Nome:

Geografia

N:
3 ano

Globalizao e territrio

Turma:

Augusto

Fev/11

Globalizao e territrio
A insero do Brasil no sistema global ocorreu com a prpria conquista e
colonizao do territrio. E deixou-nos trs heranas: a vastido do espao
geogrfico, a forte assimetria regional e as escandalosas desigualdades
sociais. Mas, nos ltimos anos, o pas tem mudado. E preciso reconhec-lo.
por Tnia Bacelar
A palavra globalizao um neologismo: s aparece na literatura na dcada de
1980. Mas, como demonstra Franois Chesnais, a globalizao uma etapa
especfica, muito avanada, do velho processo de internacionalizao do
capital. E o processo de internacionalizao um dos movimentos estruturais e
estruturantes do capitalismo. Na intensidade e na extenso com as quais tal
processo se manifesta hoje, ele novo e a palavra globalizao pretende
expressar tal novidade. Mas o movimento comea no sculo XVI, quando o
capitalismo se firma, e vem acompanhando esse modo de produo ao longo
de suas vrias fases.
Para o Brasil, isso muito importante, porque o pas engatou no movimento de
internacionalizao em seu prprio nascedouro. O descobrimento do territrio
americano pelos europeus decorreu do processo de internacionalizao
comercial. E o Brasil engatou nesse processo como colnia de explorao. Do
meu ponto de vista, tal contingncia produziu uma herana to pesada que a
carregamos at hoje. Quando o pacto colonial se tornou um obstculo ao
processo de internacionalizao, ele foi derrubado, e no Brasil isso se expressa
na chamada abertura dos portos, em 1808. No sculo XX, o Brasil reafirmou
sua insero, subordinando-se internacionalizao do capital produtivo
industrial. E, na dcada de 1990, mergulhamos fundo na internacionalizao
financeira.
Para mim, quem melhor explicou o papel estruturante da internacionalizao
para o capitalismo foi Karl Marx. Esse papel estruturante, que promove a
passagem do capitalismo concorrencial ao capitalismo dos oligoplios, se
expressa por meio de dois movimentos: a concentrao e a centralizao. A
concentrao o aumento das massas de capital nas fases de crescimento.
Quando a economia cresce, as massas de capital crescem junto, e ocorre a
concentrao. Quando a economia entra em crise, a centralizao entra em
cena. E algumas massas de capital continuam crescendo porque determinadas
empresas compram outras. Vivemos hoje este segundo momento: como o
capitalismo est em crise, no h um dia em que a gente abra o jornal e no
encontre algum exemplo de centralizao, o fato de que algum comprou
algum. Na expanso ou na crise, a tendncia estruturante se mantm. Por
isso o capitalismo chegou ao estgio a que chegou e gerou, ao longo desse
caminho secular, os comandantes do processo de globalizao, que so os
conglomerados transnacionais, grandes massas de capital, que se acumularam

tanto pela concentrao quanto pela centralizao. Esse movimento

estruturante porque resiste aos ciclos do capitalismo: progride na alta e se
mantm ativo na baixa. E vai alcanando os diversos processos da vida
econmica.
Nesta fase mais recente, dois avanos tcnicos aceleraram, e muito, o
processo de globalizao. O avano nas comunicaes, que permite que hoje
uma empresa com estabelecimentos em cem pases do mundo feche seu caixa
em tempo real o que era impensvel h apenas 30 anos. E o avano nos
transportes, que tanto reduz custos quanto aumenta a fluidez e, portanto, a
capacidade operacional de quem tem cacife para atuar em escala global.
Quem se globalizou?
Aqui, surge a pergunta: quem se globalizou? Primeiro, os principais agentes
econmicos do mundo de hoje, que so os conglomerados transnacionais.
Inicialmente, ns os denominamos firmas multinacionais. Depois,
descobrimos que no eram multinacionais, mas transnacionais. E que
tambm no eram firmas, mas conglomerados de firmas. Se considerarmos o
tecido produtivo do Brasil, veremos que a grande maioria das empresas que
operam no pas no so entes globais: so entes nacionais, regionais ou
locais. Mas alguns grandes agentes se globalizaram, e so eles os principais
atores desse processo. Globalizaram-se tambm os principais fluxos
econmicos: os fluxos comerciais, os fluxos de investimento produtivo, os
fluxos financeiros. Globalizaram-se os mercados. E muito importante para
nossa discusso globalizaram-se os padres. Isso muito relevante para a
discusso sobre a relao entre globalizao e territrio, porque os agentes
locais acabam assimilando esses padres, usando esses padres, e eles vose tornando cada vez mais disseminados pelo mundo afora.
Se observarmos o perfil locacional de um grande conglomerado global,
veremos que o comando est centralizado na matriz, a gesto estratgica est
l, a inovao tecnolgica est l, mas a operao se encontra descentralizada
por vrios lugares. E isso que d o tom da relao entre globalizao e
territrio. Um exemplo que eu gosto de citar o de uma entrevista que li com o
PDG da Nike. O jornalista perguntou-lhe quantos milhes de pares de tnis a
Nike produzia. E ele respondeu que a Nike no produzia tnis; produzia
emoo. A emoo de calar um Nike isto , o marketing est
centralizada nos Estados Unidos. E eles gastam muito mais com marketing do
que com o processo produtivo. O processo produtivo est na sia, est
descentralizado, porque a indstria de calados, no fundo, uma indstria de
montagem, e, em toda indstria de montagem, o custo da mo-de-obra um
elemento determinante. Ento, o processo produtivo ocorre onde o custo da
mo-de-obra mais barato. Quem produz o tnis Nike so milhares de
pequenas empresas situadas na sia. A corporao compra esses tnis e
agrega emoo. A, quem compra o tnis Nike compra junto a emoo de
poder usar um calado de 700, 800 reais, que, na verdade, pelo custo material
de produo, no vale isso.
A reorganizao do espao mundial

Esse movimento de descentralizao depende muito da atividade a que as

corporaes se dedicam. Por exemplo, no setor de perfumes, h um modelo no
qual a produo centralizada e a distribuio, descentralizada. o modelo da
Avon, que no tem nenhuma loja, tem colaboradoras, com um livrinho
dizendo quanto custa cada produto e um talonrio para registrar as vendas. o
modelo mais descentralizado e mais exitoso desse segmento tanto que as
outras empresas tenderam a copi-lo. No setor de alimentos, o modelo se
inverte. Como o risco maior ocorre no processo produtivo, este que
descentralizado, enquanto centralizada a distribuio. Assim, o melo
produzido no assentamento da reforma agrria em Baranas, Rio Grande do
Norte, distribudo por uma transnacional. Ela recolhe as frutas dos
produtores, centraliza e joga no mercado mundial. Ento, as inflexes do
modelo dependem de onde se encontra o maior risco.
Por esses vrios caminhos, o processo de globalizao reorganiza o espao
mundial. Os agentes globais, que comandam o processo, escolhem os lugares
em funo do cruzamento de duas variveis. Seus prprios objetivos e os
atributos dos lugares. por isso que, ao contrrio do que a palavra sugere, a
globalizao um processo seletivo, gerador de desigualdade. Os agentes que
realmente decidem abrem o mapa-mndi e escolhem onde vo crescer, onde
vo se consorciar, de onde vo sair: a escolha deles de acordo com seus
objetivos estratgicos e dos atributos de cada territrio. Eles vo para
determinados lugares e no vo para outros. H lugares muito engatados na
dinmica global e outros bem menos. A globalizao, portanto, um processo
que no anula as hierarquias, mas as recria.
O comando do processo est na trade Estados UnidosJapoUnio
Europia. Ento, ao contrrio do que muitas vezes se afirma, os grandes
condutores do processo tm nome e endereo. E, neste ponto, no se trata
mais apenas dos conglomerados transnacionais, mas tambm dos pases a
eles associados pases que detm o maior peso relativo nas decises
tomadas no cenrio mundial.
A seguir, vm os pases mdios, que tentam influir em sua insero. Alguns o
conseguem; outros, no. Um exemplo de pas que consegue a China. A
China consegue por vrios motivos. Primeiro, porque um pas milenar. J era
uma potncia antes do advento do capitalismo, um dos lugares que tinham
desenvolvido de maneira mais expressiva as foras produtivas. Com a
colonizao perdeu espao, foi dominada e virou a casa da me Joana:
sucessivamente ocupada, ou seja, lugar onde todo mundo manda. A ocorreu a
revoluo e a China passou por uma importante fase de autonomia. Este o
segundo motivo de seu sucesso atual. Uma das coisas que mais me
impressionou foi uma entrevista a que assisti no dia da morte de Mao Ts tung.
O reprter chegou junto de um velhinho que estava chorando na beira da
calada e perguntou: O que Mao legou China?. O velhinho no falou de
socialismo. Ele disse: Mao recolocou a China de p. Ou seja, com o
trancamento, a China deixou de ser a casa da me Joana e passou a se sentir
dona de seu prprio destino. E a est o terceiro motivo: o processo de
reinsero da China ocorre num estgio muito avanado da globalizao e est

sendo conduzido sob o comando do Partido Comunista Chins. Isso assegura

uma reinsero muito mais autnoma do que a de pases como o Brasil, que
tambm de porte mdio, mas engatou no processo de globalizao no sculo
XVI, como colnia de explorao, e tem, at hoje, uma enorme dificuldade de
atuar com soberania.
Por ltimo, vm os pases pequenos, que lutam com enormes dificuldades para
influir em sua insero. Portanto, a leitura do mapa-mndi atual continua sendo
a leitura de quem manda mais e quem manda menos. Porm, ao contrrio do
que prega o discurso hegemnico, que tenta apresentar a globalizao como
um processo inexorvel, ao qual temos de nos submeter, este um processo
contraditrio e no uma tendncia unidirecional. At porque a globalizao
um processo social e no h processo social inexorvel. um processo
hegemnico, sem dvida. Mas h distintas possibilidades de relacionamento
entre os distintos territrios e o movimento de globalizao.
Um exemplo que eu gosto de dar a Frana. O padro hegemnico da
distribuio de alimentos , sem dvida, o padro supermercado. O Brasil, que
gosta de copiar os Estados Unidos, adotou fortemente esse padro. Por isso,
estamos acabando com nossas feiras, com nossas mercearias. Qualquer
cidade mdia brasileira quer ter hoje seu supermercado. No entanto, em Paris
continua havendo feira, continuam funcionando as pequenas lojas de
alimentos. De onde vem isso? Vem da cultura do povo francs, que resiste ao
padro hegemnico, que no aceita o supermercado, que se recusa a estocar
alimentos, que gosta de comprar, de loja em loja, o alimento fresco que vai ser
consumido no dia ou no dia seguinte. H supermercado? H . Mas na periferia,
para os estrangeiros. Os franceses continuam fazendo courses, como eles
dizem. Ento, a cultura, a viso de mundo tem sua influncia, no h uma
fatalidade.
Homogeneizao e diferenciao
Um fato importante que a globalizao , simultaneamente, um processo de
homogeneizao e de diferenciao. De homogeneizao porque os grandes
agentes da globalizao impem seus padres pelo mundo afora e tendem a
tornar tudo parecido. Se me colocarem uma venda nos olhos, me levarem de
avio para uma cidade qualquer e me soltarem na frente de um shopping
center, eu no saberei dizer de imediato em que cidade estou. Parece que
todos os shopping centers saram da cabea do mesmo arquiteto. Agora, se
me desembarcarem em frente ao VeroPeso, eu saberei que estou em
Belm, no Par, se me desembarcarem em frente ao Mercado Modelo, eu
saberei que estou em Salvador, na Bahia. Porque o Ver-o-Peso e o Mercado
Modelo so resultantes da diferenciao, e o shopping center resultante da
homogeneizao.
O que existe hoje um processo simultneo de homogeneizao e de
diferenciao. Embora a homogeneizao seja hoje muito forte, ela no a
nica tendncia. Quando um agente global escolhe um lugar para ir, ele o
escolhe a partir do que diferente, daquilo que aquele lugar possui e outros
lugares, no. O critrio dominante torna-se, no caso, a diferenciao. A

globalizao estimula isso, ao mesmo tempo que estimula tambm a

valorizao das escalas global e local. Essa uma questo muito importante
no debate sobre a globalizao e territrio. Como alguns agentes tm
capacidade para operar em escala global, a escala global se transforma
crescentemente numa escala relevante. Como desembarcam nos territrios na
escala local, a relao se d entre o global e o local. E o elemento contestado
a escala nacional.
Por que a escala nacional contestada? Em grande parte, por que foi nela que
a luta social conseguiu, ao longo de sculos, impor as regulaes ao
capitalismo. A legislao trabalhista nacional; o salrio mnimo nacional; a
moeda nacional; o Estado nacional. Isso explica a fria dos agentes globais
contra os Estados nacionais. Seu ataque se associou, nos ltimos tempos,
ideologia neoliberal. No toa que a escala de ataque seja a escala
intermediria, a escala nacional. Os agentes globais no querem saber de
regulaes; querem ter total liberdade para atuar no espao global e instalar as
suas unidades no espao local. Da a mxima pensar globalmente e atuar
localmente, que puro produto da ideologia neoliberal a servio de uma
globalizao que no aceita limites.
Outro ponto importante que, na era da globalizao, os territrios admitem
pelo menos duas leituras. Uma leitura feita pelos agentes globais, para os
quais os territrios so meros palcos de operao. Quando abrem o mapamndi para traar suas estratgias, os pases, as regies, os municpios so
para eles meros palcos de operao. Pensam nas vantagens ou desvantagens
de realizarem suas operaes neste ou naquele territrio. Mas existe uma outra
leitura. E esta feita pelas populaes de cada lugar, para as quais os
territrios so, acima de tudo, construes sociais. Apesar da uniformizao
crescente, cada territrio do mundo tem seu ambiente natural, seu processo
histrico de ocupao, seus valores. O que existe hoje resultado de um longo
e complexo processo histrico.
Essas duas leituras conflitantes produzem uma tenso entre o global e o local,
pois o global fonte de homogeneidade e os territrios so lcus de
especificidades. O Brasil um pas que tem histria, que possui um territrio,
que construiu nele uma sociedade. E isso tudo no pode ser reduzido a
simples palco de operao. Ademais, cada lugar do Brasil diferente.
O Brasil possui trs heranas principais, quando visto pela tica do regional. A
primeira herana ser um pas de dimenso continental que, como j disse,
engatou na economia mundial como espao primrio exportador. Isso deixou
marcas muito importantes entre elas, o forte contraste entre a faixa litornea
e a regio central.
A segunda a diversidade regional. O pas estruturou-se sobre um territrio
que comporta seis biomas diferentes: o bioma amaznico, o bioma do cerrado,
o bioma da caatinga, entre outros. Em cima dessa natureza diversa,
estruturaram-se plos produtivos tambm diversos: o acar num canto, o ouro
em outro, o caf em outro, o algodo em outro, a industrializao em outro...
Cada um deixou sua marca. Ento, o Nordeste aucareiro ficou muito diferente

do Sudeste cafeeiro. Cada regio misturou sua maneira os ingredientes

indgenas, europeus e negros. E isso gerou uma maravilhosa diversidade
cultural, que, do meu ponto de vista, um dos maiores patrimnios do Brasil.
Na era da globalizao intensa, estamos redescobrindo o Brasil.
A terceira herana a herana da desigualdade. uma herana pesada, que
cresceu muito no sculo XX, quando o pas engatou na globalizao industrial.
A figura 1 apresenta o mapa do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano).
Quanto mais vermelha a rea, mais baixo o IDH; quanto mais verde e azul,
mais alto o IDH. Esse mapa mostra dois Brasis. E a mesma configurao se
mantm se considerarmos outros parmetros, como a escolaridade. Podemos
analisar muitas outras variveis diferentes, e a figura manter a mesma
configurao. Ento, nossa herana de desigualdade produziu, realmente, dois
Brasis. E essa desigualdade se reproduz nas vrias escalas. Se analisarmos a
regio metropolitana de Recife, l encontraremos duas Recifes.
Essas so as heranas. Agora, vejamos suas modificaes recentes.
Uma coisa importante da insero do Brasil na globalizao industrial foi que
ela integrou o mercado brasileiro. No perodo primrio exportador, se produzia
aqui e realizava fora. Com a indstria, passamos a produzir aqui e realizar aqui.
Para isso, foi preciso integrar fisicamente o mercado brasileiro: criar uma malha
urbana, uma malha viria, uma malha de telecomunicao. Hoje, em Oeiras, no
Piau, se compra, via internet, um artigo fabricado em Porto Alegre, no Rio
Grande do Sul, e, dois dias depois, recebe-se o produto em sua casa. Isso
uma enorme diferena em relao ao Brasil do passado. E um de nossos
grandes trunfos diante das corporaes transnacionais. Quando desembarcam
aqui, elas no vm atrs de uma plataforma de exportao, mas do prprio
mercado brasileiro, que est integrado desde metade do sculo passado. Uma
parte dessa conquista tem ser creditada a Juscelino, porque foi ele que
comeou a fazer as ligaes verticais da malha viria do pas. Antes, s havia
ligaes horizontais: do interior para a costa, da zona produtora para o porto
exportador. Juscelino estabeleceu uma nova lgica: no meio do territrio,
colocou Braslia, e fez a BelmBraslia, fez a RioBahia, ou seja , criou as
condies materiais para a integrao do mercado.
Com o tempo, ocorreu no apenas a circulao das mercadorias, mas tambm
a circulao do capital. Trs agentes se engajaram nesse processo. As
transnacionais, por certo. Mas tambm o capital nacional e o Estado brasileiro.
Grandes empresas brasileiras, que nasceram e se desenvolveram em uma
regio, instalaram filiais em outras. Isso foi muito importante. O desembarque
da Vale do Rio Doce no Par mudou o Par. O desembarque da Petrobras na
Bahia mudou a Bahia. E eram empresas estatais. Isso promoveu a gradual
reduo da concentrao econmica no Sudeste.
Os dados mostram que, no perodo JK, a concentrao cresceu; no perodo do
milagre econmico, a concentrao cresceu. Ela comeou a decrescer a
partir do 2 PND, quando vrios investimentos foram feitos em outros lugares
do Brasil, e isso deu incio a um processo de desconcentrao. A crise veio,
bateu muito forte em So Paulo, at hoje So Paulo tem 2 milhes de

desempregados e outros lugares do Brasil comearam a se destacar.

Muita coisa est mudando
Agora, muita coisa est mudando na demografia, na economia e no quadro
social. Uma mudana muito importante que o Brasil que, no sculo XX,
tinha uma concentrao econmica muito grande no Sudeste (que, por sua
vez, gerava uma concentrao de renda enorme) est sinalizando um
percurso diferente. Desconcentrao produtiva para fora do Sudeste e
modificao do padro de distribuio de renda so sintomas que ainda no
sabemos se configuram um novo padro, mas so sintomas de uma tendncia
diferente.
Do ponto de vista demogrfico, est em curso uma alterao da composio
etria da populao. H menos nascimentos e as pessoas esto vivendo mais.
Alm disso, a localizao das populaes est mudando. O Centro-Oeste e o
oeste do Nordeste, antes desocupados, agora esto sendo preenchidos
econmica e demograficamente. Outra transformao importante que as
cidades mdias passaram a crescer. Isso porque a concentrao nas
metrpoles brasileiras atingiu seu auge e as deseconomias j so maiores do
que as economias. Assim, os municpios mdios apresentam grandes
vantagens e no tm os problemas da concentrao. Dentro do estado de So
Paulo isso se deu com muita fora. Esta uma mudana muito importante
porque poderia representar uma chance de construir, no sculo XXI, cidades
livres das mazelas que marcaram o sculo XX.
Este balano sobre a dinmica migratria eu extra de um texto do Prof. Cllio
Campolina. Ele tomou como referncia o perodo a partir de 1975 e dividiu-o
em qinqnios. Observou ento que o Nordeste perdia quase 900 mil pessoas
a cada cinco anos, e agora est perdendo 700 mil pessoas. A emigrao
diminuiu, e os que saem da zona rural do Nordeste passaram a ir para as
mdias e pequenas cidades da prpria regio ou para a fronteira agrcola do
pas. No vm mais para So Paulo, que tem 2 milhes de pessoas sofrendo
com o desemprego aberto. Em compensao, o Sul cresce, o Norte cresce, o
Centro-Oeste mantm-se atrativo, recebendo 300 mil pessoas por qinqnio.
Do ponto de vista da indstria, a mudana tambm muito grande. A regio
metropolitana de So Paulo chegou a ter 43% da indstria do pas, mas recuou
para 22%. J o estado de So Paulo detinha 60% da indstria do pas, mas
caiu para 44%. So quedas enormes. Ao mesmo tempo, muitas indstrias vo
para Manaus e o Nordeste dobrou seu peso nacional nesse setor. Embora a
concentrao ainda seja grande, observa-se um processo de relocalizao da
indstria no Brasil, que est em curso desde os anos 1970. O Prof. Campolina,
que leciona na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), tem defendido
que se trata de ntido processo de desconcentrao. Do ponto de vista
agropecurio, observam-se mudanas igualmente importantes: o miolo do
Brasil que est atraindo a dinmica agropecuria, especialmente o CentroOeste.
Tudo isso mostra que o processo de ocupao do territrio brasileiro est

mudando, em plena era da globalizao. E uma das mudanas mais

interessantes a emergncia do Nordeste, regio que aparecia como
problemtica, quando vista no conjunto nacional. Vrios fatores estimularam o
consumo na regio e mais recentemente ela abriga novos investimentos.
Alguns deles diretamente associados ao movimento do capital em escala
mundial, como o caso do setor de turismo, em que o Nordeste lidera no ranking
da captao de Investimentos Diretos do Estrangeiro (IDE).
Como se v, o territrio brasileiro redefine sua insero na era da globalizao.
E sinais dessa redefinio esto cada vez mais evidentes.

Este artigo resultado de uma palestra para representantes de movimentos

sociais, proferida pela autora na Cmara Municipal de So Paulo, em maio de
2008.
Tnia Bacelar economista e sociloga, doutora em Economia, professora da
Universidade Federal de Pernambuco e scia da Ceplan - Consultoria
Econmica e Planejamento.