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UNIVERSIDAD SANTA MARA


DECANATO DE POSTGRADO Y EXTENSION
DIRECCION DE INVESTIGACION
ESPECIALIZACIN EN GERENCIA EDUCATIVA

ESTRATEGIAS UTILIZADAS POR LOS DIRECTORES PARA LA


INTEGRACION ESCUELA-COMUNIDAD

Autora: Gonzlez, Ingrid


C.I. N 14.278.365

Zulia, 2013
UNIVERSIDAD SANTA MARA
DECANATO DE POSTGRADO Y EXTENSION
DIRECCION DE INVESTIGACION
ESPECIALIZACIN EN GERENCIA EDUCATIVA

ESTRATEGIAS UTILIZADAS POR LOS DIRECTORES PARA LA


INTEGRACION ESCUELA-COMUNIDAD
Trabajo Especial de Grado presentado como requisito para optar al
Grado de Especialista en Gerencia Educativa

Autora: Gonzlez, Ingrid


C.I. N 14.278.365

Zulia, 2013

ESTRATEGIAS UTILIZADAS POR LOS DIRECTORES PARA LA


INTEGRACION ESCUELA-COMUNIDAD

DEDICATORIA
A Dios Todopoderoso, por ser mi gua espiritual, por sembrar en mi
corazn la perseverancia, el perdn y el amor, elementos indispensables
para alcanzar el secreto de la felicidad.
A mi madre, porque me ha dado el apoyo para superarme, gracias
por ser como eres, por ayudarme la mujer que ahora soy.
A mis hijas, Osmarili y Andrea, por haber llegado a mi vida para
llenarla de alegras, para ser sin duda mi referencia en el presente.
A mis amigos y compaeros

de estudio, por su gran apoyo y

estimularme a seguir adelante en medio de los obstculos.


Dios los Bendiga!

Ingrid Gonzlez

RECONOCIMIENTO
Primeramente a Dios, por ayudarnos y darnos las fuerzas para seguir
adelante.
A la Ilustre Universidad Santa Mara, por abrir sus puertas y darnos
la oportunidad de formarnos profesionalmente.
A los Profesores, quienes me brindaron toda la ayuda dndome los
conocimientos, con paciencia y cario para alcanzar las metas.
A todas aquellas personas e institucin que prestaron su valiosa
colaboracin en la realizacin de esta investigacin.
A todos mil gracias!

Ingrid Gonzlez

NDICE GENERAL
DEDICATORIA
RECONOCIMIENTO
NDICE GENERAL
LISTA DE CUADROS
RESUMEN
INTRODUCCIN

pp
iii
iv
v
vii
viii
1

CAPTULOS
I

EL PROBLEMA
1.1 Contextualizacin y Delimitacin del Problema
1.2 Interrogante de la Investigacin
1.3 Objetivos de la Investigacin
1.3.1 Objetivo General
1.3.2 Objetivos Especficos
1.4 Justificacin
1.5 Sistema de Variables
1.5.1 Definicin Conceptual
1.5.2 Definicin Operacional

4
8
9
9
9
9
11
12
14

II MARCO TERICO
2.1 Antecedentes Relacionados con la Investigacin
2.2 Direccin Escolar
2.3 Estrategias utilizadas por el director
2.3.1 Estrategias Institucionales
2.3.2 Estrategias Escolares
2.3.3 Estrategias Gerenciales
2.3.4 Funciones Gerenciales
2.4 Elementos que propician la integracin
escuela-comunidad en las instituciones de
educacin inicial
2.4.1 Participacin
2.4.2 Trabajo en equipo

16
21
23
26
30
31
34
51
55
56

2.4.3 Delegacin de responsabilidad


2.5 Programas propuestos por el Ministerio del
Poder Popular para la Educacin para
promover la Integracin escuela-comunidad
en las instituciones de educacin inicial.
2.5.1 Proyecto Educativo Integral
Comunitario
2.5.2 Escuela de Padres

59

60
61
65

III MARCO METODOLGICO


3.1 Tipo y Diseo de la Investigacin
3.2 Procedimiento
IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA

69
72
74
80

LISTA DE CUADROS

CUADRO

Pp

1 Identificacin y Definicin de las Variables

13

2 Operacionalizacin de las Variables

15

UNIVERSIDAD SANTA MARA


DECANATO DE POSTGRADO Y EXTENSIN
DIRECCIN DE INVESTIGACIN
ESPECIALIZACIN EN GERENCIA EDUCATIVA
ESTRATEGIAS UTILIZADAS POR LOS DIRECTORES PARA LA
INTEGRACION ESCUELA-COMUNIDAD
Trabajo Especial de Grado
Autora: Ingrid Gonzlez
Ao: 2013
RESUMEN
La presente investigacin se ubica en el rea de la Gerencia Educativa,
relacionada con la integracin escuela-comunidad, la cual tuvo como objetivo general
analizar las estrategias utilizadas por el director para la integracin escuelacomunidad en los centros de educacin inicial, considerando los sealamientos de
Alvarado (2003), quien concibe la direccin escolar como un proceso que consiste en
organizar adecuadamente las ideas e iniciativas y convertirlas en los propsitos que
requiere el recurso humano como centro de atencin y protagonista del cambio, para
tener la efectividad en las funciones administrativas bsicas, asimismo los aportes de
Hernndez y Rodrguez (2006) quienes definen las estrategias como planes de accin
a gran escala para interactuar con el medio a fin de alcanzar los objetivos y metas,
adems, las reflexiones de Est (2004) cuando define la integracin escuelacomunidad como principios cohesionados que vinculan a los diferentes miembros de
la comunidad escolar para lograr los objetivos organizacionales. La metodologa fue
de tipo documental porque estudi el problema mencionado desde un punto de vista
terico, basado en un diseo de carcter bibliogrfico, el cual se fundament en una
revisin sistemtica de materiales impresos. Se concluy que la accin de dirigir un
centro educativo implica tomar un conjunto de resoluciones coherentes con la poltica
educativa definida por el Sistema Educativo, organizando espacios que permitan a
todos los miembros de la comunidad educativa ser parte de las diferentes acciones
que se desarrollan en el mismo. Se recomienda el fortalecimiento de los centros de
educacin inicial mediante la determinacin de las competencias y responsabilidades
de los distintos sectores de la comunidad educativa, adems la aplicacin de un
conjunto de estrategias, las cuales permitan a la institucin no slo ser eficiente sino
eficaz.

10

INTRODUCCIN
La educacin ha constituido una preocupacin especial de las
sociedades a nivel mundial, por tanto, es fundamental buscar nuevos
enfoques educativos y gerenciales, que conduzcan a satisfacer las
necesidades de los pueblos, para alcanzar de esta manera el desarrollo
deseado. Por ello, se le asigna el reto de preparar a las nuevas
generaciones, desde una reconversin total de cada uno de los planteles
educativos donde cada uno de los miembros del colectivo escolar asuma
la responsabilidad que le corresponde.
En ese sentido, la nueva misin de los centros educativos implica
una interaccin real entre los miembros de la escuela y la comunidad
favoreciendo para ello un ambiente de integracin complementaria entre
los diferentes actores conformantes de la sociedad a travs de nuevas
formas de participacin ciudadana, donde se desarrollen procesos de
planificacin y ejecucin de acciones colectivas, que coadyuven en la
sustitucin de la participacin pasiva por una activa, comprometida, la
cual fomente la creacin de una sociedad integrada, emprendedora,
democrtica.
De acuerdo con lo anterior, los directivos de los centros de
educacin inicial deben desempearse como agentes de cambios durante
el proceso de transformacin institucional, interactuando no slo de
acuerdo con sus conocimientos gerenciales, sino tambin con base en el
conjunto de tareas a ejecutar en concordancia con las disposiciones
establecidas por el Estado Venezolano, entre las cuales se incluyen la
implementacin de estrategias, las cuales deben girar en torno a la

11

realizacin de diagnstico, reorganizacin y modernizacin, en trminos


de transferencia, accin directiva y proceso administrativo.
Estas estrategias son concebidas por Hernndez y Rodrguez (2006)
como planes de accin a gran escala para interactuar con el medio a fin
de alcanzar los objetivos y metas, deben permitir la constitucin de los
centros de educacin inicial en espacios de interaccin comunitaria,
reivindicando el carcter integral de la educacin humanstica, bajo las
premisas del

aprender a ser, conocer,

hacer y

convivir, para una

formacin armnica de los aspectos afectivos, estticos, espirituales,


axiolgicos, cognitivos de los sujetos que hacen vida en la comunidad
educativa.
Por lo antes expuesto, la presente investigacin tuvo como propsito
analizar las estrategias utilizadas por el director para la integracin
escuela-comunidad en los centros de educacin inicial, la cual se justifica
por cuanto brinda un aporte terico referido a los elementos bsicos que
sustentan las estrategias de integracin escuela-comunidad, permitiendo
determinar la utilizacin de las mismas dentro de los centros de
educacin inicial, a fin de ser reconocidas o aceptadas para obtener una
mayor productividad.
Para ello, se sustent en una investigacin de tipo documental, con
base en un diseo bibliogrfico que permiti obtener informacin til
para la integracin escuela-comunidad en los centros de educacin inicial
del municipio Baralt, en el estado Zulia, la cual se sistematiz en cuatro
(4) captulos conformados de la siguiente manera:
Captulo I, denominado El Problema, donde se plasman la
contextualizacin y delimitacin del mismo, as como la interrogante,

12

objetivos, justificacin y sistema de variables; el Captulo II, o Marco


Terico, conformado por los antecedentes relacionados con la
investigacin, los aspectos generales y el desarrollo de cada variable; el
Captulo III, titulado Marco Metodolgico, presenta la metodologa
utilizada constituida por el tipo y diseo de la investigacin y el
procedimiento desarrollado; finalmente el Captulo IV donde se
contemplan las conclusiones y recomendaciones del estudio. Adems, se
presenta la bibliografa utilizada durante el mismo.

13

CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.1 Contextualizacin y Delimitacin del Problema
En los actuales momentos, la sociedad contempornea sufre
cambios en todos los mbitos, principalmente en lo poltico, econmico,
social y educativo, los cuales generan una profunda transformacinreflexin que hace repensar los escenarios educativos; sin duda alguna,
hacia nuevos paradigmas, donde la accin del gerente educativo juega un
rol fundamental en la bsqueda de alternativas de solucin efectivas,
involucrando a todos los actores sociales, para garantizar el proceso de
accin y participacin comunitaria.
De all que, la necesidad de responder con xito a las demandas de
una sociedad cada da ms exigente y cambiante, ha llevado a las
organizaciones educativas a realizar grandes esfuerzos de mejoramiento
hacia el logro de la calidad total. Por ello, tanto la escuela como la
familia tienen un objeto de preocupacin en comn: el educando el cual
bajo una responsabilidad compartida se debe formar y potencial su
autoestima para desarrollar su autonoma. Establecida esta relacin, es
difcil que el educando pueda producir alternativas diferentes, ya que est
sujeto al poder hegemnico de estas dos instancias (familia-escuela).
Es evidente que las instituciones estn buscando nuevas estrategias
para hacer frente a las innovaciones pedaggicas comunitarias
alcanzando la calidad que se le exige, proponiendo acciones permitiendo
4

14

fortalecer socialmente los objetivos del nivel con los procesos de


globalizacin establecidos en las polticas educativas.
En torno a la relacin escuela comunidad, Cortesa (2010) seala
que en las escuelas venezolanas se han presentado insuficiencias que han
incidido en la no materializacin armnica de esta relacin, entre las que
se encuentran: Insuficiente empleo de los recursos de la comunidad para
vigorizar el currculum del programa escolar, limitada participacin de la
escuela en las actividades de la comunidad con el objetivo de mejorarla.
Por consiguiente, la complejidad del fenmeno radica en lograr
introducir un cambio en el sistema de trabajo de la escuela-comunidad,
de modo que se haga realidad en la prctica escolar. Razn por la cual, es
importante la presencia de la familia en la educacin.
Por tal razn, el Proyecto Educativo Nacional, expone

Godoy

(2011), destaca la urgencia de elevar los niveles de participacin de los


padres y representantes en las actividades realizadas en la escuela en el
marco de una jornada escolar integral en la cual el director o gerente
educativo sea participe, autor y ejecutor de acciones conduciendo a la
transformacin de una realidad facilitando la integracin escuelacomunidad para el logro de metas que le conciernen a ambas.
Por su parte, Gmez (2010) seala que en la prctica escolar se
hace limitado uso de las potencialidades de la comunidad y la escuela,
motivada entre otras causas por los docentes poseer poca preparacin
para planificar programas en vnculo con la comunidad-escuela,
argumentando la excesiva carga de actividades para prepararse. Segn el
autor, la escuela no concede a los programas impartidos el carcter
prctico que los mismos deben tener. El personal encargado de la

15

preparacin metodolgica de los docentes no le concede importancia al


uso de las potencialidades de la comunidad de la escuela en el desarrollo
de los programas escolares.
Por ello, este proceso debe tener en cuenta las potencialidades que el
entorno brinda, donde el desarrollo formativo que la comunidad y la
escuela ofrece van ms all de la simple interaccin con el espacio fsico
ambiental, econmico y cultural visible a los alrededores de la escuela,
como se define por varios autores. Se considera a la comunidad como el
espacio de interrelaciones donde se desarrolla el estudiante, por eso el
medio comunitario constituye un espacio socializador de la escuela, ni
ninguna de sus disciplinas puede olvidar o no tener en cuenta al incidir
sobre la personalidad de los educandos.
Sin embargo, Orozco (2010) plantea aun cuando el pensamiento
sigue vigente al igual de las intenciones, la realidad es diferente, ya que
la accin educativa de la escuela venezolana debe enfatizar en la
culturizacin de las comunidades, al parecer se ha desviado, pues no est
orientada a las demandas o necesidades de los diferentes sectores
comunitarios, existe entonces, un desequilibrio entre la escuela y su
entorno. Tambin se hace evidente la desvinculacin con respecto a los
cambios econmicos, polticos y sociales del pas lo cual le aleja de tener
un rol protagnico en el cambio social o de ser partcipe de los beneficios
que le pueden aportar a la institucin escuela-comunidad, denotndose
adems, una cultura de plantel cada vez ms desdibujada.
Es decir, para la existencia de un proceso y un autntico proyecto de
integracin o socializacin de conocimiento entre ellos mismos se
requiere de un abordaje transdisciplinario mejorando las condiciones,

16

tanto las del sujeto como de su entorno de vida. Por tal motivo, la accin
pedaggica debe ser una labor primordial haciendo pertinente la
educacin o accin pedaggica como un autntico instrumento de
transformacin social. Ahora el andamiaje del sistema educativo
venezolano, desde la educacin bsica hasta la universidad, ha estado
orientado a mejorar las posibilidades de acceso a una riqueza que no es
un producto social o de manufactura, sino natural. Es un hecho adems
de su distribucin sesgada y desigual, ha ido disminuyendo
significativamente.
Dentro de esta problemtica, seala Vlchez (2010), se visualizan las
centros de educacin inicial del estado Zulia, donde la gestin del
director con respecto a la integracin escuela-comunidad, se observa
insuficiente en cuanto al desarrollo de sta labor por parte del mismo, es
poca la atencin prestada al hecho de que los padres, representantes y
todo su entorno se integren al perfeccionamiento de la misma.
Por todo lo expresado anteriormente, la gestin educativa de calidad
permanece atenta a las condiciones posibilitando la formacin o facilitan
que los miembros de la comunidad asuman responsabilidades y alcancen
su plenitud. Es preciso, por tanto superar las estructuras escolares
sustentadas en un poder rgido y vertical.
Sin embargo, en el diagnstico realizado por la Jefatura Escolar
(2012), sobre la realidad de una gran parte de los centros de educacin
inicial del municipio Baralt, se evidencian seales de ausencia de una
poltica de desarrollo de personal asumida por el sector institucional, lo
cual no ha permitido mejorar el perfil gerencial del gerente educativo,
renovar sus acciones ni promover la formacin permanente, lo cual se

17

traduce en una disminucin de su rol protagnico el cual le corresponde


asumir frente a las exigencias de transformaciones sociales.
Tal apreciacin, se podra reflejar en los centros de educacin
inicial, donde a travs de la observacin de la investigadora se pudo
constatar deficiencias en la accin comunitaria, la cual no coincide con la
de un gerente participativo, lder transformacional, comprometido con la
institucin-comunidad.
Aunado a esto, ausencia de un real compromiso y participacin
democrtica, tampoco se vincula la toma de decisiones en relacin con la
problemtica comunitaria. Por otra parte, la ausencia de herramientas
terico - metodolgicas a la falta de preparacin en el desarrollo comunal
conforman dos limitantes fundamentales para que el gerente educativo
desempee sus funciones. Por lo antes sealado, se pretende con esta
investigacin realizar un anlisis de las estrategias utilizadas por el
director para lograr la integracin escuela-comunidad en los centros de
educacin inicial
1.2 Interrogante de la Investigacin
Tomando en consideracin lo planteado anteriormente, se establece
la siguiente interrogante: Cules son las estrategias utilizadas por el
director para lograr la integracin escuela-comunidad en los centros de
educacin inicial?

1.3 Objetivos de la Investigacin

18

1.3.1 Objetivo General


Analizar las estrategias utilizadas por el director para la integracin
escuela-comunidad en los centros de educacin inicial.
1.3.2. Objetivos Especficos
Identificar los tipos de estrategias utilizadas por los directores en las
instituciones de educacin inicial.
Conocer los elementos que propician la integracin escuela
comunidad en las instituciones de educacin inicial
Describir los programas propuestos por el Ministerio del Poder
Popular para la Educacin para propiciar la integracin escuelacomunidad en las instituciones de educacin inicial
1.4. Justificacin
Integrar la comunidad al quehacer educativo es un hecho de
relevancia permitiendo fortalecer los procesos desarrollados por la
escuela, de all es vital que, desde la escuela se promuevan acciones, las
cuales permitan lograr y fortalecer este proceso de integracin. En ese
sentido, Bohrquez (2006) seala que la integracin escuela-comunidad
permite reconfigurar el sistema escolar como una red social, generando
interacciones a distintos niveles.
De acuerdo con lo antes expuesto, la integracin escuela comunidad
posibilita la vinculacin mutua de ambas organizaciones, por cuanto
ninguna de ellas puede subsistir sin la presencia de la otra, dado que la

19

primera aporta la formacin de los miembros ms jvenes, mientras la


segunda, es un recurso valioso para el buen desarrollo del proceso
educativo.
Dentro de ese contexto, Est (2004) seala que la integracin
escuela-comunidad se produce mediante principios cohesionados que
vinculan a los diferentes actores educativos para lograr los objetivos
organizacionales. Por tanto, es la mxima expresin de una educacin
democrtica, participativa en donde todos los miembros se relacionan
como iguales, en una relacin de beneficio mutuo.
En ese marco de ideas, es indispensable de acuerdo con Balotta
(2998) implementar un conjunto de estrategias institucionales, entendidas
como el conjunto de acciones deliberadas con sentido formativo con la
intencin de desarrollar las tcnicas instruccionales en correspondencia
con la organizacin, secuencia, trabajo en grupos, distribucin del tiempo
e involucramiento de la comunidad educativa (p.43).
Se infiere entonces que la definicin de estrategias institucionales
adecuadas propicia la integracin de la comunidad a la escuela en la
ejecucin de acciones que permitan optimizar el proceso educativo.
Dentro de estas estrategias se ubican las gerenciales, definidas por Quinn
(2006) como la obtencin de resultados en colaboracin con todos los
actores del hecho educativo, es decir, son una forma de direccin
participativa la cual da participacin a todos los miembros de la
comunidad educativa. Sobre la base de estas perspectivas, esta
investigacin se justifica desde diversos puntos de vista:
1. Terico;
utilizar

ya que permiti conocer las estrategias que puede

el personal directivo para promover la integracin escuela-

20

comunidad. Se trata de hacer de la accin educativa de los diferentes


actores sociales de la escuela comunidad el gran proyecto de la
resolucin de problemas o conflictos, de prcticas de derechos sociales,
polticos y culturales mejorando la calidad de vida de la comunidad.
Desde esa perspectiva brinda un aporte debido a los elementos
bsicos que sustentan las estrategias permitiendo determinar la
utilizacin de las mismas dentro de los centros de educacin inicial, a fin
de ser reconocidas o aceptadas para obtener una mayor productividad,
logrando con ello sustentar la problemtica planteada y servir de
referencia a problemas que tengan un perfil similar.
2. Prctica, porque arroja informacin sustancial que servir de
apoyo a los directivos en la

planificacin de estrategias las cuales

permitan mejorar el proceso de integracin escuela comunidad.


3. Metodolgica, la investigacin proporcionar una gua para la
elaboracin de trabajos documentales, as como ofrecer acciones que
permitan la real integracin de la comunidad a la institucin escolar,
adems

servir

de

referente

para

futuras

investigaciones

con

problemtica similares
1.5. Sistema de Variables
El sistema de variables consiste en el conjunto de enunciados de
tipo particular formados por conceptos, los cuales designan cualquier
caracterstica de la realidad. En ese sentido, Balestrini (2006:113)
considera que el sistema de variables representa la estructura terica
(centro de la actividad cognoscitiva)que permiten explicar y establecer

21

una aproximacin con la realidad investigada.


De acuerdo con la definicin anterior, el sistema de variables se
corresponde con un esquema donde se presentan las variables de cuyo
desarrollo depende la estructura general del marco terico de un trabajo.
En ese sentido, Finol y Camacho (2006) definen el sistema de variables
como la organizacin de las variables en atencin a la importancia de lo
que se desea indagar y a los objetivos que se pretende lograr,
generalmente, se ubican en relacin a cul ejerce influencia o incide en el
comportamiento de la otra. Segn las autores antes mencionadas, el
sistema de variables se estructura considerando la ubicacin de cada una
de ellas dentro de la investigacin, de acuerdo con los criterios del
investigador.
Desde esa perspectiva, la autora del trabajo elabor el presente
sistema de variables, ubicando las variables: Estrategias utilizadas por los
directores en primer lugar pues a su juicio stas son fundamentales para
que se presenten los elementos que propician la integracin escuelacomunidad y se implementen los programas propuestos para ellos en
condiciones ptimas.
1.5.1. Definicin Conceptual
Segn el criterio de Balestrini (2006) la definicin conceptual se
refiere al significado que ha de otorgrsele a un determinado trmino
dentro de la investigacin. (p.114). En otras palabras, la definicin
conceptual se entiende como el criterio particular de la investigadora

22

acerca de un enunciado especfico el cual servir como gua para el


desarrollo del estudio.
Asimismo, la Universidad Santa Mara (USM, 2012) seala que la
definicin conceptual de la variable es la expresin del significado que el
investigador le atribuye y con ese sentido debe entenderse durante todo el
trabajo. (p.36)
Esta definicin refuerza el comentario anterior, por cuanto explica
que la definicin conceptual de la variable se elabora segn el criterio
personal de la investigadora en relacin de los enunciados que sirven de
punto de partida al estudio, de la cual se desglosan los indicadores, dando
estructura al marco terico. En otras palabras, la definicin conceptual
signific clarificar lo que la investigadora entiende por la variable, con
base en los aportes tericos de uno o varios autores, los cuales se
presentaron en el desarrollo del esquema general planteado en el marco
terico. Es decir, consiste en el establecimiento del significado de la
variable, sustentndose en la teora pero redactado en palabras propias de
la investigadora, siendo por tanto, estructurada de acuerdo a la
interpretacin personal de la autora quien la orienta en relacin a lo que
desea lograr con el trabajo.
Cuadro 1
Identificacin y Definicin de las Variables
OBJETIVOS ESPECFICOS

VARIABLES

Identificar las estrategias


utilizadas por los directores en
las instituciones de educacin
inicial
Conocer los elementos que
propician la integracin escuela-

Estrategias utilizadas por los


directores en las instituciones
de educacin inicial
Elementos que propician la
integracin escuela-

DEFINICIN
CONCEPTUAL
Conjunto de acciones directivas
dirigidas al cumplimiento de las
directrices emanadas del ente
rector
Conjunto
de
aspectos
desarrollados en los centros de

23

comunidad en las instituciones


de educacin inicial

comunidad en las instituciones


de educacin inicial

Describir
los
programas
propuestos por el Ministerio del
Poder
Popular
para
la
Educacin para propiciar la
integracin escuela-comunidad
en
las
instituciones
de
educacin inicial

Programas propuestos por el


Ministerio del Poder Popular
para la Educacin para
propiciar la integracin
escuela-comunidad en las
instituciones de educacin
inicial

educacin inicial dirigidos a


propiciar
la
integracin
escuela-comunidad.
Conjunto
de herramientas
propuestas por el ente rector
para
promover
la
real
integracin escuela comunidad
en
las
instituciones
de
educacin inicial

Fuente: Elaborado por la Autora (2013)


1.5.2. Definicin Operacional
Para Balestrini (2006) la definicin operacional de la variable
implica seleccionar los indicadores contenidos de acuerdo al significado
que se le ha otorgado a travs sus dimensiones a la variable en estudio
(p.114). Esta definicin seala que la definicin operacional se realiza
considerando los indicadores, es decir se concibe como un esquema
donde se presentan cada uno de ellos, los cuales deben ser desarrollados
en el esquema general de las variables.
Al respecto, la USM (2012) expresa que la definicin operacional
de la variable representa el desglosamiento de la misma en aspectos
cada vez ms sencillos que permiten la mxima expresin para poder
medirla, estos aspectos se agrupan bajo las denominaciones de
dimensiones, indicadores y de ser necesarios subindicadores (pp. 36-37)
De acuerdo con la definicin la definicin operacional de las
variables en el presente trabajo signific la fragmentacin de stas en su
mnima expresin de tal forma que pudieran ser desarrollados ms
sencilla y analticamente en el marco terico.

24

Cuadro 2
Operacionalizacin de las Variables
VARIABLE
Estrategias utilizadas por
los directores en las
instituciones de educacin
inicial
Elementos que propician
la integracin escuelacomunidad en las
instituciones de educacin
inicial

DIMENSIN
Gerencial

Programas propuestos por


el Ministerio del Poder
Popular para la Educacin
para propiciar
integracin escuelacomunidad en las
instituciones de educacin
inicial

Social

Social

Fuente: Elaborado por la autora (2013)

INDICADOR
Estrategias Institucionales
Estrategias Escolares
Estrategias Gerenciales
Funciones Gerenciales
Participacin
Trabajo en Equipo
Delegacin de Responsabilidad

Proyecto Educativo Integral


Comunitario
(PEIC)
Escuela de Padres

25

CAPTULO II
MARCO TERICO
En el presente captulo se expone el basamento terico de la
investigacin donde se ubican los antecedentes relacionados con la
misma, as como sus aspectos generales, desglosados en bases tericas,
de donde se desprenden la direccin escolar, las estrategias aplicadas por
el director, los tipos de estrategias.
2.1 Antecedentes relacionados con la investigacin
La revisin bibliogrfica y documental realizada dio como resultado
un conjunto de hallazgos referidos a algunas investigaciones realizadas
con anterioridad, las cuales guardan relacin con las variables propuestas,
entre ellas cabe mencionar:
El estudio realizado por Blanco (2009) denominado Estrategias
gerenciales utilizadas por el supervisor para el mejoramiento profesional
de los docentes de educacin bsica, el cual se orient al anlisis de las
estrategias gerenciales utilizadas por el supervisor para el mejoramiento
profesional de los docentes de educacin bsica III etapa en las unidades
educativas del municipio Maracaibo Luis Arrieta Acosta, 15 de enero y
Don Rmulo Gallegos.
Se concluy que se cumple el plan estratgico proyectado en las
unidades educativas, en mayor proporcin se desempean las funciones
administrativas, la aplicacin de las estrategias acadmicas, no as el

26

hecho de organizar los lineamientos polticos (coaching), la aplicacin


del empowerment por parte del supervisor hacia el mejoramiento
profesional de los educacin bsica III etapa.
La investigacin anterior se seleccion por cuanto se refiere a uno
de los tipos de estrategias que pudiera utilizar el director de los centros de
educacin inicial para el desempeo adecuado de sus funciones, la cual
sirve de antecedente al presente estudio pues seala elementos tericos
referidos al plan estratgico o proyecto institucional que sern
considerados para ampliar el basamento de las variables, toda vez que
hace mencin al uso del empowerment como estrategia para fomentar el
trabajo en equipo.
Asimismo, se seleccion la investigacin de Nucette (2009) titulada
Estrategias gerenciales del director y gestin efectiva en las bsicas
sociales de avanzada del Municipio Mara, cuyo objetivo fue determinar
la relacin entre estrategias gerenciales del director y gestin efectiva en
las escuelas mencionadas ubicadas en el Municipio Mara del Estado
Zulia. Se concluy que las estrategias utilizadas por los directivos para
gerenciar, inciden de manera directamente proporcional en la efectividad
de su gestin en las escuelas mencionadas.
El anlisis de la investigacin anterior permiti su seleccin como
antecedente para el presente estudio, al referirse a las estrategias
gerenciales como elemento fundamental para una gestin escolar
efectiva, la cual no es posible sin una efectiva integracin escuelacomunidad, indicando que en la medida en la cual el directivo utiliza ese
tipo de estrategias, en esa misma medida, se incrementar la efectividad
de su gestin.

27

De igual forma, Orozco (2010) desarroll un estudio titulado


Estrategias institucionales para incrementar la participacin de padres y
representantes en la U.E. Tibaldo Almarza Rincn, cuyo propsito fue
determinar las estrategias institucionales que se utilizan para incrementar
la incrementar la participacin de padres y representantes en la U.E.
Tibaldo Almarza Rincn del municipio Maracaibo, estado Zulia.
Entre las conclusiones obtenidas, se pueden mencionar que el
director

desarrolla

con

mucha

eficiencia

tipos

de

estrategias

institucionales disposicionales, de gestin, orientacin e integracin en la


institucin educativa. Asimismo, se estn desarrollando eficientemente
los aspectos afectivos como la comunicacin, empata y la participacin
por parte de los padres/representantes, adems, siempre tanto el director
como los docentes ponen en prctica las formas de participacin directa,
indirecta y pasiva en las instituciones seleccionadas.
El estudio anterior se consider pertinente para fundamentar la
presente investigacin pues se refiere a las estrategias institucionales
haciendo mencin a las disposicionales, de gestin e integracin, las
cuales forman parte de las estrategias consideradas en la misma como
esenciales para el desarrollo de una buena gestin escolar, por lo cual se
podrn tomar algunos elementos tericos de las mismas para ampliar sus
dimensiones e indicadores.
La investigacin de Gmez (2010) denominada Valores ticos del
gerente educativo como plataforma para la integracin escuela
comunidad, cuyo propsito determinar los valores ticos presentes en el
gerente educativo, como plataforma para la integracin escuela-

28

comunidad, en las escuelas bsicas de la Parroquia Jorge Hernndez del


Municipio Cabimas del Estado Zulia.
El estudio arroj como resultado que los gerentes educativos tienen
alta presencia de valores ticos en su ser, realizan un extraordinario
trabajo como gestor de los elementos de la integracin EscuelaComunidad; pero se observan insuficiencias en lo atinente a la gestin de
las formas de participacin comunitaria.
Las pruebas estadsticas demuestran que hay una correlacin lineal
positiva moderada entre las dos variables. Por otra parte, las pruebas de T
de Student y la Anova no registran diferencias significativas en las
medias de los valores de las dos variables, por lo que se plantea una
homogeneidad relativa en los valores de las variables objeto de estudio.
La seleccin de la investigacin anterior como antecedente del
presente estudio obedece a su relacin con la variable integracin
escuela-comunidad, indicando en sus conclusiones la presencia de
debilidades en los procesos de participacin comunitaria, planteando
elementos relacionados con sta que son considerados como referentes
tericos para la seleccin de indicadores del mismo, por cuanto la
participacin es un elemento esencial de dicha integracin, por lo que el
director de los centros de educacin inicial deben dominar las
herramientas que propicien esa integracin.
El estudio de Cortesa (2010) titulado Integracin escuela comunidad en la planificacin por proyectos de aprendizaje en educacin
bsica, el cual tuvo como objetivo analizar la integracin escuela comunidad en la planificacin por proyectos de aprendizaje en educacin

29

bsica en instituciones educativas de la Parroquia Ayacucho, Municipio


Sucre, del Estado Sucre.
En funcin de los resultados obtenidos se concluye que aunque
existe cierta participacin de los integrantes del contexto escolar en las
actividades realizadas en las instituciones escolares de esta jurisdiccin,
no hay una integracin real y efectiva entre escuela - comunidad en la
planificacin por proyectos de aprendizaje en educacin bsica, por lo
cual se establecieron acciones para su mejoramiento.
Para seleccionar la investigacin anterior, se tom en cuenta que la
misma se refiere a la integracin escuela-comunidad, por lo cual es un
antecedente til para fundamentar el presente estudio, destacando la
relevancia de la participacin de los integrantes del contexto escolar en
todas las acciones planificadas por el centro educativo, aportando
elementos tericos valiosos para ampliar la variable propuesta.
La investigacin de Godoy (2011) titulada Direccionamiento
estratgico e integracin escuela comunidad en el personal directivo de
organizaciones educativas la cual tuvo como objetivo determinar la
relacin entre direccionamiento estratgico e integracin escuelacomunidad en el personal directivo de organizaciones educativas del
Municipio Escolar San Francisco III. Los resultados revelaron que existe
una correlacin positiva considerable entre las variables. Se concluy que
el direccionamiento estratgico del personal directivo explican las
variaciones de la integracin escuela - comunidad y viceversa.
El anlisis de la investigacin anterior, permiti considerarla como
antecedente del presente estudio, pues seala la relevancia de la
ejecucin de una direccin basada en la utilizacin de estrategias

30

dirigidas a propiciar la integracin escuela-comunidad, para lo cual


indica algunas de ellas, como el trabajo en equipo, lo que propici su
inclusin como indicador del mismo, por cuanto se concibe como un
elemento esencial para la conformacin del colectivo escolar.
2.2 Direccin escolar
Cuando se habla de direccin, seala Alvarado (2003), sta es
concebida como un proceso que consiste en organizar adecuadamente las
ideas e iniciativas y convertirlas en los propsitos que requiere el recurso
humano como centro de atencin y protagonista del cambio, para tener la
efectividad en las funciones administrativas bsicas.
Desde esa perspectiva, la gestin escolar llevada a cabo por el
directivo-gerente establece las bases para que los procesos pedaggicos
se desarrollen con calidad y la participacin de toda la comunidad
educativa; en ese contexto, un director escolar efectivo es la clave para
dinamizar los procesos escolares.
En ese sentido, la direccin debe ejercer un liderazgo pedaggico
con una clara visin educativa que le permita orientar la accin escolar
hacia la mejora continua de los aprendizajes. Adems, debe gerenciar
efectivamente y de manera equilibrada su autoridad, por ello es necesario
dotarlo de herramientas que desarrollen su capacidad tcnica para la toma
de decisiones, delegacin de la autoridad, as como organizacin de la
participacin de los diferentes actores escolares desde los roles
desempeados por stos.
La direccin escolar es determinante, seala

el Ministerio de

Educacin de El Salvador (MINED, 2008), para una gestin escolar

31

efectiva, entendida sta como la que logra y garantiza el aprendizaje de


los estudiantes, el cual les sirva para la vida. Al respecto, la define como:
El proceso participativo, planificado y organizado por medio
del cual el director como lder pedaggico y gerente del centro
educativo, gua, motiva, involucra y rinde cuentas a la
comunidad educativa, de tal manera que todos los esfuerzos y
voluntades estn en funcin de lograr mejores aprendizajes
(p.13)
En otras palabras, la funcin del director como responsable de la
gestin escolar, para que sea efectiva, requiere no slo de contar con
competencias tcnicas, sino tambin humanas, impregnadas de valores
tales como el servicio, solidaridad, respeto, responsabilidad, justicia,
entre otros, con el propsito de dirigir y animar la gestin de su
institucin.
Al respecto, Bellido (2004) plantea que la accin de dirigir implica
tomar decisiones en un proceso que tiene lugar en la esfera mental de una
persona o personas a quienes corresponde ejercer la direccin, pero as
mismo, otras actividades como la informacin, el control y la forma de
manifestacin y transmisin de la decisin. Desde ese punto de vista, el
director debe cumplir con su rol de gerente, el cual tiene como funciones
principales planificar, organizar, dirigir, administrar, monitorear, evaluar,
dar seguimiento, as como rendir cuentas a la comunidad educativa.
Dentro de ese contexto, Ortiz (2005) plantea que la escuela,
actualmente, ampla su funcin social, pues no slo trabaja por educar a
los estudiantes, sino tambin por incidir en el desarrollo de la familia y
la comunidad donde se encuentra enclavada, lucha por convertirse en un
lugar de encuentro afectivo, solidario, de confianza, seguridad,

32

establecimiento de relaciones sociales, que propicie medios interesantes,


atractivos, en el cual se enfatice el trabajo colectivo, donde sea grato
vivir los valores compartidos.
2.3 Estrategias utilizadas por los directores en las instituciones de
educacin inicial
En las directrices aprobadas y trazadas en las Cumbres de los pases
iberoamericanos, las declaraciones de la Organizacin de las Naciones
Unidas (UNESCO) a travs de la Oficina Regional de la Educacin de
los pases de Amrica Latina y el Caribe (OREALC) en el 2007, se
enfatiza en destacar los nuevos roles de los sistemas educativos, cmo la
escuela debe ampliar sus vnculos con la comunidad, la necesidad de que
los estudiantes se formen como ciudadanos ms plenos, preparados para
el dilogo y se desarrollen en ellos valores propios de una comunidad
democrtica, equitativa, justa.
Por tanto, a la escuela no le basta con ser eficiente, debe adems ser
eficaz. Ambas categoras son necesarias, complementarias, pero hoy
adems se necesita manejar criterios de calidad, para que la escuela
responda a las necesidades que satisfagan a su comunidad educativa,
estando a tono con los criterios de pertinencia.
Estos cambios slo se logran si se transforman los estilos y las
formas de direccin en los diferentes niveles, en especial, en la escuela,
dndole una nueva orientacin tanto a las formas tcticas como a las
operativas, es decir, en el mediano o corto plazos, por aqullas basadas en
el largo plazo con un enfoque estratgico.
Al respecto, Ortiz (ob. cit.) define el enfoque estratgico como una

33

actitud extrovertida, voluntarista, anticipada, crtica, abierta al cambio,


que se ha plasmado en los conceptos de estrategia organizacional,
planificacin y direccin tradicional, producindose una nueva
orientacin a las dimensiones tanto tctica como operacional, el cual para
la actividad educacional se caracteriza por:
- Tener una actitud extrovertida y abierta.
- Ser prospectivo, prever los futuros posibles.
- Sustentar una slida base de principios y valores que sirvan de
marco axiolgico.
- Pasar de reacciones reactivas a proactivas, desear y anticiparse a
los cambios.
- Satisfacer las necesidades de la comunidad, en especial del
estudiante.
- Lograr la interrelacin entre los componentes de la escuela y de
sta con el entorno.
- Explorar la complejidad de la realidad, profundizar en el
diagnstico estratgico.
- Ajustar el rumbo de la escuela, saber hacia dnde se dirige la
misma.
- Propiciar una mayor participacin, compromiso, desarrollo
individual y colectivo.
- Preferencia por las decisiones colegiadas, en equipo, en especial,
por el claustro.
- Concebir las funciones de direccin de forma integrada, partes de
un mismo proceso.
- Establecer compromisos con el largo plazo, pero en una

34

concepcin de futuro a presente.


- Construir una cultura estratgica en los que dirigen y luego, en los
docentes de la escuela.
Ahora bien, segn Hernndez y Rodrguez (2006) refieren:
Las estrategias son planes de accin a gran escala para
interactuar con el medio a fin de alcanzar los objetivos y metas.
Es la accin de proyectar un futuro deseado y los medios
efectivos para conseguirlo y hacer que el futuro de la empresa
se comporte como se plane (p.458).
La definicin anterior, al extrapolarla al mbito educativo, que la
educacin es un servicio de carcter estratgico, adems de inters
colectivo, por lo cual el director debe planificar y ejecutar estrategias de
mejoramiento de la calidad, las cuales permitan la realizacin de las
actividades con eficiencia y eficacia.
Sin duda, para operar una gerencia de manera estratgica, el
directivo debe planificar en funcin de los objetivos trazados, pues de
esta manera podr cumplir los proyectos orientados a la eficacia y
eficiencia de su gestin. Esto conduce a una definicin de gerencia
estratgica, referida al proceso de seleccin de polticas, estrategias de
accin administrativa, que permitan la maximizacin de los resultados
mediante la utilizacin apropiada de los recursos organizacionales.
Al respecto, Thompson y Strickland (2009) definen la gerencia
estratgica como el proceso administrativo de crear una visin
estratgica, as como implantar y ejecutar dicha estrategia y despus, con
el transcurso del tiempo, iniciar cualquier ajuste correctivo en la visin,
los objetivos, la estrategia, o su ejecucin que parezcan adecuados (p.6)

35

Por tanto, el director-gerente debe tener como funcin indispensable


la elaboracin de planes estratgicos, para proporcionar a la
organizacin, una informacin adecuada y til para evaluar en forma
conveniente las posibilidades de obtener utilidades en el futuro y que la
escuela ofrezca un servicio de calidad.
En otras palabras, la gerencia estratgica es el mecanismo por el
cual la escuela clarifica sus objetivos y establece la prioridad de las
acciones que se necesitan para lograrlos. Ello permite a los directores
determinar cmo deben ser invertidos los recursos que generalmente son
limitados, mediante el diseo y aplicacin de diversos tipos de
estrategias, los cuales para efectos de esta investigacin son:
institucionales, escolares, gerenciales.
2.3.1 Estrategias institucionales
Segn Balotta (2008) seala que stas representan el conjunto de
acciones deliberadas con sentido formativo con la intencin de
desarrollar las tcnicas instruccionales en correspondencia con la
organizacin, secuencia, trabajo en grupos, distribucin del tiempo e
involucramiento de la comunidad educativa (p.43)
Asimismo, el autor mencionado (ob. cit.) define las estrategias
institucionales como el conjunto de estrategias educativas, mtodos,
tcnicas, dinmicas, destrezas, entre otros, cuyo empleo es de eleccin
directiva para explicar, hacer comprender, motivar, estimular y mejorar
los procesos de convivencialidad institucional (p.55)
Se infiere que estas estrategias son procesos ejecutivos mediante los

36

cuales se eligen, coordinan aplican las habilidades gerenciales. Su


vinculacin tiene relacin con el aprendizaje organizacional consciente,
el cual permite alcanzar los objetivos planteados por la accin gerencial,
en conjunto con los padres y representantes. Dentro de estas, se ubican:
las disposicionales o de apoyo, gestin, integracin.
1. Estrategias disposicionales o de apoyo; segn Dansereau (2005)
las estrategias de apoyo son aqullas que en lugar de dirigirse
directamente al aprendizaje de los materiales, tiene como misin
incrementar la eficacia de ese aprendizaje mejorando las condiciones en
que se produce (p.67).
Entre estas estrategias se suelen referir aquellas dirigidas a
incrementar la motivacin, atencin, concentracin y, en general, el
aprovechamiento de los propios recursos cognitivos. Vienen a ser
autoinstrucciones para mantener unas condiciones ptimas para la
aplicacin de las mismas.
Este tipo de estrategias es responsable de una serie de funciones
primordiales dentro de un proceso de direccin, facilitando la
asimilacin, de la informacin lo cual supone gerenciar y monitorear las
diferentes reas de la institucin; en lo que respecta a los aspectos
motivacionales y afectivos, siendo stos parte esencial para resolver
problemas determinados dentro del plano de la participacin de los
padres/representantes.
2. Estrategias de gestin; una estrategia es una secuencia general y
flexible de acciones a implementar para conseguir un conjunto de
objetivos. Al respecto, Uranga (2007) seala: las estrategias de gestin
deben ser diseadas, en cada caso, en funcin de los objetivos, los

37

medios con los que se cuenta y los obstculos que van surgiendo (p.76).
Se infiere que las estrategias de gestin son diseadas por los
gerentes educativos partiendo de las metas y recursos con los que dispone
para superar los problemas que se le presenten. En ese sentido, Medina
(2008) considera las estrategias de gestin como el manejo de recursos,
bien sea econmicos, materiales o humanos, con el fin de obtener el
beneficio que se traduce en el logro de los objetivos planteados (p.39).
Visto de esa forma, el gerente educativo debe estar en capacidad de
planificar actividades, organizar acciones, ejecutar acciones y evaluarlas
adecuando las estrategias, as como el uso de los recursos a los avances
de esta sociedad. Desde esa perspectiva, Mora (2005) argumenta que:
Para el xito de un proceso de integracin con propsitos
claros, seguros y definidos es preciso utilizar una serie de
estrategias que permitan el desarrollo eficiente, entre stas se
pueden enumerar: charlas, talleres, seminarios, crculos de
calidad y la utilizacin de la tecnologa (p.26)
De acuerdo con el planteamiento anterior, las estrategias de gestin
pueden considerarse como las diferentes vas para alcanzar los propsitos
de construccin de la grandeza de la institucin. En ese sentido, son
herramientas que abarcan y permiten los aspectos fundamentales de
cmo

se consigue la grandeza de la institucin, considerando

primordialmente la realidad del medio educativo y su integracin en el


entorno,

as

como

los

formacin/capacitacin,

para

contenidos
promover

conceptuales
dentro

de

los

de

su

planteles

educativos, la educacin requerida, demandada por las innovaciones

38

actuales.
3. Estrategias de integracin; para Est (2004) la integracin se
define como un principio cohesionador que vincula a los diferentes
miembros (directivos, docentes, alumnos, padres y representantes,
comunidades

locales,

entre

otros)

para

lograr

los

objetivos

institucionales (p.56).
Igualmente, Blake y Mouton (2006) sealan que las estrategias de
integracin puede ayudar a resolver problemas, al mismo tiempo puede
ser un antdoto poderoso contra la complacencia, despertar sentido de
pertenencia, exhortar a las personas que se comprometan a obtener los
objetivos de la organizacin, tan esenciales para lograr la excelencia,
promover la creatividad, la innovacin y ampliar la flexibilidad de los
directores para solucionar problemas.
Al analizar la opinin de los autores citados, se infiere que la
estrategia de integracin determina la pertinencia de las instituciones
permitiendo a los individuos desarrollar su potencial y ponerlos a trabajar
en forma ms creativa. En tal sentido, la integracin de los
padres/representantes a la escuela determina un proceso continuo,
sistemtico de anlisis, discusin para seleccionar una direccin, la cual
guie el cambio situacional hacia acciones que le construyan viabilidad,
venciendo la resistencia de los oponentes.
Por su parte, Sallenave (2006) sostiene que la integracin es el arte
de reunir a todos los factores del manejo de la organizacin en busca de
la competitividad (p.144). Esos factores son las estrategias, la
organizacin y la cultura. Por ello, las estrategias son necesarias para
saber dnde va la organizacin y cmo lograrlo.

39

Se acostumbra expresar la estrategia en funcin de la visin, misin


y valores de la institucin como componentes de la cultura. As mismo,
es necesario el factor organizacin para llevar a cabo las estrategias
eficientes, pues ella representa por ltimo, el factor cultura es necesario
para dinamizar la organizacin, as como animar el recurso humano.
2.3.2 Estrategia Escolar
La esencia de toda estrategia es propiciar el cambio, dar lugar a un
proceso de toma de decisiones para la movilizacin de los recursos con
que cuenta la organizacin para pasar de un estado actual a otro superior
y deseado. En ese sentido, Ortiz (2005) seala que la estrategia escolar,
es llamada tambin Proyecto Educativo Institucional y consiste en un
programa general el cual permite impulsar la organizacin hacia el futuro
deseado; encaminado a facilitar una direccin unificada.
Se hace necesario, por tanto, que la estrategia se convierta en un
proyecto dinmico, flexible, integrador de todas las acciones, abierto a la
realidad de la escuela y que se concrete bajo los principios que rigen los
diferentes sistemas educacionales, tomando en consideracin la realidad
actual del pas, para cada subsistema y escuela.
Al respecto, el MINED (2008) plantea que en el diseo de la
estrategia escolar se debe plasmar, de manera coherente, la proyeccin de
trabajo de la escuela donde quede explcito el qu, cmo, dnde, cundo,
quin, con qu recursos se cuentan para cumplirla con calidad. Esta
estrategia tiene como fin la transformacin institucional, as como del
entorno, involucrar a todos para ayudar a enfrentar la democratizacin

40

del proceso, la descentralizacin, la autonoma, la apertura de la escuela a


la comunidad, la concepcin prospectiva del proceso, as como los
procesos de cambio que en el orden econmico, social, en especial
enfrentan los pases latinoamericanos y caribeos.
Asimismo, Ortiz (ob.cit.) explica que para la elaboracin de la
estrategia escolar deben tomarse en consideracin los criterios que brinda
la planeacin. Estos son los siguientes:
- Debe ser ejecutada con la activa participacin de todos los
miembros de la comunidad educativa, es decir, no slo de la escuela, en
especial de la familia, sino de otras escuelas que reciben y envan
estudiantes, de instituciones, entre otros.
- Es una forma de direccin participativa que, esencialmente
involucra a todos en la planificacin, ejecucin

y control de las

transformaciones necesarias en la escuela para adaptarse a las exigencias


del medio y lograr el compromiso colectivo de asumir determinados
signos de identidad, de comprometer, definir objetivos educativos y
pedaggicos, as como contribuir en la direccin escolar de cada centro.
- Su concepcin sistmica permite concebir, ejecutar las estrategias
viendo la escuela en su interaccin con la comunidad en que se
desenvuelve, transformndose ella y su entorno, este es el nuevo rol que
le corresponde jugar en el momento actual.
- La estrategia que se elabore en cada escuela debe proyectarse de
forma prospectiva, anticipadora, es decir, de futuro a presente, teniendo
como base para su concepcin partir del modelo u objetivos que cada
nivel de enseanza debe cumplir como institucin educacional y de ella
derivar los objetivos a niveles o grados, a los departamentos docentes y

41

de ellos a cada uno de los educadores.


2.3.3 Estrategias Gerenciales
Las estrategias gerenciales abarcan las actividades que el director
realiza en el ejercicio de sus funciones, siendo concebidas por Gairic
(2003) como los procedimientos lgicos, psicolgicos y estructurados
de los que se vale el director para facilitar las acciones (p.18). En otras
palabras, son los elementos que facilitan el logro de los objetivos
institucionales.
Asimismo, Guerra (2003) considera las estrategias gerenciales como
el conjunto de acciones o guas para orientar al personal sobre qu es lo
que deben hacer y conseguir de acuerdo a las metas, objetivos planteados
por la institucin, basndose en la ejecucin, control, trabajo en equipo
integrando e interactuando con su personal, a fin de lograr el xito en los
parmetros de eficacia y eficiencia.
Ahora bien, dado que la escuela es concebida como un proceso
sistmico donde convergen una serie de factores o variables
estrechamente interrelacionadas, las cuales determinan favorable o
desfavorablemente su operatividad, es indispensable

implementar

estrategias gerenciales de carcter global donde se involucren adems a


los grupos representativos que ejecutan el diseo en cuestin, docentes,
alumnos, comunidades como agentes promotores del cambio por ser la
educacin inicial el ms importante de los niveles educativos, al
concebirse como la base del proceso.
Al respecto, Glueck (2006) plantea las estrategias gerenciales como

42

un plan unificado, comprensible e integral, diseado para asegurar que


los objetivos bsicos de la institucin sean alcanzados. De igual forma,
contina el autor, estas pueden ser generales o especficas y responden a
un plan que puede ser una pauta de accin, una maniobra para ganar la
partida al contrincante o competidor, las cuales pueden ser intencionales,
ya que como planes generales o maniobras especficas tambin puede ser
elaborados con un fin determinado.
Las estrategias gerenciales, tambin son concebidas por Quinn
(2006) como aquellas que consisten en obtener unos resultados logrados
con otros colaboradores, para ello, se conforman de tres aspectos:
necesidad de establecer objetivos de trabajo, organizacin con direccin
participativa y juicio por resultados sin posible delegacin de
responsabilidades,

enfocndose

especialmente

en

los

objetivos,

asignacin de tareas al personal de acuerdo a sus competencias y


valoracin de los resultados alcanzados, tipificando la funcin directiva.
De esta manera, los autores mencionados, consideran que las
estrategias a ejecutar por el director son: conocimiento de hechos,
fijacin de metas, ordenacin y valoracin de medios.
- Conocimiento de hechos; est referido al proceso para la toma de
decisiones, se inicia con el conocimiento de los hechos que pueden
condicionar de alguna manera la eficacia de las acciones o decisiones
abarcando dos aspectos: investigacin de hechos externos con previsin
de su evolucin (amenaza y oportunidad). El segundo, anlisis de hechos
internos con diagnstico de la situacin (puntos fuertes y dbiles)
- Fijacin de metas, ordenacin y valoracin de medios; la
existencia de una poltica general actualizada de la institucin, resulta

43

imprescindible para seleccionar las acciones y tcnicas ms idneas para


asegurar la viabilidad, permanencia y el desarrollo de la misma. Esta
ltima se concreta en formulacin de polticas con la elaboracin de
estrategias de progreso, concrecin de metas cualitativas, as como de
principios, acciones, pautas de comportamiento. La segunda, consiste en
la determinacin de objetivos, con la fijacin de metas cuantitativas y
concrecin de fines operativos, la ordenacin y valoracin de medios,
para alcanzar las metas propuestas.
2.3.4 Funciones Gerenciales
Las lneas estratgicas del proceso administrativo, como poltica
educativa para las escuelas bsicas, segn el Ministerio del Poder Popular
para la Educacin (2007), se orientan al logro de la planificacin,
organizacin,

control,

supervisin

evaluacin

de

actividades

educativas, materias sobre las cuales el directivo de la escuela bsica


deber formarse para demostrar sus conocimientos.
Esas lneas estratgicas responden al expreso compromiso de ese
organismo, con la necesaria reorientacin de la educacin bsica
venezolana, para enfrentar los retos del desarrollo nacional en el marco
del compromiso gubernamental con las comunidades venezolanas. En
ese sentido, la funcin gerencial es un proceso determinante, por cuanto
se orienta al uso racional de los recursos para el logro de los objetivos sin
descuidar los indicadores de calidad.
Al respecto, Pia 2002 (citado en Briceo, 2012) expresa que el
directivo es la persona encargada de llevar a cabo las funciones

44

gerenciales dentro de una institucin, con la finalidad de enfrentar las


diferentes situaciones que se presentan, en busca de la eficiencia y la
eficacia, las cuales conduzcan al logro de los objetivos.
En ese caso, el director como gerente debe ejercer ciertas funciones
dentro del contexto escolar, a fin de conocer de qu manera sus
actuaciones influyen sobre el logro de las metas organizacionales y cmo
establecer el equilibrio, as como la productividad en la institucin. Para
ello, sealan Bateman y Snell (2004), el director requiere desarrollar los
cuatro procesos administrativos que consisten en la planificacin,
organizacin, direccin y control (p.7)
1. Planificacin: Es una de las responsabilidades que el gerente
educativo debe cumplir para procesar las polticas educativas de
instancias superiores, formular diagnsticos reales de la institucin,
establecer prioridades para definir objetivos, metas, estrategias que
orienten el plan anual de la escuela, realizado por un equipo tcnicodocente, previa presentacin de los lineamientos para su elaboracin.
Una vez que se tienen los objetivos, la labor administrativa pasa a
planear los medios de alcanzarlos; decidir de antemano qu se va hacer y
cmo. Esto implica el desarrollo de estrategias globales y polticas
generales, ms programas especficos y procedimientos.
La planeacin ofrece a los directivos un medio para efectuar los
cambios en su medio ambiente. Por lo cual se infiere que los resultados
de la planeacin son planes operativos para la realizacin de las tareas y
as el logro de los objetivos planteados. Al respecto, Jones y George
(2006), exponen que: planear es el acto de identificar y seleccionar las
metas y actividades apropiadas; es una de las cuatro funciones

45

gerenciales principales (p.261).


No queda duda, la importancia de esta funcin directiva para el
logro de los propsitos en las instituciones, puesto que sin planificacin
no hay objetivos que lograr, y sin estos ltimos el directivo no sabe para
qu planear.
Por esta razn, debe poseer suficientes competencias en
planificacin; pero sobre todo, en el caso de planear para desarrollar
estrategias. Por su parte, Hernndez y Rodrguez (2006), refieren:
La planeacin estratgica, como corriente y enfoque
administrativo, trata sobre las decisiones de efectos duraderos e
invariables de la administracin y direccin de una empresa o
institucin en una planeacin de largo plazo, previo anlisis de
los contextos externos, econmicos, de mercado, social,
poltico, nacional e internacional, donde se desenvuelve (p.
309).
En consecuencia, sta permitir comprender que la planificacin
estratgica es una tcnica muy til para el crecimiento sano, sustentable y
duradero de una organizacin. En el caso de las instituciones escolares,
los errores pueden distorsionar los efectos y efectividad del
funcionamiento de la organizacin.
Por tanto, el directivo debe consultar constantemente este concepto
para poder aplicarlo de manera eficaz en su institucin, por cuanto las
estrategias orientan la accin y decisiones cotidianas de los niveles
directivos. Segn Bateman y Snell (2004), La planeacin estratgica
implica tomar decisiones acerca de las metas y estrategias de largo plazo
en la organizacin (p. 133).

46

De hecho, las metas estratgicas son los fines principales o


resultados finales que se relacionan con la supervivencia, valor y
crecimiento de largo plazo para la organizacin. Entre las metas
estratgicas, se cuentan diversas medidas de rendimiento, calidad,
participacin, productividad y contribucin a la sociedad. Las estrategias
son un patrn de acciones y asignaciones de recursos que se disean para
alcanzar las metas de la organizacin.
Dentro de este marco, Mnch y Garca (2006), mencionan cuatro
aspectos importantes dentro de la planeacin:
- Los objetivos: El aspecto primordial, al idearlos se establecen los
resultados deseados.
- Cursos alternos de accin: Es necesario establecer diversos
caminos, formas de accin o estrategias, para obtener los objetivos.
- Eleccin: Envuelve la determinacin, el anlisis y la seleccin de
las decisiones ms adecuadas. Futuro: Prever situaciones futuras y
pronosticar hecho inseguros, disponerse para contingencias y trazar
actividades futuras.
De acuerdo a lo anterior, la planificacin se hace necesaria o
esencial para el funcionamiento de cualquier institucin, debido a que
advierte las contingencias y cambios que puedan mostrarse en un futuro y
se establecen las medidas precisas para controlarlas, sirve de base para
realizar todas las actividades que conduzcan al logro de los objetivos, con
lo cual se puede prever acciones y corregirlas, establecer metas y
estrategias que orienten a los docentes.
Los principios de planeacin de acuerdo a Mnch y Garca (2006)
son:

47

- Factibilidad: Lo que se conciba debe ser viable, se debe acomodar


a la realidad y a las condiciones objetivas a que acten en el medio
ambiente.
- Objetividad y cuantificacin: Se debe basar en datos reales, juicios
puntuales y exactos.
- Flexibilidad: Es til crear mrgenes de amplitud que consientan
afrontar contextos inesperados y que faciliten nuevos cursos de acciones
que se adecuen fcilmente a las condiciones.
- Unidad: Todo debe estar integrado a un plan general, y dirigirse al
logro de los propsitos y objetivos generales.
- Cambio de estrategias: Si el plan se extiende a largo plazo, se
debern rehacer los planes completamente, pero no quiere decir que se
dejarn los propsitos ya establecidos.
La planificacin constituye el proceso esencial para el gerente, pues
todos sus actos estn dirigidos a la accin educativa y deben ser el
producto de las actividades previamente concebidas, las cuales atienden a
la administracin y al diseo curricular de la institucin donde se
desenvuelve; consiste, segn Chiavenato (2008) en la unidad,
continuidad, flexibilidad y valoracin, considerados los aspectos
principales de un buen plan de accin (p.105). Es evidente que la
planificacin en las instituciones educativas es un proceso que est
regido por una serie de principios que sirven de eje central para
direccionar los cambios o intervenir los problemas a resolver.
En el mismo orden de ideas, la planificacin constituye el factor ser
el producto de un proceso sistemtico que determine la manera, como se
deben desarrollar las actividades en la escuela, el cual debe estar

48

orientado a utilizar nuevos y apropiados medios de acuerdo a las


necesidades de los docentes, alumnos, representantes, entre otros.
De acuerdo con Daft (2004) la planificacin es la accin que indica
donde quiere estar la organizacin en el futuro y la manera de llegar all,
significa definir metas de desempeo futuro, seleccionar actividades y los
recursos necesarios para alcanzarlas (p.6).
En relacin a lo expresado, la planificacin es la primera funcin
administrativa porque sirve de base a las dems funciones; determina por
anticipado cuales son los objetivos a cumplir y que debe hacerse para
alcanzarlos. Por lo tanto, la planificacin es un modelo terico para
actuar en el futuro, previene acciones para alcanzar objetivos a fin de
responder a las necesidades organizacionales, a la luz de cambios que
requiere la Educacin Venezolana, pues las nuevas y exigentes demandas
de eficacia y responsabilidad, es utilizada como palanca del desarrollo y
bienestar social.
2. Organizacin: Es una funcin de la administracin y de la
gerencia que consiste en ordenar en forma coherente y sistemtica los
recursos, actividades y medios. En ese contexto, Snchez, Ruz y
Marcano (2003), afirmaron que todo director ejecuta el proceso de
organizar, decide el trabajo en competencias manejables, determina
accin, elimina obstculos y les dirige al logro de las metas (p.113); en
consecuencia, se puede inferir que la organizacin es el complemento de
la planificacin, donde el director es la mxima autoridad del plantel a
quien compete organizarlo o estructurarlo, asignando competencias al
personal.
La organizacin, de acuerdo con Chiavenato (2008), puede ser

49

formal e informal. La organizacin formal se basa en una divisin


racional del trabajo, la informal surge de manera natural y espontnea. La
organizacin, como funcin administrativa y parte del proceso
administrativo, se refiere al acto de integrar y estructurar los recursos y
tareas
La funcin de organizacin, en opinin de Ruz

(2007), se

subdivide en tareas, personas, rganos y relaciones. Las personas son los


sujetos designados para ocupar un cargo; los rganos, unidades
dispuestas en niveles de jerarqua y reas de actividades; y las relaciones,
las vinculaciones existentes.
Estas conexiones, en el caso del personal directivo educativo, estn
delineadas por la jerarqua, dentro de una estructura, unidades y canales
de comunicacin.

Especficamente, esta estructura en las escuelas

bsicas otorga o indica las lneas de responsabilidad.


La organizacin es el proceso de agrupar actividades con el fin de
alcanzar los objetivos y asignar responsabilidades. Se basa en el supuesto
de que la eficiencia se subordina a la libertad individual, tiene que ver
con la distribucin de tareas, tal como lo afirma Arias (2004):
La organizacin es el proceso de agrupar las actividades
necesarias para alcanzar ciertos objetivos, asignar a cada grupo
un administrador con la autoridad necesaria para supervisarlo y
coordinar, tanto en sentido horizontal como vertical, toda la
estructura de la empresa (p. 65).
Lo antes expuesto sobre la organizacin permite aseverar que las
personas que trabajan juntas con efectividad, ejecutan tareas lo mejor que

50

pueden y alcanzan los resultados ms satisfactorios posibles, se


convierten en entes bsicos de la institucin y, con frecuencia,
emprenden la tarea de unificar los esfuerzos conjuntos.
El fin primordial de la organizacin consiste en ordenar esos
esfuerzos y concebir la estructura adecuada de acuerdo con los objetivos
de una unidad administrativa. Asimismo, la importancia para la
institucin radica en que crea los mecanismos para poner los planes en
accin. Con esa finalidad, los individuos que forman parte de la
organizacin reciben asignaciones de trabajo con las que contribuyen al
logro de las metas.
3. Direccin: Es la tercera de las funciones gerenciales que se dan
cita en cualquier empresa, y su relevancia radica en que es en este, donde
se pone en marcha todos los lineamientos establecidos durante la
planeacin y la organizacin, a fin de lograr formas de conductas ms
deseables entre sus miembros, influir en su moral y establecer la
comunicacin necesaria para que quienes la gerencien, puedan alcanzar
los objetivos planeados.
De all, que de acuerdo a Van Den Berghe, (2005), la direccin es el
proceso de influir en las personas para que contribuyan con su trabajo a
lograr las metas del equipo y, por ende, de la organizacin; lo que deja
ver que esta es un proceso gerencial que le permite a quienes dirigen la
organizacin impulsar y poner en movimiento las acciones pertinentes
para que los miembros del grupo efecten las tareas asignadas; es decir,
dirigir para que se haga lo que se paut.
De igual forma, Koontz

y Weihrich (2004), refieren que la

direccin tiene que ver con el hecho de influir en los individuos para que

51

contribuyan a favor del cumplimiento de las metas organizacionales; por


lo que es claro, que a travs de este proceso gerencial se logra la
realizacin efectiva de lo planeado.
En ese sentido, dirigir implica mandar, influir y motivar a los
empleados para que realicen tareas esenciales para la organizacin; las
cuales no se reducen solo a dar rdenes, sino tambin a inducir la
conducta y las acciones de sus miembros hacia el logro de los objetivos
establecidos.
En consecuencia, es menester de todo gerente que se precie de ser
eficiente, efectivo y eficaz, el implementar en su organizacin el proceso
gerencial de direccin, toda vez, que le corresponde a quienes las dirigen
llevarlo a cabo; por lo que es adecuado referir a Silva (2005), quien
afirma que la direccin es responsabilidad, en primer lugar, del principal
ejecutivo de la empresa, pero este la comparte con todos los dems
directores y gerentes. (p.108).
Desde esa perspectiva, se infiere que el proceso de direccin debe
ser impulsado por el gerente pero es una responsabilidad compartida con
el resto del equipo gerencial, por cuanto, estos dirigen tratando de
convencer a los dems para que se les unan, a fin de lograr las metas
deseadas, ya que al establecer el ambiente adecuado, ayudan a sus
empleados a hacer su mejor esfuerzo.
En virtud de lo anterior, en el mbito educativo, es relevante referir
que la escuela debe ser entendida como una organizacin social, por lo
que se debe ser manejada bajo un enfoque gerencial, en el cual la
direccin constituye uno de los procesos gerenciales que no puede faltar
dentro de la gerencia de cualquier organizacin educativa, toda vez, que

52

es a travs de ella que los directores y su personal directivo podrn guiar


el comportamiento y las acciones de todos los miembros de la comunidad
educativa; propiciando as la creacin de un ambiente laboral adecuado
en las escuelas; a fin de alcanzar los objetivos trazados y dar respuesta a
las necesidades de la comunidad escolar que atienden.
Ahora bien, en la prctica suelen presentarse ciertas debilidades en
torno a este proceso gerencial en muchas organizaciones educativas del
nivel medio tcnico; lo cual se evidencia en el hecho de que muchos
directores pocas veces adoptan un liderazgo efectivo que les permita
guiar al resto de los miembros de la comunidad educativa, hacia el logro
de los objetivos trazados; raramente cuentan con programas de
reconocimiento y motivacin permanentes, que les permitan estimular e
incentivar al personal y en muchos casos tampoco tienen la capacidad de
lograr una comunicacin efectiva.
Tal situacin, obliga a los directivos a tratar con las complejidades
cotidianas de las organizaciones educativas; para generar un cambio
positivos en el entorno laboral, que les permita mantener a los dems
miembros de la comunidad educativa enfocados en impulsar la
institucin hacia el futuro, superando cualquier obstculo y rompiendo
los modelos tradicionales educativos a fin de adaptarse a un entorno cada
vez ms dinmico.
De manera, que en torno al proceso de direccin se observan tres
elementos claves, implcitos en l, como lo son el liderazgo, la
motivacin y la comunicacin; los cuales podran entenderse como
subprocesos que estn inmersos en lo que debe ser la direccin de
cualquier organizacin educativa por lo que a continuacin se describen:

53

- Liderazgo: Por todos, es bien sabido que para que en una


organizacin de cualquier ndole, se obtengan resultados satisfactorios, el
gerente debe implementar ciertos procesos activadores, entre los cuales
sobresale el liderazgo; pues quien dirige una empresa debe saber
conducir a las personal bajo su responsabilidad hacia el logro de las
metas trazadas; para lo cual se requiere la comprensin bsica de las
necesidades humanas para poder influir en ellas.
En tal sentido, es adecuado citar a Oltra y otros (2005), quienes
afirman que el liderazgo es el proceso de influir en las actividades
laborales de los dems miembros de un grupo, lo que implica que es a
travs de este, que se influye en los miembros de una organizacin para
inducirlos al logro de un objetivo comn; siendo evidente que este debe
estar presente en todos los niveles y grupos de trabajo, pero
principalmente entre aquellos que la dirigen.
En este sentido, quien dirige la organizacin debe ser capaz de
ejercer un liderazgo que le permita lograr que sus miembros trabajen en
conjunto y con entusiasmo hacia el logro de las metas organizacionales
trazadas; siendo este un proceso implcito dentro de lo que es la direccin
de una empresa de cualquier ndole.
A este respecto, Bateman, T. y Snell, S. (2004), expresan las
organizaciones triunfan o fracasan no solo por qu tan bien son dirigidas
sino por qu tan bien son seguidas (p.437). Las ideas antes expresadas
permiten sealar que el liderazgo va a incidir en el xito de una
organizacin, por lo que los gerentes deben ser lderes.
Entendiendo, que el liderazgo, no implica control pues, no se trata
de controlar lo que pasa dentro de una organizacin, sino ms bien, de

54

sugerir o apuntar hacia un destino concreto los esfuerzos del colectivo,


imaginando o tratando de prever el futuro y haciendo uso de la capacidad
para incidir y entusiasmar a los dems a alcanzar un objetivo comn. De
all, que el liderazgo puede ser ejercido por cualquier persona que tenga
la habilidad de influir a otros, para trabajar en forma entusiasta para
alcanzar una misma meta; no obstante dentro de cualquier organizacin;
quien tiene la responsabilidad de dirigirla debe ser un lder.
No obstante, existen algunos factores que de acuerdo a Silva (2005),
influyen en la capacidad de un lder de influir a otros; pues cuanto mayor
son la posicin jerrquica y la competencia profesional; mayor es
entonces el compromiso que tendr un gerente de ser lder en su
organizacin; sin embargo la personalidad tambin constituye un factor
clave, pues si carece de ciertos elementos que la adecuen como
temperamento, carcter, capacidad para relacionarse, inteligencia y
comprensin, entre otros, tendr la batalla perdida y de valdrn de nada
las otras dos.
De manera, que a menudo las cualidades personales del gerente
determinarn el proceso de liderazgo y por ende el tipo de direccin que
se siga dentro de cualquier organizacin; toda vez que el comportamiento
del lder influye en las actividades y en rendimiento de las personas.
Ahora bien, en el contexto educativo, es de hacer notar, que en sus
organizaciones, los docentes que cumplen funciones directivas deben
estar conscientes tambin de esta situacin a fin de que puedan ser
manejadas gerencialmente.
- Motivacin: Dentro de cualquier organizacin, para comprender el
comportamiento humano, es fundamental conocer la motivacin humana;

55

que surge del motivo o impulso que lleva a la persona a actuar de


determinada manera; es decir de generar un comportamiento especfico
que puede ser provocado por un estmulo externo, si es generado por el
ambiente o interno, que es el producido a partir de sus procesos mentales;
por lo tanto en el entorno laboral de cualquier empresa, esta no debe
entenderse como una caracterstica de personalidad (algo que unos tiene
y otros no), sino, como el resultado de la influencia reciproca del
empleado y una situacin determinada para alcanzar una meta
organizacional.
Por lo tanto, es imprescindible en una organizacin implementar el
proceso de motivacin, en todas las reas de su estructura para mantener
motivado a su personal y centrados en lo que se quiere lograr como
organizacin; reuniendo y uniendo los esfuerzos de todos sus miembros
en la concrecin de los objetivos previamente establecidos, donde el
nivel de compromiso destaque; pues este, determinar la magnitud de los
esfuerzos, que orientados sobre la cooperacin, se traducirn en
fortalezas de acciones; las cuales a su vez, basadas en una eficaz
estrategia, brindarn los resultados esperados en ella.
De all, que dentro de este proceso gerencial, el motivar a los
empleados para que logren niveles altos de desempeo se ha convertido
en un reto organizacional importante, por lo que, se han propuesto
muchas ideas para ayudar a los gerentes a estimular a las personas a
participar de forma activa y constructiva en los diferentes procesos y
actividades que se llevan a cabo dentro de las organizaciones.
Algunas de las estrategias motivacionales propuestas son delegar
labores con mayor jerarqua y enriquecer el trabajo, lo cual no debe

56

significa incrementar las tareas, signo asignar a los miembros de la


organizacin responsabilidad por labores cuyo desempeo requiera un
mayor nivel de competencias; proporcionar metas que se relacionen con
el trabajo, reforzar el desempeo, comprensin de las necesidades de las
personas, entre otras.
4. Control: Es la funcin encargada de comparar los resultados que
se producen con las actividades planificadas, a objeto de aplicar los
ajustes necesarios cuando se detecten diferencias entre lo planificado y lo
obtenido. El control se aplica a todo el proceso administrativo y en todos
los niveles de la organizacin.
De hecho, es un sistema diseado y planificado por la gerencia para
protegerla. En el caso de la educacin, las ciencias administrativas le
proporcionan los conceptos, elementos y herramientas para introducir
puntos de control en todo el sistema educativo. El control constituye,
tambin, un proceso de la administracin que evita comportamientos
inadecuados.
En la educacin inicial, el control de actividades debe funcionar
como un sistema de regulacin, usado para mantener cierto grado
constante de flujo de normas, con el fin de que se den los correctivos
necesarios. Sobre los beneficios de los controles administrativos, se
pronuncia Redondo (2007) seguidamente:
Se utilizan para estandarizar el desempeo laboral, mediante
supervisiones y procedimientos escritos. El control permite
evitar el desperdicio de tiempo y materiales a travs del
registro escrito y auditora de responsabilidades. El control
limita la cantidad de autoridad ejercida, mediante la
descripcin de cargos, polticas y normas establecidas.

57

Tambin gua el desempeo laboral por sistemas de evaluacin


y permite el logro de los objetivos institucionales (p. 93).
En ese contexto, el control asume varias formas y contenidos que
representan caractersticas diferentes en cada organizacin y nivel
jerrquico, porque su finalidad radica en garantizar que los resultados de
la administracin se ajusten a los objetivos preestablecidos. Esto implica
establecimiento de normas, observacin del desempeo, comparacin de
ste con las normas y accin correctiva.
Ya se ha dicho que el control administrativo garantiza que las
actividades desarrolladas en una organizacin se ajusten a las
planificadas. Por lo tanto, sirve, a los directivos de las escuelas bsicas,
para estos efectos y para monitorear la eficiencia en el desarrollo de las
tareas.
Adems, se reconoce que la aplicacin del control, por parte del
director de la escuela bsica, significa un esfuerzo para establecer normas
de desempeo a partir de los objetivos preestablecidos, disear sistemas
de retroalimentacin, comparar resultados y detectar la existencia de
desvos en la accin administrativa.
Sus pasos, segn Bozo (2003), siguen la siguiente secuencia:
establecer normas y mtodos para medir el desempeo, medir el
desempeo, ajustar las normas y aplicar los correctivos. Al respecto,
Pelez (2005) acota: Las normas son pautas que regularizan el
funcionamiento institucional.
Establecer mtodos para medir el desempeo equivale a determinar
un conjunto de procedimientos y tcnicas para evaluar el hacer laboral

58

del personal adscrito; medir la actuacin de ste se refiere a la aplicacin


de instrumentos al recurso humano; y los correctivos se implementan
para evitar desvos.
En este contexto, el control se vincula con la planeacin, pues las
acciones estn guiadas por las metas preestablecidas durante el proceso
de planeacin, en las instituciones educativas el director debe controlar lo
planificado, todo debe llevarse en el tiempo previsto y bajo condiciones
determinadas, esto demanda un juicio de valor y retroalimentacin.
El control consiste, primordialmente, en el proceso que gua toda
actividad, hacia una meta planeada. Al respecto, Para Peate y Santiago
(2008), plantea que el control es una de las actividades ms importantes
durante todo el proceso de la gestin administrativa, ejercido a travs de
la observacin directa y la supervisin misma del desarrollo de las tareas.
Por ello, el directivo establece mecanismos necesarios para
desarrollar en una organizacin, comparando resultados con objetivos y
metas propuestas en el plan institucional, ajustando la programacin
segn los resultados. Al respecto, Amarante (2008: 20) plantea que:
El control sirve para asegurar la ejecucin de la programacin
de acuerdo al esquema de responsabilidades y distribucin del
trabajo que se dise, para lograr los objetivos y metas
asignadas a los diferentes actores o unidades del centro
escolar; e introducir ajustes a la programacin y a la asignacin
de recursos (p.20).
Los directivos eficaces y competentes deben prestar atencin a lo
que ocurre dentro y fuera de sus organizaciones, por tanto, una muestra
de ello es la accin estratgica para el control, lo cual, segn lo anterior,

59

este es el proceso mediante el cual una persona, un grupo o una


organizacin vigila el desempeo y emprende acciones correctivas.
De acuerdo con lo referido por estos autores, se comprende que el
sistema de control transmite mensajes a los directores sobre cunto las
cosas marchan de acuerdo con lo planeado, al mismo tiempo le
proporcionan advertencias sobre la necesidad de que se adopten medidas
correctivas, por tanto el director debe recurrir a estrategias tales como:
- Establecer normas de desempeo.
- Medir el desempeo logrado sobre las bases de las normas.
- Ajustar las normas en caso de que sea necesario.
As mismo puede hacer responsable a otros miembros de la
organizacin sobre el cumplimiento de las metas de produccin, aunado a
esto, otra estrategia de control podra ser establecer con el personal un
compromiso de congruencia entre el desempeo y la calidad.
Segn Brunet y Belzunegui, (2005) esta dimensin se refiere a los
reglamentos y a las presiones que puede utilizar la direccin para
controlar a sus empleados. (p.50). Es decir, para quien est ocupando
un cargo directivo le bastar mirar lo que hace el personal para saber si el
docente, adems de tener la responsabilidad para desempear el cargo
cumple con la misin y visin para la cual fue creada la escuela.
Por otra parte, gracias al control se puede reorientar las estrategias,
agregar o disminuir recursos, o simplemente desechar antiguas frmulas
para el establecimiento de nuevas ideas que conlleven al desarrollo de
una gerencia eficaz y una productividad organizacional adecuada. En
relacin con estas implicaciones, Jones y George (2006) refieren: el
control estratgico es un sistema formal de establecimientos, supervisin,

60

evaluacin y retroalimentacin de metas, que proporcionan informacin a


los administradores sobre qu tambin estn funcionando la estrategia y
la estructura de la organizacin (p.379).
Cabe considerar, que la institucin escolar como sistema complejo,
est formado por un gran nmero de elementos simples que interactan.
Esto significa que los comportamientos resultantes son consecuencia de
la accin cooperadora de todos ellos, por lo tanto, el directivo debe
controlar la compatibilidad de los objetivos logrados con la proyeccin
ideal para emitir juicios sobre mtodos y procedimientos en lo
institucional y en la tarea pedaggica.
Lo referido por estos autores, permite considerar que en ellos hay
criterios convergentes que ayudan a mantener la autonoma institucional,
puesto que, a travs del control el directivo puede determinar, no slo la
eficacia y eficiencia en el funcionamiento de la institucin, sino tambin
la actuacin del personal docente y an ms puede incluso si lo desea
autoevaluarse como directivo, por cuanto esto le permitir conocer como
ejerce sus funciones administrativas y cules son sus rasgos de
personalidad de acuerdo con el cargo que desempea.
Visto de esa forma, el control constituye una de las funciones
gerenciales ms importantes, pues ya sea por la falta de controles o por
utilizar los tipos equivocados, un sistema de control ineficiente puede
ocasionar serios problemas y por ende un dao irreparable en las
organizaciones; lo cual implica que para mejorar es necesario controlar.
Lo anterior, deja ver que los gerentes educativos eficaces, son
aquellos conscientes de la necesidad de efectuar un seguimiento al
desempeo de los docentes para verificar que, todo se est llevando a

61

cabo de acuerdo a lo planeado; por cuanto este proceso le permite a


quienes dirigen una organizacin educativa, detectar las fallas en las que
se est incurriendo, si los objetivos organizacionales se estn
cumpliendo, y si no, las razones por las cuales no se estn logrando a fin
de tomar los correctivos necesarios.
2.4 Elementos que propician la Integracin escuela-comunidad en las
instituciones de educacin inicial
El ser humano, como ser social, convive en una sociedad compuesto
por variados grupos, identificados por culturas, ideologas, razas,
creencias, elementos que forman parte de su esencia y su futuro. La
diversidad conforma las aportaciones de cada pueblo. Por esa razn, se
concibe la integracin como la consecuencia de la participacin de los
individuos en todos los mbitos de la sociedad; se trata de un proceso
dinmico que debe adems estar basado en la igualdad, el respeto, y los
valores mnimos para la convivencia.
Compenetrando este concepto a la integracin social, se establece
que ste proceso dinmico y multifactorial, posibilita a las personas que
se encuentran en una situacin social de desventaja econmica,
profesional, poltica o de dificultad (marginacin), a participar del nivel
mnimo de bienestar socio-vital alcanzado en un determinado pas.
Llevando la integracin al campo comunitario, esta propicia una
apertura al trabajo desde la comunidad, trascendiendo la escuela para
fomentar espacios de reflexin permanente, en la bsqueda de una
compenetracin escuela comunidad individuo completa. sta no slo

62

remite a procesos formativos de orden pedaggico y didctico, sino que


abarca aspectos sociolgicos comunitarios fundamentales, tales como la
organizacin para la salud, el desarrollo social y cultural, y el desarrollo
local sostenible.
Lo anterior, seala Bohrquez (2006), permite reconfigurar el
sistema escolar como una red social, generando interacciones a distintos
niveles. En principio, debe desarrollarse la cultura de la comunicacin,
las relaciones y la participacin que permita el flujo de recursos e
intercambios dentro de la comunidad educativa y el entorno inmediato.
Para buscar este intercambio de experiencias y recursos, se establecen
puntos de encuentro entre docentes, redes institucionales de apoyo, y
autoridades comunitarias.
En ese sentido, la educacin es un proceso que se define como un
reflexionar dinmico y comunitario sobre la realidad. Visto desde esta
perspectiva, la funcin educativa en relacin con los problemas reales, se
agranda y fortalece en el campo de la comunidad humana. En esta
comunidad, el proceso educativo se cultiva y se enriquece, se perpeta su
avance, y supera sus limitaciones.
Se entiende pues, que la educacin no puede existir para s misma;
ella no puede ni debe transformarse independientemente de los cambios
de la estructura social. As, la comunidad en la que se desarrolla el
proceso educativo, constituye un valioso recurso educativo a ser
empleado como va para fomentar en los individuos el cuidado y
proteccin de su entorno, as como para fortalecer sentimientos de
pertenencia hacia el lugar de origen.
Esta integracin, seala Bermdez (2009), se funde a un conjunto de

63

polticas dirigidas a atender las necesidades y requerimientos, tanto de la


escuela como de la comunidad que le rodea, lo cual corresponde a una
nueva concepcin y visin, en donde se articulan las competencias
cognitivas intelectuales, cognitivas motrices, y afectivas, a objeto de
lograr una formacin integral en el educando Sin embargo, no es funcin
exclusiva de los docentes ni de la escuela misma; es una tarea colectiva:
el hogar, los padres, la comunidad educativa en general.
En ese marco de ideas, la integracin escuela-comunidad es un tema
de gran relevancia por la participacin de cada uno de los involucrados
en el desarrollo del sistema educativo, vinculando ambos sectores, los
cuales se necesitan mutuamente para salir adelante, sobre todo, la escuela
necesita el apoyo constante de los padres/representantes para garantizar
la calidad del proceso enseanza-aprendizaje. Al respecto, Otano (2004),
plantea que:
Cuando hablamos de comunidad escolar nos tenemos que
referir a un modelo de relaciones interpersonales, a un modelo
de organizacin para la gestin escolar y a un modelo de
relaciones de la escuela con la comunidad social. Y todo ello en
funcin de unos objetivos democratizados e integradores de la
escuela, que debe alcanzar su primera realizacin con la
comunidad educativa (p.69)
Desde esa perspectiva, se concibe la integracin escuela-comunidad
como un modelo de relaciones interpersonales, ratificando que ambos
sectores se necesitan por cuestiones de convivencia, donde las
comunidades pueden beneficiarse ampliamente de la relacin con su
escuela, ya que la misma puede proveer otras relaciones con organismos

64

y organizaciones sociales que prestan diversos servicios a las mismas.


Dentro de ese contexto, Est (2004) define la integracin escuelacomunidad como principios cohesionados que vinculan a los diferentes
miembros (directivos, docentes, alumnos, padres y/o representantes,
comunidades

locales,

entre

otros),

para

lograr

los

objetivos

organizacionales (p.56). Estos principios se entienden como una amplia


autoridad compartida, pertinente al participante, regido por normas para
la realizacin del trabajo.
En esa lnea de pensamiento, la integracin es la concepcin a travs
de la cual se concibe el sector educativo como un hecho democrtico y
participativo, en donde todos los miembros son los polos de una misma
relacin. Desde esa perspectiva, permite la unificacin de esfuerzos para
introducir cambios, determinar los recursos de accin y direccional para
la toma de decisiones. Dentro de los mecanismos de integracin que
puede implementar la direccin escolar, cabe mencionar los elementos y
programas.
Asimismo, la integracin, segn Gadotti (2003), consiste en el
fortalecimiento de aquellos procesos humanos dentro de la organizacin,
el cual mejora el sistema orgnico para alcanzar sus objetivos (p.30).
Ahora bien, en el contexto de la integracin escuela-comunidad, Lanz
(2004) seala tres elementos fundamentales: participacin, trabajo en
equipo, delegacin de responsabilidad.
2.4.1 Participacin
La participacin se entiende como la intervencin del individuo o

65

grupo de personas en la discusin y toma de decisiones que les afectan


para la consecucin de objetivos comunes, compartiendo para ello
mtodos de trabajo especfico. Al respecto, Gento (2004), seala: la
participacin es la autonoma institucional de una escuela que debe
entenderse como la toma de decisin y no slo como el establecimiento
de canales multidireccionales de comunicacin y consulta (p.102).
En otras palabras, la participacin implica la posibilidad de incidir,
decidir, opinar, aportar y disentir. Por ello, al hablar de participacin, es
necesario remitirse al tema del poder, pues para participar se debe contar
con el poder para que la voz de quien habla tenga un status que le permita
ser escuchada, cuyas ideas, opiniones, acciones tengan la posibilidad de
influir.
En ese sentido, la OREALC (2004), plantea que la participacin
significa, hacerse parte de los problemas y desafos que enfrenta la
institucin educativa, actuando proactivamente para su solucin. Es decir,
la participacin plena solo se da cuando las personas participan en la
escuela en la toma de decisiones y se permite ponerlas en accin, lo cual
en definitiva significa tomar parte activa, asumiendo la responsabilidad
en cada fase que afecte la situacin.
En otro marco de ideas , Gordon (2004) seala que la participacin
de un individuo en una organizacin est relacionada por las funciones y
caractersticas de la misma (p.22), transferida esta definicin a las
instituciones de educacin inicial, es determinante aplicar diversas
acciones para integrar a los padres/representantes a las mismas, pues en
la medida en la cual un individuo se siente tomado en cuenta en las
decisiones

en

esa

misma

medida

participar

se

entregar

66

comprometiendo su yo en las acciones que conducirn al xito.


Cabe sealar que la participacin es una actividad que se desarrolla
en las organizaciones educativas con el propsito de estrechar las
relaciones intergrupales, aumentar la cohesin y estimular el inters para
escuchar y enfrentar los problemas que confrontan tanto la escuela como
la comunidad.
2.4.2 Trabajo en Equipo
En una organizacin, la persona no trabaja por s solo o aislado,
pues no existe una actividad humana donde no pueda ser considerada
como el acuerdo de un conjunto de procesos. Por ello, las instituciones
tienden a organizarse por la interaccin de los individuos, mediante la
conformacin de trabajos en equipos responsables de planear, ejecutar,
controlar, mejorar las actividades necesarias para crear o transformar
productos y/o servicios con la calidad requerida por el cliente.
En ese marco de pensamiento, el trabajo en equipo est referido al
grupo conformado por personas, quienes bajo metas comunes y trabajo
colectivos logran los objetivos. En ese contexto, Lanz (2004) lo define
como la concepcin a travs de la cual se concibe el sector educativo
como un hecho democrtico y participativo, en todos los miembros son
polos de una misma relacin (p.134).
Desde la perspectiva anterior, los integrantes del grupo unificarn
sus esfuerzos logrndose un trabajo colectivo. Visto de esa forma, el
trabajo en equipo est referido a la ejecucin y actuacin de las funciones
asignadas,

para

lo

cual

requiere

de

un

ambiente

armnico,

67

organizacional, que genere responsabilidad, libertad en la bsqueda de la


excelencia, la eficiencia en funcin al logro, resolver muchos problemas
que afectan y obstaculizan la eficiencia educativa.
Dentro de ese contexto, Rodrguez (2003), seala que el trabajo en
equipo debe estar basado en la participacin del proceso de toma de
decisiones, donde todos los participantes en igualdad de condiciones
participan y opinan en las elecciones de alternativas, para imponer en
forma democrtica alternativas aceptadas por la mayora (p.32), de esta
manera los logros obtenidos por el grupo se traducen en satisfaccin de
necesidades.
Cabe sealar que en las instituciones educativas es necesario que
todo el personal tenga un objetivo comn, conozcan sus competencias,
habilidades, pero sobre todo, reconozcan la importancia de ellas, para
conformar equipos de trabajo, pues a travs de stos, se aunarn los
esfuerzos en funcin del logro de metas especficas, por lo tanto, se
solicita la participacin de cada uno de sus miembros, no es
responsabilidad nica del gerente, por consiguiente, es necesario,
fomentar el trabajo en equipo dentro de los centros de educacin inicial.
Atendiendo a esas consideraciones, Carias (2004) define trabajo en
equipo como un conjunto de personas generalmente diferentes en cuanto
a la formacin previa, destreza y conocimiento que se relacionan en
forma de colaboracin interdependiente, con el fin de obtener resultados
ptimos (p.444).
Dicho de otro modo, para lograr el trabajo en equipo en los centros
de educacin inicial, todos los miembros que los conforman deben
definir un objetivo comn, donde comparten las responsabilidades,

68

buenas relaciones, comunicacin, flexibilidad, ptimos resultados,


reconocimientos y sin duda, la parte gerencial como lder de la unidad,
hace posible los procesos en trminos de productividad, calidad de
servicios, aunado a la habilidad de conducir su equipo de trabajo con una
orientacin positiva.
Cabe destacar que los gerentes educativos deben trabar en equipo
con todos los actores de las comunidades, pues a la hora de crear
vnculos estratgicos, las relaciones ideales deben basarse en el talento
para comunicar de forma convincente, as como una capacidad para
alcanzar y demostrar comprensin hacia las necesidades de la otra parte.
2.4.3 Delegacin de Responsabilidad
Las actividades que se realizan con respecto a quienes conforman la
sociedad le confieren responsabilidad al emprendedor, por cuanto ese
protagonismo lo coloca en el lugar donde se tomarn las decisiones que
cambiarn el rumbo social de los beneficiarios.
En el caso de los centros de educacin inicial, los gerentes deben
intuir las necesidades humanas, organizar el trabajo, promocionar y
ofrecer servicios educativos a los miembros de las comunidades. Por
tanto, si se toman en cuenta la multiplicidad de funciones que les
corresponde desempear, los directivos deben estar dispuestos a delegar
responsabilidades, para cumplir con xito los objetivos organizacionales.
Tomando en cuenta lo anterior, Lussier y Achua (2004) expresan la
delegacin es un proceso que consiste en asignar responsabilidad y
autoridad a alguien para la consecucin del objetivo (p.221). De esta

69

definicin se deduce que la gerencia educativa no es independiente, sino


que est inserta en la sociedad, beneficindose o afectndose de acuerdo
con el cumplimiento de las tareas, lo cual hace indispensable para el
directivo asumir la disposicin para delegar responsabilidad.
Por esa razn, la delegacin de responsabilidad en la integracin
escuela-comunidad se constituye en un reto para la gerencia, as como
una oportunidad para aprovechar todas las ventajas que genera la
incorporacin de los actores sociales vinculados al proceso educativo.
2.5 Programas propuestos por el Ministerio del Poder Popular de la
Educacin para promover integracin escuela-comunidad
La interaccin de los miembros de la comunidad entre s y con su
entorno fsico, hace surgir un marco de normas, pautas, creencias,
significados que canalizan y dan sentido tanto a los modos como a las
maneras con las cuales stos construyen su forma de vida, creando as un
marco cultural propio.
De esa interaccin nacen las instituciones, entre ellas las educativas,
las cuales son un espacio donde convergen un conjunto de individuos con
intereses comunes; unos con el inters de ensear, otros con el de
aprender, algunos desean que sus hijos aprendan, mientras estn quienes
piensan en el desarrollo de la educacin.
En ese sentido, la escuela es una comunidad donde se desarrollan
procesos internos con la participacin de todos sus miembros, con un
modo de vida propio en la forma de comunidad educativa, pues sta no
es slo para educar, es tambin para convivir, compartir y cooperar,

70

donde prevalezca la democracia.


Visto de esa forma, todos los miembros de la comunidad educativa
deben escuchar, vivir, construir, sobre una base democrtica el
aprendizaje, el trabajo y la vida; comprender que cada miembro debe
asumir sus responsabilidades, tareas, obligaciones, asumiendo que es
parte de un equipo, esforzndose por dar lo mejor de s.
En efecto, Daz (2006) seala: la escuela es ante todo una
institucin social en la que puede desarrollarse una vida comunitaria que
constituye el soporte de la educacin (p.3). Por esa razn, la aplicacin
de acciones o programas que propicien la integracin escuela-comunidad
representan realidades institucionales requeridas para el logro de una
escuela adaptada a los nuevos paradigmas educativos.
Dentro de ese contexto, puede decirse que es en la escuela donde el
gerente y la comunidad construyen modelos de relacin conformados por
estructuras especficas de organizacin en las cuales se definen tanto el
perfil como los roles a desempear por cada uno de sus miembros,
generndose un proceso de integracin de carcter endgeno, es decir,
desarrollado en el interior de la misma.
En ese sentido, la apuesta no puede ser otra que la instauracin de
programas de desarrollo comunitario, considerando la educacin como
una dimensin ms de la vida social integrada, por lo tanto, se
comprende que la integracin escuela-comunidad debe basarse en la
implementacin de herramientas que propicien la participacin social
activa en las instituciones escolares. Dentro de ellas, el Ministerio de
Educacin Cultura y Deportes (2005) propuso dos programas
especficos: los proyectos educativos integrales comunitarios y la escuela

71

de padres.
2.5.1 Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC)
Segn Pachano (2004) es un plan de trabajo de relativa importancia
que busca dar solucin a una problemtica o las necesidades con el fin de
favorecer el proceso de enseanza aprendizaje, en cuya planificacin y
ejecucin, deben participar e involucrarse el mayor nmero de personas
de la comunidad en la cual se encuentra ubicada una institucin educativa
determinada.
En otras palabras, el PEIC es un proceso de construccin, que parte
de la realidad del entorno social, orientado hacia la bsqueda de un nuevo
modelo de sociedad, en el cual se otorga un papel protagnico a la
institucin escolar, la familia y la comunidad como factores
fundamentales.
En esa lnea de pensamiento, la Asociacin Venezolana de Escuelas
Catlicas (AVEC, 2005) seala que el PEIC permite lograr mejores
resultados acadmicos y resolver directamente problemticas ligadas con
el aprendizaje; contribuye a cualificar la organizacin institucional, en
aspectos, tales como las formas de comunicacin, los procedimientos, las
tomas de decisin, la aplicacin de las normas de convivencia; exige de
la educacin una tarea protagnica en la formacin de valores para
avanzar hacia un nuevo hombre, comprometido con la transformacin
social del entorno donde se desenvuelve.
Ahora bien, El PEIC surge para dar respuesta a lo expresado en la
Carta Magna, la cual sustenta una poltica de Estado donde se plantea la

72

formacin de un (a) ciudadano (a) con principios, virtudes, valores de


cooperacin, solidaridad, convivencia, unidad e integracin, que
garanticen la dignidad y el bienestar, tanto individual como colectivo, as
como orientar, consolidar el proceso de transformacin de los diferentes
sectores involucrados en el desarrollo econmico, social de la nacin.
Por tanto, el PEIC se constituye en el escenario de la institucin
educativa, el cual tiene como fundamento la formacin integral del
sujeto-ciudadano, como artfice de su propio desarrollo, en el contexto de
una democracia participativa, protagnica con equidad social. En ese
sentido, plantea una nueva escuela comunitaria, donde trasciende la
participacin,

como

consenso

hacia

la

humanizacin

de

la

corresponsabilidad y solidaridad de todos los actores involucrados en el


quehacer educativo para lograr el bienestar social, mediante la discusin,
la reflexin y el dilogo.
Desde esa perspectiva, el PEIC, es esencial para el desarrollo de la
planificacin educativa en el Sistema Educativo Bolivariano, la cual es
definida por el Ministerio del Poder Popular para la Educacin (MPPE,
2007) como:
un proceso continuo y sistmico de construccin colectiva,
en el cual participan e involucionan todas las personas que
interactan y hacen vida en la escuela (miembros de la
comunidad educativa: directivo, docentes, estudiantes,
administrativos, obreros, miembros del Consejo Comunal) para
determinar los fines de la escuela y su concrecin pedaggica
(), con el propsito de organizar, disear, implementar,
direccionar, coordinar, evaluar y sistematizar acciones y
actividades que permitan el desarrollo del proceso de
aprendizaje garantizando la transformacin y la apertura de la

73

comunidad en el quehacer de la escuela al proyectar su accin


social y pedaggica en el proceso de formacin de la
ciudadana, as como la consolidacin de una educacin
liberadora y emancipadora. (p.1)
De acuerdo a lo antes sealado, el PEIC es la base de la nueva
planificacin educativa donde deben involucrarse todos los actores
educativos, por cuanto stos son los beneficiarios del proceso educativo
escolarizado, al ser sus hijos o representados sujetos del derecho a la
educacin.

Por

tanto,

es

indispensable

considerar

los

padres/representantes como actores comprometidos en la vida escolar, as


como en las gestiones de apoyo al desarrollo de actividades que
coadyuven pertinentemente al logro de una educacin de calidad. En ese
contexto, seala el MPPE (ob. cit.):
La escuela se erige en un centro del quehacer terico-prctico,
integrado a las caractersticas sociales, culturales y reales del
entorno; en el cual los actores sociales inherentes al hecho
educativo dialogan, reflexionan y discuten sobre el sentir, el
hacer y los saberes acumulados para construir conocimientos
ms elaborados que den respuesta a la comunidad y su
desarrollo (p.11)
En relacin a lo anterior, puede inferirse que para la implementacin
del PEIC, la comunidad de padres y representantes es esencial, pues su
participacin se convierte en elemento fundamental para la promocin y
gestin de soluciones a problemas de su competencia, por cuanto en la
escuela debe converger toda la actividad de la comunidad, convirtindola
en centro de su quehacer.

74

El PEIC se plantea con un enfoque humanista social, a ser


desarrollado en los diferentes subsistemas educativos venezolanos,
asumido como un proceso en permanente construccin colectiva, donde
la institucin escolar adquiere un papel protagnico al considerarla como
ncleo organizacional que responde, desde sus fortalezas como agente de
cambio en los procesos sociales quienes condicionan su desarrollo.
Dentro de ese contexto, el nuevo modelo educativo parte de la
conviccin de que las transformaciones en materia educativa se inscriben
en la participacin de todos los actores del proceso, fundamentalmente en
la materializacin de esfuerzos de articulacin entre voluntades plurales
que requieren del debate siempre abierto, sin verdades absolutas ni
respuestas categricas, en continua reflexin sobre las cuestiones
sociales, polticas, culturales, institucionales y conceptuales que se ponen
en juego.
De all que el Sistema Educativo Venezolano, asuma el PEIC como
experiencia investigativa, lo cual se traduce de manera operativa en la
construccin del saber como un proceso colectivo que busca identificar
las limitaciones y fortalezas de la institucin, as como de la comunidad.
Por tanto, implica superar las dificultades, lograr la integracin escuelacomunidad y propiciar espacios de aprendizaje donde el estudiante logre
el desarrollo pleno de la conciencia humana, en correspondencia crtica
con las exigencias del mundo globalizado, dentro de los ideales de paz,
justicia social, libertad, autonoma, soberana, que son los grandes ideales
de la educacin actual.
2.5.2 Escuela de Padres

75

Para Fresnillo y otros (2009), la escuela de padres es un espacio de


informacin, formacin, reflexin dirigido a padres/madres, sobre
aspectos relacionados con las funciones parentales. Es un recurso de
apoyo a las familias con menores para que puedan desarrollar
adecuadamente sus funciones educativas y socializadoras, superando
situaciones de necesidad, as como de riesgo social.
La escuela de padres, sealan los autores pretende afrontar, un
objetivo fundamental:
- El desarrollo personal de los hijos mediante el ofrecimiento a los
padres de informacin y conocimientos bsicos sobre diferentes temas,
con el propsito de proporcionarles una mayor capacitacin para ejercer
su funcin, facilitndoles adems, ms recursos educativos y formativos
para promover en sus hijos actitudes, valores, habilidades personales y
sociales sanas las cuales les permitan afrontar, de manera responsable, la
realidad de su vida.
Ahora bien, segn Gonzlez (2007), la Escuela de Padres es:
Una estrategia activa y dinmica, donde se incorporan a los
padres o representantes a todo el quehacer educativo de sus
representados, para cumplir objetivos legales, educativos, as
como formativos de las partes comprometidas dentro de la
dialctica: institucin-nios-jvenes-padres-comunidad. (p. 8)
De la definicin anterior, se concibe la escuela de padres como un
proceso de aprendizaje de conocimientos y actitudes importantes para
complementar la formacin sociocultural de los padres, la cual les

76

permita responder en una situacin determinada.


En esa lnea de pensamiento, Ramos (2009), le asigna a la Escuela
de Padres los siguientes objetivos:
Objetivos generales: la Escuela de Padres presenta tres
objetivos generales fundamentales: a) acadmicos, pues se basa
en la adquisicin de conocimientos; b) grupales, al permitir la
comunicacin de experiencias propias y sentimientos: c)
crecimiento grupal como medio para la obtencin del
aprendizaje; d) proselitista, propicia la defensa de ideas e
instituciones.
Objetivos especficos: los cuales se basan en: a) campo de
conocimientos, para saber ms, tener relacin con los hijos; b)
campo de actividades, permiten analizas las propias actitudes
para mejorarlas, cambiarlas, ayudando de esta manera a los
hijos; c) aprendizaje en grupo, donde se intercambian ideas,
sentimientos con otros padres, aprender de los dems, analizar
la utilidad personal; d) cambio personal, en el cual se analizan
relaciones positivas con los hijos; e) acciones paralelas,
conformadas por grupos participativos, as como el desarrollo
para dirigir la escuela de padres. (p.33)
De acuerdo con los objetivos antes presentados, se infiere que la
escuela de padres es un programa esencial para promover la integracin
escuela-comunidad en los centros de educacin inicial, pues propicia la
incorporacin de padres y madres al proceso de aprendizaje de los y las
infantes, adems de posibilitar su participacin en la solucin de los
problemas relacionados con el mismo.
En ese marco de ideas, Uzctegui y Quiva (2005) definen la escuela
de padres como un proceso sistemtico, progresivo de educacin
continua, que ofrece a la familia elementos, medios, los cuales le

77

permiten asumir, en forma consciente, responsable, su vocacin, as


como su misin de educar integralmente a los hijos.
Desde otra perspectiva, Durn y otros (2004) plantean que la
escuela de padres pretende los siguientes objetivos:
- Ofrecer a los padres la informacin y conocimientos bsicos sobre
diferentes temas, con el objetivo de proporcionarles una mayor
capacitacin para ejercer su funcin.
- Facilitar ms recursos educativos y formativos para promover en
los alumnos actitudes, valores, habilidades personales y sociales sanas
que les permitan afrontar de manera responsable la realidad de su vida.
- Promover el intercambio de experiencias entre los padres
asistentes.
- Propiciar espacios de reflexin sobre situaciones cotidianas y
sobre criterios bsicos de funcionamiento del grupo familiar.
- Favorecer la comunicacin en el grupo familiar y con el entorno
comunitario, facilitando la creacin de redes sociales.
- Promover la participacin consciente y activa de los miembros del
grupo en el proceso de enseanza-aprendizaje desde los distintos roles.
Por lo antes expuesto, se considera la Escuela de Padres como un
factor fundamental en la promocin de la integracin escuela-comunidad,
por cuanto incorpora a la familia al proceso de enseanza aprendizaje de
sus representados, adems de brindarle orientacin acerca de diferentes
temas referidos a la formacin de sus hijos, los cuales pueden contribuir
en su desarrollo biopsicosocial.

78

CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
En este captulo se detallan los aspectos relacionados con la
metodologa que se utiliz en el desarrollo de la investigacin,
conformada por tipo y diseo de la investigacin, as como el

79

procedimiento seguido durante su desarrollo.


3.1 Tipo y Diseo de la Investigacin
La presente investigacin fue de tipo documental, por cuanto se
basa en una revisin crtica del estado del conocimiento referido a las
estrategias aplicadas por el director para la integracin escuelacomunidad, sustentndose en lo expresado por la Universidad
Pedaggica Experimental Libertador (2011) quien seala: Se entiende
por Investigacin Documental, el estudio de problemas con el propsito
de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo,
principalmente, en trabajos previos, informacin y datos divulgados por
medios impresos, audiovisuales o electrnicos (p.20).
Para ello se sustent en un diseo bibliogrfico el cual se
fundamenta en una revisin profunda del material documental para llegar
a un anlisis del fenmeno referido a las estrategias aplicadas por el
director para la integracin escuela-comunidad. Al respecto, Balestrini
(2006) expresa: en los diseos bibliogrficos, los datos se obtienen a
partir de la aplicacin de las tcnicas documentales, en los informes de
otras investigaciones donde se recolectaron esos datos, y/o a travs de las
diversas fuentes documentales.
Para la presente investigacin se utiliz el mtodo analtico, el cual
segn el Manual USM (2012) sirvi como gua para la ejecucin del
trabajo. Es decir, son aquellos mtodos que se emplean cuando los datos
han sido recolectados en otras investigaciones y son conocidos mediante
los informes correspondientes a datos secundarios obtenidos por otros,

80

elaborados y procesados de acuerdo con los fines de quienes los


manejaron.
En ese sentido, Palella y Martins (2006) define el mtodo analtico
como aquel que se emplea para definir las clases y tipos de medicin u
observaciones para analizar los datos de una investigacin (p.90). Es
decir, se utiliz el mtodo analtico, pues se seleccionaron los aportes
tericos obtenidos de diversos autores e investigaciones previas, y, con
base en ellos, se elabor el marco terico del estudio.
Desde esa perspectiva, Balestrini (2006) seala con relacin al
mtodo analtico:
Son los que centran su atencin enel anlisis de la diversidad
de fuentes documentales existentes, donde los hechos han
dejado huellas; y demandan la incorporacin de una serie de
tcnicas y protocolos instrumentales muy especficos es un
rea bsica donde se ha de coincidir, independientemente del
tipo de investigacin que se realice y de la implicacin que sta
tenga con una rama de conocimiento especfica. (p.146)
De acuerdo con la definicin anterior, esta investigacin se
consider analtica porque constituy un anlisis de diversas fuentes
secundarias existentes sobre la temtica de la misma, al cual la autora
aport su percepcin personal sobre la misma, conformando un corpus
terico que ofreci elementos tericos ubicados dentro del campo de la
gerencia educativa.
Asimismo, Mndez (2009) seala que el mtodo analtico consiste
en obtener el conocimiento de la realidad a partir de la identificacin de
las partes de las partes que conforman un todo o como resultado de ir

81

aumentando el conocimiento de la realidad.


Ahora bien, para el desarrollo de la investigacin se consider el uso
de fuentes secundarias, definidas por Bellorn y Rivas (2004) como
aquellas que contienen datos que han sido reelaborados, analizados,
sintetizados por otros, proporcionando indirectamente informacin sobre
los hechos, tales como las obras de referencia, compendios, revistas de
resmenes, traducciones, etc. (p.126)
Estas fuentes tambin se denominan de segunda mano, dado que la
informacin ha pasado por un proceso de reelaboracin a travs de
intermediarios. Al respecto, Arias (2006) las fuentes o datos secundarios
son los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes
documentales: impresas, audiovisuales o electrnicas. (p.27)
De acuerdo con lo anterior, puede decirse que las fuentes utilizadas
para el desarrollo de esta investigacin

se ubican dentro de las

secundarias impresas, por cuanto se consultaron investigaciones, libros,


compendios referidos tanto a la gerencia educativa como a las variables
propuestas.
De igual forma, Mndez (2009) define las fuentes secundarias como
toda informacin escrita que ha sido recopilada y transcrita por personas
que han recibido tal informacin a travs de otras fuentes escritas o por
un participante en un suceso o acontecimiento (p.248)
En ese sentido, la presente investigacin se sustent en fuentes
secundarias

tomadas

de

textos,

revistas,

documentos

otras

investigaciones relacionadas con las variables propuestas. Dentro de ese


contexto, se utiliz la tcnica del fichaje definida por Bellorn y Rivas
(2004) como aquella que consiste en un conjunto de procedimientos

82

metodolgicos para la recoleccin, de manera organizada, de los


materiales necesarios para el desarrollo del tema que nos hemos
planteado. (p.140)
De acuerdo con la definicin anterior, la tcnica del fichaje consiste
en un procedimiento basado en la toma de notas a travs de la
elaboracin de fichas de investigacin. Al respecto, Montero y Hochman
(s/f) explican: El fichaje constituye una tcnica que permite acumular
datos, recoger ideas y organizarlo todo en un fichero (p.22)
En otras palabras, la tcnica del fichaje se utiliza en todas las
investigaciones como elemento fundamental para la recoleccin y
organizacin de los elementos tericos que posteriormente permitirn el
desarrollo del tema planteado en la investigacin.
3.2 Procedimiento
El procedimiento constituye una fase complementaria, mecnica, la
cual puede llevarse a cabo en forma manual o computarizada. Inicindose
con la revisin de fuentes de informacin del material bibliogrfico
relacionado con la investigacin y estudios anteriores. Luego de realizar
la identificacin y descripcin del objeto de estudio seleccionado para
desarrollar la presente investigacin, la cual por ser documental estuvo
conformada por una (1) etapa, desglosada en tres (3) fases:
1. Ubicacin, Seleccin y Extraccin de la Informacin: Se ubic,
discrimin, seleccion las fuentes de informacin, tanto documentales
como bibliogrficas.
2. Procesamiento de datos: Las fuentes de informacin fueron

83

consultadas, analizadas, para obtener el marco terico que fundament el


estudio, as como obtener los indicadores de las variables de estudio.
3. Estructuracin y elaboracin del marco terico: Las fuentes de
informacin, luego se su anlisis, fueron organizadas de acuerdo con lo
planteado en el Manual USM (2012), conformado por los Antecedentes
relacionados con la Investigacin y el Esquema General de las Variables.
Posteriormente, se continu con el proceso investigativo para
determinar los aspectos inherentes al tipo documental y al diseo
bibliogrfico, utilizando el mtodo analtico, as como la tcnica del
fichaje, el cual permiti acumular datos, recoger ideas para,
posteriormente, organizarlos de acuerdo con las diversas temticas
tratadas. Finalmente se procedi a la redaccin del informe final, del cual
surgieron conclusiones pertinentes y recomendaciones generales.

84

CAPTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Conclusiones
Luego de culminado el proceso investigativo, constituido por el
anlisis terico de las variables propuestas se puede concluir que:
La accin de dirigir un centro educativo implica tomar un conjunto
de resoluciones coherentes con la poltica educativa definida por el
Sistema Educativo. Por ello, la gerencia educativa demanda la
organizacin de espacios que permitan a todos los miembros de la
comunidad educativa ser parte de las diferentes acciones que se
desarrollan en el mismo.
En ese sentido, el gerente educativo debe trabajar para lograr el
compromiso de todos los actores por la implementacin de estrategias de
transformacin en el entorno social en el que se encuentra el centro
educativo, por cuanto su importancia se acrecienta con la apertura hacia
una sociedad cada vez ms intercultural.
Sin embargo, en los centros de educacin inicial, la direccin
escolar no siempre cumple con esas expectativas, pues al contrastar su
accin con la teora presentada puede researse que sta se lleva a cabo
de manera tradicional, en donde no se cumple a cabalidad con los
lineamientos establecidos por el ente rector.
Dentro de esos lineamientos, se plantea la implementacin de
estrategias dirigidas a, dar solucin a los problemas y tomar decisiones
razonables y a tiempo en condiciones de incertidumbre, con la

85

incorporacin de todos los actores educativos.


Dentro de esas estrategias se ubican tres tipos fundamentales: las
institucionales entendidas como procesos ejecutivos que conforman el
curso de accin del director para alcanzar los objetivos propuestos, las
cuales pueden ser, a su vez, de apoyo destinadas a promover la
motivacin entre los actores educativos; de gestin, diseadas para
superar los problemas que se presentan y de integracin, dirigidas a
reunir a todos los actores en torno a una meta comn.
El segundo grupo de estrategias, denominadas escolares, diseadas
para promover cambios en el centro educativo, concebida tambin como
el Proyecto Educativo Institucional cuyo propsito primordial es la
transformacin institucional, as como del entorno mediante el
involucramiento de todos los actores educativos.
El tercer tipo, las gerenciales, corresponden netamente al director,
son procedimientos que incluyen tcnicas, operaciones o actividades que
persiguen un propsito determinado, en las cuales se plantean aspectos
centrales que direccionen el proceso administrativo desarrollado dentro
de las instituciones conjuntamente con el equipo de trabajo.
De all que las estrategias gerenciales permiten al director cumplir
las funciones correspondientes, tales como planificar, organizar, dirigir y
controlar, considerndose, por tanto, un elemento clave para propiciar las
condiciones favorables del ambiente escolar, siendo entonces, puntos
centrales de los procesos administrativos donde los centros de educacin
inicial se deben llevar de forma integrada y sistemtica que relacionen un
elemento con otro.
Todas las acciones anteriores, se dirigen a propiciar la integracin

86

escuela-comunidad, por cuanto la educacin no puede existir para ella


misma, por lo cual todos los cambios producidos en su seno van a la par
de las transformaciones sociales, siendo indispensable desconcentrar el
poder e incrementar la participacin de padres de familia y comunidad.
Al considerar los elementos anteriores se puede sealar que en los
centros de educacin inicial, las funciones gerenciales se llevan a cabo de
manera netamente tradicional, en donde las decisiones son tomadas desde
la direccin, sin considerar las opiniones e ideas del resto de los
miembros de las comunidades educativas.
Para el logro de esta integracin existen diversos mecanismos, entre
ellos, elementos como participacin, trabajo en equipo y delegacin de
responsabilidad. Para ello, se plantean unas caractersticas propias de una
gestin participativa, donde se considera:
- El trabajo como una tarea de equipos.
- El liderazgo como una accin compartida.
- El poder ejercido en una red de relaciones.
- La autoridad transferida en responsabilidades.
Estos elementos, son considerados medianamente por los directores
de los centros de educacin inicial quienes asumen para ellos todo el
poder y la responsabilidad a travs de un liderazgo basado en la jerarqua
el cual impide una real participacin de la comunidad en el desarrollo del
proceso educativo como elemento fundamental para la transformacin
social propuesta por el Estado Venezolano
En ese sentido, la educacin venezolana, posee un conjunto de
programas dirigidos a promover esa integracin escuela-comunidad,
siendo los ms importantes, el Proyecto Educativo Integral Comunitario

87

y la Escuela de Padres. El primero, concebido como un plan estratgico


que proporciona a los centros de educacin inicial una informacin
adecuada y til para evaluar en forma conveniente las posibilidades de
obtener utilidades en el futuro.
Lo anterior implica un plan de trabajo de trascendencia para la
institucin, pues por medio de l se busca dar solucin a las necesidades
de la misma con el fin de optimizar la calidad del proceso enseanza
aprendizaje con la participacin de todos los actores educativos.
Este plan, es diseado en los centros de educacin inicial desde la
direccin del plantel, sin consultar a los miembros de la comunidad
educativa para la jerarquizacin de necesidades, as como la deteccin de
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de la institucin,
impidiendo que el mismo se convierta en un plan estratgico til para
avanzar hacia una educacin de calidad, considerando su elaboracin
como un requisito ms a cumplir
En cuanto al segundo programa, la Escuela de Padres,

este se

concibe como un espacio de formacin para padres, madres y adultos


responsables sobre aspectos relativos a sus funciones parentales y/o
representantes de la institucin para constituirlos en apoyo esencial del
proceso educativo de los nios y las nias.
Este programa, no se cumple en la mayora de los centros
educativos, no slo del subsistema de Educacin Inicial, concretndose
las instituciones con atender a la poblacin infantil, pero descuidando un
elemento esencial del proceso educativo: los padres, madres, adultos
responsables quienes tienen la importante misin de formar a los
estudiantes en los hogares y la comunidad, ofreciendo aspectos

88

complementarios para la educacin ofrecida en los planteles.


4.2 Recomendaciones
Como culminacin de este proceso investigativo, se formulan las
siguientes recomendaciones que, de alguna manera, ofrecen alternativas
de solucin a la problemtica detectada:
- Fortalecer institucionalmente

los centros de educacin inicial

mediante el refuerzo de su autonoma, la profesionalizacin de la


direccin, as como la determinacin de las competencias y
responsabilidades de los distintos sectores de la comunidad educativa, as
como la aplicacin de un conjunto de estrategias, las cuales permitan a la
institucin no slo ser eficiente sino eficaz.
- El directivo debe desarrollar un conjunto de actitudes que le
permitan pensar estratgicamente, es decir, considerar un amplio rango
de factores internos y externos, cundo se resuelven problemas y se
toman decisiones razonables y a tiempo en condiciones de incertidumbre.
- La direccin de los centros de educacin inicial debe entender que
stos no pueden concebirse solamente dentro de las cuatro paredes, sino
que es necesario ampliar la visin y el alcance posible de sus acciones, es
dando respuesta a las necesidades tanto de sus educandos como de la
comunidad.
- Considerar las normas y reglamentos que definen la prctica
educativa en el pas, desarrollando todas las estrategias y programas
establecidos por el ente rector, tal como son concebidos, tomando en
cuenta para ello, el rea geogrfica de influencia con la cual interacta la
institucin, lo que permitir reconocer tanto sus caractersticas, como sus

89

necesidades, problemas, retos y oportunidades, brindando una base firme


para la planeacin de la misma.
- Establecer alianzas con entes tanto pblicos como privados con los
cuales pueda establecer una relacin ganar-ganar bajo un esquema de
cooperacin, ampliando as sus capacidades, recursos y posibilidades en
general, complementando sus objetivos para mejorar sus resultados.
- Abrir espacios de reflexin que conduzcan a la organizacin hacia
el replanteamiento de sus estrategias y planes para construir un horizonte
colectivo donde se congregue a todos sus miembros como equipos de
trabajo, ofreciendo de esta manera, un terreno comn para incorporar a la
comunidad en los procesos de cambio propuestos por la sociedad
venezolana.
- Construir una poltica institucional de trabajo en equipo que
garantice la participacin real de todos los actores en la toma de
decisiones, delegando responsabilidades a los dems miembros de la
institucin educativa, desde un proyecto educativo surgido desde la
necesidades de la comunidad, construido con visin colectiva.

90

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