Autonoma Territorial de las Universidades

La autonoma territorial universitaria, como atributo que implique la inviolabilidad de

sus recintos, no se encuentra actualmente consagrada en la legislacin nacional; si
bien se reconoce la existencia de autonoma universitaria, ella se circunscribe a tres
aspectos: financiero, econmico y administrativo. Sin perjuicio de lo anterior, la
autonoma territorial se contempl en los estatutos de la Universidad de Chile y de
la Universidad Tcnica del Estado, dictados al alero de la Constitucin de 1925,
quedando sin efecto con el Acta Constitucional N 3 del ao 1976 y no volviendo a
incorporase, la autonoma territorial, en ninguno de los estatutos universitarios
dictados con posterioridad a esa fecha. La facultad de la polica de ingresar a los
recintos universitarios se funda en la atribucin que tiene detener a quien cometiere
delito flagrante, sin necesidad de autorizacin previa. Para ello el Cdigo Procesal
Penal los faculta a ingresar a lugares cerrados, mueble o inmueble, a objeto de
efectuar la detencin.
I.

Marco Normativo

La autonoma territorial de las universidades dice relacin con la existencia de un

atributo de inviolabilidad de los recintos correspondientes 1. Algunas legislaciones,
como es el caso de Ecuador2, han asimilado dicha inviolabilidad con la inviolabilidad
del domicilio, en tanto no puede penetrarse sino con la autorizacin del dueo de la
casa o, en el caso especfico, de la autoridad universitaria correspondiente, o bien
con orden del juez competente3 .
En Chile, el anlisis de la existencia de la autonoma territorial en las universidades,
hace necesario distinguir entre la regulacin anterior y posterior a 1976.
a. Marco Normativo anterior a 1976
La primera norma que reconoce la autonoma universitaria fue el Decreto con Fuerza
de Ley N 7.500, Reforma Educacional del ao 1927. Su artculo 26 entregaba
autonoma a las universidades, estableciendo que en los respectivos reglamentos se
fijaran los institutos y escuelas dependientes de las diversas facultades, como,
asimismo, todo lo inherente a su organizacin, ubicacin y funcionamiento 4.
Barqun lvarez Manuel y Orozco Henrquez Jess. Constitucin y Autonoma Universitaria en
Iberoamrica. Disponible en: http://bcn.cl/byz4 (Abril 2012).
2
Constitucin del Ecuador, inciso IV artculo 355: Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados
sino en los casos y trminos en que pueda serlo el domicilio de una persona. La garanta del orden
interno ser competencia y responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la
fuerza pblica, la mxima autoridad de la entidad solicitar la asistencia pertinente.
3
Barqun lvarez Manuel y Orozco Henrquez Jess. Constitucin y Autonoma Universitaria en
Iberoamrica. Disponible en: http://bcn.cl/byz4 (Abril 2012).
4
De acuerdo a lo sealado por Manuel Nez en su artculo Las Universidades Estatales Y La
Construccin unitaria Del Principio De Autonoma Universitaria, el atributo de la autonoma se limitaba a
las Universidades existentes a la poca, que en lo que al Estado se refiere comprenda solamente a la
Universidad de Chile (cuya plena autonoma recin la alcanzara con los estatutos de 1931). Disponible
1

Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto:

korrego@bcn.cl Anexo: 3905. 23/04/2012.

Karem

Orrego.

Asesora

Tcnica

Parlamentaria.

Posteriormente, se reconoci constitucionalmente la autonoma de las

universidades, con la reforma incorporada por la Ley N 17.398 del ao 1971 a la
Constitucin de 1925; con ella, en el numeral 7 de su artculo 10 se estableci que
las universidades estatales y las particulares reconocidas por el Estado son
personas jurdicas dotadas de autonoma acadmica, administrativa y econmica5.
A partir de esta reforma, en 1971 se regula la autonoma territorial en los estatutos
de la Universidad de Chile y de la Universidad Tcnica del Estado:
En el caso de la primera, a travs del artculo 4 del Decreto con Fuerza de Ley N 1
del Ministerio de Educacin de 1971 se estableci la inviolabilidad territorial
sealando que: para este efecto los recintos universitarios son inviolables y
ninguna autoridad ajena a la Corporacin o sus representantes podr ejercer sus
atribuciones en ellos sin anuencia de la autoridad universitaria que corresponda. En
el caso de la Universidad Tcnica del Estado, a travs del Decreto con Fuerza de Ley
N 2, del mismo Ministerio y ao se utiliz la misma frmula.
El ao 1976, con la dictacin del Acta Constitucional N 3 se derog, expresamente
el artculo 10 de la Constitucin de 1925 (a excepcin de los incisos segundo y
tercero del numeral 2), con lo que se puso fin a la consagracin constitucional de
autonoma universitaria.
b. Marco Normativo posterior a 1976
Posterior al Acta N 3, el Decreto con Fuerza de Ley N 1 del Ministerio de
Educacin, que Fija Normas sobre Universidades 6, publicada en enero de 1981 dot
nuevamente de autonoma a las universidades. Su artculo 4 estableci que la
autonoma es el derecho de cada universidad a regir por s misma, en conformidad
con lo establecido en sus estatutos, todo lo concerniente al cumplimiento de sus
finalidades. Asimismo se estableci que la autonoma comprende los siguientes
mbitos:

Acadmica: incluye la potestad de la universidad para decidir por s misma la

forma como se cumplan sus funciones de docencia, investigacin y extensin y
la fijacin de sus planes y programas de estudio.
Econmica: permite a la Universidad disponer de sus recursos para satisfacer
los fines que le son propios de acuerdo con sus estatutos y las leyes.
Administrativa: faculta a cada universidad para organizar su funcionamiento
de la manera que estime ms adecuada de conformidad con sus estatutos y
las leyes.

En 1981 y
modificaron
referencia a
la potestad

1982 la Universidad de Chile y la Universidad Tcnica del Estado

sus reglamentos. En ellos, no se incorpor norma alguna que hiciera
la autonoma territorial, consagrndose s la autonoma en el mbito de
para determinar la forma y condiciones en que deben cumplirse sus

en: http://bcn.cl/c15e (Abril 2012).

5
Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=241203&tipoVersion=0 (Abril 2012).
6
Disponible en: http://bcn.cl/4v1n (Abril 2012).

funciones de docencia, de investigacin, de creacin o de extensin, as como la

aprobacin de los planes de estudio que imparta, y en lo relativo a la facultad de
organizar su funcionamiento y administracin del modo que mejor convenga a sus
intereses.
Posteriormente los estatutos de las nuevas universidades derivadas de la
Universidad de Chile, dictados a partir del ao 19827, no consideraron esta materia,
pero s regularon la prohibicin de fomentar acciones o conductas incompatibles con
el orden jurdico, y el no permitir que los recintos universitarios se utilicen para
realizar actividades orientadas a propagar, directa o indirectamente, tendencia
poltica partidista alguna.
Actualmente el Decreto con Fuerza de Ley N 2, del Ministerio de Educacin del ao
20098 a partir de sus artculo 104, regula lo que se entiende por autonoma en los
establecimientos de educacin superior, sealando que se trata de la facultad de
regirse por s mismo, de conformidad con lo establecido en sus estatutos en todo lo
concerniente al cumplimiento de sus finalidades y comprende la autonoma
acadmica, econmica y administrativa. De esta manera, la norma mantiene los
conceptos establecidos en el ao 1981, hacindolos extensivos a todos los
establecimientos de educacin superior. Asimismo, su artculo 107 establece la
prohibicin de destinar o utilizar los establecimientos educacionales a actos
tendientes a propagar o ejecutar actividades perturbadoras para sus labores,
entregando a las autoridades respectivas el deber de velar y de tomar las medidas
necesarias para dar cumplimiento a dicha normativa.

II.

Facultades de Carabineros

La facultad que actualmente ampara a carabineros para ingresar a las

universidades, se funda, especialmente, en las normas que regulan la flagrancia. El
artculo 83 del Cdigo Procesal Penal 9 establece como una de las actuaciones que
puede realizar la polica sin necesidad de orden previa el practicar la detencin en
caso de flagrancia.
Por ejemplo en el caso de la Universidad de Valparaso que en su artculo 4 dispona: La autonoma y
libertad acadmica que corresponde a la Universidad de Valparaso no la autoriza para amparar ni
fomentar acciones o conductas incompatibles con el orden jurdico, ni para permitir actividades
orientadas a propagar, directa o indirectamente, tendencia poltico partidista alguna, todo lo cual, por el
contrario, queda expresamente prohibido. Por consiguiente, las mencionadas prerrogativas de la
Universidad excluyen el adoctrinamiento ideolgico-poltico y, consecuencialmente, la enseanza y
difusin que excedan los comunes trminos de la informacin objetiva y de la discusin razonada, en las
que se sealan las ventajas y las objeciones ms conocidas a sistemas, doctrinas o puntos de vistas.
Los recintos y lugares que ocupe la Universidad de Valparaso en la realizacin de sus funciones no
podrn ser destinados ni utilizados para actos tendientes a propagar o ejecutar actividades perturbadoras
para las labores universitarias.
Las autoridades de la Universidad de Valparaso velarn por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en
este artculo y adoptarn las medidas necesarias para evitar la realizacin de las actividades prohibidas y
la utilizacin, con tal objeto, de los recintos y lugares indicados..
8
Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1014974 (Abril 2012).
9
Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=176595 (Abril 2012).
7

El artculo 129 del mismo cuerpo legal, indica que sta no es slo una facultad de la
polica, sino que seala que es una obligacin del agente policial efectuar la
detencin en estos casos a objeto de poner al sujeto a disposicin de la autoridad
judicial competente.
El artculo 130 indica que habr situacin de flagrancia respecto del sujeto que:
a) Se encuentra actualmente cometiendo el delito;
b) El que acabare de cometerlo;
c) El que huyere del lugar de comisin del delito y fuere designado por el ofendido u
otra persona como autor o cmplice;
d) El que, en un tiempo inmediato a la perpetracin de un delito, fuere encontrado
con objetos procedentes de aqul o con seales, en s mismo o en sus vestidos, que
permitieren sospechar su participacin en l, o con las armas o instrumentos que
hubieren sido empleados para cometerlo, y
e) El que las vctimas de un delito que reclamen auxilio, o testigos presenciales,
sealaren como autor o cmplice de un delito que se hubiere cometido en un tiempo
inmediato (artculo 130).
Asimismo, y en el cumplimiento de los preceptos anteriormente citados, en el inciso
final del artculo 129 del Cdigo Procesal Penal, se autoriza a la polica para que, en
caso de flagrancia, pueda ingresar a un lugar cerrado, mueble o inmueble, cuando
se encontrare en actual persecucin del individuo a quien debiere detener, a efectos
de practicar la respectiva detencin.