En Chile, la preocupacin por el tema ambiental no es reciente.

Desde el punto de vista

jurdico, a principios del siglo pasado ya se dictaron normas que, de una u otra forma,
tuvieron por objeto regular aspectos especficos de la actividad humana, en cuanto sta
tiene incidencia ambiental. Ya en 1916 se dict la Ley sobre la Neutralizacin de los
Residuos Provenientes de Establecimientos Industriales (Ley 3.133, artculo 10, Diario
Oficial 07/09/1916) y D.S. N 351/92 del Ministerio de Obras Pblicas. Aprueba
Reglamento para la Neutralizacin y Depuracin de los Residuos Lquidos Industriales a
que se Refiere la Ley N 3.133, D.S. N 351/92 , del Ministerio de Obras Pblicas.
Posteriormente la Ley 19.821 de 2002 : deroga la Ley 3.133 y Modifica a Ley 18.902, en
materia de Residuos Industriales Lquidos (Diario Oficial, 24 de Agosto de 2002).
Derogada Ley 3.133 Sobre Neutralizacin de Residuos Lquidos y se Modific Ley que
Crea la superintendencia de Servicios Sanitarios.
Con fecha 24 de agosto fue publicada en el Diario Oficial la ley N 19.821 que modifica la
ley 18.902 que cre la Superintendencia de Servicios Sanitarios, y deroga la ley 3.133 sobre
neutralizacin de los residuos provenientes de establecimientos industriales.
El principal propsito de esta iniciativa legal, fue eliminar el trmite administrativo que
consista en la autorizacin del Presidente de la Repblica, para la instalacin de los
sistemas de tratamiento de residuos industriales lquidos. Esto significaba, en la prctica,
que un industrial deba recurrir previamente ante diversas instancias administrativas para
poner en funcionamiento sus procesos productivos, duplicando gestiones y trmites con los
consiguientes costos tanto para el Estado en su papel cautelador del inters comn, como
para los propios interesados en llevar a cabo una labor productiva.
Por otra parte, ratifica a la SISS sus atribuciones respecto al control de los Residuos
Industriales Lquidos, clarificando las conductas que pueden ser objeto de sancin y
agregando otras que en su momento no se consideraron susceptibles de fiscalizacin o de
sancin.
El Superintendente de Servicios Sanitarios, Juan Eduardo Saldivia Medina seal que el
texto refuerza las atribuciones fiscalizadoras de la SISS, por cuanto no slo ratifica su
facultad de fiscalizar las descargas de los residuos industriales lquidos, sino que, adems,
la de disponer legalmente de los medios necesarios para verificar las infracciones, dar fe de
ellas, ordenar las medidas correctivas y aplicar sanciones de multa o clausura, segn el
caso.
En consecuencia, se deroga la Ley 3.133 (que data del ao 1916), producindose con ello la
eliminacin del trmite administrativo de autorizacin de los sistemas de tratamiento de
Riles ante la SISS, lo que implica eliminar al menos uno de los permisos sectoriales que le
eran exigidos a las actividades productivas. Aquellos que durante la vigencia de esta Ley
hayan obtenido tal autorizacin mediante el Decreto Supremo MOP correspondiente, la
conservarn y sern fiscalizados en sus resultados.

MARCO REGULATORIO AMBIENTAL

Tipos de Instrumentos Reglamentarios
Las regulaciones ambientales en Chile se encuentran contenidas en los siguientes tipos de
instrumentos normativos:

Constitucin Poltica: Ley fundamental de un Estado que define el rgimen bsico

de los derechos y libertades de los ciudadanos y los poderes e instituciones de la
organizacin poltica.

Ley: Es una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma

prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite.

Decreto: Es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro

por orden del Presidente de la Repblica, sobre asuntos propios de su competencia
(Ley 19.880).

Resolucin: Son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisin.
NORMAS AMBIENTALES

Chile, en el ao de 1995 dicto el Reglamento para la Dictacin de Normas de Calidad

Ambiental y de Emisin conforme lo dispuesto en los artculos 32 y 40 de la Ley 19.300,
sobre Bases Generales del Medio Ambiente de 1994. El Reglamento establece el
procedimiento para la dictacin de normas de calidad ambiental, considerando a lo menos
las siguientes etapas: anlisis tcnico y econmico, desarrollo de estudios cientficos,
consultas a organismos competentes, pblicos y privados, anlisis de las observaciones
formuladas y una adecuada publicidad. Esta norma establece adems los plazos y
formalidades de cumplimientos requeridos y los criterios para revisar las normas vigentes.
Toda norma de calidad o emisin deben ser revisada por la Comisin Nacional del Medio
Ambiente a lo menos cada cinco aos, aplicando el mismo procedimiento antes sealado.
Bajo el contexto anterior, las normas ambientales disponibles se organizan como sigue:

Norma Primaria de Calidad Ambiental: Son aqullas que establece los estndares
o valores de las concentraciones y perodos mximos y mnimos permisibles de
elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas,
radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia
en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la poblacin,
definiendo los niveles que originan situaciones de emergencia.

Norma Secundaria de Calidad Ambiental: Son aqullas que establecen los

valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de
sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en
el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o conservacin del medio
ambiente, o la preservacin de la naturaleza.

Norma de Emisin: Es la que establece la cantidad mxima permitida para un

contaminante medido en el efluente de la fuente emisora.

Norma Tcnica Ambiental: Instrumento reglamentario que contiene un conjunto

de condiciones tcnicas que deben cumplirse en diseo, construccin y operacin de
actividades o procesos las cuales previenen la contaminacin. Las normas tcnicas
deben ser elaboradas o son dictadas por un organismo competente.
ESTRUCTURA OPERATIVA

Desde el punto de vista operativo de la legislacin ambiental se divide en las siguientes

categoras:

Legislacin Ambiental General: Establece el marco general de la legislacin

ambiental propiamente tal, en Chile es la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del
Medio Ambiente, la que fija la institucionalidad ambiental del pas; instrumentos de
gestin ambiental, (Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la Participacin
Ciudadana y el Procedimiento para la Dictacin de Normas Ambientales, etc.), as
como el marco dentro del cual se deben dictar las nuevas disposiciones legales
ambientales y revisar las existentes.

Legislacin Ambiental Especfica: Complementariamente a la Ley N 19.300

existe como legislacin ambiental especfica un amplio conjunto de disposiciones
de relevancia ambiental de carcter sectorial (Ministerio de Salud, Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Minera, etc.), aplicable a distintos elementos
ambientales (aire, ruido, agua, suelo, flora, vegetacin, fauna, patrimonio
arqueolgico, histrico y cultural, etc.), las cuales establecen requisitos o exigencias
especficas, en general orientadas a preservar o conservar aspectos de calidad del
elemento ambiental y/o encargados de establecer requerimientos de emisin.
Adicionalmente a las disposiciones sectoriales de relevancia ambiental antes
mencionadas, existen normativas legales cuyas especificaciones determinan la
condicin de diseo y operacin de algunas obras de ingeniera y de sus actividades
anexas (transporte, manejo de residuos slidos, manejo de materiales y residuos
peligrosos, manejo de combustibles, etc.), con las que se pretende que como
resultado final de su aplicacin se prevenga la ocurrencia de daos ambientales, de
modo de asegurar una actividad ambientalmente idnea. Permisos Ambientales
Sectoriales: Un tercer aspecto relativo a la normativa legal ambiental de carcter
operativo est constituido por la exigencia de los Permisos Ambientales Sectoriales
estipulados en el Ttulo VII del Reglamento del SEIA, los cuales identifican los

aspectos tcnico-ambientales de los permisos sectoriales exigidos a los proyectos de

infraestructura.

Otras Regulaciones Ambientales: Existen requisitos que si bien es cierto forman

parte del Marco Regulatorio aplicable a un proyecto, no tienen rango legal. Este tipo
de requisitos constituyen compromisos voluntario o obligaciones asumidas pelos
Ministerios y sus empresas de servicios, los cuales se derivan principalmente de
polticas ambientales, buenas prcticas o normas tcnicas, las cuales han sido
establecidas mediante manuales, procedimientos o instrucciones originadas en el
Ministerio respectivo o en otras instituciones del Estado o organizaciones
internacionales. Tambin forman parte de este grupo aquellas especificaciones
tcnicas o ambientales pertenecientes a organismos nacionales o internacionales de
financiamiento contenidas en los compromisos contractuales vinculados a los
proyectos.

Fuentes de Informacin Legal Ambiental:

Actualmente existe una amplia diversidad de publicaciones en las que se presenta, analiza y
detalla la legislacin ambiental existente en el pas. Entre las referencias ms genricas se
encuentra, el listado de normas contenidas en el documento denominado Repertorio de la
Legislacin de Relevancia Ambiental Vigente en Chile (CONAMA 1992, 1993), en tanto
una recopilacin y anlisis ms sucinto ha sido publicado por CONAMA en 1997
(CONAMA 1997).
En las pginas Web de las instituciones abajo listadas se pueden encontrar fuentes de
informacin sobre la legislacin ambiental, las cuales estn siendo regularmente
actualizadas.

Diario Oficial de la Repblica de Chile

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Comisin Nacional del Medio Ambiente

SINIA (Sistema Nacional de Informacin Ambiental)

Concebida como una herramienta de trabajo Web, facilita la difusin e intercambio de

informacin ambiental generada y/o procesada en el pas. SINIA es la plataforma de acceso
gratuito a servicios de informacin ambiental de CONAMA. Su objetivo es fortalecer el
acceso ciudadano a la informacin y apoyar la toma de decisiones que involucren materias
ambientales, a nivel nacional y regional. Lo anterior basado en la Ley 19.300 Ley de
Bases del Medio Ambiente, que en su ttulo final expresa: De la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, Prrafo 1, Naturaleza y Funciones; Artculo 70. Correspondern a la
Comisin, en particular, las siguientes funciones. Letra d: Mantener un sistema nacional
de informacin ambiental, desglosada regionalmente, de carcter pblico (D. O.
09/03/1994).

Consejo Nacional de Produccin Limpia

INDUAMBIENTAL

El programa de capacitacin ambiental para la enseanza tcnica profesional,

Induambiental, aporta a la formacin de conocimientos y prcticas sobre la sustentabilidad
del desarrollo y el manejo de recursos naturales, prevencin de la contaminacin y
produccin limpia, desde la perspectiva de sus caractersticas, impactos y posibles
soluciones. Hay una serie de informaciones en los sitios:
Desarrollo Sustentable
Legislacin e Poltica Ambiental en Chile
Agua
Aire
Energa
Biodiversidad
Residuos Domiciliaros
Comercio Internacional
Residuos Industriales
Produccin Limpia
Practicas Industriales

Medio Ambiente Online

La red de negocios para el sector ambiental.

SUMA21 (Sustentabilidad y Medio Ambiente para el siglo 21)

Es un programa de la Universidad de Santiago de Chile que, pone a disposicin de la

comunidad de Chile y del mundo una nueva forma de acceder a informacin y
conocimiento ambiental. Dado su historia y desarrollo, SUMA21 se establece como un
programa reconocido en Chile por su liderazgo, amplia experiencia y colaboracin en el
desarrollo de recursos educacionales, programas de capacitacin profesional, e
investigacin en ciencia ambiental aplicada. La comunicacin hacia el medio productivo se
realiza por la va de este sitio Internet que rene informtica, gestin y educacin ambiental
en un mismo referente conceptual. SUMA es una unidad productiva que desarrolla y
conceptualiza conocimiento ambiental estado del arte, y valida metodologas propias para
poner al alcance de acadmicos, estudiantes, profesores, instituciones educativas y de
gobierno, las empresas y sus profesionales recursos para lograr proteccin ambiental con
sustentabilidad.