Transparencia, la deuda de Moreno Valle

Informe sobre la garanta del derecho de acceso a la informacin

en el estado de Puebla

ARTICLE 19, Oficina para Mxico y Centroamrica

Agradecemos a Ernesto Aroche por el apoyo en la elaboracin de este Informe.

Agradecemos tambin a Cuauhtmoc Cruz, coordinador del Observatorio de la
Universidad Iberoamericana de Puebla, Con los Ojos Abiertos; Shanik David,
reportera de Status; Jorge Castillo, reportero de Intolerancia Diario; Kara Castillo,
reportera del portal e-consulta y Centro, y Lilia Vlez Iglesias, acadmica y
periodista, por el tiempo otorgado para las entrevistas.
La presente obra se respalda con una licencia de creative commons. Alentamos
la reproduccin de este material por cualquier medio, siempre que se respete el
crdito de las organizaciones.

Mxico, D.F.
Agosto de 2015

Contenido
Introduccin. ...................................................................................................... 3
La nueva Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin del estado de
Puebla. .............................................................................................................. 5
La ratificacin. Un freno a la efectividad del recurso de revisin. .................. 6
Discriminacin en el acceso a la informacin. ................................................. 10
Cambio de modalidad sin causa justificada. ................................................... 11
La afirmativa ficta disfrazada de respuesta. ................................................ 15
Dolo en la entrega oportuna de informacin. ............................................... 19
Destruccin u ocultamiento de informacin. .................................................... 21
La Comisin de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla......... 26
Conclusin ...................................................................................................... 29
ANEXO 1 ......................................................................................................... 33

Introduccin

En Puebla, en 2010, la percepcin social de cambio en la estructura

gubernamental impuls una jornada electoral con amplia participacin; el
resultado enmarc una contienda que favoreci al Partido Accin Nacional (PAN)
sobre el Revolucionario Institucional (PRI), con un nimo democratizador y
ciudadano, pero que, al igual que en el ao 2000, se sostuvo de panfletos y
discursos mitigantes que en la actualidad se han volcado en un entramado
violatorio de diversos derechos humanos, con lo cual se pervierten y lastiman las
virtudes de la colectividad.

La promesa de gobierno para integrar una nueva relacin con la sociedad y con
los medios de comunicacin tambin se disip con pasos firmes. Con el arribo de
Rafael Moreno Valle a la gubernatura del estado, se instaur una poltica
restrictiva del espacio pblico, e incluso se legisl en favor del uso desmedido de
la fuerza durante las protestas sociales, tolerando y promoviendo el aumento de
las agresiones contra la prensa, 1 con la intencin de inhibir el flujo de informacin
plural y en tiempo real. De hecho, el 9 de agosto de 2015, el gobernador de
Puebla anunci que Jess Rodrguez Almeida, exsecretario de Seguridad
Pblica del Distrito Federal, sera el nuevo titular del organismo correspondiente
del estado que dirige, aun cuando se le considera el principal represor en las
manifestaciones de los ltimos aos en la zona centro del Distrito Federal. 2

La libertad de expresin ha sufrido las consecuencias de la represin, y la

transparencia y el derecho de acceso a la informacin han sido vulneradas de la
misma manera. Por un lado, se cre una nueva Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica en el estado de Puebla, que ampla el alcance de la
1

Tan slo en el primer ao de mandato del actual gobernador de Puebla (2011) se registraron
cinco agresiones contra la prensa. Desde entonces, y hasta la impresin de este documento, se
han registrado 29 agresiones. (Artculo 19, Informe anual 2015).
2
Gabriela Hernndez, Llegada de Rodrguez Almeida, un riesgo de ms represin en Puebla:
ONG,
en
revista
Proceso,
10
de
agosto
de
2015,
recuperado
de:
<www.proceso.com.mx/?p=412651>. ltima consulta: 17 de agosto de 2015.

proteccin del derecho de acceso a la informacin, pero que limita la efectividad

del recurso de revisin, con lo que se impide la posibilidad ciudadana de recurrir
a una segunda opinin por parte del organismo especializado.

Por otro lado, desde su llegada al poder, las entidades de la administracin local
han implementado prcticas que inhiben el ejercicio efectivo del derecho de
acceso a la informacin.

El derecho de acceso a la informacin es un pilar de la democracia y debe ser

garantizado por el Estado. Este derecho funge como una llave para el ejercicio y
la exigencia de otros derechos humanos, y es una herramienta fundamental para
el control ciudadano sobre la gestin pblica.

Este informe destaca la responsabilidad del Congreso local de armonizar la Ley

General de Transparencia, publicada el 4 de mayo por el Ejecutivo Federal, y
eliminar la necesidad de ratificacin del recurso de revisin. Asimismo, subraya
el deber de las entidades del gobierno local para limitar la poltica de opacidad,
endurecida en los ltimos aos mediante prcticas que limitan el potencial
democrtico del ejercicio del derecho de acceso a la informacin como son: la
diferenciacin del proceso de acceso de acuerdo con la calidad de los usuarios;
el cambio de modalidad de entrega sin causa justificada; la declaratoria de
inexistencia de informacin (notoriamente existente); la negativa de otorgar citas
para el acceso directo a los documentos, y la cooptacin del organismo garante.

En este contexto, y con un amplio margen de experiencias documentadas,

ARTICLE 19 pone a disposicin del pblico el presente material para visibilizar y
documentar, en la voz de diferentes expertas y expertos, la visin de quienes
encuentran lmites y prcticas violatorias y hostiles desde la perspectiva de
quienes soportan el peso de un estado que censura y castiga para logar la
imposicin de un control general.

La nueva Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin del estado de

Puebla

Para este informe, el punto cero lo ubicaremos el 19 de diciembre de 2011,

cuando el pleno del Congreso del estado la primera legislatura no dominada
mayoritariamente por el

PRI,

sino de composicin ms bien plural en cuanto a los

partidos representados, que lleg junto con el primer gobierno de la alternancia

partidista en el poder aprob una nueva ley. 3

Esta ley fue presentada a la sociedad como la solucin a la falta de informacin

que se document durante el sexenio de Mario Marn, al menos en los cinco
aos en los que la transparencia dej de ser un anhelo social para convertirse en
un derecho, pero que en la prctica fue slo un cuadernillo rojo que regalaban en
la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos
Personales del Estado de Puebla (CAIP).

Incluso, 30 das despus de aprobada y publicada la ley, la organizacin Actvate

por Puebla que agrupaba a las principales universidades del estado y a los
organismos patronales decidi retirar una piedra de ms de seis toneladas que
fue colocada a un lado de la entrada principal del Congreso local, que se instal
como recordatorio del compromiso del gobierno de Moreno Valle de reformar la
ley que terminara con la opacidad marinista.

Sin embargo, a pesar de las virtudes de la nueva ley, las y los especialistas
poblanos expresaron un legtimo reclamo sobre dos candados para el ejercicio
del derecho de acceso a la informacin. El primero, relacionado con el costo

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla, Peridico Oficial.
Gobierno Constitucional del Estado, Puebla, Puebla, 31 de diciembre de 2011, disponible en:
<caip.org.mx/documentos/LeyTransparenciaAccesoInformacionPublicaEstadoPuebla2011.pdf>.
ltima consulta: 17 de agosto de 2015.

desproporcionado del acceso a documentos presupuestarios y fiscales 4 y, el

segundo, respecto a la necesidad de ratificar el recurso de revisin al que nos
referiremos ms adelante.

En lo que concierne al costo desproporcionado de reproduccin de documentos,

la

Suprema

Corte

de

Justicia

de

la

Nacin

acept

la

accin

de

inconstitucionalidad en contra del artculo 73 y 76 de la Iniciativa de Ley de

Ingresos de 2011 que promovi la Procuradura General de la Repblica (PGR) a
peticin del entonces Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI, ahora
INAI)

y la Conferencia Mexicana de Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP).

Por esto, en el acto protocolario de retiro de la mole de piedra, el gobernador

anunci la presentacin de una iniciativa para corregir la Ley de Ingresos. En su
discurso, el mandatario estatal dijo: es importante mostrar voluntad poltica,
disposicin del Ejecutivo para construir una Puebla diferente y mejor, sobre todo
cuando hay participacin de los ciudadanos. 5

Posteriormente, fue derogada la disposicin que obligaba a pagar 80 pesos por

copia certificada para la reproduccin de informacin del gasto pblico.

La ratificacin. Un freno a la efectividad del recurso de revisin

Como hemos mencionado, el nuevo marco normativo es progresivo con respecto

al anterior, sin embargo, cre un vicio que limita la efectividad del nico
mecanismo de exigibilidad del derecho de acceso a la informacin: el recurso de
revisin. La ley dispone que para poder recurrir una respuesta de autoridad (por
4

Roberto Alonso, Ley de ingresos: el tema es de derechos, en LADO B, 29 de noviembre de

2011, Puebla, Puebla, disponible en: <ladobe.com.mx/2011/11/ley-de-ingresos-el-tema-es-dederechos/>. ltima consulta: 17 de agosto de 2015.
5
Boletn del gobierno del estado titulado: Tiene Puebla la 4 mejor Ley de Transparencia del
mes
de
febrero
del
ao
2012,
Puebla,
Puebla,
disponible
en:
<comunicacionsocial.puebla.gob.mx/prensa-en-linea/Noticia.php?cmd=view&id=100610>. ltima
consulta: 17 de agosto de 2015.

la parcialidad o falta de respuesta, reserva, inexistencia, etc.) es necesario que

se ratifique el inters en la revisin. Esto significa que, para iniciar un proceso de
revisin, el solicitante de la informacin tiene, primero, que interponer un recurso
y, despus, ratificar personalmente o mediante escrito libre su inters en el
mismo. La ratificacin es un procedimiento nico en todo el pas segn
document el portal Lado B el 20 de septiembre de 2012, tras revisar las leyes
de todos los estados. 6

El polmico prrafo dice a la letra, en el artculo 77:

Para el caso de interponer el recurso por medios electrnicos, ser

necesaria la ratificacin del mismo dentro de los cinco das hbiles
siguientes a su interposicin. Si el domicilio se encuentra dentro del
lugar de residencia de la Comisin deber hacerlo de forma personal;
en caso de que ste tenga su residencia en otra localidad deber
remitir escrito libre firmado, donde manifieste la voluntad de
interponerlo, en trminos de lo que establezca el Reglamento de esta
ley.

La presencia de este candado fue denunciado por especialistas en la materia

durante el proceso de discusin de la iniciativa. De hecho, dos das antes de su
aprobacin en el Congreso, Roberto Alonso Muoz, secretario de la Asociacin
Mexicana de Derecho a la Informacin (AMEDI), Captulo Puebla, alert sobre el
tema en un artculo publicado en el portal Lado B titulado El gran pero de la
iniciativa de Ley de Transparencia 7 en el que seal al referirse a la
ratificacin que el proyecto contena un mecanismo que bloquea gravemente el
acceso a la informacin pblica y constituye un retroceso en comparacin con la
6

Ernesto Aroche Aguilar, Puebla, el nico estado que pide ratificar el recurso de revisin, en
Lado
B,
Puebla,
Puebla,
20
de
septiembre
de
2012,
disponible
en:
<ladobe.com.mx/2012/09/puebla-el-unico-estado-que-pide-ratificar-el-recurso-de-revision/>.
ltima consulta del 17 de agosto de 2015.
7 Roberto Alonso, El gran pero de la iniciativa de Ley de Transparencia, en Lado B, 13 de
diciembre de 2011, Puebla, Puebla, disponible en: <ladobe.com.mx/2011/12/el-gran-pero-de-lainiciativa-de-ley-de-transparencia/>. ltima consulta del 17 de agosto de 2015.

ley vigente. A pesar de los sealamientos, no hubo modificacin y se aprob

como vena.

Fuentes gubernamentales consultadas para este informe aseguraron que en la

confeccin de la ley participaron no slo los diputados de la Comisin de
Transparencia, sino tambin personal jurdico de la Secretara de la Contralora,
de la Secretara de Finanzas especficamente Gilberto Surez Machado,
coordinador general jurdico de esa dependencia y de la Secretara de
Servicios Legales y Defensora Pblica, y que ese grupo impuso la ratificacin
como una medida para contener los recursos de revisin.

Luego, el 19 de septiembre de 2012, a tan slo siete meses de aprobado el

nuevo marco normativo, el entonces presidente de la

CAIP,

Samuel Rangel,

exiga, que se reformara el segundo prrafo del artculo 77 de la ley de

transparencia, el cual fue considerado una artimaa para incumplir la norma pues
obliga a las y los ciudadanos a ratificar un recurso de revisin cuando se le niega
una solicitud de informacin y acaba provocando el desinters de seguir con la
peticin de datos. 8

En su declaracin, el funcionario ofreci las cifras siguientes: A la fecha se han

desechado 35 recursos de revisin de 152 presentados porque ciudadanos no
salvaron el requerimiento legal, esto constituye una violacin al derecho de la
informacin. 9

Es decir, uno de cada cinco solicitantes que pidieron la intervencin de la

CAIP

ante la negativa de las autoridades de hacer pblica la informacin vieron

desechada su solicitud por no cumplir con el trmite burocrtico de presentarse
fsicamente en las oficinas del organismo garante y ratificar que s, que
8

Kara Castillo, La [sic] exige la CAIP a Buxad eliminar candados en la Ley de Transparencia,
en La Jornada de Oriente, Puebla, Puebla, 19 de septiembre de 2012, disponible en:
<www.lajornadadeoriente.com.mx/noticia/puebla/la-exige-la-caip-a-buxade-eliminar-candados-enla-ley-de-transparencia_id_13692.html>. ltima consulta: 17 de agosto de 2015.
9 Idem.

efectivamente ellos son quienes dicen ser, y s, que ellos promovieron el recurso
y quieren que la CAIP intervenga.

De esta manera, a ms de tres aos de aprobada la ley, y su ratificacin, las

cifras de la

CAIP

confirman el escenario que se prevea incluso antes de su

aprobacin en el Congreso: la ratificacin es una piedra para el derecho de

acceso a la informacin.

De esta manera, de 209 casos resueltos en 2012, 28 se dieron por no

interpuestos por falta de la ratificacin, es decir, 13 %. Para 2013, la cifra de
quejas no interpuestas subi a 50 de 278 casos recibidos en la

CAIP,

lo que

representa 18 % del total. Y para 2014 escal a 75 casos de 305 recursos

interpuestos, lo que representa 25 %. Finalmente, segn la

CAIP,

hasta junio de

2015, 35 % de los recursos que se presentaron no se tuvieron por interpuestos

por la falta de ratificacin.

Grfica 1. Recursos desechados por falta de ratificacin

https://infogr.am/recursos_no_interpuestos_par_falta_de_ratificacion
Fuente: Elaboracin propia con base en las estadsticas de recursos de revisin publicadas por la
Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos del Estado de Puebla
2012, 2013, 2014 y el acumulado de enero a junio de 2015.

De esta manera, se puede afirmar que la ratificacin es un requisito que

convierte el recurso de revisin en un mecanismo poco efectivo en la garanta del
derecho de acceso a la informacin pues, en promedio, 23 % de los casos no
llega a estudiarse a fondo.

Para la garanta del derecho de acceso a la informacin, el Estado debe limitarse

a crear instrumentos legales o cuasi legales que inhiban o restrinjan su ejercicio.
El recurso de revisin es el mecanismo existente para solicitar al
organismo especializado la garanta del derecho de acceso a la informacin que
se considera violado ante una respuesta de autoridad.
La ratificacin es un instrumento legal que limita la efectividad de los
recursos de revisin.
ARTICLE 19 insta al Congreso del Estado de Puebla a derogar esta
disposicin normativa que viola el artculo 1 y 6 de la Constitucin
Poltica en relacin con el 25 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, al hacer de la revisin un recurso inefectivo para garantizar el
derecho de acceso a la informacin.

Discriminacin en el acceso a la informacin

Uno de los entrevistados, Cuauhtmoc Cruz, quien dirige el Observatorio de

transparencia Con los Ojos Abiertos, de la Universidad Iberoamericana, y recluta
estudiantes para que aprendan a trabajar con la ley de transparencia como
herramienta de su derecho de acceso a la informacin, advirti que la
identificacin de los solicitantes de la informacin es una factor
determinante para la restriccin del derecho.

Cuauhtmoc Cruz ha notado que, al inicio de cada semestre, las respuestas que
reciben los alumnos son rpidas y, en muchos casos, no sobrepasan el plazo
legal (10 das hbiles). Sin embargo, conforme avanza el semestre y las
respuestas se publican en el Observatorio, la rapidez se esfuma y se abre paso
al tortuoso camino que desde el periodismo se transita para arrancar un
documento a los funcionarios de gobierno de Puebla. 10

10

En especial de la administracin de Rafael Moreno Valle, pero no exclusivamente, puntualiza el

entrevistado, pues tambin han encontrado resistencias en el Ayuntamiento de la ciudad de
Puebla y en la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP).

En el mismo sentido y con la intencin de probar si exista una discriminacin por

tipo de solicitante en el acceso a la informacin, la reportera Shanik David, del
portal Status, envi dos solicitudes de informacin similares, una a su nombre y
la otra a nombre de un usuario desconocido. La respuesta fue idntica en ambos
casos, sin embargo, la del usuario desconocido fue remitida en los primeros das
del plazo y la suya se extendi hasta su vencimiento.
Dos de los principios que rigen el ejercicio del derecho de acceso a la informacin
son el carcter expedito y la igualdad. Los sujetos obligados deben en todo
momento garantizar que la informacin que se encuentra en sus archivos
sea oportuna, expedita, sin dilaciones, y el acceso debe ser en igualdad de
condiciones para todos los solicitantes. La Ley General de Transparencia
prohbe incluso toda discriminacin que menoscabe o anule la transparencia
o acceso a la informacin pblica en posesin de los sujetos obligados.
Luego entonces, ARTICLE 19 reconoce que el acceso diferenciado por parte de los
sujetos obligados del estado de Puebla resulta violatorio y discriminatorio a la
garanta del derecho de acceso a la informacin. Por lo tanto, debe eliminarse y
sancionarse.

Cambio de modalidad sin causa justificada

Los entrevistados, Jorge Castillo, 11 Kara Castillo, 12 Shanik David y Cuauhtmoc
Cruz, afirman que el principal problema que enfrentan los periodistas en el uso
cotidiano de la Ley de Transparencia es el cambio de modalidad.

El cambio de modalidad de entrega de la informacin hace referencia al

momento en el que la autoridad responsable de dar respuesta decide que la
informacin no puede entregarse de la misma forma en que se solicit (va
INFOMEX, por correo electrnico, por correo certificado, en copias simples o
11
12

Reportero de Intolerancia Diario.

Reportera de e-consulta y Centro.

certificadas, etc.), 13 sino que la manera de acceder a ella es mediante algn otro
medio, normalmente la consulta directa.

Al respecto, Jorge Castillo seal que en algunos casos le indicaron que la

informacin que originalmente solicit se otorgara va INFOMEX y, al momento
de llegar a consultarla, los encargados de la unidad volteaban el monitor de su
computadora para que copiara los datos. En otras ocasiones, seal, impriman
directamente la informacin, situacin por la cual se infiere que podan enviar la
informacin va electrnica. En otro momento, un funcionario le advirti que
haba una orden directa de que la informacin slo se entregase mediante
consulta directa.

Por economa de tiempo, la mayora de los periodistas y muchas personas que

hacen uso de la ley, piden que se entregue la informacin en versin digital a
travs de la plataforma INFOMEX o va correo electrnico. El problema segn
Jorge Castillo es que el cambio de modalidad se ha vuelto la herramienta
comn de los Sujetos Obligados para retrasar el acceso o incluso inhibir el
derecho de acceso a la informacin.

Sobre este tema, las estadsticas de la

CAIP

advierten que en 2010 la proporcin

de recursos de revisin en donde el solicitante se quejaba del cambio de

modalidad fue de 7.4 %, para 2011 la cuota baj a 3.4 % y, a partir de 2012, se
dispar hasta llegar a 13.9 %; para 2013 cay a 11.2 % y en 2014 se elev a 14
%; en abril de 2015, en el primer cuatrimestre del ao, el nmero de recursos por
cambio de la modalidad segua la misma tendencia que en el ao anterior.

Grfica 2. Quejas recibidas por cambio de modalidad

https://infogr.am/quejas_recibidas_en_caip_por_cambio_de_modalidad
Fuente: Elaboracin propia con base en la respuesta a la solicitud de informacin 132315

13

Artculo 49, fraccin V, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del

estado de Puebla.

En este sentido, vale la pena sealar que, si bien la proporcin parece menor,
hablar de ms de 10 % de recursos interpuestos por cuestiones procedimentales
es preocupante, toda vez que la resolucin del recurso a su favor dara lugar a
una respuesta que, de fondo, podra seguir siendo insatisfactoria para el
solicitante de la informacin y esto dilatara mucho ms el acceso.

Shanik David, asimismo, confirma que el cambio de modalidad en el acceso es la

constante en los ltimos dos aos: T pides en formato digital, muchas veces
para darle velocidad al proceso no pido el documento, sino la informacin; un
monto, un nmero, al fin proviene de un documento oficial, y as evito que me
respondan que no tienen el documento en digital, y la respuesta invariablemente
es el cambio de modalidad.

Existen casos en los que incluso se tardan aos en el proceso, cuando la queja
inicial fue el cambio de modalidad de entrega de informacin.

El 30 de abril de 2013 el reportero Ernesto Aroche hizo cinco solicitudes de

informacin relacionadas con el gasto pblico de dos dependencias. 14 En esas
solicitudes se inclua una sobre la publicidad oficial del sexenio de Rafael Moreno
Valle. Los Sujetos Obligados cambiaron la modalidad, se promovi un recurso
ante la

CAIP

y, siete meses despus, el 12 de noviembre de 2013, sta desech

la queja por la propuesta del comisionado Federico Gonzlez Magaa con el voto
en contra de la entonces comisionada Blanca Lilia Ibarra, argumentando que el
recurso haba sido presentado antes de que iniciara el plazo legal para hacerlo.
Tras la resolucin, el reportero, con apoyo de ARTICLE 19, promovi un amparo
que recay en el Juzgado Sexto de Distrito en el estado y, en mayo de 2014,
dict sentencia dando la razn al periodista, desechando la resolucin de la CAIP.

14

Solicitudes de informacin con nmeros de folios Infomex Puebla, nm. 00152913, 00153013,
00152613, 00152713 y 00152813.

Luego, el organismo garante, lejos de reconocer su error y aceptar la sentencia,

llev el caso ante una siguiente instancia y fue el Segundo Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa la instancia encargada de confirmar el otorgamiento del
amparo. El 27 de octubre de 2014 orden a la

CAIP

reponer el proceso y ordenar

la entrega de la informacin en la modalidad solicitada.

Desde entonces dice el reportero tanto la Secretara de Finanzas como

Puebla Comunicaciones han retrasado la entrega de la informacin con el
cmplice aval de la CAIP.

De acuerdo con la Ley General de Transparencia, el cambio de modalidad de

entrega de la informacin solamente se puede dar de forma justificada, obligando a
la autoridad a sealar las razones, motivos y circunstancias por las cuales la
informacin no puede otorgarse en la manera en la que el solicitante de la
informacin la pidi y proponiendo adems otras opciones para obtenerla. En
Puebla, la ley tambin permite que el Sujeto Obligado cambie la modalidad de
entrega, siempre que existan razones vlidas para ello, aunque privilegiando las
vas electrnicas.

En este sentido, ARTICLE 19 ha sido enftico al sealar que la puesta a disposicin

de la informacin para consulta directa en muchos casos representa un mecanismo
de intimidacin al solicitante, pues ste, que no requiere acreditar inters alguno
para obtener la informacin, debe enfrentarse personalmente a la autoridad que la
posee a fin de acceder a ella. Esto no quiere decir que en ningn momento el Sujeto
Obligado pueda poner a disposicin la informacin, pues existen casos que lo
ameritan, sin embargo, sta no debe ser la regla, pues las autoridades estn
obligadas a propiciar las condiciones necesarias para que sta sea accesible a
cualquier persona y deben habilitar todos los medios, acciones y esfuerzos
disponibles para hacerla pblica.

La afirmativa ficta disfrazada de respuesta

Un ao despus de aprobada la Ley de Transparencia, la Secretara de la

Contralora emiti el Reglamento de la Ley de Transparencia. Un reglamento que
contena, de acuerdo con los entrevistados, dos dedicatorias al gremio
periodstico, pero que tienen repercusiones para todos los usuarios de la ley:
prohibir el uso de cmaras fotogrficas o mecanismos de reproduccin digital en
las consultas directas y establecer que, como parte del procedimiento para la
consulta directa, el usuario debe agendar previamente una cita con la unidad de
transparencia para acudir a revisar la informacin.

As qued asentado en el artculo 47 del reglamento de Ley: Cuando la

informacin se haya puesto a disposicin para consulta directa del solicitante, el
Sujeto Obligado le har saber en la respuesta el lugar, da y horario en que podr
realizar la consulta. Al respecto, Ernesto Aroche advierte que con la cita lleg la
segunda pinza de una estrategia estatal para impedir el acceso a la informacin
en su totalidad.

Por ejemplo, Jorge Castillo solicit al gobierno de Moreno Valle que le informaran
cul era el monto salarial de Didoro Carrasco, el ex gobernador oaxaqueo que
fue contratado como representante del gobierno poblano en el Distrito Federal, 15
informacin que por ley debera estar publicada en el portal gubernamental. En la
respuesta cambiaron la modalidad y pusieron la informacin a consulta, pero no
agendaron cita para que acudiera a revisar la informacin, y fue hasta despus
de que public en el diario Intolerancia que la Secretara de Finanzas se aferraba
a no entregar dicha informacin, que finalmente le dieron la cita, slo para
cancelarle despus de ltimo minuto.

Jorge Castillo lo relata as:

15

Solicitud de informacin con nmero de folio Infomex Puebla 105915.

Primero agotaron el trmino. Y me dieron la cita hasta el final del

plazo para consultar la informacin; en el ltimo minuto me avisaron,
me dieron una direccin extraa, yo no la conoca como inmueble de
la Secretara de Finanzas. Para esto tuve que estar llame y llame, y
presionando para que me dieran la cita; finalmente, tras unos
periodicazos, fue como me la dieron. Era en un lugar raro, en la
colonia Romero Vargas, una Junta Auxiliar de la capital poblana,
lejana a las oficinas de la Secretara de Finanzas.

Me haban citado a las dos de la tarde de un viernes, el viernes en

que venca el plazo. Ese da en la maana, previendo que me poda
perder, me fui temprano a buscar el lugar. Cuando llegu, era una
nave grande, pero sin ningn sealamiento o anuncio. Preguntando,
me dijeron los vecinos que s era una bodega de Finanzas, pero que
nadie iba, solamente se paraban a dejar cosas, pero que haba un
polica; le pregunt y me dijo que era la bodega de Finanzas, pero se
le hizo extrao que me hubieran citado ah.

Regres al centro y, horas despus, cuando me preparaba para la

cita, me habl Ericka Rojas, encargada de la Unidad Administrativa
de Acceso a la Informacin (UAAI) de Finanzas para cancelar la cita y
la entrega de la informacin. Me dijo que no fuera, pues no me iban a
entregar nada y que si quera interponer un recurso lo hiciera.
Cuando le pregunt por qu, infiri que fue una orden.

Otro caso da cuenta de estas malas prcticas gubernamentales: el de las

solicitudes de los contratos de CREA S.A. de C.V., iniciados por Ernesto Aroche
y Shanik David.

Al respecto, los entrevistados cuentan que, a mediados de 2014, cuando se

lanzaron las primeras solicitudes para conocer el monto de los contratos del

gobierno local con la empresa Creatividad y Espectculos S.A. de C.V.,

nicamente se solicitaron montos. Despus, copias simples de los contratos. Las
solicitudes se hicieron a dependencias donde ya se haba detectado la
contratacin de la empresa subsidiaria de Corporativo Internacional de
Entretenimiento (CIE) 16 que a su vez es socio de Grupo Televisa. Luego a todas
las dependencias de gobierno, con la hiptesis de que la estrategia era dispersar
los contratos para hacer menos visible la compaa.

As, ms de la mitad de las dependencias de gobierno reconocieron contar con

contratos, pero ninguna de las dependencias entreg la informacin o la
documentacin solicitada acerca de los montos. Primero, retrasaron al mximo la
respuesta. Despus, como es costumbre, cambiaron la modalidad de entrega.
Por ltimo, se negaron a agendar la cita argumentando que el titular del rea,
que descansa en la Direccin Jurdica de las dependencias, no estaba disponible
para atender el telfono, o simplemente no atendan. Tampoco respondieron los
correos electrnicos que se enviaron a los titulares de las UAAIs.

Ernesto Aroche seal lo siguiente:

Hubo dependencias, como la Secretara de Turismo, que aseguraban

no contar con versiones digitales de los contratos para justificar el
cambio de modalidad, cuando nunca se pidieron versiones digitales,
sino copias simples. Adems, la Secretara de Turismo s tiene en su
16

En octubre de 2013 el peridico La Jornada de Oriente daba a conocer que entre 2011 y 2012,
la empresa Creatividad y Espectculos haba recibido del gobierno del estado de Puebla 59
millones 637 mil 948 pesos, para la organizacin de espectculos as como de eventos
especiales del gobernador Rafael Moreno Valle. Javier Puga Martnez, Una empresa recibi 60
mdp para organizar actos para el gobierno de RMV, en La Jornada de Oriente, 1 de octubre de
2013, disponible en: <www.lajornadadeoriente.com.mx/2013/10/01/una-empresa-recibio-60-mdppara-organizar-actos-para-el-gobierno-de-rmv/>. ltima consulta: 17 de agosto de 2015.
En 2014 se volvi a registrar en la prensa un nuevo contrato con la compaa, esta vez
para la realizacin del evento en el que Moreno Valle entreg la presidencia de la CONAGO. La
constante aparicin de la empresa como proveedora de servicios dispar las alertas periodsticas
y comenzaron las solicitudes. Ernesto Aroche Aguilar, Despedida de CONAGO cuesta en Puebla
7.3 mdp, en Sinaloa 2.8, en LADO B, 7 de abril de 2014, disponible en:
<ladobe.com.mx/2014/04/despedida-de-conago-cuesta-en-puebla-7-3-mdp-en-sinaloa-2-8/>.
ltima consulta: 17 de agosto de 2015.

pgina electrnica una versin digital del contrato de marras (nm. de

pedido 601/2013) 17 , firmado por el entonces secretario del ramo,
ngel Trauwitz Echeguren para la realizacin de un video mapping
que cuenta la historia de la ciudad de Puebla y que se proyect sobre
la Catedral del estado.

En este sentido, vale la pena destacar que se realizaron 10 solicitudes al

respecto y en todos los casos la respuesta fue la misma: el cambio de modalidad
para la consulta directa (ver tabla 1). A su vez, en todos los casos se solicitaron
las citas y nunca se obtuvo respuesta (ver Anexo 1).

Tabla 1. Lista de solicitudes realizadas para obtener los contratos con

Creatividad y Espectculos S.A. de C.V.
Folio

Sujeto Obligado

Fecha de

Fecha de

Sentido

solicitud

respuesta

de la
respuesta

00108415

PGJ

20 de marzo

21 de abril

Consulta
directa

00108515

SECOTRADE

20 de marzo

21 de abril

Consulta
directa

00108715

SEDESO

20 de marzo

21 de abril

Consulta
directa

00109015

SIT

20 de marzo

21 de abril

Consulta
directa

00109315

SSP

20 de marzo

21 de abril

Consulta
directa

00109415

SECTUR

20 de marzo

21 de abril

Consulta
directa

17

El documento mencionado an se encuentra en lnea, puede descargarse y est disponible en:

<transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=21845
&Itemid=8063>. ltima consulta: 17 de agosto de 2015.

00109515

SGG

20 de marzo

21 de abril

Consulta
directa

00109715

CECAP

20 de marzo

21 de abril

Consulta
directa

00109815

Convenciones y 20 de marzo

21 de abril

parques
00108815

SEP

Consulta
directa

20 de marzo

4 de mayo

Consulta
directa

Fuente: Elaboracin propia con base en las solicitudes de informacin con nmeros de folio
sealados.

Es importante resaltar que al momento de escribir el presente informe, las

respuestas estaban siendo revisadas por la CAIP.

De acuerdo con el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, toda la informacin en posesin de las entidades, rganos y
organismos de los tres poderes de la unin y los tres niveles de gobierno es
pblica y debe ser garantizada por el Estado. Adems, es su obligacin publicar en
medios electrnicos toda la informacin relacionada con el ejercicio de los
recursos pblicos, incluyendo los contratos que acreditan los trminos y el objeto
del gasto.
ARTICLE 19 refiere que la negativa de la cita para consulta directa es igual a no
contestar una solicitud de acceso a la informacin, lo que representa la violacin
ms grave al derecho de acceso a la informacin y la falta de reconocimiento de
los Sujetos Obligados de los derechos garantizados en la Constitucin mexicana.
Dolo en la entrega oportuna de informacin

El pasado 17 de abril de 2015, un integrante del Observatorio Con los Ojos

Abiertos ingres dos solicitudes de informacin al organismo de Carreteras de
Cuotas del estado de Puebla, en las que se pedan los datos estadsticos del

nmero de quejas registradas contra las lneas 1 y 2 de la Red Urbana de

Transporte Articulado (RUTA), desglosados por mes y sealando el motivo de la
queja. 18

Un mes despus, la Unidad Administrativa de Acceso a la Informacin del Sujeto

Obligado cambi la modalidad de entrega y la puso a disposicin para consulta
directa.

Sin embargo, de acuerdo con la nota que se public en el sitio web del
Observatorio,

19

el oficio CCP/UAAI/0302/2015 estaba acompaado de un

documento que incluye una serie de correos electrnicos en donde Josu Aguilar
Ramrez, funcionario responsable de la

UAAI,

informaba a los que se presumen

sus superiores que desde el 4 de mayo de 2015 es decir despus de

transcurridos los 10 das de plazo legal para la respuesta, los datos solicitados
estaban listos para su entrega.

El funcionario recibi dos respuestas a ese correo, las dos desde correos no
institucionales (uno de informacin.solicitudes@gmail.com y otro de Mariel
Mndez). En un primer correo se le peda que se ampliara el plazo de entrega y
se le informaba que la informacin se entrega en la fecha de vencimiento. En el
segundo, remitido por Mariel Mndez Raid, 20 se le notificaba que le enviaban la
informacin para la puesta a disposicin.

Es decir, primero extendieron el plazo de respuesta, aunque no era necesario

porque los datos estaban listos, y despus le ordenaron cambiar la modalidad de
entrega y ponerlos a consulta directa.

18

Solicitudes de informacin con nmero de folio Infomex Puebla 00140715 y 00140815

Informacin disponible en:
<conlosojosabiertos.org.mx/index.php/secciones/noticias/item/documento-evidencia-dolo-de-ccpen-transparencia>. ltima consulta: 18 de agosto de 2015.
20
Durante el segundo semestre del 2014 trabaj como coordinadora departamental en la Director
General de Asuntos Jurdicos y Relaciones Laborales de la Secretara de Educacin Pblica.
19

El coordinador del Observatorio advierte que nunca tuvieron claro si la respuesta

adjunta con los correos, donde se revela la estrategia gubernamental, les fue
enviada a propsito o por descuido de los funcionarios, pero lo que es un
hecho, seala, es que aplicaron la prrroga violando la ley de transparencia y,
adems, cambiando la modalidad de entrega.

De acuerdo con el coordinador, 30% de las solicitudes que se realizan en el

Observatorio se ponen a disposicin para consulta directa: la pedimos va
Infomex, y pedimos datos muy concretos. Y nos dicen: s te la doy, pero en
consulta directa.

El derecho de acceso a la informacin debe ser expedito, en ningn caso los

Sujetos Obligados pueden retener informacin sin causa justificada.
Por su parte, la ley es clara al sealar que slo en los casos en los que la
informacin solicitada amerite un trabajo extraordinario para su reproduccin,
entonces procede la prrroga.
Destruccin u ocultamiento de informacin

La destruccin de informacin que contiene valores administrativos, fiscales,

legales o histricos es una falta muy grave que amerita sanciones e incluso
penas. Si bien existen mecanismos de destruccin, los mismos tienen que
sujetarse a lo dispuesto tanto en la Ley de Transparencia como en la de archivos
de cada entidad. Ningn funcionario pblico puede desaparecer o ocultar
informacin sin causa legtima.

En este sentido, la desaparicin de documentacin notoriamente existente es la

ltima prctica documentada en el presente informe.

De acuerdo con uno de los entrevistados, el gobernador Rafael Moreno Valle

hizo propaganda de su persona en los estadios de futbol mediante un contrato

con publicidadvirtual.com, y advirti: lo primero que aparece al ingresar a la

pgina publicidadvirtual.com es la leyenda Ponemos tu marca en el futbol. Y la
marca Moreno Valle lleg al futbol y apareci en vallas electrnicas en
diferentes estadios en enero de 2014. Un video del sitio de noticias Frontera.info,
que puede consultarse en youtube, 21 muestra que en el partido del 10 de enero
entre Xolos y Amrica el apellido del gobernador poblano apareci en las vallas
electrnicas del estadio junto con la leyenda Transformando Puebla .
Al respecto, en julio de 2013 el gobierno del estado reconoci 22 que mantena
relaciones comerciales con la empresa Publicidad Virtual S.A. de C.V., pues en
2012 firmaron un contrato por 4 millones 106, 400 pesos. Lo anterior segn la
lista publicada por la Direccin General de Comunicacin Social. Sin embargo,
ese contrato y cualquier otro con la misma empresa desaparecieron del archivo
de Puebla Comunicaciones, el organismo del que depende la direccin citada.
En respuesta a una solicitud de informacin 23 en la que se pidi copia simple de
los contratos firmados con la empresa encabezada por Eduardo y David Sitt,
padre e hijo respectivamente, la dependencia estatal asegur que dicha
documentacin no existe, tal y como a continuacin se refleja:

Mediante el memorndum DA/2015, de fecha 3 de febrero de 2015, la

Direccin Administrativa de este organismo, informa al titular de la
Unidad Administrativa de Acceso a la Informacin de Puebla
Comunicaciones, que derivado de una bsqueda exhaustiva realizada
en los archivos de esta Direccin no se localiz ningn contrato que

21

El
video
puede
consultarse
en
Youtube,
disponible
en:
<www.youtube.com/watch?v=T039mquoivw>. ltima consulta: 17 de agosto de 2015.
22
El 31 de agosto de ese ao, la Direccin de Comunicacin Social del gobierno poblano dio a
conocer a travs de un comunicado su Inversin en difusin del Gobierno del Estado de Puebla,
un listado de contratos de publicidad oficial y las respectivas empresas contratadas entre 2008 y
2013.
El
documento
puede
consultarse
en
lnea,
disponible
en:
<comunicacionsocial.puebla.gob.mx/prensa-en-linea/Noticia.php?cmd=view&id=103236>. ltima
consulta: 17 de agosto de 2015.
23
Solicitud de informacin con nmero de folio Infomex Puebla 498214.

se haya realizado con la empresa denominada Publicidad Virtual S.A.

de C.V.

No obstante la notoriedad de su existencia, la respuesta fue ratificada el pasado

16 de abril, cuando se envi una versin digital de la declaracin de inexistencia
firmada por Jos Luis Martnez Jurez, titular de la UAAI del organismo, y Ricardo
Vzquez Chvez, director administrativo.

Luego, se recurri a la

CAIP

y el recurso qued en manos del comisionado Javier

Fregoso Snchez, 24 presidente de la Comisin, quin confirm la respuesta de

Puebla Comunicaciones al considerar que dicho Sujeto Obligado haba cumplido
con la formalidad de generar una declaratoria de inexistencia. El Comisionado
no consider que dicha informacin era notoriamente existente por los
antecedentes expuestos ni que podra haberse ocultado o desaparecido la
informacin a fin de dar vista al rgano Interno de Control.

En su resolucin, Fregoso Snchez plante lo siguiente:

El hecho de argir que despus de una bsqueda exhaustiva en sus

archivos, especficamente en la Direccin Administrativa del Sujeto
Obligado, no se encontr el contrato o contratos celebrados por el
Sujeto Obligado con la entidad mercantil denominada Publicidad
Virtual, Sociedad Annima de Capital Variable, a juicio de quien esto
resuelve, constituye un argumento slido que justifica la imposibilidad
de proporcionar la informacin solicitada por el hoy recurrente, pues
[] existe una configuracin correcta de la hiptesis normativa
invocada en la Resolucin de Inexistencia de Documento, el supuesto
jurdico contenido en el artculo 55 de la Ley de la materia y los

24

Recurso de Revisin de Acceso a la informacin con nmero de expediente 27/PUE COM02/2015;

el
documento
puede
consultarse
en
lnea,
disponible
en:
<caip.org.mx/transparencia/documentos/recursos/2015/27-PUE%20COM-02-2015.pdf>.
ltima
consulta: 18 de agosto de 2015.

argumentos que invoca el Sujeto Obligado; cumpliendo con los

principios de fundamentacin y motivacin que establece el artculo
16 Constitucional.

En ese tenor, esta Autoridad determina que si bien es cierto, lo

solicitado se refiere a aqulla informacin que el Sujeto Obligado debe
documentar, tal y como lo establece la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica del Estado, y que al momento de
consultar el link proporcionado por el recurrente, quien esto resuelve
pudo constatar que la pgina corresponde al Gobierno del Estado,
relativa a Prensa en Lnea, bajo el ttulo: Inversin en Difusin del
Gobierno del Estado de Puebla, de fecha veintiocho de febrero de dos
mil catorce, y en ella aparecen doce tablas que contienen el nmero
progresivo, el beneficiario, el ao y el monto de los contratos
celebrados, y especficamente, en cuanto a la especie que nos ocupa,
en el nmero doscientos sesenta, aparece en el ao dos mil doce,
como beneficiaria la entidad mercantil denominada Publicidad
Virtual, Sociedad Annima de Capital Variable, con lo que se acredita
la preexistencia del contrato solicitado; tambin lo es que como reza
uno de los principios generales del Derecho, fuente de Ley, nadie est
obligado a lo imposible, bajo esa tesitura, el Sujeto Obligado se
encuentra imposibilitado para proporcionar la informacin solicitada;
en virtud, que como ha quedado acreditado.

Este caso es el segundo registrado en que los documentos relacionados con la

publicidad oficial del gobernador desaparecen de los archivos oficiales. En el
primer caso a principios de marzo de este ao, el portal Lado B document 25
cmo el Congreso del estado desapareci la informacin relacionada con la

25

Ernesto Aroche Aguilar, Desaparece el Congreso informacin sobre procesos contra Moreno
Valle,
en
Lado
B,
Puebla,
Puebla,
1
de
marzo
2015,
disponible
en:
<ladobe.com.mx/2015/03/desaparece-el-congreso-informacion-sobre-procesos-contra-morenovalle/>. ltima consulta: 18 de agosto de 2015.

compra de publicidad en cines va la empresa Make Pro, y la resolucin que

tom el Poder Legislativo local de exonerar al mandatario, 26 a pesar de que el
entonces Instituto Federal Electoral (IFE) lleg a la conclusin de que haba
violado la ley en la promocin de su primer informe de labores. 27

Sobre la desaparicin de documentos y la inaccin de la

CAIP,

la reportera Kara

Castillo relata que ella tambin ha promovido recursos de revisin y que la CAIP le
informa que si el Sujeto Obligado no tiene la informacin, entonces no pueden
obligarlo a proporcionarla. Incluso, seala que en un acta resolutiva del mismo
Comisionado se advierte que la informacin solicitada se gener, fue presentada
y se perdi y que, por lo tanto, la

CAIP

no puede obligar al Sujeto Obligado a

entregarla.

La reportera agrega: Si alguien perdi un documento que por ley deba tener
hay una responsabilidad ah, y tendra que haber sancin, porque si no hay
sanciones no pasa nada, seguimos despareciendo los documentos y no pasa
nada. La Comisin si tiene la obligacin de sancionar.

26

La resolucin se tom en la sesin de la Comisin de Gobernacin de fecha 1 de agosto de

2012. Sin embargo, no existe una versin estenogrfica que permita reconocer el detalle del
anlisis jurdico y los argumentos de los legisladores para desechar la peticin del IFE, lo que de
facto exoner al gobernador de sancin alguna, El acta de la sesin puede consultarse en lnea y
est
disponible
en:
<congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=11192&tmpl=com
ponent&format=raw&Itemid=128>. ltima consulta del 18 de agosto de 2015.
27
Expediente del IFE nm. CG280/2012. Puede consultarse en lnea, disponible en:
<www2.ine.mx/docs/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CGresoluciones/2012/Mayo/CGext201205-02/CGe0205512rp8-3.pdf>. ltima consulta del 18 de
agosto de 2015.

La Constitucin Poltica seala que todas las entidades estn obligadas a documentar y
generar la informacin relacionada con sus facultades, competencias y funciones.
En este sentido, la Ley General dispone que existe una presuncin de la
existencia de informacin si se refiere a las facultades, competencias y funciones que
los ordenamientos jurdicos aplicables otorgan a los sujetos obligados. Y aclara que en
los casos en que ciertas facultades, competencias o funciones no se hayan ejercido, se
debe motivar la respuesta en funcin de las causas que motiven la inexistencia.
ARTICLE 19 hace un enrgico llamado a las autoridades poblanas a eliminar la prctica
de ocultamiento y destruccin de informacin notoriamente existente.

La Comisin de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla

La Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos

Personales del estado de Puebla (conocida como

CAIP)

es un organismo pblico

autnomo, independiente y de carcter permanente, responsable de promover,

difundir y garantizar el derecho de donde toma su nombre. Fue creado por la
reforma a la fraccin VII del artculo 12 de la Constitucin Poltica del estado de
Puebla, el 10 de diciembre de 2004. Desde que se eligi a la y los primeros
Comisionados

28

se han sealado faltas fundamentales a los procesos de

designacin, dando prioridad al acuerdo poltico sobre la especializacin, la

probidad o la meritocracia del pleno. Estas caractersticas son fundamentales
para tomar decisiones colegiadas, informadas y apegadas a la Ley, ms all de
las respuestas coordinadas entre los poderes de gobierno que impiden los
contrapesos necesarios y los criterios que debe mantener un organismo
autnomo.

Los Comisionados y comisionadas de la

CAIP

siempre han dado de qu hablar a

los medios. Por ejemplo, Alexandra Herrera Corona, quien trabajaba como
directora del registro civil y lleg como suplente de Blanca Lilia Ibarra tras su
28

La y los Comisionados que integraron el primer pleno fueron Roberto Daz Senz, Josefina
Buxad Casteln y Antonio Jurez Acevedo

renuncia, demostr desconocimiento ante el tema descrito con anterioridad sobre

la polmica en torno a la ratificacin de los recursos de revisin, 29 aun cuando es
un tema central en materia de acceso a la informacin. Jos Luis Fregoso, actual
presidente de la

CAIP,

fue elegido como comisionado a pesar de que reconoci

que no tena conocimiento en la materia. 30

Si bien en su conformacin el organismo garante siempre se ha visto cooptado

por el poder estatal, lo mismo en el sexenio de Mario Marn que en la
administracin de Rafael Moreno Valle, el control no haba llegado a los niveles
que se tienen registrados desde el comienzo de 2015, cuando el Congreso del
estado dominado por el grupo del gobernador eligi a Gabriela Sierra Palacios,
funcionaria de la Auditoria Superior del Estado, como integrante de la CAIP.
Gabriela Sierra, servidora pblica en activo y cercana a Patricia Leal, 31 la
presidente de la Comisin Inspectora del Congreso del estado y ex contralora en
el gobierno de Moreno Valle, lleg a ocupar el cargo que qued vacante al
concluirse el plazo de Blanca Lilia Ibarra Cadena. Y en ese momento se
acabaron las voces disidentes al interior de la CAIP.

Ibarra Cadena, a decir de los reporteros con los que se convers para este
documento, hizo un trabajo de contrapeso en la Comisin. Kara Castillo seala
que la salida de Blanca Lilia fue desastrosa:

29

Jorge Castillo, Alexandra Herrera comienza con el pie izquierdo en la CAIP, En su primera
sesin, la flamante comisionada titubea y exhibe su falta de conocimiento en la materia, en
Intolerancia
diario,
24
de
junio
de
2014,
disponible
en:
<intoleranciadiario.com/detalle_noticia/121804/politica/alexandra-herrera-comienza-con-el-pieizquierdo-en-la-caip>. ltima consulta: 18 de agosto de 2015.
30
Mnica Camacho, Nuevo comisionado de la CAIP reconoce ser inexperto y cercano a Moreno
Valle, en La Jornada de Oriente, 10 de diciembre de 2010, disponible en:
<www.lajornadadeoriente.com.mx/2010/12/10/puebla/pol103.php>. ltima consulta del 18 de
agosto de 2015.
31
Sobre la designacin se especifica en el numeral 27, fraccin VI los impedimentos de No
haber desempeado cualquier cargo de eleccin popular con el carcter de propietario; Titular de
Dependencia o Entidad Federal, Estatal o Municipal; Magistrado del Poder Judicial del Estado o
del Tribunal Electoral del Estado, Consejero del Instituto Electoral del estado o dirigente de algn
partido o asociacin poltica durante los tres aos previos al de su designacin.

siempre ha sido un rgano a modo, pero tuvo sus luces. El mejor

momento de la comisin fue cuando estuvieron juntas Lilia Vlez y
Blanca Lilia. Sin duda la salida que ms lamento es la de Lilia Vlez,
aunque Blanca Lilia desat tres o cuatro recursos muy importantes
para m. Y desde que ya no est, no he tenido informacin de nada,
los trabajos de investigacin basados en documentos oficiales que se
pueden obtener por vas legales han ido en picada.

Por su parte, Shanik David relat que los comisionados constantemente buscan
la forma en la que pueden proteger al gobierno del estado:

[...] son muy cuidadosos del gobierno, ms que proteger el derecho a

la informacin protegen el derecho de esconder del gobierno, y hasta
las estadsticas lo revelan: son ms los recursos en donde fallan en
contra de los ayuntamientos que contra el gobierno del estado,
aunque sea muy evidente la falla del gobierno. Uno entiende que el
gobierno les da todo, el dinero y eso [sic], pero en teora se trata de
un rgano con autonoma, en teora

Las cifras a las que hace referencia Shanik, y que pueden consultarse en la
pgina de la

CAIP, en

su aparatado de estadsticas de recursos, 32 sealan que en

2012 slo se revoc la respuesta en el 7 % de las recursos en los que el Sujeto

Obligado era el Ejecutivo del estado, sus dependencias y entidades; mientras
que a los ayuntamientos se les revoc 63 % de los casos.

Para 2013, el porcentaje de revocados para el poder ejecutivo fue de 13 %,

mientras que para los ayuntamientos el porcentaje se mantuvo al mismo nivel
que el ao precedente. En 2014 la cifra de revocados para la administracin de

32

Estadsticas
sobre
recursos
de
revisin
del
CAIP,
disponibles
en:
<caip.org.mx/transparencia/art22_fracc08_estadisticasRecRev.html>. ltima consulta: 18 de
agosto de 2015.

Moreno Valle cay al 6 %, mientras que en los municipios se revoc 55 por

ciento.

Grfica 3. Comparativo de revocacin de respuestas a solicitudes de informacin

https://infogr.am/comparativo_de_respuestas_revocadas
Fuente: Elaboracin propia con base en las estadsticas publicadas por la CAIP.

Cuauhtmoc Cruz tambin advirti que:

A partir de la integracin de la nueva comisionada no hemos tenido

muchos recursos como para hacer una medicin, pero s nos llam la
atencin que el proceso en el cual fue seleccionada Gabriela Sierra
fue muy opaco, y por lo que hemos estado monitoreando en otros
medios y con colegas, si vemos que el cambio no fue positivo; en
especial, al resolver casos del gobierno del estado si hay cierta mano
cargada. Desde el proceso de seleccin sealamos que se tiene ya a
tres comisionados a modo, pero creo que con la nueva reforma de
transparencia que permitir que el Instituto Nacional de Acceso a la
Informacin utilice su facultad de atraccin puede haber un
contrapeso, porque si no, hay otra salida ms que el amparo en los
juzgados federales, que s funciona, pero es un largo camino.

Las designaciones deben ser transparentes, abiertas y medibles. Los plenos

deben incorporar personas con perfiles, capacidades, probidad y autonoma
comprobable. La

CAIP

est lejos de ser un organismo como el que se pens al

fundarlo en la reforma de 2004; lamentablemente, es un espacio de simulacin,

cargado de discursos ciudadanos.

Conclusin

El presente informe muestra un panorama preocupante de la garanta del

derecho de acceso a la informacin en el estado de Puebla. Por un lado, nos
encontramos con un vicio de origen en el marco normativo que desarma el nico
mecanismo de exigibilidad del derecho de acceso a la informacin, como lo es el
recurso de revisin, a travs de la ratificacin.

Por otro lado, los obstculos y prcticas descritas a lo largo el documento son
hechos que generan gran preocupacin pues no slo refieren el arraigo de la
cultura del patrimonialismo de la informacin en los Sujetos Obligados, que
supone un contexto de opacidad y corrupcin, sino que representan violaciones
graves al ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin.

Respecto a ello, ARTICLE 19 considera que la diferenciacin del acceso a la

informacin de acuerdo con la calidad de los usuarios, la falta de otorgamiento
de citas y la destruccin de informacin son hechos graves que anulan el
derecho a la informacin y crean desincentivos para su ejercicio. Estas
violaciones deben perseguirse de manera estricta y sancionarse por las
autoridades competentes, a fin de fomentar la cultura de la transparencia y la
apertura gubernamental. Sin sanciones especficas para los funcionarios
pblicos, el sistema de acceso a la informacin en el estado nunca ser una
realidad.

Asimismo, se advierte que prcticas como el cambio de modalidad para la

entrega de informacin y la extensin del trmino sin causa justificada no se
corregirn si el organismo garante de la entidad no genera criterios que las
desincentiven. La parcialidad de la

CAIP

hacia estas prcticas es preocupante.

Este organismo debe fungir como ejemplo y orientacin para los dems Sujetos
Obligados. Para ello, es de vital relevancia reconocer, en el caso de la

CAIP,

que

existe un precedente judicial al respecto y que la falta de aplicacin del mismo es

una seal de que la garanta del derecho de acceso a la informacin es simulada
y es el reflejo de un proceso laxo de designacin de Comisionados y

Comisionadas, que carece de mecanismos ciudadanos que garanticen su

autonoma y especializacin.

En este sentido, el presente informe hace referencia a las designaciones de las y

los representantes del organismo garante que no garantizaron la publicidad del
proceso para la participacin ciudadana, as como la especialidad e
independencia del organismo. Esta situacin se refleja en la percepcin de los
usuarios del derecho de acceso a la informacin, quienes aluden a un organismo
cooptado.

Al respecto, ARTICLE 19 insta al Congreso local a que adopte las prcticas

desarrolladas en el proceso de designacin de las y los comisionados del
Instituto Nacional de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos
(INAI), que incluyen una amplia participacin de la sociedad e instrumentos
tcnicos que dan cuenta de la especializacin de los candidatos para ocupar el
cargo.

Llama la atencin adems que la mayora de las solicitudes a las que se

hace referencia en el presente informe estn relacionadas con el ejercicio de los
recursos pblicos, informacin que, por derecho constitucional, debe encontrarse
disponible en medios electrnicos. En este sentido, los funcionarios del estado
de Puebla, en un claro abuso de autoridad, estn soslayando el espritu
constitucional de la garanta efectiva del derecho de acceso a la informacin y
de nuevo deben ser sancionados.

Actualmente estamos en el proceso de armonizacin estatal de la Ley General

de Transparencia y en la definicin de los lineamientos, criterios y polticas que
habr de implementar el Sistema Nacional. En lo que concierne a este tema, se
hace necesario, primero, que el Congreso local elimine disposiciones que
perviertan las alcances de la reforma constitucional y la Ley General,
especficamente en lo que toca a la ratificacin del recurso.

Segundo, es importante considerar que, si bien es cierto que las nuevas

disposiciones ponen trabas importantes para que los funcionarios pblicos sigan
desarrollando las prcticas aqu planteadas, esto no es determinante para omitir
la garanta efectiva del derecho de acceso a la informacin. Por ello, es
primordial que la

CAIP

y los Comits de Transparencia de los Sujetos Obligados

funjan como un verdadero contrapeso ante las autoridades encargadas de

responder y hagan una interpretacin de la Ley en favor de los solicitantes de la
informacin.

Tercero, el

INAI,

como organismo revisor, deber estar atento a estas prcticas

con el fin de coadyuvar en el acceso a la informacin de las y los ciudadanos del

estado de Puebla.

ANEXO 1

Solicitud de informacin 00108415

Respuesta de cambio de modalidad para consulta directa:

Solicitud de cita:

Solicitud de informacin 108515

Respuesta de cambio de modalidad para consulta directa:

Solicitud de cita:

Solicitud de informacin 108715

Respuesta de cambio de modalidad para consulta directa:

Solicitud de cita:

Solicitud de informacin 108815

Respuesta de cambio de modalidad para consulta directa:

Solicitud de cita:

Solicitud de informacin 109015

Respuesta de cambio de modalidad para consulta directa:

Solicitud de cita:

Solicitud de informacin 109315

Respuesta de cambio de modalidad para consulta directa:

Solicitud de cita:

Solicitud de informacin 109415

Respuesta de cambio de modalidad para consulta directa:

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