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ANEXO 1
AFECTACIONES
RIESGOS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO Y AFECTACIONES QUE AGRAVAN LA SITUACIN DE LOS GRUPOS ETNICOS EN EL MARCO DEL CONFLICTO
ARMADO
Complejidad de los factores propios del conflicto
Procesos socioeconmicos que, sin tener relacin directa con el conflicto armado,
armado o conexos
resultan exacerbados o intensificados por causa de la guerra
La pobreza y La
Confrontaciones
Procesos
Procesos
Condiciones de La
El
inseguridad
que
se blicos
que territoriales
y sus
salud
invisibilidad
debilitamiento
alimentaria
desenvuelven en involucran
socioeconmicos consecuencias
deterioradas que preexistente tnico y social
territorios
activamente a conexos
al
se agravan por el por censos y y
la
tnicos entre los las
conflicto armado
conflicto armado; estadsticas
aculturacin
actores armados comunidades
interno
que
en
particular, divergentes
sin
involucrar indgenas y a afectan
los
mortalidad
activamente
a sus miembros territorios
infantil alta, y
las
individuales** tnicos***
altas tasas de
comunidades*
enfermedades
prevenibles
Vulneracin de los derechos territoriales colectivos por el desplazamiento forzado interno
Agudizacin de la situacin de pobreza y de la crisis humanitaria por el desplazamiento forzado interno, el confinamiento y la resistencia
Agudizacin del racismo y la discriminacin racial
Destruccin de la estructura social por el desplazamiento forzado interno, el confinamiento y la resistencia
Afectacin del derecho a la participacin y de debilitamiento de las organizaciones, autoridades y del mecanismo de consulta previa.
Vulneracin del derecho a la proteccin estatal y de desconocimiento del deber de prevencin del desplazamiento forzado, del
confinamiento y de la resistencia
Ocurrencia de retornos sin condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad
Destruccin cultural de las comunidades por el desplazamiento forzado interno, el confinamiento y la resistencia
* El Auto 004 de 2009 distingue: a) Incursiones y presencia de grupos armados ilegales en territorios indgenas,
en ocasiones seguidas de una fuerte militarizacin del territorio por parte de la Fuerza Pblica, b)
Confrontaciones armadas entre grupos armados ilegales, o entre stos y la Fuerza Pblica, en territorios
indgenas, o cerca de stos, c) Ocupacin de lugares sagrados por los grupos armados ilegales y por unidades
de la Fuerza Pblica, d) Instalacin de bases militares en territorios indgenas sin consulta previa, e) Instalacin
de minas antipersonal y abandono de municiones sin explotar (MAP/MUSE) en sus territorios; muchos de los
casos reportados de victimizacin por estos artefactos corresponden, de hecho, a personas pertenecientes a
grupos indgenas.
** El Auto 004 de 2009 distingue: a) Sealamientos, b) Asesinato selectivo de lderes, autoridades tradicionales
y miembros prominentes de las comunidades indgenas, c) Amenazas, hostigamientos y persecuciones de
individuos, familias y comunidades por los actores armados ilegales y por algunos miembros individuales de la
Fuerza Pblica, c) Confinamientos de familias y comunidades enteras, por las guerrillas, los grupos
paramilitares, o por virtud de la presencia de minas antipersona, d) Controles sobre la movilidad de personas,
alimentos, medicamentos, combustibles, bienes y servicios bsicos y ayuda humanitaria de emergencia, por los
actores armados ilegales y, en ocasiones, por miembros de la Fuerza Pblica, e) Irrespeto reiterado a las
autoridades tradicionales indgenas por parte de los actores armados ilegales y, en ocasiones, por miembros de
la fuerza pblica, f) Controles de comportamiento y de las pautas culturales, g) Reclutamiento forzado de
menores, jvenes y miembros de la comunidad por actores armados irregulares, h) Apropiacin y hurto de
bienes de subsistencia de las comunidades, i) Prostitucin forzada, violencia sexual y enamoramiento de
mujeres y jvenes indgenas como tctica blica, j) Homicidio, amenaza y hostigamiento de maestros,
promotores de salud y defensores de los derechos de los indgenas, k) Ocupacin temporal de escuelas,
viviendas y edificios comunitarios, l) Utilizacin de las comunidades como escudos humanos durante los
enfrentamientos, por parte de los actores armados ilegales.
*** El Auto 004 de 2009 distingue: a) El despojo territorial simple por parte de actores con intereses
econmicos sobre las tierras y recursos naturales de propiedad de las comunidades indgenas sea porque
forman parte de sus resguardos, porque estn en proceso de titulacin, porque forman parte de los territorios
de proyeccin y ampliacin de los resguardos, o porque forman parte de su territorio ancestral y an no han
sido reconocidas como tales por las autoridades-, as como por parte de colonos que invaden sus territorios b)
El desarrollo de actividades econmicas lcitas o ilcitas en territorios indgenas, c) Fumigaciones de cultivos
ilcitos sin el lleno de los requisitos de consulta previa ordenados por la Corte Constitucional
~lnaA
Xeroftalmia:
desecacin del globo ocular.
Hemeralotopia:
problemas de visn en situaciones con poca luz.
Sensibilidad a las infecciones
VItamina E
perniciosa:
Anemia
perniciosa
Anemia
ferropnica.
trastornos inmunolgicos.
Bocio. Se produce por una hipertrofia de la gl~ndula tiroidea. ante la imposibilidad de sintetizar la hormona tiroxina
Produce retrasos del crecimiento en nios, y en adultos, osteoporosis
Kwashiorkor:
provoca apatla, aparicin de infecciones, problemas cutneos, aparicin de edemas. Puede
llegar a causar la muerte
Enfermedad
Microorganismo
Efectos
en la faringe y el intestino. despus fiebre. dolor y rigidez
del cuello y de la espalda. En los casos ms graves. el virus
sistema nervioso y causa parlisis de las piernas.
vacunas.
Poliomielitis
Infeccin inicial
de los msculos
puede afectar al
Se previene con
Hepatitis A
Botulismo
Clostridium
Salmonelosis
Salmonella
(b)
Clera
Envenenamiento
por estafilococos
Staphylococcus
Disentera
amebiana
o amebiasis
Entamoeba
(fig.6)
(b)
Bacteria; (p)
botulinum
(b)
(varias especies)
aureus (b)
histolytica
(p)
de la bacteria en el intestino.
y abdominales y fiebre.
con Salmonella son:
y la carne.
Infeccin por los quistes del protozoo a travs del agua o de alimentos
contaminados por heces. Sntomas: ulceracin del epitelio intestinal, diarrea
con eliminacin de sangre y moco. En casos graves. el parsito puede invadir
el pulmn. el hgado y el cerebro. Tratamiento mediante quimioterapia.
Protozoo
\VI)
Unidad para la AIendn
los v ,1rngraI
'd'
mas
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
* La identificacin de tipos generales de biomas y biomas especficos se extrajo de la consulta de cartografa del Instituto de
Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt (Mapa general de ecosistemas de Colombia) y sus posteriores
actualizaciones.
DEPARTAMENTO DONDE SE
ENCUENTRA LOS PUEBLOS INDGENAS
Cesar, Guajira y Magdalena
Wayu
Chimila
Sin
Embera Dbida, Embera Cham, Tule o Kuna
Embera Kato
La Guajira
Magdalena
Sucre, Crdoba y Antioquia
Antioquia
Antioquia y Crdoba
Uwa y Bar
Norte de Santander
Uwa
Muisca
Betoye, Chiricoa y Hitnu
Sikuani
Piapoco
Kurripaco, Piaroa y Puinave
Achagua, Jiw y Nasa
Cuiba
Sliva
Amora, Masiguage, Tsiripu y Yaruros
Uwa
Embera Cham
Embera Kato y Tule o Kuna
Woaunan
Nasa
Andoke
Barasana
Inga
Karijona
Kawiyar
Kubeo
Letuama
Makuna
Bora, Cocama, Matap, Miraa, Nonuya, Ocaina, Tanimuka,
Tikuna, Yagua, Yauna, Yukuna y Yuri
Tariano
Uitoto
Kurripaco
Puinave
Piapoco, Sikuani y Yeral
Jiw y Piaroa
Piratapuyo, Desano, Nukak, Wanano y Tukano
Carapana, Pisamira, Siriano, Taiwano, Tariano, Tatuyo y Tuyuka
Coyaima, Makaguaje y Nasa
Coreguaje
Embera Kato
Awa, Embera Dbida, Kamtsa, Kofn, Nasa y Siona
Embera
Embera Dbida, Embera Cham y Embera Kato
Coyaima y Nasa
Santander y Boyac
Boyac y Cundinamarca
Arauca
Arauca, Meta y Casanare
Arauca, Meta y Vichada
Vichada
Meta
Arauca y Casanare
Vichada y Casanare
Casanare
Arauca y Casanare
Choc y Valle del Cauca
Choc
Choc y Valle del Cauca
Valle del Cauca
Amazonas y Caquet
Amazonas y Vaups
Amazonas, Caquet y Putumayo
Amazonas y Guaviare
Amazonas y Vaups
Amazonas, Guaviare y Vaups
Amazonas
Amazonas y Vaups
PUEBLOS INDGENAS
3)
5)
6)
7)
8)
Amazonas
Amazonas y Vaups
Amazonas, Caquet y Putumayo
Guaina, Guaviare y Vaups
Guaina y Guaviare
Guaina
Guaviare
Guaviare y Vaups
Vaups
Caquet
Caquet y Putumayo
Caquet y Putumayo
Putumayo
Caldas
Caldas y Risaralda
Tolima
9)
Coyaima y Dujos
Nasa y Yanacona
Coconuco, Guambiano, Guanaca, Inga y Totor
Embera Dbida y Eperara Siapidara
Awa, Inga, Kofn y Pasto
Huila
Huila y Cauca
Cauca
Cauca y Nario
Nario
\VI)
los v
'd'
,1rngraI
mas
"
./"
(1) BAOBosque Alto Denso, BMD Bosque Medio Denso, BBA Bosque Bajo Abierto, AA Arbustal Abierto,
(2) Ecosistemas con alto nivel de degradacin.
ZONA ECOCULTURAL
BIOMA - ECOSISTEMA
8 - Bosques Secosdel Caribe - BMD
caducifolios
de
las
planicies
disectadas y colinas
9 - Formaciones Xerofticas de La
11 - Formaciones Xerofticas de La
Guajira
Subdesrtico
con
suculentas
La identificacin de tipos generales de biomas y biomas especficos se extrajo de la consulta de cartografa del Instituto
de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt (Mapa general de ecosistemas de Colombia) y sus
posteriores actualizaciones.
\VI)
Unidad para la AIendn
y
los v
'd'
,1rngraI
mas
12 - Formaciones Xerofticas de La
Guajira -
escasa
13 - Formaciones Xerofticas de La
Guajira - Vegetacin
dispersa del
desierto de La Guajira
15 - Orobiomas andinos - Bosques
11
Orobiomas del Zonobioma de Bosque
Hmedo Tropical
secos y
matorrales
secundarios
(2)
16 - Orobiomas
andinos
BMD
Hmedos Andinos
18a - Orobiomas
Alto
andinos - BBD
andinos
Hmedos
de
Niebla
22 - Orobiomas
secos y
andinos
BBD de
niebla
BBA
de
la
del Caribe
Macuira
41 - Peinobiomas
aluviales
momposinos
y vegetacin
en
pantanos y cinagas
49 - Helobiomas
de La Guajira -
semi - permanentes
11
Al
Agroecosistema
Africana
de Palma
\VI)
los v
'd'
,1rngraI
mas
A2 - Agroecosistema
A4
bananero
Agroecosistemas
empresariales
de
secano
(soya,
sorgo y algodn)
A6
Agroecosistemas
colonos
mixtos
C1- Agroecosistemas
cafeteros
C3 -
Campesinos
Mixtos
I - reas rurales intervenidas
no
diferenciadas
de
(20
50
ecosistemas
originales
remanentes)
General
II - reas rurales intervenidas
no
diferenciadas
de
ecosistemas
remanentes)
20
originales
ANEXO 7. FICHA ZONA ECOCULTURAL ORIENTE Y SABANAS INUNDABLES (En Excel ver archivo adjunto)
ANEXO 8
Bajo la misma ptica, el artculo 73 del Decreto 4633 del 2011 insta a que la Ayuda Humanitaria debe ser
entregada por aquellas entidades territoriales e instituciones de carcter nacional encargadas de brindar la
atencin (UARIV e ICBF), teniendo en cuenta por un lado, las necesidades de las vctimas indgenas,
como a las especificidades culturales de cada pueblo en materia de cada uno de los componentes 3.
En esta misma norma en un articulado posterior (artculo 92), cuando se precisa la manera como debe
brindarse la Atencin Humanitaria a las vctimas pertenecientes a este grupo tnico que han sido
desplazadas, se seala que los entes territoriales, la UARIV y el ICBF deben brindar dicha atencin bajo
parmetros que integren por un lado, las condiciones de vulnerabilidad, el hecho acontecido, las
circunstancias de tiempo, modo y lugar, las necesidades propias de los pueblos indgenas, en tanto que no
deben descuidarse las especificidades culturales de las colectividades. Profundizando al respecto, el
Decreto insta a que cada uno de los tres tipos de Ayuda Humanitaria que se puede brindar (atencin
inmediata, atencin humanitaria de emergencia y por ltimo, atencin humanitaria de transicin), deben
incorporar el enfoque diferencial atendiendo no solo a criterios de priorizacin sino tambin, a una serie de
criterios que reconozcan las caractersticas culturales de cada pueblo, sus usos y costumbres.
Aunque en la informacin obtenida y registrada en el cuadro matriz, se evidencia que la Direccin de
Gestin Social Humanitaria de la UARIV ha venido llevando a cabo ciertas acciones en materia de
atencin a la poblacin indgena con cierta incorporacin del enfoque diferencial tnico (ver matriz)4, es
2
Entre los casos en donde la Corte se pronuncia e insta a que se lleve a cabo una pronta adecuacin a las especificidades culturales de las colectividades
indgenas, figuran los casos de los pueblos indgenas emplazados en el departamento de Guaviare, donde los programas promovidos no permiten
resguarda las especificidades culturales de las comunidades indgenas emplazadas en el departamento.
3
Los componentes que deben ser brindados con la Ayuda Humanitaria segn el Decreto, son los siguientes: alimentacin, aseo personal, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento en condiciones dignas. La
asignacin de uno u otro componente depende de la etapa en que se encuentre la vctima: inmediatez, emergencia o transicin.
4
Al respecto vale la pena destacar la manera como se ha llegado a acuerdos con algunas comunidades indgenas en materia de alimentos sucedneos de
aquellos que apareen en la minuta estndar pero que prefieren no consumir por dificultan en la preparacin (p.e. requiere mucho gasto de lea y existe
restriccin a la hora de conseguir la madera), no son de su preferencia o porque su consumo transgrede aquellas dietas restrictivas en sus propios
contextos culturales. Para subsanar esta situacin, la DGSH a la hora de entregar la alimentacin en la etapa de AHI y AHE concertar con las comunidades
Una primera seccin donde se presentan los conceptos y definiciones que se tendran en cuenta
en el desarrollo del modelo de zonificacin Ecocultural.
Un segundo apartado en donde se presentan los trabajos que han antecedido a la formulacin del
modelo de zonas Ecoculturales y se tuvieron en cuenta para el desarrollo de la propuesta.
En la tercera seccin se exponen los criterios que se tendrn en cuenta a la hora de desarrollar el
modelo de zonas Ecoculturales, criterios de los cuales se derivan otro conjunto de razonamientos
a considerar en la entrega de la Ayuda Humanitaria y acordes con las especificidades culturales de
estos pueblos.
que alimentos pueden ser los sucedneos, los cuales son seleccionados de la minuta de alimentos no perecederos que maneja la Direccin varindose las
cantidades suministradas.
En lo que respecta a los alojamientos transitorios, la DGSH ha consensado con las autoridades indgenas y las comunidades, el diseo de los alojamientos
teniendo en cuenta algunas especificidades culturales, los lugares donde se emplazan dichos espacios y la manera como participar en su construccin.
Albergue: teniendo en cuenta la definicin propuesta por la Federacin Internacional de la Cruz Roja
presentada en el Manual de Albergues Temporales (2008) , se entiende como albergue al lugar fsico
creado e identificado como un lugar seguro, que cuenta con todos los medios necesarios para hospedar
por un perodo corto, mediano y largo a un grupo de personas afectadas por los resultados del impacto de
una amenaza, con las garantas esenciales para garantizar la dignidad humana, conservando la unidad
familiar y la cultura de las personas afectadas as como su estabilidad fsica (mental) y psicolgica,
promoviendo la organizacin comunitaria.
Albergue comunitario: son lugares de alojamiento de transitorio para personas o comunidades afectadas
por un hecho victimizante. Los albergues comunitarios suelen aprovechar escenarios deportivos, escuelas,
colegios, salones comunales, entre otros espacios colectivos que existan en el municipio o la ciudad;
aprovechamiento que depende del uso restringido que tengan estos espacios (en especial si se tratan de
escuelas y colegios), ya que el uso de estos espacios se limita de acuerdo a la posibilidad de ser usados
en las actividades para las cuales fueron diseados.
La principal ventaja de estos espacios es que cuentan ya con la infraestructura para ofrecer los servicios
bsicos, reas comunes amplias y hasta la posibilidad de contar con espacios para facilitar el acceso a la
salud y la administracin del albergue temporal.
Entre otros beneficios que ofrece utilizar escenarios pblicos como albergue comunitario, se encuentran
los siguientes aspectos: permite la agrupacin de la totalidad de la poblacin en un solo sitio, el control
sobre el nmero de personas a ubicar en el alojamiento y en general, poder hacerles seguimiento;
posibilidad de poder ofrecer con rapidez unas condiciones mnimas y dignas de atencin humanitaria;
facilidad de adecuacin, instalacin y ampliacin de servicios pblicos comunitarios; mayor optimizacin
de las ayudas; facilitar el vnculo familiar y el restablecimiento de lazos familiares y proposicin de normas
de convivencia concertadas.
Albergue fijo: se refiere a las construcciones edificadas con el fin de atender a las vctimas, sus familias
e integrantes de la comunidad, construcciones que cuentan con los servicios bsicos esenciales para una
permanencia temporal significativa.
En lo que respecta a las edificaciones utilizadas para este tipo de albergue, por lo general se tratan de
edificaciones construidas o adaptadas de manera inmediata por entidades gubernamentales u
organizaciones privadas, sirviendo como lugar de alojamiento de acuerdo a la temporalidad requerida por
los beneficiarios y no por la infraestructura o las instituciones.
Es comn que los servicios de este tipo de albergue se oferten principalmente en escenarios de
emergencia permanentes como el desplazamiento forzado y la habitabilidad en calle, entre otros. Por lo
general estn asociados a programas y proyectos de los gobiernos en procura de dar soluciones a
problemticas sociales, y suelen estar articulados con otros programas de inclusin social que permiten a
las personas atendidas superar su condicin y lograr un estndar de calidad de vida aceptable5.
Un ejemplo que ilustra este tipo de albergues se evidencia en el caso de atencin brindada en la ciudad a los Embera Kato y Cham que se desplazaron
a la ciudad de Bogot y que la UARIV viene atendiendo desde el ao 2011 en albergues fijos mediante la celebracin de convenios realizados con la
Asociacin Nuevo Nacimiento.
En la tipologa de albergues temporales se identifican los siguientes: auto albergue, multi albergue,
albergue fijo, albergue comunitario, campamento de emergencia y entrega de subsidio de arriendo como
estrategia gubernamental para atender a las vctimas.
Alimento: sustancia nutritiva que necesita un ser para mantenerse vivo.
Alimento comn o de consumo general: alimento de produccin amplia en diferentes regiones del pas
y de consumo general entre los habitantes a nivel nacional.
Alimentos esenciales: aquellos que requiere como mnimo todo individuo para vivir sin que se produzcan
enfermedades asociadas por el dficit de nutrientes (desnutricin).
En una dieta equilibrada o balanceada se incluye la presencia de alimentos representativos de los grupos
alimenticios, los cuales en su conjunto, aseguran el suministro de minerales, vitaminas y aminocidos que
todo ser humano requiere.
Alimento tradicional: alimento representativo para una cultura ya que hace parte de su tradicin y en el
cual se reflejan los hbitos alimentarios de la colectividad. De su suministro depende el desarrollo de la
cultura que representa.
Alimento autctono: tambin conocido como alimento autctono o regional. Se refiere al producto natural
o artificial, elaborado o no de produccin nativa de la regin geogrfica. Generalmente es de consumo
tradicional, ya que constituyen componentes fundamentales en las comidas habituales.
rea de recepcin rural: se define como tal al rea que se caracteriza por la disposicin dispersa de
viviendas y porque generalmente las tierras que comprenden este tipo de rea se dedican a explotacin
agropecuaria. Las reas rurales se suelen caracterizar porque no cuentan o apenas cuentan con trazado o
nomenclaturas de calles, carreteras y dems, y apenas dispone de servicios pblicos y de otro tipo de
facilidades que ofrece las reas urbanas.
rea de recepcin urbana: se entiende como tal a los lugares caracterizados por la aglomeracin de
edificaciones y estructuras contiguas dotadas de servicios esenciales como acueducto, alcantarillado,
energa elctrica, hospitales, y colegios, entre otros servicios. En esta categora se incluyen tanto las
ciudades capitales como las cabeceras municipales.
Atencin Humanitaria de Inmediatez (AHI): etapa en la que se atiende a las vctimas individuales y
colectivas entregndoles elementos materiales que aseguren la subsistencia mnima en condiciones
dignas.
Los componentes que son atendidos en esta etapa son los siguientes: 1) alojamiento transitorio
adecuado, 2) alimentacin, y 3) suministros humanitarios que incluyen artculos de aseo, artculos
para favorecer la habitabilidad en el lugar de albergue y utensilios de cocina.
La competencia principal de esta atencin queda a cargo de las entidades territoriales receptoras de la
poblacin en situacin de desplazamiento, y solo con competencia subsidiaria la UEARIV (Direccin de
Gestin Social Humanitaria (DGSH) - Subdireccin Prevencin y Atencin de Emergencias (SPAE).
Esta atencin se brinda una vez la vctima o comunidad ha presentado la declaracin del hecho hasta el
momento en el cual se realiza el trmite de inscripcin en el Registro nico. Segn la Ley 1448 de
2011, artculo 63, pargrafo 1 y 2, "() podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas que
presenten la declaracin de que trata el artculo 61 de esta ley, y cuyo hecho que dio origen al
desplazamiento haya ocurrido dentro de los tres (3) meses previos a la solicitud (...). Cuando se
presenten casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima del desplazamiento forzado presentar su
declaracin en el trmino que este pargrafo establece, se empezar a contar el mismo desde el momento
en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento, frente a lo cual, el funcionario de Ministerio
Pblico indagar por dichas circunstancias e informar a la entidad competente para que realicen las
acciones pertinentes"
Atencin Humanitaria de Emergencia (AHE): etapa de atencin humanitaria en donde se brinda a la
vctima y su familia los siguiente componentes: 1) asistencia alimentaria6, 2) alojamiento transitorio y
3) suministros humanitarios que incluyen artculos de aseo, artculos para favorecer la habitabilidad en
el lugar de albergue y utensilios de cocina.
La competencia principal de esta atencin queda a cargo de la UEARIV (Direccin de Gestin Social
Humanitaria - DGSH) y administrativamente se brinda esta atencin, una vez se haya expedido el acto
administrativo que incluye a las personas o los hogares indgenas en el Registro nico de Vctima,
determinndose el grado de vulnerabilidad, la necesidad y la urgencia de la(s) vctimas(s) respecto de su
subsistencia.
Para hacer efectiva la atencin, el hecho victimizante debi haber ocurrido dentro del ao previo a la
declaracin (Decreto 4800, art. 109).
Atencin humanitaria de emergencia especial para colectivos y masivos (AHEECM): etapa de
atencin humanitaria en donde se brinda asistencia alimentaria y se aprestar a las vctimas colectivas
con la entrega de elementos y herramientas que le permitirn restituir sus medios de subsistencia
tradicionales (p.e. cultivo en chagras, caza, pesca, entre otros), de tal forma que se asegure el
aprovisionamiento de aquellos alimentos que histricamente han asegurado la pervivencia fsica y
cultural de la colectividad indgena.
En esta etapa se brindan los siguientes componentes: 1) alojamiento bsico, 2) alimentos esenciales,
3) suministros humanitarios como artculos de aseo, manejo de abastecimientos y utensilios de cocina,
4) vestuario y 5) asistencia en salud y psicosocial .
La competencia principal de esta atencin humanitaria queda a cargo de la UEARIV, ICBF, ente
territorial y autoridades indgenas y la entrega de los componentes se harn efectivos a partir de la
inclusin en el Registro nico de Vctimas y la actualizacin de censos por parte de las autoridades
indgenas.
La temporalidad de la medida depende del balance de necesidades y medidas requeridas durante el
tiempo que dure la emergencia, y sern establecidas de manera coordinada entre la Unidad, el ICBF, el
municipio receptor y la autoridad de la comunidad o representante del colectivo de desplazados indgenas.
Esta atencin humanitaria se brindar hasta tanto se generen las condiciones para el retorno o la
reubicacin denitiva de la comunidad. Cuando se formule el Plan de Retorno o Reubicacin del
Desplazamiento Masivo o Colectivo Indgena, se entregar ayuda humanitaria de emergencia a partir
de las necesidades y los plazos establecidos conjuntamente con la comunidad en dicho Plan
(artculo 97).
Atencin Humanitaria de Transicin (AHT): etapa de atencin humanitaria que sucede a la Atencin
Humanitaria de Emergencia y en donde se entregan elementos y herramientas con las que se le d
continuidad a la restitucin de medios de subsistencia a la par que se desarrollan programas que
apoyen con la reactivacin productiva y econmica, programas desarrollados por las dems
instituciones que hacen del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas (SNARIV).
Se considera que adems de tener en cuenta la entrega de alimentos no perecederos, se incluyan alimentos sucedneos de consumo regional / local o
tradicionales acordes con la perspectiva cultural y la posibilidad de consecucin de los mismos.
Los programas se formularan a partir de iniciativas de emprendimiento pensadas y formuladas por las
comunidades, priorizando en aquellas que promueven la produccin agrcola y el desarrollo
comunitario.
La competencia principal de esta atencin humanitaria queda a cargo de la UAERIV (Subdireccin de
Asistencia y Atencin Humanitaria) y el ICBF. Los entes territoriales son responsables con la Unidad de
garantizar el alojamiento temporal a las vctimas indgenas desplazadas que no cuentan con posibilidades
de albergue.
Esta atencin se entrega a las vctimas indgenas en situacin de desplazamiento, que han sido incluidas
en el Registro nico de Vctimas que el desplazamiento no haya ocurrido en un trmino superior a un
ao de anterioridad, contado a partir de la declaracin -, y que no cuentan con los elementos
necesarios para su subsistencia mnima y cuya situacin no presentan las caractersticas de
gravedad y urgencia que los har destinatarios de la A.H.E.
La A.H.T se entrega tambin, cuando el evento del desplazamiento ha ocurrido en un trmino superior a
diez (10) aos y se corrobora que presenta situacin de extrema urgencia debido a 1) enfermedades
terminales; 2) discapacidad no atendida de manera permanente; 3) nios, nias y adolescentes sin
acudientes; 4) personas de la tercera edad que por su avanzada edad no estn en capacidad de general
ingresos o 5) mujeres cabeza de familia dedicadas al cuidado de nios, adultos mayores o personas con
discapacidad.
Auto albergue: se denomina al tipo de albergue que se ofrece cuando las personas afectadas son
ubicadas o acogidas en viviendas de familiares o amigos. Para el caso indgena se incluye en esta
tipologa, los casos en que son acogidas las vctimas por familiares o amigos que a su vez, viven en
territorio indgena como resguardo y parcialidades.
Para poder brindar este tipo de alojamiento se requiere la identificacin de una red de apoyo familiar y/o
comunitario, precisar las condiciones socio demogrficas de la familia o comunidad que acoge
incluyendo las condiciones habitacionales del hogar o colectividad, realizar un censo y establecimiento de
las necesidades de los afectados y llevar a cabo un trabajo a nivel del ncleo familiar o comunitario a fin
de sensibilizar acerca de la situacin de las familias acogidas.
Campamentos de emergencia: elementos mviles con los que se puede garantizar la permanencia
temporal de personas o familias en tiendas de campaa, carpas o materiales livianos y de fcil remocin.
Este tipo de albergue temporal requiere que se implemente la totalidad de sistema de servicios bsicos e
intervencin social, ya que la misma caracterstica de la infraestructura conlleva a que sean diseados y
construidos garantizando las condiciones mnimas y dignas para la atencin humanitaria, es decir, cumplir
con los aspectos mnimos de servicios bsicos que aseguren unas condiciones dignas a las personas
atendidas.
Dentro de todos los tipos de albergues temporales, se considera que este (el campamento de emergencia)
se conciba como el ms complejo ya que requiere materiales adecuados para las condiciones ambientales
del lugar donde se emplazar el campamento, planificar el tiempo de montaje y uso de las instalaciones
transitorias de acuerdo a los tiempos sugeridos por los usuarios de este tipo de alojamiento temporal y
asumir los elevados costos que requiere su implementacin7.
En caso que en la infraestructura del campamento, se requiera el uso de carpas o materiales livianos,
estos pueden ser movidos y reutilizados en algunos casos8. Este aspecto es de vital importancia a la hora
7
Una opcin es recurrir al uso de los materiales que tradicionalmente han utilizado los grupos indgenas seminmadas y nmadas cuando llevan a cabo
sus perodos de movilidad o establecimiento de residencia mvil. Por lo tanto, la construccin de campamentos recurriendo a dichos materiales implica
que se conozca previamente los materiales disponibles en la zona, el tipo de construccin que la poblacin indgena atendida maneja y que se refuerce el
diseo e implementacin de un sistema de servicios bsicos y de intervencin social.
8
Es comn el uso de plstico reforzado, madera, bamb o carpas de lona por su facilidad de manejo y traslado liviano.
de brindar la Atencin Humanitaria entre pueblos indgenas cuya movilidad en el territorio es constante
(p.e. entre los Nukak, Juhup. Dow y en general, los pueblos Maku que circulan en territorio colombiano),
ya que as no se interrumpira ni afectara esta habitual prctica cultural.
Otra posible alternativa es recurrir al empleo de materiales adquiridos por la entidad territorial o UARIV
(p.e. lonas, lminas de plstico, material prefabricado, etc.), estos materiales deben ser acordes a los
requerimiento socioculturales de la poblacin atendida tales como facilidad de ensamblaje,
desmantelamiento, transporte o uso no convencional9.
En este tipo de albergue temporal es importante destacar que participacin activa que puede tener las
familias o comunidad atendida, tanto en la construccin como en el mantenimiento.
Cobertura vegetal: se define como la capa de vegetacin natural que cubre la superficie terrestre,
comprendiendo una amplia gama de biomasas con diferentes caractersticas fisonmicas y ambientales
que van desde pastizales hasta las reas cubiertas por bosques naturales. Tambin se incluyen las
coberturas vegetales inducidas que son el resultado de la accin humana como seran las reas de
cultivos.
Ecosistema: se define como tal a los entornos y comunidades de organismos vivos tanto animales
como vegetales -, que adems, se encuentran influenciados por la accin del hombre, generndose ciclos
de materia y flujos de energa en un rea determinada. Es importante tener en cuenta que, a la hora de
caracterizar los ecosistemas, es decisiva la identificacin de las comunidades vegetales existentes en una
determinada rea.
Enfermedades carenciales: se definen a los trastornos producidos por la ausencia de sustancias
especficas esenciales como vitaminas, minerales o los aminocidos, ausencia que producen
enfermedades como anemia, beriberi, raquitismo, escorbuto, pelagra y en general, desnutricin.
Especificidades culturales: rasgos o caractersticas culturales que identifican a un pueblo indgena, pero
que tambin pueden ser compartidos por otras etnias indgenas ubicadas en un espacio histrico o
ecolgicamente definido. Las especificidades o rasgos culturales que se menciona en este trabajo se
centran en los tpicos de patrn de subsistencia, tipo de familia predominante, forma de alojamiento,
alimentacin, formas en que se aprovisionan, vestuario y prcticas tradicionales que son importantes tener
en cuenta en la atencin mdica y psicolgica.
A la hora de precisar las especificidades culturales de un pueblo o un conjunto de grupos indgenas es
importante tener en cuenta que dichos rasgos no son estticos, sino producto de la transformacin y de
reelaboracin de prcticas culturales que pueden ser por un lado, propias del lugar, difundidas,
pertenecientes a una macrocultura, as como, en cierta medida, producto de la aculturacin, o prdida de
identidad que presuponen una configuracin cultural anterior.
Etnia: grupo humano que culturalmente es reconocido como una colectividad con identidad propia que
puede describirse como una entidad sociocultural claramente diferente de la otros (vecinos o no).
Multi albergue: albergue que conjuga dos o varios tipos de alojamientos (generalmente auto albergue,
albergue comunitario y albergue fijo al mismo tiempo, aunque tambin con los tipos de alojamientos),
atendiendo a un gran nmero de personas en un mismo espacio y bajo un mismo nivel de coordinacin.
Este tipo de albergue no ha sido implementado en el pas para la atencin de poblacin en situacin de
desplazamiento, ya que se suele utilizar cuando se presentan eventos catastrficos de gran magnitud, en
donde se requiere albergar a numerosas personas procedentes de diferentes lugares en un mismo sector
o zona10.
Entre algunos pueblos indgenas es comn que al interior del lugar donde mora una familia, hagan fogatas u hogueras como mecanismo para
acondicionar la temperatura interior del campamento, por lo tanto, lo ms indicado es no suministrarles materiales inflamables que pongan en riesgo la
vida de los habitantes de los campamentos.
10
No obstante se ha considerado implementar este tipo de albergue, entendindolo no como un espacio puntual de alojamiento en donde se congregan
varias personas y familia atendidas mediante el empleo de varios tipos de albergue, sino como la opcin de un albergue territorio en donde el lugar de
alojamiento se ampla a una extensa zona de un territorio donde se emplacen diversos tipos de albergues acordes al patrn de asentamiento indgena
Nomadismo: patrn de asentamiento propio de las comunidades o pueblos que se trasladan de un lugar a
otro, sin llegar a establecerse permanentemente en un solo lugar.
Patrn de asentamiento: son el resultado de la forma en que los grupos humanos se disponen en el
espacio en funcin tanto de las caractersticas propias del medio ambiente que estn ocupando
(caractersticas fsicas y ambientales), como de la tecnologa que maneja el grupo para lograr su
subsistencia a partir de ste (recoleccin, caza, produccin de alimentos, irrigacin, almacenamiento, etc.),
combinado con la manera en que stos se organizan socialmente para ello (organizacin social de la
produccin).
Patrn de residencia: se relaciona estrechamente con el patrn de asentamiento. Se trata de una
categora analtica que permite describir la norma fijada por una i dada para la ubicacin espacial de una
nueva unidad familiar producida ya por el matrimonio (en las sociedades donde existe), o bien, por el
nacimiento de una nueva generacin. El patrn de residencia obedece, entre otras cuestiones, a las
normas sociales de definicin de la descendencia y a las condiciones econmicas del grupo.
Dependiendo, pues, de la cultura de una sociedad y el sistema de parentesco definido por ella, los
patrones de residencia pueden ser calificados de dependiente o independiente. El primer tipo corresponde
a aquellas sociedades donde la norma de residencia postmatrimonial determina que la nueva unidad
domstica debe residir en el espacio que pertenece a los padres de uno de los consortes. El segundo tipo
es propio de aquellos grupos humanos donde las nuevas familias deben buscar un espacio de residencia
separado del de los padres.
Patrn de subsistencia: corresponde al modo en que una comunidad o colectividad se asegura la
manutencin, interactuando con el entorno en el que habita el grupo humano. Como proceso de
adaptacin el medio natural y social, los grupos humanos crean patrones o modos de subsistencia que les
permite recurrir a un repertorio tecnolgico que no son slo herramientas o tcnicas, sino que recoge
tambin habilidades y estrategias sociales.
Histricamente se identifican como patrones o modos de subsistencia los siguientes:
1) El carroeo, actividad que se complementa con la recoleccin de alimentos y la caza. Se
considera el ms arcaico de los modos de subsistencia y no se registran grupos indgenas que
lleven a la prctica este modo de subsistencia.
2) La caza coleccin es un modo ms sofisticado de subsistencia (en comparacin al carroeo) y
la practican grupos nmadas o seminmadas. Generalmente los grupos humanos que tienen este
modo de subsistencia se dedican a la caza con armas que se pueden lanzar a la distancia (p.e.
azagayas, dardos, jabalinas, lanzas, arcos, entre otros) y recogen de manera no sistemtica
algunos recursos que consumen de manera inmediata (no desarrollan tcnicas de conservacin de
los alimentos).
3) La caza recoleccin (siembra) es un patrn de subsistencia practicada por grupos nmadas,
seminmadas e incluso grupos sedentarios en casos excepcionales. Este tipo de modo de
subsistencia implican la especializacin en el manejo y procesamiento de determinados productos
(p.e. la yuca brava) incluyendo el conocimiento de determinadas tcnicas de conservacin
(secado, salado, ahumado, tostado).
4) La crianza de animales o actividad pastoril. Este modo de subsistencia es desarrollado por
pueblos que viven de la actividad ganadera aadiendo a este patrn de subsistencia la prctica de
la caza y recoleccin.
que adems, asegura la movilidad, el acceso a los recursos naturales existentes en el territorio y en general, la prctica de las actividades de subsistencia
tradicionales.
6) La agricultura sedentaria o patrn de subsistencia donde los grupos indgenas han desarrollado
tcnicas, relaciones y sistemas energticos ms complejos y adaptados a los diversos terrenos
cultivables.
7) Comunidades campesinas. Modo de subsistencia que se desarrolla la prctica de agricultura
sedentaria en tierras de propiedad privada.
Procesos organizativos y productivos: se entiende como tal a los desarrollos econmicos que al interior
de una comunidad vienen adelantando con el fin de elaborar productos de diferentes tipos (entre los
cuales sobresalen los alimentos), que el mercado tradicional no oferta o que se vienen perdiendo y por lo
tanto requieren ser recuperados.
La principal idea que fundamenta recurrir estos procesos organizativos y productivos se basa en optimizar
y favorecer el autoabastecimiento de las comunidades y los municipios , combatiendo la cultura
asistencialista y fomentando la articulacin de las entidades territoriales y las formas organizativas de los
pueblos indgenas en la A.H.
Red de apoyo: constructos simblicos que entretejen los sistemas y subsistemas humanos con el fin de
satisfacer necesidades de diverso orden, entre las cuales se destacan las de mbito familiar (redes
primarias) y comunitarias (redes secundarias), redes en donde se brinda apoyo emocional en torno a
situaciones que se viven en comn y se llevan a cabo acciones solidarias.
Resguardo: institucin legal sociopoltica de origen colonial, conformada por un territorio reconocido por
un pueblo indgena como de carcter ancestral, con ttulo de propiedad inalienable, colectiva o
comunitaria, regido por un estatuto especial autnomo, con pautas y tradiciones culturales propias.
Algunos de los resguardos son de origen colonial mantenidos durante el perodo republicano, y otros
resguardo han sido reconocidos recientemente.
Sedentarismo: forma de asentamiento por la cual una comunidad se establece en un lugar determinado,
el cual pasa a ser considerado como parte de su territorio.
Seguridad alimentaria: capacidad efectiva que tienen el Estado en corresponsabilidad con el sector
agroalimentario nacional, regional y local, de garantizar a la poblacin, la disponibilidad, acceso,
intercambio y distribucin equitativa de los alimentos de manera estable, que aseguren las condiciones
fsicas y emocionales adecuadas para el desarrollo humano integral y sustentable, considerando el
intercambio, la complementariedad y la integracin econmica entre los pueblos y naciones como
elemento esencial que garantiza el derecho a la alimentacin.
La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen en todo momento a acceso fsico y
econmico que les permite contar con los suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer las
necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y
sana.
Seminomadismo: patrn de asentamiento que consiste en el cambio de residencia de acuerdo con las
estaciones. Durante una parte del ao, la comunidad tiene una residencia fija en tanto que el resto del ao,
viven en rgimen de trashumancia, desplazndose por un territorio que conciben como propio
principalmente por motivos de subsistencia.
Subsidio de arriendo: se define como una alternativa adoptada cuando existe la posibilidad que la o las
personas afectadas, cuenten con un recurso econmico para costear el alquiler o arriendo de una
vivienda, que garantice las condiciones mnimas de hbitat.
11
Para determinar la cantidad de dinero requerido por la persona y su familia, se realiza previamente un
anlisis de costos, de tal manera que se ofrezca una cuanta justa que les permita conseguir en el
mercado inmobiliario un lugar donde residir.
Territorios tradicionales indgenas: corresponde al tercer nivel de divisin administrativa y territorial en
el pas y ataen a las reas con regmenes especiales por estar administrados de manera conjunta entre
gobiernos locales y concejos indgenas. Es comn que los territorios tradicionales indgenas se encuentran
localizan en un rea que traspone a uno o dos departamentos o municipios.
Usos del territorio: se refiere a identificacin de las actividades humanas que se desarrollan con la tierra,
ya sea a travs de la utilizacin de recursos naturales o indirectamente mediante los impactos generados
por actividades socioeconmicas. Ejemplo de los usos ms comunes del territorio son los siguientes: usos
agrcolas diferenciados a su vez de los cultivos transitorios y permanentes; pecuarios que se desarrollan
sobre coberturas herbceas, comnmente denominados pastos o pastizales, que puede ser naturales,
establecidos o mejorados y son el soporte de la actividad ganadera.
Vulneracin: en el contexto del conflicto armado, la vulneracin puede definirse como la capacidad
disminuida de una persona o un grupo de personas para anticiparse, hacer frente y resistir a los
efectos (dificultades de afrontar la exposicin al riesgo) generados por la exposicin a ciertos
riesgos12, y para recuperarse de los mismos porque cuenta con capacidades sociales, culturales,
institucionales u organizativas13 que le facilitan reponerse del hecho victimizante14.
La vulneracin es un concepto relativo y dinmico que en principio se asocia con la pobreza en que han
vivido inmersos los grupos tnicos del pas, pero que tambin se debe relacionar con el aislamiento en que
viven, inseguridad e indefensin ante riesgos, traumas o presiones.
Zona Ecocultural: se refiere a un rea geogrfica delimitada donde los pueblos indgenas all presentes,
comparten rasgos culturales que determinan su identidad como colectividad.
En el presente modelo, cada Zona Ecocultural (de ahora en adelante Z.E.) se establece a partir de dos
criterios bsicos: criterios ecolgicos y culturales. A partir de dichos criterios se establecen una serie de
discernimientos que son importante tener en cuenta a la hora de brindar la Atencin Humanitaria.
12
Se define a la situacin de peligro que se encuentra expuesta una persona, familia y comunidad en un determinado momento y lugar, por presencia de
una o varias amenazas y cuyo grado de afectacin estar determinado por el grado de vulnerabilidad y las capacidades para hacerle frente.
13
Se entiende como capacidades a las habilidades y recursos para hacer frente a las amenazas y vulnerabilidades, por tanto se valoran tanto las
capacidades institucionales como las comunitarias.
14
De hecho, la ayuda que se ofrece se direccionara a quien realmente lo necesita y solo se seguira entregando a la persona, familia o comunidad que
no ha desarrollado capacidades para afrontar y recuperarse ante el hecho o hechos victimizantes que los han afectado.
La base de la propuesta surge a partir del planteamiento sealado por el antroplogo Segundo
Bernal Villa (1969), a partir de la cartografa propuesta por el gegrafo cataln Pablo Vila (1945) donde
identificaba las regiones naturales, las regiones naturales y las regiones culturales, registrando un total de
siete zonas (del Caribe, del Pacfico, Andino Caucana, Andino Reinosa, Andino Magdalenense, de Los
Llanos y de las Selva Amaznica), en cada una de las cuales se identificaban veinticinco subregiones o
microrregiones (ver Mapa 1).
disea
una
cartografa
Codazzi 15
Agustn
Geogrfico
Instituto
el
1997,
En
donde se identifican un total de seis regiones naturales (Regin Insular, Regin Llanura del Caribe, Regin
del Pacfico, Regin Andina, Regin Orinoqua y Regin Amazona), cada una conformada por
subregiones geogrficas. De hecho, esta cartografa ser la base para la propuesta que planteara el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) en el texto Minutas con enfoque diferencial y que
denomina zonas Ecoculturales, con etnias indgenas por departamentos16, documento en el que se
presenta un mapa que incluye el conjunto biogeogrfico de ecosistemas permitiendo identificar las reas o
zonas con caractersticas fisonmicas similares y por lo tanto, tiene respuestas adaptativas a factores
abiticos similares (biomas) (ver Mapa 2).
Al respecto, en la cartografa presentada por el ICBF en el citado documento se identifica un total de cinco
Tipos Principales de Ecosistemas (TPE) que comprenden biomas de bosques, pastizales / sabanas /
matorrales, formaciones xricas, manglares y humedales; identificacin que lo que permite es centrar el
anlisis en estado de conservacin de las ecorregiones en Colombia, dejando de lado el componente
sociocultural propiamente dicho.
En el presente documento se retoma la propuesta del ICBF en lo que se refiere a la identificacin de las
zonas Ecoculturales pero a diferencia de dicho planteamiento anterior, la identificacin de ecosistemas se
realiza a partir de la relacin estrecha existente entre la cobertura vegetal, la ocupacin y uso del territorio
(ver Mapa 3).
15
16
~
~
UnidadPOR!la::;:t
y
Vctimas
//--1
,.
i-
:(',1.
-nrr,
C,'jA,
Mapa 3. Coberturas vegetales, ocupacin y uso del territorio. Fuente: IDEAM, 1998 en Leyva.
Teniendo en cuenta que el lugar de acogida / recepcin puede encontrarse en rea rural o urbana, se
pueden identificar los siguientes casos:
1) En rea rural:
17
Bsicamente se trataran de los alimentos que se producen en el sector de acogida o en general, los existentes en la zona Ecocultural donde se emplaza
la vctima.
El lugar de acogida / recepcin de las vctimas se ubica fuera del resguardo y fuera
de la zona Ecocultural donde originalmente ha permanecido el grupo indgena, pero
con existencia en el lugar de acogida de una o varias colectividades pertenecientes al
pueblo indgena desplazado y que puede operar como red de apoyo comunitario en
territorio.
La atencin podra incluir:
las
El lugar de acogida / recepcin de las vctimas se ubica fuera del resguardo y en rea
alejada de este ltimo, es decir, fuera de la zona Ecocultural, pero sin presencia en el
lugar de acogida de comunidades pertenecientes al pueblo indgena desplazado que
pueda servir como red de apoyo.
18 Al respecto, se requiere el apoyo y participacin de las organizaciones y asociaciones indgenas, quienes daran a conocer la existencia o no de dichos
procesos organizativos y productivos en sus comunidades.
Es bien conocido que en las zonas Ecoculturales del Nudo de Paramillo y en el Macizo Colombiano, las macro organizaciones ya han empezado con este
proceso (p.e. en el caso del Consejo Regional Indgena del Cauca, CRIC y por la Organizacin Indgena de Antioquia, OIA.
las
Bogot
Medelln
Cali
Barranquilla
Ccuta
Santa Marta
Bucaramanga
Cartagena
Pereira
Manizales
Armenia
Ibagu
19
Otras capitales en el pas o de segundo nivel jerrquico, grupo conformado por las ciudades
de Leticia, Arauca, Tunja, Florencia, Yopal, Popayn, Valledupar, Quibd, Montera, Inrida, San
Jos del Guaviare, Neiva, Riohacha, Villavicencio, Pasto, Mocoa, San Andrs, Sincelejo, Mit y
Puerto Carreo.
Localidades con menos de 50.000 habitantes segn proyecciones del DANE de crecimiento de
poblacin para el ao 2014 (DANE, 2005)19.
Para consultar la totalidad de municipios y localidades que hacen parte de este tercer nivel, ver ANEXO 1 (o ver archivo Excel 28.04.2014 Matriz
general Zonas Ecoculturales, pestaa Tipos Zonas Urbanas)
Esta informacin ser fundamental para decidir en etapas cmo la de la Transicin, el tipo de provisin de apoyo para el auto sostenimiento
(herramientas y utensilios que deben brindarse para logran la estabilizacin de la situacin socioeconmica, provisin que debe ser acorde a la actividad
de subsistencia tradicional del pueblo indgena sin llegar a dejar de lado procesos organizativos, productivos y territoriales que puedan ser de inters de
los pueblos indgenas. Se considera prioritarios los proyectos organizativos y productivos que busquen afianzar la seguridad alimentaria.
21
En la identificacin del modo de vida es importante identificar los tipos de asentamientos posibles entre los pueblos indgenas, segn la duracin de la
ocupacin: 1) efmeros (de pocos das); 2) temporales (de pocas semanas); c) estacionales (de algunos meses); d) semipermanentes (de algunos aos), e)
permanentes (por espacio de varias generaciones) (Butler, 1966). Dependiendo del tipo de trashumancia o movilidad se determinar uno o varios tipos
de alojamientos que se requieren para la Atencin Humanitaria.
indgenas identificados en cada una de estas reas precisndose las caractersticas en materia de
alimentacin, alojamiento, manejo de abastecimientos incluyendo vestido -, y atencin mdica y
psicolgico (ver Ficha de Atencin Humanitaria para Jiw o Guayabero).
Si bien puede haber conjuntos de rasgos culturales compartidos por varias etnias (p.e. caractersticas
culturales en materia de alimentacin que fueron difundidas, constituyen prstamos culturales,
adaptaciones locales a un determinado ecosistema, etc.), tambin se evidencian rasgos aislados que
deben tenerse en cuenta en la entrega de los componentes (p.e. es comn que la estructura del lugar de
vivienda vare entre pueblos indgenas tanto en uso de materiales como en distribucin).
A continuacin se establece de manera discriminada, las consideraciones que se tendran en cuenta a la
hora de entregar cada componente, primando exclusivamente en enfoque cultural que se traduce en la
valoracin de los modos de vida y prcticas culturales tradicionales a los pueblos indgenas:
22
Consideracin fundamental a la hora de escoger el proveedor es que los productos que abastece cuenten con la expedicin de registros sanitarios. En
el caso de alimentos indgenas, el Instituto Nacional de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) expide registros sanitarios especiales que facilitan la
comercializacin abierta y amplia de los alimentos.
23
En la clasificacin de estos alimentos segn su pertenencia a un determinado grupo alimenticio, se tuvo en cuenta la investigacin realizada en
Venezuela denominada Trompo de alimentos (2011); investigacin que orient el planteamiento de esta propuesta, si se tiene en cuenta que algunas
etnias las de la regin de Orinoqua-, se emplazan a ambos lados de la frontera colombo venezolana.
Por lo consiguiente, cualquier accin en materia de alojamiento debe evitar generar cambios
significativos en el patrn o tipo de asentamiento, as como en el uso de materiales, formas y
funciones del lugar de morada (as sea transitorio) y la relacin que establecen los pueblos
indgenas con el entorno.
\VI)
los v ,1rngraI
mas
'd'
TIPOLOGIA
-1
AUTO ALBERGUE
I
COMUNITARIOS
Construcciones
para la
temporalidad que
demande el
afectado, a causa
de la emergencia,
En grandes
desastres es la
pluralidad de varios
tipos de albergues y
un gran nmero de
estos,
I
Ilustracin 1. Tipologa de albergues temporales segn el Manual Nacional para el manejo de Albergues Temporales
(2008)
24
SITUACIN O ETAPA
DE EMERGENCIA
REA DE RECEPCIN O
ACOGIDA
PATRN DE
ASENTAMIENTO /
VIVIENDA
Auto albergue
(equivale al
alojamiento
provisional con
familia de acogida en
Proyecto Esfera)
Inmediatez24,
emergencia y transicin
Urbano y rural
Sedentario,
semisedentario y
nmada Patrn de
vivienda disperso y
contiguo
Albergue comunitario
con infraestructura
Inmediatez25
Urbano y Rural
Sedentario - Patrn de
vivienda contiguo
Solo se sugiere en esta etapa, siempre y cuando se cuente con los censos y verificacin de la situacin social, demogrfica y habitacional de la familia o
comunidad en cuya casa o territorio se acoge o se realiza la recepcin de las vctimas.
25
No se recomienda para las otras etapas, ya que los escenarios pblicos que pueden servir transitoriamente como albergue comunitario, deben seguir
desempeando las funciones para los cuales fueron diseados y construidos.
instalada
Albergue comunitario
con campamentos de
emergencia formales
e informales
Inmediatez,
emergencia (?) y
transicin (?)
Preferiblemente a
grupos indgenas cuya
pauta de asentamiento
sea nmada. No
obstante tambin
puede ser
implementado entre
grupos indgenas con
pauta de asentamiento
seminmada, siempre y
cuando se ajuste a los
periodos de movilidad y
estacionalidad de la
colectividad
Albergue Fijo
Emergencia
Urbano
Sedentarios Patrn de
vivienda contiguo
Rural
Sedentario,
semisedentario y
nmada Patrn de
vivienda contiguo y
disperso
Urbano
Sedentario,
semisedentario y
nmada
Multi albergue
Subsidio de arriendo
Inmediatez y
emergencia
Transicin
Preferentemente este tipo de albergue temporal es til en entornos donde el clima y las condiciones ambientales favorezcan la durabilidad de este
tipo de campamentos. Igualmente es importante considerar la situacin de seguridad, de tal forma que los alimentos y suministros humanitarios
entregados no sean hurtados.
3. Favorecer el acceso a la atencin sanitaria de las comunidades indgenas, sin que esto
implique desconocer algunas prcticas asociadas con la medicina tradicional indgena.
27
ser
consultadas
en
el
enlace
3. Ofrecer atencin a problemas como abuso del alcohol y otras sustancias (especialmente del
bxer), violencia, suicidio, esquizofrenia, demencia senil, enfermedades depresivas y
violencia intrafamiliar. Es importante atender estos problemas ya que desde la perspectiva
cultural estas situaciones anmalas que se vienen presentando en las comunidades indgenas se
fundamentan en explicaciones socioculturales como en eventos de la vida diaria que se
consideran desencadenantes o precipitantes de enfermedades mentales. La atencin que se
preste debe tener en cuenta un enfoque diferencial, especialmente a la hora de tratar
enfermedades asociadas con la depresin femenina.
4. Tener en cuenta la representacin social que sobre la salud mental tengan los pueblos
indgenas atendidos, representaciones que se materializan en formas de saber prctico (p.e.
rituales, recreacin de mitos, creencias, manifestaciones y/o expresiones artsticas, etc.) que
posibilitan la participacin de la comunidad. En lo posible fomentarlos como terapias y tratamientos
colectivos.
5. As como en la atencin mdica se debe reconoce que hay enfermedades occidentales o de
blanco diferentes de las enfermedades de indgenas, en la atencin psicolgica se debe
reconocer las enfermedades mentales indgenas que solo pueden ser tratadas por los mdicos
tradicionales (p.e. la loquera entre los Embera Cham). No obstante, es importante tener en
cuenta que en algunas enfermedades como la depresin o el estrs, es posible que el tratamiento
mdico sea llevado por un mdico occidental y un mdico tradicional, ya que se interpreta esta
afeccin producto del contacto con espritus negativos.
6. Las enfermedades que conciernen al campo de lo psicolgico estn muy ligadas con la expresin
de sntomas corporales, por lo tanto, al brindar una atencin psicolgica se debe brindar la
atencin mdica evitando separarlas, de tal manera que predomine un enfoque biopsicosocial.
7. Incluir en la atencin psicolgica, el tratamiento a enfermedades de carcter social y/o
psicosocial, tales como la anomia o transformacin y prdida de los valores, comportamientos
divergentes, sociopatologas y marginalidad pasiva y activa.
3.3.5 VESTUARIO
2)
Identificar si un pueblo indgena hace uso del vestido tradicional o si por lo contrario, hace
uso de un vestuario corriente o uso de ropa occidental. Entre los pueblo indgenas, los casos
que se pueden evidenciar son tres:
Uso de vestido tradicional como en los casos de los pueblos indgenas Wayu, Ijku o
Arhuaco y Kamnts.
Uso de vestido adoptado pero que en la actualidad, constituye un elemento identitario entre
la colectividad. Tal es el caso de los pueblos Misak y en el caso de las mujeres del grupo
indgena Embera Cham.
Uso de vestuario normal que no se diferencia a la forma como se puede vestir cualquier otro
grupo poblacional y que se ajusta ms a la simbiosis entre condiciones climticas, sociales,
culturales y econmicas predominante. Tal es el caso de los pueblos Jiw, Awa, Kofn,
Coyaima Natagaima (Pijao), entre otros.
Otro factor decisivo a la hora de considerar la entrega de vestuario, es tener en cuenta las
condiciones climticas y ambientales donde se recepciona a la comunidad indgena, de tal manera
que los materiales del vestuario se ajusten a dichas condiciones.
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ALIMENTICIO
CONSUMO
SUBGRUPO
Mdq~M"ld,
GENERAL
mantequrlla,
oleaginosas
[crtamo,
REGIONAL
TRADICrONAl(RURAL)
(RURAL)
(URBANO)
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(o
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nuez.
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ccrtamo.
avellana,
hnc.
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Accitcsdcoflf.cnanlmalyvcgctalcomodel)lmasy
Ate,ledte
ajorqoh.
y otros npos
oliva
defrlltmlpe_deLholllddllro,milpe,o,J'di.,eje,
or'gterl JI1llllJI
ctc.]
dc
mezclas
AJo,
Condimentos
vinagre. mayonesa,
vainilla,
romero. laurel.
organo,
comino,
AJo, organo.
comino,
pimienta.
cebolla,
t-reroas
aj
picante
arcmancas.
Aj dlllcc,ilj
linaza,
picante. tucuot.ccboua
y hierbas
aromticas
pimienta.
Maiz
[induvendo
cebolla,
aromticas
su harina y productos
este alimento).
sarraceno
hierbas
derivados
de
arroz blanco,pasta,mijo,trigo
(oalforln),quinuaoquillOa.arrol
Boo ce coco.cechapacboco
cbcco.rororcro
M;lIl,quinuaoquinoa.car<ln!;lfla
intl'gral,ilVl'na.Cl'ntl'noyc"bild",lrigo(im:llIy"ndo
su harina y
productos
derivados
de este alimento
c c.naota.
Enjclnegro
frijol
frijol
blunco.Jrqolblanco.
GU.lndul.
m;mon.rojolpintd.guanduoganduh'\.It'ntt'ja.
'rt';II'~,gr,n(1.,.
lLJI,,:'n'Jlo'
(l
r"i(\,~
knh'j,1
M.mi
blanC.l
f!dfbdlll,potoro.lL,)llId,drvejd,;oYd;eldymdnl
ctatcnos
YUC.l
of,HlilJ,Cd'dbe),1Jme.bJtdIJ,mJldIJ,IY1JlanO:Jo
N.lfllf",batat.l.yucadulcP.p.lpa.mafal.l,arr.1C.lcha
bOff'ltambipnoclImO).i1rracachil,p.lpa,fllilpUf'YO
jiamebIJllco.OCd,ullocooIllJshua
Pltano
Plata no
Plateno
ApiO,cebolla.habichuf'la.aguilcatl',Clhuyama,guatila,
papapobre
perita.
pira o ataco
morado.
de jardn,
cilantro
otras
vancriadcs
de
cota cc mllla.achin
pltanos
existentes
localmente.
Malang.l,.lgllilc.ltf',i1hllyama.gu.ltila.p.lpJpobrF.o
tomate
de monte.
lechuga.
PI;itilno,popocho,colicrrou
bomo.plteoo
berenjena,
pepino
cidra,ajo.cebolla,tomatedejardin.tomateperita.
pira o ataco morado. cuant-o de monte, lechuga,
habichvclas o va in itas. brocen. bercrucna.cetabaoo.
ervea
veroe.
zanahona.
Aguacate,ajo,cebollal
pepino
BJnaIlJ,IllMJcuya,pa[,lla,urueIJdehllesito.pilla,
p.lp.1Y.l. gllay;b,l,
Hortalizas,
verduras
v trutas
gllilY,lbita
sabanera.
piuplol,
IllJ!lI:o,rnam6n.Il1.Hdr\6nolllerey.:udn.ibJilJ,
(an"ndon:",frul0d(p.'!l,b,]O.lrlo.C(l(o.p.lp.,y.,
B,lIl,lno,rnM,J(uY,l,p,1till'l,pin,l,p'lpilYil,CllJyJb,l.
fruL"y/o'p
.. p."d
..
mont .. lo
...ml .. nt .. .,d ..
rllJngo.
lluJnjbJna,
~hir"l1oyd,
corozo.
11IJnJIlJ,
pma. mango.
rnuela.
oteteoo.ro.o.o.
larar.OIJ
1"'1,1, toronj,l.m.lIllOnrillo()w!op(I,('f(I"O
coceo)
camu
camu(tambicngllaybil00ill<ll;iI1['~glJa),
araa{oguayab.3brasiler<loperualla),copOJLU,
rnaraco.
pif.1.lm.1znnic.l.cocon.1oluIO'lm.1Znico,
boroj.otrasfrulasdepoca.
\VI)
los v ,1rngraI
'd'
mas
ChlguirO,armadilloo
pecan
ChIVO o cabra.
Chigrro.
Carnes
coneo.
cerdoo
cochino,
chivo,
oveja
{Nejo,
iguana,
tortuga
rojas.
higado
cnadilla.
de res.
cachicamo.fapa
iguana,
conejo,
puerco
espin,
lagarto
overo
o mato
espec,es,armadillo,guartenaJ<!,ponche,cachama
(10)
carnes
o s amo,
boruga
o guagua,
venas
o bor uga,
morrocoy,
o baoc.
babilla
de diferentes
[res].
pepitoria
euri
o acure.
tegu
colombiano.
o.e
ore.
g;l<ipagore5,cerdoocochino,car;cole5terrestres
roedores,chivo,ovejo,
GU.lch.lr,)[,),
danta,cOnejO
torcto:
g.lll1n;l, pollo,
pnto
gu:
pavo, paloma.
s've,tre,cuy,
gab,in,g,lrl')P,)lpt.l
g;,II""'!,l,
~ilv('~tn',
p.rva
df'lnont",otrm
Anchov",
bonito.
anchoveta.
botella,
barbul,
butuel,
bizcama
cachonete
o C:JehJcJ
de mar,
carita
de
Guara.
palito,
copero.
sbalo,
ll\al.cariladec:aballodemar,chivO,cojinOddemdr
corocoro.
camelan,
cor oncotc
de mar, correa
guabina,
de mar. cojinoa
raya,
de mJI,
corvina
filete,
chivo
de mar,
chucho,
doncella
s ardinata,
de 110, esposa
vieja
o saltona,
garito.
jamn
s aocare.
picaren
rucur o
raya o, c acbarna.
curvoate, pavar a.
mcrocoto.
caribe,
atmare,
buco,
pavn,
caln,
lisa.xurvina.
rebrancne
de
carnaron,guasa,cangrejo,cJracol,lau-IJu,rnaleton,
Bccactuc
merluz
.,J("~I
~",l!iff:f'
_f/i
(j'O)L",
Jn':"
I.I'_'
r ,
l J,
oaares
("I,
picaln
o rucurc
viejitJ,pJlometa,sierra,lJocn,safdirl,cJjJfO,
macare.
mJrgarita,
mojarra
banca.moiarra
plateada
a. robalo,pMgo,rnero,rnojarra,cacharna,
rnuru,
oarco
p~tra,
petado.
branco,
P'(uJ
plf1dlO,ronqlJltodenhlf,rubioclemar,,>abledemdf
v.ento.
'>',)(0,
''1<1'
dorado,
toruno,
de mar:
,,,,,rr,,.!dapI,lrud)d,
manana.
y"IUJ,lJ~yo,ll"ln,lI11JIlJ,
pdlorl1eld,pro-I)Ir0,ldll)plllhe,p'dJllltdr1J.d',lJJd
J';'_ ,.
'e,_"
pc.:ldO,Jurel,IISd,lorO,mUWi,mafJrrJderIO,
barbete
:~os, rooruscos.
c bobo.
barbudo.
botoncito,
-c , .:~
guavatpe
panchua,
bravo,
cbamueta.
I""tla
piaraconra,
manamana.
cotn.
P'(\I.:I,
blanco cobre
dorado
~:dfllltand
pJVdfJ, I)le(iI.
fhlb{ull.
o brdllk"pUlon,'>.lb,llo,la"rd,
prrabotcn
11~1110,uxunare.
vahuarache o
br anquma.
vamu.
runcnara.r.sve
uraora.rseoeme
Gusano
de moriche,
gusano
de palma,
hormigas
culonasocolonas,bachacos,araiias,saltamontes,
Insectos
(11)
Hormigas
Hormigas
culonas
culonas
o cotorras
termitas,tara,ciceciepa,muduito,piCU,mojojoyde
aguaje
(,)ngfr'Jo.chipi
Jaman,
Jamon
mort.ld,'1.1,ehofllo,but,l."r.l,~;1IchlCh,l,
butifarra,
rnort.idr-ln.j-hnrizo,
,;)Ichlchnnylo(inn
v.itc hir.hon
Sardirias.vatn
Enlatados
chipi,piilngu,)
valc hrch.t.
Sardinas,
atn
Huevo
Huevos
Hueves
Huevos
de gallina
No nv dr-cnnsurno
trad,elon.)1
Nc es de consumo
treo.cooai
y tocino
oc gallina,
[S importante
de gallina
de
do rortuga.
tomaren
encuentra
Iguana,
consideracin
en pchgro
entre
otros
si ta cvocrc
se
de extmcron
lcchc,(icdlvCfsotqJO,quesoSVMi,)dos,
t ccbc
JOjOsa(INhefermentada)
v sus ocovaoos
Lcrhc
dc scjo
o nulpeso
rn,lntCQu'I,l>,kul1m.yor,ufl
Azcar refinada,
azcar morena,
miel, oane!a o
AUC.lf('$
f----------.l
AZCar refinada,
azcar morena,
melao de caa,
Melao
papeln
papeln
~._-------------------------------------------j
0)1(11<1
elf .. , ct.ocorate.
hierba,
.nornauc
de JrfOl,
dlld1J
ele cuesco,
dlld,.l
el", milI[
as y t
bldlllO,(llI(hdOelll,lllJIll,mllo,llIldl."
Agua
Agud
suministrada
deglifo
y agua
embotaada
AgUJ embotellada,
de
sunumstrede
c arrotanque
de gtito
agua
agoe emboteada,
roeote
coouaue
de car rotanooe
la cual es tOl1ven,ent
.. Iratar
- Materiales que
tradicionalmente se utilizan en
la construccin del alojamiento.
- Composicin espacial que debe
tener en cuenta el lugar de
alojamiento.
- Distribucin espacial del lugar
las reas y espacios colectivos.
- Proporcionan los
medicamentos requeridos para
el tratamiento de las
enfermedades.
- Patrn de residencia
predominante en el grupo
indgena.
GENERALES
ALIMENTACIN BSICA O
ESENCIAL
Se le da prioridad al
suministro de alimentos
tradicionales, seguido de
los alimentos autctonos
o de zona (ANEXO 5). El
suministro depender que
su consecucin no
implique la depredacin
de las especies vegetales
o faunsticas existentes en
un determinado
ecosistema.
SUMINISTROS HUMANITARIOS
VESTUARIO
- Procurar el suministro de
herramientas que impacten lo
menos posible el uso de
herramientas y elementos
tradicionales utilizados para las
labores en huertos y espacios
de plantacin de los pueblos
indgenas.
Identificar si un pueblo
indgena hace uso del vestido
tradicional o si por lo
contrario, hace uso de un
vestuario corriente o uso de
ropa occidental.
Inclusin de
alimentos
sucedneos que
sustituyan a los
alimentos que no
son de la apetencia
de los indgenas o
porque implican
dificultad en su
preparacin.
Los alimentos
brindados deben
evitar generar
ruptura con las
pautas culturales de
dieta,
almacenamiento y
produccin que
tradicionalmente
han llevado a cabo
los pueblos
indgenas atendidos
ATENCIN MDICA
ALOJAMIENTO
TEMPORAL
Tener en cuenta la
condicin de
vulnerabilidad de
las personas,
familias y
comunidades
atendidas, de tal
forma que al
brindar
alojamiento se
contribuya a
disipar la
exposicin al
riesgo.
ATENCIN PSICOLGICA
ALIMENTACIN
BSICA O ESENCIAL
Provisin de
alimentos
autctonos o
nativos a la zona
Ecocultural
(regionales) as
como de alimentos
tradicionales, lo que
implica la inclusin
de alimentos
semiperecederos y
perecederos en las
etapas de AHE y
AHT.
Se contempla la
articulacin con
proveedores locales
incluso con
procesos
organizativos y
productivos de
grupos tnicos.
SUMINISTROS HUMANITARIOS
VESTUARIO
Anexo 11. Texto Lineamiento para el trabajo tcnico y la construccin intercultural de consensos con pueblos indgenas
Los preparativos
1. Nos orientamos por los tiempos y objetivos del Plan de Trabajo
El plan de trabajo se presenta y socializa previamente para no
construido colectivamente.definir los temas a la carrera.
2. Trabajamos en la perfeccin de las herramientas tcnicas
para que las mismas permitan un nivel elevado en el
intercambio de posturas y en la construccin de consensos y
disensos.
3. Compartimos con generosidad la informacin
disponible y estamos atentos a responder inquietudes y
a realizar comentarios.
.',,-,.
. i. .. '
......
. ....
4. Esperamos contar con suficiente tiempo para
.... ~'-"('
que los lderes y traductores en lengua, puedan
,.
,
socializar con sus autoridades y comunidades los
. . 'I.-.~
.,"',-,~~ avances y aspectos ms relevantes de la exposicin.
Igualmente esperamos que por iniciativa propia de los
....
indgenas se nos traduzcan las opiniones,
impresiones e inquietudes que tienen acerca de las
propuestas expuestas, ya que un verdadero dilogo
~....;':
..... ._intercultural implica que las partes reconozcan las
-;
limitantes lingsticas que pueden existir entre los
interlocutores.
5. Leemos con atencin los documentos
elaborados, realizamos comentarios para que los
mismos reflejen la diversidad de posiciones respecto
a cada tema.
6. Conformamos equipos de trabajo que valoren
la experiencia y conocimiento de la medida y/o tema
que tienen los integrantes del equipo, siempre buscando el intercambio de
posturas que enriquezcan el documento que se presentar, anulando en el
escenario de exposicin las divergencias de opiniones que tenemos como
equipo de trabajo.
7. Buscamos espacios fsicos para el encuentro que hablen de la
interculturalidad.
8. En aras del reconocimiento de la diversidad, buscamos que los espacios
tcnicos en el territorio cuenten con la participacin de organizaciones
indgenas que estn tanto en la MPC como aquellas que no lo estn.
.~
,.~J~_r
,-;
e,
;.
).'
-,
t-C''''
.
0'-
'
~~_~L'
encontrar
la
Tal como lo dicen los abuelos indgenas: para poder viajar en la palabra del
otro, es preciso ESCUCHAR, sentir su ritmo, predisponerse a aprender y
comprender.
Escuchar es la base de una comunidad, es la conexin, es un movimiento en
conjunto, es el crecimiento en comprensin y la generacin de CONFIANZA.
ANEXO 12. Clasificacin de materiales de piso de acuerdo a la identificacin al grado de carencia, urgencia y
gravedad
Cul es el material predominante de los pisos del alojamiento donde vive la vctima / las familias de la
comunidad?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Alfombra
Mrmol, parqu
Madera pulida y lacada
Baldosa, vinilo, tableta, piso cermico
Baldosn, baldosn de cemento
Ladrillo
Cemento o gravilla
Madera burda, madera en mal estado, tabla o tabln
9. Cimientos de piedra a manera de terraza
10. Piso de esterilla o fibra vegetal
11. Tierra pisada
12. Tierra o arena sin aplanar o pisar
Para determinar si un alojamiento es habitable teniendo en cuenta los materiales en que estn construidos los pisos
y su estrecha relacin con las caractersticas bioclimticas del espacio geogrfico donde se ubican el lugar de
alojamiento, se tendrn en cuenta las siguientes valoraciones tomadas de la informacin de materiales tomado del
documento Los materiales en la construccin de vivienda de inters social (2011)):
ACTIVIDAD DE
CONSTRUCCIN
Pisos
No hay
carencia
Carencia (no
grave no urgente)
Urgente
Grave
Mrmol, parqu
Mrmol, parqu
Mrmol, parqu
Mrmol, parqu
Madera pulida y
lacada
Madera pulida y
lacada
Baldosa, vinilo,
tableta, piso cermico
Baldosa, vinilo,
tableta, piso cermico
Baldosn, baldosn de
cemento
Baldosn, baldosn de
cemento
Baldosn, baldosn de
cemento
Ladrillo
Ladrillo
Ladrillo
Cemento o gravilla
Cemento o gravilla
Cemento o gravilla
Baldosn, baldosn de
cemento
Ladrillo
Cemento o gravilla
Cimientos de piedra a
manera de terraza
ACTIVIDAD DE
CONSTRUCCIN
Cimientos de piedra a
manera de terraza
Madera burda,
madera en mal
estado, tabla o tabln
Cimientos de piedra
a manera de terraza
Cimientos de piedra
a manera de terraza
Piso de esterilla o
fibra vegetal
Piso de esterilla o
fibra vegetal
Piso de esterilla o
fibra vegetal
Tierra pisada
Tierra pisada
Tierra pisada
Tierra pisada
Baldosa, vinilo,
tableta, piso cermico
Baldosn, baldosn de
cemento
Baldosn, baldosn de
cemento
Baldosn, baldosn de
cemento
Baldosn, baldosn de
cemento
Ladrillo
Ladrillo
Ladrillo
Ladrillo
Cemento o gravilla
Cemento o gravilla
Cemento o gravilla
Cemento o gravilla
Madera burda,
madera en mal
estado, tabla o tabln
Madera burda,
madera en mal
estado, tabla o tabln
Cimientos de piedra
a manera de terraza
Cimientos de piedra
a manera de terraza
Pisos
No hay
carencia
Carencia (no
grave no urgente)
Urgente
Grave
No hay carencia
Carencia (no
grave no urgente)
Urgente
Grave
Madera burda,
madera en mal
estado, tabla o tabln
Pisos
Piso de esterilla o
fibra vegetal
Piso de esterilla o
fibra vegetal
Piso de esterilla o
fibra vegetal
Tierra pisada
Tierra pisada
Tierra pisada
Tierra pisada
Nota: Es importante tener en cuenta que en construcciones indgenas tradicionales como las de rancheras en la
Guajira, la casa de la Sierra Nevada de Santa Marta o la casa tradicional Uwa, entre otras, tener piso de tierra
pisada no implica que las condiciones de habitabilidad se desmejoren, sino que se adeca con los principios
prcticos de sus construcciones.
ANEXO 13. Clasificacin de materiales de paredes de acuerdo a la identificacin al grado de carencia, urgencia y
gravedad
Cul es el material predominante en las paredes exteriores del lugar de alojamiento donde se alojan las familias
de la comunidad?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Paredes o muros
No hay
carencia
Carencia (no
grave no urgente)
Urgente
Grave
ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)
Bloque, ladrillo,
piedra, material
prefabricado
ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)
Bloque, ladrillo, piedra,
material prefabricado
ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)
Bloque, ladrillo,
piedra, material
prefabricado
ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)
Bloque, ladrillo,
piedra, material
prefabricado
Unidades de
mampostera huecas
Unidades de
mampostera huecas
Unidades de
mampostera huecas
Unidades de
mampostera huecas
Paete
Madera pulida
Paete
Madera pulida
Paete
Madera pulida
Paete
Madera pulida
Adobe
Tapia pisada
Bahareque
encementado
Adobe
Tapia pisada
Bahareque
encementado
Adobe
Tapia pisada
Bahareque
encementado
Adobe
Tapia pisada
Bahareque
encementado
Bahareque sencillo
Bahareque sencillo
Bahareque sencillo
Bahareque sencillo
Muros en madera
burda y guadua
Muros en madera
burda y guadua
Muros en madera
burda y guadua
Esterilla de guadua o
caa con barro
Esterilla de guadua o
caa con barro
Otras fibras vegetales
Esterilla de guadua o
caa con barro
Esterilla de guadua o
caa con barro
Paredes o muros
No hay
carencia
Carencia (no
grave no urgente)
Urgente
Grave
ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)
Bloque, ladrillo,
piedra, material
prefabricado
ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)
Bloque, ladrillo, piedra,
material prefabricado
ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)
Bloque, ladrillo,
piedra, material
prefabricado
ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)
Bloque, ladrillo,
piedra, material
prefabricado
Unidades de
mampostera huecas
Unidades de
mampostera huecas
Unidades de
mampostera huecas
Unidades de
mampostera huecas
Madera pulida
Paete
Madera pulida
Paete
Madera pulida
Madera pulida
Paete
Adobe
Tapia pisada
Adobe
Tapia pisada
Paete
Adobe
Adobe
Tapia pisada
Bahareque
encementado
Bahareque
encementado
Tapia pisada
Bahareque
encementado
Bahareque sencillo
Bahareque sencillo
Bahareque sencillo
Muros en madera
burda y guadua
Esterilla de guadua o
caa con barro
Esterilla de guadua o
caa con barro
Bahareque
encementado
Bahareque sencillo
Esterilla de guadua o
caa con barro
Esterilla de guadua o
caa con barro
Muros en madera
burda y guadua
Muros en madera
burda y guadua
ANEXO 14. Clasificacin de materiales de techo o cubierta de acuerdo a la identificacin al grado de carencia,
urgencia y gravedad
Cul es el material predominante en el techo del alojamiento donde viven actualmente las familias de la comunidad?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Estructura en madera
Teja de barro
Teja de fibrocemento
Teja de zinc
Teja plstica
En fibras naturales
Lona
Plstico
Techo
No hay
carencia
Carencia (no
grave no urgente)
Urgente
Grave
ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)
ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)
ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)
Estructura en madera
Estructura en madera
Estructura en madera
Teja de barro
Teja de barro
Teja de barro
Teja de barro
Teja de fibrocemento
Teja de fibrocemento
Teja de fibrocemento
Teja de fibrocemento
Teja de zinc
Teja de zinc
Teja de zinc
Teja de zinc
Teja plstica
Teja plstica
Teja plstica
Teja plstica
En fibras naturales
En fibras naturales
Lona
Lona
Lona
Lona
Plstico
Plstico
Plstico
Plstico
En fibras naturales
ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)
En fibras naturales
ACTIVIDAD DE
CONSTRUCCIN
ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)
ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)
ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)
ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)
Techo
No hay
Estructura en madera
Estructura en madera
Estructura en madera
Estructura en madera
carencia
Carencia (no
grave no urgente)
Urgente
Teja de barro
Teja de barro
Teja de zinc
Teja de zinc
Teja de fibrocemento
Teja de fibrocemento
En fibras naturales
Teja plstica
Grave
Teja de zinc
Teja de zinc
Lona
En fibras naturales
Teja plstica
Teja plstica
Plstico
Lona
En fibras naturales
En fibras naturales
Lona
Lona
Plstico
Plstico
Plstico
ANEXO 15
COMPETENCIAS PARA LA ATENCION HUMANITARIA
DGSH
SPAE
SAA
DAE
POR QUE?
Qu
COMPETENCIA?
Quin ES EL
RESPONSABLE?
ENTREGA DE LA
ATENCION
HUMANITARIA
UNIDAD
DISEO DE
ACCIONES CON
ENFOQUE
DIFERENCIAL
DIRECCION
GENERAL
MEDICION DE LA
CONDICION DE
VULNERABILIDAD
COORDINACION,
IMPLEMENTACION,
ENTREGA Y
SEGUIMIENTO
PARA LA ATENCION
HUMANITARIA
DGSH
DGSH
COMPETENCIA PRINCIPAL
Artculo 3, Decreto 4802 de 2011,
numeral 9. "Entregar la asistencia y
ayuda humanitaria a las vctimas en
los trminos de los artculos 47,64 y
65 de la Ley 1448 de 2011 y en las
normas que la reglamenten"
Artculo 7, Decreto 4802 de 2011,
numeral 1. "Definir el plan
estratgico de la entidad y los planes
y programas, con enfoque
diferencial, necesarios para dar
cumplimiento a los objetivos y
funciones de la Unidad y asegurar su
correcta ejecucin."
Artculo 18, Decreto 4802 de 2011,
numeral 5. "Dirigir los estudios e
investigaciones que le permitan a la
Unidad proponer al Gobierno
Nacional los criterios de valoracin
de la condicin de vulnerabilidad y
debilidad manifiesta para la
poblacin desplazada en
coordinacin con las entidades
competentes y verificar su aplicacin
de manera gradual y progresiva a
nivel territorial.
Artculo 18, Decreto 4802 de 2011,
numeral 3. "Coordinar la entrega de
la asistencia y ayuda humanitaria a
las vctimas en los trminos de los
artculos 47, 64 y 65 de la Ley 1448
de 2011 y en las normas que la
modifiquen, adicionen o
reglamenten.", numeral 4.
"Coordinar las acciones para brindar
la atencin oportuna y realizar
seguimiento a las emergencias
humanitarias, desplazamientos
masivos y atentados terroristas en el
marco de la Ley 1448 de 2011.",
numeral 8. "Coordinar la
COMPETENCIA COMPLEMENTARIA O
CONCURRENTE
CON QUIEN?
SAA
DAE