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Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

Facultad de Filosofa y Letras
Lic. Antropologa Social
Alumna:
Matrcula:
Materia:
Profesor:
Trabajo:

Fecha:

Andrea Coso Nava

201214525
Antropologa de las Sociedades Rurales
Luis Jess Martnez Gmez
CONAGUA: propuesta de la Ley General de
Aguas, privatizacin e impacto en el sector
agrario.
18 de Marzo del 2015

Introduccin
Al hablar del agua, hablamos de un recurso insustituible, necesario para la vida del planeta.
En Mxico y en todo el mundo, el agua es un elemento sumamente importante para la
subsistencia y la economa, sin embargo, alrededor del tema y a nivel global, existen
diversas problemticas que al ser de carcter poltico resultan complejas de entender y de
resolver, ya que en su manejo se ven implicados intereses personales de pequeos grupos
de poder. Al ser un recurso tan importante para el humano, algunos sectores de la poblacin
han visto en su privatizacin y comercio, una fuente de lucro y de obtencin de riqueza, a
costa del bienestar de algunos.
El agua se ha considerado desde siempre como un derecho natural, un derecho que se deriva de la
naturaleza humana, las condiciones histricas, las necesidades fundamentales o la idea de justicia.
Los derechos sobre el agua como derechos naturales no surgen del Estado; evolucionan de un
contexto ecolgico dado de la existencia humana []el agua puede usarse pero no
poseerse.(Vandana, 2003: 33)

Con lo mencionado anteriormente, surge una pregunta, que pocos sean detenido a
reflexionar... A quin le pertenece el agua? La respuesta es un tanto relativa y sujeta a
muchos puntos de vista, sin embargo, podemos decir con seguridad que el agua debe ser
para todos y es un derecho. La globalizacin y sus procesos han influenciado en su
distribucin y gestin, as como en su uso y en su tratamiento.
Anterior a este complejo sistema, el agua era de carcter comunal y su utilizacin pasaba de
generacin en generacin, actualmente, el agua depende del ingreso que se perciba a nivel
individual y familiar, es decir, de consumo privado, y en consecuencia, muchos sectores
carecen de la misma.

En el mismo tenor y para reflexionar un poco acerca del tema, abordar un hecho que ha
creado polmica durante los ltimos meses, la Propuesta presentada por la CONAGUA en
cuanto a la Ley General de Aguas, en la cual, segn expertos, se han localizado focos rojos
a los que debiramos prestarles atencin como ciudadana. Por otra parte, el agua es un
recurso absolutamente imprescindible para los sectores agrcolas que desarrollan la
economa de nuestro pas y que hasta hace unas dcadas an contaba con una importancia
de peso en Mxico. El objetivo del presente trabajo es poner en tela de juicio estos puntos
de controversia que se exponen en la Propuesta de reforma a la Ley General de Aguas de la
CONAGUA y analizar, de manera general, el impacto que podra tener en el sector agrcola
y en la economa campesina la aprobacin de stas reformas, mediante la revisin de
distintas fuentes bibliogrficas y hemerogrficas correspondientes al tema. Tambin se
complementar la investigacin con fuentes bibliogrficas que aporten conceptos
importantes para la comprensin del sector agrcola y su papel en el contexto neoliberal y
globalizado econmicamente del que son parte estos actores que se han visto relegados de
la sociedad mexicana: Los campesinos.

CONAGUA, la propuesta de la Ley General de Aguas

Desde el mes de noviembre del ao pasado se empez a hablar sobre la nueva iniciativa de
Ley General de Aguas de Mxico propuesta por la CONAGUA en la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, que expresa la propuesta de accin por parte de organismos del
Estado para un mejoramiento en la distribucin, el saneamiento y tratamiento del recurso
natural propiedad de la Nacin y dar cumplimiento al derecho humano al agua. Algunos de
los puntos ms relevantes de dicha iniciativa son los siguientes(Jaramillo, 2015):
-

Coordinacin de autoridades. Se buscar una colaboracin de autoridades federales,

estatales y municipales para lograr el cometido de la Propuesta de Ley General de

Aguas.
Normatividad del derecho humano al agua. Esto pretende definir conceptos
comosuficiente, salubre, aceptable y asequible. As como las obligaciones del

Estado para cumplir el derecho humano del agua.

Derecho a la informacin en materia de recursos hdricos. Mediante esto se busca la
transparencia en cuanto al uso, manejo, distribucin, alcantarillado, disposicin y

saneamiento del agua en Mxico, para lo cual se inserta un nuevo organismo

llamado Sistema Nacional de Informacin del Agua, tambin se tiene en cuenta la
-

participacin de la ciudadana mexicana por medio de los Consejos de Cuenca.

Creacin o perfeccionamiento de un rgano para la regulacin y prestacin de

servicio.
Priorizacin del uso del agua domstica. Los legisladores proponen dar preferencia
a los usos del agua de manera domstica, pblica urbana y para la conservacin

ecolgica.
Concesin de explotacin de aguas. Permite a las concesiones la explotacin del
agua nacional al sealar reglas para su otorgamiento, prrroga, transmisiones,
derechos y obligaciones de los concesionarios, suspensin, extincin y revocacin

de los ttulos de concesin.

El uso del agua pblica urbana. No se permitir a las concesiones el uso referente al
recurso natural del sector pblico urbano con el fin de no violar el derecho humano

al agua.
Proteccin de los recursos hdricos.

Los legisladores buscan establecer

responsabilidades y participacin de los rdenes de gobierno y concesionarios,

tendentes a prevenir y controlar la contaminacin de las aguas nacionales,
destacando la vigilancia que se debe realizar, a fin de que el agua suministrada para
consumo humano cumpla con las normas oficiales mexicanas, as como la
prevencin y remediacin de los efectos adversos que la contaminacin pudiera

generar en la salud y el ambiente(Jaramillo, 2015)

Desastres y emergencias. La poblacin, auxiliada por la autoridad, buscar medidas

para la prevencin, proteccin y reconstruccin del entorno ante desastres naturales.

Financiamiento del sector de recursos hdricos.Se pretende que,con una correcta
percepcin y gestin de los recursos, se garantice el derecho humano al agua, y se
cumpla con los fines de la ley, a travs de la gestin integrada de los recursos

hdricos, la infraestructura hidrulica y la prestacin de los servicios relacionados.

Infracciones, medidas y sanciones. Con stas se quiere asegurar que determinadas
conductas sufran una sancin correspondiente, facilitando la labor de los
organismos reguladores y de los sectores pertinentes. Se presenta un catlogo de las
conductas a sancionar.

Despus de tratar los puntos ms importantes que propone la iniciativa de ley por parte de
la CONAGUA, cabe mencionar que se han visto numerosas inconformidades e
instituciones de carcter social que se oponen a dicha propuesta, entre ellas el colectivo
Agua para todos, agua para la vida, que presentaron ante los legisladores una alternativa a
la propuesta de la CONAGUA, la Propuesta Ciudadana de Ley General de Aguas. Gracias a
este tipo de organizaciones se abri un espacio a foros de discusin en los que se tratarn
temas de inters con respecto a esta Ley y se pospuso su aprobacin el pasado martes 10 de
marzo. Los puntos en contra se sealan en peridicos y en manifiestos que han hecho las
agrupaciones u organizaciones que han analizado la iniciativa. Entre muchos de los puntos
que se discuten es el de lo referente al derecho humano aprobado por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin en el que se dictamina que cada habitante de Mxico tiene derecho a
recibir 100 litros diarios de agua como mnimo, lo cual se contradice con la iniciativa de
Ley General de Aguas que habla de unos 50 litros de agua por habitante y es, por ende, una
violacin al derecho humano y universal del acceso al agua. Adems de la omisin y
reconocimiento de distintas situaciones que tendran consecuencias radicales para la
poblacin mexicana.

Privatizacin e impacto en el sector agrcola de la iniciativa de Ley General

de Aguas de la CONAGUA.
Para lo que nos compete en esta investigacin, me limitar a los aspectos que se han
discutido a lo largo de estos meses y que determinaran un cambio radical y no
precisamente positivo en el sector agrario mexicano y en la economa nacional de ser
aprobada esta iniciativa de ley. En primer lugar, el riesgo que existe de permitir, bajo
sanciones y restricciones inciertas, ceder la propiedad del agua de las comunidades
agrcolas a empresas que ocupen sus territorios y que adems puedan hacer uso de la
misma, justificando los proyectos de infraestructura hidrulica masivos, tomndolos en
cuenta como de utilidad pblica.
En el Art. 8 de la iniciativa se sealan como causa de utilidad pblica a los trasvases, a la
infraestructura hidrulica (por ejemplo presas, acueductos) as como el uso de las aguas para la
generacin de energa (fractura hidrulica, minera). Al considerar todo ello como de utilidad pblica,

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y de acuerdo con el artculo 27 de la Constitucin y con la legislacin secundara derivada de la
reforma energtica, procede la expropiacin y otras formas de ocupacin de terrenos para llevar a
cabo todos esos emprendimientos lo que pone en peligro inminente la sustentabilidad hdrica de las
cuencas y la vida de miles de comunidades y poblacin en general(Coalicin Internacional para el
Hbitat, Oficina para Amrica Latina (HIC-AL), 2014)

Esto quiere decir que dentro de unos aos, de ser aprobada la iniciativa, miles de mexicanos
sern despojados de sus terrenos, grandes empresas y bajo una lgica privatizadora, harn
uso de los mantos acuferos de nuestro pas. Adems, esto lleva implcita la imperante
diferencia entre los pequeos productores agrcolas y las grandes trasnacionales que
cuentan con el apoyo y favor del Estado, adems de tener en su posesin el capital para
realizar grandes proyectos de emprendimiento como es el caso del acueducto Monterrey
VIpara llevar agua del Ro Pnuco a la capital de Nuevo Len, concesionado a Grupo Higa
e ICA por 27 aos.(Arteta, 2015)
La posibilidad de dejar en manos de estas empresas el saneamiento y distribucin del agua
se ver reflejada en las tarifas aplicadas a su consumo, que estarn sujetas al costo de
produccin, desalinizacin y desmineralizacin de las empresas, la distribucin e incluso la
zona podran influir en el cambio de esas tarifas, siendo las ms afectadas las zonas rurales,
debido a su carcter perifrico y por su amplia necesidad de agua potabilizada para el riego
en sus cultivos, poniendo en riesgo la soberana alimentaria de Mxico e incluso su
economa frente al mercado y la salud de sus usuarios.
Otro punto a tratar sobre la Ley General de Aguas es la permisividad que se le atribuye en
cuanto a la sancin a las industrias por contaminantes.
Se vuelve mucho ms permisiva la contaminacin qumica del agua y se limita la multa que una
empresa debe por daos de contaminacin a un mximo de 3.5 millones de pesos; para referencia,
los daos al ro Sonora a manos de Minera Mxico se calculan en 20 mil millones de
pesos.( Figueroa & Snchez, 2015)

Esto implicara, a largo plazo, el deterioro del medio ambiente, con multas que no afectan
ni siquiera la produccin de las empresas en cuestin o que tampoco las regulan ni
restringen. Los pequeos productores agrcolas se vern en la necesidad de encontrar
nuevas fuentes de agua, quiz mucho ms costosas, adems del riesgo que corre la tierra de
quedar infrtil debido a los cambios del suelo, del agua y la imposibilidad de cultivar por

daos del clima a su produccin. En este tenor, todas las evaluaciones y auditorias de
residuos en tales empresas, sern meramente voluntarias, lo cual deja las puertas abiertas
para el desacato de la ley y, por si fuera poco, la continuacin de tales conductas.
En cuanto al autoconsumo, la garanta de 50 litros diarios de agua por habitante, que va
muy por debajo de los 100 litros diarios p/h propuestos en los estndares internacionales,
slo se reserva para los asentamientos legalmente constituidos lo que deja fuera de tan
garanta a muchas comunidades rurales.( Figueroa & Snchez, 2015)
Visto todo esto, me gustara abordar un ejemplo muy claro en cuanto a la situacin de la
Ley General de Aguas al permitir la infraestructura privatizada de las esferas econmicas,
sociales, ambientales y polticas de lo recursos naturales de la Nacin. Tal es el caso de la
regin de Los Altos de Jalisco, que aporta 22 por ciento de la protena animal del pas o el
valle del Yaqui en Sonora, productor de hasta un tercio de granos y legumbres del mercado
nacional. El proyecto Acueducto Independencia, un trasvase de la presa El Zapotillo, a las
faldas del volcn Popocatpetl, adems de una termoelctrica y un gaseoducto que podran
aduearse de los deshielos del volcn y dejando despojados del recurso a los productores de
la zona Yaqui de Sonora.
El proyecto del Acueducto Independencia se propone trasvasar las aguas del ro Yaqui a la ciudad de
Hermosillo; con la construccin de la presa el Zapotillo, sobre el ro Verde, y su acueducto para
trasvasar el agua a la ciudad de Len [] se le estara ocasionando una herida grave a la produccin
nacional de alimentos, un golpe existencial a la tribu Yaqui y propiciaran la desaparicin de pueblos
culturalmente emblemticos como Temacapuln, Acasico y Palmarejo (Del Castillo, 2015)

Es un caso muy sonado en el que ya se han movilizado varios sectores poblacionales en

contra de este tipo de polticas que son para intereses financieros ajenos al pueblo y que
segn expertos, es un modelo que ser reproducido por todo el pas, despojndolo poco a
poco, y a sus pobladores, de lo que les pertenece por derecho.

Conclusiones
Me parece que a lo largo del curso abordamos conceptos que ayudarn un poco ms a
entender la situacin y su desarrollo cultural histrico. Por parte de la CONAGUA vemos el
clsico caso en el que la hegemona estatal se hace presente, Gmez Carpinteiro retoma a
Florencia Mallon con su manejo del concepto de hegemona para comprender la historia

cultural del campesinado, plantendolo como un concepto que destaca la riqueza de las
polticas e ideologas locales como un medio para entender el forjamiento del sentido de
una nacin (Gmez Carpinteiro, 2005). Es la legitimacin y la reafirmacin de la relacin
estado-sociedad como un escenario de discurso, entre dimes y diretes, de represin y por
ende, de resistencia. Al respecto, William Roseberry, en su obra Hegemona y el lenguaje
de la controversia, retoma a Thompson y su metfora de los campos de fuerza en el que el
autor ve muchas ms posibilidades, pues habla sobre la insercin de la clase social a su
estudio, lo cual implica ver mucho ms all de dos campos opuestos, hay actores que
deambulan de un polo a otro y ocupan una clase social y una determinada funcin para
ambos polos. En los modos y mecanismos de dominacin, para Roseberry, hay que tomar
en cuenta los factores que llegan a legitimarlos, a naturalizarlos e incluso a acogerlos para
lograr los procesos hegemnicos. En el caso de la CONAGUA esto se ve presente en las
zonas en las que se han realizado proyectos hidrulicos de gran alcance y con el discurso
con el que se ha planteado la idea de que estos nuevos macroproyectos que emprende el
Estado mexicano, sin consenso de la ciudadana y mucho menos del campesinado afectado,
son benficos para la poblacin, sin tomar en cuenta que cada vez se inserta ms al
campesinado en una lgica de buscar salidas y alternativas para lograr la autosuficiencia,
diversificando su campo de trabajo, migrando, insertando nuevos actores. (Par, 1991)
Y en cuanto a lo que va acompaado de la hegemona, el poder y la lucha constante por el
mismo, se han hecho manifiestos muchos modos de represin por parte del aparto
hegemnico, que en este caso es la iniciativa de Ley General de Aguas en Mxico y las
maneras en las que se han manejado las diversas opiniones sobre el tema, un modo de
discurso pblico que debe ser sujeto a reflexin, no slo porque han hecho surgir nuevos
movimiento sociales de resistencia en cuanto a la mala aplicacin de las polticas pblicas,
sino porque el papel que se ocupa como ciudadanos se ha transformado histricamente. En
el caso del campesinado mexicano se ha visto mucho ms marcado este factor, es un sector
poblacional que ha pasado del reconocimiento y proteccionismo a ser relegado de la
sociedad en una lgica neoliberal; y de ser tomado en cuenta a ser cada vez menos
relevante en la dinmica poltica social que se ha venido dando desde hace ya unas dcadas,
la Ley General de Aguas propuesta por la CONAGUA slo es un ejemplo ms de las
polticas de ajuste que impactan al sector agrario. (Prud'Homme, 1995) En cuanto a la

resistencia, el colectivo que ya mencionaba anteriormente, Agua para todos, agua para la
vida, en su Propuesta Ciudadana de Ley General de Aguas, plantea: La Propuesta
Ciudadana de Ley General de Aguas reconoce el agua como un bien comn de la nacin,
proveniente de la naturaleza. Propone garantizar el acceso equitativo y sustentable al agua
(Colectivo Agua para todos, 2015) y propone postulados como el reconocimiento de los
pueblos originarios y la restauracin del derecho al agua, la reorganizacin de la
infraestructura hidroagrcola y el uso agrcola del agua, los sistemas de agua potable y
saneamiento en manos pblicas y comunitarias, sin fines de lucro, tarifas fijas y la
prohibicin de uso de aguas nacionales para fracturacin hidrulica o la minera txica.
Este tipo de propuestas se han hecho parte del discurso pblico poltico que se cree, es
solamente de uso exclusivo del Estado y la hegemona, sin embargo, con los procesos
neoliberales, la globalizacin y la necesidad de la insercin del producto mexicano, y por lo
tanto, del campesino a la dinmica mercantil y comercial, los lmites entre la participacin
ciudadana de resistencia y los modos de represin de la hegemona se encuentran difusos,
creando un rompimiento de ese cordn sanitario en el que con anterioridad se regan las
polticas pblicas de este pas. (Scott, 2004)

Con todo lo dicho, hace falta hacer un pequeo parntesis para preguntarnos, como
acadmicos y futuras generaciones, Dnde se encuentra la academia?, Qu utiliza la
academia para crear dichos macroproyectos de desarrollo rural y agrcola?, Estamos
siendo activos en la toma de decisiones? Creo que las respuestas a estas preguntas nos
llevan al mismo camino, tomamos obras de grandes clsicos principalmente europeos y
norteamericanos para crear nuestros modelos en las distintas esferas de desarrollo humano,
sin embargo, no hemos hecho el esfuerzo de crear teora a partir de lo que se observa desde
las cercanas, desde lo que nos parece casi cotidiano, desde el contexto en el que estamos
todos inmersos. Es importante crear teoras que nos ayuden a aplicar modelos de desarrollo
social verdadero, mejorar la calidad de vida, de produccin e incluso de adaptacin,
facilitando la discusin y abriendo espacios de comunicacin entre los sujetos involucrados.
Crear teora a partir de las necesidades de las personas a las que va a impactar cierta
poltica pblica. No se pueden seguir implantando polticas en las que el proyecto viene
desde lo que grupos de lite con sus propios intereses pretendan hacer, sino estar presentes

en la creacin de la poltica pblica y de ajuste, ser participativos y activos en la discusin

de lo que nos afecta a todos y as lograr que la poltica pblica est al servicio de la
poblacin para crear el bienestar.
La iniciativa de Ley General de Aguas propuesta por la CONAGUA slo es una
representacin ms de lo que el Estado con su poder puede hacer, pero ms importante an,
es un llamado de atencin para abrir la discusin sobre el tema, para darse cuenta de que las
polticas pblicas siguen un proceso en reversa, son propuestas por las elites y no por los
necesitados de polticas pblicas y ah, a mi parecer, est el gran error en la aplicacin de
las polticas de ajuste que se han venido dando desde hace ya 40 aos.

Bibliografa
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mexicano. Mxico: Instituto Latinoamericano de Estudios Trasnacionales.
Scott, J. C. (2004). Los dominados y el arte de la resistencia. Discursos ocultos. Mxico:
Ediciones Era.