Incidencia de La Recaudacion Fiscal

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS
FACULTAD CIENCIAS ECONMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA ECONOMA
MEMORIALABORAL
PETAENG
Postulante : Juana Patricia Gutirrez Coris
LA PAZ BOLIVIA
2013
DEDICATORIA
Quiero dedicar el presente trabajo,
que plasma lo aprendido en mi
vida universitaria, a mi mama Hilda
Coris Flores en primera instancia,
puesto
que
recomendaciones
incondicional,
no
sin
sus
su
apoyo
habra
sido
posible concluirlo; y a mi hermanos

y a mi hijo lvaro con quienes pude
compartir experiencias a la vez de
recibir sugerencias constructivas y
que espero les sirva tambin para
encaminar su futuro.
AGRADECIMIENTOS
El presente documento es fruto de
las recomendaciones que recib por
parte de mis tutores de tesis, Lic.
Yacqueline Cuentas Prieto y el Lic.
Roberto
destacados
excelencia
Ticona
y
de
profesionales
docentes
la
Carrera
de
de
Economa de la Universidad Mayor

de San Andrs, a ellos y al cuerpo
de docentes de quienes recib
conocimiento, pero principalmente
orientacin para afrontar la vida
profesional,
va
agradecimiento.
mi
ms
sincero
RESUMEN
El estudio de los determinantes de la eficiencia, representa un campo de accin
que ha merecido especial atencin tanto en la Administracin pblica como en la
industria privada pblica recientemente.
El Decreto Supremo N 29894 del 7 de febrero de 2009, en su artculo N 56
inciso s) establece que una de las atribuciones del Viceministerio del Tesoro y
Crdito Pblico es la de administrar el Rgimen de Calificacin de Aos de
Servicio de las servidoras y servidores pblicos. La Unidad de Calificacin de
Aos de Servicio (UCAS), es la nica institucin pblica encargada de otorgar la
Calificacin de Aos de Servicio, que permite a todos los servidores, servidoras y
ex servidores pblicos obtener certificaciones de Calificacin de Aos de
Servicio, que les acredite el tiempo de servicios para obtener diferentes beneficios
sociales como el pago de Bono de Antigedad, Vacaciones, Ascensos de
Categora, la Certificacin de Compensaciones de Cotizaciones vlida para su
jubilacin SENASIR y otros relacionados con el servicio pblico, Educacin, Salud,
Polica, entidades descentralizadas y otras instituciones.
La UCAS tena una situacin crtica porque la duracin de los trmites tena un
promedio tres mes, seis meses hasta un ao y en el interior del pas era mucho
ms, se haca los trmites manuales de manera precaria, dando lugar a mltiples
deficiencias en su proceso de elaboracin lo cual daba paso a un grado de
corrupcin.
El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, a travs del Viceministerio del
Tesoro (del cual depende la UCAS), emprendi a modernizar la Unidad. Con la
creacin del Sistema de Calificacin de Aos de Servicio, que se implement en la
gestin 2008.
El Sistema Informtico de Calificacin Aos de Servicio (SICAS), fue aprobado
mediante Resolucin Ministerial N 632 de 7 de diciembre de 2007, e
implementado por la Unidad de Calificacin de Aos de Servicio (UCAS)
dependiente del Viceministerio de Tesoro y Crdito Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas. El Sistema Informtico de Calificacin de Aos
4
de Servicio que ha permitido disminuir sustancialmente los tiempos de

procesamiento de las solicitudes de certificacin, aunque se ha encontrado que
existen an deficiencias
con trmites manuales de antigua data (planillas) y
lectora de microfilm, gestin documental que pueden mejorase y disminuir de esa

manera los tiempos de despacho para as incrementar las recaudaciones de la
institucin.
Con la implementacin del Sistema Informacin de Calificacin Aos de Servicio
(S.I.C.A.S) se han estimado los ingresos corrientes considerando un margen de
eficiencia del 54,4%.
El S.I.C.A.S. permiti un alto grado de sistematizacin del trabajo, entre ellas la
recepcin del trmite, designacin de trmites, revisin, supervisin, despacho y la
entrega de trmites. Con el nuevo sistema se lograron varios resultados positivos,
como el significativo aumento de la cantidad de solicitudes recibidas y atendidas;
reduccin del tiempo de la entrega de las calificaciones de un promedio de un ao
a slo 10 das calendario ahora tiene capacidad, mayor eficiencia y transparencia.
El Sistema Informacin de Calificacin
Aos de Servicio (S.I.C.A.S). es una
herramienta diseada para automatizar el proceso de emisin de certificados de

haberes y Cmputos de Aos de Servicio, donde a
resultando incrementos
sustanciales que se estima que tripliquen el valor de recaudaciones actual hasta el

ao 2014.
NDICE DE CONTENIDO
DEDICATORIA .................................................................................................................................2
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................................................3
RESUMEN .......................................................................................................................................4
CAPTULO 1 DISEO METODOLGICO .......................................................... 11

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
1.6.
1.7.
1.8.
1.8.1.
1.8.2.
1.9.
1.9.1.
1.9.2.
1.10.
1.10.1.
IDENTIFICACIN DEL TEMA ..........................................................................................11

DELIMITACIN DEL TEMA .............................................................................................11
DELIMITACIN TEMPORAL ...........................................................................................11
DELIMITACIN ESPACIAL ..............................................................................................11
DELIMITACIN SECTORIAL ...........................................................................................11
DELIMITACIN INSTITUCIONAL ....................................................................................12
DELIMITACIN DE CATEGORAS Y VARIABLES ECONMICAS ................................12
CATEGORAS ECONMICAS E INSTITUCIONALES ....................................................12
VARIABLES ECONMICAS ............................................................................................14
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA ................................................................................14
IDENTIFICACIN DE SOLUCIN AL PROBLEMA .........................................................16
OBJETIVOS .....................................................................................................................16
OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................16
OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................................................16
MARCO CONCEPTUAL Y TERICO ..............................................................................17
MARCO CONCEPTUAL ...................................................................................................17
MARCO TERICO ...........................................................................................................19
METODOLOGA ...............................................................................................................20
MTODO ......................................................................................................................20
CAPTULO 2 MARCO DE POLTICAS, NORMATIVO E INSTITUCIONAL ........ 23

2.1.
MARCO DE POLTICAS...................................................................................................23
2.1.1. POLTICAS PBLICAS ....................................................................................................23
2.2.
MARCO NORMATIVO......................................................................................................24
2.2.1. LA ADMINISTRACIN PBLICA .....................................................................................24
2.2.1.1.
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO .................................................................24
2.2.1.2.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO
PLURINACIONAL ..........................................................................................................................25
2.2.1.3.
ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PBLICO ................................................................26
2.2.1.4.
RESOLUCIN MINISTERIAL 632-582 - MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
PBLICAS......................................................................................................................................27
2.2.2. UNIDAD DE CALIFICACIN DE AOS DE SERVICIO ...................................................29
2.3.
MARCO INSTITUCIONAL ................................................................................................38
2.3.1. ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO .........................................................................38
CAPTULO 3 EVOLUCIN DE LAS VARIABLES ECONMICAS .................... 43

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
INGRESOS Y/O RECAUDACIONES ...............................................................................43

PERSONAL CALIFICADORA ...........................................................................................46
SOLICITUDES Y/O TRMITES .......................................................................................46
TIEMPO DE DESPACHO .................................................................................................47
IMPLEMENTACIN DEL SICAS ......................................................................................49
CAPTULO 4 PROPUESTA DE SOLUCIN ...................................................... 51

4.1.
4.2.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.4.
EFICIENCIA Y PRODUCTIVIDAD ...................................................................................51

PROCESAMIENTO DE LAS VARIABLES DE SOLUCIN ..............................................52
SITUACIN SIN PROYECTO ..........................................................................................53
INGRESO (RECAUDACIONES) Y NMERO DE SOLICITUDES ...................................53
TIEMPOS DE DESPACHO ..............................................................................................56
PRODUCTIVIDAD ............................................................................................................57
ESTRUCTURA DE LOS TRMITES POR AOS DE SERVICIO ....................................59
SITUACIN CON PROYECTO ........................................................................................62
4.4.1. PROYECTO DE MEJORAMIENTO CONTINUO DE EFICIENCIA Y PRODUCTIVIDAD

EN INSTITUCIONES PBLICAS DE PRESTACIN DE SERVICIOS: ACTIVIDADES DE
DIGITALIZACIN DE PLANILLAS DE REGISTROS DE AOS DE SERVICIO ............................62
4.4.2. INCREMENTO DE EFICIENCIA ......................................................................................67
4.4.2.1.
INCREMENTO DE LAS RECAUDACIONES Y EL NMERO DE SOLICITUDES (ES
PROPORCIONAL AL INCREMENTO DE EFICIENCIA) ................................................................68
4.4.3. PREDICCIN CON EL MODELO ARIMA ........................................................................72
4.4.3.1.
MODELOS AUTORREGRESIVOS, DE MEDIAS MVILES (ARIMA) .........................72
4.4.3.2.
IDENTIFICACIN DEL MODELO ................................................................................75
4.5.
CONCLUSIONES .............................................................................................................82
BIBLIOGRAFA ..............................................................................................................................84
ANEXOS ........................................................................................................................................85
NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1 Escala de Vacaciones del Sector Publico ...................................... 31
Cuadro N 2 Categoras del Sector Publico31
Cuadro N 3 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz : Costos unitarios
por trmite, 2012 ..45
Cuadro N
4 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio: Trmites y
recaudaciones anuales, 2007-2012 ..................................................................... 45
Cuadro N 5 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio: Ingreso Unitario
recaudaciones anuales, 2007-2012 ..................................................................... 45
Cuadro N 6 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio: Personal dependiente
segn localizacin, 2007-2012 ............................................................................. 46
Cuadro N 7 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Tiempo de
despacho por tramite (Periodizacin) ................................................................... 57
Cuadro N 8 Bolivia: Servidores Pblicos por Edad, 2007-2012.......................... 59
Cuadro N 9 Bolivia: Aos de Servicio, 2007-2012 .............................................. 60
Cuadro N 10 Bolivia: Tramites por Aos de Servicio, 2007-2012 ....................... 61
Cuadro N 11 Bolivia: Personal en la Unidad de Calificacin de Aos de Servicio
en La Paz 2012 .................................................................................................. 63
Cuadro N 12 Personal recurrente para la sistematizacin de planillas ............... 64
Cuadro N 13 Costos Referentes ........................................................................ 65
Cuadro N 14 Resultados esperados, tras la digitalizacin de planillas ............... 66
Cuadro N 15 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz : Tiempo de
despacho por tramite, situacin con proyecto (Anual), 2007-2012 ....................... 68
Cuadro N 16 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Ingreso
corriente por solicitudes, situacin con proyecto, 2007-2012 ............................... 69
Cuadro N 17 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Ingreso
corriente por solicitudes, situacin con proyecto, 2007-2012 ............................... 69
Cuadro N
18 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz:
Recaudaciones, Solicitudes y Tiempo de despacho por trmite, situacin con
proyecto, 2007-2012 ............................................................................................ 70
Cuadro N 19 Estimacin de tiempos sin proyecto .............................................. 86
Cuadro N 20 Estimacin de tiempos con proyecto............................................. 86
Cuadro N 21 Estimgacin de ingresos con proyecto .......................................... 87
NDICE DE GRFICOS
Grfico N 1 Unidad de Calificacin Aos de Servicio La Paz: Subsistemas del
SICAS ................................................................................................................ 278
Grfico N 2 Estructura funcional de la Unidad de Calificacin de Aos de Servicio
............................................................................................................................. 29
Grfico N 3 Estructura funcional de la Unidad de Calificacin de Aos de Servicio
........................................................................................................................... 322
Grafico N 4 Procedimiento de la Unidad de Calificacin Aos de Servicio La
Paz...36
Grafico N 5 Diagrama de Flujo de Revision de Archivo y microfilm ..38
Grfico N 6 Bolivia: Estructura del sector pblico
39
Grfico N 7 Bolivia: Trabajadores del sector pblico segn instancia, 2012....... 41

Grfico N 8 Bolivia: Trabajadores del sector pblico segn clase, 2012 ........... 42
Grfico
Trmites
ingresados
por
ao
C.A.S
LA
PAZ
segn tipo, 2007-2012 ........................................................................................ 47

Grfico N 10 Proceso de atencin de tramites C.A. S. La Paz antes de la
implementacin del SICAS................................................................................... 48
Grfico N 11 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio : Ingreso anual por
trmites y solicitudes, 2007-2012 ........................................................................ 53
Grfico N
12 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Ingreso
trimestral por trmites y solicitudes, 2007-2012 .................................................. 54

Grfico N
13 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Tiempo
promedio de despacho (anual), 2007-2012 .......................................................... 56

Grfico N 14 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio: Tiempo promedio de
despacho de trmite por trabajador, 2007-2012 ................................................... 58
Grfico N 15 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Tramites por
hora y por persona, 2007-2012 ............................................................................ 58
Grfico N 16 Bolivia: Tramites por Aos de Servicio, 2007-2012 ....................... 61
Grfico N 17 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz : Comparacin

de los ingresos corrientes anuales por trmites atendidos, con y sin proyecto,
2007-2012 ............................................................................................................ 71
Grfico N 18 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Comparacin
de los ingresos corrientes trimestrales por trmites atendidos, con y sin proyecto,
2007-2012 ............................................................................................................ 72
Grfico N 19 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Prediccin de
ingresos trimestral con proyecto obtenidos con el modelo ARIM, 2006-2020 ....... 81
10
CAPTULO 1
1.1.
DISEO METODOLGICO
IDENTIFICACIN DEL TEMA

INCIDENCIA DE LA IMPLEMENTACIN DEL (SICAS) SOBRE LA
RECAUDACIN EN LA UNIDAD DE CALIFICACIN DE AOS DE SERVICIO

(UCAS), 2007-2012
El Sistema hace uso de la tecnologa, reemplazar el antiguo sistema manual que
era susceptible de alteracin demoraba tres meses, seis meses hasta un ao, la
recaudacin era baja sin embargo, ahora ese tiempo se reduce a 10 das hbiles y
reduce la burocracia, con el fin de evitar la corrupcin y acelerar el proceso
administrativo.
El Sistema Informtico de Calificacin de Aos de Servicio
(SICAS) cuenta con una base de datos computarizados desde el ao

septiembre1999 a la fecha, lo cual permiti que todos los funcionarios pblicos
realicen sus certificaciones va internet, lo que les acredita el tiempo que prestaron
sus servicios en el sector pblico, para que as puedan obtener el bono de
antigedad, vacaciones, ascensos de categora, jubilaciones y otros. El SICAS
otorga al solicitante mayor seguridad en su trmite, pero tambin transparencia en
el proceso. El promedio de trmites en La Paz incrementa y esto hace que la
recaudacin suba.
1.2.
DELIMITACIN DEL TEMA
1.3.
DELIMITACIN TEMPORAL
El presente estudio, considerar un periodo de anlisis entre los aos 2007 y

2012. Asimismo, se podr emplear informacin obtenida fuera de este rango de
tiempo por razones demostrativas.
1.4.
DELIMITACIN ESPACIAL
1.4.1. DELIMITACIN SECTORIAL

El presente estudio estudia casi exclusivamente la informacin relacionada con la
Unidad de Calificacin Aos de Servicios (UCAS) La Paz, sin embargo para fines
descriptivos como antecedente presenta informacin de las restantes Regionales
CAS a nivel Nacional.
11
1.4.2. DELIMITACIN INSTITUCIONAL

El estudio se enmarca dentro el enfoque institucional del Viceministerio de Tesoro
y Crdito Pblico, instancia encargada del manejo de las Operaciones del Tesoro
General de la Nacin, que adems procura el correcto manejo y la asignacin
eficiente de los recursos hacia todas las Unidades Administrativas dependientes
del Gobierno Central. Asimismo se enmarca en el enfoque institucional del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, cuyo mandato constitucional cita
Contribuir a la construccin del Nuevo Modelo Econmico Social Comunitario
Productivo,
basado
implementando
en
polticas
la
concepcin
del
macroeconmicas
Vivir
Bien,
formulando
que
preserven
la
soberanas
estabilidad como patrimonio de la poblacin Boliviana y promuevan la equidad

econmica y social, en el marco de una gestin pblica acorde con los principios y
valores del nuevo Estado Plurinacional, que son objetivos del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas y la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional
de Bolivia.
1.5.
DELIMITACIN DE CATEGORAS Y VARIABLES ECONMICAS
1.5.1. CATEGORAS ECONMICAS E INSTITUCIONALES

EL SECTOR PBLICO
Es el conjunto de Instituciones u Organismos que regulan, de una forma u otra, las
decisiones colectivas de carcter Poltico, Econmico, Social y Cultural de un pas.
Adems, el Estado interviene en el desarrollo de la actividad econmica como
consumidor y como productor,
acta como unidad econmica de consumo
cuando adquiere bienes y servicios de las empresas privadas (nacionales o

extranjeras)
para
desarrollar
las
funciones
y los
objetivos
que
tienen
encomendados; para ello se financia, fundamentalmente a travs de los

impuestos. Por otro lado acta como unidad
productora a travs de las
instituciones pblicas que producen bienes y prestan servicios de inters pblico

(infraestructuras, enseanza, sanidad).
12
Las funciones que se le asignan al sector pblico en una economa mixta son las
siguientes:
Mejora la distribucin de la renta. El Estado redistribuye la renta, tratando

de ayudar a los ciudadanos con rentas ms bajas, por medio de la poltica
de impuestos y de gastos, tambin mediante la regulacin.
Propiciar la estabilidad y el crecimiento econmico. Al tratar de suavizar

las fluctuaciones cclicas intenta evitar los aumentos del nivel de desempleo
en las recesiones y de los precios en las fases expansivas.
Todas estas funciones las realiza el Sector Pblico con los objetivos de
estabilizar los precios, propiciar el crecimiento econmico, hacindolo a su vez
sostenible con la proteccin del medio ambiente, conseguir el pleno empleo,
mejorar la distribucin de la renta, y evitar el dficit pblico y el dficit exterior en la
medida de lo posible.
EL INGRESO PBLICO
Los ingresos, en trminos econmicos, hacen referencia a todas las entradas
monetarias que recibe una persona, una familia, una empresa, una organizacin,
un gobierno.
El tipo de ingreso que recibe una persona u organizacin depende del tipo de
actividad que realice (un trabajo, un negocio o una venta). El ingreso es una
remuneracin que se obtiene por realizar dicha actividad.
El ingreso que recibe un trabajador asalariado por su trabajo es el salario. Si sta
es la nica actividad remunerada que hizo la persona durante un periodo, el
salario ser su ingreso total, el salario ms el dinero del arrendamiento constituyen
el ingreso total. Los ingresos son empleados para satisfacer las necesidades
humanas (Samuelson & Norhaus, 2012).
En el mbito industrial, cuando una empresa vende su produccin o sus servicios
a un cliente, el valor de la compra, pagada por el cliente, es el ingreso percibido
por la empresa. Estos ingresos pueden ser utilizados por las empresas para pagar
los salarios de los trabajadores, pagar los bienes que utilizaron para la produccin
13
(insumos), pagar los crditos que hayan obtenido, dar utilidades a los dueos de la
empresa, ahorrar o realizar nuevas inversiones.
Ingreso del producto marginal: Ingreso generado por la utilizacin de una
unidad adicional de algn factor de produccin (trabajo, capital), por ejemplo, la
utilizacin de un trabajador ms.
En general las personas, las familias y las empresas, buscan aumentar sus
ingresos. Si stos se elevan, su consumo y su ahorro pueden aumentar, llevando
en muchos casos, a un mejor nivel de vida y de bienestar.
Los Estados tambin reciben ingresos, llamados ingresos pblicos. El Estado
recibe ingresos por el cobro de impuestos, por la venta de bienes producidos por
empresas pblicas, por utilidades que generan stas mismas, por ventas o
alquileres de propiedades, por multas impuestas, por emisin de bonos u
obtencin de crditos, entre otros. Cuando los ingresos provienen de impuestos se
denominan ingresos tributarios, por el contrario, cuando provienen de fuentes
distintas a los impuestos se denominan ingresos no tributarios, con los ingresos,
los gobiernos y administraciones territoriales, financian sus gastos e inversiones.
1.5.2. VARIABLES ECONMICAS
Para el desarrollo de la presente memoria laboral, se han de considerar las
siguientes variables:
Tiempo de procesamiento de trmites de Calificacin Aos de Servicio

(Certificacin, Cmputos, reposiciones) u otros asociados.
Numero de tramites (solicitudes), entendido como el nmero total de

trmites que ingresan a la Unidad Calificacin de Aos de Servicios.
1.6.
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
La disponibilidad de informacin oportuna sobre los aspectos ms relevantes

dentro de toda organizacin, determina la cualidad para la consecucin de los
objetivos planteados.
La Unidad de Calificacin Aos de servicio cuenta con
informacin de archivo
fsico (planillas de 1950 al 2000 discontinuas), por lo que se elabora en base a

14
boletas de pago y planillas existentes en esta central, se procesa manualmente

estos trmites, la demora en una primera instancia de tiempo promedio de
despacho oscila entre dos y tres meses, seis meses, hasta un ao excesivo y en
muchos casos desalientan a los usuarios para concluir el trmite.
Se ha podido establecer que la recaudacin por concepto de trmites de
Certificacin de aos de servicio en la UCAS La Paz, es muy sensible a los
tiempos de despacho, en este sentido las fallas en el procesamiento de trmites
manuales
como ser
certificados, cmputos generales, reposiciones y otros
perjudicaban de manera importante a los ingresos corrientes.

Los procesos tcnicos, requieren a su vez renovaciones y mejoras en funcin del
uso aplicado, la eficacia y eficiencia en este proceso se determina por la mejor
utilizacin de recursos para alcanzar recaudacin en la entidad y sobre la
sociedad en su conjunto.
Por la aseveracin anterior, se establece que los ingresos de recaudacin por
concepto de trmites, es sensible a los tiempos de despacho (incremento), en
efecto, las fallas en
el procesamiento de trmites
manuales de antigua data
(planillas y lectora de microfilm), perjudican de manera importante a los ingresos

corrientes.
Las entidades pblicas y descentralizadas de un tiempo a esta parte, han
implementado mejoras en sus sistemas de archivo y procesamiento de
informacin, con el fin de brindar una mejor atencin al cliente o usuario final. La
calidad en este proceso, se ha medido de formas diversas, evaluando la
satisfaccin de los clientes o usuarios y; las menos evaluando la reduccin en los
tiempos de procesamiento de solicitudes y la mejora en los ingresos de las
empresas e instituciones gubernamentales.
El problema se constituye de la siguiente manera: Ineficiencia en el tiempo de
despacho en los procesos de archivo y procesamiento de informacin.
15
1.7.
IDENTIFICACIN DE SOLUCIN AL PROBLEMA
Los procesos de la Unidad de Calificacin Aos de Servicio UCAS en La Paz y en

Bolivia en general, estn condicionados a los tiempos de despacho y a la cantidad
de solicitudes y tramites que ingresan a las Unidades existentes, en este sentido,
la solucin al problema consiste en la digitalizacin de la informacin de todos
los trabajadores del sector pblico, permitir reducir los tiempos de
procesamiento y despacho de solicitudes de certificacin de aos de
servicio.
El Sistema Informtico de Calificacin de Aos de Servicio (S.I.C.A.S) es una
herramienta diseada para automatizar el proceso de emisin de certificados de
haberes y Calificacin de Aos de Servicio donde a
resultando incrementos
sustanciales.
Con la implementacin del Sistema Informtico de Calificacin de Aos de
Servicio (SICAS) en 2008 ha ido mejorando paulatinamente estos procesos,
han migrado desde el archivo fsico, hacia el archivo digital, con la modernizacin
y capacitacin del personal asignado, se ha podido acelerar los trmites de
certificacin, cmputo general y reposiciones en 10
das hbiles.
El SICAS
cuenta con una base de datos informatizado desde septiembre de 1999 a la fecha,
que permiti un alto grado de sistematizacin en las areas de recepcin del
trmite, designacin, revisin, supervisin, desglose, despacho y la entrega de
trmite.
1.8.
OBJETIVOS
1.8.1. OBJETIVO GENERAL

Evaluar
los resultados de la implementacin del Sistema Informtico de
Calificacin Aos de Servicio (SICAS) sobre las recaudaciones de la Unidad de

Calificacin Aos de Servicio (U.CAS), La Paz.
1.8.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Cuantificar el incremento en la recaudacin de la U.C.A.S, con la

implementacin del (SICAS) el ao 2008.
16
Identificar los tiempos promedio de despacho tras la implementacin del

SICAS en 2008.
Analizar la disminucin en tiempos de despacho de trmites, antes y

despus de implementarse el SICAS.
1.9.
MARCO CONCEPTUAL Y TERICO
1.9.1. MARCO CONCEPTUAL

INGRESOS
Cuando el ingreso proviene de actividades productivas, puede clasificarse en:
ingreso marginal: generado por el aumento de la produccin en una unidad;
ingreso medio: se obtiene, en promedio por cada unidad de producto

vendida; es decir, es el ingreso total dividido en el total de unidades
vendidas.
ingreso del producto marginal: generado por la utilizacin de una unidad

adicional de algn factor de produccin (trabajo, capital); por ejemplo, la
utilizacin de un trabajador ms.
Las personas y las familias, buscan aumentar sus ingresos o rentas de esta
manera para desarrollar su economa. Si estos se elevan, su consumo y su ahorro
pueden aumentar, lo que conduce en muchos casos a un mejor nivel de vida y de
bienestar.
Los ingresos tambin pueden clasificarse en ordinarios y extraordinarios.
Los ingresos ordinarios: son aquellos que se obtienen de forma habitual y
consuetudinaria; por ejemplo, el salario de un trabajador que se ocupa en un
trabajo estable o las ventas de una empresa a un cliente que compra
peridicamente o de forma habitual.
Los ingresos extraordinarios son aquellos que provienen de acontecimientos
especiales ; por ejemplo, un negocio inesperado por parte de una persona o una
emisin de bonos por parte de un gobierno.
17
Los Estados tambin reciben ingresos, llamados Ingresos Pblicos. El Estado

recibe, con el presupuesto pblico, ingresos por el cobro de impuestos, por la
venta de bienes producidos por empresas pblicas, por utilidades que generan
stas mismas, por ventas o alquileres de propiedades, por multas impuestas o por
emisin de bonos u obtencin de crditos, entre otros. Cuando los ingresos
provienen de impuestos se denominan ingresos tributarios; en cambio, cuando
provienen de fuentes distintas a los impuestos se denominan ingresos no
tributarios, con estos ingresos, el estado en todos sus niveles financia sus gastos,
corrientes y de inversin.
ENTIDAD DE CERTIFICACIN
Las entidades de certificacin, son organizaciones privadas, que tienen como
funcin evaluar la conformidad y certificar el cumplimiento de una norma o proceso
de referencia, este puede ser un producto, o servicio del sistema de gestin en
una organizacin. En particular dentro de las facultades conferidas por ley, el
reconocimiento de sus dictmenes tiene validez jurdica y sobre esta base se
elaboran algunos procesos especficos como contrataciones y otorgacin de
documentos legales. Las normas cuyo cumplimiento certifican son elaboradas por
organismos internacionales de normalizacin.
Estos organismos de normalizacin se estructuran en Comits Tcnicos, cada uno
de los cuales trata una temtica distinta, y en el que estn representadas todas las
partes interesadas en la materia.
La Calificacin de Aos de Servicio (CAS) a nivel nacional acredita el tiempo de
Trabajo en Instituciones Pblicas. La
Certificacin que emite la Unidad
de
Calificacin de Aos de Servicio (U.CAS) cuenta con un cdigo que acredite la

validez del documento.
La Calificacin de Aos de Servicio sirve:
Para el Acenso de Categora

Para el Incrementar los das de vacacin
Para el Bono de Antigedad
Para tramites de Jubilacin a SENASIR
18
Otros relacionado con el Sector Publico
PROCESO DE CERTIFICACIN
La certificacin de producto o servicio, es un proceso mediante el cual se
garantiza la calidad y/o las caractersticas de un producto final, o se da validez
acerca de alguna caracterstica especfica que el bien o servicio posee, segn lo
establecido en una norma especfica u otros documentos preestablecidos.
Este proceso comprende entre otros, la revisin documental del producto o
servicio, o cuando se trata de solicitudes personales de certificacin, se
complementa con la comparacin de la informacin histrica sobre la
caracterstica de inters de esa persona.
EL SECTOR PBLICO
Es el conjunto de instituciones u organismos que regulan, de una forma u otra, las
decisiones colectivas de carcter poltico, econmico, social y cultural de un pas.
Adems, el Estado interviene en el desarrollo de la actividad econmica como
consumidor y como productor. As, acta como unidad econmica de consumo
cuando adquiere bienes y servicios de las empresas privadas (nacionales o
extranjeras)
para
desarrollar
las
funciones
y los
objetivos
que
tienen
encomendados; para ello se financia, fundamentalmente, a travs de los

impuestos. Por otro lado, acta como unidad econmica de produccin a travs de
las empresas pblicas que producen bienes y prestan servicios de inters pblico
(infraestructuras, enseanza, sanidad).
1.9.2. MARCO TERICO
El presente trabajo, se enmarca en el cuerpo de teoras sobre la administracin
pblica y la eficiencia administrativa del sector publico propuesto por la escuela de
pensamiento institucionalista.
Con la digitalizacin de la informacin de todos los servidores y ex servidores
pblicos permite reducir los tiempos de procesamiento y despacho de las
solicitudes de las Calificaciones de Aos de Servicio.
19
Se llama economa institucional o escuela institucionalista, a la aproximacin

a estudios econmicos que se centra en la comprensin del papel del proceso
evolutivo y
el
papel
de
las instituciones
sociales en
la
formacin
del
comportamiento econmico, una de ellas, el sector pblico. La aproximacin

original se basaba en la percepcin de una dicotoma entre, por un lado,
la tecnologa y por el otro, la esfera ceremonial o ritual de la sociedad (Eatwell,
Milgate, & Newman, 1997).
El Institucionalismo estudia las relaciones de mercado como resultado de la
interaccin compleja de diversas instituciones (por ejemplo, las normas sociales y
jurdicas, empresas y administracin pblica, todas las cuales afectan el
comportamiento de los individuos). Los crticos de la escuela han sostenido que el
concepto de "institucin" es tan central para todas las ciencias sociales, que no
tiene sentido utilizarla como un trmino exclusivo de una escuela terica particular.
Los institucionalistas fueron los primeros en destacar la importancia econmica del
Estado, los hbitos de conducta y de pensamiento de los grupos humanos para
comprender la interaccin entre instituciones de la sociedad. Emplearon conceptos
procedentes de la psicologa y del evolucionismo darwinista. Fueron fuertemente
crticos con la teora econmica dominante en su poca, denunciando que las que
en la teora econmica suelen llamarse "leyes" son en realidad fenmenos
contingentes que dependen de factores histricos, sociales e institucionales. Hay
muy pocas cosas inmutables en la economa y muchas que son influenciables por
los individuos y las instituciones (Ekelund, 1996).
1.10. METODOLOGA
1.10.1.
MTODO
El mtodo que se ha de emplear para la implementacin de la presente memoria

laboral, es el Mtodo Deductivo (abstraccin a partir de la observacin), es
interesante resaltar una distincin importante entre deductivismo y deduccin. La
deduccin, tanto si es axiomtica como matemtica, puede emplearse de
manera que facilite el anlisis estadstico y el contraste. Sin embargo, el
deductivismo implica que la estadstica y el conocimiento emprico son tan
20
transitorios que no vale
la pena y que un primer anlisis deductivo puede
proporcionar una mejor comprensin de un determinado fenmeno (Gmez,

2012).
Inducir es ir ms all de lo evidente, la generalizacin de los eventos es un
proceso que sirve de estructura a todas las ciencias experimentales, -la economa
entre ellas-, se basan (en principio) en la observacin de un fenmeno (un caso
particular) y posteriormente se realizan investigaciones y experimentos que
conducen a los cientficos a la generalizacin.
Las ventajas de este mtodo, se cifran en el rigor y la certeza: podemos estar
seguros de que, si las premisas o principios generales son verdaderos, entonces
los teoremas o conclusiones tambin lo son. Este es un mtodo formal, es decir,
un mtodo que afecta a la forma de los razonamientos, no al contenido. De ah
que su campo de aplicacin la constituyan las ciencias sociales (Hernandez,
2011). En consecuencia la base del mtodo es la lgica y el razonamiento
inductivo, para lo cual se inicia revisando la teora econmica en sus mltiples y
alternativas corrientes del pensamiento, que para una fundamentacin tcnica y
formal recurre a las leyes e instrumentos estadsticos y economtricos (Muoz,
1998).
Asimismo se ha de emplear el mtodo comparativo y descriptivo, que es un
procedimiento de bsqueda sistemtica de similitudes entre dos fenmenos con el
objeto de estudiar su parentesco y finalmente reconstruir la causa que dio lugar a
las dos. El mtodo comparativo sigue los siguientes pasos:
Observacin. Una vez definido su objeto de estudio, parte de la realidad social tal
como se presenta a los sentidos pretende rebasar este nivel que puede presentar
confusiones, para buscar la estructura o redes que se mantienen constantes y son
impersonales.
Descripcin. Se conoce e identifica con detalle los elementos de la estructura
analizada. En el mayor nmero de situaciones posibles, en lugares distintos y en
grupos sociales diversos, pero siempre siguiendo el mismo objetivo.
21
Clasificacin. Una vez que se conoce la mayor parte de los casos, se procede a
clasificarlos a partir de un rasgo o grupo de rasgos que se presenten
continuamente en la diversidad de aqullos. Ms que clasificacin o que
gneros y especies lo que aqu se construyen son tipologas y generalizaciones.
Comparacin. Aqu se busca identificar lo que tienen en comn dichas tipologas.
No se comparan directamente los casos aislados, sino los que estn agrupados en
tales tipologas. La pregunta esencial entonces es: en qu funciones coinciden
estas tipologas?
22
CAPTULO 2
2.1.
MARCO DE POLTICAS, NORMATIVO E INSTITUCIONAL
MARCO DE POLTICAS
2.1.1. POLTICAS PBLICAS

La Poltica de la Unidad de Calificacin Aos de Servicio (UCAS), dependiente
del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, asume el firme compromiso de
satisfacer los requisitos del usuario/cliente brindndole un servicio oportuno,
transparente y eficaz en la emisin de Calificacin de Aos de Servicio, Fotocopia
Legalizada y Certificado de No Servidor Pblico, en cumplimiento a la normativa
vigente; asimismo mejorar continuamente los procesos con Calidad, Calidez y
Transparencia.
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, en su lnea estratgica para la
democratizacin de la economa, formula funciones de bienestar social, con el
propsito de resolver las distorsiones debidas a desajustes de los mecanismos e
instrumentos estatales, en efecto se dirigen a la participacin del Estado en la
economa como un Agente Central de la recuperacin y promocin del desarrollo
econmico (IIE-UMSA, 2011).
Las funciones que se le asignan al sector pblico en una economa mixta son las
siguientes:
Mejora la distribucin de la renta. El Estado redistribuye la renta, tratando

de ayudar a los ciudadanos con rentas ms bajas, por medio de la poltica
de impuestos y de gastos y tambin mediante la regulacin.

Establece mejorar la calidad de vida y el vivir bien de toda la sociedad plural.

Por otra parte, indica conducir el proceso de planificacin econmica y social, para
dirigir y regular los procesos de produccin, distribucin, y comercializacin de los
bienes y servicios.
23
Asimismo garantizar el cumplimiento de la norma se erige como el principal

argumento para la existencia del Estado, la sociedad por si misma demuestra
cierta limitacin para organizarse y cumplir la ley. El poder de cohesin que la
sociedad faculta al Gobierno, permite el beneficio comn de todos los actores de
la sociedad.
2.2.
MARCO NORMATIVO
2.2.1. LA ADMINISTRACIN PBLICA

La gestin del personal en la Administracin Pblica Nacional, es compleja en
tanto que estas personas reciben un trato distinto al que reciben los trabajadores
del sector privado.
2.2.1.1.
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, establece la divisin de poderes

entre cuatro rganos: ejecutivo, legislativo, judicial y electoral. Estos en su
conjunto
conforman
la
Administracin
Pblica
son
los
trabajadores
pertenecientes a este, a quienes presta servicio la Unidad de Calificacin Aos de

Servicio (UCAS). Respecto a las atribuciones de los ministerios, esta norma indica
textualmente:
Proponer y coadyuvar en la formulacin de las Polticas Generales del

Gobierno.
Proponer y dirigir las Polticas Gubernamentales en su sector.
La gestin de la Administracin Pblica en el ramo correspondiente.
Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia.
Proponer proyectos de Decreto Supremo y suscribirlos con la Presidenta o el

Presidente del Estado.
Resolver en ltima instancia todo asunto administrativo que corresponda al

Ministerio.
Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional los informes que les

soliciten.
24
Coordinar con los otros Ministerios la planificacin y ejecucin de las polticas

del gobierno.
2.2.1.2.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL PODER EJECUTIVO DEL

ESTADO PLURINACIONAL
El Decreto Supremo N 29894, que define la estructura organizativa del poder

ejecutivo del estado plurinacional de 7 de febrero de 2009, es la norma que
establece los parmetros especficos, atribuciones y obligaciones de cada ente
dependiente del rgano Ejecutivo. Respecto al Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas, instancia rectora de la UCAS, establece la siguiente estructura
jerrquica:
MINISTRA(O) DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS
Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
Direccin General de Programacin y Gestin Presupuestaria
Direccin General de Contabilidad Fiscal
Direccin General de Normas de Gestin Pblica
Direccin General de Sistemas de Gestin de Informacin Fiscal
Viceministerio de Poltica Tributaria
Direccin General de Tributacin Interna
Direccin General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros
Direccin General de Estudios Tributarios
Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros
Direccin General de Servicios Financieros
Direccin General de Pensiones
Viceministerio del Tesoro y Crdito Pblico
Direccin General de Crdito Pblico
Direccin General de Programacin y Operaciones del Tesoro
Direccin General de Administracin y Finanzas Territoriales
Direccin General de Anlisis y Polticas Fiscales

25
La UCAS, depende administrativamente
de la Direccin de Programacin y
Operaciones del Tesoro.

Entre algunas de las atribuciones relacionadas con la razn de ser de la UCAS, se
cuentan:
r) Recopilar, procesar y publicar informacin econmica financiera de las
entidades del sector pblico de los diferentes niveles territoriales.
s) Registrar el Patrimonio del Estado Plurinacional y administrar los bienes
asumidos por el Tesoro General de la Nacin.
t) En coordinacin con el Ministerio del Trabajo, Empleo y Previsin Social,
disear y proponer polticas en materia de seguridad social de largo plazo.
u) Proponer polticas dirigidas a precautelar la sostenibilidad de los
ingresos de la Pensin Mnima.
v) Administrar el pago de rentas del Sistema de Reparto y la
Compensacin de Cotizaciones.
w) Normar, fiscalizar y controlar a las entidades que otorgan prestaciones
y/o realizan actividades de seguridad social de largo plazo.
x) Formular procedimientos de gestin y control del costo fiscal del
Sistema de Reparto y la Compensacin de Cotizaciones.
Entre algunas de las atribuciones del Viceministro de Tesoro y Crdito Pblico
se cuentan:
s) Administrar el rgimen de calificacin de aos de servicio de las
servidoras y servidores pblicos.
t) Centralizar la informacin de planilla de haberes, rentas y pensiones de
las servidoras y servidores pblicos.
2.2.1.3.
ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PBLICO
Las Entidades Pblicas tienen la obligacin en forma peridica de programar y

conducir procesos de evaluacin en la forma y condiciones que establece el
26
Estatuto del Servidor Pblico y las Normas Bsicas del Sistema de Administracin
de Personal.
El proceso de evaluacin se fundar en aspectos de igualdad, de

participacin,
de
oportunidad,
ecuanimidad,
publicidad,
transparencia
mensurabilidad y verificabilidad.
Los objetivos de la evaluacin debern ser previamente determinados por

cada entidad y puestos en conocimiento, con la debida anticipacin, de los
Servidores a evaluarse.
Y es responsabilidad de las Entidades reglamentar los procesos de evaluacin

conforme a esta ley, de las Normativas Bsicas del Sistema de Administracin
de Personal y Normativas del rgano Rector.
En este aspecto, para la promocin y evaluacin de categora que se realiza

peridicamente, es requisito presentar la certificacin de la antigedad en la
carrera pblica, por lo cual se deben presentar la certificacin de aos de
servicio.
2.2.1.4.
RESOLUCIN MINISTERIAL 632 Y LA RESOLUCION MINISTERIAL

582 - MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS PBLICAS
Mediante esta norma interna del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

aprueba la implementacin del Sistema Informtico de Calificacin de Aos de
Servicio SICAS, este se conforma por siete subsistemas y su aplicacin y
gestin se encuentra bajo responsabilidad de la UCAS.
27
Grfico N 1
Unidad de Calificacin Aos de Servicio La Paz: Subsistemas del SICAS
RECPECIN
ENTREGA AL
CLIENTE
DESPACHO
DESIGNACIN
ARCHIVO Y
DESGLOSE
REVISIN
SUPERVISIN
Fuente: Reglamento de implementacin del SICAS

Elaboracin propia
En esta norma, se establece las atribuciones del UCAS, en torno a las

certificaciones, e indicando que el Certificado de Calificacin Aos de Servicio, es
el nico documento oficial y vlido a nivel nacional que acredita el tiempo de
servicios prestados, por los servidores pblicos y sirve de base para el pago del
bono de antigedad, cmputo de vacaciones, ascensos de categora, jubilaciones
y otros relacionados con los Aos de Servicio Calificados.
Adicionalmente en esta norma se establece la obligatoriedad de que las
instituciones supeditadas al control de ley 1178, presenten sus planillas salariales
para el cmputo de la antigedad de los servidores pblicos; incluyndose a la
Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios, las Unidades
Administrativas de la Contralora General de la Repblica, las Cortes Electorales;
el Banco Central de Bolivia, las Superintendencias de Bancos y de Seguros las
Corporaciones de Desarrollo, entidades Estatales de intermediacin financiera, las
Fuerzas Armadas, la Polica Nacional, los gobiernos departamentales, las
Universidades, las Municipalidades, Organismos y Empresas de los Gobiernos
Nacional Departamental y local y toda otra persona jurdica donde el Estado tenga
28
la mayora del patrimonio. Los Poderes Legislativo y Judicial, estos ltimos bajo
un tratamiento diferenciado.
2.2.2. UNIDAD DE CALIFICACIN DE AOS DE SERVICIO
En 1950, el Estado inicia un proceso de sistematizacin de la informacin
relacionada en primera instancia con los pagos realizados a los funcionarios
pblicos y con el tiempo de ejercicio de funciones posteriormente. A este proceso
se le haba denominado en ese entonces Calificacin de Aos de Servicio y las
unidades operativas encargadas de su gestin, funcionaban bajo mandato de la
Contralora General de la Repblica. Cerca de cuarenta aos ms tarde, en 1989,
estas dependencias se haban extendido ya por casi toda Bolivia, y pasan a
depender del por entonces denominado Ministerio de Finanzas. Tras el ascenso
del nuevo gobierno en 2006, esta instancia pasa a depender del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas hasta la fecha.
Grfico N 2
Estructura funcional de la Unidad de Calificacin de Aos de Servicio
MINISTERIO DE
ECONOMA Y
FINANZAS
PBLICAS
VICEMINISTERIO
DEL TESORO Y
CRDITO PBLICO
DIRECCIN
GENERAL DE
PROGRAMACIN Y
OPERACIONES DEL
TESORO
UNIDAD DE
CALIFICACION DE
AOS DE SERVICIO
Fuente: Reglamento de implementacin del SICAS

Elaboracin propia
La Unidad de Calificacin Aos de Servicio, es un ente operativo que depende del

Viceministerio del Tesoro y Crdito Pblico, su funcin es la de administrar la
29
informacin relativa a la trayectoria laboral y gestionar la otorgacin de certificados

que avalen los aos de servicio de los Servidores Pblicos cuyos haberes son
desembolsados directamente por el Tesoro General de La Nacin -dentro esta
categorizacin no se incluyen a los trabajadores del sector pblico cuyos haberes
fueron financiados con recursos propios, por ejemplo Universidades, Gobiernos
Municipales y Gobernaciones-.
Los Certificados de haberes, la ampliacin y/o Computo General, certificados con
Derecho de Frontera, legalizacin de Fotocopias, Certificacin de No Servidor
Pblico, Reposicin de Calificacin de Aos de Servicio que otorga la UCAS, se
constituyen en un instrumento de primera necesidad para el conjunto de la
Administracin Pblica Nacional, que beneficia al Estado puesto que permite
controlar la entrada y salida de funcionarios en las distintas reparticiones a lo largo
del tiempo beneficia tambin al servidor pblico, puesto que este documento le
permite cumplir con los requisitos exigidos al interior de cada institucin, adems
de darle certeza sobre los aos que trabaj para el Estado.
Los trmites corrientes por los cuales los servidores pblicos solicitan esta
certificacin tienen que ver con diferentes beneficios sociales como el pago de
Bono de Antigedad, incrementar los das Vacaciones, Ascensos de Categora, la
Certificacin de Compensaciones de Cotizaciones vlida para su jubilacin
al
SENASIR y otros relacionados con el Sector Publico.

Segn la Ley 2027 del Estatuto Del Funcionario Pblico del 27 de octubre de
1999 capitulo III Articulo 49 (Derecho a vacaciones). Los Servidores Pblicos,
tienen derecho a una vacacin anual, en relacin a la antigedad, conforme a la
siguiente escala: Las escalas de vacaciones de 1 a 5 aos de trabajo 15 das
hbiles; De 5 aos a 10 aos de trabajo, 20 das hbiles; de 10 aos.
30
Cuadro N 1
Escalas de Vacaciones de los Servidores Pblicos
AOS
AOS DE
TRABAJO
1
5
10
5
10
Adelante
VACACIONES
HABILES
15 DIAS
20 DIAS
30
Elaboracin propia
Segn la Ley 2027 del Estatuto Del Funcionario Pblico del 27 de octubre de
1999 las categoras del Funcionario Pblico son:
Cuadro N 2
Categoras del Funcionario Pblico
AOS
2
5
8
11
15
20
25
AOS
4
7
10
14
19
24
Adelante
ANTIGEDAD EN Bs.
5%
11%
18%
26%
34%
42%
50%
Elaboracin propia
De esta manera, dentro el brazo operativo del Ministerio de Economa, la UCAS se

constituye en una entidad determinante para resguardar los derechos y
obligaciones del sector pblico por una parte, al evitar fraudes y asignaciones de
personal no permitidas, y
por otra parte al garantizar el cumplimiento de los
beneficios laborales para los trabajadores.

La estructura interna de la UCAS, se compone por un Jefe de Unidad, dos
coordinadores, uno regional y otro administrativo, bajo la administracin del
primero, se realiza la secuencia desde la atencin en plataforma, hasta el archivo
de la informacin. Por su parte, hasta 2013, se cuenta con 11 oficinas regionales
que funcionan en todo el estado Plurinacional. Este esquema se presenta en la
figura siguiente:
31
Grfico N 3
Estructura funcional de la Unidad de Calificacin de Aos de Servicio
JEFATURA
DE UNIDAD
ENCARGADA
DE SISTEMAS
SECRETARA
SEGUIMIENTO
TRAMITES LEGALES Y
CAJA CHICA
COORDINADOR
ADMINISTRATIVO
MENSAJERA
COORDINADOR
REGIONAL
C.A.S
LA PAZ
Elaboracin propia
A la fecha se cuentan con oficinas regionales en Unca, Riberalta, Tupiza, Sucre,

Tarija, Cobija, Oruro, Trinidad, Potos, Cochabamba y Santa Cruz. Por su parte,
dentro la coordinacin administrativa se desarrollan los procesos especficos de
Certificacin Aos de Servicio, entre estos se cuentan la atencin en plataforma,
revisin documental, supervisin al proceso - en la cual la postulante desarrolla su
actividad-, y la seccin de archivo, desde donde se desglosa la informacin a
certificarse.
Los requerimientos de los usuarios, as como la normativa vigente, han hecho que
los servicios que en una primera instancia se limitaban a certificar los aos y las
entidades donde el funcionario haba prestado servicios, se diversifiquen con el
tiempo.
La UCAS ofrece los siguientes servicios a los Usuarios:
32
REGI ONAL
UNC A
REGI ONAL
SA NTA CRUZ
REGI ONAL
COCHABA MB A
REGI ONAL
PO TO SI
REGI ONAL
TRINIDAD
REGI ONAL
ORURO
ENTREGA DE
TRAMITES
REGI ONAL
COBI JA
ARCHIVO Y
DESGLOSE
DESPACHO
REGI ONAL
TARIJA
SUPERVI
SION
REGIONAL
SUCRE
REVISION
REGI ONAL
TUPIZA
DESIGNACIO
N
REGI ONAL
RIBE RA LTA
PLATAFORMA
a) Certificacin de Haberes y/o Calificacin de Aos de Servicio, para

ascenso de categora, pago del bono de antigedad, vacaciones y
jubilaciones para el sector pblico.
b) Reposicin de Calificacin de Aos de Servicio, trmite que se efecta
en caso de extravi o perdida de los documentos de calificacin de aos de
servicio.
c) Legalizaciones de Calificacin de Aos de Servicio, con el fin de que el
interesado pueda presentar en lugar del original a requerimiento de otra
institucin.
d) Certificados de No Servidor Pblico, con el fin de emitir un certificado
para ciudadanos que no prestaron servicios en los ltimos doce meses o
anteriores.
Asimismo, la UCAS realiza los siguientes trmites relacionados a las
calificaciones de aos de servicio a los Usuarios.
a) Dictamen, por cambio o correccin de nombre (s), apellido (s), estado
civil y cambio de nmero de cedula de identidad, a determinar segn la
revisin de la documentacin adjunta en el expediente.
b) Desarchivo de la Calificacin de Aos de Servicio, que se realiza
cuando el interesado no se apersone a la UCAS dentro el tiempo
establecido (Doce meses) para informarse sobre el estado de su tramite o
recojo del mismo.
c) Reintegro correspondiente al incremento del costo del trmite de
calificacin de aos de servicio, esto ser determinado en el proceso de
revisin y elaboracin del trmite.
Los procesos que atiende la UCAS, han ido mejorando en su efectividad, tiempo y
requisitos solicitados para la emisin de la certificacin. En una primera instancia
el tiempo promedio de despacho de un trmite oscilaba entre dos y tres meses (en
otros casos crticos, un ao, tiempo por dems excesivo, ms aun considerando
33
que en el sector pblico desde siempre los procesos de contratacin de personal

requieren celeridad en el trmite.
El funcionamiento del proceso, ha ido mejorando paulatinamente a lo largo de
estos aos de servicio, si bien en sus inicios la unidad contaba con informacin
procesada y archivada manualmente, en los ltimos aos, estos procesos han
migrado desde el archivo fsico, hacia el archivo digital.
Con la modernizacin y cambio de metodologa de la archivstica y de la
capacitacin del personal asignado, se ha podido acelerar un tanto el tiempo de
demora en el despacho de trmites, para principios de 2000, el tiempo promedio
de despacho de trmites oscilaba entre cuatro y cinco semanas. Posteriormente,
con la implementacin del Sistema Informtico de Calificacin de Aos de Servicio
(SICAS) en 2008, se dio un salto cualitativo y cuantitativo en la efectividad de
atencin al pblico, en esta etapa y hasta la fecha, el tiempo promedio de duracin
del trmite, desde la recepcin de la solicitud, revisin, supervisin y entrega de
tramite oscila entre 5 a 10 das hbiles, representando un salto estructural. Antes
del 2007 los proceso de la elaboracin de tramite desalentaba a las persona para
concluir el trmite, con la consiguiente prdida de recursos para la entidad, que
adems deba lidiar con inconvenientes tcnicos de naturaleza variada.
Durante el periodo entre enero de 2008 y diciembre de 2012 solo en la regional
La Paz, el CAS ha elaborado 37.779 certificaciones de aos de servicio concluidos
que han sido entregados al solicitante, en el mismo periodo se han entregado
37.095 certificados de detalle de haberes, 2.068 trmites de certificacin de
haberes en frontera, 30.930 reposiciones de obrados, 181 certificados de No
Servidor Pblico, 8.196 legalizaciones, 1.086 desarchivos, 3.012 dictmenes y 332
reintegros (Se ha considerado este periodo de anlisis porque es desde esta fecha
que se tiene informacin del SICAS).
En l ltimo quinquenio, se han realizado esfuerzos importantes para ampliar la
cobertura y capacidad de atencin al usuario, es as que paulatinamente se han
recorrido la mayora de localidades y ciudades intermedias con el denominado
Servicio de Atencin Mvil, que ha permitido a muchas personas que por
34
diversas causas no podan trasladarse hasta las Oficinas de las Regionales,

obtener este documento indispensable para sus trmites laborales.
Con el Servicio de Atencin Mvil se efectan requerimientos de Certificacin de
Aos de Servicio, Legalizacin, ampliacin de cmputos y otros relacionados con
el servicio Pblico.
Las personas interesadas en obtener la certificacin slo debern llenar un
formulario de solicitud, adjuntar su cdula de identidad y realizar un depsito
bancario en el Banco Unin en la cuenta N 2852370. El costo del servicio es de
50 bolivianos, para trmites que incluyen gestiones entre 2009 y 2014, y de 90
bolivianos para trmites de gestiones anteriores a 2008, y 10 bolivianos para las
legalizaciones de CAS.
35
Grfico N 4
Procedimiento de la Unidad de Calificacin Aos de Servicio La Paz
INFORMACION
EL USUARIO PRESENTA LA DOCUMENTACIN DE

ACUERDO A REQUISITOS ESTABLECIDOS,
REVISA, VERIFICA DOCUMENTACIN. REQUISITOS Y

COADYUVA EN EL LLENADO DE SOLICITUD, DERIVA AL
USUARIO A RECEPCION
VERIFICA DOC. QUE PRESENTA EL USUARIO
RECEPCION
CUMPLE REQUISITOS?
si
REGISTRA EN EL SICAS
GENERANDO UN NUMERO DE
TRAMITE
ENTREGA EXPEDIENTES A DESIGNACION
RECEPCIONA Y DESIGNA EXPEDIENTES EN

EL SICAS
DESIGNACION
ENTREGA EXPEDIENTES AL
REVISOR
RECEPCIONA EXPEDIENTES,
VERIFICA Y REVISA
DOCUMENTACIN
REVISION
DERIVA A VENTANILLA DE
OBSERVADOS
(
CUMPLE REQUISITOS Y
DOCUMENTOS?
NO
SI
ELABORA LA CALIFICACIN Y DERIVA A

SUPERVISIN
NO
SUPERVISION
VERIFICA SI ESTA CORRECTA LA CALIFICACION
CUMPLE REQUISITOS Y
DOCUMENTOS?
si
APRUEVA,OTORGA CODIGO DE
VERIFICACION Y BARRAS, IMPRIME Y FIRRMA
JEFATURA
RECEPCIONA LAS
CALIFICACIONES Y REVISA
FIRMA Y REMITE A DESGLOSE Y ARCHIVO
RECEPCIONA
EXPEDIENTE CON LAS
CALIFICACIONES.
DESGLOSE
ARCHIVO
DESPACHO
REMITE SUPERVISION
ENTREGA
AL CLIENTE
O USUARIO
TIENE TODA LA
DOC.NECESARIA
NO
RECEPCIONA, Y ARCHIVA
MOMENTNEAMENTE EN
GAVETAS
si
ENTREGA LOS TRAMITES A LOS

INTERESADOS, FINALIZA EN EL
SICAS (ENTREGADO AL CLIENTE)
36
DESGLOSA, SELLA, FINALIZA EN SICAS,

CLASIFICA, ARCHIVA DE FORMA
CORRELATIVA Y REMITE EL EXP. A
DESPACHO
FIN
PROCEDIMIENTO DE LA UCAS
Informacin.- Se revisa y se verifica la documentacin si cumple con los
requisitos coadyuva con el llenado de solicitud y deriva a recepcin.
Recepcin.-
Verifica minuciosamente y revisa el documento que presenta el
usuario y registra en el SICAS
un nmero de trmite y remitir todos los
expedientes ingresados diariamente al rea de designacin.

Designacin.- Decepciona y designa diariamente los expedientes a los diferentes
revisores.
Revisin.- Los revisores analizaran, verificaran si cumplen con los requisitos y
elaboraran las Calificaciones de Aos de Servicio diariamente, si no cumplen con
los requisitos lo derivan a observaciones segn normativa vigente, los expedientes
elaborados lo derivan al supervisor asignado.
Cuando son Trmites de antigua data se deriva a microfilm de los aos 70 y parte
del ochenta una vez verificadas por microfilm se transcribe el periodo que solicita
el usuario luego se deriva a supervisin.
Supervisin.-Verifica si esta correcta la calificacin, aprueba, otorga el cdigo de
verificacin y barra, imprime, firma y lo deriva a Jefatura.
Jefatura.- Controla las Calificaciones de Aos de Servicio verifica, revisa firma,
enva a desglose y archivo.
Desglose archivo.- Verifica si tiene toda la documentacin segn requisito, lo
desglosa finaliza en el SICAS clasifica, archiva de forma correlativa y remite el
expediente a despacho.
Despacho entrega al cliente.- Se archiva momentneamente en gavetas, cuando
los usuarios vienen a recoger su trmite se les entrega los tramites a los
interesados, se finaliza en el SICAS entregado al cliente.
37
Cuadro N 5
Diagrama de Flujo de Revisin de Archivo y Microfilm
INICIO
El revisor deriva la
documentacin
Recibe la
documentacin
del revisor
Existen
observaciones
SI
NO
Revisa el Exp. En
planillas y lectora
microfilm
Elabora el registro
de revisin
FIN
2.3.
MARCO INSTITUCIONAL
2.3.1. ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO

La estructura del sector pblico boliviano, se compone por dos sectores
institucionales diferenciados en su naturaleza: el Sector Pblico Financiero (SPF)
y el Sector Pblico No financiero (SPNF), se presentan las principales
caractersticas de cada uno.
38
Grfico N 7
Bolivia: Estructura del sector pblico
SECTOR PBLICO
SECTOR PBLICO NO
FINANCIERO
GOBIERNO
GENERAL
GOBIERNO
CENTRAL
SECTOR PBLICO
FINANCIERO
EMPRESAS
PBLICAS
ADMINISTRACIN
TERRITORIAL
INSTITUCIONES DE
SEGURIDAD SOCIAL
BANCO CENTRAL
FNDR
OTRAS
YPFB
ENDE
Otras
Cajas de salud
ADMINISTRACIN
CENTRAL
Tesoro Gral. de la
Nacin
Ministerios
Poder Legislativo
Poder Judicial
Corte Nal. Electoral
Contralora Gral.
Rep.
Ministerio Pblico
COSDENA
INSTITUCIONES
DESCENTRALIZADAS
PREFECTURAS
GOBIERNOS
MUNICIPALES
Superintendencias
Adm. Boliviana de
Carreteras
Aduana Nacional
Servicio de Impuestos
Nal.
FPS
Universidades
Otras
Fuente: Fundacin Milenio

Elaboracin propia
a) Sector Pblico Financiero (SPF), que se divide en dos ramas:

Instituciones Pblicas Financieras Bancarias: Que la conforma el Banco central
de Bolivia, que es autnoma puesto que debe controlar el dficit cuasi fiscal que
es el saldo negativo en sus operaciones, por ejecutar funciones que no le
competen, a saber, financiar el dficit fiscal y financiar bancos y empresas
pblicas y privadas. Presupuestalmente depende del TGN para el pago de gasto
corriente.
Instituciones Pblicas Financieras no Bancarias: Son instituciones que apoyan
polticas nacionales de compensacin y crdito, o financian la inversin pblica de
prefecturas y municipios (proyectos de inversin). Las dos principales instituciones
dentro esta categora son la Nacional financiera de Bolivia (NAFIBO) y el Fondo de
Desarrollo del Sistema Financiero y Apoyo al Sector Productivo (FONDESIF),
estas regulan el accionar de las ONGs, brindan apoyo sectorial alimentario al plan
nacional y prestan apoyo para modernizacin del sistema financiero en Bolivia.
39
b) Sector Pblico No Financiero (SPF), que se divide en tres ramas:

Administracin Territorial: Se compone por las nueve prefecturas y por los 330
gobiernos
autnomos
municipales,
los
municipios
y prefecturas
reciben
transferencias del Tesoro General de la Nacin (TGN) y se rigen por la Ley de

Autonmicas que establece las fuentes de recursos de municipios y las
restricciones de gasto, ley de Hidrocarburos y dems leyes conexas.
Empresas pblicas no financieras: Estn compuestas por 3 niveles
Empresas Pblicas No Financieras (EPNF) Nacionales, bajo la tutela de un

ministerio, cabeza de sector.
Empresas Pblicas No Financieras (EPNF) Regionales, bajo la tutela de las

prefecturas
Empresas Pblicas No Financieras (EPNF) Locales, bajo la tutela de los

Gobiernos Autnomos Municipales
Gobierno General: Que se compone adems por tres grupos,
Gobierno Central, constituido por los rganos ejecutivo, legislativo y judicial,

adems de la contralora general, rgano electoral y el TGN. El ejecutivo se
compone por Ministerios, Viceministerios y Direcciones Generales y unidades
regulados por ley.
Servicios Nacionales, que dependen de algn ministerio, son rganos pblicos

que se ocupan de atender procesos sectoriales especficos en apoyo a la
gestin pblica integral (ABC, SENAPE, SERNAP, SIN, ADUANA).
Instituciones Pblicas Descentralizadas sin Fines Empresariales, que hacen el

sistema de regulacin (Autoridades de Supervisin) que dependen de un
ministerio cabeza de sector.
El Estado boliviano, se compone de un sector pblico que hasta 2012 contaba con
125.300 trabajadores, para todos sus niveles. El mayor porcentaje se concentra en
el gobierno central, que abarca el 42%, le siguen en importancia los gobiernos
municipales y departamentales con el 20% y el porcentaje restante que se
distribuye entre los trabajadores de las universidades y delos rganos legislativo,
40
judicial y electoral (los datos incluyen a trabajadores con tem y contrato eventual,
no as a consultores de los cuales se estima representan el 5% del total de
trabajadores del sector pblico).
Grfico N 7
Bolivia: Trabajadores del sector pblico segn instancia, 2012
(En porcentaje)
UNIVERSIDADES
4.9%
ORGANO JUDICIAL
10.5%
ORGANO LEGISLATIVO
11.2%
GOBIERNO CENTRAL
42.4%
GOBIERNOS
MUNICIPALES
19.7%
GOBIERNOS
DEPARTAMENTALES
11.3%
Fuente: Ministerio de trabajo, empleo y previsin social; SIGMA 2012

Elaboracin propia
La rotacin al interior del sector es elevada, cuantificndose un movimiento de

hasta tres veces en promedio por ao, en un mismo cargo, es decir que por
ejemplo el cargo de tcnico de almacenes de un ministerio, es ocupado hasta por
tres personas en promedio por ao.
Dentro este mismo grupo de trabajadores, los funcionarios de libre nombramiento,
conforman algo ms del 57%, seguido por los funcionarios de carrera y los
funcionarios delegados en algn cargo de manera interina (se denomina
funcionario en cargo interino al hecho de asumir un funcionario un cargo para el
cual no estaba designado en primera instancia, generalmente tiene implicancias
sobre el haber ganado, debido a que mientras est como interino esta persona no
percibe la remuneracin asignada a ese puesto).
41
Grfico N 8
Bolivia: Trabajadores del sector pblico segn clase, 2012
(En porcentaje)
INTERINOS
12.3%
ELECTOS
2.1%
DESIGNADOS
3.7%
DE CARRERA
24.5%
LIBRE
NOMBRAMIENTO
57.4%
Fuente: Ministerio de trabajo, empleo y previsin social; SIGMA 2012

Elaboracin propia
Este importante nmero de trabajadores al interior de las entidades pblicas,

registra un movimiento singular, con elevadas rotaciones y tasas de ingreso, salida
y jubilacin tambin. Algunos trmites internos, requieren la certificacin de la
experiencia adquirida como funcionario pblico, as como el registro de los
ingresos salariales durante el tiempo de ejercicio en las funciones; otros en la
misma lnea, requieren la certificacin de no haber trabajado en el sector pblico,
como requisito para la postulacin a cargos jerrquicos o especficos tanto en la
administracin pblica como en la privada.
Durante el periodo 2006-2012, el nmero de funcionarios pblicos creci en
49.991 cargos nuevos, es decir, de 75.290 en 2006 a 125.281 personas hasta el
ltimo ao, con un crecimiento de 66%. En los 20 ministerios, se increment el
nmero de nuevos empleados de 9.423 a 13.373; en las empresas pblicas, de
3.146 a 15.000, debido a la nacionalizacin de varias empresas.
Las entidades donde ms aumento de personal se registr, despus de los
despachos ministeriales, son en el rgano Electoral y las nueve gobernaciones
del pas.
42
CAPTULO 3
3.1.
EVOLUCIN DE LAS VARIABLES ECONMICAS
INGRESOS Y/O RECAUDACIONES
Las recaudaciones por concepto de prestaciones realizadas, por la UCAS, han

registrado un incremento sustancial durante los ltimos aos, debido a los
requisitos establecidos en la administracin pblica, como a la reduccin de los
tiempos de procesamiento de las solicitudes.
Los servicios que presta la UCAS estn constituidos en 6 ramos los cuales son:
a) RAMO ADMINISTRATIVO
Se califican a todos los Ministerios, Salud, Polica Nacional, Prefecturas a nivel
Nacional, Universidades Pblicas, AASANA, EMI, Comando de Ingeniera del
Ejrcito, Caja Nacional de Salud, Caja Petrolera de Salud, Caja Bancaria Estatal
de Salud, Empresas Mineras Estatales, YPFB y otros.
b) RAMO EDUCACIN
Se califica solo al sector magisterio: profesores directores, regentes, porteros,
directores de la Normal de Maestros, nieras, secretarias y otros.
c) RAMO COMUNICACIONES
Se califica a todas las personas que trabajan en correos a nivel nacional
d) RAMO JUSTICIA
Se califica al rgano Judicial, tribunales de Justicia y Tribunal Constitucional
Plurinacional.
e) RAMO DEFENSA
Se califica al personal dependiente de las tres fuerzas: Ejrcito, Fuerza Area y
Fuerza Naval a este ramo se califica mediante con Autos Calificatorios de la
regin Militar N 1 y del Tribunal Supremo de Justicia Militar, estos trabajadores
son personal de asimilado (de carrera con grado).
43
f) RAMO MUNICIPAL
Se califica al personal dependiente de todos los Gobiernos Autnomos
Municipales del pas.
Los costos de los trmites, han sido fijados en funcin de una escala que permite
sustentar el funcionamiento y mantenimiento de la infraestructura y soporte tcnico
de los servicios de calificacin que implementa la UCAS, estos se presentan en el
cuadro adjunto.
Cuadro N 3
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio: Costos unitarios por trmite, 2012
(En bolivianos)
Tipo de Tramites
Certificado de Calificacin de
Aos de Servicio CAS
Certificado de Haberes
Certificado de Haberes con
Derecho de Frontera
Reposicin de Obrados
Legalizacin- CAS c/u (por hoja)
Dictamen
Desarchivo
Certificado de No Funcionario Publico
Costo Unitarios
Tramites por Internet
50 Bs.
SI
50 Bs.
SI
50 Bs.
NO
90 Bs.
NO
10 Bs.
NO
10 Bs.
NO
40 Bs.
NO
100 Bs.
NO
Banco Corresponsal
Fuente: Unidad de Calificacin de Aos de Servicio
Elaboracin propia
Cuenta
El ingreso por concepto de trmites atendidos, ha sido variable en el periodo de

estudio, aunque destaca que la recaudacin de la regional La Paz, representa
cerca del 40% del total nacional, siendo los primeros aos esta participacin ms
elevada.
44
Cuadro N 4
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio: Trmites y
recaudaciones anuales, 2007-2012
(En bolivianos)
Gestin
Trmites
ingresados
Bolivia
Recaudacin
La Paz
Recaudacin
General
Participacin
(%)
2007
29.204
890.285
1.214.335
7,3%
2008
51.112
1.021.470
2.187.850
46,7%
2009
63.819
1.105.195
3.078.020
35,9%
2010
58.636
1.278.890
3.431.000
37,3%
2011
72.442
1.514.640
4.276.440
35,4%
2012
76.189
1.576.450
4.902.595
32,2%
351.402
7.386.930
19.090.240
38,7%
TOTAL

Elaboracin propia
La recaudacin total entre 2007 y 2012, de la regional La Paz, alcanza los Bs. 7,3
millones, con una media anual de Bs. 1,2 millones y una tasa promedio de
crecimiento del 12,2% anual, las mayores recaudaciones se han registrado entre
2010, 2011y 2012. Preliminarmente se tiene informacin de que la recaudacin de
la regional La Paz, el ao 2013, ascendi a Bs. 1.831.720, la ms alta desde que
la UCAS inici actividades.
Cuadro N 5
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio: Ingreso Unitario
recaudaciones anuales, 2007-2012
(En bolivianos)
PERIODO
Ingreso UNITARIO
(Bs.)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
41,65
42,97
49,74
58,01
58,42
58,94
65,27

Elaboracin propia en base al Cuadro N 1 y 2.
45
3.2.
PERSONAL CALIFICADORA
El personal dependiente de la UCAS, es reducido, en comparacin con la mayora

de entidades pblicas de carcter nacional a la fecha cuenta con 45 dependientes,
de los cuales 27 se encuentran en la regional La Paz.
Cuadro N 6
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio: Personal dependiente
segn Regionales (C.A.S ), 2007-2012
(Nmero de personas)
REGIONAL
La Paz
Sucre
Cochabamba
Santa Cruz
Oruro
Potos
Trinidad
Cobija
Tarija
N PERSONAL
27
2
3
2
2
2
1
1
2
Tupiza
1
1
1
45
Unca
Riberalta
TOTAL

Elaboracin propia
Estos resultados llamaban la atencin en razn de que una proporcin importante

de trabajadores del sector pblico del interior del pas, deben trasladarse hasta la
ciudad de La Paz, para realizar sus solicitudes, debido a la falta de personal en
sus localidades.
3.3.
SOLICITUDES Y/O TRMITES
Durante el periodo de estudio, el nmero de trmites totales, atendidos por la

UCAS La Paz, ascendi a un nmero de, de los cuales el 32,4% son
certificaciones de haberes, el 31,2% corresponden a certificaciones por aos de
servicio, 24% son reposiciones y el restante porcentaje, se distribuye entre los
otros servicios que presta la UCAS.
46
8504
8553
6971
7783
8326
6714
6560
6499
6866
2008
FRONT
CAS
CERTI
REPOS
NOSER
LEGAL
DESAR
DICTA
643
77
74
2011
175
414
67
222
824
1334
1523
2010
17
77
449
358
534
1192
2009
21
449
196
501
35
40
382
135
510
76
1645
2007
29
374
85
355
70
10
475
1686
2502
5520
6056
6789
5669
6608
3106
7334
7660
8982
Grfico N 9
Trmites ingresados por ao C.A.S LA PAZ
segn tipo, 2007-2012
2012
REINT

Elaboracin propia
Segn los resultados encontrados, las certificaciones de haberes y de aos de

servicio y las reposiciones son los trmites ms requeridos por los solicitantes y
representan casi la totalidad de trmites atendidos por la UCAS en cada gestin.
3.4.
TIEMPO DE DESPACHO
Los tiempos de atencin de trmites, en la UCAS, han registrado importantes

reducciones durante su tiempo de existencia. Los trmites en un principio,
demoraban un mes tres meses hasta un ao tiempos, excesivamente largos;
debido a que el proceso implicaba una serie de pasos que no se articulaban de
manera eficiente. Seis etapas deban implementarse desde que una solicitud
ingresaba en la UCAS, hasta su certificacin:
47
Grfico N 10
Proceso de atencin de tramites C.A. S. La Paz antes de la implementacin del
SICAS

Elaboracin propia
Los plazos en cada una de estas instancias eran moderadamente largos, siendo el
proceso de revisin documental el que mayores acefalias detectaba, en tanto que
se deba verificar la informacin de archivos, con las actualizaciones elaboradas
por las unidades administrativas donde el solicitante desarrollaba su trabajo. Este
proceso incluso poda demorarse una semana.
Lo anterior, tuvo impactos negativos sobre la capacidad resolutiva de solicitudes
dentro la UCAS, en tanto que los trmites demoraban, los solicitantes en muchos
casos no regresaban para su conclusin, por lo que se guardaba en el rea de
archivo. Para el desarchivo el interesado tena que depositar 40 Bs. Adjuntar una
nota de solicitar por desarchivo con dos fotocopias
En este sentido, haca falta modernizar cada uno de los procesos para la gestin
eficaz de las solicitudes, esto se tendra dar gracias a la implementacin del
Sistema Informtico de Calificacin de Aos de Servicio (SICAS).
48
3.5.
IMPLEMENTACIN DEL SICAS
Ante la situacin descrita, las alternativas de solucin ideadas al interior de la

UCAS, pasaron en primera instancia por modernizar el equipo de computacin
disponible, tanto como por la capacitacin en informtica avanzada a los
encargados del proceso de certificacin, el personal de la Unidad C.A.S La Paz
de mayores esfuerzos y tiempo de destino para su formacin.
Se desarroll un sistema informtico integrado para la automatizacin de los
procesos de certificacin de aos de servicio, a la cual se le denomin Sistema
Informtico de Calificacin de Aos de Servicio.
La implementacin del Servicio Informtico de Calificacin de Aos de Servicio
(SICAS), permiti sextuplicar entre 2007 y 2012, el nmero de las solicitudes
atendidas de Calificacin de Aos de Servicios realizadas por los servidores,
servidoras pblicas y ex servidores pblicos.
El SICAS cuenta con una base de datos informatizado desde septiembre de 1999
a la fecha, lo cual permite que todos los funcionarios pblicos realicen las
certificaciones de calificacin de aos de servicio va internet, que les acredita el
tiempo que prestaron sus servicios en el sector pblico y puedan obtener sus
beneficios sociales.
Desde que fue puesto en funcionamiento, del SICAS se optimiz en cuanto al
tiempo de duracin de los trmites, la rapidez y la cantidad de solicitudes
atendidas, y ello se refleja en los resultados alcanzados hasta la fecha.
Hasta la implementacin del SICAS, slo tena automatizado el registro y
seguimiento de trmites y la totalidad del proceso de calificacin era efectuado con
la verificacin comparada de la documentacin presentada por el interesado, en
forma manual.
El SICAS facilit la sistematizacin del trabajo, entre ellas, la recepcin del trmite,
designacin de trmites, revisin, supervisin, control de calidad y la entrega de
trmites con el nuevo sistema se lograron varios resultados positivos, como el
aumento de la cantidad de solicitudes recibidas y atendidas; reduccin del tiempo
49
de la entrega de las calificaciones de un promedio de un ao a slo 10 das

calendario en una primera fase (En algunos casos, debido a la sencillez, estos
tiempos disminuyen hasta solo 48 horas).
A travs del sistema, las servidoras y servidores pblicos, desde cualquier punto
del pas y los siete das de la semana puedan efectuar su solicitud de Calificacin
de Aos de Servicio y certificaciones va Internet, adems de realizar
paralelamente
el
seguimiento
de
la
solicitud
(Vase:
http://cas.economiayfinanzas.gob.bo:7777/casweb/cas.jsp).
Hasta 2007, las tareas eran realizadas de forma manual, los expedientes eran
elaborados con boletas de pago y planillas existentes en la U.CAS. y no se
contaba con una base de datos computarizada, hecho que retrasaba la entrega de
los trmites en un plazo entre tres meses, seis meses y hasta un ao.
En gestiones anteriores a 2006, las estadsticas recopiladas muestran que se
tena una gran cantidad de expedientes retrasados, as en la regional de
Cochabamba se tena 16.000 expedientes sin elaborar y en La Paz 9.000.
En este sentido, la implementacin del nuevo sistema informtico para la
certificacin de aos de servicio, en la UCAS, ha mejorado ampliamente la
capacidad para la resolucin de solicitudes en el sector pblico, sin embargo,
como se ha establecido antes, el servicio por s mismo no cuenta con la capacidad
de mejorar la eficiencia en los tiempos de despacho, requiere de la digitalizacin
de los archivos de aos de servicio. El problema identificado tras evaluar el
comportamiento de los ingresos y de los tiempos de despacho, radica en la ltima
variable, los cuales a la fecha permiten sostener la demora en los tiempos de
despacho con (Reposiciones), con la consecuente afectacin a las recaudaciones
en favor de la UCAS. Reducir el tiempo de procesamiento, procesar los archivos y
la digitalizacin al SICAS.
50
CAPTULO 4
4.1.
PROPUESTA DE SOLUCIN
EFICIENCIA Y PRODUCTIVIDAD
Las utilidades e ingresos de las unidades econmicas se comportan a razn de los

factores exgenos, estructurales, empresariales y sistmicos. Las instituciones del
sector pblico que brindan servicios no estn exentas de dicha aseveracin.
Por ello, los rendimientos de la actividad econmica destinada a la venta de bienes
y/o servicios, responden a niveles existentes de eficiencia y productividad en la
gestin del proyecto. Asimismo, estos indicadores son sensibles a factores
estructurales y empresariales como disposicin de mano de obra, nivel de precios
y la estructura funcional de archivos.
La competitividad est relacionada con la calidad, los bajos costos, los tiempos, la
eficiencia, la innovacin y los nuevos mtodos de trabajo. La ineficiencia y la
improductividad, debido a los problemas que ha tenido la estructura organizacional
como la falta de digitalizacin de los archivos en relacin a los aos de servicio de
los servidores pblicos. Este problema produce que no haya continuidad en la
ejecucin de los proyectos con los mismos trabajadores bajando la productividad y
la recaudacin de ingreso por tramites, el incumplimiento de los plazos, las pocas
normas de eficiencia aplicadas en el servicio y la poca continuidad de los
procesos; el proyecto debe plantear los procesos llevados hasta ahora y mejorar
an ms en la consecucin de los proyectos (Moreno, 2011).
La Unidad de Calificacin de Aos de Servicio, es un ente operativo que depende
del Vice-Ministerio del Tesoro y Crdito Pblico, las funciones supra son; primero,
administrar la informacin relativa a la trayectoria laboral y segundo, gestionar la
otorgacin de certificados que avalen los aos de servicio, de los servidores
pblicos cuyos haberes son desembolsados directamente por el Tesoro General
de La Nacin (al respecto, dentro esta categorizacin no se incluyen a los
trabajadores del sector pblico cuyos haberes fueron financiados con recursos
propios, por ejemplo Universidades, Gobiernos Municipales y Gobernaciones).
La Unidad de Calificacin de Aos de Servicio U.CAS. primero contaba con
archivos documentales (planillas
discontinuas) una ineficiencia en dicha

51
administracin, el proceso de tramite oscilaba entre dos, tres meses hasta un ao

con alto nivel de significancia de presencia del fenmeno de tardo (inicio de
trmite y tiempo de despacho).
segundo, con la modernizacin de la archivstica y la capacitacin del personal
asignado, el nivel de productividad se incrementa a razn de 45% en el tiempo de
trmite y despacho.
Tercero,
posteriormente, la aplicacin del
SICAS (Sistema Informtico de
Calificacin de Aos de Servicio) en 2008, como resultado, se observa un salto

cualitativo (eficiencia y cuantitativo (incremento de ingresos y numero de tramites),
el tiempo promedio desde la recepcin de tramite hasta la archivo y desglose, se
reduce.
El S.I.C.A.S. en el inicio la productividad se increment a tasas significativas
medido en trmites por hora, tramites por persona. La aseveracin a largo plazo
tiene a la eficiencia por el lado de la organizacin de registros (se entiende el
incremento continuo de la productividad).
De acuerdo a la anterior aseveracin antes del SICAS, se presenta el desaliento a
la persona para concluir el trmite, con resultados de prdida de recursos para la
entidad y la presencia de inconvenientes tcnicos.
El anlisis sin y con proyecto responde a la aplicacin de funciones de la
economa del sector pblico, por ejemplo:

4.2.
PROCESAMIENTO DE LAS VARIABLES DE SOLUCIN UNIDAD CA,S.

LA PAZ
Los ndices de productividad y eficiencia son variables cualitativas que determinan

el comportamiento del producto en demanda e ingresos. Por otra parte, son
sensibles y estn en funcin de correlacionar ante incrementos de las mismas.
Variable Dependiente:
52
Ingresos corrientes por trmites administrativos de certificacin de aos

de servicio (Recaudaciones por trmites).
Variables Independientes:
Tiempo de Procesamiento de Trmites de certificacin de aos de

servicio u otros asociados (Tiempo de Despacho) medido en tramites por
hora.
Nmero de Trmites (solicitudes), entendido como el nmero total de

trmites que ingresan a la Unidad de Calificacin de Aos de Servicios.
4.3.
SITUACIN SIN PROYECTO
Se tiene la serie histrica del comportamiento de los ingresos (recaudaciones) por

trmites, el nmero de trmites, el personal de la Unidad de Calificacin de Aos
de Servicio (UCAS) a partir de 2007 hasta 2012, el nmero de trmites por hora.
La descripcin de la evolucin de las variables en el tiempo, es fuente de la
implementacin del proyecto de mejoramiento continuo al problema identificado.
4.3.1. INGRESO (RECAUDACIONES) Y NMERO DE SOLICITUDES
En el Grafico N 4 se observa el comportamiento de los ingresos (recaudaciones)
por trmites y el nmero de solicitudes (tramites). En 2007 se registra una
recaudacin de Bs. 890.285, por 21.377 trmites, posteriormente a 2012 se tiene
un incremento a Bs. 1.576.450 y tramites 26.745.
Grfico N 11
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio: Ingreso anual por trmites
y solicitudes, 2007-2012
(En bolivianos)
53
1800000
26745
30000
1600000
(Recaudaciones)
21377
25000
22220
1576450
1200000
20000
1000000
800000
1105195
15000
1021470
(Solicitudes)
23774
1400000
890285
600000
10000
400000
5000
200000
0
0
2007
2008
2009
2010
RECAUDACIONES
(Bs.)
2011
2012
SOLICITUDES
(Tramites)

Elaboracin propia
Los resultados indican que pese a que el nmero de solicitudes, se mantiene

invariante e incluso con tendencia a la baja en 2009, tras la implementacin del
SICAS, la recaudacin continua incrementndose, esta vez a una tasa promedio
de 14,5%, este resultado adems se correlaciona con el incremento del numero de
beneficiarios que pasa de 21.377 a ms de 26.000 en 2007 y 2012,
respectivamente.
Este comportamiento agregado, reviste una cierta incgnita, el hecho de conocer
en que periodos del ao se registran los mayores nmeros de solicitudes de
certificacin, en tanto que los ciclos de contrataciones del sector pblico, registran
variaciones estacionales conforme altas y bajas de demanda y son la
programacin del presupuesto.
Grfico N 12
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Ingreso trimestral por trmites
y solicitudes, 2007-2012
(En bolivianos)
54
800,000
11,500
700,000
677,874
12,000
10,000
600,000
(Recaudaciones)
400,000
300,000
6,000
5,344
222,571
3,207
4,000
200,000
100,000
(Solicitudes)
8,000
500,000
2,942
2,000
173,410
133,543
SOLICITUDES
(Tramites)
IV-12
II-12
III-12
I-12
III-11
IV-11
I-11
II-11
IV-10
II-10
III-10
I-10
IV-09
III-09
I-09
II-09
III-08
IV-08
I-08
II-08
IV-07
II-07
III-07
0
I-07
RECAUDACIONES
(Bs.)

Elaboracin propia
En el grafico anterior, se aprecia el comportamiento de los ingresos

(recaudaciones) y el nmero de solicitudes (tramites) por trimestre, se observa
que, tasa de crecimiento de los ingresos por tramites mantienen una tendencia
constante, sin embargo, el nmero de beneficiaros se incrementa a razn de la
diferencia proporcional de la serie.
Los primeros trimestres de cada ao muestran ingresos (recaudaciones) menores
a los ltimos tercero y cuarto trimestre. El fenmeno es explicado por la demanda
creciente para los posteriores trimestres a principios de ao y por la seleccin de
personal tendiente a garantizar un nuevo ejercicio y por la ejecucin del
presupuesto en las distintas reparticiones.
En este sentido, se registr de crecimientos sostenidos de los ingresos
(recaudaciones) a Bs. 173.410 en el I-12 respecto al I-07 de Bs.
133.543.
Asimismo, las recaudaciones en el cuarto trimestre crecieron del 2007 a

222.571 al ao 2012 a Bs. 677.874.
55
Bs.
4.3.2. TIEMPOS DE DESPACHO

El siguiente grafico muestra la tendencia de los tiempos de despacho por trmite,
en 2007 el tiempo de despacho se registra en horas 750 por tramites (4 a 5
semanas), a partir de 2008, con la implantacin del SICAS este tiempo se reduce
a horas 39 y 32 a 2012 (1 a 2 das). Complementar que, este resultado muestra
eficiencia en la aplicacin del S.IC.A.S.
Por otra parte, la tendencia del tiempo de trmites por hora 2008 y 2012 mantiene
un ritmo constante de decrecimiento de tasa de 19,13. Esta serie presenta
estacionalidad y por tanto la inexistencia de ampliacin de eficiencia y
productividad.
Grfico N 14
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Tiempo promedio de
despacho (anual), 2007-2012
800
750
700
600
500
400
300
200
100
39
38
36
33
32
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
TIEMPO DE DESPACHO
(Horas/Tramite)

Elaboracin propia
En el cuadro siguiente, se presenta la periodizacin de la estructura de tiempo de

despacho por trmite. En resultado, este tiempo se reduce a tasas significativas
entre el periodo ex-ante 2000 y post 2012 de 1680 horas a 36 horas,
respectivamente.
56
Cuadro N 7
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Tiempo de despacho por
tramite (Periodizacin)
PROMEDIO DE
CARACTERSTICAS
PERIODO
(DAS)
(HORAS)
DESPACHO
(HORAS/TRAMITE)
Archivo Fsico
Modernizacin de la
<1999
56 a 84
1344 a 2016
1680
2000 - 2007
28 a 35
672 a 840
756
2008 - 2012
1a2
24 a 48
36
Archivstica
Capacitacin del
Personal
Implementacin del
SICAS

Elaboracin propia
El clculo de tiempo de despacho se realiza mediante el enfoque de Ao fiscal,

que contiene 360 das (8640 horas) y trimestrales 90 das (2160 horas).
4.3.3. PRODUCTIVIDAD
El siguiente grfico, muestra el comportamiento trimestral de los indicadores, y se
evidencia un alto nivel de correlacin entre el nmero de trmites por persona y
por hora.
El incremento de productividad trmites por persona se registra de 791,7 a 990,6
en los periodos 2007 y 2012, respectivamente. Por otra parte, el nmero de
trmites por hora es de 2,5 a 3,1, en los mismos periodos.
57
Grfico N 14
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Tiempo promedio de
despacho de trmite por trabajador, 2007-2012
(Tiempos trimestrales)
1,200
960.2
1,000
880.5
791.7
800
3.4
990.6
3.2
816.5
823.0
3.0
2.8
3.0
3.1
2.8
600
2.6
2.6
400
2.6
2.4
2.5
200
2.2
2.0
2007
2008
2009
2010
Tramites/Persona
2011
2012
Tramites/Hora

Elaboracin propia
Este comportamiento agregado, reviste una cierta incgnita, el hecho de conocer

en que periodos del ao se registran los mayores niveles de eficiencia y
productividad.
Grfico N 15
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Tramites por hora y por
persona, 2007-2012
700
6.0
600
5.0
500
4.0
400
3.0
300
2.0
200
1.0
0.0
I-07
II-07
III-07
IV-07
I-08
II-08
III-08
IV-08
I-09
II-09
III-09
IV-09
I-10
II-10
III-10
IV-10
I-11
II-11
III-11
IV-11
I-12
II-12
III-12
IV-12
100
Tramites/Hora
Tramites/Persona

Elaboracin propia
58
En el grafico anterior, se aprecia el comportamiento de los tramites por hora y por

persona, los primeros dos trimestres de cada ao muestran tasas de productividad
menor a los ltimos trimestres. A lo largo del periodo 2007 y 2011 el tercer
trimestre muestra una productividad mayor al cuarto trimestre, sin embargo, en
2012, el trimestre cuarto es mayor a los restos de la serie en provisin de
servicios.
En 2007, las recaudaciones y el nmero de beneficiarios de la serie trimestral se
mantienen constantes, sin embargo, con la aplicacin del SICAS en 2008, se
incrementa los ingresos (recaudaciones) y las solicitudes (tramites), por otra parte,
se observa un estancamiento en su evolucin de largo plazo durante el periodo
2008-2011 y un crecimiento leve en 2012.
4.3.4. ESTRUCTURA DE LOS TRMITES POR AOS DE SERVICIO
El cuadro siguiente muestra la proporcin de poblacin de edad entre 18 y 64.
Este dato es significante para el clculo de la poblacin joven y adulta como
servidores pblicos.
Cuadro N 8
Bolivia: Servidores Pblicos por Edad, 2007-2012
2007
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL
75.290
81.313
87.818
100.112
108.122
125.281
TOTAL %
100
100
100
100
100
100
18 - 29
45,74
45,66
45,58
45,49
45,41
45,33
30 - 64
54,26
54,34
54,42
54,51
54,59
54,67

Elaboracin propia
Por otra parte, la proporcin de jvenes y adultos, explica la tendencia de aos de

servicio en el sector pblico, asimismo, la diferencia de los periodos de
digitalizacin de la informacin de aos de servicio entre 2000 y 2012, es 12, por
59
tanto, el clculo de proporcin de edades es significativa para aquellos que

poseen mayor o menor aos de servicio de 12.
La distribucin de los aos de servicio en porcentajes de los servidores pblicos
es correlacional con la tasa de crecimiento de la poblacin joven y adulta.
Asimismo, la tendencia de la poblacin adulta servidor pblico es creciente, por
otra parte, la poblacin joven es decreciente.
La poblacin joven posee aos de servicio menor a 12, lo que significa que los
servidores pblicos concentran una mayor parte de personas adultas.
Cuadro N 9
Bolivia: Aos de Servicio, 2007-2012
(Anual)
PERIODO
<12 aos
>12 aos
2007
45,74
54,26
2008
45,66
54,34
2009
45,58
54,42
2010
45,49
54,51
2011
45,41
54,59
2012
45,33
54,67

Elaboracin propia
El nmero de aos de servicio menores a 12 aos, es de 9.778 trmites en el ao

2007 y 12.124 trmites en el ao 2012.
Por otra parte, tramites con aos de servicio mayores a 12 son 11.599 en el ao
2007 a 14.621 en el ao 2012.
60
Cuadro N 10
Bolivia: Tramites por Aos de Servicio, 2007-2012
(Anual)
PERIODO
Tramites
Tramites
Tramites
Aos de
Aos de
Servicio <12
Servicio >12
2007
21377
9778
11599
2008
23774
10855
12919
2009
22220
10127
12093
2010
22045
10029
12016
2011
25925
11773
14152
2012
26745
12124
14621

Elaboracin propia
En este sentido, la distribucin trimestral de los aos de servicio menor y mayor a

12 aos, muestra una tendencia creciente, entre el tercero y el cuarto trimestre de
2007 a 2012. Por otra parte, los trmites con aos de servicio por encima de 12
aos son mayores a los trmites por debajo de 12 aos.
Grfico N 16
Bolivia: Tramites por Aos de Servicio, 2007-2012
6000
5000
4000
3000
2000
1000
Tramites
Aos de Servicio <12
Tramites
Aos de Servicio >12

Elaboracin propia
61
IV-12
II-12
III-12
I-12
IV-11
III-11
II-11
I-11
IV-10
II-10
III-10
I-10
IV-09
III-09
II-09
I-09
IV-08
III-08
I-08
II-08
IV-07
III-07
II-07
I-07
Este comportamiento muestra la presencia de un problema de ineficiencia debido

a la subsistencia de manejo de archivos documentales, la no digitalizacin de las
planillas.
4.4.
SITUACIN CON PROYECTO
El trabajo en la Unidad de Calificacin de Aos de Servicio (UCAS), se ve

escindida por la presencia de bajo nivel de productividad en el tiempo de
despacho. El proyecto de mejora que se desarrolla de manera individual, debido a
una relacin directa que existe entre rendimiento y productividad, es una solucin
recurrente y de soporte a la aplicacin del SICAS, como los modelos de recepcin,
procesamiento y despacho de trmites.
el proyecto de mejoramiento continuo de eficiencia y productividad en
instituciones pblicas de prestacin de servicios (ALADI, 2012), responde al rea
de
procesamiento y despacho de trmites, la alta proporcin de planillas no
digitalizadas y la prdida de las relaciones pblicas son orgenes del problema:

Ineficiencia en el tiempo de despacho en los procesos de archivo y
procesamiento de informacin
Se establece que la recaudacin por concepto de trmites de certificacin de aos
de servicio en la UCAS La Paz, es muy sensible a los tiempos de despacho, en
este sentido, las fallas en los procesos de archivo y procesamiento de informacin,
perjudican de manera importante a los ingresos corrientes (recaudaciones).
4.4.1. PROYECTO DE MEJORAMIENTO CONTINUO DE EFICIENCIA Y
PRODUCTIVIDAD EN INSTITUCIONES PBLICAS DE PRESTACIN DE
SERVICIOS: ACTIVIDADES DE DIGITALIZACIN DE PLANILLAS DE
REGISTROS DE AOS DE SERVICIO
De acuerdo a la aseveracin del anterior punto, se construye la siguiente funcin
cadena de determinantes:
Ingresos corrientes por trmites (Recaudaciones por trmites) (YcT).
Tiempo de Procesamiento de Trmites (tramites/hora) (TPT).
62
Numero de Trmites y/o solicitudes (NT-S).
La derivada de la relacin eficiencia y productividad del tiempo de despacho, es:
YcT = f (TPT)
(+)
(+)
Por otra parte:
NT-S = f (TPT)
(+)
(+)
Los resultados se restringen a los siguientes Supuestos:
La reduccin del tiempo de procesamiento de trmites, expande los

ingresos (recaudacin) por trmites, que es proporcional en la misma
magnitud.
La reduccin de los tiempos de procesamiento de trmites, incrementa el

nmero de trmites y/o solicitudes.
El personal calificadora existente en la Unidad de Calificacin de Aos de Servicio

La Paz, en estructura organizacional es la siguiente:
Cuadro N 11
Personal en la Unidad de Calificacin de Aos de Servicio en La Paz 2012
63
ACTIVIDADES
CARGOS
PERSONAL
JEFE DE UNIDAD
PROFESIONAL COORDINADOR REGIONAL
PROFESIONAL COORDINADOR ADMINISTRATIVO
PROFESIONAL EN SISTEMAS INFORMTICOS
ENCARGADO DE SEGUIMIENTO DE TRAMITES LEGALES
SECRETARIA
TCNICO SUPERVISORES UCAS
TCNICO REVISORES UCAS
14
TCNICO EN ARCHIVO DESGLOSE
ENCARGADO DE LEGALIZACIONES Y ARCHIVO
MENSAJERA
TOTAL DE PERSONAL
27
CALIFICADORA
N DE PERSONAL

Elaboracin propia
El personal dependiente de la Unidad de Calificacin de Aos de Servicio (UCAS)

se compone de 27 servidores.
Implementar el proyecto de digitalizacin de las planillas de registro de aos de
servicio de los servidores pblicos, se requiere realizar las siguientes actividades:
El nuevo personal temporal dependiente de la Unidad de Calificacin de Aos de
Servicio (UCAS) se compone de 7 servidores. Para la digitalizacin de las
planillas, se generaliza la importancia de las actividades que realiza cada
individuo.
Cuadro N 12
Personal recurrente para la sistematizacin de planillas
64
ACTIVIDADES
CARGOS
N DE
CARACTERSTICAS
PERSONAL
PERSONAL DE
PROFESIONAL ADMINISTRATIVO
1. MANEJO DE
SISTEMATIZACIN
DE PLANILLAS
ARCHIVOS
PROFESIONAL EN SISTEMAS INFORMTICOS
TCNICOS REVISORES
TCNICO SUPERVISORES
TCNICO EN ARCHIVO DESGLOSE
TOTAL DE PERSONAL
2. MANEJO DE
SISTEMAS
INFORMTICOS
(SICAS)
Elaboracin propia
Los costos de referencia, esta depende de las caractersticas profesionales y de la

productividad medida en los cargos recurrentes.
Cuadro N 13
Costos Referentes
Costos
Unitarios
Bs.
8000
Costo
Globales
Bs.
8000
6000
6000
TCNICOS REVISORES
3700
14800
TCNICO SUPERVISORES
4500
4500
TCNICO
3700
3700
ACTIVIDADES
PERSONAL PARA
LA
SISTEMATIZACIN
DE PLANILLAS
CARGOS
PROFESIONAL ADMINISTRATIVO
PROFESIONAL
EN
SISTEMAS
INFORMTICOS
CARACTERSTICAS
1. MANEJO DE
ARCHIVOS
2. MANEJO DE
SISTEMAS
EN
ARCHIVO
INFORMTICOS
(SICAS)
DESGLOSE
TIEMPO DE
COSTO MENSUAL TOTAL
37000
16 MESES
592000
SISTEMATIZACIN
COSTO TOTAL
Fuente: Unidad de Calificacin de Aos de Servicio, La Paz. Elaboracin propia
El costo de la digitalizacin se internaliza de acuerdo al tipo de investigacin en la

delimitacin espacial, es decir, que el gasto se realiza una vez y puede ser
65
amortizado por la institucin hasta en un plazo de cinco aos, sin afectar

decisivamente los resultados de gestin interna. Por otra parte, el estudio incurre
solo en el anlisis de las recaudaciones brutas y no as en la recaudacin neta.
En este sentido, el costo de la digitalizacin tiene una presin sobre las
recaudaciones de 35,5% como promedio anual.
Los resultados de la sistematizacin de planillas de aos de servicio:
Del 100% de los registros de aos de servicio de los servidores pblicos, un
promedio de 54,4% se encuentra en planillas no digitalizadas, esta referencia
explica la existencia de ineficiencia en el tiempo de despacho -incremento del
tiempo tardo-. Este resultado se debe al porcentaje de servidores que tienen
mayor a 12 aos de servicio y un promedio mximo de edad de 30 a 64 aos
(calculado en base a datos de dispersin de edad poblacional adulta y referencias
de planillas de aos de servicio de la Unidad de Calificacin de Aos de Servicio,
La Paz).
En este sentido, con la sistematizacin de las planillas de aos de servicio, la
eficiencia se incrementa en la misma proporcin de las no digitalizadas, por tanto
el tiempo de despacho se reduce en un 54,4%.
Cuadro N 14
Resultados esperados, tras la digitalizacin de planillas
EFICIENCIA
RESULTADO
RESULTADO
(INCREMENTO PROMEDIO)
CUALITATIVO
CUANTITATIVO
CARACTERSTICAS
1. REDUCCIN DE
1. MANEJO DE ARCHIVOS
2. MANEJO DE SISTEMAS
54,4%
TIEMPO DE
1. INCREMENTO DE LA
DESPACHO.
RECAUDACIN POR
2. INCREMENTO DE
INFORMTICOS (SICAS)
PRODUCTIVIDAD,
TRMITES POR HORA Y
POR PERSONA.
Elaboracin propia en base al Cuadro N 8.
66
TRMITES.
2. INCREMENTO DE
DEMANDA Y NUMERO
DE SOLICITUDES.
Bajo los resultados de la sistematizacin y/o digitalizacin de las planillas de aos

de servicio de los servidores pblicos, se tiene la siguiente relacin proporcional:
El aumento de eficiencia en el tiempo de despacho de 54,4%, reduce el

tiempo de procesamiento por trmite en la misma proporcin.
La reduccin en el tiempo de procesamiento de trmite, incrementa los

ingresos por trmite (recaudaciones) y las solicitudes.
Una vez conocidos los costos unitarios y globales de la sistematizacin y/o

digitalizacin de las planillas, y debido a que no se pretende modificar la estructura
de costos de la institucin, se procede a estimar los incrementos de ingresos por
efecto de la disminucin del tiempo de despacho por trmite y por el
procesamiento de archivos. Los objetivos de la economa del sector pblica, indica
la provisin de bienes sociales, por ello, los precios de los bienes y/o servicios son
subvencionados. Asimismo, para la estimacin de los ingresos corrientes por
trmites, se utiliza en cuenta su tendencia constante a lo largo del periodo de
estudio, en efecto, no tiene nivel de significancia sobre los resultados.
4.4.2. INCREMENTO DE EFICIENCIA
El anlisis anterior da cuenta del potencial existente en la UCAS - La Paz, para en
primera instancia reducir los tiempos de despacho y procesamiento de archivos, y
segunda instancia fomentar el incremento de solicitudes.
Se ha estimado un ahorro de tiempo de 54,4% por cada trmite con las mejoras,
adems de un incremento de la eficiencia y productividad tramites por hora y por
persona, tras implementar el programa de sistematizacin y/o digitalizacin de las
planillas.
El siguiente cuadro muestra la reduccin del tiempo de despacho y procesamiento
de archivos.
67
Cuadro N 15
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Tiempo de despacho por
tramite, situacin con proyecto (Anual), 2007-2012
TIEMPO DE DESPACHO
PERIODO
(Horas/Tramite)
2007
408
2008
21
2009
21
2010
20
2011
18
2012
17
Elaboracin propia en base a los resultados estimados y Cuadro N 11.
Segn el clculo de estimacin de acuerdo al rendimiento de la digitalizacin de

planillas, el ndice de eficiencia se incrementa en 0,54, en efecto, el tiempo de
despacho se reduce.
4.4.2.1.
INCREMENTO DE LAS RECAUDACIONES Y EL NMERO DE

SOLICITUDES
(ES
PROPORCIONAL
AL
INCREMENTO
DE
EFICIENCIA)
Las
recaudaciones
tambin
registran
un
incremento
sustancial
como
consecuencia de las mejoras implementadas.

La demanda de solicitudes se comporta a razn de la eficiencia del servicio en
cuestin, por ello, la reduccin de tiempo de trmite y la respectiva extensin del
certificado, tiene un efecto positivo proporcional a la misma tasa de incremento de
eficiencia en tiempo de despacho. Por otra parte, se toma en referencia que la
demanda de solicitudes en su evolucin es constante, en efecto, la lgica del
clculo reside en la estimacin promedio de la teora econmica (SapagChain,
2008).
La demanda de un bien es elstica a factores de comportamiento del precio
(menor), calidad del producto, cantidad del producto. Por otra parte, la demanda
de un servicio no est exenta a los mismos factores, sin embargo, se incluye la
68
existencia o no del tiempo tardo, si el tiempo de despacho se incrementa, se

desecha un nmero mayor de solicitantes, en efecto, las recaudacin se reducen.
Cuadro N 16
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Ingreso corriente por
solicitudes, situacin con proyecto, 2007-2012
SOLICITUDES
PERIODO
(Tramites)
2007
33.006
2008
36.707
2009
34.308
2010
34.037
2011
40.028
2012
41.294
Elaboracin propia en base a los resultados estimados y el Cuadro N 11 y 12.
El siguiente cuadro muestra la estimacin promedio de incremento de ingresos por

la reduccin del tiempo de despacho y el aumento de solicitudes y/o demanda de
certificacin de aos de servicio, por otra parte, el clculo de ingresos se utiliza
estrictamente el comportamiento invariable del costo unitario por cada trmite (el
ingreso corriente estimado se obtiene mediante los mltiplos de ingreso unitario
igual al costo unitario (ingresos/unidad de solicitudes) como referencia a ndices
sin proyecto).
Cuadro N 17
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Ingreso corriente por
solicitudes, situacin con proyecto, 2007-2012
PERIODO
RECAUDACIONES
(Bs.)
2007
1.374.600
2008
1.577.150
2009
1.706.421
2010
1.974.606
2011
2.338.604
2012
2.434.039
Elaboracin propia en base a los resultados

estimados y el Cuadro N 3, 14 y 15.
69
El incremento de los ingresos corrientes (recaudacin) y el nmero de solicitudes,

hace referencia la cuantificacin arbitraria por efecto proporcional del aumento de
eficiencia (reduccin del tiempo de despacho).
Cuadro N 18
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz : Recaudaciones, Solicitudes y
Tiempo de despacho por trmite, situacin con proyecto, 2007-2012
PERIODO
2007
RECAUDACIONES
SOLICITUDES
(Bs.)
(Tramites)
TIEMPO DE
DESPACHO
(Horas/Tramite)
1.374.600
33.006
408,00
I-07
206.190
4.951
408,00
II-07
343.650
8.252
408,00
III-07
481.110
11.552
408,00
IV-07
343.650
8.252
408,00
1.577.150
36.707
21,22
I-08
236.572
5.506
21,22
II-08
394.287
9.177
21,22
III-08
473.145
11.012
21,22
IV-08
473.145
11.012
21,22
1.706.421
34.308
20,67
I-09
170.642
3.431
20,67
II-09
511.926
10.292
20,67
III-09
426.605
8.577
20,67
IV-09
597.247
12.008
20,67
1.974.606
34.037
19,58
I-10
296.191
5.106
19,58
II-10
394.921
6.807
19,58
III-10
592.382
10.211
19,58
IV-10
691.112
11.913
19,58
2.338.604
40.028
17,95
I-11
397.563
6.805
17,95
II-11
537.879
9.206
17,95
III-11
771.739
13.209
17,95
IV-11
631.423
10.808
17,95
2.434.039
41.294
17,41
I-12
267.744
4.542
17,41
II-12
438.127
7.433
17,41
III-12
681.531
11.562
17,41
IV-12
1.046.637
17.757
17,41
2008
2009
2010
2011
2012
Elaboracin propia en base a los resultados estimados del Cuadro N 15.
70
La cuantificacin de los efectos de la digitalizacin de planillas, muestra en

promedio un incremento de eficiencia de 54,4%, asimismo, es coherente con el
crecimiento promedio de los beneficiarios de 4,97% anual, por ello, la tasa de
incremento de eficiencia y productividad se limita al ndice de demanda existente.
Grfico N 17
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Comparacin de los ingresos
corrientes anuales por trmites atendidos, con y sin proyecto, 2007-2012
(En bolivianos)
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
2007
2008
2009
2010
RECAUDACIONES SIN PROYECTO
2011
2012
RECAUDACIONES CON PROYECTO
Elaboracin propia en base a los resultados estimados
En el anterior grfico, se observa el comportamiento de las recaudaciones

estimadas, con y sin proyecto, de todas formas las recaudaciones han registrado
un incremento sustancial durante el periodo de estudio, y aunado por la
implementacin del SICAS el ao 2008. Las estimaciones indican una recaudacin
promedio que bordea el 22 y 25% conforme lo estimado anteriormente.
71
Grfico N 18
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Comparacin de los ingresos
corrientes trimestrales por trmites atendidos, con y sin proyecto, 2007-2012
(En bolivianos)
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
RECAUDACIONES SIN PROYECTO
IV-12
III-12
I-12
II-12
IV-11
II-11
III-11
I-11
III-10
IV-10
II-10
I-10
IV-09
III-09
I-09
II-09
IV-08
II-08
III-08
I-08
III-07
IV-07
II-07
I-07
RECAUDACIONES CON PROYECTO
Elaboracin propia en base a los resultados estimados
En el grfico anterior, se aprecian los ingresos (recaudaciones) con tendencia

creciente a lo largo de todos los trimestres (y crecimientos sostenidos), por otra
parte, las estimaciones de los ingresos corrientes por trmites con el proyecto de
mejoramiento continuo de eficiencia y productividad son mayores a los
observados.
4.4.3. PREDICCIN CON EL MODELO ARIMA
Si bien, los indicadores obtenidos, denotan un incremento sustancial de las
recaudaciones corrientes de la UCAS, es necesario comprobar si estos son
sostenibles en el tiempo, para ello se ha decidido implementar un modelo de
prediccin de series temporales, debido a que se cuenta con informacin de las
recaudaciones con y sin proyecto para esta institucin. En adelante presentamos
un modelado ARIMA, apropiado para tratar con datos de este tipo.
4.4.3.1.
MODELOS AUTORREGRESIVOS, DE MEDIAS MVILES (ARIMA)
Los modelos ARIMA tratarn de expresar la evolucin de una variable Yt de un

proceso estocstico en funcin del pasado de esa variable o de impactos
aleatorios que esa variable sufri en el pasado. Para ello, se utilizarn dos tipos de
72
formas funcionales lineales sencillas: los modelos AR (Modelos Autorregresivos), y

los modelos MA (de Medias Mviles).
Definimos un modelo AR (autorregresivo) como aquel en el que la variable
endgena de un perodo t es explicada por las observaciones de ella misma
correspondientes a perodos anteriores (parte sistemtica) ms un trmino de
error ruido blanco (innovacin).
Los modelos autorregresivos se abrevian con la palabra AR tras la que se indica el
orden del modelo: AR(1), AR(2),....etc. El orden del modelo expresa el nmero de
observaciones retrasadas de la serie temporal analizada, que intervienen en la
ecuacin. As, por ejemplo, un modelo AR(1) tendra la siguiente expresin:
Y t = 0 + 1Y t -1 + at
La expresin genrica de un modelo autorregresivo, no ya de un AR(1) sino de un

AR(p) sera la siguiente:
Y t = 0 + 1Y t -1 + 2 Y t -2 + ......+ p Y t - p + at
Esta forma funcional se acompaa de una serie de restricciones conectadas con
importantes hiptesis analticas:
-
El proceso no debe ser anticipante (hiptesis de recursividad temporal); lo que

quiere decir que los valores de una variable en un momento t no dependern
de los que esta misma tome en t+j.
La correlacin entre una variable y su pasado va reducindose a medida que

nos alejamos ms en el tiempo.
La magnitud de los coeficientes est limitada en valor absoluto: as, por

ejemplo, en el caso de un AR(1), el coeficiente autorregresivo de un proceso
estocstico estacionario ha de ser inferior a 1 en valor absoluto; en el caso de
un Ar(2), es la suma de los dos coeficientes la que no puede exceder la
unidad. Estas restricciones expresadas en los coeficientes conectan con las
propiedades de estacionariedad del proceso analizado o, dicho de otro modo:
slo los modelos cuyos coeficientes respetan una serie de condiciones (que
73
dependen del orden p del modelo) representan procesos estocsticos

estacionarios y, por tanto, tienen utilidad analtica.
Operador y polinomio de retardos
El operador retardo Lp aplicado al valor Yt de una determinada serie devuelve el
valor de esa serie retardado p observaciones, es decir:
LpYt=Yt-p
Un polinomio de retardos de orden pp(L) se compone de una sucesin de p
operadores de retardos con sus respectivos coeficientes:
p (L) = 1 - 1 L - 2 L2 - ...... - p L p
El polinomio de retardos permite abreviar la expresin de u modelo AR(p)
escribindose:
p (L)Y t = 0 + at
La utilidad del polinomio de retardos no es, sin embargo, permitir una notacin
abreviada: las caractersticas del polinomio de retardos o, ms concretamente, el
valor de sus races (las soluciones del polinomio) permiten analizar la
estacionariedad del proceso estocstico que subyace al modelo ARIMA. Es decir,
los analistas pueden evaluar caractersticas relevantes del proceso estocstico
que se est modernizando estudiando las propiedades matemticas del polinomio
de retardos, de ah su utilidad.
Modelo de medias mviles MA(q)
Un modelo de los denominados de medias mviles es aquel que explica el valor
de una determinada variable en un perodo t en funcin de un trmino
independiente
y una sucesin
de trminos de error,
de
innovaciones
correspondientes a perodos precedentes, convenientemente ponderados. Estos

modelos se denotan normalmente con las siglas MA, seguidos, como en el caso
de los modelos autorregresivos, del orden entre parntesis. As, un modelo con q
trminos de error MA(q) respondera a la siguiente expresin:
74
Y t = + at + 1 at -1 + 2 at -2 + ....+ q at -q
Que de nuevo puede abreviarse utilizando el polinomio de retardos (como en el
caso de los modelos AR):
Y t = q (L) at +
As como un modelo autorregresivo es intuitivamente sencillo de comprender, la

formulacin de un modelo de medias mviles resulta sorprendente para el no
iniciado. Qu significa que una variable aleatoria se explique en funcin de los
errores cometidos en perodos precedentes?, De dnde proceden esos errores?,
Cul es la justificacin de un modelo de este tipo? En realidad, un modelo de
medias mviles puede obtenerse a partir de un modelo autorregresivo sin ms que
realizar sucesivas sustituciones:
Y t = Y t -1 + a t Y t -1 = Y t - 2 + a t -1
Y t = at + at -1 + Y t -2 ........
2
...........Y t = at + at -1 + at -2 + at -3 + ....+ at - j +
2
4.4.3.2.
IDENTIFICACIN DEL MODELO
Queda clara que la aproximacin a los procesos estocsticos con modelos AR o

MA est restringida, en trminos generales, a aquellos procesos estocsticos que
cumplan, al menos de forma dbil, la condicin de estacionariedad. As pues
debemos analizar la estacionariedad de las series temporales analizadas antes de
proceder a la identificacin de la estructura del proceso estocstico AR MA.
La no estacionariedad en media recibe vulgarmente el nombre de tendencia
aunque, tcnicamente, debera utilizarse el trmino tendencia determinista
diferencindose de lo que ms adelante denominaremos tendencia aleatoria.
Identificar tendencias deterministas en las series suele ser habitualmente muy
sencillo: normalmente es suficiente observar el grfico de la serie para
diagnosticar si su valor medio se mantiene constante o, por el contrario, crece o
decrece con el tiempo.
75
Debe recordarse, no obstante, que cuando observamos la estacionariedad en

media,
nos
interesa
la
estabilidad
de
la
serie
en
el
medio
plazo,
independientemente de las variaciones de corto plazo alrededor de esa tendencia.

En este sentido, no debe considerarse como tendencia determinista un cambio
temporal en la media, una fluctuacin que parezca transitoria, sino un cambio
relevante y persistente en la serie que parezca dominar el valor a medio plazo
de la media.
En primera instancia es preciso definir los aspectos mnimos que una serie
temporal debe cumplir para que las estimaciones basadas en su comportamiento
aleatorio sean confiables. Definimos las variables intervinientes en el anlisis
como sigue:
ING: Representa el valor de las recaudaciones de la UCAS durante el periodo de
estudio, estos datos se encuentran trimestralizados para un mejor tratamiento.
LING: Representa el valor de las recaudaciones
de la UCAS, tomadas en
logaritmo natural.
DIFING: Representa la primera diferencia de la serie del ingreso por
recaudaciones de operaciones de la UCAS.
DIFLING: Representa la primera diferencia de la serie del logaritmo natural de las
recaudaciones operacionales de la UCAS.
Como primer paso, se realiza el anlisis grfico de la serie original (ING), la cual
no est transformada. Como se puede apreciar al analizar el grfico, esta serie
presenta, adems de oscilaciones sobre su media (o esperanza matemtica),
una tendencia claramente identificable hacia arriba, una tendencia positiva. Este
hecho indica que la serie es no estacionaria en media. La teora economtrica
indica algunas pautas para corregir la presencia de tendencia sobre la serie
original, en este caso pasa por aplicar logaritmo (natural o en base diez) para
tratar de suavizar la serie.
El segundo grfico LING, en el cual han cambiado las escalas de medicin, indica
que a pesar de haber aplicado logaritmo natural sobre ING, la tendencia positiva
76
continua presente y las oscilaciones son an ms profundas, indicando esto la

presencia tambin de no estacionariedad en varianza.
Las series analizadas presentan un patrn comn, se incrementan entre el tercer y

cuarto trimestre de cada gestin con bruscas cadas entre el cuarto y primer
trimestre posteriores. Como se ha visto, dado que la serie ING, es no estacionaria
ni en media ni en varianza, corresponde su transformacin en diferencias -en las
series econmicas es comn que la no estacionariedad desaparezca a la primera
diferencia-. Para mejor tratamiento se deber realizarse la prueba de raz unitaria
que nos indicar el orden de diferenciacin (una o ms diferencias). Para ello se
realiza el test de raz unitaria de Dickey Fuller, cuyas hiptesis nula y alterna son
las siguientes:
77
H0 : 1
Existe Raz Unitaria
H1 : 1
No se cumple H 0
Los resultados tras aplicar el test son:
Dada la probabilidad del estadstico DFA, mayor que 0,05, no se rechaza la

hiptesis nula, por tanto existe raz unitaria y el orden de integracin es I=1. El
grfico de esta serie as rezagada, se presenta a continuacin.
Como se aprecia, al aplicar una diferencia, la serie se torna estacionaria en media,

es decir, se elimina la tendencia, oscilando entre ms y menos 200.000. Queda
pendiente en esta instancia el anlisis y eliminacin de la no estacionariedad en
78
varianza, es decir, eliminar las variaciones estacionales en la serie, esto se logra a

travs de la aplicacin de logaritmos naturales, este proceso se realiza en
adelante.
Como se aprecia, al aplicar logaritmos a la serie y luego diferenciar en un orden, la

serie se torna estacionaria por que las variaciones apenas superan la unidad.
Entonces como ya se cuenta con la serie estacionaria tanto en media como en
varianza, procedemos a identificar el modelo ARIMA de prediccin, para ello
visualizamos el correlograma de la serie de ingresos estimados ING.
79
Se han considerado 26 retardos para analizar la estacionariedad. En la funcin de

Autocorrelacin, se observa que en el cuarto periodo la funcin supera las bandas
de confianza, y que este comportamiento se repite cada cuatro periodos, aunque
con menor intensidad. De la misma manera en la funcin de Autocorrelacin
parcial las oscilaciones siguen un esquema de onda tipo abanico, que se repute
cada tres periodos. Como se aprecia la forma funcional del modelo indica la
presencia de un comportamiento alternado en la Funcin de Autocorrelacin
(FAC) y en la Funcin de Autocorrelacin Parcial (FACP), con un rezago de tres
periodos, adems que la no estacionariedad no desaparece ante un rezago, por
tanto hace suponer la presencia de componente de integracin I=1, sin
componente autorregresivo ni de medias mviles, adems el componente
80
estacional registra componente autorregresivo sin orden de integracin ni de

medias mviles. Por tanto el modelo ARIMA, as estimado tendr la forma ARIMA
(0,1,0) (1,0,0) y la prediccin de la serie de recaudaciones de la UCAS, quedara
como sigue.
Grfico N 19
Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz : Prediccin de ingresos
trimestral con proyecto obtenidos con el modelo ARIM, 2006-2020
(en Bolivianos)
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
Recaudaciones
Lmite Inferior
Q3 2020
Q1 2020
Q1 2019
Q3 2019
Q1 2018
Q3 2018
Q1 2017
Q3 2017
Q3 2016
Q3 2015
Q1 2016
Q1 2015
Q1 2014
Q3 2014
Q1 2013
Q3 2013
Q3 2012
Q3 2011
Q1 2012
Q1 2011
Q1 2010
Q3 2010
Q1 2009
Q3 2009
Q3 2008
Q3 2007
Q1 2008
Q1 2007
Lmite Superior
Esta estimacin se ha realizado considerando un incremento de la productividad

del personal dependiente de la UCAS, del 25%, se puede apreciar que la
estimacin indica que debido a la historia de la serie, el incremento de las
solicitudes y manteniendo constantes los costos de trmites efectuados por la
UCAS, para el cuarto trimestre de 2020, la recaudacin podra incrementarse
hasta Bs. 1.465.012.-, que prcticamente duplicara el ingreso generado actual.
81
4.5.
CONCLUSIONES
El estudio de la gestin administrativa y del proceso de despacho de las

solicitudes en la Unidad de Calificacin de Aos de Servicio (UCAS), representa
un aporte de relevancia para la institucin, para el Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas y para la colectividad acadmica en general. La estructura del
sector pblico nacional, hace necesario el desarrollo de instrumentos de
fiscalizacin y control de los procesos de contratacin, promocin y asignacin de
beneficios sociales a los trabajadores. En este sentido la existencia de la UCAS,
es indispensable no solo para el beneficio de trabajadores, sino tambin para
resguardar los intereses del sector pblico, en tanto que a travs de la
fiscalizacin se evitan daos econmicos al Estado y el correcto funcionamiento
de los sistemas de control y fiscalizacin establecidos en la ley 1178.
Las mejoras conseguidas en esta institucin, tras la implementacin de acciones
para reducir los tiempos de despacho de trmites, han sido exitosos, entre las ms
relevantes se cuentan:
Los tiempos de procesamiento de las solicitudes de certificacin en la UCAS,

han disminuido considerablemente permitiendo agilizar los trmites de los
solicitantes, la movilidad laboral y el cumplimiento del estatuto del funcionario
pblico con eficiencia.
La implementacin del Sistema Informtico de Calificacin de Aos de

Servicio (SICAS), ha permitido a la vez disear una plataforma por la cual se
mejora el procesamiento de solicitudes de certificacin de aos de servicio y
trmites afines para los trabajadores del sector pblico en general. Este
sistema permite integrar la informacin generada en todas las dependencias
pblicas, con los archivos histricos de la UCAS, para obtener resultados en
tiempo real y con mayor eficiencia.
La implementacin del SICAS ha permitido incrementar de manera importante

los ingresos corrientes de la UCAS, que sin embargo ha podido ser mejorada
en los tiempos de despacho, en los procesos de archivstica y procesamiento
fsico de los trmites.
82
Los resultados de las estimaciones de mejora de la eficiencia, indican que el

tiempo promedio de ahorro o incremento en los tiempos de procesamiento de
solicitudes, puede incrementarse en un 25%. Es posible incrementar la
recaudacin en la UCAS, incrementando los ingresos hasta 2020, de manera
sustancial hasta casi duplicar el registro obtenido del 2013. En este sentido se
tiene certeza de que los resultados de gestin tendrn un impacto favorable
para las recaudaciones.
No solo debera enfocarse las acciones en el sentido de disponer mayores

recursos en la UCAS, sino tambin en las instituciones donde los servidores
pblicos prestan servicios, debiendo mejorar los registros de personal, as
como la presentacin de la informacin personal de sus dependientes, en este
sentido, queda un reto para las gobernaciones, municipalidades, Ministerios y
otros (varias entidades estatales) de recursos humanos, para mejorar e
implementar si fuera posible sistemas informticos alternos que interacten
con el SICAS en un futuro cercano.
83
BIBLIOGRAFA
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Graw Hill.
84
ANEXOS
85
Anexo 1: Estimacin de tiempos de procesamiento con y sin proyecto

Cuadro N 19
Estimacin de tiempos sin proyecto
PERIODO
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
RECAUDACIONES
(Bs.)
166710
890285
1021470
1105195
1278890
1514640
1576450
1831720
SOLICITUDES
(Tramites)
20323
21377
23774
22220
22045
25925
26745
28063
PERSONAL
CALIFICADORA
27
27
27
27
27
27
27
27
TIEMPO DE DESPACHO
(Horas/Tramite)
0,43
0,40
0,36
0,39
0,39
0,33
0,32
0,31
PERSONAL CALIFICADORA
(Tramites/Persona)
753
792
881
823
816
960
991
1039
Cuadro N 20
Estimacin de tiempos con proyecto
PERIODO
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
RECAUDACIONES
(Bs.)
208388
1112856
1276838
1381494
1598613
1893300
1970563
2289650
SOLICITUDES
(Tramites)
25404
26721
29718
27775
27556
32406
33431
35079
PERSONAL
CALIFICADORA
27
27
27
27
27
27
27
27
86
TIEMPO DE DESPACHO
(Horas/Tramite)
0,34
0,32
0,29
0,31
0,31
0,27
0,26
0,25
PERSONAL CALIFICADOR
(Tramites/Persona)
941
990
1101
1029
1021
1200
1238
1299
Anexo 2: Prediccin de ingresos con el modelo ARIMA

Cuadro N 21
Estimacin de ingresos con proyecto
(En bolivianos)
Periodo
Q1 2007
Q2 2007
Q3 2007
Q4 2007
Q1 2008
Q2 2008
Q3 2008
Q4 2008
Q1 2009
Q2 2009
Q3 2009
Q4 2009
Q1 2010
Q2 2010
Q3 2010
Q4 2010
Q1 2011
Q2 2011
Q3 2011
Q4 2011
Q1 2012
Q2 2012
Q3 2012
Q4 2012
Q1 2013
Q2 2013
Q3 2013
Q4 2013
Q1 2014
Q2 2014
Q3 2014
Q4 2014
Q1 2015
Q2 2015
Q3 2015
Recaudaciones Prediccin
166.928
278.214
389.500
278.214
191.526
319.209
383.051
383.051
138.149
414.448
345.373
483.523
239.792
319.723
479.584
559.514
321.861
435.459
624.789
511.191
216.762
354.701
551.758
847.342
251.862
412.137
641.102
984.550
877.046
531.295
662.583
945.840
602.591
711.459
861.420
84.419
190.369
301.654
380.704
374.354
284.923
412.606
304.299
323.324
244.229
471.149
352.696
301.425
460.819
273.619
593.759
378.322
391.006
566.427
693.934
334.699
311.947
508.462
471.217
626.937
365.874
571.874
877.046
531.295
662.583
847.000
1.119.963
776.714
885.582
1.035.543
87
Lmite
Lmite
Inferior
Superior
-377.884
546.723
-102.663
483.400
8.623
594.686
87.673
673.736
81.322
667.385
-8.109
577.954
119.575
705.638
11.268
597.331
30.292
616.356
-48.802
537.261
178.118
764.181
59.664
645.728
8.393
594.457
167.787
753.851
-19.413
566.651
300.727
886.790
85.290
671.354
97.975
684.038
273.395
859.459
400.903
986.966
41.668
627.731
18.916
604.979
215.430
801.494
178.185
764.249
333.905
919.969
72.842
658.906
278.842
864.905
584.014 1.170.077
798.112
973.521
483.478
589.737
602.951
735.467
860.715 1.049.883
548.358
668.876
647.428
789.720
783.892
956.176
Q4 2015
Q1 2016
Q2 2016
Q3 2016
Q4 2016
Q1 2017
Q2 2017
Q3 2017
Q4 2017
Q1 2018
Q2 2018
Q3 2018
Q4 2018
Q1 2019
Q2 2019
Q3 2019
Q4 2019
Q1 2020
Q2 2020
Q3 2020
Q4 2020
1.079.867
821.702
913.229
1.036.539
1.212.821
847.464
925.579
928.276
1.071.944
930.488
998.228
1.084.983
1.203.426
1.101.338
1.161.055
1.235.478
1.334.411
1.262.774
1.316.284
1.381.170
1.465.013
1.253.990
995.825
1.087.352
1.210.662
1.386.944
1.194.587
1.272.702
1.375.399
1.519.067
1.377.611
1.445.351
1.532.106
1.650.549
1.548.461
1.608.178
1.682.601
1.781.534
1.709.897
1.763.407
1.828.293
1.912.136
88
982.679
747.749
831.038
943.250
1.103.667
771.192
842.277
844.731
975.469
846.744
908.388
987.334
1.095.118
1.002.218
1.056.560
1.124.285
1.214.314
1.149.124
1.197.819
1.256.864
1.333.161
1.198.652
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1.013.684
1.150.558
1.346.231
940.685
1.027.392
1.030.386
1.189.858
1.032.841
1.108.034
1.204.331
1.335.803
1.222.486
1.288.771
1.371.381
1.481.197
1.401.679
1.461.076
1.533.098
1.626.164
89
90
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93

Incidencia de La Recaudacion Fiscal

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS

FACULTAD CIENCIAS ECONMICAS Y FINANCIERAS

posible concluirlo; y a mi hermanos

Economa de la Universidad Mayor

de Servicio que ha permitido disminuir sustancialmente los tiempos de

con trmites manuales de antigua data (planillas) y

lectora de microfilm, gestin documental que pueden mejorase y disminuir de esa

Aos de Servicio (S.I.C.A.S). es una

herramienta diseada para automatizar el proceso de emisin de certificados de

sustanciales que se estima que tripliquen el valor de recaudaciones actual hasta el

CAPTULO 1 DISEO METODOLGICO .......................................................... 11

IDENTIFICACIN DEL TEMA ..........................................................................................11

CAPTULO 2 MARCO DE POLTICAS, NORMATIVO E INSTITUCIONAL ........ 23

CAPTULO 3 EVOLUCIN DE LAS VARIABLES ECONMICAS .................... 43

INGRESOS Y/O RECAUDACIONES ...............................................................................43

CAPTULO 4 PROPUESTA DE SOLUCIN ...................................................... 51

EFICIENCIA Y PRODUCTIVIDAD ...................................................................................51

4.4.1. PROYECTO DE MEJORAMIENTO CONTINUO DE EFICIENCIA Y PRODUCTIVIDAD

Grfico N 7 Bolivia: Trabajadores del sector pblico segn instancia, 2012....... 41

segn tipo, 2007-2012 ........................................................................................ 47

12 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Ingreso

trimestral por trmites y solicitudes, 2007-2012 .................................................. 54

13 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz: Tiempo

promedio de despacho (anual), 2007-2012 .......................................................... 56

Grfico N 17 Unidad de Calificacin de Aos de Servicio La Paz : Comparacin

IDENTIFICACIN DEL TEMA

RECAUDACIN EN LA UNIDAD DE CALIFICACIN DE AOS DE SERVICIO

El Sistema Informtico de Calificacin de Aos de Servicio

(SICAS) cuenta con una base de datos computarizados desde el ao

DELIMITACIN DEL TEMA

El presente estudio, considerar un periodo de anlisis entre los aos 2007 y

1.4.1. DELIMITACIN SECTORIAL

1.4.2. DELIMITACIN INSTITUCIONAL

estabilidad como patrimonio de la poblacin Boliviana y promuevan la equidad

DELIMITACIN DE CATEGORAS Y VARIABLES ECONMICAS

1.5.1. CATEGORAS ECONMICAS E INSTITUCIONALES

acta como unidad econmica de consumo

cuando adquiere bienes y servicios de las empresas privadas (nacionales o

encomendados; para ello se financia, fundamentalmente a travs de los

productora a travs de las

instituciones pblicas que producen bienes y prestan servicios de inters pblico

Mejora la distribucin de la renta. El Estado redistribuye la renta, tratando

Propiciar la estabilidad y el crecimiento econmico. Al tratar de suavizar

Tiempo de procesamiento de trmites de Calificacin Aos de Servicio

Numero de tramites (solicitudes), entendido como el nmero total de

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

La disponibilidad de informacin oportuna sobre los aspectos ms relevantes

fsico (planillas de 1950 al 2000 discontinuas), por lo que se elabora en base a

boletas de pago y planillas existentes en esta central, se procesa manualmente

certificados, cmputos generales, reposiciones y otros

perjudicaban de manera importante a los ingresos corrientes.

manuales de antigua data

(planillas y lectora de microfilm), perjudican de manera importante a los ingresos

IDENTIFICACIN DE SOLUCIN AL PROBLEMA

Los procesos de la Unidad de Calificacin Aos de Servicio UCAS en La Paz y en

1.8.1. OBJETIVO GENERAL

los resultados de la implementacin del Sistema Informtico de

Calificacin Aos de Servicio (SICAS) sobre las recaudaciones de la Unidad de

Cuantificar el incremento en la recaudacin de la U.C.A.S, con la

Identificar los tiempos promedio de despacho tras la implementacin del

Analizar la disminucin en tiempos de despacho de trmites, antes y

MARCO CONCEPTUAL Y TERICO

1.9.1. MARCO CONCEPTUAL