Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
REPUBLICA
Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL
Gaceta Oficial N 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001
LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Decreta
la siguiente,
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contralora
General de la Repblica, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participacin de los
ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora.
Artculo 2. La Contralora General de la Repblica, en los trminos de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de esta Ley, es un rgano del Poder
Ciudadano, al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos,
gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas
actuaciones se orientarn a la realizacin de auditoras, inspecciones y cualquier tipo
de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control.
4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y
en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los
Territorios Federales y Dependencias Federales.
6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.
7. El Banco Central de Venezuela.
8. Las universidades pblicas.
9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y
municipales.
10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren
los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se
constituyan con la participacin de aqullas.
11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos
pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales
anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los
aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por
una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el
cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.
12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de
conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma
contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o
entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios,
otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la
administracin, manejo o custodia de recursos pblicos.Artculo 12. La Contralora
tendr un Sub-Contralor o Sub-Contralora, quien deber cumplir las mismas
condiciones requeridas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
para ser Contralor General de la Repblica, ser de libre nombramiento y remocin de
ste. El Sub-Contralor o Sub-Contralora llenar las faltas temporales o accidentales del
Contralor y las absolutas, mientras la Asamblea Nacional provea la vacante, y ejercer
las funciones que contemple el Reglamento Interno y los dems instrumentos
normativos que al efecto se dicten.
Artculo 13. La Contralora tendr las Direcciones Generales y Sectoriales, unidades
de apoyo, servicios tcnicos y administrativos que sean necesarios para el
cumplimiento de sus funciones. El Contralor determinar, en el Reglamento Interno y
en las Resoluciones Organizativas que dicte, las direcciones, unidades, divisiones,
departamentos, oficinas y servicios de conformidad con esta Ley. Dichos instrumentos
normativos debern ser publicados en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Artculo 14. Son atribuciones y obligaciones del Contralor General de la Repblica:
La delegacin aqu prevista, al igual que su revocatoria, surtirn efectos desde la fecha
de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Captulo III
Del Rgimen Presupuestario
Artculo 17. La Contralora estar sujeta a las Leyes y reglamentos sobre la
elaboracin y ejecucin del presupuesto, en cuanto sean aplicables. No obstante, a los
efectos de garantizar la autonoma en el ejercicio de sus atribuciones, regirn las
siguientes disposiciones especiales para la elaboracin y ejecucin de su presupuesto:
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 23. El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objetivo fortalecer la
capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la
transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector pblico y
establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades relacionadas con la
gestin de las entidades aludidas en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley.
Artculo 24. A los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de Control Fiscal:
Los titulares as designados no podrn ser removidos ni destituidos del cargo sin la
previa autorizacin del Contralor General de la Repblica, a cuyo efecto se le remitir
la informacin que ste requiera.
Artculo 28. El Contralor General de la Repblica, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Ley para la Designacin de Contralor o Contralora del Estado y mediante Resolucin
que se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
reglamentar los concursos pblicos para la designacin de los titulares de los rganos
de control fiscal de los entes y organismos sealados en el artculo 9, numerales 1 al
11, de esta Ley.
Artculo 29. Los Contralores de los estados, de los municipios, de los distritos y
distritos metropolitanos sern designados por el Consejo Legislativo, Concejo Municipal
y Cabildo Metropolitano, respectivamente.
Artculo 30. Los titulares de las unidades de auditora interna de los entes y
organismos sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, sern
designados por la mxima autoridad jerrquica de la respectiva entidad, de
conformidad con los resultados del concurso pblico al que se refiere el artculo 27 de
esta Ley, y podrn ejercer el cargo nuevamente, participando en el concurso pblico.
Los titulares as designados no podrn ser destituidos sin la previa autorizacin del
Contralor General de la Repblica.
Artculo 31. Con excepcin del Contralor General de la Repblica, todos los titulares
de los rganos de control fiscal de los entes y organismos sealados en el artculo 9,
numerales 1 al 11, de esta Ley, durarn cinco (5) aos en el ejercicio de sus funciones,
y podrn ser reelegidos mediante concurso pblico, por una sola vez.
Artculo 32. El Contralor General de la Repblica podr revisar los concursos para la
designacin de los titulares de los rganos de control fiscal de los entes y organismos
sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, siempre que detecte la
existencia de graves irregularidades en la celebracin de los mismos, y ordenar a las
autoridades competentes que en el ejercicio del principio de la autotutela
administrativa revoquen dicho acto y procedan a la apertura de nuevos concursos, e
impondr a los responsables de las irregularidades las multas sealadas en el artculo
94 de esta Ley.
Artculo 33. Los rganos del control fiscal referidos en el artculo 26 de esta Ley
funcionarn coordinadamente entre s y bajo la rectora de la Contralora General de la
Repblica. A tal efecto, a la Contralora General de la Repblica le corresponder:
Asimismo, deber garantizar que antes de proceder a realizar pagos, los responsables
se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes:
1.
2.
3.
4.
Las entidades del sector pblico sujetas a control estn obligadas a proporcionar a los
representantes de las firmas de auditores, consultores o profesionales independientes,
debidamente acreditados para la realizacin de una actuacin, todas las informaciones
necesarias sobre las operaciones que expresamente indique el rgano de control fiscal
externo contratante.
Artculo 48. Las recomendaciones que contengan los informes de auditora o de
cualquier actividad de control, previa autorizacin del Contralor General de la
Repblica o de los dems titulares de los rganos de control fiscal externo, cada uno
dentro del mbito de sus competencias, tiene carcter vinculante y, por tanto, son de
acatamiento obligatorio por parte de los entes sujetos a control. No obstante, antes de
la adopcin efectiva de la correspondiente recomendacin, las mximas autoridades de
las entidades a las que vayan dirigidas las mismas, podrn solicitar mediante escrito
razonado, la reconsideracin de las recomendaciones y proponer su sustitucin. En
este caso, los funcionarios de control fiscal indicados, podrn ratificar la
recomendacin inicial o dar su conformidad a la propuesta de sustitucin.
Artculo 49. La Contralora General de la Repblica podr coordinar actuaciones de
control con los dems rganos de control fiscal en los entes y organismos sealados en
el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, dentro del mbito de sus competencias.
Artculo 50. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, cuando la Contralora
General de la Repblica ordene o est practicando una actuacin de control, los dems
La verificacin a que se refiere este artculo tendr por objeto no slo la comprobacin
de la sinceridad de los hechos en cuanto a su existencia y efectiva realizacin, sino
tambin examinar si los registros y sistemas contables respectivos, se ajustan a las
disposiciones legales y tcnicas prescritas.
Artculo 65. Los jueces, notarios, registradores y dems funcionarios deben enviar a
los rganos de control fiscal externo, copia certificada de los documentos que se les
presenten, de cuyo texto se desprenda algn derecho a favor de la Repblica, de los
estados, de los distritos, distritos metropolitanos o de los municipios, salvo que en el
otorgamiento de dichos documentos hubiese intervenido un funcionario fiscal
competente, quien ser en tal caso el obligado a efectuar la remisin.
Artculo 66. En ejercicio de sus atribuciones de control, los rganos de control fiscal
externo podrn efectuar las fiscalizaciones que consideren necesarias en los lugares,
establecimientos, vehculos, libros y documentos de personas naturales o jurdicas que
sean contribuyentes o responsables, definidos de conformidad con lo previsto en el
Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren
operaciones con las entidades sujetas a su control, o que de alguna manera
administren, manejen o custodien bienes o fondos de esas entidades.
Artculo 67. Los rganos de control fiscal externo estn facultados, dentro de los
lmites de su competencia, para vigilar que los aportes, subsidios y otras transferencias
hechas por las entidades sometidas a su control a otras entidades pblicas o privadas
sean invertidos en las finalidades para las cuales fueron efectuados. A tal efecto,
podrn practicar inspecciones y establecer los sistemas de control que estimen
convenientes.
Artculo 68. Los gastos destinados a la seguridad y defensa del Estado estarn
limitados a las erogaciones por operaciones de inteligencia realizadas por los
organismos de seguridad del Estado, tanto en el pas como en el servicio exterior; as
como para actividades de proteccin fronteriza y para movimientos de unidades
militares, en caso de conflicto interno o externo o de graves perturbaciones que
pongan en peligro la paz de la Repblica.
Artculo 69. Los recursos de las entidades y empresas constituidos en fideicomiso o
Captulo VIII
De la Participacin Ciudadana
Artculo 75. El Contralor General de la Repblica, mediante resolucin que se
publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, dictar las
normas destinadas a fomentar la participacin de los ciudadanos, haciendo especial
nfasis en los siguientes aspectos:
Captulo I
De las Potestades de Investigacin
Artculo 77. La potestad de investigacin de los rganos de control fiscal ser ejercida
en los trminos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y esta Ley,
cuando a su juicio existan mritos suficientes para ello, y comprende las facultades
para:
de los actos, hechos u omisiones contrarios a norma expresa en que incurran con
ocasin del desempeo de sus funciones.
Artculo 83. La responsabilidad penal se har efectiva de conformidad con las Leyes
existentes en la materia.
Las diligencias efectuadas por los rganos de control fiscal, incluida la prueba
testimonial, tienen fuerza probatoria mientras no sean desvirtuadas en el debate
judicial.
Artculo 84. La responsabilidad civil se har efectiva de conformidad con las Leyes
que regulen la materia y mediante el procedimiento de reparo regulado en esta Ley y
su Reglamento, salvo que se trate de materias reguladas por el Cdigo Orgnico
Tributario, en cuyo caso se aplicarn las disposiciones en l contenidas.
Artculo 85. Los rganos de control fiscal procedern a formular reparo cuando, en el
curso de las auditoras, fiscalizaciones, inspecciones, exmenes de cuentas o
investigaciones que realicen en ejercicio de sus funciones de control, detecten indicios
de que se ha causado dao al patrimonio de un ente u organismo de los sealados en
los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, como consecuencia de actos, hechos u
omisiones contrarios a una norma legal o sublegal, al plan de organizacin, las
polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y procedimientos que
comprenden el control interno, as como por una conducta omisiva o negligente en el
manejo de los recursos.
Las diligencias efectuadas por los rganos de control fiscal, incluida la prueba
testimonial, tienen fuerza probatoria mientras no sean desvirtuadas en el debate
judicial.
Artculo 86. Los reparos que formulen los rganos de control fiscal debern contener:
Artculo 87. Los funcionarios encargados de hacer efectivas las liquidaciones de los
reparos, debern notificar inmediatamente su recaudacin al rgano de control fiscal
que hubiere emitido el reparo.
Artculo 88. La formulacin de reparos no excluye la responsabilidad por las faltas
que, en relacin con los mismos, tengan los respectivos funcionarios.
Artculo 89. La Contralora General de la Repblica podr ordenar a los rganos
competentes para ejercer el control fiscal en el organismo o entidad que hubiere
sufrido daos en su patrimonio, que formule reparos a los responsables de tales daos,
siempre que a su juicio se trate de daos de menor cuanta y no aparezcan
involucrados funcionarios de alto nivel.
La denuncia podr ser presentada por escrito, firmada en original, ante el rgano
competente, o a travs de medios electrnicos, tales como correos de este tipo,
dirigidos a dichos rganos.
Las decisiones a que se refiere el presente artculo se harn constar por escrito en el
respectivo expediente, en el trmino de cinco (5) das hbiles despus de
pronunciadas, y tendrn efectos de inmediato.
decisiones a que se refiere el artculo 103 de esta Ley, se podr interponer recurso de
reconsideracin, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a que haya sido
pronunciada la decisin. Dicho recurso ser decidido dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes a su interposicin.
Artculo 108. Contra las decisiones del Contralor General de la Repblica o sus
delegatarios, sealadas en los artculos 103 y 107 de esta Ley, se podr interponer
recurso de nulidad por ante el Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de seis (6)
meses contados a partir del da siguiente a su notificacin.
En el caso de las decisiones dictadas por los dems rganos de control fiscal se podr
interponer, dentro del mismo lapso contemplado en este artculo, recurso de nulidad
por ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.
Artculo 109. En cuanto a la procedencia del recurso de revisin se aplicar lo
dispuesto al respecto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Artculo 110. La interposicin de los recursos a que se refieren los artculos
anteriores, no suspende la ejecucin de las decisiones que dictaminen la
responsabilidad administrativa, impongan multas o formulen reparos.
Artculo 111. El procedimiento pautado en este Captulo no impide el ejercicio
inmediato de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar ante los tribunales
competentes y los procesos seguirn su curso sin que pueda alegarse excepcin alguna
por la falta de cumplimiento de requisitos o formalidades exigidas por esta Ley.
Captulo V
De las Medidas Preventivas
Artculo 112. El Contralor General de la Repblica y con su previa autorizacin los
titulares de los dems rganos de control fiscal externo podrn adoptar en cualquier
momento, mediante acto motivado, las medidas preventivas que resulten necesarias
cuando en el curso de una investigacin se determine que existe riesgo manifiesto de
dao al patrimonio de alguno de los entes u organismos sealados en los numerales 1
al 11 del artculo 9 de esta Ley, o que quede ilusoria la ejecucin de la decisin.
Artculo 113. Las medidas preventivas debern estar expresamente previstas y
ajustarse a la proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretendan
garantizar en cada supuesto concreto, hasta tanto los rganos jurisdiccionales se
pronuncien al respecto.
Captulo VI
De la Prescripcin
Artculo 114. Las acciones administrativas sancionatorias o resarcitorias derivadas de
la presente Ley, prescribirn en el trmino de cinco (5) aos, salvo que en Leyes
especiales se establezcan plazos diferentes.
Dicho trmino se comenzar a contar desde la fecha de ocurrencia del hecho, acto u
omisin que origine la responsabilidad administrativa, la imposicin de la multa o la
formulacin del reparo; sin embargo, cuando el infractor fuere funcionario pblico, la
prescripcin comenzar a contarse desde la fecha de cesacin en el cargo o funcin
ostentado para la poca de ocurrencia de la irregularidad. Si se tratare de funcionarios
que gocen de inmunidad, se contar a partir del momento en que sta hubiere cesado
Artculo 121. Los lapsos establecidos en esta Ley se computarn por das hbiles,
salvo disposicin expresa en contrario. Se entendern por das hbiles los dispuestos
como tales en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Artculo 122. Sin perjuicio de las atribuciones del Procurador General de la Repblica,
el Contralor General de la Repblica podr designar representantes ante cualquier
Tribunal, para sostener los derechos e intereses de la administracin en los juicios con
ocasin de los actos de la Contralora.
Artculo 123. La Contralora podr desincorporar o destruir, despus de diez (10)
aos de incorporados a sus archivos, los documentos en los cuales no consten
derechos o acciones a favor de los entes sujetos a su control o que hayan quedado
desprovistos de efectos jurdicos.
La Contralora podr copiar sus archivos por medios fotogrficos o por cualesquiera
otros procedimientos idneos de reproduccin. En este caso, el organismo contralor
certificar la autenticidad de las reproducciones, las cuales surtirn los mismos efectos
jurdicos que los originales.
Artculo 124. La Contralora General de la Repblica podr ejercer en todo momento,
previa resolucin del Contralor publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, cualquier tipo de control previo sobre las actuaciones de
cualesquiera de los rganos que conforman el Poder Pblico, y stos debern acatar
las decisiones que la Contralora adopte.
Artculo 125. Los rganos de control fiscal externo sealados en los numerales 2 al 4
del artculo 43 de esta Ley, se abstendrn de practicar actividades de control previo
cuando se aseguren, previa evaluacin, que el sistema de control interno del
respectivo ente territorial garantiza el cumplimiento de los requisitos sealados en el
artculo 38 de esta Ley.
Artculo 126. Esta Ley entrar en vigencia el da primero (1) de enero de dos mil dos
(2002).
Captulo III
Disposicin Derogatoria
Artculo 127. Se deroga la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica,
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.017 Extraordinario del
trece (13) de diciembre de mil novecientos noventa y cinco (1995) y todas las dems
disposiciones que colidan con la presente Ley.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas a los veintisiete das del mes de noviembre de dos mil uno
(2001). Ao 191 de la Independencia y 142 de la Federacin.
WILLIAN LARA
Presidente
LEOPOLDO PUCHI GERARDO SAER
Primer Vicepresidente Segundo Vicepresidente