Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales

Marzo 2011

Gasto Pblico Consolidado, 2003-2009

Resumen ejecutivo

En 2009 el GPC asciende a $494.723 millones. Con respecto a 2008 se observa un

incremento real de 18,3%, mientras que en trminos nominales aumenta 25,1%.

En cuanto a la distribucin por Nivel de Gobierno, el Gasto Pblico del Gobierno

Nacional asciende a $268.383 millones (54,2%), el de las Provincias a $189.207
millones (38,2%) y el de los Municipios a $37.133 millones (7,5%).

En 2009 el Gasto Pblico Social recupera su participacin debido a los aumentos en

Jubilaciones, Pensiones y Asignaciones Familiares; la mayor cobertura del Seguro de
Desempleo, Programa de Recuperacin Productiva y Plan Familias por las Inclusin
Social; la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo y el programa Argentina
Trabaja; y al mayor gasto en infraestructura de saneamiento y vivienda. As, en 2009 la
relevancia de este gasto se incrementa 1,7 puntos porcentuales, representando el
64,3% del GPC, nivel que se mantendra en 2010.

Durante el perodo 2003-2009, la relacin entre el GPC y el PIB oscila entre 28,7%
(2004) y 43,2% (2009).

En 2005 comienza una tendencia ascendente en la participacin del Gasto Pblico en

Servicios Econmicos (14,7% en 2008), producto de las polticas del Gobierno Nacional
destinadas a subsidiar el consumo de ciertos servicios pblicos y alimentos de primera
necesidad. Finalmente, en 2009 su peso relativo disminuye a 13,0%, frente a un
aumento de la participacin del Gasto Pblico Social (64,5%).

Marzo 2011

Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales

Gasto Pblico Consolidado, 2003-2009

En este informe se presenta y analiza
sintticamente
el
Gasto
Pblico
Consolidado (GPC) de los tres niveles de
gobierno
Nacin,
provincias
y
municipios para el perodo 2003-2009,
con especial nfasis en el ltimo bienio,
bajo la clasificacin finalidad-funcin. El
GPC
contempla
las
erogaciones
presupuestarias, corrientes y de capital,
del Sector Pblico no Financiero1.

Durante el perodo 2003-2009, la

relacin entre el GPC y el PIB oscila entre
28,7% (2004) y 43,2% (2009). Cabe
destacar, que el nivel de GPC alcanzado
en 2009 se da en un contexto en el que la
economa argentina registr una fuerte
desaceleracin, ms no la contraccin del
PIB, al tiempo que las economas
desarrolladas
sufran
profundas
recesiones.

El GPC asciende a $494.723 millones en

2009. Con respecto a 2008 se observa un
incremento real de 18,3%2, mientras que
en trminos nominales aumenta 25,1%.

La evolucin de los valores absolutos,

porcentajes y variaciones del GPC
correspondiente a cada ao se puede
observar en el Grfico N1.

Grfico N1: Gasto Pblico Consolidado, 2003-2009

En millones de pesos, en millones de pesos de 2001, en porcentaje y variacin porcentual
$494.723

500.000

50

40
37,0
35,2

43,2
38,3

400.000

40

36,0
32,0
29,4

300.000

32,4

32,6

28,7

25,6

23,4

30

$292.536

25,1

27,2

En %

En mm de $

21,6

200.000

20
18,3

20

13,5
16,3

$148.951

$176.148
9,5

$96.096
100.000

10

$120.729

0
2003

2004
En mm de $

2005

2006
En mm de $ de 2001

2007

2008

2009*

0
2004

Como % del PIB

(*) Cifras provisionales

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales

2005

2006

variacin % ia nominal

2007

2008
variacin % ia real

2009*

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Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales

La desagregacin del GPC segn nivel de

gobierno ejecutor refleja que en 2009 el
Gasto Pblico del Gobierno Nacional
asciende a $268.383 millones (54,2%), el
de las Provincias a $189.207 millones
(38,2%) y la parte correspondiente a los
Municipios a $37.133 millones (7,5%).
Con relacin al PIB, la participacin de

cada nivel de gobierno es de 23,4%,

16,5% y 3,2%, respectivamente3.
Como se observa en el cuadro N 1 a
partir de 2007 la participacin del
Gobierno Nacional en el GPC se
incrementa levemente respecto de los
aos previos.

Cuadro N1: Gasto Pblico Consolidado clasificado por Nivel de Gobierno, 2003-2009
En millones de pesos, en porcentaje y variacin porcentual
Nivel de Gobierno

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009*

NACIN
En mm de $

58.407,2

64.184,2

84.600,9

103.749,6

151.698,6

209.765,8

268.382,8

24,4

9,9

31,8

22,6

46,2

38,3

27,9

33.227,7

34.385,3

41.609,4

46.124,8

62.605,8

78.992,3

95.558,6

7,2

3,5

21,0

10,9

35,7

26,2

21,0

Como % del PIB

15,5

14,3

15,9

15,9

18,7

20,3

23,4

Como % del GPC

52,9

50,0

49,8

48,6

51,9

53,0

54,2

Variacin % ia nominal
En mm de $ de 2001
Variacin % ia real

PROVINCIAS
En mm de $

43.382,6

53.297,5

70.928,2

90.786,7

117.401,6

155.454,2

189.207,4

17,7

22,9

33,1

28,0

29,3

32,4

21,7

24.680,2

28.553,0

34.884,8

40.361,7

48.451,5

58.540,0

67.367,9

1,4

15,7

22,2

15,7

20,0

20,8

15,1

Como % del PIB

11,5

11,9

13,3

13,9

14,5

15,1

16,5

Como % del GPC

39,3

41,5

41,7

42,5

40,1

39,3

38,2

Variacin % ia nominal
En mm de $ de 2001
Variacin % ia real

MUNICIPIOS
En mm de $

8.641,7

10.903,3

14.490,6

18.946,0

23.435,7

30.322,0

37.132,8

16,5

26,2

32,9

30,7

23,7

29,4

22,5

4.916,2

5.841,2

7.126,9

8.423,0

9.671,9

11.418,5

13.221,3

Variacin % ia real

0,4

18,8

22,0

18,2

14,8

18,1

15,8

Como % del PIB

2,3

2,4

2,7

2,9

2,9

2,9

3,2

Como % del GPC

7,8

8,5

8,5

8,9

8,0

7,7

7,5

Variacin % ia nominal
En mm de $ de 2001

(*) Cifras provisionales

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales

En 2009 la participacin relativa de las

finalidades que componen el GPC es la
3

siguiente: Funcionamiento del Estado

16,5%, Gasto Pblico Social 64,3%, Gasto

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Pblico en Servicios Econmicos 13,0% y

Servicios de la Deuda Pblica 6,0%.
Al desagregar el GPC por finalidades se
observa cierta estabilidad en la
participacin relativa de Funcionamiento
del Estado, mientras que el Gasto Pblico
Social, el Gasto Pblico en Servicios
Econmicos y los Servicios de la Deuda
Pblica presentan cambios. En particular,
tras la crisis de 2001-2002, crece la
participacin del Gasto Pblico Social
como
consecuencia
de
la
implementacin de distintas estrategias
dirigidas a paliar sus efectos negativos, al
tiempo que se produce una reduccin en
valores absolutos y en el peso relativo
(pasa de 14,9% en 2001 a 9,0% en 2002)
en los Servicios de la Deuda Pblica,
debido a la cesacin de pago de una
parte de la deuda pblica. Otro cambio
importante se da en 2005 cuando
comienza una tendencia ascendente en
la participacin del Gasto Pblico en
Servicios Econmicos (que alcanza 14,7%
en 2008), producto de las polticas del
Gobierno Nacional destinadas a subsidiar
el consumo de ciertos servicios pblicos y

Marzo 2011

alimentos de primera necesidad. Por

ltimo, en 2009 se observa un
incremento cercano a los dos puntos
porcentuales en la participacin del
Gasto Pblico Social en detrimento del
Gasto Pblico en Servicios Econmicos.
Este se debe al impulso fiscal
implementado desde el Gobierno
Nacional para paliar las consecuencias
negativas de la crisis internacional.
Dentro de stas se destacan las acciones
desarrolladas en materia de proteccin
social de carcter tanto contributivo
(aumentos en Jubilaciones, Pensiones y
Asignaciones Familiares y mayor
cobertura del Seguro de Desempleo)
como no contributivo (Programa de
Recuperacin Productiva, Plan Familias
por las Inclusin Social, Asignacin
Universal por Hijo, Argentina Trabaja,
entre otros). A su vez, influy el mayor
gasto en infraestructura de saneamiento
y vivienda.
En el Grfico N2 se presentan las
participaciones de cada finalidad en el
GPC para cada uno de los aos
analizados.

Marzo 2011

Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales

Grfico N2: Gasto Pblico Consolidado clasificado por Finalidad, 2003-2009

Estructura porcentual
100%
8,2%

5,9%

8,2%

8,9%

8,3%

6,8%

6,8%

6,2%

6,0%

11,0%

11,3%

12,6%

14,7%

13,0%

62,4%

63,8%

63,5%

62,6%

64,3%

80%

60%
65,1%

65,9%

40%

20%
18,5%

19,3%

18,3%

18,1%

17,1%

16,5%

16,7%

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009*

0%

Funcionamiento del Estado

Gasto Pblico Social

Gasto Pblico en Servicios Econmicos

Servicios de la Deuda Pblica

(*) Cifras provisionales

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales

El anlisis del GPC segn las funciones

que lo componen da cuenta de la
relevancia de las funciones sociales. En
este sentido Previsin Social, junto a
Educacin, Cultura y Ciencia y Tcnica y
Salud abarcan conjuntamente 80,6% del
Gasto Pblico Social y 52,4% del Gasto
Pblico Total (GPT) en 2009. La primera
de ellas representa 22,0% del GPT en
promedio durante el perodo 2003-2009.
Por su parte Educacin, Cultura y Ciencia
y Tcnica y Salud concentran en
promedio 15,5% y 14,4% del GPT,
respectivamente.
Entre los cambios ms relevantes que se
presentan durante el perodo 2003-2009,
5

se destaca el incremento experimentado

por la funcin Trabajo en 2003, como
consecuencia de la ejecucin del Plan
Jefas y Jefes de Hogar Desocupados
(PJyJHD) por parte del Gobierno
Nacional. Por su parte, la importancia
relativa de Promocin y Asistencia Social
mantiene una tendencia creciente entre
2003 y 2006, en la que incide
fuertemente el incremento del Gasto
Pblico destinado a las polticas de
nutricin y alimentacin por parte del
Gobierno Nacional que transfiere
recursos a las provincias, y de las
distintas iniciativas que en esta lnea
emprendieron los gobiernos provinciales.
En la funcin Vivienda y Urbanismo se

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destaca su menor participacin en los

aos de crisis (2001 y 2002), que luego se
revierte a partir de 2005, principalmente
por las mayores transferencias realizadas
por parte del Gobierno Nacional a las
provincias en el marco de los Programas
Federales de Vivienda y el FONAVI.
Adems tambin inciden en la misma
direccin las distintas polticas de
construccin
de
viviendas
implementadas por los gobiernos

Marzo 2011

provinciales. Por ltimo, a partir de 2007

se producen incrementos en la funcin
Previsin Social. stos estn relacionados
con los aumentos otorgados en
jubilaciones y pensiones para todos los
tramos de haberes y con la incorporacin
de las prestaciones previsionales
vinculadas a la Ley N 25.994 de
jubilacin anticipada y al Rgimen de
Regularizacin Voluntaria de la Deuda.

Marzo 2011

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Cuadro N2: Gasto Pblico Consolidado clasificado por finalidad y funcin, 2003-2009
Estructura porcentual
FINALIDAD / FUNCION
GASTO TOTAL

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009*

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

18,5

19,3

18,3

18,1

17,1

16,5

16,7

8,8
2,5
7,3

9,4
2,6
7,4

9,1
2,4
6,8

9,2
2,4
6,5

8,9
2,3
6,0

8,4
2,3
5,8

8,4
2,3
6,0

II. GASTO PUBLICO SOCIAL

65,1

65,9

62,4

63,8

63,5

62,6

64,3

II.1. Educacin, cultura y ciencia y tcnica

II.1.1. Educacin bsica
II.1.2. Educacin superior y universitaria
II.1.3. Ciencia y tcnica
II.1.4. Cultura
II.1.5. Educacin y cultura sin discriminar
II.2. Salud
II.2.1. Atencin pblica de la salud
II.2.2. Obras sociales - Atencin de la salud
II.2.3. INSSJyP - Atencin de la salud
II.3. Agua potable y alcantarillado
II.4. Vivienda y urbanismo
II.5. Promocin y asistencia social
II.5.1. Promocin y asistencia social pblica
II.5.2. Obras sociales - Prestaciones sociales
II.5.3. INSSJyP - Prestaciones sociales
II.6. Previsin social
II.7. Trabajo
II.7.1. Programas de empleo y seguro de desempleo
II.7.2. Asignaciones familiares
II.8. Otros servicios urbanos

13,9
9,1
2,7
0,7
0,4
1,1
14,5
6,3
6,2
2,0
0,4
1,0
4,8
4,2
0,3
0,3
22,3
5,8
4,2
1,6
2,4

14,5
9,7
2,6
0,7
0,4
1,1
14,7
6,4
6,4
1,9
0,5
1,4
5,1
4,5
0,3
0,3
22,0
5,1
3,5
1,5
2,6

14,9
9,9
2,7
0,7
0,4
1,2
13,9
6,1
6,1
1,8
0,4
2,1
5,2
4,6
0,3
0,4
19,2
4,1
2,5
1,6
2,5

15,8
10,4
2,9
0,7
0,4
1,3
13,8
6,0
6,0
1,8
0,7
2,2
5,5
4,8
0,3
0,4
19,7
3,4
1,9
1,5
2,7

15,3
10,0
2,9
0,7
0,4
1,3
13,3
5,8
5,7
1,8
0,8
1,9
5,0
4,3
0,3
0,4
22,0
2,8
1,3
1,6
2,5

15,6
10,1
2,9
0,7
0,4
1,5
13,4
5,7
5,7
1,9
0,9
1,4
4,8
4,1
0,3
0,4
21,5
2,6
0,9
1,6
2,5

15,5
9,8
3,1
0,7
0,4
1,5
14,4
5,9
6,3
2,1
1,0
1,5
5,2
4,4
0,3
0,5
22,0
2,6
0,9
1,7
2,2

III. GASTO PUBLICO EN SERVICIOS ECONOMICOS

8,2

8,9

11,0

11,3

12,6

14,7

13,0

III.1. Produccin primaria

III.2. Energa y combustible
III.3. Industria
III.4. Servicios
III.4.1. Transporte
III.4.2. Comunicaciones
III.5. Otros gastos en servicios econmicos

1,0
0,6
0,2
3,0
2,8
0,2
3,4

1,1
2,3
0,2
3,8
3,6
0,2
1,4

1,1
2,3
0,3
4,6
4,4
0,2
2,7

1,0
2,9
0,3
5,6
5,4
0,2
1,5

1,3
4,1
0,4
6,0
5,7
0,2
0,8

1,9
5,9
0,3
6,1
5,9
0,2
0,6

1,5
4,3
0,3
6,5
6,1
0,3
0,5

IV. SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA

8,2

5,9

8,3

6,8

6,8

6,2

6,0

I. FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

I.1. Administracin general
I.2. Justicia
I.3. Defensa y seguridad

(*) Cifras provisionales

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales

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La Ley N 25.917 de Responsabilidad Fiscal define a la Administracin Pblica no Financiera como

la consolidacin de la Administracin Central, los Organismos Descentralizados, los Fondos
Fiduciarios, las Cuentas Especiales y las Instituciones de Seguridad Social; y al Sector Pblico no
Financiero como la consolidacin de la Administracin Pblica no Financiera ms las empresas y
sociedades del Estado, las Obras Sociales y todos los entes autrquicos que desarrollen actividades
empresariales. Es importante aclarar que la DAGPyPS slo incluye en el Gasto Pblico Nacional las
transferencias de la Administracin Nacional a los Fondos Fiduciarios (que forman parte de su
financiamiento) y no el total de la ejecucin de gastos de los mismos, debido a que no se cuenta
con el detalle de los montos y asignacin por finalidad-funcin. Adicionalmente, el Gasto Pblico
de las Provincias y Municipios considerado por la DAGPyPS no incluye las empresas y sociedades
del Estado en su totalidad por no contar con la informacin necesaria.
2
Para obtener las series de gasto en valores constantes de 2001 se utiliza un ndice de precios
combinado, compuesto en partes iguales por el ndice de Precios al Consumidor y el ndice de
Precios Mayoristas nivel general, ambos provistos por el Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos (INDEC).
3
En el proceso tradicional de consolidacin de cifras fiscales, el gasto se imputa en el nivel de
gobierno que lo ejecuta y no en el que lo financia. Por lo tanto, para evitar duplicaciones, las
transferencias de fondos de la Nacin a Provincias y a Municipios, y las de Provincias a Municipios
se descuentan del nivel de gobierno financiador y se incluyen en el ejecutor.