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CURITIBA
2015
CURITIBA
2015
TERMO DE APROVAO
Orientadora: ________________________________________________
Prof. Dr. Liana Maria da Frota Carleial (UFPR) Presidente
________________________________________________
Prof. Dr. Jose Antonio Peres Gediel (UFPR) Membro
________________________________________________
Prof. Dr. Sayonara Grillo Coutinho Leonardo Da Silva (UFRJ) - Membro
AGRADECIMENTOS
Fabi e Selminha, muito obrigada pelo apoio moral, por aturarem minhas
lamentaes e terem, tantas vezes, me acalmado.
Por fim, no posso deixar de expressar minha gratido aos mestres que
me acompanharam nesse trabalho. Ao professor Gediel, agradeo pelo apoio
dirio, pelas conversas, estudos, projetos e pelo exemplo que representa pra
mim. E professora Liana Carleial, autntica orientadora, sempre disposta a
me ajudar a encontrar o melhor caminho, no s para a dissertao. Sem
dvidas, o convvio e o aprendizado resultante dessa parceria deixaro muitas
marcas na minha vida.
RESUMO
RSUM
Lobjectif de cette recherche est comprendre la rglementation des coopratives de
travail partir de lintersection du processus de prcarisation du travail et de
construction de lconomie solidaire.
Les coopratives de travail se sont dveloppes au niveau national rapidement au
cours des annes 1990. cette poque-l, il y avait une grave crise conomique au
Brsil, avec haut taux de chmage et dinformalit. Dans ce contexte, survient un
processus de restructuration productive, sous la perspective noliberale. Il y a une
pression pour la flexibilit des garanties du travail, a fin de rcuperer la croissance
conomique. Cela rsulte dans la prcarisation des relations du travail.
En mme temps, de nombreux travailleurs se sont organiss en entreprises
autogres, en cherchant des alternatives de gneration de travail et de revenus.
Ces pratiques ont reu le soutien des plusieurs organisations sociales qui favorisent
lconomie solidaire. En plus, ds 2003, quand a t cr la SENAES, des politiques
publiques pour lconomie solidaire sont construit au niveau national.
Cependant, plusieurs coopratives de travail ont t cre pour violer la loi sur le
travail, associes au processus de sous-traitance. Donc, la rglementation a t
propose afin dviter la prcarisation et dencourager les coopratives authentiques.
Lanalyse a partir dune perspective marxiste indique les limites de cette forme
juridique de rglementation du travail, qui dtourne le rapport entre les associs et la
cooprative. Aussi, elle corrobore le discours de critique au emploi salari.
En dpit de cette critique, on comprend que lconomie solidaire peut contribuer
lorganisation politique des travailleurs, principalement quand elle est associe aux
revendications des mouvements sociaux.
Mots cls: coopratives de travail; prcarisation du travail; restructuration productive;
conomie solidaire; sous-traitance.
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Taxas de desemprego..............................................................................32
Tabela 2 Razes que motivaram a criao dos EES............................................96
LISTA DE GRFICOS
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................... 14
INTRODUO
solidria1
foi
incentivada
pelo
seu
potencial
conscientizador
por
diversas
modificaes
legislativas
que
ampliaram
as
O conceito de economia solidria foi cunhado por Paul Singer e se consolidou no pas a expresso
utilizada para designar as diversas organizaes caracterizadas por seu carter coletivo, baseadas
na solidariedade e na autogesto, e que realizam atividades econmicas sem fins lucrativos. Ele
aplicado a uma grande gama de experincias, envolvendo desde fbricas recuperadas por
trabalhadores at associaes de artesos, passando por clubes de troca, cooperativas, bancos
populares (GAIGER, 2014, p. 21).
14
15
16
18
sequncia,
resgata-se
processo
histrico
de
construo
das
19
21
23
25
At a Revoluo de 1930 predominava no pas uma economia agrrioexportadora, cujo ciclo hegemnico foi interrompido, passando a prevalecer a
estrutura produtiva de base urbano-industrial. Oliveira destaca a importncia da
regulamentao da relao entre capital e trabalho nesse processo: as leis
trabalhistas fazem parte de um conjunto de medidas destinadas a instaurar um novo
modo de acumulao. Para tanto, a populao em geral, e especificamente a
populao que aflua s cidades, necessitava ser transformada em exrcito de
reserva. (OLIVEIRA, 2013, p. 38).
O Estado intervm para garantir essa mudana econmica no s por meio
da regulamentao do trabalho, mas tambm por meio de investimentos diretos que
visavam criar as bases para a acumulao capitalista industrial. Mas apesar da
concentrao de esforos para a industrializao, no foi realizada a necessria
reforma agrria no pas e manteve-se o papel da agricultura, ainda que no mais
como central. E a que reside a especificidade do desenvolvimento brasileiro.
Esta a natureza da conciliao existente entre o crescimento industrial e o
crescimento agrcola: se verdade que a criao do novo mercado urbanoindustrial exigiu um tratamento discriminatrio e at confiscatrio sobre a
agricultura, de outro lado tambm verdade que isso foi compensado at
certo ponto pelo fato de que esse crescimento industrial permitiu s
atividades agropecurias manterem seu padro primitivo, baseado numa
alta taxa de explorao da fora de trabalho. (OLIVEIRA, 2013, p. 45-46).
uma ruptura com o modelo agrrio-exportador, situao esta que pouco se altera
hoje, mesmo com a reestruturao produtiva.
A crise do capital, iniciada na dcada de 1970, tem grandes reflexos no Brasil.
Aps um perodo de milagre econmico, na dcada de 1980 o pas se v em meio
a uma recesso que agrava a situao social e afeta o mundo do trabalho. Alm
disso, h um descontrole da inflao que gera grande instabilidade. Em 1981, pela
primeira vez nos ltimos vinte e cinco anos, o produto per capita caiu, quando se
considera a Amrica Latina como um todo. (CARLEIAL, 1986, p. 108). Depois do
milagre vem a dcada perdida.
A dcada de 90 tem se caracterizado como um dos mais importantes
pontos de inflexo na histria econmica brasileira. Partindo de uma
economia fechada ao fluxo de comrcio e de capitais internacionais, com
grande presena do Estado como produtor de bens e servios e uma
crescente tendncia inflacionria, o Brasil caminhou para uma economia
aberta, com reduo da proteo comercial e liberalizao dos fluxos de
capitais, reduo da presena do Estado como produtor de bens e servios,
atravs do processo de privatizao, culminando com um programa de
estabilizao baseado em uma ncora cambial e respaldado pela abertura
comercial e financeira. (CAMARGO; NERI, REIS, 2000, p. 1).
31
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
3,4
4,3
4,8
5,8
5,3
5,1
4,6
5,4
5,7
7,6
7,8
Total (SP)
8,7 10,3 11,7
Aberto (SP)
6,5
7,4
7,9
Oculto (SP)
2,2
2,9
3,8
pelo trabalho
precrio
1,5
2
2,9
pelo
desalento
0,7
0,9
0,9
Fonte: DIEESE PED e IBGE PNAD.
15,2
9,2
6
14,6
8,6
6
14,2
8,9
5,3
13,2
9
4,2
15,1
10
5,1
16
10
5,1
18,3
11,7
6,6
19,5
12,3
7,2
4,6
4,7
3,3
3,8
3,8
4,6
4,9
1,4
1,3
1,3
0,9
1,3
1,3
1,9
2,2
34
Por fim, uma das tendncias da dcada de 1990 que est sendo revertida e
que cumpre destacar a referente ao rendimento real do trabalho, que esteve em
queda entre 1996 e 2003. Contudo, a partir de 2004 o rendimento mdio passou por
um perodo ininterrupto de crescimento, com uma taxa de crescimento anual mdia
de 4,7% (IPEA, 2013b, p. 10).
Grfico 4 Evoluo do rendimento mdio real do trabalho (base: set/2012)
35
Todavia, h que se ressaltar que os postos de trabalho criados nos anos 2000
correspondem, sobretudo, a vagas de baixa remunerao, concentrando-se na base
da pirmide social. De acordo com Pochmann, 95% das vagas abertas tinham
remunerao mensal de at 1,5 salrio mnimo, o que significou o saldo lquido de 2
milhes de ocupaes abertas ao ano, em mdia, para o segmento de trabalhadores
de salrio de base. (POCHMANN, 2012, p. 19).
Isso corrobora a anlise de que houve, nos ltimos 10 anos, uma melhora
principalmente da condio de vida das pessoas mais pobres: a renda mdia dos
40% mais pobres aumentou 6,4%, ao ano (IPEA, 2013a, p. 10). Dessa forma,
percebe-se uma considervel diminuio da pobreza no pas. Utilizando as linhas
[de pobreza] do Plano Brasil Sem Misria (BSM), ajustada pelo INPC, a extrema
pobreza diminuiu de 13,7% para 3,6% entre 1992 e 2012, enquanto a pobreza foi de
31,5% para 8,5%. (IPEA, 2013a, p. 18).
36
A anlise desses dados nos permite apontar que os anos 1990 e incio dos
anos 2000 foram marcados por um aumento da taxa de desemprego e de
informalidade, que foram paulatinamente revertidas durante o governo petista, a
partir da criao de novos postos de trabalho, marcados pela baixa remunerao e
por sua concentrao no setor de servios.
Assim, h sinais de que o Brasil, na ltima dcada, est se recuperando da
grave crise vivenciada nos anos noventa. Contudo, isso no quer significar que
houve um retorno s condies anteriores. Talvez o mais exato seria dizer que
houve uma reacomodao da economia e do mercado de trabalho sobre as novas
bases colocadas pelo cenrio mundial. As diversas alteraes do mercado de
trabalho brasileiro nas dcadas de 1990 e 2000 repercutem no processo de
expanso das cooperativas de trabalho e de outros empreendimentos da economia
solidria, como ser abordado a seguir.
contribuio dos professores Luis Razeto, Jos Luis Coraggio e Paul Singer,
fundamentais
para
construo
fundamentao
terica
desses
empreendimentos.
Seguindo a tendncia latino-americana, a partir da dcada de 1990 tambm
se multiplicam no Brasil os empreendimentos de economia solidria. Ressalte-se
que na origem da maior parte das experincias esto entidades de incentivo ou
apoio. As primeiras experincias de economia solidria surgidas no Brasil datam da
dcada de 1980, e tm como precursor o projeto intitulado Pacs Projetos
Alternativos Comunitrios desenvolvido pela Critas (TEIXEIRA, 2010, p. 129).
Alm da Critas, organizao ligada Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB), ganharam destaque como propulsores da economia solidria em
mbito nacional: a Anteag (Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas
de Autogesto e Participao Acionria), as Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares (ITCPs), o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST) e a Agncia de Desenvolvimento Solidrio, criada em 1999 pela Central
nica dos Trabalhadores (CUT) em parceria com a Unitrabalho e o Departamento
Brasileiro Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese).
(TEIXEIRA, 2010, p. 130).
Neste mbito das entidades de fomento, importa ainda registrar a ao de
um nmero muito expressivo de ONGs agindo mais no plano local e menos
conhecidas nacionalmente. Muitas dessas formas de organizao tm
empreendido, mais recentemente, relaes de parceria com os poderes
pblicos, sobretudo no plano das prefeituras. (FRANA FILHO; LAVILLE,
2004, p. 157).
possibilitou o
marco
comercializao
consumo;
42
economia popular. O pblico alvo era composto pelos beneficirios dos programas
de garantia de renda e que vivem abaixo da linha da pobreza.
As aes diretas do Programa Oportunidade Solidria so de formao,
capacitao, assessoria, organizao, viabilizao e consolidao dos
empreendimentos e redes solidrias e tem cumprido um papel de
sensibilizao e construo de alternativas dentro da institucionalidade, que
permitam ampliar a capacidade e criar instrumentos de fomento economia
popular e solidria (POCHMANN, 2003, p. 141-142).
Com a eleio de Olvio Dutra (PT) ao governo estadual do Rio Grande do Sul
em 1998, elaborado o programa Economia Popular e Solidria, institudo em
2001 sobre seis eixos: formao e educao em autogesto; capacitao do
processo
produtivo;
apoio
comercializao;
marco
legal;
incubao;
financiamento. Importante observar que os seis eixos acima apontam para o papel
claramente indutivo do Estado, alm de contemplar a necessidade de parcerias na
implantao da poltica pblica de economia solidria. (MARCONSIN, 2008, p. 176).
Mas ainda em 1999, antes da formalizao do referido programa, realizado
um convnio entre o governo estadual e a Anteag, para disponibilizar tcnicos para
atender os empreendimentos solidrios. Assim, Eliezer Rosa destaca que a poltica
estadual adquiriu traos distintos em relao quela que vinha sendo realizada nos
municpios gachos:
O governo estadual passou a destinar a maior parte dos recursos da
economia solidria a empreendimentos industriais de mdio e grande porte,
sobretudo s fbricas de massa falida recuperada por trabalhadores, e
44
buscou a criao de uma nova identidade para a poltica, com claro vis
alternativo s empresas capitalistas tradicionais. (ROSA, 2013, p. 82).
No
que
se
refere
caractersticas
dos programas,
aponta-se
46
Primeiramente,
alguns
governos
municipais
estaduais
no
presente
captulo
ser
apresentado
como
ocorreu
essa
48
apontado,
as
cooperativas
experincias
autogestionrias
ltima
concepo
tem
marcado
discurso
dos
prprios
O significado das cooperativas e seu papel no processo de transformao social foi um tema
abordado no s por Marx, mas por eminentes marxistas, como Lenin, Rosa Luxemburgo, Karl
Kautsky, Mao Ts-Tung (MARTINS, 2000).
49
abertura
do
mercado
interno
importaes,
aliada
Conforme explicitado, trata-se de opo metodolgica para anlise da SENAES, mas que no
representa o referencial terico adotado no presente trabalho.
50
Paul Singer conclui que a economia solidria uma das possveis estratgias
para a luta contra o desemprego e a excluso social. Ressalta que ela lana novas
formas de organizao da produo e que pode ser importante para estabelecer no
mercado de trabalho um equilbrio menos desfavorvel aos trabalhadores.
J no livro Uma utopia militante, Singer apresenta uma proposta de
reelaborao conceitual das revolues sociais tanto a capitalista, quanto a
socialista. Para tanto, diferencia revoluo poltica de revoluo social: enquanto
esta seria uma transformao sistmica das estruturas econmicas, sociais e supraestruturais, ou seja, um processo de mudana entre formaes sociais, a revoluo
poltica seria um momento de rompimento e de inovaes institucionais (SINGER,
1998).
A partir desses conceitos, Singer expe o processo da revoluo social
capitalista, tomando por exemplo a Inglaterra e sua revoluo industrial, que s
poderia ter nascido em atividades que por serem novas, marginais, pouco
importantes no estavam dominadas pelos interesses estabelecidos. (SINGER,
1998, p. 39).
Todavia, em resposta prpria revoluo capitalista, h uma reao da
classe operria, que Singer destaca como propulsora da revoluo social socialista.
Essa reao se daria em trs nveis distintos: em oposio ao industrialismo em si,
em nome dos direitos adquiridos e dos fundamentos tradicionais do antigo regime;
somando-se luta pela democracia; e desenvolvendo formas prprias,
potencialmente anticapitalistas, de organizao social o sindicalismo e de
organizao da produo e distribuio o cooperativismo. (SINGER, 1998, p. 68).
Dessa forma, na concepo adotada por Paul Singer, a revoluo social
socialista j estaria em curso, como uma resposta dos trabalhadores revoluo
capitalista, ainda que no tenha ocorrido uma revoluo poltica. As instituies
anticapitalistas, impostas ou construdas pela classe operria, podem ser
51
como
uma
fora
de
transformao
estrutural
das
relaes
Nesse livro, a definio de cooperativas operrias apresentada por Singer corresponde aquela que,
mais tarde, denominar como cooperativas de trabalho ou de produo.
52
Solidria que ele apresenta de forma mais sistemtica os fundamentos desse novo
modo de produo.
Na esteira do que j havia apontado, destaca que o ressurgimento da
economia solidria no final do sculo XX est ligado crise econmica vivenciada,
sendo que a maior parte dos empreendimentos solidrios fruto da falncia de
firmas capitalistas, da subutilizao do solo por latifndios (o que permite, no Brasil,
exigir sua expropriao para fins de reforma agrria) e do desemprego em massa.
(SINGER, 2002, p. 113).
Todavia, essa constatao o leva reflexo sobre qual a relao entre a
economia solidria e o capitalismo: se a economia solidria seria apenas uma
resposta s contradies deste sistema ou no. De acordo com Singer, as
consequncias da admisso de que a economia solidria no passa de uma
resposta aos problemas decorrentes do capitalismo so: a desacelerao do seu
crescimento no futuro e que ela no passa de uma forma complementar da
economia capitalista, cuja existncia ser funcional para preservar fatores de
produo trabalho, terra, equipamentos e instalaes que, se ficassem sem
utilizao, estariam sujeitos a se deteriorar. (SINGER, 2002, p. 114).
Assim, como apregoado pelos marxistas, a economia solidria teria uma
funcionalidade para o prprio sistema capitalista, caso se entenda que ela mera
resposta ao desemprego e excluso causados pelos momentos de crise
econmica, o que lhe daria um papel bastante limitado socialmente.
Contudo, apesar de reconhecer essa interpretao, no a posio
defendida por Paul Singer, para quem o programa da economia solidria se
fundamenta na tese de que as contradies do capitalismo criam oportunidades de
desenvolvimento de organizaes econmicas cuja lgica oposta do modo de
produo dominante. (SINGER, 2002, p. 112).
O ideal de construo de um novo modo de produo a partir da economia
solidria, ou seja, que ela no sirva apenas como uma forma de conter as mazelas
do capitalismo, reafirmado nas proposies da I e da II CONAES:
Nos momentos de crise econmica aumenta o interesse pela economia
solidria, suscitando o debate sobre o tema. No entanto, a economia
solidria no deve ser considerada apenas como um conjunto de polticas
sociais ou medidas compensatrias aos danos causados pelo capitalismo,
nem como responsabilidade social empresarial. Seu desafio o de projetarse como paradigma e modelo de desenvolvimento que tem por fundamento
54
Ao longo de sua obra, Singer adota nomenclaturas diferenciadas para se referir a um mesmo tipo de
empreendimento, aquele que nessa pesquisa tem se denominado como cooperativa de trabalho.
55
De acordo com os dados do segundo mapeamento nacional do SIES, dos 19.708 empreendimentos
econmicos solidrios do pas analisados nessa pesquisa, pouco mais de 30% so formados por
grupos informais (6.019 EES), enquanto mais de 60% se organizam como associao, menos de
10% como cooperativa e apenas 131 empreendimentos como sociedade mercantil (SIES, 2013).
59
63
10
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 146, III, c, garante que seja
dado adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo. Todavia, h intensos
debates, inclusive no mbito do Poder Judicirio, sobre o conceito de ato
cooperativo, bem como sobre o significado de lhe dar um adequado tratamento.
Alm disso, esto em trmite diferentes projetos de lei que procuram regulamentar
esse dispositivo constitucional. O ponto da discrdia o carter mercantil ou no de
suas operaes, quando atuam no mercado, vendendo bens e servios. Para uns,
apesar da ausncia de fins lucrativos, as cooperativas praticam atos mercantis, tal
como os demais tipos de sociedades. (KRUPPA, GONALVES, MACDONALD,
2012, p. 65).
Para evitar que o tratamento diferenciado ao ato cooperativo seja utilizado to
somente como forma de burlar a legislao tributria, reivindica-se a necessidade de
aplicao do princpio da capacidade contributiva em qualquer proposta de alterao
do sistema tributrio.
Outra pauta que envolve o marco jurdico refere-se s cooperativas sociais11,
criadas pela Lei Federal n. 9.867/1999, mas que teve poucos efeitos prticos,
devido s particularidades do sistema jurdico brasileiro e dos vetos presidenciais
que sofreu no momento de sua sano (KRUPPA, GONALVES, MACDONALD,
2012, p. 81). Por isso, tem-se discutido a sua reformulao, para que seja possvel
formalizar diversos empreendimentos que de fato j so cooperativas sociais.
Por fim, destaca-se a questo das cooperativas de trabalho, que tiveram larga
expanso na dcada de 1990 e no incio dos anos 2000, mas at 2012 no se
submetiam a uma regulamentao jurdica especfica, o que ocasionava distores e
insegurana.
De acordo com os dados da OCB (Organizao das Cooperativas
Brasileiras), em 1990 havia 528 cooperativas de trabalho, quantidade que aumentou
consideravelmente, culminando com 2.109 cooperativas em 2002 (OCB, 2009, p.
101). De 2003 a 2008, verifica-se uma tendncia de ligeira queda, que passa a ser
11
n. 8.949/1994, que introduziu pargrafo nico ao art. 442 da CLT, que assim dispe:
Qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, no existe
vnculo empregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes e os tomadores
de servios daquela..
A peculiaridade dessa lei que o projeto que a instituiu foi fruto de uma
demanda apresentada pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST) a um deputado petista, com o objetivo de favorecer a
constituio de cooperativas em seus assentamentos e evitar aes
trabalhistas por parte de ex-assentados. Apesar da origem da proposta, o
Projeto de Lei foi aprovado de forma clere pelo Congresso Nacional e
imediatamente sancionada pelo Presidente da Repblica. (PEREIRA, 2008,
p. 37).
A despeito dos motivos pelos quais foi proposta essa alterao legislativa, o
fato que ela foi apropriada por grandes empresas e indstrias como instrumento
jurdico para viabilizar a terceirizao, inclusive nas atividades-fins, o que no era
permitido pelo Enunciado n. 331 do TST.
Dessa forma, do ponto de vista jurdico, todo repasse de atividade-fim a
terceiros, seja por meio de terceirizao interna ou externa, representa a
interposio fraudulenta de mo de obra, exceto se realizada nos limites
precisos em que fixado pela Lei n 6.019, de 1974. (SILVA, 2014, p. 60).
Ento, difundiu-se o estabelecimento de cooperativas compostas por exempregados, que eram demitidos e passavam a prestar o servio para a empresa
por intermdio da cooperativa. Esses empreendimentos ficaram conhecidos como
cooperfraudes ou coopergatos.
Esse subterfgio foi combatido pelo Ministrio Pblico do Trabalho, que
passou a fiscalizar as cooperativas, autuando aquelas que, a partir do princpio da
primazia da realidade, revelassem ser fraudulentas, reconhecendo-se, com isso, a
responsabilidade da empresa tomadora de servios, a despeito do disposto no art.
442 da CLT.
Nesse processo, contudo, algumas cooperativas organizadas de forma
autogestionria pelos trabalhadores foram atingidas. A falta de definio do que
fosse uma cooperativa de trabalho e quais os requisitos para a sua legalidade
contriburam para tanto. Entrava em questo, portanto, a prpria possibilidade de se
constiturem cooperativas de trabalho para prestar servios a terceiros, devido
tnue linha que a separa da terceirizao e da precarizao do trabalho. Por isso,
69
71
indica que ela uma das alternativas que passam a ser elaboradas aps o fracasso
do socialismo real:
Com o refluxo momentneo dos projetos socialistas a partir da
desagregao da Unio Sovitica, difundiram-se, no campo dos
movimentos sociais, propostas de reforma social com base na solidariedade
mtua e no associativismo dos pobres, configurando um certo retorno s
concepes limitadas da fase inicial das lutas operrias surgidas nas
primeiras dcadas do sculo 19. (GERMER, 2005, p. 1).
novo modo de produo e a unidade tpica da economia solidria. Para tanto, inicia
esclarecendo que o movimento cooperativista possui diferentes matrizes, sendo que
a experincia das fbricas-cooperativas (fbricas tomadas por trabalhadores) foi a
que mereceu maior ateno dos marxistas, justamente por elas revelarem a
desnecessidade dos capitalistas para a realizao da produo.
Como todo modo de produo novo nasce no interior do antigo, a fase de
transio entre o capitalismo e o socialismo deve necessariamente
caracterizar-se pelo surgimento de formas contraditrias, das quais as
fbricas-cooperativas so exemplos. (GERMER, 2007, p. 67).
sob
perspectiva
marxista,
ainda
que
representem
formas
explorao
do
trabalhador,
esse
fato
no
pode
ser
transladado
para
subsistncia
de
trabalhadores
desempregados
os mais pobres envolvidos na busca de sua precria sobrevivncia material por meio
de cooperativas e (ou) associaes, [...] porm afastados do que interessa sob o
capital, o conflito. (CARLEIAL; PAULISTA, 2008, p. 13-14).
Esse mascaramento do conflito social decorrente da forma pela qual
apresentada a economia solidria tambm ressaltado por Rosangela Barbosa: O
deslocamento do debate em torno do desenvolvimento para a luta contra a pobreza
transforma o emprego em assistncia, dissimulando a contradio capital-trabalho e
os conflitos de classe. (BARBOSA, 2007, p. 87).
Para Henrique Wellen, a economia solidria promove uma mistificao da
realidade que representa um retrocesso ideolgico, pois ao se considerar que as
relaes sociais so independentes do capital e ao se restringir a anlise ao espao
interno da organizao, o mtodo da economia solidria serve muito mais para
esconder os problemas e as suas possveis solues, do que para apontar um
caminho que conduza ao horizonte de uma nova sociedade. (WELLEN, 2009, p.
205).
Na dcada de 1990 passam a ser promovidos programas de gerao de
renda que reafirmam a lgica empreendedora e a cultura do auto-emprego. Nessa
toada, Barbosa destaca os programas de microcrdito, voltados aos pequenos
empreendimentos individuais ou associativos. Por meio desses dispositivos, vem se
processando um consenso ideolgico que favorece a ressignificao do trabalho
como no-direito. (BARBOSA, 2007, p. 64). Para Menezes, essas polticas de
crdito impulsionadas pelo Estado so, na realidade, uma vigorosa poltica
financeira que inclui os excludos do mercado formal de trabalho e dos miserveis,
numa rede de valorizao e acumulao capitalista. (MENEZES, 2007, p. 105-106).
No se pode olvidar que essa mudana na forma pela qual se trata a questo
social ganhando terreno as aes tpicas e fragmentadas promovidas pelas
organizaes no governamentais est diretamente relacionada ao descrdito da
possibilidade de se alterar significativamente a realidade social via tomada de poder.
A ideia de que mudanas no operariam de assalto ao Estado trazia em
contrapartida a importncia da disseminao da democracia em prticas
moleculares, de modo que uma reforma moral e intelectual pudesse se
espalhar e favorecer transformaes fundamentais na sociedade. Essa
viso fortaleceu-se no segmento poltico da esquerda brasileira e latinoamericana sobretudo a partir dos anos 1980, fundamentada no conceito de
sociedade civil da teoria gramsciana. (BARBOSA, 2007, p. 83-84).
78
82
12
levantamento
daquelas
entidades
ligadas
economia
solidria
que
Nacional
Confederao
de
Nacional
Catadores
dos
de
Materiais
Trabalhadores
na
Reciclveis
Agricultura
(MNCR),
(CONTAG),
88
Esse levantamento no tem a pretenso de ser exaustivo, podendo existir outras organizaes
ligadas economia solidria que tambm apresentam crticas Lei Federal n. 12.690/2012. Todavia,
a partir de pesquisa bibliogrfica, de levantamento de manifestaes pblicas e de anlise de atas de
reunies foram essas as entidades que se localizou.
14
O Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) surgiu em meado de 1999,
durante o 1 Encontro Nacional de Catadores de Papel, sendo fundado oficialmente em junho de
2001 no 1 Congresso Nacional dos Catadores(as) de Materiais Reciclveis em Braslia, evento que
reuniu mais de 1.700 catadores e catadoras. a principal entidade de representao poltica dos
catadores, tendo um assento no Conselho Nacional de Economia solidria desde a sua criao, em
2006.
89
grave violao aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras rurais, j que esta lei
poder dar aos gatos o reconhecimento que tanto buscam. (CONTAG, 2014, p. 1).
No entender da CONTAG, a regulamentao das cooperativas de trabalho
transfere
aos
trabalhadores
responsabilidades
que
at
ento
eram
dos
Assim,
percebe-se
que
para
CONTAG
problema
central
da
91
16
Ento acho que podia ter sido feito de uma forma diferente. Acho que
facilitava.
94
Conforme analisado no tpico 1.2, h uma reverso das taxas de desemprego e de informalidade.
Portanto, entende-se que a criao das cooperativas de trabalho ao longo dos anos 2000 possui um
carter diferenciado daquele dos anos noventa, em que era uma alternativa ao desemprego. Apesar
de no ser o foco da presente pesquisa, h indcios de que esse processo est associado s polticas
pblicas de fomento economia solidria desenvolvidas nos governos Lula e Dilma, podendo ser
considerado uma alternativa, nos anos 2000, ao emprego.
95
A tabela abaixo foi elaborada sob a coordenao de Gaiger a partir dos dados
do segundo mapeamento nacional do SIES e denota que a preocupao com o
desemprego e com a gerao de renda so centrais para os mais diversos tipos de
empreendimentos solidrios, inclusive para as cooperativas:
Tabela 2 Razes que motivaram a criao dos EES
Grupo
Sociedade
Associao Cooperativa
Informal
mercantil
Total
Alternativa ao desemprego
Obter maiores ganhos associativamente
Fonte complementar de renda
Atividade onde todos so donos
Atuao profissional
Acesso a financiamento e apoios
Recuperar empresa falida
57,6%
41,9%
59,9%
41,8%
14,5%
5,3%
3%
40,4%
41,8%
43,3%
38,6%
13,7%
29,6%
2,9%
46,8%
55,5%
48,4%
51,1%
18,0%
17,6%
4,1%
41,7%
31,5%
42,5%
43,3%
23,6%
7,1%
3,9%
46,2%
43%
48,8%
40,7%
14,3%
21%
3%
19,6%
19,5%
16,7%
18,1%
19,3%
23,1%
13,2%
11,0%
31,9%
16,5%
18,1%
26,7%
22,9%
17,4%
15,7%
15,7%
10,2%
28,6%
16,0%
15,8%
5,2%
9%
7,9%
2,4%
7,7%
7,8%
10,6%
10,2%
4,7%
9,7%
7,2%
8,1%
11,5%
11%
8,2%
30,5%
60,0%
8,8%
0,6%
100%
20
contribui
para
processo
de
heterogeneizao,
fragmentao
98
99
sentido,
perde-se
uma
das
conquistas
histricas da
classe
finalidade
prioritria
as
caractersticas
gerais
dos
105
scios.
Oferecem
aos
scios
produtos
servios
tcnicos
especializados.
3. EES de trabalho e gerao de renda primordial para os scios: so mais
comuns no meio urbano, com empreendimentos mais recentes que a
mdia geral. O motivo principal de sua criao a luta contra o
desemprego e a busca por alternativas de organizao econmica. Nesse
tipo, h a remunerao da maior parte dos trabalhadores, sendo a principal
fonte de renda dos scios.
4. EES de complementao de trabalho e renda: a sua atividade tambm est
relacionada produo de bens, comercializao e prestao de servios,
mas representa uma fonte complementar de renda aos scios. Entre seus
integrantes h um grande nmero de aposentados e pensionistas. Em
geral, no se tornam a fonte principal de renda dos scios, permanecendo
nesse patamar.
5. EES de trabalho com remunerao insuficiente dos scios: a atividade
principal a produo de bens, mas sem proporcionar uma renda
adequada aos seus scios. Entre os motivos de sua criao, destacam-se
a tentativa de recuperao de empresas falidas e o fortalecimento de
grupos tnicos ligados a comunidades tradicionais.
25,9
25
18,9
20
20,2
18,5
15
10
% EES
8,8
5
0
Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 4 Tipo 5
107
econmicas,
que
conseguem
garantir
ao
menos
uma
renda
Assim, foi criado o Sistema Cooperativista dos Assentados (SCA) que possui
um duplo papel: de um lado, poltico-ideolgico, de questionamento do sistema e
das relaes de produo, pautando a autogesto e a organizao dos
109
do prprio
movimento social e,
simultaneamente,
propor
identificar a tnue linha que separa os empreendimentos que, ainda que autnticos,
desenvolvem-se sob o marco da precarizao do trabalho e aqueles que propem a
organizao dos trabalhadores para alm da economia solidria, sem mascarar sua
posio na luta de classes.
A mera regulamentao das cooperativas de trabalho e a atribuio de
direitos sociais aos cooperados no so suficientes para identificar os casos em que
h precarizao, j que a prpria institucionalizao dessa relao de trabalho
integra esse processo precarizador, como abordado.
Logo, permanece o desafio de como e em que casos incentivar a
economia solidria sem que isso represente uma aderncia ao discurso neoliberal
de crtica s relaes de trabalho assalariadas e s polticas de emprego. Para que
isso seja possvel, no se pode olvidar que os empreendimentos solidrios que
visam primordialmente gerao de trabalho e renda so aqueles com maior risco
de serem absorvidos por essa confluncia perversa (DAGNINO, 2004).
113
CONSIDERAES FINAIS
115
116
de
desenvolvimento
da
economia
solidria.
Nesse
sentido,
as
trabalhistas,
repassando
aos
prprios
trabalhadores
essa
121
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
122
123
124
economia
solidria?
Disponvel
em:
<http://www3.mte.gov.br/ecosolidaria/ecosolidaria_oque.asp#>. Acesso em 20 ago.
2014.
SIES. Atlas digital da Economia Solidria. 2013.
http://sies.ecosol.org.br/atlas>. Acesso em 19/10/2014.
Disponvel
em:
<
126
127
APNDICES
128
129