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Aula 01
Receita Federal
Ol, Futuro Servidor Concursado da Receita Federal!
com grande satisfao que o recebo para, juntos, percorremos todo o nosso
contedo programtico do Curso Direito Administrativo (Itens 17 e 18) e
SUMRIO
1. Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal (Decreto n 1.17 1/ 1994 ) e Sistema de Gesto da tica do Poder
Executivo Federal ( Decreto n 6 .029/2007) 2
1.1. Decreto n 1.171/ 1994 ................. ... ............................................ 2
1.2. Cdigo de tica Profissiona l do Servidor Pbl ico Civil do Poder
Executivo Federal 4
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Confiram:
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as
providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica,
inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de
tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de
cargo efetivo ou emprego permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser
comunicada Secretaria da Administrao Federal da
Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos
membros titulares e suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
O que devemos memorizar nestes disposit ivos, a destinao do Cdigo de
tica: os rgos e entidades da Adm inistrao Pblica Federal.
Ass im como o Reg ime Jurd ico nico de acabamos de estuda r (Lei n
8.112/1190), o Cdigo de tica promulgado com o Decreto 1.171/1994 desti nase aos Servidores Pblicos Civis do Poder Executivo Federal.
E percebam, ainda, que o Decreto determina que os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal direta e indireta:
~ Implementem, em 60 dias, as providncias necessrias plena vigncia
>
do Cd igo de tica;
Constituem suas respectivas Comisses de tica, que devero ser
integradas por 3 servidores ou empregados t itulares de ca rgo efetivo ou
emprego permanente.
tica:
1. Parte da Filosofia que estuda os valores morais e os princpios ideais da
conduta humana. cincia normativa que serve de base filosofia prtica.
2. Deontologia.
Mas o que deontologia, que aparece no verbete de 'tica'. Vamos l :
Deontologia:
Parte da Filosofia que trata dos princpios, fundamentos e sistemas de moral;
estudo dos deveres. ("Teoria do Deveres")
Deontologia lurdica 2 :
Cincia que cuida dos deveres e dos direitos dos operadores do direito, bem
como de seus fundamentos ticos e legais. "Cincia dos Deveres".
Moral :
Parte da Filosofia que trata dos atos humanos, dos bons costumes e dos
deveres do homem em sociedade e perante os de sua classe. 2. Relativo
moralidade, aos bons costumes.
Moral pblica:
Designativo dos preceitos gerais de moral que devem ser observados por todos
os membros da sociedade.
tica social:
Parte prtica da filosofia social, que indica as normas a que devem ajustar-se as
relaes entre os diversos membros da sociedade.
tica no Trabalho:
Conjunto de princpios morais que se devem observar no exerccio de uma
profisso.
Podemos conclu ir, a partir destes conceitos que:
Esta definio, ao contrrio das demais, foi retirada do stio do Wikipdia: pt. wikipedia.orq (s t rago
informaes retiradas desse st io, aps compr ovar a veracidade e correo de seu contedo)
Decoro:
Dignidade moral, honradez, nobreza; respeito de si mesmo e dos outros;
acatamento, decncia; conformidade do estilo com o assunto.
Zelo:
Desvelo, cuidado, diligncia, vigilncia.
Vo ltando ao inciso I, podemos notar que se trata, praticamente, de uma
premisso geral, uma vez que todo o presente Cdigo de t ica est, de alguma
forma , embasado e f undamentado nas disposies ali colocadas.
Percebam que os servidores, alm de decidir, sob a t ica da tica, entre legal e
ilegal, justo e injusto, conveniente e inconveniente, oportuno e inoportuno,
dever, sempre, direcionar suas decises em prol da honestidade .
No fina l do inciso, o Cdigo faz rem isso nossa Magna Carta e, por mais que
saibamos o contedo do famoso caput do art. 37, precisamos aproveitar o
momento para termos novo contato com o texto legal e refrescarmos a
memria com os conceitos dos princpios constitucionais ali presentes :
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [. .. ]
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Vamos passar agora recapitu lao dos princpios constituintes do famigerado
L. I.M .P.E ( Legalidade, I mpessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia) :
)'-- Princpio da Legalidade: Este outro princpio constitucional uma
condio fundamenta l estrutura do Estado de Direito, isto , a
obrigatoriedade que a Administrao Pblica deve obedecer Lei :
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei"4 I
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)o>-
)o>-
Princpio da Publicidade: O " P" do " LIM PE" obriga o agente pblico a
publicar seus atos, visando o conhecimento e controle por parte da
sociedade;
)o>-
Rocha, Crmen Lcia Ant unes. O Princpio Constitucional da I gualdade. Belo Horizonte: L, 1991, p.85
Equidade : Justia natural. Disposio para reconhecer imparcia lmente o direito de cada qual. Igualdade,
~usti a , retido. (fonte: Dicionrio Online Michaelis UOL)
Lei Maior e Carta Magna so expresses ut ilizadas que se referem Constituio Federal
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Aqu i o Cdigo reveste o Princpio da Moralidade com a final idade dos atos e da
conduta dos servidores que com pem a Administrao Pblica . Quem busca o
bem comum a Adm inistrao Pbl ica, por interm dio de seus agentes.
Percebam como o inciso forma um trip, que possui em suas 3 pontas : Princpio
da Legalidade, o Princpio da Moralidade e a Finalidade.
inciso tem
do que
regula m entador. Mas, claro, que deve ser observado pelos servidores
pblicos.
da
publicidade, ressa lvando, claro, os casos onde tal divu lgao dos atos da
admin istrao podero comprometer interesses estatais maiores (manuteno
da segurana nacional e eficcia das investigaes policiais, dentre outros) .
Sabemos que no h necessidade de nenhuma norma infraconstitucional
reforar o que nossa Lei Maior determina, mas neste ponto, o legislador quis
externar o revestimento de mora lidade a tal publicidade, sob pena , na omisso,
de comprometimento tico dos atos praticados contra o bem comum .
claro, como no poderia deixar de ser, este disposit ivo no absoluto. Afina l,
acabamos de estudar casos onde deve haver um sigilo em prol de direitos
superiores, como, por exemplo, a segurana nacional.
Resgatando disposies da Lei 8 .1 12/1990, tambm encontramos correlao
com este inciso:
Art. 116. So deveres do servidor:
[. .. ]
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando
ressalvadas as protegidas por sigilo;
as
informaes
requeridas,
Por fim, o inciso faz meno dignidade humana . Vamos, ento, relembrar a
posio em nosso ordenamento j urdico deste importante elemento :
10
Podemos dizer que o inciso IX guarda corre lao com o art. 116 VII da Lei
8.112/1990, confiram comigo :
Art. 116. So deveres do servidor:
[. .. ]
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio
pblico;
E, por fim, gostaria que todos guardassem este "recado" trazido pelo inciso I X:
'
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FUNO PBLICA
Repetidos erros, descaso e acmulo de desvios
podem caracterizar, at mesmo, imprudncia
no desempenho da f uno pblica .
expediente,
sem
prvia
12
> Desempenhar,
> Buscar
resolver,
prioritariamente,
situaes
procrastinatrias8 ,
13
carter;
> Respeitar
> Evitar
servio;
)- Ser frequente ao servio;
9
10
14
> Ter
> Comunica r
).;>-
f uno;
Manter-se atua lizado com instrues, normas de servio e legislao
>
>
> Exercer suas atribuies e/ estrita moderao as prerrogativas funcionais;
> Exercer suas atribuies conforme os legtimos interesses dos usurios do
servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
> Abster-se de exercer suas f unes e autoridade com final idade estranha ao
>
>
interesse pblico;
No cometer qua lquer violao expressa lei;
Divulgar e informar a todos os integrantes da sua cl asse sobre a existncia
deste Cdigo de tica, estimulando o seu integ ral cumprimento.
Percebam que a grande maioria dos deveres, como no poderia deixar de ser,
encontra correlao com aqueles regulamentados no artigo 116 da Lei n
8 .112/1990.
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16
>
>
dire ito por qualquer pessoa, causando- lhe dano moral ou material;
Deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance para
gratifi cao,
prmio,
comisso,
doao
ou
vantagem
de
17
>
proviprodncias;
Iludir ou t entar iludir qualquer pessoa que necessit e do atendimento em
>
servios pblicos;
Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
> Retirar
> Fazer
seu
moral, a
nome
>
n) Apresentar-se
habitualmente;
>
embriagado
no
servio
ou
fora
dele
18
19
);>-
Os incisos XVII, XI X, XX, XXI, XXI II e XV encontram-se revogados pelo Decreto n 6 .029/ 2007
20
);;>-
censura .
Fornecer aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira
dos servidores os reg istros sobre sua conduta tica .
21
22
Instituio
Decreto n 6 .029/2007
Promover atividades que dispem sobre a conduta tica no
Finalidade
> Integra r
J;>-
Competncias
J;>-
tica pblica;
Promover, com
apoio
dos
segmentos
pertinentes,
institucional
brasileiro .
na
gesto
da
tica
pblica
do
Estado
J;>J;>-
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Vnculo
Competncias
)o>-
)o>-
ilibada
notria
experincia
em
)o>-
)o>-
pblico;
Presidente: voto de qualidade;
)o>-
Composio
reputao
Mandato dos
componentes
)o>-
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Vamos, agora, trazer os disposit ivos deste Decreto que versam sobre as
Comisses de tica tratadas no Decreto n 1.171/1994:
COMISSO DE TICA
Instituio
Decreto n 1.171/1994
~ Atuar como instncia consultiva de dirigentes e servidores
no mbito de seu respectivo rgo ou entidade;
);>-Aplicar o Cdigo de tica (Decreto 1.171/1994), devendo:
./ Submeter Comisso de tica Pblica propostas para
seu aperfeioamento;
./ Diri mir dvidas a respeito da interpretao de suas
normas e deliberar sobre casos omissos;
./ Apu rar, mediante denncia ou de ofcio, conduta em
desacordo com as normas ticas pertinentes; e
./ Recomendar, acompanhar e avaliar, no mbito do rgo
Competncias
);>-
);>-
3 membros titulares e
3 suplentes
);>-
);>-
permanente;
Tra balhos desenvolvidos: prestao de re levante servio
);>-
);>-
Composio
);>-
entidade/rgo.
Secretaria-Executiva:
./Vinculada adm. instncia mxima da entidade ou
rgo,
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COMISSO DE TICA
do
quadro
Mandatos dos
Componentes
);>-
3 anos no coincidentes
\ ~
26
Os t rabalhos das Com isses de t ica devem ser desenvolvidos com celeridade e
observncia dos princpios da :
./ Proteo honra da pessoa investigada;
./ Proteo imagem da pessoa investigada;
./ Proteo identidade do denuncia nte (mantida sob reserva, se este assim
o desejar);
./ I ndependncia dos seus mem bros na apurao dos fatos; e
./ Imparcialidade dos seus membros na apurao dos fatos.
'
Processo de apurao
Causa
Provocao
Instaurao
Instaurador
Princpios
De ofcio
Denncia fu ndamentada
Com isses de t ica (art. 2)
Prerrogativas
da Comisso
instruo probatria;
:;o..
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Investigado
Tramitao
Deciso
>
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Processo tem gue ser decidido: As Comisses de tica no podero escusarse de proferir deciso sobre matria de sua competncia alegando omisso dos
respectivos Cdigos.
Dever, caso existente tal omisso, supri- la por analogia e invocao aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Dvidas das Comisses: podero ser resolvidas atravs de consu ltas a:
~ rea jurdica do prprio rgo ou entidade;
)lo- CEP, que dever respond-las sobre aspectos ticos. A CEP tambm
dever responder a consu ltas de cidados e servidores que venham a ser
indicados para ocupar cargo ou funo abrangida pelo CCAAF.
Os rgos e entidades da Adm inistrao Pblica Federal daro tratamento
prioritrio s solicitaes de documentos necessrios i nstruo
procedimentos de investigao instaurados pelas Comisses de tica .
dos
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----------------------- X ----------------------BIBLIOGRAFIA
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 33 ed . So Pau lo :
Malheiros Editores, 2007 .
ROCHA,
Daniel
Machado
da
(Coordena dor);
LUCARELLI,
Fbio
Outra
30