Repensando lo rural en el Per y sus

posibilidades de desarrollo

Carolina Trivelli
Octubre 2010

IEP Instituto de Estudios Peruanos

qu es lo rural?
Qu identifica a lo rural

Criterios poblacionales (censo)

Caractersticas de las estrategias productivas?
Ubicacin en el territorio?
Distancia a las ciudades?
Dotacin de servicios?
Uso de recursos naturales?

Para qu una definicin de lo rural?

Se requieren polticas rurales?

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Definiciones de rural en AL
Rural esta determinado por
Tamao
Densidad
de la
poblacional
poblacion
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Republica Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Haiti
Honduras
Mexico
Nicaragua
Panama
Paraguay
Peru
Uruguay
Venezuela
OECD
Fuente: Beyond the city, 2005

Provision
de
servicios

Division Aglomerac
% Actividad
administ
in de
primaria
rativa
viviendas

X
X
X
X

X
X
X

X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X

X
X
X
X
X
X

X
X

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Definiciones de rural
Por ejemplo, solo
viendo poblacin..la
sierra del Per es un
mbito rural?

IEP Instituto de Estudios Peruanos

qu es lo rural?
Algunas constataciones relevantes
Lo rural es mucho ms amplio que lo que muestran las cifras oficiales
Lo rural y lo agropecuario son cosas distintas
La contribucin rural al producto interno bruto es mayor de lo que se
piensa (Beyond the City: la contribucin agropecuaria al desarrollo en
AL es el doble de su aporte sectorial al PBI)
Las polticas sectoriales y territoriales deben alinearse con polticas
nacionales de desarrollo, y no dejar atrs bolsones (rurales)
desarticulados.
La mayor parte de las polticas en AL tienen un sesgo que limita el
desarrollo rural. (gasto pblico rural < aporte rural).
Lo rural es clave en la identidad nacional
Lo rural es donde se articula el manejo de buena parte de los recursos
naturales, sobre todo los crticos en tiempos de calentamiento global
Lo rural asociado a la pobreza

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Ingreso no agrcola en hogares rurales de AL:

lo rural ms all de lo agrcola

Fuente: Beyond the city, 2005

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Ingreso no agrcola en hogares rurales :

lo rural ms all de lo agrcola

Distribucin porcentual de los ingresos

- Hogares Sierra Rural 2006 100%

6.9

6.0

6.1

5.9

8.7

90%
80%

19.8

26.7

32.9
44.9

70%

51.7
60%
50%
40%

73.3

30%

67.3

60.9
49.1

20%

39.6

10%
0%
Quintil 1

Quintil 2

Ingreso agrcola

Quintil 3

Ingreso no agrcola

Quintil 4

Quintil 5

Otros ingresos

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Nueva Ruralidad
Vinculacin de los hogares con los mercados analizados
Zona
Sierra
Sierra
rural
rural
Con ningn mercado
5.0
7.7
4.3
Con un mercado
41.7
44.0
41.8
Con dos mercados
38.5
37.4
38.7
Con tres mercados
13.8
9.9
13.7
Con todos los mercados analizados
1.1
1.1
1.6
Total
100.0
100.0
100.0
Fuente: ENAHO 2006
. Acceso a mercado de consumo y de factores, sierra rural
Elaboracin: IEP
Quintiles respecto al ratio gasto per cpita

Mercado de Consumo
0.44
0.43
0.46
0.51
0.56
Ratio de gasto mercado1// gasto total
0.35
0.37
0.41
0.46
0.50
Ratio de ingreso de mercado/ Ingreso total
Mercado de Factores
25.4
30.5
30.2
33.5
30.7
% con crdito
2/
18.3
13.0
15.1
13.1
11.6
% con asistencia tcnica
Ratio personas que trabajan / total del personas del
0.34
0.41
0.46
0.57
0.68
hogar
98.7
98.7
98.3
96.2
92.7
% de hogares con alguien que trabaja
% de hogares con alguien que trabaja de manera
30.9
34.7
37.8
41.5
44.4
dependiente
Ratio de gasto agrcola en mercado3// gasto total
0.59
0.60
0.60
0.61
0.67
agrcola
1.3
0.9
1.5
2.6
1.4
% que usa todos los mercados de factores
914
913
913
913
913
N
1/ Considera el gasto monetario y el pago en especie.
2/ Considera el gasto en asistencia tcnica en actividades forestales y/o agrcolas y en actividades pecuarias.
3/ Considera el gasto en semillas, abonos, pesticidas, jornales y agua de riego.
Fuente: ENAHO 2006
Elaboracin: IEP

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Ruralidad vs Pobreza Total

- por departamento 80,00
HUANCAVELICA

CAJAMARCA

AMAZONAS

% de poblacion rural

60,00

HUANUCO

APURIMAC
PUNO

CUSCO

MADRE DE DIOS

40,00

LORETO AYACUCHO

ANCASH
SAN MARTIN

JUNIN

PASCO

UCAYALI

LA LIBERTAD
PIURA
LAMBAYEQUE

20,00
MOQUEGUA

AREQUIPA

ICA
TUMBES TACNA
LIMA

0,00

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

POBREZA

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Nueva Ruralidad
Cambios clave en sociedades rurales
1. Desarrollo de ciudades intermedias, globalizacin, apertura
de mercados: mundo rural no es ms un espacio aislado:
Se ha superado la tradicional ruptura ciudad / campo
Dinamismo rural convierte aldeas en pequeas o medianas
ciudades que se convierten en:
Mercados para la produccin de su entorno agrcola,
Residencia de trabajadores temporales y de agricultores
Proveedores de servicios (comerciantes, bancos, tiendas
de insumos)
Asiento de agroindustrias
Creciente uso de mercados de factores y productos
Espacios de refugio en pocas de crisis
Es decir:
Ciudades Rurales!!!

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Nueva Ruralidad
2. espacio rural deja de ser exclusivo productor de materias
primas agrcolas y alimentos. Incluye actividades de servicios
y transformacin, volvindose incluso un espacio de consumo
(turismo rural)
3. Democratizacin de los poderes locales: nueva gestin
municipal, nuevos derechos, nuevas demandas, nuevas
aspiraciones. Alcaldes rurales de origen rural (discusin
adicional sobre municipios campesinos, municipios indgenas,
etc., textos de R. Hernndez, L. Huber, R. Pajuelo).
Adems son poderes locales con recursos para invertir!!!!

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Nueva Ruralidad
Una nueva sensibilidad (y nuevas demandas)
Revalorizacin de lo rural (por hartazgo de sociedad de masas,
ambiente contaminado, consumo uniforme): Lo rural un espacio
que contiene todo lo contrario de la gran urbe: escasa densidad,
relaciones personalizadas, tradiciones y ambiente limpio (eco
turismo, turismo rural).
Nueva demanda: productos orgnicos, ecolgicos, producidos en
relaciones de no explotacin, originales (no masivos): creciente
valor.
Nuevas actividades recreativas: turismo rural, treking, caminatas,
observacin de aves, etc.
nuevas riquezas:
Cultura e historia (diversidad).
Paisajes.
Control sobre recursos naturales clave (tierra, agua, bosques).
Organizaciones y reglas sociales y capital social.

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Nueva Ruralidad
Un enfoque
Ya no es relevante la tradicional interpretacin de una oposicin ciudad /

campo, ni una jerarqua, ni una lnea temporal de campo = tradicional /

ciudad = modernidad: Ciudad: no es espejo de futuro o de progreso
Ya no es relevante el exclusivo anlisis
- De lo rural como exclusivamente agrcola ni de lo agrcola como
exclusivamente rural
- Del desarrollo rural como esfuerzo productivista agrario
Nuevos temas : acceso a flujos de informacin, calidad del entorno
institucional local, la acumulacin de capital social (confianza, redes y
normas de reciprocidad) y los niveles de organizacin como fuentes de
desarrollo.

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Nueva Ruralidad (para terminar)

Qu desarrollo en nueva ruralidad.
Desarrollo rural ya no puede ser visto
slo como producto del incremento de la oferta de bienes,
ni resultado de la libre fuerza del mercado,

sino
el producto de los esfuerzos por producir un entorno
institucional favorable que incremente la circulacin de
informacin,
mejore el funcionamiento de los mercados y disminuya los
costos de transaccin.
una mayor atencin a la generacin de mecanismos que
permitan la integracin y la cooperacin de las poblaciones
rurales
y sistemas de gobernabilidad en las poblaciones rurales con
reglas de juego objetivas e transparentes e imparciales.

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Por qu nuevos enfoques de desarrollo

Pistas para estrategias de desarrollo: qu hacer para
lograr dinmicas de crecimiento e inclusin

Sostenido en el tiempo
Redistributivo
Que no destruyan nuestro ambiente
Inserto en procesos de desarrollo mayor (local, regional.
nacional)
Flexibles para adaptarse a distintos entornos rurales

Nuevas porque las estrategias convencionales NO

han funcionado y seguimos teniendo
Altos niveles de pobreza
Altos desequilibrios territoriales (aparentemente no
convergentes)
Alto deterioro de nuestro ambiente

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Los enfoques de desarrollo han ido cambiando

Dimensin
Estrategia de
intervencin

Desarrollo Rural: Principales Dimensiones

Aos 70-80
aos 80-90
Sntesis
Intervenciones
Integradas
(DRI)
Oferta

Intervenciones Aisladas
(especializacin)

Intervenciones coordinadas /
complementariedad.

Demanda
(mayor rol a la
participacin y el
empoderamiento)

Reconocimiento que ambos nfasis

deben coexistir

Dimensin
sectorial

Prima lo Agropecuario

Escala de
produccin

Sobre estimacin de las

posibilidades de la
pequea agricultura

Ganan protagonismo las

actividades rurales no
agropecuarias
Toma importancia la
Economa de Escala.

Visin ms balanceada (cartera amplia

de oportunidades de diversificacin de
medios de vida)
Economas de escala tienen importancia
distinta en diferentes mbitos (i.e.
produccin, compra de insumos,
comercializacin)
Organizacin / Mercado de Tierras son
mecanismos alternativos para aprovechar
economas de escala
Territorio, hogares, parcelas, migracin,
ciudades

Estrategia
liderada por:

Gente y
territorio

Focalizacin en la
Parcela

Focalizacin en el hogar
rural
Articulacin con ciudades
intermedias

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Los enfoques de desarrollo han ido cambiando

Dimensin

Desarrollo Rural: Principales Dimensiones (cont.)

Aos 70-80
aos 80-90
Sntesis

mbito de
implementacin

Poltica sectorial. Uso de

instrumentos diferenciados
va precios, subsidios,
tasas de inters

Institucionalidad

Participacin institucional
vertical
Nacional Regional
Local

Organizacin
Visin

Colectivizacin
Empresas emprendedoras

Poltica y programas
nacionales

Desarrollo Territorial
Creciente reconocimiento de la
necesidad de polticas diferenciadas
(sin claro entendimiento sobre su
forma concreta)
Men de programas cuya
combinacin depende del contexto
Permitir la adaptacin en la
implementacin
Cambio en el discurso
Posible crisis de expectativas
Reconocimiento de un
Reconocimiento de lmites al proceso
mayor peso de lo regional,
de empoderamiento local
local
Necesidad de coordinar acciones
locales con polticas regionales y
nacionales
Privatizacin
Asociatividad
Visin Asistencialista
Pobres

Igualdad de oportunidades
Reduccin de vulnerabilidades

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Pero se mantienen los supuestos de enfoques

convencionales (Eguren)
Todas las sociedades siguen las mismas etapas de
desarrollo, siguiendo un proceso unilinear: de menor
desarrollo a mayor desarrollo, siguiendo etapas ms o
menos parecidas.
La economa se divide sectorialmente (agricultura,
industria minera, servicios), y las polticas
econmicas deben ser tambin sectoriales: importa el
crecimiento de los sectores, no de los territorios
Diferencias marcadas entre lo urbano y lo rural, y a
cada uno de estos espacios corresponden funciones
diferenciadas.
Lo urbano es considerado una etapa superior de
desarrollo (mayor productividad) respecto de lo rural

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Supuestos de enfoques convencionales (2)

El desarrollo se sustenta:
sobre las economas de escala, por ello, la industria y las
ciudades aparecen como el modelo tpico de desarrollo; el agro,
se supone que la escala se logra por concentracin de tierras
en la produccin orientada a una demanda de bienes uniforme
y masiva.

En esa perspectiva,
La pequea agricultura aparece como un freno al desarrollo
(debe ceder su espacio a empresas grandes o medianas)

Pero si queremos resultados diferentes, no podemos

seguir haciendo ms de lo mismo (Berdegu)
El problema de la pobreza se resuelve con crecimiento
econmico y con polticas sociales
Busquemos nuevas pistas .

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Desarrollo Territorial
Estrategia de desarrollo que no es centrada en un
sector (ni industrializacin por sustitucin de importaciones, ni
Per pas minero o Per pas agrario), sino centrada en un
territorio: la diversidad de sus recursos, la complementariedad
de sus sectores, la pluralidad de sus actores. Por ello, no hay UN
camino sino varios caminos posibles

Supuestos :
la escala se logra no por concentracin en un espacio
reducido y cerrado (modelo fordista), sino por asociacin de
muchos en un territorio amplio.
es posible competir con las economas de aglomeracin
(grandes urbes), a travs de negociaciones, pactos, cadenas
es posible desarrollar "economas de alcance" o diversificacin
(en lugar de las economas de especializacin y de gran escala)
gracias a la segmentacin creciente de la demanda y de los
mercados en nichos

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Desarrollo Territorial Rural

Es un proceso simultneo de transformacin productiva e
institucional de un espacio rural determinado, cuyo fin es el
desarrollo y la reduccin de la pobreza
La transformacin productiva tiene el propsito de
- articular competitiva y sustentablemente a la economa del
territorio a mercados dinmicos
El desarrollo institucional tiene los propsitos de:
- estimular y facilitar la interaccin y la concertacin de los
actores locales entre s y entre ellos y los agentes externos
relevantes
- incrementar las oportunidades para que la poblacin pobre
participe del proceso y de sus beneficios
Proceso en un Territorio: Espacio que agrega un conjunto
complejo de sectores econmicos, comunidades, culturas,
recursos naturales y procesos sociales y polticos, con
especificidad y lgica propias que dan identidad a un espacio

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Desarrollo Territorial Rural

Estas definiciones ponen temas centrales para (re)pensar el desarrollo rural:
1. No es un tema solo de la poblacin rural
2. No es un asunto agropecuario. Programas DTR deben operar con criterio
amplio de lo rural
3. Requiere proyecto social (identitario) comn e integrador del territorio:
identificar lo comn y explcitamente lo heterogneo: buscar respuestas
diferenciadas, adaptadas
4. Requiere voluntad poltica y mecanismos de participacin a nivel local:
llevar al mximo las posibilidades del gobierno local
5. No es solo productivo, pero implica aprovechar oportunidades de
integracin con mercados dinmicos, con oportunidades de negocios e
inversin. Pero TAMBIN es productivo
6. Capital social como insumo y vinculacin entre actores diversos
7. Mucha coordinacin y negociacin.
8. Formular planes de mediano y largo plazo pero el largo plazo comienza
HOY
9. El fin ltimo es mejorar las condiciones de vida a partir de lo que se tiene,
se busca desencadenar procesos endgenos, no traer esquemas de otros
contextos.
10. En Amrica Latina estos esfuerzos buscan reducir pobreza, en otros sitios
reducir migracin o bajar presin en centros urbanos.

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Desarrollo Territorial Rural

Saber dnde estamos?
EJE 1: Transformacin Productiva
De dnde partimos?
A dnde vamos?
Integracin competitiva
con mercados dinmicos

Fragmentacin social y
conflicto

Eje 2: Desarrollo
Institucional
Sociedad cohesionada
e integrada

Economa estancada

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Luego saber qu de lo que tenemos se puede aprovechar:

Negocios, oportunidades comerciales y productivas, espacios de
concertacin, gobiernos locales, infraestructura desaprovechada, lderes
locales, organizaciones (capital social), recursos disponibles (canon?),
etc.)
Identificar los cuellos de botella o limitantes
Intereses privados en conflicto, falta de recursos para inversiones,
actores que no quieren participar de los procesos, pero si de los
beneficios, falta de capacidades locales, falta de informacin, etc.
Crear los mecanismos para aprovechar lo que se tiene y superar las
carencias para iniciar el proceso. Mejor comenzar con algo puntual bien
hecho que con algo grande que fracase

IEP Instituto de Estudios Peruanos

La situacin peruana es favorable para la puesta en

marcha de una estrategia de desarrollo territorial
rural que impulse la competitividad de los
territorios

Las condiciones macro y de crecimiento son positivas (menos este ao

pero igual son positivas!, incluso al interior de sectores clave: agro,
turismo, etc.)
El dinamismo de las ncleos urbanos del interior favorece el desarrollo
local
Se estn reasignando recursos pblicos hacia los gobiernos
subnacionales y generando esquemas de gasto innovadores
Inversiones en infraestructura importante, desarrollo de mercados de
factores e marcha (microfinanzas por ejemplo)
Hay experiencia regional y local de participacin social y concertacin
sociedad-Estado a travs de nuevas instituciones
La descentralizacin es un oportunidad. Slo una oportunidad: se
aprovecha o no.
La persistencia de la pobreza y la desigualdad y las disparidades
territoriales requieren nuevos mecanismos para enfrentarlas.
La impaciencia social por participar de los frutos del crecimiento es un
poderoso incentivo poltico para buscar instrumentos nuevos con que
aprovechar al mximo el potencial de desarrollo de la descentralizacin.

IEP Instituto de Estudios Peruanos