ANLISIS DE LA SITUACIN DE LAS VICTIMAS EN EL MUNICIPIO DE

CCUTA Y SU AREA METROPOLITANA PERIODO 2011- 2015

Investigadores
LEONILDE PEREZ
RAFAEL ALEXANDER SOLANO QUINTERO
JEAN ALEXANDER ORTEGA PEA
RONALD ANDRES CIFUENTES CHAVEZ
FRANKLYN GEOVANNY VILLAMIZAR ORTIZ

San Jos de Ccuta, 02 de JUNIO de 2015

ESTADO DEL ARTE SOBRE LA REPARACION Y ATENCION DE VICTIMAS

En Colombia nuestra constitucin poltica de 1991 en sus artculos del 11 al artculo 41

hace nfasis a los que son los derechos humanos de todos las personas y es en ellos en
donde se apoya la poltica de reparacin y atencin a aquella poblacin que ha sido vctima
de la vulnerabilidad de sus derechos debido al conflicto que ha vivido nuestro pas en los

ltimos aos. Hemos visto como esta poblacin ha sufrido una exclusin social y de esto
deriva consecuencias como la prdida de sus tierras, desalojos forzosos, el aumento en los
ndices de informalidad, la ocupacin de bienes inmuebles privados, estudiantes desertores,
altos ndices de delincuencia. Tambin se encuentran dificultades en la satisfaccin de las
necesidades bsicas del ser humano, tales como el reconocimiento a una vivienda digna,
estar afiliados a un rgimen de salud, y no contar con los medios fsicos educativos y
profesionales para obtener condiciones laborales que les permitan un desarrollo econmico
y social.

Tan es as que en el ao 2011 el congreso aprob la ley 1448 denominada ley de vctimas y
reparacin de tierras por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia, reparacin
integral e inclusin social en las cuales se busca promover estrategias que ayuden en el
fortalecimiento econmico y social de las vctimas del conflicto armado interno en
Colombia.
Su marco constitucional se basa en los principios de buena fe ya que en Colombia la buena
fe se presume, en todos los ciudadanos y en sus actuaciones; tambin el principio de
enfoque diferencial determinando que toda poblacin en estado de vulnerabilidad, debe
tener acceso a las medidas de aseguramiento que dicte la ley sin que se presente la
discriminacin por razones de gnero, identidad e ideologas. Tambin la ley hace nfasis a
la justicia transicional el cual es el derecho que tienen las vctimas para a acceder a la
administracin de justicia para que todos sus trmites y requerimientos sean respondidos en
trminos legales con eficiencia y eficacia y de manera imparcial, de esta forma tambin
busca que con medidas correctivas sean juzgados los causantes de esta problemtica.
Finalmente, se consagran los principios de progresividad, gradualidad y sostenibilidad que
tienen por objeto garantizar que las medidas adoptadas a favor de las victimas cumplan con
los objetivos propuestos y bajo el principio de igualdad.

La norma aplica estrategias como la ayuda humanitaria la cual se basa en el

acompaamiento psicolgico, educativo y econmico, que cuentan como recursos para las
vctimas y as superar su situacin de vulnerabilidad. Como medida de reparacin de
vctimas se habla de la restitucin de tierras y de vivienda lo cual busca garantizar la
satisfaccin de las necesidades de las vctimas, enfatizndose en el acompaamiento
mdico y psicolgico que requiere cada persona a causa del conflicto y para ello cuenta con
el apoyo del departamento administrativo para la prosperidad socias (DPS) el cual ofrece
programas de inclusin social.
De esta manera encontramos la que la sentencia C- 250 de 2012 define que son reconocidos
como vctimas aquellas personas que hayan sufrido daos por hechos ocurridos a partir del

1 de enero de 1985, de esta forma vemos que en ella se especifican los beneficiarios al
reconocimiento como vctimas en relacin con consanguinidades y afinidades,
Seguidamente la sentencia C-581 de 2013 hace referencia a la justicia transicional cuyo
objetivo primordial de conseguir la reconciliacin y la paz duradera y estable. La sentencia
C-912 de 2013 que consagran como medidas de reparacin el acceso preferente de las
vctimas a subsidios de vivienda, programas de formacin y empleo y a la carrera
administrativa en casos de empate, etc.
Tambin encontramos los decretos ley 4634 de 2011 considera victimas del pueblo Rron o
Gitano las Kumpany para efectos de beneficios en la ley de reparacin y atencin, y el
4635 de 2011 que reconoce como vctimas a aquellas personas pertenecientes a
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras y por ultimo encontramos la
sentencia C-609 de 2012 que nos establece un lmite respecto de la libertad contractual de
los abogados que apoderan vctimas del conflicto armado interno en relacin con el
universo de abogados que se dedican a otro tipo de procesos y con otro tipo de clientes;
para prevenir y evitar que stas sufran de abusos por parte de los abogados en el manejo de
los honorarios.
Segn la sentencia T-218/14 referente a la accin de tutela para la proteccin de los
derechos fundamentales de la poblacin desplazada, la corte constitucional resuelve que no
se puede desconocer la vulnerabilidad de la poblacin desplazada que tengan 10 aos
cumplidos o mas de ser vctima, esta decisin de la unidad para la atencin y reparacin
integral a las vctimas, desconoce las condiciones materiales y fcticas en que se encuentra
esta poblacin. Razn por la cual no puede ser el criterio para negar la ayuda humanitaria,
por el contrario en muchas ocasiones algunos grupos dentro de la poblacin desplazada
presenta rasgos de vulnerabilidad que se acrecientan con el paso del tiempo.

En el ao 2008 los doctores Andrs Casas-Casas y Germn Herrera-Toloza, en Seminario

Internacional sobre el fenmeno administrativo publico presentaron el siguiente artculo
donde buscaron presentar la idea de que las reparaciones son mecanismos de atadura cuyo
potencial transformador debe ser estudiado, analizado y desplegado con atencin debido a
los efectos que puede generar. Partiendo de la evidencia de algunas experiencias de
reparacin, y a travs del esbozo de un marco analtico de las reparaciones en procesos de
justicia transicional,
Adems seguido a esta ponencia una entidad internacional como es el PNUD se ha
pronunciado y esto sucedi en el ao 2011 donde Publico el articulo Hechos de Paz, con
el cual se busco la implementacin de las leyes contando con la participacin de los
diferentes actores de la sociedad y logrando que se cumplan de tal manera la proteccin y la

garanta de los derechos de las vctimas sea de una forma adecuada y efectiva, y tambin
dar le un giro a las polticas del Estado colombiano a favor de entidades del Estado.
Adems del PNUD, Amnista Internacional tambin se suma con el siguiente artculo, LA
LEY DE VCTIMAS Y DE RESTITUCIN DE TIERRAS, elaborado en el ao
2012,donde atreves de este informe se centra especficamente en las disposiciones
referidas a la restitucin de tierras, aspecto de dicha Ley que ha suscitado una enrgica
oposicin por parte de los sectores de la sociedad que temen perder el control de tierras
apropiadas de manera ilegal mediante la violacin de los derechos humanos, de un lado, y
por quienes quieren que se les devuelvan las tierras que fueron obligados a abandonar.
Dndole un orden cronolgico a este estado del arte podemos observar que en el ao 2013
las doctoras Ana Cristina Portilla Benavides y Cristin Correa generaron el siguiente
articulo indemnizacin por va administrativa donde establecen que Dentro del marco de
una poltica de atencin integral, diferencial y transformadora, que cuente con la
participacin activa de la vctima, la Unidad ha diseado una estrategia mediante la cual se
logre la identificacin de las necesidades, afectaciones y capacidades de las vctimas,
construyendo as el Plan de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral (PAARI), con el fin
de promover el goce efectivo de los derechos para mejorar la calidad de vida y contribuir en
el proceso hacia la transformacin de la realidad social, favoreciendo el desarrollo y
reconocimiento de las vctimas como sujeto de derechos.
Tambin en este mismo ao, la CIDH- comisin interamericana de derechos humanos se
asuma a este tema de investigacin con el artculo sobre Verdad justicia y reparacin donde
advierte que Colombia est llevando adelante un proceso de negociacin con las FARC,
que podra conducir a la finalizacin del conflicto armado interno, en el corto o mediano
plazo. De cara a este escenario, es indispensable tomar en cuenta las obligaciones que el
Estado tiene en relacin con el pasado, el presente y el futuro. En relacin con el pasado, la
Comisin ha reiterado en numerosas oportunidades que las graves violaciones a derechos
humanos perpetradas en el contexto del conflicto armado no pueden permanecer en la
impunidad. Tal como ha sido establecido por la jurisprudencia pacfica del sistema
interamericano de derechos humanos, el Estado debe agotar todos los medios disponibles
para esclarecer, investigar y sancionar a todos los responsables de la comisin de
violaciones de derechos humanos2107. Asimismo, todas las acciones y medidas
emprendidas en ese sentido deben enfocarse en la centralidad de las expectativas y
necesidades de las vctimas, a fin de lograr un efecto reparador.
Por otro lado, la revista semana tambin hace su aporte con un estudio llamado ley de
vctimas: el gran desafo, hay gran rezago en prevencin donde expresa que: ningn otro
pas del mundo ha tenido una ley con un presupuesto que la haga sostenible por diez aos.
Es muy importante que la ley intente adoptar los estndares internacionales sobre los

derechos de reparacin integral. Tambin, que se haya consagrado que hay sujetos y tipos
de afectaciones diferenciales y que eso se materialice en planes de reparacin individuales
y colectivos diferenciales.
Tambin en el 2013 la periodista Mara J. Duzan de la Revista Semana hace su aporte a
este tema de investigacin LEY DE VCTIMAS: EL GRAN DESAFO, donde su principal
tesis se basa en que una generacin de vctimas Los que sufrieron la Violencia de los aos
cincuenta nunca pudieron integrarse a la sociedad. Y termina haciendo la siguiente
pregunta, Podrn hacerlo los sobrevivientes del conflicto actual? Este es otro gran desafo
que enfrenta Colombia.
Ahora, vamos a empezar hablar sobre lo que se dijo y se investigo sobre este tema en el ao
2014, la Unidad de Victimas del Gobierno Nacional en este ao presento un reporte donde
dijo que El pago de indemnizacin de victimas es gradual, progresiva, y establece que de
acuerdo al Decreto 1377 del 22 de Julio de 2014, se establecieron unos criterios de
priorizacin para la indemnizacin individual administrativa para las vctimas por
desplazamiento, en ese sentido no es necesario que la vctima haga largas filas desde la
madrugada en la UAO, el PAARI, incluso se puede adelantar telefnicamente o programar
en sus respectivas comunidades ya que la institucin cuenta con unos enlaces mviles que
se pueden trasladar a realizar Jornadas especiales en su zona de residencia, slo es cuestin
de coordinacin con los respectivos entes territoriales locales.
Tambin es importante recalcar que la Oficina de las Naciones Unidas, con su OFICINA
DEL ALTO COMISIONADO en este ao 2014 genera un documento donde se pregunta,
QUIENES SON VICTIMAS EN COLOMBIA? Para eso establece tres tesis principales,
1.
La razn es que analizando la historia resulta claro que el pas estaba en mora de
atender a las vctimas del conflicto armado de manera integral.
2.
Una persona, que ha sufrido un dao, que le ha sido impedido el disfrute de uno de
sus derechos, y que este derecho ha sido reconocido por un tratado internacional adoptado
por el Estado, el dao resulta de la accin u omisin del mismo Estado.
3.
En el pas el tema de moda, y en el que nos vamos a centrar, es al que se refiere esta
ltima norma, a las vctimas generadas por el conflicto armado, que se cuentan por millones

Adems la revista semana con el investigador CSAR PAREDES, PLANTEA Diez puntos
clave de la ley de vctimas, donde primero establece una pregunta, -Quines son las

vctimas? Son las personas que han sufrido menoscabo de sus derechos a partir de 1985,
como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
graves a las normas Internacionales de Derechos Humanos. Tambin se considera vctimas
a los familiares en primer grado de consanguinidad y a los cnyuges de los afectados.
Se incluy a los nios y adolescentes desvinculados de los grupos armados. Para
organizaciones sociales como el ICTJ, esa exclusin es contraria a los principios del DIH,
pues los integrantes de grupos ilegales tambin podran sufrir el menoscabo de sus derechos
en algunos casos.
Teniendo en cuenta a la doctora NINA CHAPARRO Investigadora del Centro de Estudios
de Derecho, Justicia y Sociedad afirma que la corte constitucional olvid ciertos aspectos
en la reparacin de victimas como lo fueron Repetir los mismos errores que equivaldran
a desconocer la larga y fallida historia de la reparacin judicial en Colombia.
Ya se haba demostrado que una de las grandes falencias de la JLP era la excesiva demora
de los jueces para proferir sentencias. No obstante, en su fallo olvid al menos dos posibles
consecuencias que podran resultar adversas y hacer impracticable la reparacin, As por
ejemplo, en la sentencia del corregimiento de Mampujn una indemnizacin ordenada por
un juez en el marco de la LJP podra estar alrededor de los $40000.000 por persona,
mientras que por la Ley 1592 ese monto podra reducirse a $24000.000 por ncleo familiar
Siguiendo con el artculo publicado en EL TIEMPO por ANGELA IRANZO DOSDAD
llamado Desplazamiento forzado transfronterizo: eslabn perdido de reparacin alude a que
Colombia es un pas pionero en el desarrollo legislativo y tanto normativo de la figura del
desplazamiento forzado interno. Un ejemplo de ello es la Ley de Vctimas y Restitucin de
Tierras (Ley 1448/2011), donde esta experiencia de movilidad forzada es reconocida como
un hecho victimizan te que obliga al Estado a la reparacin del dao. Comprobar que la Ley
1448 crea una asimetra entre desplazamiento forzado interno y transfronterizo y, en
consecuencia, un trato desigual entre vctimas colombianas dentro y fuera del territorio
nacional, en conclusin no trata de la misma manera a las personas que son vctimas del
conflicto armado colombiano, no se debera tener esta brecha por as decirlo, debera de
haber un trato igual y con las mismas garantas, debemos de reestructurar la ley 1448 e
incluir a toda victima como igual, sin ninguna distincin.
Encontramos un anlisis de las contradicciones entre el modelo agrario y la reparacin a
las vctimas, segn Paula Martnez cortes En esta tesis es muy importante, dilucidar en un
primer momento las diferentes acepciones de poltica, pues de cmo se entienda depende el
actuar o la praxis de los sujetos. En un primer momento la poltica se puede ver como
polity entendida como la distincin entre el mundo de la poltica y al sociedad civil
separacin borrosa que depende de tiempo modos y lugares. La segunda Politics entendida
como la actividad poltica en general es decir, como la gestin para conseguir puestos, el

debate entre los partidos polticos etc. Y la tercera policies el proceso por el cual se
elaboran y se ponen en prctica unos programas de accin pblica o dispositivos polticoadministrativos. Las tres acepciones abordan de manera directa el tema de lo pblico, lo
que permite entonces ver como lo pblico tiene necesariamente que vrselas con el
territorio en los mbitos locales.
Es as que lo pblico en lo local al verse permeado por las tres acepciones de poltica puede
entenderse de manera lgica y coherente como un proceso de construccin social
descentralizado.
Estamos transcurriendo un proceso de paz y por ende Para el experto en resolucin de
conflictos Camilo Azcrate, Reconocer a las vctimas es clave para la paz En el estudio del
anlisis de las vctimas que ha dejado el conflicto armado en Colombia en los ltimos aos
en donde la guerra ha sido ms sangrienta y ha arremetido contra la sociedad civil de todas
las clases sociales ha dejado heridas que no cicatrizan de manera rpida esas heridas solo se
cierran cuando la persona que causa el dao muestra algn tipo de remordimiento y nos
pide perdn; y comienza el proceso de reconciliacin. Aun con un acuerdo poltico y legal,
si no hay reconciliacin, los colombianos seguirn pensando que las cosas se solucionan
mediante la agresin, la violencia y las armas.

El informe sobre La implementacin del Programa de Reparacin Individual en Colombia

presentado por Ana cristina portilla nos indica que Uno de los mayores desafos que
Colombia, enfrenta en la construccin de paz es la reparacin de las vctimas de violaciones
graves a los derechos humanos como consecuencia del conflicto armado, que todava sigue
activo despus de 50 aos. Tambin Se habla de crear programas de formacin, proyectos
productivos, programas para mujeres empresarias, horarios especiales para talleres de
atencin psicosocial, pero an nada de esto se concreta con la cobertura necesaria para las
mujeres vctimas, dice Ana Cristina Portilla, asociada del programa del ICTJ en Colombia.
El informe destaca que la cuestin de gnero no ha sido desarrollada por las instituciones,
pero tampoco est asimilada por las mujeres vctimas, que reclaman formacin al respecto
para ganar influencia poltica y poder reclamar sus derechos de forma ms eficaz.
Esta reparacin se dise con el objetivo de superar el mero enfoque de la indemnizacin
econmica por lo que incluy otras medidas materiales como proporcionar asistencia
psicosocial, viviendas dignas, o la restitucin de tierras; pero tambin medidas simblicas,
como el establecimiento Da Nacional de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas, que
desde entonces se celebra el 9 de abril.