Informe Sobre El Copy-Paste en La Municipalidad de Papudo

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARASO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REFS.:
Nos
56.15612014
w001061t2014
TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA
VALpARASO, )1t+t+22
Cumplo con remitir
N'
114415
13t.:t1s
Ud., copia del
oficio
de esta Entidad de Control, para su conocimiento
y fines consiguientes.
Sal
aa te
nf'
{Ez
J ete
CONfRALOR
cc|!lF6l0R,
lud'
?PEz
ALJ ANDRA ontro xterno

cie C
AL SEOR
DAVID VARGAS JELVES
davinchol @hotmail.com
PRESENTE
13.ri.2115
SO
IA PG OI: I.N
REPLJ LC
eEqt11 E

CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARASO
REFS.:
Nos
56.156/2014
w001061t2014
REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

ESPECIAL OUE INDICA
VALPARAISO, )
1 I+ t+
1S
13.r.2Is
Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

del lnforme de lnvestigacin Especial N.56, de 2014
debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigacin efectuada en la
Municipalidad de Papudo,
fines pertinentes, copia
Sobre
el
particular, corresponde que esa
autoridad adopte las medidas pertnentes, e implemente las acciones que en cada caso
se sealan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se
verificarn en una prxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de
Control.
Saluda atentamente
ud.,
VICIOR HUGO MEINO ROJAS

Contralor Regional Valparaiso
ra REpB-fca
coTRLoRfa GETERAL 0E
A LA SEORA
ALCALDESA DE LA
MUNICIPALIDAD DE PAPUDO
PAPUDO
q
26-11t.1921
c HIL

CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAISO
ni,cipalidad de Papudo
Nmero de lnforme: 5612014

REFS.:
No"
56j5612014
w001061/2014
EMR
INFORME DE INVESTIGACIN ESPECIAL
N' 56, DE 2014, SOBRE PRESUNTAS

IRREGULARIDADES EN LA MUNICIPALIDAD
DE PAPUDO,
vALPARAso, 13 aro.
zots
Se ha dirigido a esta Contralora Regional don

David Vargas Jelves, denunclando una sere de situaciones, a su juicio irregulares,
ocurridas en la Municipalidad de Papudo, lo que dio origen a una investigacin especial,
cuyo resultado consta en el presente documento.
ANTECEDENTES
El recurrente denuncia que funcionarios de la

planta de esa entidad edilicia, entre ellos, el Secretario Municipal y el Jefe de la
Secretara Comunal de Planificacin, SECPLAC, han sido contratados bajo la
modalidad de honorarios, lo que a su parecer no se ajusta a legalidad y podra constituir
el pago de un sobresueldo.
METODOLOGA
La investigacin se ejecut de conformidad con
las disposiciones contenidas en los artculos 131 y 132 de la ley N" 10.336, de
organizacin y Atribuciones de Ia contralora General de la Repblica, la cual incluy
la solicltud de datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimaron
necesarios de acuerdo a las circunstancias.
Asimismo, se practic un examen de cuentas

de conformidad con las disposiciones contenidas en el artculo gs y siguientes de la
citada ley N' 10.336 y en Ia resolucin N' 759, de 2003, de este organismo de control,
que Fija Normas de Procedimientos Sobre Rendicin de Cuentas.
Cabe precisar que con fecha 2 de abril de 2015,
fue puesto en conocimiento de Ia Municipalidad de papudo, con carcter reservado, el
Preinforme de lnvestigacin Especial N' 56, de 2014, con la finalidad de que formulara
los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que se concret mediante
oficio N' 112015, de junio 2015, cuyo anlisis y antecedentes sirvieron de base para
elaborar el presente informe final.
AL SEOR
CONTRALOR REGIONAL
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
PRESENTE
,(l
;t
C0tArC^.
liiitrl
Itit:tt/rlSC

ANALISIS
De
conformidad
con las
indagaciones
efectuadas en relacin con Ias denuncias realizadas, antecedentes recopilados y

considerando la normativa pertinente sobre la matera, se determinaron los hechos que
se exponen a continuacn:
EXAMEN DE CUENTA
Se constat que la Municipaldad de Papudo,

durante el perodo sometido a examen, esto es, entre enero de2011y octubre de2014,
celebr de manera sistemtica diversas contrataciones a honorarios con los
funcionarios de planta y contrata de esa entidad, ind ivid ualizados en Anexo adjunto, a
saber: don Alejandro Osorio Martnez, Secretario Municipal y Encargado de la funcin
de Control lnterno; don Andrs Mejas Arenas, Secretario Comunal de planificacin,
SECPLAC; don Cristbal Jaque Vargas, Jefe de Finanzas; don Guillermo Velasco
Pincetti, Administrativo, Apoyo del Encargado de Control lnterno don Hernn palacios
Seplveda, Auxiliar; don Mario Bustamante Encina, ex Director de Desarrollo
Comunitario, DIDECO, y actual Administrador Municipal; don Jorge Rubio euinteros,
Director de obras Municipales, y don Daniel sammur silva, Administrativo, por un total
neto de $ 90.312.748, de cuyo examen se pudo constatar lo siguiente:
1.
sobre la legalidad de los contratos, respaldos e imputacin presupuestaria de los

gastos y registro de los decretos que los aprueban.
1
.1
Respecto de las cond iciones pactadas en los contratos.
El examen efectuado permiti comprobar que

la totalidad de las contrataciones a honorarios examinadas, no especificaron de manera
clara y precisa las obligaciones que deba cumplir el servidor, esto es, Ios objetivos
generales y especficos en el contexto del propsito o finalidad pblica que el municipio
pretenda satisfacer con ellos, Io que constituye una situacin que atenta contra la
certeza que debe existir en las relaciones entre la Administracin y tales servidores,
especficamente y en lo que interesa, a fin de evitar la discrecionalidad en el
cumplimiento de dichos convenios.
As lo ha manifestado este Organismo de

control al precisar, a travs de los dictmenes Nos 1g.355, de 2007 y g.617, de 200g,
que la autoridad administrativa no puede, sin que exista una norma legal que
expresamente la autorice, hacer una oferta o celebrar un contrato o convenio en que no
se encuentren precisadas las prestaciones correspondientes.
En efecto, en declaracin prestada por OS

seores osorio Martnez, Mejas Arenas y Jaque Vargas, stos indicaron que AS
obligaciones, productos o servicios que se comprometieron a entregar en virtud de OS
contratos a honorarios celebrados con esa entidad, no fueron determinados en esos
acuerdos de voluntades, siendo fijadas a su libre criterio.
En dicho contexto, cabe sealar que en
el
mbito del derecho pblico no pueden tener lugar de manera absoluia las reglas de
2
't.
:::

interpretacin de los contratos contenidas en los artculos 1545 y 1560 del Cdigo Civil,
esto es, que el cumplimiento del contrato bajo el principio de la buena fe y el respeio de
la intencin de las partes contratantes, permita una interpretacin tal que pueda
entenderse incorporado el tpo de productos a ser entregados que no quedaron
explicitados en los respectivos acuerdos de voluntades.
La entidad edilicia manifiesta en su respuesta,
que
en sntesis,
los contratos celebrados cumplen cabalmente con la normativa, toda
que
vez
en los mismos se establece en forma ms que razonable un mnimo de certeza
en cuanto a la mantencin del equilibrio econmico y financero de la relacin
contractual, seala el producto esperado, o las labores a desarrollar, el monto y forma
de pago y la regulacin aplicable. Aade, que el texto de los respectivos contraios
consigna claramente la naturaleza de a labor o cometido encomendado -verbigracia,
"asesora en determinadas materias", "recopilacin de antecedentes con un fin
especifico", "diagnstico de una situacin concreta", etc.-, adems de los plazos de
ejecucin, el valor de los servicios y su forma de pago.
Agrega, que recieniemente mediante dictamen
N" 29.515, de 2015, la Contralora General de la Repblica pronuncindose respecto
de un contrato de honorarios ha manifestado que cuando la problemtica "recae en
determinar si las labores que realiz se ajustan a las condiciones previstas en el
convenio celebrado por las partes" dicho aspecto "reviste el carcter de litigioso, lo que
impide a esta Entidad Fiscalizadora emitir un pronunciamiento sobre la materia, en
virtud de lo dispuesto en el artculo 6", nciso tercero, de la ley N. 10.336, tal como se
ha sostenido, entre otros, en el dictamen N" 62.726, de 2014, de este origen,,.
Conforme
a ello, a su
parecer, las
preinforme en cuanto dicen relacin con la
apreciaciones formuladas en el
discrecionalidad no pueden ser objeto de pronunciamiento por parte de este rgano
Contralor
Al respecto, cabe sealar que, contrario a lo

por
sealado
el municipio, esta Entidad de control tiene amplias atribuciones para
fiscalizar la legalidad de los actos administrativos, a fin de constatar que stos se
ajusten a las normas jurdicas, en resguardo del patrimonio pblico y de la probidad
adm inistrativa.
Luego,
es
menester precisar que esta
contralora Regional no se ha referido en caso alguno al mrito o conveniencia de la

decisin de la autoridad edilicia, en orden a contratar o no un determinado servicio o
prestacin, sino a la falta de determinacin del objeto de las convenciones
analizadas,
lo que impide acreditar que los objetivos generales y especficos de las mismas se
enmarcaran en el contexto del propsito o finalidad pblica que el municipio pretenda
satisfacer con ellas.
Finalmente, considerando que el hecho

objetado corresponde a una situacn consolidada, procede mantener ta observacin,
debiendo esa entidad, en ro sucesivo, especificar de manera crara, precisa y
especfica
las labores a desarrollar por los servidores a honorarios en sus respectos contratos,
o
.)
iii tiAi.cl
lEct(irrAL
',lPlri.l,:,lS 0
\"n
:itt
!'
i-1r'' t,-'
t' .-l-lr
I j ll:|:.ril,1:.l i)
:
que ser verificado por esta Contralora Regional en futuras fiscalizaciones que realice
sobre Ia materia
1
.2. Sobre imputacin
presupuestaria
No obstante que el gasto originado con ocasin
de los citados convenios fue imputado al tem 215.21.04.004.000.000 "Prestacin de

Servicios Comunitarios" -que en concordancia con el oficio circular N' 1S.7OO, de 2012,
vigente a la data de esos convenios, no fueron sometidos al trmite de registro previsto
en el artculo 53 de la ley N" 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades-,
corresponde observar que stos no se encontraban asociados a ningn programa
comunitario -segn se expone en detalle en el numeral 2, del presente informe-.
Al respecto, en lo que concierne a
los
convenios a honorarios en el marco de programas sociales, es til recordar que el
decreto N' 1.186, de2007, del Ministerio de Hacienda, agreg en el clasificador de
gastos contemplado en el decreto N" 854, de 20Q4, de esa misma Secreiara de Estado,
el subttulo 2'1 Gastos en Personal, tem 04 Otros Gastos en Personal, la asignacin
004 "Prestaciones de servicios en Programas comunitarios", con la siguiente definicin:
"comprende la contratacin de personas naturales sobre la base de honorarios, para la
prestacin de servicios ocasionales y/o transitorios, ajenos a la gestin administrativa
interna de las respectvas municipalidades, que estn directamente asociados al
desarrollo de programas en beneficio de la comunidad, en materias de carcter social,
cultural, deportivo, de rehabilitacin o para enfrentar situaciones de emergencia".
es
los gastos
comprendidos en la aludida cuenta presupuestaria son aquellos que derivan de la
contratacin a honorarios de personas naturales que tengan por objeto la prestacin de
servicios que renan las siguientes caractersticas: a) que sean ocasionales y/o
transtorios; b) que sean ajenos a la gestin administrativa interna de las respectivas
municipalidades y c) que se encuentren directamente asociados al desanollo de
programas en beneficio de la comunidad, en materias de carcter social, cultural,
deportivo, de rehabilitacin o para enfrentar situaciones de emergencia, desarrollados
en cumplimiento de las funciones previstas en el artculo 4" de la anotada ley N" 1g.695,
(aplica dictamen N" 3'1.394, de 2012, de este Organismo Contralor).
Como
posible advertir,
Ahora bien, en la especie, ninguna de las

contrataciones en examen satisface o rene las reseadas exigencias, para que
resutara ajustada a derecho su imputacin a la referida cuenta presupuestaria,
advirlindose adems que los informes de las actividades pertinentes no cuentan con
el respaldo que permita acreditar la ejecucin de los respectivos trabajos,
consignndose en los mismos un conjunto de trminos conceptuales, genricos e
imprecisos, sin hacer referencia a una descripcin especfica de la labor ejecutada.
En lo relativo a que los servicios que se

contraten tengan por objeto el desarrollo de programas en beneficio de la comunidad,
en alguna de las materias a que alude la glosa presupuestaria en comento, es dable
sealar que de la documentacin acompaada no aparece el propsito para el cual
fueron creados, sarvo, en generar, como ra posibiridad de que por esta va los
4
'"!:\liAL
,.
' 1-"/.\,
-,
funcionarios contratados accedan a un incremento de sus remuneraciones, ello dado
que del texto de los informes entregados, no se advierte la existencia de una finalidad
que pueda enmarcarse en el desarrollo o cumplimiento de algn programa en beneficio
de la comunidad de aquellos a que se ha hecho alusin.
En su respuesta, el municipio expresa que

tanto los documentos que respaldan los pagos como los informes finales que inciden
en cada uno de los contratos fueron requeridos y retirados del municipio, encontrndose
actualmente en poder de esta Entidad de Control. Conforme a ello, reitera que las
aseveraciones de inexistencia de respaldo para acreditar la ejecucin de los servicios
contratados son inexactas, ms aun cuando se reconoce expresamente por este
rgano Fiscalizador la entrega de informes que respaldan la contratacin, los pagos y
el cumplimiento del contrato, en cada caso.
Luego, seala en relacin con el contenido,

propsitos de la contratacin que ello es una materia de mrito o
conveniencia, que de conformidad con lo previsto en el artculo 21 B, de la aludida ley
N" 10.336, no compete evaluar a esta Entidad Fiscalizadora.
naturaleza
Finalmente, expresa que sin perjuicio de lo

anterior, y solo a manera de esclarecer dicha afirmacin, en la mayora de los casos el
trabajo consisti en un proceso de recopilacin de informacin relevante esparcida en
numerosas fuentes de diversa ndole, Io que supuso el empleo de conocimientos
prcticos y experiencia en el manejo y tratamiento de las fuentes de informacin y de la
comunidad, estando dichas materias directamente relacionadas con reas sensibles de
desarrollo de la comunidad.
AI respecto, en atencin a que en su respuesta
el municipio no acredita que las contrataciones se encuentran asociadas al desarrollo
de programas en beneficio de la comunidad, en materias de carcter social, cultural,
deportivo, de rehabilitacin o para enfrentar situaciones de emergencia, desarrollados
en cumplimiento de las funciones previstas en el aludido artculo 4" de Ia anotada ley
N' 18.695, y no se refiere a la falta de especificacin adecuada de las obligaciones de
Ios contratados, corresponde mantener Io observado, debiendo, en lo sucesivo, adoptar
las medidas de control pertinentes a objeto de evitar la reiteracin de situaciones como
la descrita, materia que ser constatada en futuras fiscalizaciones.
'1.3. Gastos respaldados con informes genricos e imprecisos.
Del examen practicado a los
()
contratos,
informes de avance mensual y fina que se detallan en el numeral 2 del presente
informe, se advirti que el producto entregado no obedece a los diagnsticos y/o estudio
contratados, Ios que, adems, en su totalidad corresponden a un conjunto de
enunciaciones de conceptos acadmicos y la transcripcin de normas legales y
principios aplicables al sector municipal.
Cabe reiterar que la prestacin contratada no
se encuentra especificada, siendo solo mencionada en trminos genricos, lo que

atenta contra el principio de seguridad y certezajuridica, e impide efectuar un anlisis
5
iji:...
llrr;;:
l
a L;
i0llir,
tii'i,rrll
:ir
1\
!:j
'i'..r:;'..

'(
,j:'
cr]r,,rl,r]
- ')
.:'
r'ili:rt:i.!S. ,i:
En su respuesta, el municiplo seala que las

afirmaciones contenidas en el preinforme en lo que concierne a la calificacin de
suficiencia, pertinencia y cumplimiento de los productos esperados, es decir, la
determinacin de si las labores se realzaron, ajustaron o no a las condcones previstas
en el convenio celebrado por las partes, segn el ciiado dictamen N" 29.515, de 2015,
no es competencia de este Organismo Contralor.
Contrario a lo expresado por el municipio, la

normativa legal vigente le ha conferido a este Organismo Fiscalizador amplias
atribuciones en cuanto a acreditar la efectividad de las contrataciones efectuadas por
los organismos de la Administracin y Ia utilizacin de los recursos pblicos empleados
al efecto, lo cual implica necesariamente conocer en forma clara el objeto de la
contratacin de que se trata y el cabal cumplimiento del mismo. En efecto, concordante
con lo manifestado, es menester tener presente que del aludido principio de cedeza
juridica que regula la relacin de los entes pblcos con sus agentes y con terceros, se
colige que no es posible concebir que el consentimiento del prestador de los servicios
se manifieste en forma tcita, indeterminada o que comprometa interpretaciones sobre
el alcance o definicin del objeto de la prestacin, como ocurri en la especie.
En consecuencia, se mantiene la observacin,
debiendo esa entidad, en lo sucesivo, adoptar las medidas de control pertinentes a
objeto de evitar
la reiteracin de situaciones como la descrita,
matera que ser
constatada en fuiuras fiscalizaciones.

1
.4.
Sobre el cumplimiento del trmite registro.
A respecto, cumple sealar que el
oficio
circular N" 33.701, de 2014, de Ia Contralora General de Ia Repblica, que lmparte
lnstrucciones sobre Registro de Decretos Alcaldicios que Aprueban contratos a
Honorarios, en lo que interesa, modific su similar N" 1S.700, de 20i2,,,que imparte
instrucciones en matera de registro de decretos alcaldicios", sealando que se
encuentran sometidos al indicado trmite ante este organismo de control, todos
aquellos actos administrativos que aprueban las contrataciones a honorarios a que se
refiere el subttulo 21 Gastos en Personal, incluidos aquellos que se imputen al tem 04
otros Gastos en Personal, asignacin 004 "prestaciones de servicios en programas
comunitarios", que contempla el clasificador General de lngresos y Gastos, aprobado
por decreto N' 854, de 2004, del Ministerio de Hacienda (aplica dictamen N" 53.g13, de
2014, de este Organismo de Control).
En ese orden de consideraciones, se detect

que el decreto alcaldicio N" 873, de 2014, que aprueba el contrato a honorarios de fecha
1 de julio de ese ao, del seor Jorge Rubio euinteros, por el cometido ,,Formulacin
de un proyecto de reconocimiento de paisaje de Las salinas de pullaly como elemento
conformador de un turismo comunitario", no se encuentra registrado en este organismo
de Control.
b
.i.la:ll.ii i.
'trr.,
adecuado de la pertnencia del gasto y el grado de desarrollo involucrado en el estudio

requerido, a lo que se suma la ausencia de parmetros objetivos que permitan justificar
el alcance de la prestacin contratada.
..
1'jj
,r,,
)t
..F
"r'..-
,r r;,:;eil .-:.

En cuanto
?-'
:ri
r.I ir,r':ltlii ',:
i'
,:,
..,
r:iL,tti:t.l :.
esta observacin, la entidad
seala que se ha instruido al Director de Administracin y Finanzas para que proceda

a efectuar la correccin correspondiente remitiendo, a la brevedad, el aluddo contrato
al trmite de registro, sin embargo, no adjunta antecedentes que permitan acredtar
dicha medida, por lo tanto se mantiene la observacin, debiendo esa entidad dar
cumplimiento a la normativa citada.
1.5. Sobre aprobacin de contratos
a)
En los casos que a continuacin
se
indican, se verific que el municipio aprob la ceebracin de contratos que a esa fecha
no haban sido suscritos, es decir, se procedi a la sancin de un convenio que, a la
data de emisin del acto administrativo, no exista, lo que vulnera el principo de
Iegalidad, consagrado en los aficulos 6'y 7" de la Carta Fundamental, el que impone
a las autoridades y funcionarios el deber ajustar su proceder a la constiiucin y las
leyes, resguardando siempre el inters general comprometido en sus actuaciones y el
patrimonio pblico cuya custodia se le ha encomendado.
NOIVBRE
Hernn Palacos
Seplveda
Danel Sammur Silva
DECRETO ALCALDICIO QUE APRUEBA Y

oRDENA LA sUscRIPcIN DEL
CONTRATO
FECHA SUSCRIPCIN
CONTRATO
N' 1.429, de 3'1 de dicembre de 2012
1 de enero de 20'13
N" 1.432, de 3'l de diciembre de 2012
Fuente: Elaborci n popi, sobre la base de I os antecedentes recabados en la entdd
de enero de 2013
En su respuesta, la municipalidad manifiesta

que ello sucedi por un error de trascripcin involuntario por parte de los funcionarios
que prepararon la documentacin, pues en la prctica, el contrato aludido debi llevar
la fecha del decreto alcaldicio correspondiente, por lo que dicha inadvertencia ser
investigada
en el
pertinente proceso disciplinario,
a fin de
determinar las
responsabilidades administrativas a que haya lugar.
Con todo, el municipio no plantea medidas

concretas orientadas a evitar la reiteracin del hecho objetado, por lo que se mntiene
lo observado, debiendo esa entidad edilicia disponer los controles pertinentes a fin evitar
su reiteracin lo que ser verificado en futuras acciones de fiscalizacin.
b) Se
constat que la municipalidad

auforiz mediante los siguientes decretos alcaldicios la suscripcin de contratos a
honorarios, sin embargo, tales convenios no fueron aprobados, en definitiva, por el

correspondiente acto administrativo, lo cual infringe el artculo 12 de la ctada ley N"
18.695 y 3' de la ley N' 19.880, que Estabrece Bases de ros procedimientos
Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado:
NOMBRE
Danel Sammur Silva
Hernn Palacios
Se lveda
Jorge Rubio Quinteros
DECRETO ALCALDICIO QUE AUTORIZA Y

oRDENA LA suscRtpctN DEL coNTRATo
FEcHA suscRtpctN
6 0 d e 3 d e d em b d e 2 0
N
ovz d e
d d em b re d e 2 0 3
N 94 0 d 2 d e a o S o d e 0 3
1 de enero de 2014
2 de enero de 2014
26 de osto de 2013
N' 873, 1 de ulio de 2014
N'
.431 , de 31 de diciembre de 2012
CONTRATO
lde
uo de 2o14
1 de enero de 2013
-..,/

NOIIBRE
Alejandro Osoro Nartinez
Andrs Mejias Arenas

Mario Bustamante Encina
Cristbal Jaque Vargas
DECRETO ALCALDICIO QUE AUTORIZA Y

ORDENA LA SUSCRIPCIN DEL CONTRATO
FECHA SUSCRIPCION
CONTRATO
N" 1 .608, de 31 de dciembre de 2013

N" 872, de I de julio de 2014
'l de enero de 2014
N'
1 de enero de 2012
1.
150, de 30 de diciembre de 201 'l
N' 688, de I de julio de 2013

N" 1.419, de 31 de diciembre de 2012
N' 675, de 29 de iunio de 2012
N" 1 .607, de 31 de diciembre de 2013
N" 183, de 4 de febrcto de 2014
N" 1.420, de 31 de dciembre de 2012
N'
N'
de 31 de dciembre de 2013
3'l de dicembre de 2012
N" 691, de 1 de julo de 2013
N"1 .609, de 31 de diciembre de 2013
1.61
'1.418, de
1 de julo de 2014
de julio de 2013
2 de enero de 2013
'1
3 de julio de 20'12
1 de enero de 2014
2 de enero de 2014
2 de enero de 2013
de 1 de enero de 2014
2 de enero de2013
'1 de julio de 2013
2 de enero de 2014
Fuente: Elaboracin popia, sob re fa base de los antecedentes recabados en la entdad
En su respuesta, el muncipio seala
que
exist un error conceptual por parte de la unidad encargada de personal, la que estim
que bastaba con Ia dictacin del decreto que "autorizaba" la contratacin, para entender
perfeccionado el acto administrativo. Agrega que, lamentablemente, a la Iuz del
presente informe ello constituye una deficiencia respecto de los contratos que se
sealan. Aade, que proceder a evaluar la o las formas de solucin y dispondr una
investigacin sumaria a fin de establecer eventuales responsabilidades funcionarias.
Sin perjuicio que el municipio reconoce el

hecho objetado, corresponde mantenerlo por cuanto se trata de situaciones
consolidadas. con todo, esa entidad deber instruir a su personal para que los
convenios que en lo sucesivo celebre, sean aprobados oportunamente mediante el
correspondiente acto administrativo, lo que ser verificado en una futura fiscalizacin.
Gastos respaldados con informes copiados de sitios y pginas de internet, libros y
otros documentos financiados con recursos pblicos.
2.1
Sobre honorarios pagados a don Alejandro Osorio Martnez
a)
Mediante el decreto alcaldicio N.55, de

25 de enero de 2011, esa entidad edilicia aprob el contrato a honorarios suscrito el 3
de igual mes y ao, con el seor osorio Martnez, secretario Municipal y Encargado de
la unidad de control lnterno de ese municipio, para desarrollar el cometido denominado
"Asesora en la recopilacin y preparacin de antecedentes de la comuna de papudo,
relacionadas con la historia culiural, destinadas a apoyar a la promocin turstica',, entre
enero y junio de 2011, por la suma total de $ 3.745.992, y mensualidades de g 624.332,
impuesto incluido, previa entrega de las correspondientes boletas de honorarios y
certficado de trabajos ejecutados, con un informe de avance visado conforme por la
alcalda, con cargo al subttulo 21, tem 04, asignacin 004 " prestaciones de servicios
Com u nitarios".
Sobre el particular, se constat que el informe

que respalda el decreto de pago N'313, de enero de 201l,por Ia suma
$ 561.g9g, valor
neto, que contiene la introduccin, los objetivos generales y especficos establecidos
por el funcionario contratado, tambin fue presentado como segundo
informe de avance
-:r.,,,i-
.,
i:..!.
t
l,:'
'i

respaldo de los servicios prestados en febrero de ese ao, cursado mediante el

decreto de pago N'599, por igual suma.
Adems, se comprob que los informes tercero

y cuarto, adjuntos a los decretos de pago N's 815 y 1.040, de marzo y abril de 2011,
por la suma de $ 561.899, cada uno, cuyo contenido conforma gran parte del informe
final de dicho contrato, obedecen a un conjunto de reseas histricas relacionadas con
la fundacin de la comuna y el combate naval de Papudo, y el naufragio en la zona
costera de esa localidad del barco francs "Ville Dijon", todos copiados textualmente,
incluidas las fotografas, de documentos tales como "Historia de Chile. Historia de
Papudo" y otras publicaciones contenidas en diferentes pginas de internet, entre ellas,
www. biog rafadechle.
www.wikipedia.org, www.armada.cl y
www.municipalidadpapudo.cl, sin indicar en ninguno de sus informes la fuente de origen
de la informacin extrada e insertada en los documentos que respaldaron los pagos.
Tal circunstancia fue reconocida y ratificada en declaracin prestada por el seor osorio
Martnez a esie Organismo de Control.
cl,
Enseguida, se verific que parte del sexto

informe de avance que respalda el decreto de pago N" 1.506, de 23 de junio de ese
ao, por la suma de $ 561.889, valor neto, contiene un duplicado del quinto informe
adjunto al decreto de pago N" 1.303, de 25 de mayo de esa anualidad, y Ia copia textual
de Ia pgina 39 del libro Historia de Pullally, del autor Eduardo saavedra Acosta,
elaborado con la produccin general del centro de padres y Apoderados de la Escuela
Rural Pullally y con el financiamiento del Gobierno Regional de Valparaso -GORE-,
situacin que tambin fue reconocida por el aludido funcionario.
b)
A kavs del decreto alcaldicio N" 51 1, de

4 de julio de 2011, se aprob el contrato con el seor osorio Martnez para desarrollar
el cometido denominado "Asesora en la recopilacin y preparacin de antecedentes de
la localidad de Pullally, relacionado a su historia desde sus orgenes hasta la reforma
agraria", por la suma de $ 3.745.992, impuesto incluido, a ser pagada entre los meses
de enero y junio de 2011, en mensualidades iguales de $ 624.332, cada una, impuesto
incluido, previa entrega de las correspondientes boletas de honorarios y certificado de
trabajos ejecutados, con un informe de avance visado conforme por la alcalda, con
cargo al subttulo 21, tem 04, asignacin 004 "prestaciones de servicios comunitarios,,.
Al respecto, se constat que el contenido de los
informes segundo, tercero y cuado, que respaldan los decretos de pago Nos 1 .g5g,2.072
y 2.346, de 23 de agosto, 28 de septiembre y 25 de octubre, todos de 2011,
respectivamente, cada uno por la suma neta de $ s61.g99, y por el pago de las boletas
de honorarios Nos 14, 15 y 16 de ese ao, emitidas en virtud del alud do contrato, fueron
copiados textualmente de documentos contenidos en diferentes pg nas de internet, sin
indicar en ninguno de sus informes la fuente de origen de la info rmacin extrada e
insertada en los documentos que respaldaron los pagos, a saber
http://es.wikipedia. org
http://www. h istoria. uch ile. cl
http://www.sinia .cll 12921 arlicles-2883O_recurso_6.pdf
www.wikiped ia.org/wiki/Mayorazgo
.r:
,i Jrr-'r 4 !i

www. memorachilena.cl/602/w3-article-92278. htm I
www. es.slideshare. neVh istoria42/el-ciclo-del-trigo y
http://es.slideshare. net/historia42/el-ciclo-del{rigo
Adems,
se
emplearon extractos
de
las
publicaciones "Las Casas Paironales chilenas", "La Hacienda Colonial" y "Diccionario

de economa poltica", contenidos en los siguientes sitios web:
http ://es.wikiped ia.org/wiki/Hacienda
http://www.escolares. neVh istoria-de-chile/la-hacienda-colonial/

http://www.educarchile.cl/web_wizzardlvisuaiza.asp?id*proyecto=2&id_pa
http://www.eumed.net/curseco nldiclbzml r lreformas.htm.
gina=214 y
Luego, el cuarto informe, que respalda el

pago
decreto de
N" 2.554, de 25 de noviembre de 2011 , por la suma neta de $ 561 .899
por el pago de la boleta N" 17, de ese mes y ao, fue copiado textualmente de las
pgnas Nos 24 a 28 del citado libro "Historia de Pullally", del autor Eduardo Saavedra
Acosta, elaborado con la produccin general del Centro de Padres y Apoderados de la
Escuela Rural Pullally y con el fnanciamiento del GORE.
A su vez, se comprob que el contenido del

sexto informe y final, que respalda el decreto de pago N' 2.852, de 28 de diciembre de
2011 , por la suma neta de $ 561 .899, por el pago de la boleta N" 18, de ese mes y ao,
es una copia textual de los informes primero, segundo, tercero y cuarto, presentados y
pagados mediante los decretos de pago Nos 1.697, 1.A53,2.072 y 2.346, todos de esa
anualidad, y adems, contienen copa textual de las pginas Nos 28 a 3g del aludido
libro "Historia de Pullally".
Asimismo, es dable sealar, en relacin con el
objetivo especfico N'3, identificado como "promover y difundir tursticamente la
comuna con la historia cultural de la comuna con amplia informacin acerca de su
creacin y formacin como uno de los primeros balnearios de la regin", planteado por
el seor osorio Manez y contemplado en el primer informe de avance de los
cometidos encargados y pagados que se observan en las letras a) y b) precedentes,
don Mario Bustamante Encina, ex Director de Desanollo comunitario y actual
Administrador Municipal, manifest que en cuanto a las labores relacionadas con el
turismo de la comuna, dependientes de ese departamento, nunca conoci el contenido
de los referidos informes, como tampoco fueron entregados o empleados dichos
informes con propsitos tursticos o de difusin de la historia, cultura o sectores de la
comuna de Papudo.
En ese mismo sentido, respecto del objetivo

especfico N" 4, establecido como "Generar acciones de formacin y toma de
conocimiento de la historia comunal en los colegios de la comuna para que sirva de
orientacin en el sentdo de su cuidado, proteccin y verdadero cario por la comuna',,

don Luis castro Poblete, Director de Educacin Municipal, manifest en declaracin
prestada a este organismo de control, que los informes de ambos
trabajos que parecen
ser de la autora del seor osorio Martnez, nunca fueron recibidos en el departamento
10
i,i
i)il,lirlt-ii
r.tliirr::"!

de educacin a su cargo, como tampoco entregados o empleados por los colegios de

la comuna como material de estudio o consulta por sus alumnos.
c) Por decreto alcaldicio N" 688, de 1 de

julio de 2013, se autoriz la contratacin a honorarios del seor Osorio Martnez para
desarrollar la prestacin denominada "Levantamiento, catastro de los sistemas de
contabilidad de las juntas de Vecinos y Clubes Deportivos de la comuna y propuestas
para la mejora de los mismos", por la suma de $ 4.683.012, impuesto incluido, a ser
pagada en mensualidades iguales de $ 780.502, entre los meses de julio y diciembre
de 2013, previa entrega de boleta de honorarios y certificado de trabajos ejecutados,
con un informe de avance visado conforme por la alcalda, con cargo al subttulo 21,
tem 04, asignacin 004 ''Prestaciones de Servicios Comunitarios'' del presupuesto
municipal de ese ao.
Del examen practicado al cuarto y quinto

informe de avance y desde la pgina No 13 en adelante del informe final, que respaldan
Ios decretos de pago Nos 2.107, 2.274 y 2.397, de 21 de noviembre y 12 y 31 de
diciembre, todos de 2013, por el pago de las boletas a honorarios Nos 41, 42 y 43, de
ese ao, cada una por la suma de$702.452, valor neto, se acredit que aqullos fueron
copiados tefualmente en toda sus partes del documento "Reglamento subvenciones
Municipalidad
de San Pedro de La Paz", publicado en la pgina de
www.sanped rodelapaz. cl/wp-contenVuploads
120 1 41 03 I
reglamento. pdf
internet
Lo anterior, queda de
manifesto al
2, 6 y 7 del cuarto informe de avance que respalda
el decreto de pago N' 2.107, de 21 de noviembre de 20i3, aparece citada la
Municipalidad de san Pedro de La Paz, por Io que el seor osorio Martnez, en su
declaracin prestada a este Organismo de Control, reconoci dicho proceder.
comprobarse que en las pginas
Nos
d)
A travs del decreto alcaldicio N" 872, de

julio
de
de2014, esa entidad edilicia autoriz el contrato a honorarios suscrito en igual
fecha con el seor osorio Marlnez, para desarrollar el cometido denominado ,,Tema:
Modelo de gestin de calidad de los servicios municipales en (primera etapa); objetivo:
'1
Gestin orientada hacia la satisfaccin de usuarios. Expectativas: Logro de

lineamientos necesarios para un resultado ms efectivo y coherente de parte de los
funcionarios de la unidad de rea comunitara y social del municipio,', por la suma de
$ 2.420.001 , impuesto incluido, a ser pagada en tres estados de pago mensuales
iguales de $ 806.667, entre los meses de julio y septiembre de 2014, con cargo al
subttulo 21 , fem 04, asignacin 004 "prestaciones de servicios comunitarios".
Al respecto, se comprob que el segundo y

tercer informe de avance y desde las pginas N"s 6 a 21 del informe final, que respaldan
los decretos de pago Nos 1.721, y 1.977, de 11 y 2g de agosto de 2014, por pago
er
de
Ias boletas a honorarios Nos sl y s2, de ese ao, cada una por un valor neto de
$
726.000, fueron copiados iextualmente en casi toda sus partes del documento,,Gua
o1
Programa Mejoramiento Progresivo de calidad de Ia Gestin Municipal,,, de la Divisin
de Municipalidades de la subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo,
SUBDERE, publicado
en
la
pgina
www.amuch.cl/sites/defaulVfiles/documentos/guia_progresivo_1_2_3_4.pdf.
11
r:,.,..
web
rr
ri
riir-l

CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAISO
Mediante decreto alcaldicio N" 1.150, de
30 de diciembre de 2011, el municipio autoriz el contrato a honorarios suscrito con el
seor Osorio Martnez para desarrollar el cometido denominado "Diagnstico de
Desarrollo Organizacional del Municipio", por la suma de $ 4.707.984, impuesto incluido,
a ser pagado en seis estados de pago mensuales iguales por la suma de $ 784.664,
entre los meses de enero y junio de 2012, con cargo al subttulo 21 , lem 04, asignacin
004 "Prestaciones de Servicios Comunitarios".
A lo ya planteado en el numeral 1.4 del

presente documento, corresponde agregar que el trabajo presentado. no aborda en
ningn caso los objetivos especficos fijados por el propio prestador, a saber: ,,Realizar
un diagnstico del municipio, que identifique las tareas de intervencin"; "Elaboracin
de propuestas tcnicas, que constituyan los aspectos particulares de este diagnstico"
y "Formulacin de indicadores de gestin, destinados a dar seguimiento, evaluar, en
definitiva controlar, la implementacin de las propuestas tcnica',.
f;
A travs del decreto alcaldicio N' 675, de

29 de junio de 2012, esa entidad edilicia autoriz el contrato a honorarios suscrito con
el seor osorio Martnez, para que lleve a cabo el cometido "Trabajo sobre el gobierno
municipal como promotor del desarrollo local regional gestor municipio de papudo", por
la suma de $ 4.707.984, impuesto incluido, a ser pagada en seis estados de pago
mensuales iguales por la suma de $ 784.664, entre los meses de junio y diciembre de
2012, con cargo al subttulo 21, tem 04, asignacin 004 "prestaciones de servicios
Com un itarios".
Al respecto, se advierte que tanto los informes

de avance como el informe final slo hacen referencia a conceptos tales como: el
contexto histrico municipal; la naturaleza juridica de las municipalidades; historia del
rgimen de administracin municipal en chile; generalidades de las normas aplicables
a las municipalidades; definiciones de conceptos tales como ordenanza, reglamentos y

decretos alcaldicios, normas presupuestarias, contables, de administracin de fondo y
control, que constituyen un conjunto de consideraciones genricas y bsicas que no
dicen relacin con la prestacin especficamente contratada.
medio
del
decreto
alcaldicio
N" 1.419, de 31 de diciembre de 2012, el municipio autoriz el contrato a honorarios

suscrito con el seor osorio Martnez, por el cometido denominado ',Trabajo sobre
formulacin de proyectos para el desarrollo comunal,,, por la suma Oe .6gS
Ot Z,
$
impuesto incluido, a ser pagada en seis estados de pago mensuales iguales por
la suma
de $ 780.502, entre los meses de enero y junio de 2013, con cargo ai subtturo
21, tem
04, asignacin 004 "Prestaciones de servicios comunitarios',. sobre el particular,
se
constat Io siguiente:
Del examen practicado al primer informe de

avance, que resparda er decreto de pago N" 238, de 31 de enero de 2013, por
la suma
de $ 702-452, equivalentes a los honorarios netos cobrados segn
boleta Nl 32, de ese
mes
y ao, se verific que corresponde a una copia textual, salvo los objetivos
generales y especficos, der primer informe de avance adjunto

ar decreto de pago
N' 1 .968, de julio de 2012, por la suma neta de $ 706.1 98, del cometido analizado
en
12
tii:.i.1:
,
e)
S) Por
,ra
r l.l:.r,1
'.,]
ii:r ti,t.rr,i;i

la letra f) precedente, conocido como "Trabajo sobre el gobierno municipal como

promotor del desarrollo local regional gestor municipio de Papudo".
Luego, consta que
los
restantes cuatro
informes de avance mensuales adjuntos a los decretos de pago Nos 42S, 653, 817 y
1.053, todos de2013, detallados en el anexo adjunto, contiene conceptos y definiciones
genricas tales como: al proceso de planificacin con una breve explicacin de las
etapas de dagnstico, determinacin de objetivos
metas, programacin de
actividades y tareas, ejecucn de actividades y iareas y evaluacin; organizacin,
objetivos generales y especficos, breve definicin de las etapas que, segn el
prestador, conforma la formulacin de un proyecto -a saber, estudio de preinversin,
ejecucin o inversin y operacin-.
Por ltimo, se advierte que el decreto de pago

junio
N' 1.250, de
de 2103, carece del sexto y ltimo informe de avance que respalde
la labor ejecutada por el prestador en ese mes, a lo que cabe agregar que el municipio
no hizo entrega del informe final anillado que establece el inciso segundo de la clusula
segunda del contrato.
h)
Mediante decreto alcaldicio
N"'1
.607, de
31 de diciembre de 2013, el municipio de Papudo aprob el contrato a honorarios

suscrito con el seor osorio Martnez, para el desarrollo del cometido "Desanollo de
Recursos Humanos para la Gestin Municipal", por la suma de $ 4.693.0.12, impuesio
includo, a ser pagada en seis estados de pago mensuales iguales por la suma de $
780.502, entre los meses de enero y junio de 2014, con cargo al subttulo 21 , fem 04,
asignacin 004 "Prestaciones de Servicios Comunitarios".
Al respecto, se constat que los informes de

avance y final que respaldan los decretos de pago detallados en anexo adjunto, hacen
referencia a conceptos y definiciones genricas, tales como: el principio de la hiptesis
de la mediocridad; cambios en el paradigma de Ia investigacin, a nivel de: direccin de
los gobiernos locales, desarrollo de recursos humanos, administracin financiera,
planificacin y participacin ciudadana; a los que se agregan conceptos de la gestin

participativa, como crculos de calidad, excelencia, calidad total y la reingeniera;
conceptos sobre la reinversin del gobierno, aspectos generales sobre propuestas para
flexibilizacin de la organizacin interna de las municipalidades y principios extrados
de la ley N' 18.575, orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin
del Estado; carrera funcionaria responsabilidad del Estado; definiciones y
generalidades sobre aspectos tcnicos y legales del reclutamiento, que en
su conjunto
no dicen relacin con la prestacin contratada.
2.2
Sobre honorarios pagados a don Andrs Mejas Arenas.
a) Mediante el decreto alcaldicio N" 1.420, de

31 de diciembre de 2012, esa entidad edilicia autoriz el convenio de prestacin de
servicios a honorarios, suscrito con don Andrs Mejas Arenas, sECpLAC, para
desarrolar "Estudios de inmuebles con potencial patrimonial de la comuna',, por la

suma
de $ 4 683.012, impuesto incruido, a ser pagada entre ros meses de enero y junio de
2013, en mensualidades iguares de $ 7go.so2, cada una, previa entrega de boreta
de
13

t;, ..I
y certificado de trabajos ejecutados, con un informe de avance visado

conforme por la alcalda, con cargo al subttulo 21, lem 04, asignacin 004
honorarios
"Prestaciones de Servicios Comunitarios".
En relacin con el primer informe del citado

estudio, que respalda el decreto de pago N' 271 , de 6 de febrero de 2013, por la suma
neta de $ 702.452, por el pago de la boleta de honorarios N' 87, de ese mes y ao, se
comprob que su contenido corresponde en toda su extensin a pnafos copiados en
forma intercalada de las pginas Nos 4, 5, 11, 23, 24 y 25, de los documentos "plan
Reconsiruccin Patrimonial" y "Criterios ldeniificar Zonas e Inmuebles Patrimoniales 2B
de julio de 2011", publicados en la pgina web del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
www.minvu.cl, y de la publicacin denominada "Breves Referencias al concepto de
patrimonio arquitectnico en las ltimas dcadas" de la pgina de internet www.baezapatrimonio-2.blogspot.com/2006/05/breves-referencias-al-concepto-de.html.
Respecto al segundo informe que respalda el

decreto de pago N" 481, de febrero de 2013; el tercer informe adjunto al decreto de
pago N" 708, de marzo de 2013; el cuarto informe adjunio al decreto de pago N. B5g,
de abril de 2013, y el quinto informe adjunto al decreto de pago N' 1.054, de mayo de
2013, consta que fueron preparados a parlir del contenido de los informes que le
antecedan, siendo complementados con prrafos intercalados, coplados iextualmente
de diferentes pginas de internet, sin indcar en ninguno de sus informes la fuente de
origen de la informacin extrada e insertada en los documentos que respaldaron los
pagos, entre ellas:
http://www. es.wikiped ia. org/wiki/Papudo
www, am igosdeltren. cl/historia.../h istoria-ramal-rayado-papudo
http://www. papudoorg. blogspol.comt2Ol0l0T lel-barco-rojo-vuelve-navegar. htm I
http://www.lindodecora. blogsp ot.coml2a1il11lpapudo-un-antiguo-hotel-convertidoen. htm
http://brugmannrestauradores. blogspot.com/z012103lelveraneo-en-la-playa-auge-ycaida-de. htm I

http://www.historia.uchile.ctlcDA"ffh_sub_articte/0,'l39s,sctD%253D1 1g2o%25z6lslD
o/o253D489o/o2526cRPR%253D11912o/o2526PRT%2s3D1
1919%2s26JN tDo/ozlD12,
00.html
http://www.vregion-miregioncecitec.blogspot.c omlz}}gl12120-iglesia-nuestra-senorade-las. himl
http://www.diarioelobservador.cl/opinionl 62-La_nueva_travesia_del_ville_de_Dijon
http://www.papudoorg.brogspot.comr200gr ...rpapudo-vigirante-der-pasado.tmr
Asimismo,
se
constat
que tanto
la
identificacin como los atributos constructivos, arquitectnicos, urbansiicos y sociales

de los inmuebles ms relevantes de esa comuna, seleccionados a criterio del seor
Mejas Arenas, incluidos en el acpte referido a la "priorizacin de casos,, a ser
estudiados, a saber: Hacienda pullally, Edificio consistoral, chalet Recart, lglesia
de
Nuestra seora de Las Mercedes, Ex Hoter Mera, Barco Rojo y Estacin papudo,
tambin corresponden a una copia textuar de ro searado en ras pginas
de internet
referidas a la historia de papudo. En cuanto a los atributos de la ficha
Anexos 1y z, del
documento "criterios ldentificar Zonas e lnmuebles patrimoniales 2g de julio
de 2e11,,,
14
t.
.:._

se verfic que ellos constituyen una copia de lo publicado en la pgina web del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, www.minvu.cl.
A su turno, cabe sealar que dicho proceder

fue reconocido y ratificado en declaracin prestada a este Organsmo de Control por el
seor Mejas Arenas, quien manifest, adems, que como el contrato no estableca
objetivos generales y especficos, este estudio fue entregado para ver cules eran los
potenciales inmuebles a ser trabajados para una posterior postulacin a una
declaratoria de inmueble histrico y de estudiar eventuales postulaciones a fondos que
permitieran su restauracin, aadiendo que los criterios identificados son los que cada
inmueble posee y cumple en la actualidad.
b) Por medio del decreto alcaldicio N" 183, de

4 de febrero de2014, esa entidad edilicia autoriz el contrato a honorarios suscrito con
don Andrs Mejias Arenas con fecha 2 de enero de ese ao, para desarrollar una
''Asesora a los vecinos de la comuna en la presentacin de postulaciones colectivas o
individuales a los subsidios de eficiencia energtica del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo", por la suma de $ 4.683.012, impuesto incluido, a ser pagada entre los
meses de enero y junio de 2014, en mensualidades iguales de $ 780.502, cada una,
previa entrega de boleta de honorarios y certificado de trabajos ejecutados, con un
informe de avance visado conforme por la alcalda, con cargo al subitulo 2i, fem 04,
Al respecto, si bien el seor Mejas Arenas en

declaracin prestada a este organismo de control, confirm que el citado convenio no
estableci objetivos generales y especficos, precis que del nombre dado en dicho
contrato a la prestacin de servicios, se desprende que sta tena como propsito
apoyar, acompaar a los vecinos, aportar con opiniones tcnicas, guiarlos en el proceso
de postulacin y bsqueda de las entidades de gestin inmobiliaria y social, EGls,
adecuadas para conseguir los subsidios entregados por el servicio de Vivienda y
Urbanizacin de Valparaso, SERVIU.
Agrega, que el trabajo fue desarrollado en

conjunto con los vecinos, productos de charlas y reuniones que se tuvo con ellos.
lo
No obstante
sealado por
aludido
prestador, de la revisin practicada a los informes de avance y final que respaldan
los
decretos de pago detallados en anexo adjunto, se constat que el informe de avance
relativo al mes de enero de 2014, adjunto al decreto de pago N. 218, de 3 de febrero
de ese ao, por el pago de ra boreta de honorarios N" 100, de iguar fecha, por ra suma
neta de $ 702.452, corresponde a una copia de los antecedentes publicados por el
Ministerio
vivienda
urbanismo
travs
pgina web
http://www.minvu.gob.cl/opensite_det_201 1o425113g0o.aspx, que define establece
las caractersticas, requisitos de posiulacin, factores de puntaje y vigencia

del subsidio.
de
el
de su
Por su parte, el informe de avance presentado

en el mes de febrero de ese ao, que respalda el decreto de pago N. S3S, de 6 de
marzo de 2014, por el pago de la boleta de honorarios N. 101, de ese mes y ao, por
la suma neta de $ 702.4s2, indica que se comienza con la captacin de los
inieresados
1E
CONTRALORiA GENERAL DE LA REPBLICA

en postular al citado beneficio en la localidad de Pullaly, contemplando al efecto la

cantidad de 25 interesados, sin embargo, no se adjuntan fichas o antecedentes que
permitan validar dichas inscripciones, como tampoco consta la realizacin de reuniones
con ese grupo de pobladores.
En consecuencia, el prestador se restringe a

generales
publicados
informar los antecedentes
por el SERVIU, relacionados con el
primer llamado a postulacin a nivel nacional y el tipo de solucin al cual los interesados
habran decidido postular, no obstante, dicho informe no acompaa la nmina con los
nombres de los eventuales postulantes, como tampoco otros elementos que permtan
su identificacin.
A su vez, se comprob que a los informes de

avance adjuntos a los decretos de pago No" 709, 933, 1.123 y 1.329, de 27 de marzo,
30 de abr|, 30 de mayo y I de julio, todos de 2014, respectivamente, que respaldan el
pago de las boletas a honorarios Nos 102 a la 1 05, cada una por la suma neta de
$ 702.452, no se adjuntan los listados de los supuestos interesados o participantes de
las charlas o reuniones informativas que, aparentemente, desarroll el prestador, as
como tampoco acompaa las cotizaciones de las distintas aliernativas que habra
reunido en el mes de mayo de ese ao.
2.3
Sobre honorarios pagados a don Cristbal Jaque Vargas.
a)
Por medio del decreto alcaldicio N" 691,

de 1 de julio de 2013, esa entidad edilicia autoriz la contratacn a honorarios de don
Cristbal Jaque Vargas, para el cometido denominado ,,Apoyo a organizaciones
comunitarias de la comuna, en la elaboracin de presupuestos para proyectos
concursables y en la elaboracn de las rendiciones de cuentas de los proyectos que se
hayan efectuado por organizaciones de Ia comuna", por la suma de $ 4.920.g16,
impuesto incluido, a ser pagada entre los meses de enero y junio de ese ao, en
mensualidades iguales de $ 820.136, impuesto incluido, previa entrega de boleta de
honorarios y certificado de trabajos ejecutados, con un nforme de avance visado
conforme por la alcalda, con cargo al subttulo 21, iem 04, asignacin 004
"Prestaciones de Servicios Comunitarios", constatndose lo siguiente:
El informe N' 1, adjunto al decreto de pago N"

'1.431, de julio de 2013, que respalda el pago
de la boleta a honorarios N" 44, de ese
mes y ao, por la suma neta de $ 738.122, corresponde a la introduccin, el objetivo
general y objetivos especficos a ser alcanzados, los cuales fueron fijados por el mismo
prestador, no obstante, no acompaa ningn elemento que permiia acreditar acciones
referidas a un avance de los trabajos supuestamente comprometidos en la prestacin
contratada, reconociendo el seor Jaque Vargas en su declaracin prestada a esta

Entidad de conirol, que respecto de los objetivos propuestos en dicho informe, no
consta en ese u otro documento que los mismos fuesen aceptados por el municipio.
Aade, en relacin con el levantamiento de los nombres de las organizaciones de la
comuna, que tal informacin Ia obtuvo de la pgina web de la municipalidad, y en lo que
concierne a los nombres de algunos de los miembros de sus directivas, precisa que
tambin fueron obtenidos por ese medio. Ar respecto, cabe anotar que dicha
informacin aparece como nico respaldo de los informes Nos 2, 3 y 4 adjunios a los
16

decretos de pago Nos 1 .657, 1 .811 y 1 957, de agosto, septiembre y octubre de 2013,
por el pago de las boletas a honorarios Nos 45,46 y 47, extendidas en esos meses,
respectivamente, sin acreditar que tales organizaciones hayan participado o sido
beneficiadas en la elaboracin de presupuestos para proyectos concursables o de sus
rendiciones de cuenta.
A su turno, el seor Jaque Vargas reconoci

que "como el contrato no estableca a cuntas organizacones comunitarias deba
asesorar, del listado adjunto a dicho decreto de pago no les consult a todos si tenan
proyectos que formular o rendicin y tampoco me reun con todos para hacer la
capacitacin. Ahora por este motivo, dado que no exista un producto materal a ser
entregado, es por eso que no se entreg a la municipalidad un informe final".
Prosigue sealando que "Respecto al respaldo
de los trabajos, como el decreto y el contrato no me Io exigi, no levant lista de los
asistentes, ni tom fotografa de las reuniones, por lo que no cuento con ningn
antecedente que pruebe la ejecucin de las charlas de capacitacin", a lo que agrega
que "La asesora terica que recomend a las organizaciones comunitarias, la cual
convenimos, no fue informada al municipio, como tampoco dio origen
una
modificacin de mi contrato".
A su vez, requerido sobre el particular, don

Mario Bustamante Encina, actual Administrador y ex Director del Departamento de
Desarrollo comunitario de ese municipio, certific que en relacin con el levantamiento
de las organizacones de la comuna, durante todo el ao 2013 y hasta la fecha, esa
base de datos se ha encontrado vigente, aciualizada e informada, permanentemente, a
travs de la pgina web del municipio en el link de Transparencia Activa y que los
montos mximos que pudieran tener pendientes de rendicin tales organizaciones no
superan los $ 300.000.
Adems, se constat que la modificacin al

producto contratado a ese prestador, en orden a orieniar a las organizaciones
comunitarias para futuras postulaciones, sealada en el informe correspondiente a
diciembre de 2013 -adjunto al decreto de pago N'2.389, de ese mes y ao-, justificada
en que stas no tenan proyectos en carpetas para postular nl rendir, no fue aprobada
por el municipio mediante el correspondiente acto administrativo, vulnerando con ello lo
dispuesto en el arlculo 3' de la anotada ley N. 19.8g0.
Finalmente, se verific que el contenido de

dichos informes solo hacen referencia, a conceptos genricos y definiciones bsicas de
nociones tales como: proyecto, formulacin, evaluacin, diseo de investigacin, plan
de actividades, investigacin, motivacin, individuo, interaccin, misin de vida, plan de
vida, necesidad, sntesis, dlagnstico, anlisis de necesidades, matriz FoDA, misin,
visin y objetivo, en su mayor parte contenidas y extradas textualmente de diccionarios
y pginas de internet que se indican ms adelante, sin sealar en ninguno de sus
informes la fuente de origen de la informacin extrada e insertada en los documentos
que respaldaron los pagos. cabe agregar, que dicha situacin fue reconocida por
el
seor Jaque Vargas en su declaracin.
II
' ?.-" \'\

:
ki
-.:i.,.,:r:i

, : ...:. .::i
pginas web
de las que se
extrajo
ped a. o rg
i
http ://www. monog rafias. com/trabajos 1 0/formulac/form
lac.shtm I
www.eduteka.orgl...l9af243f1 3e5869c8a1 c78c492e53da1 6.doc
http ://es.slideshare. neVAbrahamGomezHernandez/d iapositivas-de-metodolog ia 1
http://www. monograftas.com/trabajos3S/q ue-es-la-investigacion/q ue-es-lainvestigacion.shtml
http ://es.wikiped ia.org/wiki/S%C3%ADntess_literaria
http://cursos. aiu.ed ui psicologiao/o2}organizacional/pdf/tema %202.pdf
http://www. buenasta reas. com/ensayos/Comunicacion-e-l nteraccionSocial/261 9991.himl
https://sites.goog le.com/site/asertividad bibliotecaria/tipos-de-com unicacion
http ://www. psiconotas. com/necesidad-en-psicoanalisis-507. html
https://espanol.answers.yahoo.com/question/index?qid=2006061 70953 1 TAAmXUEz
u
b)
A travs del decreio alcaldicio N" 1.418,

de 3'1 de diciembre de 2012, el municipio autoriz el contrato a honorarios suscrito con
don Cristbal Jaque Vargas, para el desarrollo del cometido ,,Trabajo sobre
levantamiento y optimizacin en actividades productivas para la comunidad,,, por la
suma de $ 4.920.816, impuesto incluido, pagado entre los meses de enero y junio de
201 3, en mensualidades iguaes de $ 820.136, impuesto incluido, previa entrega de
boleta de honorarios y certificado de trabajos ejecutados, visados conforme un informe
de avance por la alcalda, con cargo al subttulo 21 lem 04, asignacin 004
"Prestaciones de Servicios Comunitarios".
Sobre la materia, se comprob que tanto los

informes de avance mensuales como el informe final, hacen referencia a conceptos
genricos y definiciones bsicas, taes como: construccin, pesca artesanal, comercio,
productividad, planeacin, programacin de la produccin, silvicultura, actividades
productivas como Ia minera, agricultura, ganadera, recursos naturales renovables, no
renovables e inagotables; a las que se agrega la enunciacin de conceptos acadmicos,
tales como, el sistema justo a tiempo, tiempo de produccin, proceso de logistica y
compras, determinacin de meses de inventario, qu es un informe de produccin, qu
se entiende por activdades econmicas primarias, secundarias y terciarias; y
:.
w,i
Las
informacin, sin citarlas, son las siguientes:
http ://www. es.wi
r !
finalmente, un glosario de conceptos bsicos -entre ellos: beneficio, bien, servicio, costo
de la vida e inflacin, inversin, especulacin, mercado, produccin y productividad,
producto interno bruto-, los cuales, en su conjunto, no dicen relacin con la prestacin
contratada, que en su mayor parte estn contenidas y fueron etradas textualmente de
diccionarios y pginas de internet tales como http://www.es.wikipedia.org, sin indicar en
ninguno de sus informes la fuente de origen de la informacin extrada e insertada en
Ios documentos que respaldaron los pagos.
c) Por decreto alcaldicio N. 1.609, de 31 de

diciembre de 2013, el municpio autoriz e contrato a honorarios suscrito con el seor
Jaque Vargas, para el desarrollo del cometido "En el marco de la nueva modalidad
de
postulacin a subvenciones municipales, donde las mismas debern
ser rendidas de
1B
'':
,_l
r,i

conformidad a la normativa aprobada por la contralora General, Ia que es de obligatorio
cumplimiento para los rganos del Esiado, contrtese a don Cristbal Jaque Vargas, a
fin de desanollar las sguientes 6 charlas para diversas organizaciones de la comuna
en orden a poner en conocimiento la normativa que regula los procesos de rendicin de
cuentas de subvenciones, y de dineros provenientes de rganos del Estado, as mismo
deber implementar un sistema de registro y seguimiento durante toda la vigencia del
contrato con los tesoreros de las organizaciones que participen de las charlas a fin de
mantener auditadas las cuentas de las organizaciones y colaborar con las directivas de
Ias mismas en orden a dotarlas de contabilidad transparente y de fcil entendimiento de
los asociados. Finalmente y en razn de sus experticias personales, deber proponer
las modificaciones que estime pertinentes los sistemas de asignacin de
subvenciones para compatibilizarlo con la forma de operar de las organizacones
sociales".
El referido cometido se contrat por Ia suma de

5.820.000,
impuesto
pagada
$
incluido, a ser
entre los meses de enero y junio de 2014,
en mensualidades iguales de $ 970,000, impuesto incluido, previa entrega de boleta de
honorarios y cerlificado de trabajos ejecutados, visados conforme un informe de avance
por la Alcalda, con cargo al subttulo 21 , Tem 04, asignacin 004 ,,prestaciones de
Servicios Comunitarios".
Al respecto, se verific que el primer informe de

avance que respalda el decreto de pago N" ,192, de enero de 2014, por la suma de
$ 873.000, correspondiente al pago de la boleta de honorarios N" S.1 , de ese mes y ao,
por dicho total neto, slo adjunta la carta gantt en la cual seala las actividades a realizar
en los meses de duracin del contrato, a saber: enero: entrega de la carta gantt; febrero:
catastro de organizaciones de la comuna interesadas a las postulaciones; marzo: 1a
charla informativa; abril: 2a y 3" charlas informativas; mayo: 4a y 5a charlas informativas,
y junio: 6 charla informativa.
,?
En concordancia con lo sealado, los decretos

de pago N's 442, de febrero de 2014;704, de marzo de 2014; g60, de abril de 2014;
1 .056, de mayo de 2014, y I .309, de junio de 2014,
cada uno por la suma de $ g73.000,
aparecen respaldados con la lista de las organizaciones que supuestamente fueron
informadas acerca del reglamento del Fondo de Desarrollo vecinal, FONDEVE, no
obstanie, carecen de elementos que permitan individualizar y acreditar la efectiva
concurrencia y el nmero de asistentes, el lugaren que se llevaron a cabo las reuniones
y si dicho material fue entregado o form parte de su exposicin, constatndose, en
todo caso, que su contenido corresponde a una copia del reglamento de dicho fondo,
el cual fue aprobado mediante acuerdo N" 17, del concejo municipal, adoptado en
sesin ordinaria N' 7, de 4 de abril de 2001, y sancionado mediante decreto alcaldcio
N' 232, de ese ao.
A lo anterior, cabe agregar que el servicio

contratado no surge como una necesidad manifestada por la comunidad, en este
caso
en particular por las organizaciones sociales que la conforman, sino que responde
a la
materializacin de una decisin unilateral del municipio que da origen
al aludido
contrato.
40

Luego, en cuanto al producto contratado,

que
consta
el contenido del informe final que habra sido puesto en conocimiento en las
presuntas charlas dictadas, refere al reglamento del FoNDEVE y no a la normatva que
regula los procesos de rendicin de cuentas de subvenciones y de dineros provenientes
de rganos del Estado, segn se precisa en el contrato.
la
Asimismo, no se acredita
entrega e
implementacin, a travs de los tesoreros de las organizaciones que habran participado
de las charlas, de un sistema de registro y seguimiento, a fin de que las cuentas de las
organizaciones se mantengan auditadas, as como tampoco se advierte la forma cmo
se materializ su colaboracin con las pertinentes directivas, para dotarlas de un
sistema de contabilidad transparente y de fcil entendimiento de los asociados.
Por ltimo, el municipio no acredita
las
modificaciones que habra propuesto el aludido prestador a los sistemas de asignacin

de subvenciones, con el propsito de compatibilizarlo con la forma de operar de las
organizaciones sociales.
En efecto, en declaracin prestada a este

organismo contralor, el seor Vargas Jaque admite que "A los pagos no se adjuntaron
y tampoco cuento en estos momentos con antecedentes que permitan acreditar la
ejecucin y quienes participaron de las reuniones. Tampoco recuerdo los nombres de
los que asistieron, salvo el caso de don carlos prez, del club deportivo Independiente,
el tesorero del club de Adulto Mayor Aos Dorados, de apellido sagredo, entre los que
recuerdo".
Enseguida, consultado sobre cul
fue el
sstema de registro y seguimiento que les habra implementado a las organizaciones en
orden a dotarlas de contabilidad transparente y de fcil entendimiento de los asociados,
seala que "como Ia mayora de las organizaciones no cuentan con computador, se les
entregaron nociones del orden necesario con el que deban registrar los ingresos y
egresos".
2.4
Sobre honorarios pagados a don Hernn palacios Seplveda.
a)
Mediante decreio alcaldicio N" 1.602, de
31 de diciembre de 2013, se autoriz el contrato suscrito con el seor palacios

seplveda, auxiliar, grado 1B'de la EUM, para desarrollar el cometido denominado
"Preparacin de ordenanza sobre tpo y uso de iluminacin pblica
eficiente en la
comuna de Papudo", por la suma de 1.024.722, impuesto incluido, pagada en
mensualidades iguales entre los meses de enero y mazo de 2014, por
la cantidad de
$ 341-574, cada una, previa entrega de boleta de honorarios y certificado de trabajos

ejecutados, visados conforme un informe de avance del Director de obras,
con cargo
al subttulo 21 , lem 04, asignacin 004.
Ahora bien, del examen practicado al informe

caratulado "lnstalacin de alumbrado pbrico en cailes, pasajes y rea verdes
de
nuevas urbanizaciones en la comuna de papudo", que respalda los decretos
pago
de
Nos 183, 441 y 731, de 31 de enero,27 de febrero y 1 de abrir,
todos de 2014, por er
20

pago de las boletas a honorarios Nos 46,47 y 48, de ese ao, cada una por la suma
neta de g 307.417, se comprob que corresponde a una copia textual, en toda sus
partes, del documento "Ordenanza N'4, lnstalacin de alumbrado pblico en calles,
pasajes y rea verdes de nuevas urbanizaciones en la comuna de Quilpu", publicado
pgina
internet http://www.quilpue.cl/uploads/biblioteca/descargarbiblioteca.php?id=81 .
en la
de
b)
A travs de los decretos alcaldicios
Nos
.429, de 31 de diciembre de 2012, y 31 5, de 1 5 de marzo de 201 3, el municipio aprob

los contratos a honorarios suscritos con el seor Palacios Seplveda, ambos para
desarrollar el cometido denominado "Programa de estudio impacto ambiental aseo y
ornato en temporada estival", el primero de tales convenios se suscribi por la suma de
$ 683. 148, impuesto incluido, a ser pagada entre los meses de enero y febrero de 2013,
en mensualidades iguales de $ 341.574, impuesto incluido, en tanto que en e segundo
de esos acuerdos de voluntades se pact el pago de la suma de $ 1.024.722, impuesto
incluido, pagada entre los meses de ma-zo y mayo de ese ao, previa entrega de las
correspondientes boletas de honorarios y certificados de trabajos ejecutados, visados
conforme un informe de avance por Ia alcalda, con cargo al subttulo 21 , tem 04,
1
En relacin con la materia, se verific lo que a

continuacin se indica:
Los informes adjuntos a los decretos de pago

Nos261 y479, de4y28 defebrero de2013, respectivamente, porlasumade $307.417,
cada uno, presentados como respaldo de la ejecucin de los trabajos, contienen una
resea de la provincia de Petorca y de la historia de papudo, adems de un conjunto
de definiciones y antecedentes, las que en gran parie fueron copiadas de pginas de
nternet, sin indicar en ninguno de sus informes la fuente de origen de Ia nformacin
extrada e insertada en los documentos que respaldaron los pagos, segn lo reconoce
el seor Palacios seplveda en declaracin prestada a este organismo de control.
En efecto, la introduccin que refiere a la

provincia de Petorca y a la historia de la comuna de papudo, est conformada por
prrafos copiados de las pginas http://es.wikipedia.org/wiki/provincia*de_petorca,
wvw. biografadech
wvwv.wikipedia.org, www.armada.cl y
www.municipalidadpapudo.cl, los que en el segundo informe se complementan con
breves definiciones relativas a la normativa ambiental, reglamentos ambientales, planes
de prevencin y descontaminacin y normas de calidad y emisin, para posterioimente
bajo el subttulo "objetivo", hacer una resea de conceptos como el desarrollo local y
el
plan de desarrollo comunal de la comuna de papudo -en
elaboracin-, la biogeografa
presente en esa comuna, caractersticas de medio fsico natural y factores
culturales,
que en su conjunto no dcen relacin y no respaldan o conforman un programa
de
estudio de "impacto ambiental aseo y ornato", segn se denomina el cometido
contratado.
ile.cl,
Enseguda, consta y lo admite el aludido

funcionario en su decraracin, que er primer informe adjunto ai decreto
de pago N. g26,
de 26 de abril de 2013, corresponde ar segundo informe que respalda er decreto
de
21
,r..,,

pago N" 479, de 28 de febrero de ese ao, complementado con fotografas y

descripciones de proyectos inmobiliarios extrados de folletos promocionales y de la
publicidad dada a conocer por empresas constructoras dueas de edificios que, a esa
fecha, se encontraban en construccin o etapa de estudio previo, entre ellos, Crystal
Lagoons, lnmobiliaria Vitalia, El Mirador de Punia Pite, Condominio Punta Colonos y
Lomas de Papudo.
Luego, reconoce que el informe que respalda

pago
el decreto de
N' 870, de 29 de abril de 2013, contiene el mismo informe sealado
anterormente, complementado con definiciones tales como zona de asentamientos
humanos, industrial, agropecuaria, minera, preferentemente turstica y de proteccin,
entre otras, las que, en su conjunto, no corresponden al trabajo encomendado.
c)
Mediante decreto alcaldicio N' 590, de 3

de junio de 2013, se aprob el contrato a honorarios, de fecha 1 de ese mes y ao,
suscrito con el seor Palacios seplveda, para que desarrolle el cometido "Anlisis e
impacto por nueva ley de pesca en caleta de pescadores de papudo',, por la suma de
fi 1.024.722, impuesto incluido, a ser pagada en mensualidades iguales entre los meses
de junio a agosto de 2013, por la suma de $ 34'1.574, cada una, previa entrega de boleta
de honorarios y certificado de trabajos ejecutados, visados conforme un informe de
avance del Director de obras, con cargo al subttulo 21 , ilem 04, asignacin 004
"Prestaciones de Servicios Comunitarios" del presupuesto municipal del 2013.
EI examen practicado, permiti comprobar lo

siguiente
Tales servicios fueron pagados a travs de los

decretos de pago N's 1.304 y 1.438, ambos de julio de 2013, y N. 1.642, de agosto de
esa anualidad, por la suma de $ 307.417, cada uno, correspondiente al valor neto de
Ias boletas de honorarios Nos 39, 40 y 41, extendidas en esos meses por el aludido
prestador, quien en su declaracin manifest que el objetivo del trabajo era conocer la
impresin de cmo afectara a los pescadores la nueva Ley de pesca.
Al respecto, se constat que el informe adjunto

al decreto de pago N' 1.304, de 2013, presenta una resea de los principales cambios
realizados por la nueva ley y definciones de conceptos, tales como pesca de fondo,
captura, desembarque, enfoque ecosistmico, punto biolgico de referencia,
rendimiento mximo sostenible y ecosistema marino vulnerable, entre otras.
Luego, el informe que respalda el decreto de

pago N" 1.438, de julio de ese ao, contiene una introduccin y
una resea tanto de la
provincia de Petorca y de ra historia de papudo, que es la misma
incorporada en los
informes de los contratos sealados en el acpite anterior, denominados l,programa
de
estudio impacto ambiental aseo y ornato en temporada estival,,, y un resumen
de las
normas que han regido sobre el sector pesquero.
Por su pade, el decreto de pago N" 1.642, de
agosto de 2013, se respalda con el informe final anillado, el cual contiene
los informes
parciales anteriores, argunas fotografas de pocas antiguas
de la praya de papudo,
22

una resea histrica copiada de una pgina de internet y aspectos generales de la

nueva Ley de Pesca, la pesca artesanal bentnica y de arrastre y la situacin por la cual
est airavesando ese sector en la actualidad, las que habran sido complementadas
con supuestas entrevstas a pescadores de la Caleta de Papudo, las cuales no
aparecen acompaadas en los decretos de pago, segn lo reconocido por el aludido
funcionario, quien al ser requerido sobre este tema manifiesta que no dispone de
antecedentes o elementos que permitan comprobar su existencia.
d)
Con fecha 26 de agosto de 2013, segn

convenio a honorarios autorizado por decreto alcaldicio N" 940, de ese mes y ao, el
citado funcionaro es contratado para desarrollar la prestacin del cometido denominado
"Talleres a la comunidad sobre desarrollo de energa renovable", por la suma de
$ 1.024.722, impuesto incluido, a ser pagada en mensualidades iguales entre los meses
de septiembre y diciembre de esa anualidad, por la suma de $ 341 .574, cada una, previa
entrega de boleta de honorarios y certificado de trabajos ejecutados, visados conforme
un informe de avance del Director de Obras, con cargo al subttulo 21 , lem 04,
asignacin 004 "Prestaciones de servicios comunitarios" del presupuesto municipaldel
2013.
En torno a los antecedentes que apoyan el

cumplimiento de los servicios contratados, se constat que el primer informe que
respalda el decreto de pago N" 1 .777 , de septiembre de 2013, contiene una
introduccin, reseas generales del tema de la energa y el objetivo del trabajo.
El segundo informe, adjunto al decreto de pago
N" 940, de 29 de agosto de ese ao, contiene la misma resea sobre la provincia de
Petorca e historia de Papudo, copiada de pgnas de internet, y que forman parte de
informes adjuntos a decretos de pago por coniratos de meses anteriores, as como
informacin sobre la energa, la historia elctrica y Ia electrificacin del norte del pas,
copiada de pginas de internet, segn Io manifestado en declaracin prestada por el
seor Palacios Seplveda a este Organismo de Control.
Adems,
se verific que el informe que
respalda el decreto de pago N'2.139, de noviembre de 2013, indica que se habran

realizado talleres en la junta de vecinos villa o'Higgins, centros de madres de la
comuna, clubes de ancianos y colegios, no obstante, no adjunta listado de particpantes,
das, forma de convocatoria, lugar en que se llevaron a cabo u elemento de prueba
fotogrfico o audiovisual que permita verificar su efectividad.
Lo anterior, debidamente ratificado por el

aludido funcionario, quien en su testimonio seal no contar con otros antecedentes o
elementos que permitan comprobar que dichas actividades
prestaciones
efectivamente fueron realizadas. Agrega, que no recuerda el nombre de los centros
de
madres, clubes de ancianos y colegios de la comuna en los que se habran realizado
Ios supuestos talleres.
r'--
">r/
Por ltimo, respecto del decreto de pago N" 3,

de enero de 2014, seara que dicho expediente carece de un informe y qru
oruid r".
actividades realizadas durante el mes de diciembre de 2013.

CONTRALORfA REGIONAL DE VALPARASO
e)
Mediante decreto alcaldicio N. 576, de 1

de abril de 2014, se aprob contrato a honorarios al seor palacios seplveda para
desarrollar el cometdo denominado 'Apoyo al Administrador en la formulacin, ajuste y
seguimiento del Programa de Mejoramiento de la Gestin Municipal", por la suma de
$ 1.024.722, impuesto incluido, a ser pagada en mensualidades iguales entre los meses
de abril y junio de2014, por la suma de$ 341 .574, cada una, previa entrega de la boleta
de honorarios y certificado de trabajos ejecutados, visados conforme un informe de
avance del Director de Obras, con cargo al subttulo 21 , tem 04, asignacin 004
"Prestacin de Servicios Comunitarios".
Sobre el particular, se verific que los decretos
de pago Nos 941 , 1.081 y 1.321, de 30 de abril, 28 de mayo y 1 de julio, todos de 2013,
por el pago de las boletas a honorarios No" 50, 51 y 52, de esos meses y ao, extendidas
por la suma neta de s 307.417, no cuentan con los respaldos o elementos pertinentes
y suficientes que permitan acreditar la efectiva ejecucin de dicho cometido y, en
consecuencia, la legalidad de esos gastos.
2.5
Sobre honorarios pagados a don Daniel Sammur Silva.
a) A travs del decreto alcaldicio N" 1.432, de

31 de diciembre de 2012, el municipio aprob el contrato de honorarios suscrito con don
Daniel sammur silva, por el cual se le encomienda el cometido "Estudios sobre las
personas mayores en chile, situacin de avances y desafos del envejecimiento y la
vejez", por la suma de $ S.391.S94, impuesto incluido, a ser pagado en mensualidades
rgua es entre los meses de enero y junio de 2013, por la suma de $ ggg.5gg, cada una,
prev a entrega de boleta de honorarios y certificado de trabajos ejecutados,
visados
conforme un informe de avance de la alcalda, con cargo al subttulo 21 , tem 04,
asignacin 004 "Prestaciones de servicios en programas comunitarios".
Del examen practicado al informe caratulado

''Estudios sobre las personas mayores en chile, situacin de avances y
desafos del
envejecimiento y la vejez", que respalda ros decretos de pago No" 322 y 4g0,
ambos de
febrero de 2014;665, de marzo de 2014; g76, de abrir de 2014; 1.018, de mayo
de2014
y 1.255, de junio de 2014, por el pago de las boletas a honorarios N"s g8
a io3, du
ao y del aludido prestador, cada una por ra suma neta de ggg.5gg,
"."$
se comprob
salvo en lo que concierne a parte der penrtimo y rtimo pnafos-, que conesponde
a
una copa textual, en toda sus partes, de las pginas N"s 6 a 1g del documento ,,Las
personas mayores en chire, situacin, avances y desafos der
envejecimiento y ra
vejez", RPI lnscripcin N"1Bls60, lsBN:978-9s6-8g46-00-8, del servicio
Nacional del
Adulto Mayor, SENAMA, de los autores doa paula Forttes valdivia, Directora
Nacional
del Adulto Mayor; don cristin Massad rorres, rnvestigador unidad de Estudios
SENAMA, y dems miembros der equipo de coraboradores, pubricado
en ra pgina de
internet
www.senama. cl/.../las_personas_mayores_en_chile_situacion
_avances_y_desafios 2
pdf
b) Con fecha 31 de diciembre de 2013, el

municipio a travs del decreto arcaldicio N' 1.61o, autoriz el contrato
de honorarios
suscrito con el aludido funcionario, para la realizacin del estudio ,'lnforme
sobre el
24

maltrato al adulto mayor en la comuna de Papudo", por la suma de $ S.S89.432,

impuesto incluido, el que fue pagado por avances mensuales mediante los decretos de
pago Nos 241, de febrero de 2Q14; 537 y 711 , ambos de marzo de 2014; 947 y 1.092,
ambos de mayo de 2014,y 1.318, de junio de 2014,por Ia suma neta de $ 838.41S,
cada una, previa entrega de boleta de honorarios y certifcado de trabajos ejecutados y
visados conforme un informe de avance mensual de la alcalda, con cargo al subttulo
21, tem 04, asignacin 004 "Prestaciones de servicios en programas comunitarios".
Sobre el particular, se comprob que el citado
estudio corresponde, en resumen, a definiciones, enunciaciones legales, conceptos
bsicos relacionados con esa problemtica, factores que pueden aumentar o disminuir
el resgo de tales prcticas, seales que alertaran la ocurrencia de ese fenmeno y
dnde denunciarlo, todo lo cual, en su conjunto, se encuentra contenido -y en algunos
aspectos copiados textualmente- en publicaciones hechas por el SENAMA en su pgina
de internet, tales como Ia cartillas de prevencin y atencin "cmo prevenir y enfrentar
el maltrato al adulto mayor", de mayo de 2012, publicado en la pgina de internet
www.senama.cl.
2.6
Sobre honorarios pagados a don Guillermo Velasco pincetti.
Mediante decreto alcaldicio N" 161, de 7 de

febrero de 2013, se aprob el contrato a honorarios, suscrito el 15 de enero de ese ao
con don de Guillermo Andrs velasco Pincetti, lngeniero en Administracin, por el cual
se le encomienda la prestacin de servicios del cometido "Estudios de Buenas prcticas
para el control del comercio ambulante local", por la suma de $ 5.400.000, impuesto
incluido, a ser pagado en mensualidades iguales entre los meses de enero y junio de
2013, por la suma de $ 900.000, cada una, previa entrega de boleta de honorarios y
certificado de trabajos ejecutados, visados conforme un informe de avance de la
alcalda, con cargo al subttulo 21 , tem 04, asignacin 004, "prestaciones de servicios
en programas comunitarios", constatndose que:
a)
El informe que respalda los decretos de

pago N"s 339, 427, 671 y 823,los dos primeros de 18 y 26 de febrero, el tercero de 2g
de marzo y el ltimo de 26 de abril, todos de 20'13, por Ia suma de $ 900.000, cada uno,
impuesto incluido, entregados como respaldo de la labor ejecutada, y que da origen al
captulo I de los dos que conforma el informe final que respalda el decreto de pago
N" 1.212, de 26 de junio de 2013, entregado a la alcalda el 13 de julio de 2013, contiene
una trascripcin textual, en toda su extensin, del documento "Gua de
recomendaciones de buenas prcticas para el control del comercio en la va pblica,,,
entregado por la Subsecretara de Prevencin del Delito del Ministerio del lnterior y
seguridad Pblica, el cual fuera remitido a travs de la Gobernacin provincial de
Petorca al Municipio de Papudo a travs del oficio N" 222, de 22 de mazo de 2012,
constatndose que salvo el primer prrafo del prlogo de ese informe y otros tres
prrafos de la pgina 5 del captulo l, corresponde a una copia textual
de dicho
documento, incluidas Ias fotografas originales, las que, cabe precisar, corresponden a
calles y lugares en los que se permite el comercio callejero en santiago, as como otras
comunas, que nada tienen que ver con la comuna de papudo.
25

..r;r
b)
Enseguida, en el captulo ll, se dan a

conocer algunos efectos y problemticas causadas por el comercio ambulante en las
comunas de Santiago, Los ngeles, Chilln y Temuco, sobre el actuar de las
autoridades comunales y las eventuales medidas a ser adoptadas, que corresponden a
inserciones de prensa y entrevistas copiadas de medios de comunicacin escrita.
c)
Finalmente, se constat que el captuo

lll de dicho informe, corresponde a una copia de la publicacin de doa Diana Carolina
Sardi, denominada "Un nuevo sendero hacia el progreso", publicado en la pgina web
www.ensayods. b logspot. com.
2.7
Sobre honorarios pagados a don Mario Bustamante Encina.
a) A travs del decreto alcaldicio N" 1 .61 1 , de

31 de diciembre de 2013, el municipio autoriz el contrato a honorarios suscrito con don
Mario Bustamante Encina, para que desarrolle el cometido "Definir, esiandarizar y
mejorar imagen corporativa ofcial del municipio de Papudo", por la suma de g
4.709.286, impuesto incluido, a ser pagada entre los meses de enero y junio de 2014,
en mensualidades iguales de g 784.881, cada una, previa entrega de boleta de
honorarios y certificado de trabajos ejecutados, visados conforme un informe de avance
por la alcalda, con cargo al subttulo 21, tem 04, asignacin 004 "prestaciones de
Servicios Comunitarios", constatndose lo siguiente:
La prestacin contratada no se
encuentra
asocada al desarrollo de ningn programa comunitario, es decir, no ha podido

verificarse que la misma ceda en beneficio de la comunidad, en materias de carcter
social, cultural, deportivo, de rehabilitacin o para enfrentar situaciones de emergencia.
Adems, no consta cmo se materializ Ia labor contratada.
En ese orden de situaciones, don
Mario
Bustamante Encina, en declaracn prestada a este organismo de control, manifest
que en su calidad de encargado de prensa, hasta mediados del ao 2013, se percat
que la municipalidad careca de una imagen corporativa que proyectara cmo la percibe
la comunidad, adems del hecho que el municipio careca de normas sobre eventos,
protocolos y ceremonial, lo que en algunos casos origin impases con autoridades
provinciales, regionales y nacionales, por lo que se le encomend determinar la imagen
corporativa que se usara, sobre Ia base de un estudio, a fin de elaborar una propuesta
para mejorarla, con una tipologa, calidad grfica y crear un logotipo con un slogan, un
logo poltico que fuera acorde con el discurso de la alcaldesa y su administracin,
llegando al consenso de usar como logo a una persona que levanta 12 corazones y un
slogan que seala "con Papudo en el corazn", que obedece a la idea que l propuso,
la cual es actualmente utilizada en la dfusin externa por medio de pendones, lienzos
y actividades municipales, excepto en los actos oficiales cuando hay fondos del
gobierno, en cuyo caso debe ir el escudo oficial del Gobierno de chile, el escudo o
imagen de quien patrocina o apoda y el escudo del municipio.
Seala, adems, que mensualmente fueron

entregados informes parcializados de los avances, ya sea del estudio que se haba
hecho; cmo se haba utilizado hasta ese momento el logo corporativo; el escudo de
la
26
..,:

comuna; qu slogan se haba empleado para, finalmente, llegar a la propuesta final.
Reconoce que los informes que respaldan los decretos de pago de los honorarios que
le fueron pagados no reflejan el trabajo que se realiz para llegar al resuliado final.
Aade, que dichos informes son cortos,

escuetos y que nunca se le dieron insirucciones en cuanto al detalle de los elementos
de prueba, como fotografas u otros, que de alguna forma respaldaran el kabajo
realizado, el Iugar, horario en el cual estas prestaciones ocurrieron, la procedencia de
los materiales que se emplearon, elementos que no fueron entregados en su
oportunidad. Sostiene que, a la fecha, no dispone de otros elementos de prueba que
pueda agregar. Adems, reconoce que las obligaciones, productos o servicios que el
municipio le pidi entregar, no fueron especificados en el contrato.
2.8
Sobre honorarios pagados a don Jorge Rubio Quinteros.
a)
Mediante decreto alcaldicio N" 1.431, de

31 de diciembre de 2012, se autoriz la contratacin bajo la modalidad de honorarios
de don Jorge Rubio Quinteros, para desarrollar los cometidos especficos "Estudio de
anlisis de vialidad reas verdes en la localidad de pullally, comuna de papudo" y
"Proyeccin y reformulacin de acuerdo a lo propuesto en el estudio,', por la suma de
S 4.567.044, a ser pagada en seis estados de pago mensuales de $ 761.174, en los
meses de enero a junio de2013, previa entrega de las respectivas boletas de honorarios
y certificado de trabajos ejecutados, visados conforme un informe de avance por Ia
alcalda, con cargo al subttulo 21, tem 04, asignacin 004 "prestaciones de servicios
Com un ita rios".
Sobre
el
particular, se determin
lo que a
continuacin se indica:
EI informe de avance mensual adjunto
al
de
honorarios N" 461 , de 31 de enero de ese ao, por la suma neta de $ 6g5.057, cursado
decreto de pago
N' 256, de 1 de febrero de 2013, respaldado con Ia boleta
previa firma del certificado N' 9/2013, extendido por la Alcaldesa doa Rosa prieto
Valds, por la recepcin conforme del producto contratado, concierne a la introduccin
del aludido estudio en el cual se hace referencia a la "Actualizacin del plan Regulador
comunal, Localidad de Pullally" y a ciertas condiciones generales que presentara esa
localidad, el cual no corresponde a un avance que acredite trabajos realizados y, en
consecuencia, justifique su pago.
Enseguida, consta que los informes adjuntos a
los decretos de pago Nos 460, 666, 893, 1.087 y 1.257, defebrero, mazo, mayo y los
dos ltimos de junio, todos de 20,l3, estn conformados por una serie de conceptos,
definiciones y prohibiciones legales apoyadas con artculos de la Ley ordenanza
General de urbanismo y construccin, circulares de diversos ministerios, cdigo de
Aguas y Ley orgnica del Ministerio de obras pblicas, entre otras, referidas a materas
tales como la subdivisin de terrenos, impacto sobre el sistema de transporte urbano,
efectos de Ia contaminacin acstica, desbordes de cauces de ros y esteros y reas
urbanizables, no obstante, en su conjunto, no se refieren a la situacin de la localidad
de Pullally propiamente tal y, en consecuencia, no acreditan la ejecucin del estudio
27

contratado, siendo necesario precisar, adems, que los informes de avance adjuntos a
los decretos de pago Nos 666 y 1 .087 , de marzo y junio de ese ao, son iguales.
b)
A travs del decreto alcaldicio N" 1.608,

de 31 de diciembre de 2013, se autoriz la contratacin de los servicios del seor Rubio
Quinteros, para cumplir con el cometido "Diagnstico Ambiental: El recurso paisaje en
el balneario de Papudo comuna de Papudo", por la suma total de $ 4.567.044, a ser
pagados entre los meses de enero y junio de esta ltima anualidad, segn informes de
avance, previo certificado visado por la alcada, debiendo al trmino del perodo
entregar un lnforme Final en el cual se resuma todo el trabajo encomendado. Ello, con
cargo al subttulo 21 , tem 04, asignacin 004 "Prestaciones de Servicios Comunitarios".
Al respecto, se constat que:
El informe de avance correspondiente a los

meses de enero y febrero de 2014, que respaldan los decretos de pago Nos 216 y 552,
de febrero y mazo de ese ao, a los que se adjuntan las boletas Nos 478 y 479, por las
sumas netas de $761.174, salvo escasas lneas de un pnafo, corresponde a una copa
del informe adjunto al estado de pago N'6, acompaado al decreio de pago N' 1.2S7,
de 28 de junio de 2013, por el contrato de los servicios "Estudio de anlisls de vialidad
reas verdes en la localidad de Pullally, comuna de Papudo" y "Proyeccin y
reformulacin de acuerdo a lo propuesto en el estudio", aprobado por el decreto
alcaldicio N' 1.431, de 31 de diciembre de 2012, al cual se le aadieron fotografas del
sector playa grande y plaza de Papudo, as como la referencia de cinco zonas del
balneario de Papudo.
Luego, consta que los restantes cuatro
informes que respaldan Ios decretos de pago Nos 728, gS1 ,1.129y 1.32g, de marzo,
mayo, junio y julio de 2013, respeciivamente, corresponden, a un resumen de conceptos
definiciones de elementos constitutivos del paisaje, tales como, degradacin,
prediccin del impacto de la accin humana, incidencia visual: visibilidad, calidad y

fragilidad, entre otros, que no acreditan la efectiva ejecucin del diagnstico contratado.
c)
Por medio del decreto alcaldicio N" 873,

julio
de 1 de
de2014, se autoriz el contrato a honorarios de igual fecha por los servicios
del seor Rubio Quinteros, para cumplir con el cometido "Formulacin de un proyecto
de reconocimiento del paisaje de Las salinas de pullally como elemento conformador
de un Turismo comunitario", por la suma total de $ 2.420.001, a ser pagada entre los
meses de julio y septiembre de esa anualidad, previa entrega de informes de avance y
certificado visado por la alcalda, debiendo al trmino del perodo entregar un lnforme
Final en el cual se resuma todo el trabajo encomendado. Ello, con cargo al subttulo 21,
item 04, asignacin 004 "Prestaciones de Servicios Comunitarios".
,)
Del examen practicado al decreto de pago

N" 1.607, de 14 de agosto de 2014, por la suma de $ 726.000, correspondiente al valor
neto de la boleta de honorarios N'484, de esa fecha, consta que el informe de respaldo
no corresponde a un avance del trabajo ejecutado sino a los objetivos que se propone
alcanzar con el proyecto, definicin de la zona rea de inters silvoagropecuario, Als;
mientras que el decreto de pago N" 1 .791 , de 4 de septiembre de 2014, por er pago de

la boleta de honorarios No 485, carece del informe de avance establecido para proceder
a su desembolso
En relacin con las observaciones contenidas

en el numeral 2 del presente informe, la Municipalidad de Papudo, en su respuesta,
manifiesta respecto a la existencia de informes parciales de avance aprobados para
cursar el pago mensual de los contraios y sobre la circunstancia que algunos de ellos
se repitan, que tal proceder obedece a que, en ocasiones, Ias labores programadas
excedan la vigencia del acuerdo de voluntades, no obstante, todos los trabajos se
terminaron y fueron entregados dentro de los plazos contractualmente convenidos.
Agrega, en relacin con el contenido y

naturaleza de los informes finales, que ello es una materia de mrito o conveniencia,
que de conformidad con lo previsto en el artculo 21 B, de la referida ley N. 10.336, a
esta Entidad Fiscalizadora no e compete evaluar, sin embargo indica que, en la mayora
de los casos, el trabajo consisti en un proceso de recopilacn de informacin
relevante, esparcida en numerosas fuentes de informacin de diversa ndole, lo que
supuso el empleo de conocimientos prcticos y experiencia en su manejo y tratamiento.
Contina expresando, que el resultado de tales
trabajos consta en los informes finales que se pusieron a disposicin de esta Entidad
de control durante la fiscalizacin, donde se indica el origen de los antecedentes y
publicaciones que les sirvieron de fundamento.
Luego, expresa que tratndose de aquellas

labores que importaron la reunin con juntas de vecinos u otros miembros de la
comunidad local, este organismo Fiscalizador habra sostenido entrevistas con los
participantes para comprobar su efectividad, cuyas resultas no se advierten en el
preinforme.
Sin perjuicio de Io expuesto, seala que se ha

ordenado la realizacin de un sumario administrativo, tendiente a esclarecer los hechos
revelados en el preinforme, de cuyos resultados se dar oportuno conocimiento a esta
conkalora Regional, y que se dispondr la contratacin de un abogado que emita un
informe en derecho respecto de los hechos descritos y elabore, si lo ameriia, una
propuesta tendiente a resover los contratos o resarcir al municipio los eventuales
incumplimientos contractuales en caso gue existieran, iodo lo cual quedar supeditado
al conocmiento del rribunal de Letras de La Lgua, por ser materias evidentemente
litigiosas, respecto del cumplimiento o incumplimiento de los contraios celebrados.
,)
No obstante lo expresado por esa autoridad, en

las condiciones anotadas y atendido, adems, que en esta ocasin no se
han aportado
nuevos elementos de juicio que permitan alterar lo informado en su oportunidad,
esta
contralora Regional debe ratificar en todas sus paes lo observado en su preinforme.
Adems, contrario a lo manifestado por el

municipio en su respuesta, en ra especie se comprob que persona de
ese municipio
present y aprob, en forma sistemtica, informes para respardar
er pago de honorarios
durante el perodo comprendido entre los aos 201 1y 2014,cuyo contenido
fue copiado
a

textualmente de libros y pginas de internet, de fcil acceso, de propiedad de

organismos privados y pblicos, sin la autorizacin de sus autores ni haciendo
referencia a los mismos en los documentos analizados, as como la falta de fisca lizacin
y ejercicio del respectivo control jerrquico, que facilit las condiciones para el
establecimiento de un sistema sostenido de contrataciones a honorarios, respecto del
personal de planta o contrata de esa entidad edilicia, cuyas prestaciones correspondan
a la elaboracin de productos de simple ejecucin, lo cual compromete gastos
indebidamente pagados en perjuicio del patrimonio de esa entidad y la infraccin,
conforme al artculo 62 N'8 de la ley N'18.575, ya citada, del principio de probidad
administrativa, al verse incumplidos los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que
rigen el desempeo de los cargos pblicos, elo en concordancia con el principio de
proteccin del patrimonio pblico al cual deben su proceder.
Se suma a lo sealado, el que tales productos
no se encuentran relacionados con el desarrollo de programas en benefcio de la
comunidad, en materias de carcter social, cultural, deportivo, de rehabilitacin o para

enfrentar situaciones de emergencia, desarrolladas en cumplimiento de las funciones
previstas en el audido artculo 4" de la anotada ley N" i 8.6g5 y, en consecuencia, que
justifiquen su pago; que la totalidad de las contrataciones a honorarios examinadas no
especificaron, de manera clara y precisa, las obligaciones que deban cumplir los
servidores; que el producto entregado a travs de los informes de avance mensual y
final que se detallan en el presente numeral, no obedecen a los diagnsticos y/o estudio
contratados, los que, adems, en su generalidad corresponden a un conjunto de
enunciaciones de conceptos acadmicos y la transcripcin de normas legales y
principios aplicables al sector municipal; que, en algunas casos, el municipio aprob la
celebracin de contratos que no haban sido suscritos, es decir, se procedi a la sancin
de un convenio que, a Ia data de emisin del acto administrativo, no exista, lo que
vulnera el principio de legalidad, consagrado en los artculos 6'y 7" de Ia carta
Fundamental, y en otros casos, si bien autoriz mediante decretos alcaldicios la
celebracin del respetivo acuerdo de voluntades, en definitiva, los mismos no fueron
aprobados por el correspondente acto administrativo, lo cual infringe el artculo 12 y 3.
de las citadas leyes Nos 1 8.695 y 19.880, respectivamente, segn se expuso en los
numerales 1.1 , 1.2, 1.3 y 1.5 del presente informe.
En consecuencia, esta Contralora Regional,

en virtud de lo establecido en los artculos g5 y siguientes de la mencionada ley
N" 10.336, proceder a formular el reparo correspondiente a travs del pertinente juicio
de cuentas, a fin de determinar y hacer efectivas las eventuales responsabilidades
civiles que pudieran asistirle a los funcionarios involucrados en los hechos antes
expuestos.
A su vez, as actuaciones reseadas en el

presente informe podran suponer una t ransgreston grave a I principio de probidad
administrativa, que los servidores municipales deben observar en todas sus
actuaciones, acorde con lo dispuesto en el artculo sg, Ietra g), de Ia normativa
estatutaria que rige a esos funcionarios, en armona con el inciso segundo, del artculo
52, de la mencionada ley N" 18.575, el cual consiste en observar una conducta
intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia
del
30
dl
,rl'

00iiii#ti-0i
,)
'rl,1l!iitsc
inters general sobre el parlicular. Esto ltimo, manifestado en el recto y correcto

ejercicio del poder pblico por parte de las autoridades administrativas, en lo razonable
de sus decisiones y en la rectitud de ejecucin, entre otras, de las normas y acciones,
como lo dispone el ar1culo 53 de este ltimo cuerpo legal.
Por lo anteriormente expuesto, este Organismo
de Control proceder a instruir un sumario, proceso al cual se agregar el resultado de
la indagatoria practicada por el fiscal designado por ese municipio, en el contexto de los
procedimientos que hubiere dispuesto incoar
la autoridad edilicia, quedando
en
consecuencia su consecucin a cargo de esta Entidad Fiscalizadora (aplica dictmenes
Nos 20.711, de 2000 y 17.204, de 2008, de la Contralora ceneral de la Repblica).
Ello, atendido que en conformidad con el

artculo 1 19 de Ia ley N' 1 8.883, Aprueba Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, la sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y
penal y, por tanto, nada obsta para que, a raz de ia denuncia de los hechos que formul
el Alcalde a la Justicia Ordinaria, esta Contralora Regional se pronuncie sobre tal
materia, dentro del mbito de su competencia.
CONCLUSIONES
En consecuencia, los elementos de
juicio
reunidos en la presente investigacin, relativa a las contrataciones a honoraros de los
funcionarios de planta y contrata de esa entidad edilicia, por el periodo comprendido
entre los aos 2011 y 2014, por un monto total neto de $ 90.312.748, permiten concluir
lo siguiente:
1.
La totalidad de las contrataciones a

honorarios examinadas, no especificaron de manera clara y precisa las obligaciones
que deban cumplir los servidores, esto es, no determinaron los objetivos generales y
especficos que deban verificarse, en el contexto del propsito o finalidad pblica que
el municipio pretenda satisfacer con tales convenios, lo cual constituye una situacin
que atenta contra la certeza que debe existir en las relaciones entre la Administracin y
los servidores a honorarios, especficamente y en lo que interesa, a fin de evitar la
d iscrecionalidad en el cumplimiento de dichos convenios (Numeral 1..1).
2. Los gastos originados con ocasin de

los citados convenios fue imputado al item 21s.2i.o4.oo4.ooo.oo0 "prestacin de
servicios comunitarios", en circunstancias que el municipio no acredit que las
()
contrataciones se encuentren asociadas al desarrollo de programas en beneficio de la

comunidad, en materias de carcter social, cultural, deportivo, de rehabilitacin o para
enfrentar situaciones de emergencia, desarrollados en cumplimiento de las funciones
previstas en el aludido artculo 4' de la anotada ley N' 19.695, as como tampoco se
refiri a la falta de especificacin adecuada de las obligaciones de los contratados
(Numeral 1 .2).
3. El producto entregado a travs de los

informes de avance mensual y final que se detallan en el numeral 2 del presente
informe, no obedecen a los diagnsticos y/o estudio contratados, los que, adems, en
su generalidad corresponden a un conjunto de enunciaciones de conceptos acadmicos
JI
lii:si.ifiAl-

y la transcripcin de normas legales y
principios aplicables al sector municipal,

advirtindose que la prestacin contratada no se encuentra especificada, siendo
mencionada solo en trminos genrcos, lo que atenta conira el principio de seguridad
y cerleza jurdica, e impide efectuar un anlisis adecuado de la pertinencia del gasto y
el grado de desarrollo involucrado en el estudio requerido (Numeral 1.3).
4.
El decreto alcaldicio N' 873, de 2014,

que aprueba el contrato a honorarios de fecha I de julio de ese ao del seor Jorge
Rubio Quinteros, por el cometido "Formulacin de un proyecto de reconocimento de
paisaje de Las Salinas de Pullaly como elemenio conformador de un turismo
comunitario", no fue objeto del trmite de registro en este Organismo de Control, por lo
que esa entidad deber, a la brevedad, dar cumplimiento a la normativa que rige la
materia (Numeral 1 .4).
5.
Se verific que el municipio aprob la
celebracin de contratos que no haban sido suscritos, es decir, se procedi a la sancin

de un convenio que, a la data de emisin del acto administrativo, no exista, lo que
vulnera el principio de legalidad, consagrado en los artculos 6" y 7'de la Carta
Fundamental, en resguardo del inters general comprometido en sus aciuaciones y el
patrimonio pblico cuya custodia se le ha encomendado (Numeral 1.5).
6.
La entidad edilicia autoriz mediante

decretos alcaldicios Ia suscripcin de contratos a honorarios, los cuales, en definitiva,
no fueron aprobados por el correspondiente acto administrativo, lo que infringe el
artculo 12 y 3"de las citadas leyes No" 18.695 y 19.880, respectivamente (Numeral 1.S).
7.
Se constat que, en su mayora, los

presentados
informes
por funcionarios de planta y contrata de esa entidad, como
respaldos a los contratos a honorarios, obedecen a un conjunto de definiciones,
elementos y materiales de estudio, afiches, informativos e instructivos, entre otros,
sobre temticas existentes en pginas de internet de organismos privados y pblcos todas de fcil acceso para el municipio-, fuentes de las cuales fueron copiados o
reproducidos, en gran pade, en forma textual y sin autorizacin de sus autores o sin
hacer referencia a los mismos (Numeral 2).
En mrto de lo expuesto en las conclusiones
que preceden y en viriud de lo establecido en los artcuos gs y siguientes de Ia ley
N' 10.336, este organismo de control proceder al reparo de los gastos incurridos a
travs del correspondiente juicio de cuentas, a fin de determinar y hacer efectivas las
eventuales responsabilidades civiles que pudieran asistirle a los funcionarios
involucrados en los hechos antes expuestos.
Sin perjuicio de ello, atendido que, adems,
o
.\l
\y
l
tales hechos constituiran una transgresin grave del principio de probidad

administrativa, que los servidores municipales deben observar en todas sus
actuaciones, acorde con lo dispuesto en el artculo 5g, letra g), de la normativa
estatutara que rige a esos funcionarios, en armona con el inciso segundo del artculo
52, de la anotada ley N' 18.575, esta Entdad de Control instruir un sumario
administrativo, proceso al cual se agregarn los resultados de las indagatorias
,tz
;,rr"ii.r l;:.',,
;ri-i
('
.ii
CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA

practcadas en el contexto de los procedimientos disciplinarios que hubiere ordenado
instruir ese municipio, quedando en consecuencia su consecucin a cargo de esta
Entidad Fiscalizadora.
Por ltimo, esta Contralora Regional

proceder a remitir copia del presente informe a la Fiscala Regional de Valparaso,
para los fines que procedan.
Remtase copia del presente nforme al
recurrente, al Alcalde, al Director de Control y al Secretario Municipal, todos de la
Municipalidad de Papudo; al Gobierno Regional de Valparaso; a la Gobernacin
Provincial de Petorca; a la Direccin Regional del Servicio Nacional del Adulto Mayor;
al Fiscal Regional de la Fiscala Regional de Valparaso y a las Unidades Jurdica, de
Sumarios y Tcnica de Control Externo, todas de esta Contralora Regional.
Saluda atentament
:,_54
ud.,
p4 !4E Z PREZ
Jefe de Control Externo

CONTRALORIA RGIONAL VALPARAISO
LA RPUBLICA
..:)NTRLORIA GENERAL
JJ
Cllrti"tR
l.':ai.
-ilrP.,
.t:
,:rr,
!,iil
''l*
i.,..
itj

ANEXO
HONORARIOS PAGADOS DESDE ENERO
DE2Oll AOCTUBRE DE2O14
AL SR. ALEJANDRO OSORIO MARTNEZ

N'
DECRETO
PAGO
FECHA
313
599
25.O2.11
8'15
25.O3.11
561.899
561.899
561.899
1040
1303
1506
1697
1853
27.O4.1'l
561 .899
25.O5.11
23.06.11
26.07.11
561 899
31 .01
.1'l
MONTO
2072
23.O8.11
2A.O9.11
2346
25.10.11
2554
2852
25.1't.11
28.12.11
27.O1.12
687
27.02.12
'1000
28.O3.12
1219
1526
25.04.12
30.05.12
27.06.12
1791
1968
2144
2369
2560
2743
2919
26.O7.12
2A 04.12
28.O9.12
26.10.12
30
'11
.12
28.12.12
238
31 .01.1 3
425
653
26.02.13
28.03.13
26.04.13
30.05.13
8{7
1
561.899
561.899
561.899
561.899
561.899
561.899
561.899
706.198
706.198
706.198
706.198
706.198
706.198
706_198
706.198
706.198
706.198
706.198
706.198
702.452
702.452
702.452
702.452
702.452
N'
EGRSO
N'
FECHA
DETALLE CONTRATO
CHEQUE
30.01.1 I
25.O2.11
2427A95
25.O3.11
27 .O4.11
25.11.11
2915654
3244225
3436394
3762417
3872790
4125963
4216294
4472797
4820005
28.12.1'l
5'189909
30.01 .'12
28.'12.'t2
5455099
5708264
Decreto alcaldco N' 1 .150, de 30 de dicembre de 201'1, autoriza conlrato honorarios de 'l de enero de 2012, por: "Dagnstco
5882557
de Desarrollo Organzacional del Muncipio".
5983606
6248925
6416998
6664695
6967855
7070815 Decreto alcaldco N" 675, de 29 de juno d 2012, aulolza contrato honoraros de 3 de julo de 2012, por "Trabajo sobre el
7419306 goberno muncpal como promotor del desarrollo local regionalgestor municpo de Papudo".
7694924
7835183
1224
31 .01 .13
8168991
'1397
26.02.13
28.03.13
26.04.13
30.05.13
8361214 Decreto alcaldico N' 1 .419, de 31 de diciembre de 2012, aulo(iza contrto a honoraros de 2 de enero de 2013 por: "Trabajo
8453984 sobre formulacin de proyectos para el desarrollo comunal"8586900
8903408
599
It5
701
859
1102
1974
2177
2330
2346
2554
3024
33't7
3595
25.O5.11
28.06
'11
27 .O7 .11
24.O4.1'l
28.09'11
26.10.'t1
27.02j2
28.O312
4103
4348
30
220
389
586
813
1603
1754
1980
25.04.12
30.05.'t2
27.06.12
3'l.o7.'12
28.04 12
28 09 12
26.10.12
30.'t't 12
2AO1174
Decrelo alcaldico N' 55, de 25 de enero de 2011, aprueba contrato a honoraros, de 3 de enero de 2011, pa 'Asesora en
la ecopilacin y preparacin de antecedentes de la comuna de Papudo, relaconado con la historia cultural, deslinadas a
apoyar a la promocin turisti
Decreto lcaldicio N' 51 1, de 4 de julio de 201 I , aprueba contrato honoraros de 1 de julo de ese ao, para: 'Asesora en la
recoplacin de antecedentes de la loclidad rural de Pullally, relaconado con su historia desde sus orgenes hasta la reforma
agrara".
34

N"
FECHA
DECRETO
PAGO
1250
27.06.'t3
1494
5.08.13
23.08.13
1840
04.10.13
2't07
21.11.13
2274
12.12.13
2397
31.12.'13
244
06.o2.14
MONTO
702.452
702.452
702.452
702.452
702 452
702.452
702.452
N'
EGRESO
818
975
1114
'1302
157
1728
N'
FECHA
28.06.13
05.08.13
29.08.13
04.1 0.13
21.11.13
12.12.13
31.12.13
06 02 '14
s069358
9423114
'11751'17
702.452
1845
2077
27 0214
702.452
227A
702.452
2A 02 14
oa 04 14
'1568
I't _o8.14
702.452
702.452
726.000
2726
2868
3047
07 _05.'14
1396
08.o4.14
07.05-14
02.06.'14
10.o7.14
1721
28.O8.14
726.OOO
1711
.14
11.O8.14
29.O8.14
726.000
1943
o'l 10
469
784
961
1126
\s77
01.10.14
702.452
3265
DETALLE CONTRATO
CHEQUE
02.06.14
11 .O7
14
9553718
9898025
Decreto alcldico N' 688, de 1 de julio de 20'13, autoriza conlrato a honorarios de gual fecha para "Levantamienlo, catastro
de los sistemas de contabildad de las Juntas de Vecnos y Clubes Deportivos de la comuna y propuesta para la mejora de los
198420 mismos".
364986
535067
696062
1458346 Decreto acaldcio N"1.607, de 31 de dicembre de 2013, autoriza contrato a honorarios de 1 de enero de 2014, para 'Desarrollo
1628181 de Recursos Humanos para la Gestn Muncpal'.
1722524
147
Decreto alcaldicio N'872, de 1 de julo de 2014, autoriza contrato a honoraros de gual fecha por: "Tema: Modelo de gestn
569 de clidad de los servicios munlcipales en (primera etapa); Objetivo: Gestin orentada hacia la satisfaccin de usuaros.
Expectatvas: Logro de lineamentos necesarios para un resultado ms efectivo y coherente de parte de los funcionaros de la
undad de "rea comuntara y social del muncipio"
OTAL
30.039.300
uente: Elaboracin propia sobre la base de los antecedentes recabados en la entidad
.E

HONORARIOS PAGADOS DESDE ENERO DE2012 A JULIO DE2O14
AL SR. ANDRES MEJAS ARENAS

N'
DECRETO
PAGO
354
N'
FECHA
1277
16't3
1815
27'l
481
3't.01.12
02.04.12
30.o4.12
05.06.12
29.06.12
06.02.13
2A.O2.13
708
04.04.13
859
29.O4.13
30 05 13
'1o54
'1260
218
709
933
FECHA
EGRESO
N'
CHEQUE
DETALLE CONTRATO
$
28.O2.12
'1o54
MONTO
.07.13
03.02.14
06.03.14
27 03 14
01
31 01 12
3343
3629
28.O2.12
3954
02.04.'t2
30.o4.'t2
06 06 12
702.452
4142
4377
4559
1256
5454935
5708299
5882583
5983647
6288963
29.06.12
06.02.13
6417016
8169024
702.452
702.452
1452
2A.O2.13
8361295
1651
04.04.13
1795
l9B1
828
2037
2324
2492
2684
2861
3036
29.O4.13
716.535
716.535
716.535
716.535
716.535
716.535
702 452
702.452
702.452
702 452
702.452
30.05.13
01.07.'13
03 02 14
06.03.14
Decreto alcaldcio N" 10, de 2 de enero de 2012, autoriza contrato a honorarios de esa msma
fecha por: 'Estudio y cataslro de nmuebles fscales en la comun"
4546744 Decreto alcaldcio N' 1.42O, de 3'l de dciemtrre de 20'12, autoriza conlrato a honorarios de 2 de
873'1443
8903409
9069368
6960'17
enero de 2013, por; "Estudios de nmuebles con potencal patrmonal en la comuna".
1175196 Decreto alcaldcio N"'183, de 4 de febrero de 2014, aulotiza contrato a honoraros de 2 de enero
1373743 de 2014, por: Asesor a los vecinos de la comuna en la presentacin de postulaciones
colectvs o ndvduaes a los subsdos de eficenca energtica del Mnistero de Vivenda y
1628132
2A.O3.14
702.452
30.04.14
702.452
Urbanismo".
1123
30.05.'14
30.05.'14
1722517
702.452
't329
0 t.o7.14
01.o7.14
702.452
TOTAL
12.728.634
Fuente: Elaboracin propia sobre l base de Ios antecedentes recabados en la entdad
30.04.'14
36

HONORARIOS PAGADOS DESDE ENERO DE2013 A JUNIO DE2014
AL SR. CRISTOBAL JAQUE VARGAS
N'
N"
DECRETO
PAGO
2't1
482
656
29.01.13
24.O213
734.122
738.122
28.O3.13
808
25.O4.13
29.05.13
27.06.13
30.07.13
2174
2389
192
442
704
860
MONTO
FECHA
EGRESO
N"
CHEQUE
DETALLE CONTRATO
1048
1251
1431
1657
1411
1957
FECHA
'I
I95
30.01.13
8168923
28.O2.13
8361296
73A.'122
734 122
1453
1604
1745
28.03.13
25 4 13
8453985
8586892
738.122
'1964
29.O5.13
734 122
819
910
106
28 06 13
30.07.13
29.08.13
29.0413
738.122
738.122
01.10.13
734.122
127
01 .10.'13
28.10.13
734.122
734.122
'1406
2A.10.13
30.12.13
27.'11.13
30.12.13
3'1.01.'14
27.O2.14
27.O3.14
28_04.14
1056
27.05.14
1309
27.06.'t4
TOTAL
738.122
873.000
873.000
873.000
873.000
873.000
873.000
'I
1622
1432
2027
2251
2484
2627
279A
2997
30.12_ 13
31.O1.14
27.O2.14
28.O3.14
2A.O4.'14
27.O5.14
27.06.14
8903392
9069359
9423044
Decreto alcaldico N" 1,418, de 31 de diciembre de 2012, aulotiza contrato a honorrios de 2 de

enero de 2013, por: Trabajo sobre levantamienlo y optmzacn en aclividades productvas para
comundad".
9553710
Decreto alcaldcio N' 691, de 1 de julio de 2013, autorza contrato a honoraros de igual fecha por
a organizacones comuntarias de la comuna, en la elaboracin de presupuestos para
104003 proyectos concursables y en la elaboracn de las rendicones de cuentas de los proyectos que se
198486 hayan efectuado por organzaciones de la comuna".
9698343 'Apoyo
535053
696006 Decreto Alcaldco N'1.609, de 31 de dciembre de 2013, autorza contrato a honorarios de 2 de
enero de 2014, por " ...desarrollar6 charlas para diversas organzacones de la comuna en ordena
1373735 poner en conocimento la normativa que regula los procesos de rendicin de cuentas de
y
provenentes de rganos del estado, asi mismo deber implementar un
1454478 subvenciones, de dineros
sistema de registro y segumiento durante toda la vgenca del conlrato con los tesoreros de las
1722454
que
1175090
organizaciones
1890985
13.357.342
Fuente: Elaboracn propi sobre la base de los ntecedentes
particpen de las charlas a fin de mantener auditadas las cuentas de las
organzaciones y colaborar con las directvas de las msmas en orden a dotarlas de contabilidad
transparenle y de fcil entendimento de los asociados."
bados en la entdad
37

HONORARIOS PAGADOS DESDE ENERO A JUNIO DE2013
AL SR. GUILLERMO VELASCO PINCETTI

MONTO
N'
DECRETO
PAGO
339
427
N'
EGRESO
FECHA
FECHA
N'
CHEQUE
DETALLE CONTRATO
$
18.O2.13
26.O2.13
1320
18.02.13
810.000
8361118
810.000
1399
26.O2.'t3
4361217
671
28.03.'t3
810.000
28.03.13
1623
8586709 Decreto lcaldico N'161, de 7 de febrero de 2013, aprueba contrato a honoraros de 1S de enero de
823
26.04_13
810.000
1767
29.O4.13
8731414 ese ao, por: 'Estudios de buenas prcticas para el control del comerco ambulante local".
10't5
28.05.13
810.000
1937
29.O5.13
8903364
1212
26.06.13
810.000
1813
26.06.13
9069322
TOTAL
4.860.000
Fuente: Elaboracin propa sobre la base de los antecedentes recabados en la entidad
3B

HONORARIOS PAGADOS DESDE ENERO DE 2013 A JULIO DE2014

AL SR. HERNN PALACIOS SEPLVEDA
N'
DECRTO
PAGO
N"
FECHA
IVIONTO
FECHA
EGRESO
N'
CHEQUE
DETALLE CONTRATO
261
04.02.13
307.417
1246
04.o2.13
8169014
479
28.O2.13
3D7
8361293
26.04.13
1450
1759
24.O2.13
826
870
417
307 417
26.O4't3
1806
8903389
1438
29.05.'13
08.07.'13
30.07.'13
29.O4.13
29.O5.13
8731406 Decreto alcaldicio. N'315, de 15 de mazo de 2013, aprueba contrato a honorarios de 1 de mazo
8731454 de 2013, por: Programa de estudo impacto ambiental aseo y ornalo en temporada eslival".
'1046
307.417
307 417
307.417
9237642 Decreto alcaldico N" 590 de 3 de junio de 20'13, aprueba contrato a honoraros de i de ese mes y
9423048 ao, para:Anlisis e impacto por nueva ley de pesca en cleta de pescadores de Papudo".
1642
26.OA.13
307.417
307.417
08.07.13
30.07.13
29_08.13
1777
27.09.13
307 417
1962
2139
28.'tO.13
1411
1588
03.01.13
307.417
307.417
307.417
'1850
26.11.13
03 01 14
183
441
31 .O't 14
307.417
27.02.14
307.4't7
2014
2250
27 .02.14
01.04.14
2516
01.04.14
9553719
9698308 Decreto alcaldco N'940, de 29 de agosto de 201 3, que autorza contrato a honorarios
de 26 de
104008 ese mes y ao, "Talleres a Ia comunidad sobre desarrollo de energas renovables en la comuna de
198452 Papudo"
535078
695997 Decreto alcaldico N' 1.602, de 31 de diciembre de 2013, autorza contrato a honorarios de 2 de
'l '175089 enero de 2014 para: Preparacn de Ordenanza sobre tpo y uso de ilumnacin pblca efciente en
'1373766 la comuna de Papudo"-
30.04.'r4
1628150
'1304
29.0413
26.1't.13
941
30.04.14
307 417
307.417
1081
28.O5.14
307.4'17
96'1
803
914
1115
1240
2700
2826
27.09.13
2A.10.13
31.O1.14
28.O5.14
o't .o7 .14
Decreto alcaldco. N" 1.429, de 31 de dicembre de 2012, aTueba contrato a honoraros de'1 de
enero de 2013, por: Programa de estudo impacto ambientalseo y ornato en temporada estval".
Decreto alcaldicio N'576, de 25 de brl de 2014, aprueba conlrato a honoraros de 1 de abrl de

1722482 2014 parc: "Apoyo al admnistrador en la formulacin, ajuste y seguimento del programa de
'18 mejoramento de la gestin muncpal".

3029
307.417
5.533.506
Fuenle: Elaboracin propia sobre la base de los ntecedentes recabados en Ia entidad
01.o7.14
39
coNTRALoRn crrurRRt DE LA RepellcR

corurRRroRA REGtoNAL or vnLpnRRso
HONORARIOS PAGADOS DESDE ENERO A JUNIO DE2014

AL SR. MARIO BUSTAMANTE ENCINA
N'
DECRETO
PAGO
219
N'
FECHA
MONTO
FECHA
EGRESO
N'
CHEQUE
DETALLE CONTRATO
03 02 14
706.393
2036
03.o2.'14
696016
2262
24.02 14
'l'17 5101
2461
27.03.14
463
27.O2.14
678
26.O3.14
706.393
706.393
894
29.O4.14
706 393
2653
29.O4.14
N' 1.61 1, de 31 de dcembre de 2013, aulotiza el conlrato a honorarios de 1

de enero de ese ao, por el cometido: "Definr, estandarizar y mejorar imagen corporatva ofcal
1624104
del municipio de Papudo".
1114
29.05.14
706.393
2456
30.05.14
1722512
313
27.06 14
706.393
3031
o'l.o7 14
20
1373712 Decreto alcaldico
4.234 354
uente: Elaboracn prop sobre la base de los antecedentes recLdos en la entidad
IrorAL
40
coNTRALoRfR crrurRRl DE LA RrpaLlcR

conrRRloRR REGtoNAL or vRlpRRRso
UNIDAD DE CONTROL XTERNO
HONORARIOS PAGADOS DESDE NERO DE2013 A JUNIO DE2014

AL SR. JORGE RUBIO QUINTEROS
N"
DECRETO
PAGO
N'
FECHA
MONTO
FECHA
EGRESO
N"
CHEQUE
256
01_o2.13
685.057
1243
04.o2.13
8169011
460
28.02.13
685 057
1434
28.O2.13
4361252
666
28.03.13
685.057
16'15
893
02.05.13
685.057
1826
02.o5.13
1 087
03.06.'13
685.057
2016
03.06. f3
1257
28.06.13
216
DETALLE CONTRATO
o3.o214
685.057
685.057
825
28.06.13
Decreto lcaldcio N' 1 .431, de31 de dcembre de 2012, aulotiza contrato a honoraros de 1 de
8453997 enero de 2013, por: Realizacn de proyecto en Pullaly:
a) Estudio de anlsis de validad reas verdes en la localidad de Pullaly comuna de Papudo.
a731474
b) Proyeccn y reformulacin de acuerdo a lo propuesto en el estudio.
4903444
9069365
2035
o3.o214
696015
1175240
552
10.03.14
685.057
2345
10.03.14
724
31.03.'14
685.057
251'l
31.03.14
951
05.05.'t4
685.057
2709
05.05.14
Decreto alcaldico. N' 1.608, de 31 de dciembre de 2013, autoriza contrato a honorarios de I de

enero de 2014, sobre: "Diagnstco ambiental: El recurso pasaje en el balneario de Papudo,
1628159 comuna de Papudo'.
1129
02 06 14
685.057
2471
02.06.14
1722527
1328
o't.o7.14
685.057
3033
01.o7.14
1607
'l+.oa M
726.000
1605
'1
1791
04.os.14
726.OO0
1757
TOTAL
8.08.'14
o4.o9 14
1373761
Decreto alcldcio N" 873, de 1 de julio de 2014, autoriza contrato a honoraros de la misma fecha
670 por; Formulacn de un proyecto de reconocimiento de pasaje de Las Salinas de Pullaly como
elemento conformador de un turismo comunltrio"
L672.684
Fuente: Elaboracin propa sobre la base de los antecedentes recabados en la entidad
41

HONORARIOS PAGADOS DESDE ENERO DE2013 A JUNIO DE2014
AL SR. DANIEL SAMMUR SILVA

N"
DECRETO
PAGO
FECHA
MONTO
N"
EGRESO
FECHA
N'
CHEQUE
DETALLE CONTRATO
322
13.O2.13
808.739
'1310
'1
3.02.1 3
8'169097
480
28.O2.13
808.739
't45'l
28.02.13
8361294
665
28.03.'t3
808.739
8454000
30.04.13
808 73S
28.05.13
808.739
1940
29.05 13
Decreto alcldicio N' 1.432, de 31 de diciembre de 2012, aprueba contrato de honoraros de 1 de

enero de 2013, sobre "Estudios sobre las personas mayores en Chle, stuacn de avances y desafios
873146'l
del envejecimiento y la vejez"
8903367
1255
28.06.'13
808.739
823
28.06.13
9069363
696059
476
101
1618
28.03.13
.l8t3
30.04.13
241
06.o2.14
838.415
2074
06.o2.14
537
06 03 14
838.415
2337
06.03.14
1'175209
7't
28.O3.14
838.415
2495
28.03.14
1373746
947
o2.o5.14
838.415
2707
02.o5.14
Decreto alcaldco. N''1.610, de 3'l de dcembre de 2013, autorza contrato de honoraros de 1 de

1628157 enero de 2014, sobre "lnforme sobre el maltrato al adulto mayor en la comuna de Papudo".
'1o92
24.0514
838.415
2434
28.05.14
1722490
1318
27.06.14
838.415
3026
30.06.14
15
TOTAL
9.482.924
Fuente: Elaboracn propa sobre la base de los anlecedentes recabados en la entdad
42
c HIL
www.contra loria.cl

Informe Sobre El Copy-Paste en La Municipalidad de Papudo

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Informe Sobre El Copy-Paste en La Municipalidad de Papudo

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARASO

TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA

Cumplo con remitir

Ud., copia del

de esta Entidad de Control, para su conocimiento

ALJ ANDRA ontro xterno

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

fines pertinentes, copia

particular, corresponde que esa

VICIOR HUGO MEINO ROJAS

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Nmero de lnforme: 5612014

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

INFORME DE INVESTIGACIN ESPECIAL

N' 56, DE 2014, SOBRE PRESUNTAS

Se ha dirigido a esta Contralora Regional don

El recurrente denuncia que funcionarios de la

Asimismo, se practic un examen de cuentas

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO

efectuadas en relacin con Ias denuncias realizadas, antecedentes recopilados y

Se constat que la Municipaldad de Papudo,

sobre la legalidad de los contratos, respaldos e imputacin presupuestaria de los

Respecto de las cond iciones pactadas en los contratos.

El examen efectuado permiti comprobar que

As lo ha manifestado este Organismo de

En efecto, en declaracin prestada por OS

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARASO

Al respecto, cabe sealar que, contrario a lo

menester precisar que esta

contralora Regional no se ha referido en caso alguno al mrito o conveniencia de la

Finalmente, considerando que el hecho

.2. Sobre imputacin

de los citados convenios fue imputado al tem 215.21.04.004.000.000 "Prestacin de

Al respecto, en lo que concierne a

Ahora bien, en la especie, ninguna de las

En lo relativo a que los servicios que se

En su respuesta, el municipio expresa que

Luego, seala en relacin con el contenido,

Finalmente, expresa que sin perjuicio de lo

'1.3. Gastos respaldados con informes genricos e imprecisos.

Del examen practicado a los

Cabe reiterar que la prestacin contratada no

se encuentra especificada, siendo solo mencionada en trminos genricos, lo que

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

En su respuesta, el municiplo seala que las

Contrario a lo expresado por el municipio, la

la reiteracin de situaciones como la descrita,

matera que ser

constatada en fuiuras fiscalizaciones.

Sobre el cumplimiento del trmite registro.

A respecto, cumple sealar que el

En ese orden de consideraciones, se detect

adecuado de la pertnencia del gasto y el grado de desarrollo involucrado en el estudio

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

esta observacin, la entidad

seala que se ha instruido al Director de Administracin y Finanzas para que proceda

1.5. Sobre aprobacin de contratos

En los casos que a continuacin