoja por
hoja del libro de referencia, debiendo dar lectura a cada una de las
inscripciones.
Aquellos registros que tengan coincidencia se registran en la Base de Datos
Vinculada al folio real que le corresponda.
VERSIN 3.4
190 de 223
Las actualizaciones son en una base de datos controlable, no es en la base

de datos de produccin tanto del catastro como la del registro pblico de la
propiedad, ya que la actualizacin definitiva debe de ser por demanda y/o
con base en una campaa que respete el marco jurdico y los principios
registrales aplicables en cada caso.
VERSIN 3.4
191 de 223

La vinculacin se har con base a dos criterios:
En caso de que se logr el cruce con la bsqueda fsica, se
considerarn como registros vinculados, sin embargo pueden existir dos
escenarios:
del predio y nombre del propietario).
Clave Catastral del Catastro, sin embargo no coinciden alguno
o todos los datos adicionales aplicados para la vinculacin
(ubicacin, caractersticas fsicas de predio y nombre del
propietario), para lo cual conviene tipificarlos y determinar el
nmero de ocurrencias por el tipo de inconsistencia.
registro pblico de la propiedad que no logren su vinculacin aplicando
la bsqueda fsica, este caso es debido a que la clave catastral que
esta capturada en el folio real del Registro Pblico de la Propiedad, no
existe o no vincula con ninguna clave catastral de la base de datos del
Catastro ni de manera automatizada ni aplicando el proceso de
bsqueda visual y bsqueda fsica.
Resultado esperado
Base de datos vinculada con folio real y clave catastral con anuencia
del jurdico, respetando los principios registrales en cada caso.
3.4.1.4. Generacin de Reportes

En todos los casos, mediante un informe se detallan aquellos registros que
no fue posible vincular y los que fue posible vincular el folio real con la clave
catastral pero mantienen diferencias en alguno o en todos los criterios
adicionales de vinculacin: ubicacin, caractersticas fsicas del predio,
nombre del propietario y en otros datos importantes que se aplicaron en los
procesos de bsqueda sistematizada, bsqueda visual y bsqueda fsica.
VERSIN 3.4
192 de 223
Manteniendo el orden por municipio, tomando los registros vinculados y no

vinculados se generar los informes y estadsticas correspondientes, as
como el detalle de la informacin:
Para el caso de los no vinculados se deber de emitir la informacin con

la causa principal de por qu no se logr su vinculacin,
Para aquellos registros que si se logro la vinculacin, mostrar los

vinculados sin inconsistencias y los vinculados con inconsistencias al
confrontar los datos del Registro y del Catastro. Para este ltimo caso se
deber emitir tambin la causa de dichas inconsistencia (tipificacin de
las inconsistencias).
En todos los casos se deber tener la anuencia del jurdico antes de

hacer las modificaciones y la limpieza de las bases de datos del
catastro y del registro.
Resultado esperado
Acceso a la Base de datos vinculada con folio real y clave catastral,

con o sin discrepancia en los datos y con la verificacin y aprobacin
del jurdico.
Generacin de informes y estadsticas.
VERSIN 3.4
193 de 223

3.4.2. Proceso de Vinculacin Catastro-Registro
El proceso de vinculacin requiere realizar un esfuerzo coordinado entre
todas las partes interesadas: Municipio, Estado y Federacin para lograr la
vinculacin efectiva entre el Registro Pblico de la Propiedad y del Catastro
Estado-Municipio, implica efectuar ajustes al marco jurdico, implementar
una plataforma tecnolgica y ejecutar la coordinacin y seguimiento del
programa.
3.4.2.1. Requerimientos Marco Jurdico
El establecimiento del marco jurdico para la vinculacin de las bases de
datos de los registros y los catastros, es la piedra angular de donde se
sustentan los objetivos del Programa de Modernizacin y Vinculacin de los
Registros y los Catastros y de ah su importancia.
Por ello fue que se realiz la revisin de los marcos jurdicos aplicables en
los estados de Tamaulipas, Jalisco, Baja California, Puebla y el Distrito
Federal en materia de discrepancias
Tomando esto en consideracin se requiere desarrollar propuestas para los
diversos marcos jurdicos bajo los que trabajan los Registros Pblicos de la
Propiedad, de los Catastros Estatales y Municipales, y bajo los que se
regula su interaccin con la Federacin, con el fin de asegurar su eficiencia
y compatibilidad, tomando en cuenta lo siguiente:
Las polticas, lineamientos y normas tcnicas generales, para

uniformar y homologar tanto la normatividad como los datos
registrales y catastrales en todos los instrumentos jurdicos (Referencia:
Evaluacin y consistencia de la informacin grfica de predios, Informe 3; Metodologa para el
anlisis de tipos de inconsistencias entre la informacin del Catastro y el Registro Pblico de la
Propiedad, Abril 4 de 2008, Comisin Nacional de Vivienda, Banco Interamericano de Desarrollo,
Banco Mundial)
Ley del Registro Pblico de la Propiedad
Reglamento del Registro Pblico de la Propiedad
Ley del Catastro
Reglamento de la Ley de Catastro
Ley de Hacienda Estatal
Ley de Hacienda Municipal
Ley de Ingresos Estatal
VERSIN 3.4
194 de 223
Ley de Ingresos Municipal
Elaborar convenios de coordinacin y/o de colaboracin con las

Entidades Federativas, Registros Pblicos de la Propiedad, de los
Catastros Estatales y/o Municipales y dems entidades requeridas.
Coordinacin de la Federacin con el Registro Agrario Nacional, el

Archivo General Agrario, los Registros Pblicos de la Propiedad y de
los Catastros Estatales y Municipales, la Procuradura Agraria, el
Instituto Nacional de Estadstica Geografa, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, Banobras y dems entidades
involucradas en el sector inmobiliario.
3.4.2.2. Requerimientos de Procesos de Negocio y Tecnologas de

la Informacin
Para la vinculacin se requiere establecer la arquitectura, sistemas y
componentes de vinculacin y visualizacin para lograr la integracin,
homologacin, extraccin y acceso a las bases de datos y dems
informacin contenida en los Registros Pblicos de la Propiedad y
Comercio, Catastros Estatales y/o Municipales y Registro Agrario Nacional,
para lo cual es conveniente realizar lo siguiente:
Disear, operar y administrar un sistema de integracin que genere

la Base de Datos interconectada a los Registros Pblicos de la
Propiedad, a los Catastros Estatales y/o Municipales y al Registro
Agrario Nacional
Disear, implementar, operar y mantener las metodologas, procesos

y herramientas de explotacin y uso de dicha informacin.
Definir y establecer polticas, normas y programas en materia de

tecnologas de la informacin y comunicaciones que contribuyan a la
sistematizacin y optimizacin de funciones y procesos en los
Registros Pblicos de la Propiedad, en los Catastros Estatales y/o
Municipales, Registro Agrario Nacional y Base de Datos tanto Estatal
como de la Federacin.
Definir y establecer la plataforma de tecnologas de la informacin y

comunicaciones y el marco tecnolgico de referencia que sea
necesario.
VERSIN 3.4
195 de 223
Implementar las polticas, normas y mecanismos que permitan una

operacin continua de la red de comunicaciones y de la
infraestructura de tecnologas de la informacin relacionada con los
servicios informticos conectados con los Registros Pblicos de la
Propiedad, Catastros Estatales y/o Municipales, Registro Agrario
Nacional.
3.4.2.3. Requerimientos del Sistema Integrador de la Informacin

Catastro-Registro:
Se requiere que el Estado establezca con la Federacin el esfuerzo para
implementar la vinculacin del Catastro y Registro Pblico de la Propiedad
as como la informacin del RAN, dentro de un contexto que considere lo
siguiente:
Objetivo:
Desarrollar un sistema de informacin que integre en una base de datos
nacional la cdula de informacin de Catastro y Registro Pblico de la
Propiedad, en sus componentes tabular y geogrfico, conforme a los
procesos realizados por las Entidades Federativas para la propiedad
privada y por el RAN para la propiedad social, a fin de ponerla a disposicin
de los usuarios para consulta a travs de un visualizador.
Alcance:
Integrar y visualizar la informacin del Estado generada por sus respectivos
Catastros y Registros Pblicos de la Propiedad; as como la informacin de
la propiedad social generada por el Registro Agrario Nacional.
El sistema integrador contar con la siguiente funcionalidad:
1. Base de datos nica que almacenar toda la informacin vinculada del
Estado y tambin integrar la correspondiente informacin de la
propiedad social. Esta ltima podra mantenerse actualizada mediante
los servicios web correspondientes. El diseo de base de datos
deber apegarse a la estructura definida por el equipo de Reglas de
Negocio del Programa de Modernizacin y Vinculacin de los
Registros y Catastros.
2. Mdulo de carga de datos inicial.
VERSIN 3.4
196 de 223

Este mdulo contar con las herramientas necesarias para hacer la
carga de informacin vinculada de primera vez, se deber desarrollar
atendiendo las particularidades tecnolgicas y de infraestructura de
cada Estado.
3. Mdulo de consulta de datos, Consultas y bsquedas individuales o
por grupos. Los resultados de las bsquedas de este mdulo
correspondern nicamente a registros vinculados.
Considerar que se puedan hacer consultas de catastro y/o registro por
separado, pero siempre sobre registros vinculados. Los criterios
considerados para la realizacin de bsquedas de al menos los
siguientes atributos:
Nombre de propietario
Clave Catastral o Nombre del predio (para rural social del RAN)
Folio Real
Datos de Ubicacin (Estado, Municipio, Calle, Nmero, Manzana

y/o Fraccionamiento, RFC).
VERSIN 3.4
197 de 223
3.4.3. Estado futuro de la integracin del Registro Pblico de la

Propiedad y el Catastro
Una visin integral del proceso de registro de la propiedad y el catastro es
un siguiente paso a dar una vez que los programas de modernizacin sean
implementados, ya que si bien el Registro y el Catastro tienen un rol
importante y definido, siguen con sus propsitos en forma aislada an con
la vinculacin, donde los aspectos tcnicos, jurdicos y organizacionales
estn bajo un modelo compartido pero no nico. El modelo ideal debe
incluir al Registro y Catastro dentro de un solo marco de referencia en una
misma cadena de valor ya que su interrelacin es muy fuerte. En esta
cadena existen tres funciones o macro procesos fundamentales que son:
Administracin de la Tenencia de la Tierra
Adjudicacin
Transferencia
Transformacin
VERSIN 3.4
Adjudicacin
198 de 223
Transferencia
Transformacin

El Registro Pblico de la Propiedad y el Catastro bajo este marco nico
realizan el registro oficial de la tierra, garantiza los derechos sobre tierras y
de obras relativas, as como el registro de los cambios en la situacin
jurdica de las unidades Catastrales, las funciones de consulta y
certificacin de informacin se organizan de manera Integral, colaborando
de un manera ms eficaz, aprovechando las tecnologas de la informacin.
Bajo este esquema el sistema de informacin satisface las necesidades
bsicas de informacin del Registro Pblico son "Quin" y "Cmo, as
como las de Catastro son "Dnde" y "Cunto Vale.
El sistema de registro tiene los mismos objetivos, la seguridad jurdica de

los derechos a la tierra (al titular del derecho y al comprador potencial), con
mltiples servicios a proporcionar, adems de que el registro de tierras con
sus atributos existe en un slo conjunto de datos (Base de Datos nica).
VERSIN 3.4
199 de 223
3.5.
PROFESIONALIZACIN DE LA FUNCIN CATASTRAL
En el modelo de catastro, se considera como uno de los componentes

clave, el desarrollo del personal a travs de:
Sistema de capacitacin y desarrollo del personal
Manuales de organizacin y de procedimientos
Plan de carrera
3.5.1. Requerimientos para la Profesionalizacin del Personal

Para el cumplimiento de este Componente, es necesario contar con
estrategias, programas, polticas y criterios de distintos rdenes y niveles,
reflejados en los siguientes sub componentes:
(a) Debe contemplarse en la Ley Estatal y Municipal del Catastro, el
Servicio Profesional de la Carrera.
(b) Debe existir un sistema eficaz de responsabilidades de los
funcionarios y empleados del Catastro, que incluya la obligacin a
su cargo de indemnizar a quienes resulten perjudicados por sus
actos u omisiones.
(c) La estructura organizacin y el perfil de los puestos del Catastro
debe ubicar a cada empleado en el nivel correspondiente y estos
deben obtener los reconocimientos y oportunidades de desarrollo
acordes a su funcin, especialidad y esfuerzo.
(d) El personal deber de lograr sus remuneraciones conforme a un
esquema de desarrollo profesional efectivo, determinado por el
servicio profesional de carrera que se defina para cada puestopersona y los logros y resultados de acuerdo a su plan de carrera y
el impacto presupuestal previsto.
(e) Debe existir una estrategia definida y permanente para seleccionar
al personal conforme a los requerimientos de la Institucin, y evitar
la posibilidad de que estos sean asignados de manera arbitraria o
por preferencias no equitativas.
(f) Adems de una formacin acadmica formal, los funcionarios y
empleados del Catastro deben tener niveles de especializacin y
VERSIN 3.4
200 de 223

ascensos de conformidad con los principios del servicio profesional
de carrera establecidos por la administracin pblica del sector.
(g) Debe disponerse de un Programa de Desarrollo de Competencias
ad-hoc a los requerimientos del Catastro.
(i) El programa recoge las necesidades que se vayan
identificando para perfeccionar la operacin, tomando en
cuenta:
1. las necesidades que el uso de nuevas tecnologas exijan,
2. los conocimientos tcnicos, metodolgicos y doctrinarios
actuales,
3. las tendencias internacionales,
4. el manejo y aplicacin de equipos informticos a los
procesos catastrales y de sistemas de informacin
geogrfica en la bsqueda de la automatizacin de los
procesos, incluyendo cursos, talleres y conferencias,
dirigidos a sensibilizar y mejorar el desempeo al personal
en el puesto de trabajo y funcin dentro de la
administracin pblica,
5. derechos y deberes del servidor pblico.
(ii) El modelo requiere del establecimiento de competencias que
incluya:
1. Competencias indispensables y deseables TcnicosCatastrales
2. Capacitacin continua
3. Identificacin de incentivos
4. Certificaciones profesionales
5. Programa permanente de sensibilizacin, motivacin y
mejora del desempeo que como mnimo contemple
rubros como: perfeccionamiento de los requisitos o perfil
para realizar la funcin; capacitacin en las habilidades
necesarias para realizar de manera eficiente las funciones
requeridas en los puestos de trabajo; elementos materiales
necesarios para desarrollar sus actividades o partes del
proceso; generacin de condiciones institucionales que
favorezcan la capacitacin y actualizacin y garanticen la
ejecucin de los cambios.
(h) Deben existir programas para vincular al Catastro con las
instituciones acadmicas para respaldar la capacitacin
VERSIN 3.4
201 de 223

(i) La Profesionalizacin de la Funcin Catastral en el mbito
externo, habr que reforzarla con la participacin de
instituciones pblicas o privadas: universidades, Colegios de
Notarios, Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas
Pblicas (INDETEC), organismos nacionales e internacionales
que apoyen e impulsen trabajos, publicaciones, congresos,
cursos y todas aquellas actividades que puedan incidir en la
profesionalizacin del personal asignado en los catastros
Estatales y Municipales tomando en cuenta su nivel:
directivos, administrativos, tcnicos y operativos.
(i) Deben existir mecanismos de certificacin de habilidades
profesionales u otras que validen la eficiencia en la actuacin
catastral,
expedidas
por
asociaciones
profesionales
especializadas.
(j) Debe disponerse, preferentemente a nivel nacional, de un Cdigo
de tica o conducta para que los individuos que realizan las
actividades catastrales en las diferentes reas, sean profesionales
de alta calidad profesional, tcnica y moral.
VERSIN 3.4
202 de 223

3.5.2. Sistema de capacitacin y desarrollo del personal
El personal realiza el trabajo, teniendo como base el sistema de
capacitacin y desarrollo del personal que se establezca para la
profesionalizacin de la funcin catastral:
Requerimiento de Capacitacin
Capacitacin Especializada
Capacitacin Institucional
Imparticin de la Capacitacin
a travs de otras instancias
Imparticin de Capacitacin
coordinada por Recursos
Humanos
Personal
Programacin de Capacitacin
Evaluacin de la Efectividad de la Capacitacin
Estmulos al Personal
En este sentido, los aspectos que se consideran para capacitar al personal

y fomentar su desarrollo son:
Necesidades de capacitacin de acuerdo al perfil y al puesto requerido

por el modelo de catastro.
El resultado de sugerencias del personal para resolver necesidades de
enseanza, aprendizaje y conocimiento a travs del Diagnstico de
Deteccin de Necesidades de Capacitacin que se aplique a todo el
personal del catastro.
Imparticin de la capacitacin en sitio y/o con instituciones externas,
asegurando que sea efectiva y acorde a un programa de carrera para
cada uno del personal del catastro.
Evaluacin
del
desempeo
del
personal
asegurando
la
profesionalizacin de la funcin catastral.
VERSIN 3.4
203 de 223
La capacitacin debe de estar coordinada con el rea de Recursos

Humanos y orientada al desarrollo profesional e individual, lo que debe
impactar en la eficiencia de la Institucin.
Con los resultados de los requerimientos de capacitacin se integra el
Programa Anual de Capacitacin (PAC), el cual comprende temticas que
cubren aspectos que permiten atender las necesidades del puesto,
perfeccionar las habilidades del personal y de aquellos que permiten
involucrar y sensibilizar a los servidores pblicos en temas de calidad e
inducirlos al servicio; adicionalmente, el personal de nuevo ingreso debe
recibir un curso de de induccin a la Institucin y al puesto.
Una vez impartida la capacitacin, se verifica su efectividad, la cual se

realiza a travs de un proceso formal de evaluacin de la capacitacin
(evaluacin a los participantes y evaluacin al instructor).
3.5.3. Manuales de organizacin y de procedimientos:
Con el fin de asegurar que el personal tenga los conocimientos necesarios
para realizar las funciones que le corresponden de acuerdo al puesto que
desempea, se sugiere elaborar manuales de organizacin que describan
los perfiles de cada puesto considerando el modelo de catastro. Adems de
contar con Manuales de Polticas y Procedimientos en los que se indiquen
los responsables de las actividades descritas, el alcance, la secuencia de
VERSIN 3.4
204 de 223

las actividades, los documentos involucrados y las polticas de operacin, a
fin de que el personal cuente con los criterios definidos para la realizacin
eficiente y eficaz del quehacer institucional.
3.5.4. Plan de carrera basado en un modelo de competencias

En el Modelo de Catastro se sugiere establecer un plan de carrera del
personal que considere promociones, estmulos e incentivos y en su caso el
ascenso a plazas vacantes de acuerdo con su desempeo, disposicin,
actitudes y aptitudes, que sean evaluadas de manera peridica por la
Direccin de Catastro, bajo la coordinacin de Recursos Humanos; de esta
manera se implementa un esquema de escalafn interno, con apego a los
criterios y procedimientos del Reglamento interno que se debe de
contemplar en las Condiciones Generales de Trabajo que se establezcan
en la Institucin. Cabe hacer notar que de no tener las habilidades y
competencias el personal actual, se deber de realizar el proceso de
reclutamiento y seleccin en una convocatoria abierta.
El modelo de catastro considera la definicin e implementacin de un

programa de incentivos, estmulos y recompensas enfocado a los
servidores pblicos que obtuvieron las mejores evaluaciones de
desempeo, en al menos los siguientes conceptos:
Estmulos por Productividad en el Trabajo (Ejemplo Empleado del

Mes)
Reconocimiento a la Calidad
Premios, Estmulos y Bonos por el buen desempeo
Premio Nacional de Antigedad
VERSIN 3.4
205 de 223
La funcin de catastro en los Estados y Municipios requiere de la

especializacin profesional del personal, quienes en forma permanente
deben actualizarse en los conceptos tcnico-catastrales, jurdicos,
administrativos y tecnolgicos, a fin de prestar servicios de excelencia
apegados a la legalidad, resultantes de la debida interpretacin jurdica de
las situaciones planteadas en los trmites y servicios catastrales.
Slo personal con preparacin profesional de excelencia y especializada,
con capacitacin, actualizacin y entrenamiento tcnico-catastral y jurdico
constante y permanente, podrn realizar sus funciones de manera eficiente,
efectiva y que garantice la seguridad jurdica de los bienes inmuebles.
Igual de indispensable es contar, de manera permanente y con un enfoque
profesional, con esquemas de formacin acordes con las necesidades del
servicio, garantizando a funcionarios y empleados del Catastro el desarrollo
profesional al que aspiran.
En este contexto, la Profesionalizacin del personal del Catastro habr de
entenderse como el proceso a travs del cual la funcin desempeada por
los servidores pblicos adscritos al Catastro, deber ser eficiente y de
calidad, como consecuencia del cumplimiento del perfil requerido y de las
competencias necesarias por parte del personal.
Las competencias son atributos observables y medibles de las personas,
estn compuestas de una combinacin de conocimientos, habilidades y
atributos personales que contribuyen al alto desempeo.
Pueden ser de dos tipos:
Tcnicas: Competencias relacionadas con una rea especfica de
especializacin, en este caso implcitas en la funcin catastral.
No Tcnicas: Competencias consideradas como habilidades o

atributos personales.
Alineado con el modelo de competencias y con la estrategia del negocio, se

encuentra el sistema de administracin del desempeo, que permite
planear, dar seguimiento y evaluar a cada colaborador.
VERSIN 3.4
206 de 223
Modelo de
Competencias
Desarrollo
Plan
Curricular
Remuneracin
/ Incentivos
Promociones /
Movilizaciones
Sistema de Administracin del Desempeo:

Es el proceso mediante el cual se planea el desempeo y los resultados de
corto, mediano y largo plazo de los colaboradores, se revisa en forma
continua y se da retroalimentacin y se miden y evalan los resultados
finales, garantizando que stos se encuentran alineado con:
La estrategia del negocio

Los procesos
Los roles y funciones
Para desarrollar las competencias se requiere un modelo educativo para la

profesionalizacin de la funcin catastral, el cual debe estar diseado
considerando los perfiles de puesto requeridos y desarrolle efectivamente
determinadas competencias.
Para la implementacin de un modelo educativo, se requieren distintos
eventos de aprendizaje, prcticas y experiencia.
VERSIN 3.4
207 de 223

Se requiere de la implementacin de un plan de carrera basado en un
modelo educativo que desarrolle las competencias y habilidades del
personal de acuerdo a su perfil de puesto; involucrado en la profesionalizacin
de la funcin catastral.
Acciones educativas
Bsico
Intermedio
Avanzado
Curso / Taller
Grupal
Equipo
Individual
Prcticas
(entrenamiento
en campo)
Desarrollar capacidad de
demostrar el
comportamiento
Horas de
capacitacin
(prctica
individual)
Desarrollar capacidad
de desempeo
impecable (resultados)
Certificacin
(observacin)
Reconocer
desempeo
impecable
Reforzamiento del aprendizaje

(conocimiento enfocado, fichas tcnicas, vdeos, aprender haciendo)
VERSIN 3.4
208 de 223
3.6.
GESTIN DE CALIDAD
3.6.1. Sistema de Gestin de Calidad

El sistema de gestin de calidad (SGC) est concebido para garantizar que
los procesos (Vase imagen 1) estn alineados a conseguir y demostrar a
los usuarios, la calidad de los productos y servicios que proporciona el
Catastro.
El eje de direccin del SGC para el Catastro, est centrado en la
satisfaccin de los usuarios. Por ello, los esfuerzos de calidad, innovacin,
mejora continua, integridad y transparencia, se deben ver reflejados en los
procesos de los servicios que se ofrecen.
La evolucin que impulsa el Modelo, est orientada a que el Catastro sea
una institucin pblica de calidad, que ofrece productos y servicios
catastrales eficientes, con certeza jurdica, y que satisfacen las necesidades
de sus usuarios.
La evolucin del Modelo se reflejar en la madurez que puedan tener sus
procesos operativos (capitulo 2), la cultura organizacional, la eficacia de su
tecnologa y en los resultados que estos generan, dentro del marco jurdico
que le permite la ley.
Para alcanzar la madurez del modelo, se requiere desarrollar, establecer y
mejorar programas de trabajo permanentes, que sustenten su implantacin.
VERSIN 3.4
209 de 223
Imagen 1. Modelo de un sistema de gestin de la calidad basado en procesos

ISO 9001:2008
El SGC est definido en 6 requisitos, que se indican a continuacin:

6.1. Satisfaccin de usuarios
6.2. Apoyo de la Direccin (Patrocinio y apoyo)
6.3. Desarrollo de personal y capital intelectual
6.4. Gestin de informacin, conocimiento y tecnologa
6.5. Gestin y mejora de procesos
6.6. Resultados basados en hechos
Estos requerimientos deben alinearse a una norma de calidad internacional.
Sugerimos que sea la norma ISO 9001:2008.
A continuacin se describen los requisitos a considerar:
6.1 Satisfaccin de usuarios.
Este requisito examina la forma en que el Catastro conoce a
los usuarios y cmo estos perciben el servicio proporcionado,
a travs de la evaluacin de su satisfaccin, as como la
manera en que se fortalece su participacin y el
involucramiento en los procesos del Catastro.
VERSIN 3.4
210 de 223
Deben satisfacer las necesidades de todos los usuarios del

servicio catastral (sociedad civil, notarios, sector financiero, de
vivienda, Poder Judicial, entre otros).
3.6.1.1. Apoyo de la Direccin (Patrocinio y apoyo)
Este requisito examina cmo se proporciona el apoyo por parte de los
servidores pblicos responsables del Catastro, para alcanzar las
expectativas institucionales y responder a las demandas catastrales que
exigen los usuarios, ciudadanos y sociedad en general.
Debe existir un programa integral y permanente de modernizacin del
Catastro.
Deben existir estrategias comunes para todas las oficinas catastrales en el
Estado y sus municipios.
3.6.1.2. Desarrollo del personal y capital intelectual
Este requisito examina la forma como se administra, documenta, desarrolla
y capitaliza el potencial, habilidades y los conocimientos del personal del
Catastro, tanto a nivel individual como de grupo y el desarrollo de una
cultura responsable (ver componente de profesionalizacin de la funcin
catastral)
3.6.1.3. Gestin de informacin, conocimiento y tecnologa
Este requisito examina la forma en que se genera, estructura y comunica la
informacin y el conocimiento para la gestin del Catastro, as como la
infraestructura tecnolgica que soporta los procesos catastrales.
Debe existir una base de datos estatal, concentrada, con posibilidades de
acceso remoto, con formatos comunes y estandarizados y con posibilidad
de intercambio de informacin a nivel nacional (ver componente de
Tecnologa)
3.6.1.4. Gestin y mejora de procesos
Este requisito examina la forma en que el Catastro organiza sus procesos
para alcanzar las expectativas institucionales planteadas, cuidando el nivel
competitivo de su operacin y buscando procesos efectivos que satisfagan
los requerimientos y expectativas de los usuarios y ciudadanos.
VERSIN 3.4
211 de 223
Los procesos deben estar debidamente protocolizados, estandarizados y

soportados por los ordenamientos jurdicos aplicables.
La documentacin de los procesos debe ser veraz, eficiente y consistente.
Debe efectuarse una reingeniera integral de los procesos, tomando en
cuenta preferentemente el captulo 2 de este modelo (ver componente de
Procesos)
3.6.1.5. Resultados basados en hechos
En este requisito se examinan los resultados de la administracin del
Modelo de Catastro, a travs de indicadores de desempeo que permitan
tomar decisiones para mejorar la calidad de los productos y servicios que se
ofrecen a los usuarios y ciudadanos. Asimismo, se deben comparar los
indicadores de desempeo con las mejores prcticas catastrales a nivel
nacional y si es posible internacional.
3.6.2. Calidad e Integridad de la Informacin:

Aspectos relevantes en la operacin cotidiana de los Catastros, son: la
calidad del servicio, la precisin de la informacin y la fortaleza de los
sistemas; pero tambin, y subrayadamente, evitar las prcticas indebidas
derivadas de la carencia de polticas y procedimientos actualizados y
eficientes.
Por ello, en apoyo a este Componente se debe disponer de polticas,
procedimientos y sistemas adecuados y eficientes, as como de reglas y
estndares precisos y claramente determinados, orientados a garantizar la
calidad de la informacin de los registros electrnicos y la invulnerabilidad
de archivos documentales e imgenes, de conformidad con las necesidades
de los clientes, asegurando la certeza y exactitud de la informacin.
En este sentido se cuenta con controles para garantizar la inviolabilidad de
la informacin y de los sistemas.
Los elementos que el sistema de gestin incorpora para asegurar la calidad
e integridad de la actuacin son los siguientes:
VERSIN 3.4
212 de 223
Deben existir auditorias, muestreos, controles, verificaciones y

dems acciones afines, orientadas a garantizar la calidad y exactitud
de la informacin, a efecto de que los procesos y la informacin
correspondan a los requerimientos.
Se dispone de controles, validaciones, procedimientos, tecnologas y

dems mecanismos, para evitar el incumplimiento de las normas y
garantizar la proteccin de la informacin y los datos. Se debe
disponer de las barreras que garanticen la inviolabilidad de los
sistemas y de la informacin.
VERSIN 3.4
213 de 223

3.7.
POLTICAS INSTITUCIONALES
Como parte del Modelo de Catastro, se deben implementar polticas

institucionales actualizadas, modernas, giles y alineadas con los nuevos
objetivos que permitan al Catastro contar con las estructuras adecuadas y
con los programas institucionales que le den el soporte adecuado a la
operacin.
Entre las principales polticas institucionales destacan: autosuficiencia
presupuestal, derechos adecuados por los servicios, control de los
fenmenos de corrupcin que pudieran presentarse y fomento de la cultura
catastral como parte de un programa ms amplio tcnico-catastral, de
servicio y atencin y de cultura de la legalidad, en beneficio de la sociedad
en su conjunto.
Igualmente destaca, y en forma relevante, la conformacin de la figura
jurdica que debe tener el Catastro junto con su vinculacin con el Registro
Pblico de la Propiedad, y las adecuaciones a la estructura organizacional
para hacer ms eficiente el servicio, dando certeza jurdica registral y
catastral a los tramites. Estas son estrategias que deben permitir la
consecucin de los objetivos al clarificar los tramos de control, propiciar la
autonoma operativa y, en general, todo aquello que provee un esquema de
polticas adecuadas.
Los cambios que deben realizarse para cumplir con la atencin de este
Componente, se encuadran en el captulo de las reformas institucionales
necesarias que le dan sustento a toda la modernizacin y a la operacin
eficiente del catastro. Son reformas que necesariamente tocan tambin
aspectos externos al Catastro y que por lo mismo requieren del apoyo
decidido de las autoridades competentes.
3.7.1. Organismo Descentralizado

El Catastro junto con el Registro Pblico de la Propiedad debe constituirse
como un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Estatal,
con funciones de autoridad, personalidad jurdica y patrimonio propio. Su
dependencia jerrquica es directa del Gobernador del Estado, aunque
sectorizado en la Secretara de Gobierno y los municipios con la Secretaria
de Finanzas.
VERSIN 3.4
214 de 223

3.7.2. Presupuesto propio
El presupuesto del Catastro debe ser definido por el Director General, en
funcin del Programa de Modernizacin y este debe ser suficiente.
Es absolutamente necesario que el Catastro disponga de un

presupuesto propio que le permita operar satisfactoriamente. En las
partidas correspondientes debe estar establecido el concepto de
programa de modernizacin, especificando como mnimo:
capacitacin, actualizacin tecnolgica y todos los elementos
necesarios para que cada Componente est permanentemente
cubierto.
Es viable plantear el incremento del presupuesto mediante fondos

que pueden provenir de cuotas de recuperacin y de apoyos
adicionales de la federacin y del Estado, necesarios para realizar
las inversiones requeridas para modernizar el Catastro.
3.7.3. Estudios de Impacto Laboral

Debe realizarse un estudio para la transformacin del Catastro en un
organismo descentralizado, a partir del cual se desarrolle una estrategia
para incorporar al personal que actualmente presta sus servicios en la
institucin, as como promover y mantener una muy estrecha relacin con el
personal sindicalizado para evitar que se constituyan en obstculo
insalvable de la modernizacin. El sindicato de empleados debe ayudar a la
institucin a alcanzar los objetivos trazados mediante acciones concertadas
y positivas.
3.7.4. Derechos
Los servicios que cobra el Catastro deben reflejar el costo de los servicios
que presta as como el de la modernizacin permanente. El cobro de los
servicios de un Catastro Moderno se refiere fundamentalmente al
resarcimiento de los costos de generacin del servicio y en ningn caso
debe tener un enfoque impositivo, ya que esto desestimula a los usuarios;
solamente se debe cobrar por la recuperacin del servicio. Por ello los
precios deben analizarse cuidadosamente, con base en una buena poltica
de determinacin de la tabla de valores que se acuerde entre el Estado y
Municipios.
VERSIN 3.4
215 de 223

3.7.5. Control de prcticas indebidas
Igualmente existen estrategias definidas y permanentes para evitar la
corrupcin (de todo tipo) que se puede presentar durante la gestin.
Este apartado en su conjunto est ntimamente vinculado al Componente
de Gestin de la Calidad, ya que las prcticas y metodologas derivadas de
dicho tema, deben estar ligadas claramente a lo que se apunta en este
captulo.
Existen programas especficos para evitar este fenmeno, mediante

talleres de induccin a todos los participantes del proceso y acciones
especificas de control y ejecucin de sanciones.
En el apartado de Profesionalizacin de la Funcin Catastral,

tambin deben considerarse estos aspectos para que sean parte de
las polticas de la institucin, mediante la sensibilizacin y
capacitacin de los funcionarios, pasando previamente por las
polticas adecuadas de seleccin y contratacin.
Elemento indispensable para el control de este fenmeno, es la

participacin de los diferentes sectores que participan en la
operacin, especficamente con los Municipios, el Catastro y el
Registro Pblico de la Propiedad.
3.7.6. Transparencia en la informacin.
Considerando que la transparencia de la informacin es fundamental

y bsica para una operacin eficiente, deben existir los mecanismos
adecuados para facilitar que la informacin sea consultada por
cualquier ciudadano, especficamente lo referido a: polticas,
criterios, informacin catastral y monto de los derechos, entre otras.
Existen procedimientos para que la informacin sea consultada por

cualquier ciudadano bajo ciertos criterios y perfiles de acceso que se
establezcan dentro de un esquema de seguridad fsica y lgica.
3.7.7. Programa Integral de Cultura Catastral

Debe desarrollarse un Programa Integral de Fomento de la Cultura para
mejorar la eficiencia y efectividad de la funcin Catastral, como elemento
VERSIN 3.4
216 de 223

indispensable para lograr que todos los actores o protagonistas de este
proceso queden involucrados en las reformas del Catastro. Teniendo en
cuenta que una modificacin o modernizacin que no tenga efecto hacia el
exterior del Catastro no tiene una real utilidad, este requisito resulta
indispensable.
Componentes de la cultura catastral:
Reconocimiento de la seguridad y certeza jurdica de los trmites y

servicios y la inscripcin ante el Registro vinculado con el Catastro
como un componente fundamental de los bienes inmuebles.
El reconocimiento de los trmites y servicios catastrales como un

componente que otorga certeza jurdica a las transacciones de
propiedad inmobiliaria.
El reconocimiento de que el padrn y trmites catastrales son un

componente que apoya en el acceso a los mecanismos financieros y
a da certeza jurdica a los registros catastrales.
Las acciones relevantes que deben instrumentarse en un Programa Integral

de Cultura Catastral son:
Preparar al Catastro para proporcionar un mejor servicio

Desarrollar el Programa Integral de Cultura Catastral
Mejorar la certeza jurdica con la vinculacin catastro-registro.
Desarrollar un programa de informacin, educacin y comunicacin
VERSIN 3.4
217 de 223
4. ANEXO I GLOSARIO DE TRMINOS

TERMINO
Avalo
Avalo catastral
Avalo comercial
Bienes inmuebles
Cartografa
catastral
Cartografa
DESCRIPCIN
En materia de catastro, el avalo es la obtencin del valor de un bien
inmueble obtenido en gabinete, que permite saber su valor en el tiempo en
que es solicitado (valor actual). ste sirve como base para trmites
catastrales.
El que determina el Instituto Catastral del Estado, mediante los
procedimientos establecidos en esta Ley y su reglamento
Determinacin del valor de un predio, cuya base de clculo est relacionada
con los precios de compra y venta en el mercado inmobiliario
Los sealados expresamente como tales por el Cdigo Civil del Estado
Es el conjunto de mapas, planos y fotografas que determinan la delimitacin
y deslinde de los bienes inmuebles en el Estado
El conjunto de mapas y planos que contienen las delimitaciones y deslindes
de los inmuebles
Catastro
(1, Identifica y define con precisin el inventario de los bienes inmuebles

urbanos y rsticos, realizando su valuacin.
(2, Integracin, conservacin y actualizacin de los registros y sistemas de
informacin, control y valuacin necesarios para identificar y catalogar los
elementos fsicos, tcnicos, histricos, administrativos, geogrficos,
estadsticos, fiscales, econmicos, jurdicos y sociales inherentes a la
propiedad raz y sus construcciones en el territorio nacional.
Cdula catastral
El documento oficial que contiene la informacin general de un predio
Clave catastral
Es un registro que identifica con una llave compuesta por las claves de
municipio, poblacin, cuartel o sector, manzana, nmero de predio y nmero
de unidad; e idealmente las coordenadas geogrficas de ubicacin del predio.
Coeficiente de
demrito
Coeficiente de
incremento
Colindante
Condominio
Construccin
ruinosa
Factor o porcentaje que disminuye los valores unitarios del terreno o de la

construccin
Factor o porcentaje que aumenta los valores unitarios del predio
Predio contiguo a otro
Rgimen de propiedad de un bien inmueble construido o baldo, susceptible
de aprovechamiento independientemente por tener salida propia a un
elemento comn de aquel o a la va pblica y que pertenece a distintos
propietarios, los que tendran derecho privativo o exclusivo de propiedad y
adems un derecho comn de copropiedad sobre los elementos y partes
comunes del inmueble, necesarios para el adecuado uso y disfrute
La que por su estado de conservacin o estabilidad representa un riesgo
grave para su habitabilidad
VERSIN 3.4
218 de 223
Construcciones
Contribuyente
Croquis de
localizacin
Demasa
Apunte de ubicacin de un predio que permita conocer su localizacin

Superficie de terreno o predio que excede de sus lmites legales
Es la accin de medir y sealar fsicamente los lmites jurdicos de un predio
en los trminos de la Ley
Identificacin y determinacin de los lmites de un predio
Deslinde
Deslinde
Edificacin
Estado de
conservacin
Finca
Fotogrametra
Fraccionamiento
Fusin
Geodesia
Geomtica
GPS
Inconformidad
INPC
Superficie total o parcial de un predio, construida o en construccin

Condiciones fsicas en que se encuentran los elementos constructivos de un
inmueble
Propiedad inmueble, rstica o urbana.
Es un registro que se identifica con una clave de manera nica destinado a
inscribir e inmatricular cada una de las fincas, superficie, linderos y
colindancias; basta su consulta para conocer la titularidad y gravmenes
vigentes sobre el inmueble a que se refiere
Folio Real
Inmueble
Las edificaciones de cualquier tipo, destino y uso, inclusive los equipos e

instalaciones adheridos permanentemente al terreno y que forman parte
integrante del mismo
La persona fsica o moral que sea propietaria o poseedora del suelo o del
suelo y las construcciones adheridas a el, independientemente de los
derechos que sobre el predio tenga un tercero, o de la controversia de los
derechos reales del predio
Conjunto de mtodos y tcnicas para trazar mapas y determinar distancias

en la superficie terrestre, a partir de fotografas tomadas desde el espacio
areo
Cualquier divisin del terreno en lotes destinados a la venta y a los
siguientes usos: habitacin, escuelas, recreacin, comercio, industria,
servicios y cualquiera otros que se les designe
La unin de un solo predio, de dos o ms terrenos colindantes
Ciencia que estudia la forma y dimensiones de la tierra as como los
procedimientos para localizar puntos en sus superficie
Disciplina que integra la informtica con las ciencias de la tierra con objeto
de medir, representar, analizar, manejar, recuperar y visualizar informacin
geogrficamente referenciada
Sistema de posicionamiento Global
Recurso legal para impugnar la informacin asentada en el Padrn Catastral
o en contra de actos sobre medidas, propietarios y avalos que puedan
afectar al predio
Son bienes inmuebles, el suelo y las construcciones adheridas a l, todo lo
que este unido al mismo de manera fija, de modo que no pueda separarse
sin deterioro del mismo o del objeto adherido a l
ndice Nacional de Precios al Consumidor.
VERSIN 3.4
219 de 223
Inspeccin
Levantamiento
aerofotogrfico y
fotogramtrico
Levantamiento
catastral
Levantamiento
geodsico
Levantamiento
topogrfico
Lote
La accin de vigilar que deben realizar las autoridades catastrales

competentes, para comprobar las disposiciones de la Ley
Captacin de fotografas del territorio, obtenidas de forma peridica, que
sirven de base para los trabajos cartogrficos, de ordenamiento territorial,
de planeacin urbana, de interpretacin de fotografas, para el inventario de
los recursos naturales y de infraestructura; as como en la integracin y
actualizacin de los sistemas de informacin geogrfica
Conjunto de operaciones necesarias para la identificacin y descripcin de
las caractersticas cualitativas y cuantitativas de los bienes inmuebles para su
inscripcin en los registros catastrales
Conjunto de procedimientos y operaciones de campo y de gabinete
destinados a determinar la localizacin geogrfica de puntos sobre el terreno
demarcados respecto de un sistema de referencia espacial de aplicacin
nacional
Conjunto de operaciones necesarias para medir un terreno y representarlo a
escala en un plano o integrarlo al Sistema de Informacin Geogrfico
Catastral y puede incluir aspectos tales como pendientes, curvas de nivel y
estructuras
Predio resultante de un fraccionamiento
Manzana
La superficie de terreno delimitado por va pblica urbana

Es la representacin de la informacin geogrfica en un registro grfico
Medio analgico
plasmada en cualquier tipo de papel o pelcula
Es la informacin de los registros grfico o alfanumrico plasmada en
Medio digital
cualquier tipo de medio electrnico de almacenamiento externo o interno
Es el resultado de la aplicacin de los factores que aumentan el valor de un
Mrito
inmueble y se expresa en porcentajes
Acto por el cual se da a conocer en forma legal a los interesados, por escrito,
Notificacin
el resultado de la actividad catastral sobre un predio determinado, y la
expresin de sus caractersticas cualitativas y cuantitativas
Nmero oficial
El que asigna el Ayuntamiento para cada predio
Las informaciones, mediciones, deslindes, clculos de superficie,
Operaciones
planeaciones, valorizaciones, registros, actualizaciones de movimientos y
catastrales
dems actos administrativos propios de la funcin catastral
Es el listado de datos que permite controlar, localizar y conocer el registro
Padrn alfabtico
de los predios a travs del nombre de sus propietarios y poseedores,
ordenados alfabticamente
El conjunto de planos que permiten conocer en forma grfica, las
Padrn cartogrfico caractersticas cuantitativas y cualitativas de los inmuebles ubicados en el
Estado
El conjunto de registros en los que se contienes los datos generales y
Padrn catastral
particulares de los bienes inmuebles ubicados en el territorio del Estado
Representacin grfica de una manzana, conteniendo las dimensiones de los
Plano manzanero
lotes y las construcciones que en ella se ubican
VERSIN 3.4
220 de 223
Poseedor
Predio edificado
Predio ejidal
Predio no edificado
o baldo
Predio rstico
Predio rstico
Predio urbano
Predio
Predio
Propiedad
Propietario
Red geodsica
Reevaluacin
Rgimen de
propiedad
Regin catastral
Registrador
RPP
En relacin con un inmueble, la persona que ejerce sobre l un poder de

hecho y tiene la intencin de convertirse en su propietario
Al que tenga construcciones permanentes
Terreno perteneciente a un ncleo en comn, que se dota para su
aprovechamiento agrcola, ganadero, industrial o turstico
El predio que no tenga construcciones
El que por su naturaleza, es susceptible de actividades agropecuarias, o en
general de cual otra actividad econmica primaria; y de los que se localicen
dentro de las reas de influencia de las ciudades o poblaciones, pero que no
renan los requisitos para predios urbanos
El que se encuentra ubicado en zonas rsticas o fuera de los lmites de
Centro de Poblacin
El que se encuentra dentro de los lmites del rea de influencia de las
ciudades o poblaciones; y siempre que tenga como servicios mnimos agua,
electricidad y se localice sobre calles trazadas
La porcin de terreno comprendido dentro de u permetro cerrado, con
construcciones o sin ellas que pertenezcan en propiedad o posesin a una o
varias personas
La porcin o porciones de terreno, incluyendo en su caso sus construcciones,
cuyos linderos formen un permetro sin solucin de continuidad
Derecho de goce y disposicin que una persona tiene sobre un bien
inmueble determinado
Titular del derecho de propiedad de un bien raz
Conjunto de puntos situados sobre el terreno, establecidos fsicamente
mediante monumentos, de los cuales se determinan sus coordenadas
geodsicas que permiten su interconexin con relacin al sistema de
referencia establecido
La revisin de los valores catastrales para determinar su monto ms
actualizado, de conformidad con los procedimientos catastrales vigentes
Por su rgimen las propiedades se dividen en federal, estatal, municipal,
privada, en condominio, de tiempo compartido, multipropiedad, ejidal y
comunal
Superficie en que se divide una zona urbana, exclusivamente para fines de
identificacin catastral
El encargado de la oficina del Registro Pblico de la Propiedad que
corresponda
El Registro Pblico de la Propiedad en el Estado
Garantiza y da certeza jurdica sobre la propiedad inmobiliaria y publicita los
Registro Pblico de actos jurdicos.

la Propiedad
VERSIN 3.4
221 de 223
Registro Catastral
En forma enunciativa, los catastros municipales, en sus respectivas

jurisdicciones contendrn los registros de informacin siguientes:
Fsico y tcnico del terreno: Ubicacin, linderos, colindancias,
superficie, uso y valor catastral.
Fsico y tcnico de la construccin: Superficie, tipo, estado de
conservacin, edad, uso, destino y valor catastral.
Administrativo: Datos de inscripcin del predio en el Registro Pblico
de la Propiedad, Nombre del propietario o poseedor, nacionalidad,
Registro Federal de Contribuyentes y domicilio para or notificaciones
y recibir documentos del propietario o poseedor.
Geogrfico: la Informacin geogrfica, geodsica, topogrfica,
fotogrfica, aerogrfica, de zonificacin y regionalizacin.
Econmico y estadstico: Nivel socioeconmico, equipamiento,
infraestructura, servicios disponibles y rentabilidad en los predios de
la zona.
Jurdico: Rgimen y tenencia de la tierra.
Histrico: Cronologa registral y catastral de los predios.
De toda sta informacin que se genere, a los registros de los catastros
municipales, se har del conocimiento al catastro estatal.
Reglamento
El Reglamento de la Ley de Catastro
RAN
(Ver: Registro Agrario Nacional).
Registro Agrario
Nacional
Regulariza y registra la propiedad social rstica para brindar certeza y

seguridad jurdica en el campo.
Ross-Heidecke
Mtodo valorativo del mercado

La delimitacin de las reas comprendidas en una zona catastral que
presentan caractersticas especficas similares en cuanto a usos del suelo,
Sector catastral
servicios pblicos, tipo de desarrollo, densidad de poblacin, tipo y calidad
de las construcciones e ndice socioeconmico
Es el conjunto de sistemas de cmputo, datos geogrficos, alfanumricos y
Sistema de
documentales relacionados entre si que contienen los registros relativos a la
informacin
identificacin plena y datos reales de los inmuebles en el Municipio de la
geogrfica catastral
entidad
Es el conjunto de datos grficos, alfanumricos y documentales,
Sistema de
relacionados interactivamente con equipo y sistemas computacionales, que
informacin
permiten la ubicacin geogrfica de cada bien inmueble, con todos los
geogrfica
atributos y documentos que lo constituyen
Es la particin de un predio, cuya superficie no debe fraccionarse mediante
Subdivisin
vas pblicas para formar unidades o manzanas
Tablas de valores
Las listas que consignan los valores unitarios
El que por sus caractersticas y calidad de suelo, sea susceptible de
Terreno de cultivo
destinarse a fines agrcolas
Terreno en grea o
Terreno de estado natural, no trabajado, baldo sin servicios
brea
El que se encuentre en poblado de rboles en espesura tal que impida su
Terreno forestal
aprovechamiento para fines agrcolas o de agostadero
VERSIN 3.4
222 de 223

Terreno minero
El que por sus condiciones naturales sea susceptible a la explotacin minera
Terreno
Espacio de tierra o suelo; predio
Terreno
Tipo de
construccin
Espacio de tierra o suelo; predio

Clasificacin de las construcciones segn sus caractersticas mediante el
establecimiento de rasgos comunes
Los propietarios, poseedores o quienes gocen de derechos reales en bienes
races ubicados dentro del Estado
La localizacin del predio en relacin con su nomenclatura y nmero oficial
Titular
Ubicacin
Usuario del
catastro
Uso del predio
Persona fsica o moral, pblica o privada que requiera de servicios de gestin

catastral.
Actividad a la que ha sido dedicado el predio por su propietario o poseedor

Los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas, reas y
Usos
predios de un centro de poblacin
El asignado a cada unos de los bienes inmuebles ubicados en el territorio del
Valor catastral
Estado
En el que determina la Ley de la Oferta y la Demanda, aplicada a los bienes
Valor de mercado
inmuebles en una determinada circunscripcin territorial
Los que permitan realizar un avalo general de la propiedad raz en el
Estado, tomando en cuenta los elementos fsicos, econmicos o cualquier
Valores catastrales
otro que influya o pudiera influir en el valor de los predios y las
construcciones
a) de suelo. Los determinados para el suelo por unidad de superficie en cada
Valores unitarios
sector catastral. b) de construccin. Los determinados por las distintas
clasificaciones de construccin por unidad de superficie o volumen
El conjunto de actividades tcnicas realizadas para asignar un valor catastral,
Valuacin catastral
por primera vez, a un bien inmueble
Superficie de terreno destinada para el libre trnsito, que comprende calles,
Va pblica
banquetas, andadores, jardines pblicos, avenidas, calzadas u otros
Superficie de terreno destinada para el trnsito, constituida por avenidas,
Vialidad
calles, calzadas, andadores, banquetas y otros, ya sea pblica o privada
Son las reas en las que se dividen los Municipios y que presentan
caractersticas homogneas en cuanto a sus aspectos fsicos, econmicos,
Zona catastral
sociales, de uso actual y potencial del suelo, que preferentemente estn
delimitadas por rasgos fsicos, como carreteras, caminos, brechas, vas y
arroyos
VERSIN 3.4
223 de 223

Modelo Optimo de Catastro v3.4-20110221

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Modelo ptimo de Catastro

Modelo ptimo de Catastro

Secretara de Desarrollo Social

Arq. Ismael Lpez Padilla,

Fecha de impresin: 24/02/2011

Modelo ptimo de Catastro

Informacin del Documento e Historia de Revisin

Primera versin revisada en INEGI en los

Versin que atiende los comentarios y

Fecha de impresin: 24/02/2011

Modelo ptimo de Catastro

Se distribuy una Versin borrador

Consejera Jurdica del

Consejera Jurdica del

Primer entregable del modelo de Catastro

Fecha de impresin: 24/02/2011

Modelo ptimo de Catastro

Problemtica actual .................................................................................................................. 7

Principales Hallazgos ............................................................................................................. 11

VISIN INTEGRAL DEL MODELO............................................................................... 16

Caractersticas del Catastro Moderno: ................................................................................... 17

Requerimientos Fundamentales ............................................................................................ 19

Marco del proyecto ................................................................................................................. 21

Misin del servicio .................................................................................................................. 21

Objetivos del modelo .............................................................................................................. 23

Marco de referencia para el modelo de catastro .................................................................... 25

Implantacin del modelo ........................................................................................................ 26

2.10. Caractersticas del modelo y del proceso de modernizacin. ................................................ 27

MARCO JURDICO ................................................................................................................ 31

Marco jurdico actual ..................................................................................................... 31

PROCESOS CATASTRALES ................................................................................................ 57

Fecha de impresin: 24/02/2011

Modelo ptimo de Catastro

TECNOLGIAS DE LA INFORMACIN ............................................................................. 144

Sistema de Gestin de Calidad ..................................................................................... 209

POLTICAS INSTITUCIONALES ......................................................................................... 214

Requerimientos para la Profesionalizacin del Personal ............................................. 200

GESTIN DE CALIDAD ....................................................................................................... 209

Vinculacin de la Informacin Histrica....................................................................... 180

PROFESIONALIZACIN DE LA FUNCIN CATASTRAL .................................................. 200

Premisas ....................................................................................................................... 145

VINCULACIN REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD Y EL CATASTRO ................. 178

CONSERVACIN DEL ACERVO ...................................................................................... 142

Organismo Descentralizado ......................................................................................... 214

ANEXO I GLOSARIO DE TRMINOS ...................................................................... 218

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Modelo ptimo de Catastro

Atendiendo a las necesidades ciudadanas, el Plan Nacional de Desarrollo

Los actores del mercado inmobiliario han manifestado, desde hace

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por una parte en lo que respecta a las insuficiencias y omisiones en

por otra parte en la percepcin de los usuarios sobre la calidad y la

Los esfuerzos y los apoyos financieros que ha canalizado la federacin

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2.- La iniciativa con proyecto de Decreto que pretende adicionar una

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Como resultado de nuestro diagnstico, el cual incluy la recopilacin de

Los usuarios no estn satisfechos con los servicios catastrales y