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DFOE-DL-IF-13-2013
30 DE OCTUBRE, 2013
2013
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San Jos, Costa Rica
CONTENIDO
Pgina N.
RESUMEN EJECUTIVO
1.
INTRODUCCIN............................................................................................................... 1
ORIGEN DE LA AUDITORA .............................................................................................. 1
OBJETIVO DE LA AUDITORA ........................................................................................... 2
NATURALEZA Y ALCANCE DE LA AUDITORA ................................................................... 2
LIMITACIONES QUE AFECTARON LA EJECUCIN DE LA AUDITORA ................................ 2
GENERALIDADES ACERCA DE LA AUDITORA................................................................... 2
METODOLOGA APLICADA .............................................................................................. 4
COMUNICACIN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORA ......................... 4
2.
RESULTADOS ................................................................................................................... 5
SERVICIO DE ACUEDUCTOS ............................................................................................. 5
AUSENCIA DE MEDICIN DEL AGUA PRODUCIDA PLANTEA RIESGOS EN LA
SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO HDRICO ........................................................................ 5
INFRAESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTOS ................................................ 8
NECESIDAD DE FORTALECER EL MANTENIMIENTO Y LA SEGURIDAD EN LAS
INSTALACIONES DE LOS ACUEDUCTOS MUNICIPALES .................................................... 8
3.
CONCLUSIONES ............................................................................................................. 12
4.
DISPOSICIONES ............................................................................................................. 12
AL CONCEJO MUNICIPAL DE ALAJUELA ......................................................................... 13
AL LIC. ROBERTO THOMPSON CHACN EN SU CALIDAD DE ALCALDE MUNICIPAL DE
ALAJUELA, O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO ................................................ 13
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IMGENES
ANEXOS
ANEXO N. 1
ANEXO N. 2
14
17
18
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INFORME N. DFOE-DL-IF-13-2013
RESUMEN EJECUTIVO
Qu examinamos?
La gestin de la Municipalidad de Alajuela respecto de la operacin de los sistemas del
acueducto municipal, con el objetivo de verificar si el servicio de agua potable se presta con
criterios de eficiencia y eficacia. La auditora abarc el perodo comprendido entre el 01 de
enero de 2010 y el 31 de diciembre de 2012, amplindose en los casos que se consider
pertinente.
Por qu es importante?
La importancia del recurso hdrico deriva en una gran responsabilidad para todo prestador
que se encargue del suministro de agua potable destinado para el consumo humano. Por
ende, el lquido debe ser administrado de manera tal que se garantice el abastecimiento
presente y futuro a la poblacin servida, en condiciones ptimas de calidad, cantidad y
continuidad del servicio. Adems, el manejo de recursos pblicos en la prestacin del servicio
exige, traducir los dineros cobrados a sus usuarios, en obras de inversin y mantenimiento a
la infraestructura del sistema.
Qu encontramos?
La Municipalidad de Alajuela brinda el servicio de agua potable a alrededor de 31 mil
abonados; sin embargo, la sostenibilidad de dicho servicio a la poblacin de su Cantn
plantea riesgos, por cuanto esa Administracin Municipal desconoce la cantidad de agua
que explota en las 46 fuentes de abastecimiento utilizadas (pozos y nacientes), dado que no
se mide el volumen del lquido que se produce en cada una de esas fuentes.
El no medir la cantidad del agua producida imposibilita a ese Gobierno Local el clculo de las
prdidas generadas (ndice de agua no contabilizada) por causas asociadas, entre otras, a
fugas o conexiones clandestinas que se pueden presentar en el trayecto desde la captacin
hasta la entrega a sus usuarios, con las consecuentes prdidas econmicas y la eventual
afectacin a la continuidad del servicio. Esta situacin, aunada a la falta de informacin
sobre la incidencia de las averas en los sistemas de acueductos afectados, dificulta la toma
de acciones correctivas oportunas respecto del recurso hdrico que se pierde, y por ende, la
identificacin de los sistemas que requieren inversin y mantenimiento prioritario.
Adicionalmente, ese Gobierno Local desconoce el lmite asociado a la cantidad de agua que
se puede explotar en 18 de sus 46 fuentes de abastecimiento, por cuanto no dispone de ese
criterio que se obtiene con la concesin que otorga el Ministerio de Ambiente y Energa
(MINAE), segn lo previsto en la Ley N. 276 del 27 de agosto de 1942 y sus reformas. Por
consiguiente, no se garantiza una explotacin racional del lquido producido en esas fuentes.
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En otro orden de ideas, es importante destacar que segn las pruebas peridicas que realiza
el Laboratorio de Aguas del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA),
con base en el contrato suscrito con la Municipalidad, la calidad del agua distribuida a los
ciudadanos se encuentra, por lo general, dentro de los parmetros establecidos en el
Reglamento para la Calidad del Agua, N. 32327. No obstante, ese Laboratorio ha advertido
a la administracin de esa Entidad Municipal, en la mayora de las pruebas, acerca de la
necesidad de brindar mantenimiento y limpieza en los componentes de los sistemas de
acueductos.
Por ende, esa Corporacin Municipal, en ese campo, revela una oportunidad de mejora,
dado que no ha establecido una estrategia y un programa de mantenimiento preventivo de
los sistemas de acueductos, lo cual va en detrimento del ptimo estado de la infraestructura
y plantea riesgos de sabotaje, de fugas o de conexiones clandestinas y de contaminacin del
agua, sin que sean detectadas oportunamente, con las consecuentes afectaciones a la
sostenibilidad, continuidad y calidad del servicio de agua potable.
Por otra parte, en materia de obras de inversin y mantenimiento de las instalaciones del
acueducto, para el perodo evaluado, de un total de 1.954,0 millones presupuestados, slo
se ejecutaron 772,0 millones (un 39.5%), lo cual evidencia una sub-ejecucin de estos
recursos, lo que est vinculado a la carencia de una programacin que permita la atencin
oportuna de las necesidades y el desarrollo y control de las obras requeridas para mejorar la
infraestructura del acueducto municipal.
En conclusin, a esa Entidad Municipal se le plantean desafos para superar las situaciones
expuestas y garantizar que las instalaciones de los sistemas de acueductos utilizados,
permitan una eficiente captacin, conduccin y distribucin del agua potable y un servicio de
calidad a los usuarios, minimizando los riesgos de prdidas econmicas para la
Municipalidad, asociadas a los desperdicios e interrupciones del servicio.
Qu sigue?
Al Alcalde Municipal de Alajuela se le dispone definir un procedimiento de medicin de la
cantidad de agua producida para brindar el servicio de acueducto; as como poner a derecho
todas las fuentes de abastecimiento utilizadas por esa Municipalidad, conforme lo exige el
artculo 17 de la Ley N. 276 y sus reformas, respecto a la concesin que debe obtener por
parte del MINAE. De igual forma, se le dispone a esa Autoridad Municipal elaborar una
estrategia y un programa de mantenimiento preventivo para la ejecucin de las actividades
de inversin y mantenimiento de los sistemas del acueducto.
Tambin, se dispone al Concejo Municipal de Alajuela aprobar, cuando corresponda a sus
competencias, los recursos necesarios (financieros, humanos, tecnolgicos y logsticos) para
la medicin del recurso hdrico, el mantenimiento del acueducto municipal, el trmite de
obtencin de concesiones y la implementacin de registros asociados a la gestin de
acueductos de ese Gobierno Local, a fin de cumplir efectivamente con las disposiciones
giradas al Alcalde.
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INFORME N. DFOE-DL-IF-13-2013
INTRODUCCIN
Origen de la auditora
Macromedicin: se define como la medicin del volumen de agua que se extrae de las fuentes de
abastecimiento.
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2.
RESULTADOS
Servicio de acueductos
Ausencia de medicin del agua producida plantea riesgos en la sostenibilidad
del recurso hdrico
2.1
2.2
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2.3
Es por ello que contar con datos de la cantidad de agua que explota una
municipalidad para abastecer a la poblacin de su cantn, constituye un
insumo primordial para la planificacin y el ordenamiento territorial,
principalmente para ubicar las zonas de desarrollo constructivo inmobiliario,
industrial y comercial. Tambin es importante para la expansin de la
infraestructura existente y para la toma de decisiones por parte de las
autoridades y funcionarios competentes respecto de la administracin y
operacin de los sistemas de acueducto.
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
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Local y de interrupciones del servicio a los usuarios, producto del recurso que
se desperdicia y que, por ende, no se cobra.
2.9
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Las inspecciones se realizaron en los sistemas de Dulce Nombre, Siquiares, Tambor, Altos de
Guadalupe, Ro Segundo y Central.
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Imagen 02
Imagen 03
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Imagen 04
Imagen 05
Imagen 06
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12
3.
CONCLUSIONES
3.1
3.2
La ausencia de datos sobre la medicin del agua que extrae esa Municipalidad,
conlleva a un desconocimiento en los niveles de prdida del recurso en el
trayecto, desde las fuentes de captacin hasta su distribucin a los abonados,
lo cual no permite cuantificar su incidencia en trminos monetarios y el
establecimiento de controles en la gestin para la disminucin de los
desperdicios.
3.3
3.4
3.5
4.
DISPOSICIONES
4.1
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4.2
4.3
4.4
4.5
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14
4.6
4.7
Firmado digitalmente
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15
Anexo N. 1
N. Prrafos
4.3
Observaciones
Administracin
El Alcalde Municipal seala que: La medicin del agua producida para brindar el
servicio del acueducto es primordial y se debe instar al Concejo Municipal para
la asignacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la medicin
y mantenimiento de las captaciones y lneas de conduccin. As como para la
bsqueda de nuevas fuentes para captacin y abastecimiento de la poblacin y
proteccin del recurso hdrico a nivel de cuenca en los mantos subterrneos
Se acoge?
Argumentos
CGR
No
Parcial
N. Prrafos
4.4
Observaciones
Administracin
Se acoge?
Argumentos
CGR
No
Parcial
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16
N. Prrafos
4.5
Observaciones
Administracin
Se acoge?
Argumentos
CGR
No
Parcial
N. Prrafos
1.17 y 2.1
Observaciones
Administracin
Se acoge?
Argumentos
CGR
No
Parcial
N. Prrafos
2.12
Observaciones
Administracin
Se acoge?
Se seala que en lugar de 21 fuentes sin concesin son en total 18, ya que 3 de
esas fuentes estn fuera de uso y no se usarn ms.
Argumentos
CGR
Pese a que se contaba con informacin acerca de las fuentes sin uso, no era de
conocimiento por parte de la Contralora General que esas fuentes no se
utilizaran ms, por lo cual se toma nota del dato y se modifica en lo
o
os
correspondiente el prrafo N. 2.12 y los anexos N. 2 y 3.
En virtud de lo anterior, se modifica tambin el nmero total de fuentes de 49 a
46.
No
Parcial
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17
N. Prrafos
1.4
Observaciones
Administracin
Con respecto a los datos de un estudio con fondos del BID, la Administracin
Municipal considera que ese es un dato que no se debe tomar en cuenta para
la auditoria que est realizando la CGR, pues se trata de un hecho que de haber
sido cierto, de todos modos se present anterior al lapso de tiempo que se
utiliz en la auditora.
Se acoge?
Argumentos
CGR
No
Parcial
Los datos tomados del Plan Maestro de los Sistemas de Abastecimiento de Agua
de Alajuela (BID-AyA-IFAM) se utilizaron, por la Contralora General, como parte
de los elementos que dan origen a la auditora, por lo cual se exponen en la
parte introductoria del informe y no corresponden a los resultados obtenidos en
la presente auditora; motivo por el cual se mantiene lo contemplado en el
prrafo 1.4.
N. Prrafos
2.7
Observaciones
Administracin
Se acoge?
Argumentos
CGR
No
Parcial
N. Prrafos
2.21
Observaciones
Administracin
Se acoge?
Argumentos
CGR
No
Parcial
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Anexo N. 2
Municipalidad de Alajuela
Detalle de las fuentes de abastecimiento de agua
que no cuentan con concesin del MINAE
N.
Nombre naciente/
Identificacin pozo
N.
Nombre naciente/
Identificacin pozo
San Miguel
10
Setillal 2
Quirs
11
Setillal 3, 4 y 5
La Pradera
12
NA-879
Los Herrera
13
NA-831
Rohrmoser
14
RG-659
Chiquita 1
15
BA-828
Wenceslao
16
RG-418
La Virgen
17
BA-394
Setillal 1
18
BA-655
Fuente:
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19
Anexo N. 3
Municipalidad de Alajuela
Detalle de las fuentes de abastecimiento de agua cuya concesin del MINAE se
encuentra vencida
N
Nombre naciente
Fecha de
otorgamiento
de concesin
Fecha de
vencimiento de
concesin
Ro Segundo
46
13/11/1990
13/11/2005
Len Corts
10
13/11/1990
13/11/2005
Laguito Phillips
26/10/1998
26/10/2013
Cebadilla
25
26/10/1998
26/10/2013
Los Llanos
12,2
26/10/1998
26/10/2013
Caimitos
30
26/10/1998
26/10/2013
Las nimas
15
26/10/1998
26/10/2013
Quebradas
26/10/1998
26/10/2013
Cerro Negro
26/10/1998
26/10/2013
10
Carolandia
10
26/10/1998
26/10/2013
11
Buros
3,5
26/10/1998
26/10/2013
12
Bolvar
10
26/10/1998
26/10/2013
13
Cataratas
100
26/10/1998
26/10/2013
14
15
26/10/1998
26/10/2013
15
Mara Esther
15
26/10/1998
26/10/2013
16
Domingas
17
26/10/1998
26/10/2013
17
Los Ahogados
27,1
26/10/1998
26/10/2013
18
La Chayotera
190
26/10/1998
26/10/2013
19
La Coyotera
1,5
26/10/1998
26/10/2013
20
Mesas 2 Rosales
10
26/10/1998
26/10/2013
21
Cabezas
100
26/10/1998
26/10/2013
Fuente:
Caudal
otorgado
segn
concesin
(l/s)4
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20
Anexo N. 4
Detalle de los proyectos presupuestados, su ejecucin y monto disponible
Para los perodos 2010, 2011 y 2012
(En colones)
Partida
Presupuestaria
Proyecto
Definitivo
Ejecutado
Disponible
2010
O5
10
O5
12
O5
14
O5
16
O4
18
O5
19
O5
21
O5
27.003.025,79
27.003.025,79
50.000.000,00
50.000.000,00
50.000.000,00
50.000.000,00
42.539.108,33
33.642.406,45
8.896.701,88
29.086.432,98
6.535.516,26
22.550.916,72
49.704.120,50
40.500.000,00
9.204.120,50
39.000.000,00
34.997.223,65
4.002.776,35
23
101.000.000,00
75.030.430,72
25.969.569,28
O5
24
46.621.194,74
38.441.607,20
8.179.587,54
O5
29
43.977.373,14
2011
43.977.373,14
60.000.000,00
50.000.000,00
10.000.000,00
55.000.000,00
50.000.000,00
5.000.000,00
O5
12
O5
14
O5
14
O5
16
O4
18
Construccin tanque
almacenamiento La Pradera
Cambio de tuberas CanoasHiguerones
O5
19
165.000.000,00
165.000.000,00
238.896.300,92
238.896.300,92
22.550.916,72
22.550.916,72
9.024.120,50
9.024.120,50
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San Jos, Costa Rica
21
Partida
Presupuestaria
Proyecto
Definitivo
Ejecutado
Disponible
O5
21
O5
23
O5
24
67.750.000,00
67.750.000,00
O5
24
15.000.000,00
15.000.000,00
9.002.776,35
9.002.776,35
71.969.569,28
71.969.569,28
2012
Mantenimiento tanque
almacenamiento agua potable
Cambio de conduccin naciente
Cabezas
O5
O5
O5
O5
12
O5
14
O5
14
O5
16
O4
18
O5
19
O5
23
Construccin tanque
almacenamiento La Pradera
Cambio de tuberas CanoasHiguerones
Rehabilitacin de planta de
tratamiento de aguas residuales Villa
Bonita
Mejoras sistema Tuetal Norte Sur y
Calle Lora
O5
65.000.000,00
65.000.000,00
65.000.000,00
55.000.000,00
10.000.000,00
72.338.468,82
65.000.000,00
7.338.468,82
18.837.024,90
10.144.656,96
8.692.367,94
5.000.000,00
4.549.909,57
450.090,43
165.000.000,00
165.000.000,00
238.896.300,92
238.896.300,92
25.000.000,00
25.000.000,00
304.944.964,61
30.643.170,00
274.301.794,61
124.520.486,00
85.711.100,00
38.809.386,00
24
112.500.000,00
250.000,00
O5
25
Construccin tanque de
almacenamiento Itiquis
250.000.000,00
250.000.000,00
O5
31
Rehabilitacin de planta de
tratamiento La Trinidad
22.500.000,00
22.500.000,00
32
9.000.000,00
9.000.000,00
O5
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San Jos, Costa Rica
22
Partida
Presupuestaria
O5
O5
O5
Totales
Fuente:
Proyecto
33
35
38
Definitivo
Ejecutado
Disponible
336.000,05
1.465.600,00
336.000,05
1.465.600,00
35.000.000,00
772.009.394,00
5.000.000,00
1.181.913.931,36
40.000.000,00
1.953.923.325,36
Elaboracin propia con datos obtenidos del Departamento de Contabilidad (Informes de ejecucin presupuestaria) de la Municipalidad de
Alajuela.
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San Jos, Costa Rica