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1. CONCEPTOS GENERALES
1.1 LA EDUCACIN COMO DERECHO FUNDAMENTAL
1.2 EL NCLEO ESENCIAL DEL DERECHO A LA EDUCACIN
Prohibicin de afectacin del ncleo esencial del derecho a la Educacin en los
instrumentos internacionales.
Prohibicin de afectacin del ncleo esencial del derecho a la Educacin en la
jurisprudencia de la Corte Constitucional.
1.3 LA EDUCACIN COMO SERVICIO PBLICO
1.4 LOS OBLIGADOS A GARANTIZAR LA REALIZACIN DEL DERECHO A LA
EDUCACIN.
1.5 LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA EDUCATIVA.
Obligaciones de Asequibilidad.
Obligaciones de Accesibilidad.
Obligaciones de Adaptabilidad.
Obligaciones de Aceptabilidad.
Obligaciones de efecto inmediato.
Obligaciones de cumplimiento progresivo.
2. EL MARCO CONSTITUCIONAL, LEGAL Y REGLAMENTARIO
2.1 Constitucin Poltica
2.2 Ley 115 de 1994
2.3 Ley 1098 de 2006
2.4 La jurisprudencia
2.5 Otros reglamentos
3. REGLAMENTACIN EN LA INSTITUCIN EDUCATIVA
4. LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DEL DEBIDO PROCESO
4.1 Ley preexistente al acto imputado
4.2 Juez o tribunal competente (funcionario o instancia)
PRESENTACIN
El Secretario de Educacin para la Cultura del Municipio de Envigado tiene dentro
de sus funciones Organizar el servicio educativo estatal acorde con las
prescripciones legales reglamentarias sobre la materia, orientar y supervisar el
servicio educativo prestado por las instituciones oficiales y privadas, mtodos y
medios pedaggicos. De igual forma, entre sus responsabilidades legales est
contemplada la obligacin de difundir el conocimiento de la Constitucin Poltica
de Colombia, especialmente en lo concerniente con los derechos fundamentales,
sociales, econmicos, culturales, colectivos y del ambiente (artculo 9, numeral 6
de la Ley 24 de 1992).
En cumplimiento de estos deberes, se presenta a continuacin el documento gua
sobre la aplicacin del Debido Proceso en el mbito escolar al interior de los
establecimientos educativos, atendiendo as una necesidad urgente y sentida.
Este texto se pretende entregar a la comunidad educativa de la ciudad, con el fin
que sirva de apoyo, gua y asesora para la aplicacin de las normas
constitucionales y legales que obligan a la aplicacin del Debido Proceso en
materia disciplinaria y comportamental en las Instituciones Educativas en la
doctrina Institucional y afrontar, con una metodologa de investigacin novedosa y
un planteamiento dogmtico de profundos efectos tericos, el reto de sistematizar
las fuentes jurdicas del Debido Proceso en el mbito escolar.
En efecto, el documento que se pone a consideracin de los diferentes actores de
comunidad educativa, parte del anlisis sistemtico de las normas y las
jurisprudencias constitucionales. El estudio de tales fuentes permite construr los
estndares mnimos de los elementos constitutivos para la construccin
participativa de los Manuales de Convivencia Escolar, enfatizando en la claridad
sobre el Debido Proceso en el mbito escolar en nuestro municipio, as como
compendiar el mapa de obligaciones a cargo de los Establecimientos Educativos
para su realizacin efectiva. Este tipo de esfuerzo tiene como proyeccin directa el
fortalecimiento y la organizacin de la gestin Institucional.
El propsito que tiene este documento en el contexto de la vida democrtica
institucional, es que sirva de apoyo, gua y asesora para la aplicacin de las
normas constitucionales y legales que obligan a la aplicacin del Debido Proceso
en materia disciplinaria y comportamental en las Instituciones Educativas.
Adems, constituye un ineluctable referente para la construccin de lineamientos e
instrumentos de apoyo que permitan hacer seguimiento a la actividad democrtica
en la Convivencia institucional, a partir del acatamiento de las obligaciones
constitucionales y legales y del contenido constitucional mnimo de los derechos
que involucra cada tema bajo anlisis.
Este, documento que genera el rea de Inspeccin y Vigilancia en asocio con la
Oficina Asesora Jurdica de la SEM, constituye una herramienta fundamental para
el trabajo que desarrollan las Instituciones Educativas, cuya labor en relacin con
1. CONCEPTOS GENERALES
La educacin ha sido consagrada constitucionalmente con un doble carcter:
como un derecho de la persona, y como un servicio pblico que tiene una funcin
social. En tanto derecho, su titularidad surge de la calidad de persona y no de la
ciudadana ni de la nacionalidad 1: todas las personas naturales son titulares del
derecho2, y son responsables del mismo tanto el Estado, como la comunidad y la
familia. Por tratarse adems de un derecho-deber, se reconoce a todo ser humano
el inters jurdicamente protegido de recibir una formacin acorde con sus
habilidades, cultura, tradiciones, etc., pero as mismo, se le impone el deber de
cumplir con las obligaciones acadmicas y disciplinarias correspondientes. Como
servicio pblico, se destacan las obligaciones estatales de garantizar la
continuidad, aumentar la cobertura y mejorar la calidad del servicio educativo.
La educacin constituye un factor de desarrollo humano crucial para adquirir las
herramientas necesarias para el desenvolvimiento en el medio cultural en que se
habita; se concreta en un proceso de formacin personal, social, y cultural de
carcter permanente, que busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la
tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura; y su realizacin efectiva
dignifica a la persona.
La Constitucin no se limita simplemente a afirmar la existencia de un derecho a la
educacin y de un servicio pblico educativo. La Carta dota a la educacin de un
contenido especfico y le otorga un papel preponderante en nuestro proyecto
nacional, fundamental para el desarrollo integral de los seres humanos, la solidez
democrtica de la Repblica, el desarrollo econmico y la riqueza cultural de la
nacin.
Para facilitar la lectura y comprensin del presente documento, especialmente por
parte de quienes no son expertos en derecho constitucional o derecho
internacional de los derechos humanos, se ha considerado relevante hacer una
breve descripcin de los conceptos generales que ordenan y dan estructura a la
investigacin. Se explicar el concepto de educacin como derecho fundamental y
como servicio pblico, las clasificaciones de las obligaciones del Estado en
materia educativa que se emplearn en este texto y la razn por la cual es
necesario crear indicadores en perspectiva del contenido del derecho
Sentencia T-373 de 1993. Sobre el tema de la educacin como factor de desarrollo humano pueden consultarse entre otras, las sentencias
T-543 de 1997, T-019 de 1999, T-780 de 1999, y T-1290 de 2000. Ley 115 de 1994 Artculo 1 y Sentencia T-124 de 1998.
Si bien los derechos, y particularmente los considerados como fundamentales, no se pueden desconocer en su esencia bajo ninguna
situacin, no se vulneran cuando se regulan para su adecuado ejercicio, ni tampoco cuando se limitan por la ley o la misma Carta para
viabilizar el cumplimiento de los deberes que la Constitucin le impone a las personas en beneficio de la colectividad o al servicio del
Estado. Sentencia SU-277 de 1993. Sobre los lmites al derecho a la educacin tambin pueden consultarse, entre otras, las sentencias
C-530 de 1993 y T-441 de 1995.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General 13. Prrafo 42.
Ibd. Prrafo 59.
Sentencia T-944 de 2000. Sobre el tema, tambin pueden consultarse las sentencias T-09 de 1992,
T-290 de 1996, T-329 de 1997, T-202 de 2000 y T-675 de 2002.
mbito nacional para los niveles de enseanza bsica (hasta el noveno grado). El
derecho de disponibilidad implica tambin el derecho de los particulares para
fundar establecimientos educativos, siempre que tales instituciones estn
provistas de personal docente suficiente y que sus programas coincidan con los
fines
Constitucionales y legales de la educacin. La realizacin de la disponibilidad es
necesaria para asegurar los dems derechos, particularmente el acceso y
permanencia en el sistema educativo.
Derecho de Acceso: Todo menor de edad tiene el derecho fundamental de
acceder a la educacin pblica bsica obligatoria gratuita. A pesar de que la
educacin es obligatoria slo hasta los 15 aos, se ha hecho extensivo el derecho
hasta la finalizacin de la minora de edad. Por lo tanto, si un menor de 18 y mayor
de 15 aos demandara el acceso a la educacin pblica bsica gratuita, pervive el
amparo constitucional por tratarse de un derecho fundamental y, el Estado estara
en la obligacin de concederle un cupo en una institucin pblica por tratarse de
un derecho de aplicacin inmediata.
Derecho a la Permanencia: Todo menor de edad tiene el derecho fundamental a
permanecer en la educacin bsica pblica gratuita, y en ningn caso puede ser
excludo. Si el nio se encuentra en un establecimiento educativo privado, el
derecho a la permanencia lo protege de la exclusin durante el ao escolar, a
pesar de la morosidad de los padres en el pago de matrculas y pensiones. El
derecho a la permanencia de los mayores de edad est sujeto a la aprobacin
acadmica y disciplinaria del ao; por ello, puede ser privado del beneficio de
permanecer en una institucin educativa determinada cuando existan elementos
razonables - incumplimiento acadmico o graves faltas disciplinarias-.
Derecho de Calidad: El contenido mnimo no negociable del derecho fundamental
a la educacin no se agota en los derechos de disponibilidad, acceso y
permanencia en el sistema educativo. La Corte Constitucional tambin ha includo
el derecho a la calidad de la educacin, que consiste en el derecho del estudiante
a alcanzar los objetivos y fines consagrados constitucional y legalmente,
independientemente de sus condiciones socioeconmicas o culturales y, a
desarrollar las capacidades necesarias para producir conocimiento.
Derechos de libertad: Es necesario reconocer el mbito de derecho civil y poltico
que posee el derecho a la educacin 8 y sus relaciones con derechos de libertad.
Pueden destacarse, entre otras, la autonoma universitaria, la libertad de
enseanza, la libertad de investigacin, la libertad de ctedra, la libertad de
expresin y opinin, la libertad de eleccin de los padres acerca de la educacin
8
RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIN. Los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales: Informe anual de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educacin, Katarina Tomaevski, presentado de
conformidad con la resolucin 2000/9 de la Comisin de Derechos Humanos. 11 de enero de 2001. E/CN.4/2001/52, prrafo 6. Ms adelante,
la Relatora explica que una de las razones por las cuales se considera que el derecho a la educacin no es justiciable es el olvido de su
mbito de derecho civil y poltico: existe la arraigada opinin segn la cual el derecho a la educacin no se puede reclamar ante los
tribunales. Esta opinin se basa en una clasificacin del derecho a la educacin entre los derechos econmicos, sociales y culturales,
pasando por alto el hecho de que el derecho a la educacin tiene componentes civiles y polticos y que stos son objeto de intensos litigios en
todo el mundo en el plano interior y en el internacional. Adems, los componentes econmicos, sociales y culturales son tambin objeto de
litigios. Ibd. Prrafo 65.
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EDUCACIN
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Sobre la procedencia de la accin de tutela contra particulares prestadores de servicio pblico de educacin pueden consultarse, entre
otras, las sentencias T-607 de 1995, T-393 de 1997, T-293 de 1998, T-037 de 1999, T-038 de 1999, T-972 de 1999, y T-1575 de 2000.
Se aplican aqu los planteamientos de ASBJRN EIDE sobre los distintos niveles de obligaciones del derecho a la alimentacin. Sobre el
punto, consultar: GNGORA MERA, Manuel Eduardo. El Derecho a la Alimentacin Adecuada. Bogot: Defensora del Pueblo, 2003 (en
prensa).
17
La primera responsable de la educacin de los nios y nias es la familia. As lo ha sostenido reiteradamente la Corte Constitucional: [L]a
Corte ha sealado que la familia como ncleo fundamental de la sociedad es el primer responsable de la educacin de los hijos, por lo que no
es dable exigir al colegio que, en aplicacin del principio de solidaridad, se constituya en el nico encargado de la educacin y formacin en
valores de los menores que se encuentran a su cargo. (...)
As pues, las obligaciones que adquiere el colegio con el educando, en virtud de la celebracin del contrato educativo, no pueden entenderse
como una exoneracin de la responsabilidad de los padres respecto de sus deberes educativos para con sus hijos menores. Sentencia T435 de 2002.
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c.
Ver: Observacin General 13 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, prrafos 46 y ss; Declaracin de Quito, prrafo
28. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, siguiendo la orientacin de la Comisin de Derecho Internacional, ha
considerado que tambin puede hablarse de obligaciones de comportamiento y obligaciones de resultado. Ver: Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General 3. Prrafo 1.
RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIN . Los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales: Informe preliminar de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educacin, Katarina Tomaevski, presentado
de conformidad con la resolucin 1998/33 de la Comisin de Derechos Humanos. 13 de enero de 1999. E/CN.4/1999/49. Prrafo 42.
24
RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIN, Informe preliminar, op. cit. Prrafo 51.
26
Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, Free Legal Assistance Group, Comit de Juristas para los Derechos
Humanos, Union Interafricaine des Droits de l'Homme, Les Tmoins de Jehovah v. Zaire, comunicaciones 25/89, 47/90, 56/91 y 100/93
(adjuntas), decisin de la Comisin aprobada en su 18 perodo ordinario de sesiones en Prais (Cabo Verde), Ninth Annual Activity Report of
the African Commission on Human and Peoples' Rights, 1995/96, Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno, 32 perodo ordinario de
sesiones, 7 a 10 de julio de 1996, Yaund, Camern. Tomado de RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO A
LA EDUCACIN. Derechos econmicos, sociales y culturales: Informe provisional de la Relatora Especial de Naciones Unidas Sobre el
Derecho a la Educacin, Katarina Tomaevski, presentado de conformidad con la resolucin 1999/25 de la Comisin de Derechos Humanos.
1 de febrero de 2000. E/CN.4/2000/6, prrafo 32.
31
RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIN, Informe preliminar, op. cit. Prrafo 51.
Ibd., prrafo 52.
Ibd., prrafo 57.
TOMAEVSKI, KATARINA. Human rights obligations, op. cit.
RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIN. Informe preliminar, op. cit. Prrafo 70.
35
implique una prdida del sentido de las obligaciones del Estado en materia
educativa.
Por el contrario, Colombia tiene la obligacin concreta y permanente de proceder
lo ms expedita y eficazmente posible para la plena realizacin del derecho a la
educacin. Para ello, Colombia debe adoptar medidas positivas que permitan a
individuos y comunidades disfrutar del derecho a la educacin, dado que la
poblacin no puede, por razones ajenas a su voluntad, poner en prctica el
derecho por s misma con los recursos a su disposicin.
En lo relativo a la obligacin de progresividad, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales ordena en su artculo 2 (1):
Artculo 2. 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y
la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el
mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por
todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas
legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos. (Las
negrillas no pertenecen al texto).
El artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos recoge la
mayor parte de los contenidos del artculo 2 (1) del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 36, pero enfatiza en el derecho a la
educacin:
Artculo 26. Desarrollo Progresivo. Los Estados Partes se comprometen a adoptar
providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional,
especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena
efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y
sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de
los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la
medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados.
La progresividad no puede ser interpretada de tal forma que las obligaciones slo
tengan que cumplirse una vez alcanzado un determinado desarrollo econmico.
La progresividad debe entenderse como la obligacin de proceder lo ms explcita
y eficazmente posible con miras a obtener ese objetivo, aunque se reconoce que
la satisfaccin plena de los derechos establecidos en el Pacto supone una cierta
gradualidad.
Debe aclararse sin embargo que entre los textos existen diferencias.
En cuanto a lo que tiene que ver especficamente con este tema que venimos
tratando, no pueden faltar en el manual de convivencia normas sobre los deberes
y las prohibiciones que componen el rgimen disciplinario interno y de cuya
observancia o no se desprenden los procesos disciplinarios y las correspondientes
sanciones o consecuencias jurdicas, convirtindose en verdaderas tipificaciones
o creacin de tipos de conductas ya sea que se quiera que se realicen o se
abstengan de hacerlo.
La tipificacin de las mismas no tiene que seguir el rigor de los tipos penales o de
otros estatutos legales, pero s deben tener un mnimo de tcnica en su
elaboracin de tal modo que permitan su comprensin, interpretacin y aplicacin.
Como tambin tener una escala de valor que en la mayora de los casos se
expresa en razn de la gravedad o la levedad de la conducta.
Y la reglamentacin del debido proceso que se aplicar en la institucin y que
debe estar provisto de los elementos y las etapas mnimas que vamos a presentar
adelante, debe estar incluida en el Manual de Convivencia Escolar de la mejor
manera a travs de un captulo especial para ello.
Al final de este trabajo presentamos un proyecto con formatos a manera de
sugerencia.
normas y los procedimientos, los cuales deben ser enunciados con anterioridad a
los sucesos que tipifican la conducta delictiva o contravencional.
Una segunda caracterstica es el principio de inocencia, el cual consagra como
derecho fundamental que no se es culpable hasta que no se demuestre a travs
de un proceso la culpabilidad de la persona implicada, imputada o sindicada. Por
ello, es preferible absolver a un culpable que condenar a un inocente.
Como tercera caracterstica podemos encontrar la favorabilidad, que busca
beneficiar a los ciudadanos y ciudadanas en general; en el caso del manual de
convivencia escolar a los y las estudiantes frente a situaciones de arbitrariedad; es
decir, que a los y las estudiantes ante cualquier duda, confusin o procedimiento
que se preste a equvocos se les debe aplicar el beneficio de la duda razonable.
La ltima caracterstica es la controversia, que es el derecho de defensa que debe
tener toda persona, este derecho debe ser pblico, puesto que no deben existir
motivos que obliguen que se adelante un proceso en forma privada. Los procesos
siempre deben tener una doble instancia, es decir, la posibilidad de acudir ante
otra instancia para que revise la primera decisin tomada por el respectivo
operador, esto busca garantizar la objetividad durante el proceso.
El debido proceso incluye aspectos de cosa juzgada, quiere decir que si una
persona fue juzgada y condenada o sancionada por un delito o falta, no se le
podrn acumular o volver a sancionar por algo que ya fue motivo de sancin,
porque en Colombia las penas no son acumulables ni irredimibles.
La competencia en la aplicacin del debido proceso en los establecimientos
escolares le corresponde al rector o rectora, esto se encuentra sealado en el
artculo 25 del Decreto 1860 de 1994, as mismo ejerce las funciones disciplinarias
que le son atribuidas por la ley, los reglamentos y el manual de convivencia, dicha
competencia implica la aplicacin de sanciones proporcionales y pedaggicas con
observancia y respeto de la Constitucin Poltica de Colombia, las leyes, decretos
y manuales de convivencia escolar.
La aplicacin del debido proceso en el manual de convivencia escolar de un
establecimiento educativo comienza culturalmente por entender que la escuela
debe tener como presupuestos fundamentales el aspecto pedaggico, la
intencionalidad y el sentido del proceso y la sancin disciplinaria es corregir,
mejorar, reformar, orientar, facilitar la convivencia en el mundo escolar, quiere decir
ello, que en lo posible debe desmontarse en la escuela la figura de la
judicializacin puesto que la escuela desarrolla procesos pedaggicos de
formacin y construccin de ciudadanos y ciudadanos con autonoma portadores
de derechos y deberes.
Los conductos regulares establecidos pueden variar de acuerdo a las instancias
que sean creadas, acordadas y consensuadas en la elaboracin del manual de
convivencia del establecimiento educativo. Pero existen unos procedimientos que
Relacin-comunicacin profesor-alumno
Docente -director de grupo
Docente de rea
Comit de evaluacin
Consejo acadmico
Coordinador acadmico
Rector
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la educacin con calidad, esta
debe ser ofrecida por el Estado de forma gratuita, aunque el servicio puede ser
prestado por establecimientos privados. Los establecimientos educativos que se
abstengan de recibir a un nio, nia o adolescente sern sancionados por vulnerar
el derecho a la educacin.
La ley 1098 de 2006, plantea la existencia de tres tipos de obligaciones para los
establecimientos educativos, las obligaciones especiales son:
Artculo 42. Obligaciones especiales de las instituciones educativas. Para cumplir
con su misin las instituciones educativas tendrn entre otras las siguientes
obligaciones:
1. Facilitar el acceso de los nios, nias y adolescentes al sistema educativo y
garantizar su permanencia.
2. Brindar una educacin pertinente y de calidad.
3. Respetar en toda circunstancia la dignidad de los miembros de la comunidad
educativa.
4. Facilitar la participacin de los estudiantes en la gestin acadmica del centro
educativo.
5. Abrir espacios de comunicacin con los padres de familia para el seguimiento
del proceso educativo y propiciar la democracia en las relaciones dentro de la
comunidad educativa.
6. Organizar programas de nivelacin de los nios y nias que presenten
dificultades de aprendizaje o estn retrasados en el ciclo escolar y establecer
programas de orientacin psicopedaggica y psicolgica.
7. Respetar, permitir y fomentar la expresin y el conocimiento de las diversas
culturas nacionales y extranjeras y organizar actividades culturales
extracurriculares con la comunidad educativa para tal fin.
8. Estimular las manifestaciones e inclinaciones culturales de los nios, nias y
adolescentes, y, promover su produccin artstica, cientfica y tecnolgica.
9. Garantizar la utilizacin de los medios tecnolgicos de acceso y difusin de la
cultura y dotar al establecimiento de una biblioteca adecuada.
10. Organizar actividades conducentes al conocimiento, respeto y conservacin
del patrimonio ambiental, cultural, arquitectnico y arqueolgico nacional.
11. Fomentar el estudio de idiomas nacionales y extranjeros y de lenguajes
especiales.
12. Evitar cualquier conducta discriminatoria por razones de sexo, etnia, credo,
condicin socio-econmica o cualquier otra que afecte el ejercicio de sus
derechos.
Las obligaciones ticas que tienen los establecimientos educativos se encuentran
sealados en el artculo 43 de la ley 1098 de 2006.
Artculo 43: Obligacin tica fundamental de los establecimientos educativos. Las
instituciones de educacin primaria y secundaria, pblicas y privadas, tendrn la
obligacin fundamental de garantizar a los nios, nias y adolescentes el pleno
respeto a su dignidad, vida, integridad fsica y moral dentro de la convivencia
escolar. Para tal efecto, debern:
responsabilidad que se puede exigir a unos y a otros, se logra el objetivo final cual
es la convivencia creativa en el medio educativo.
El comportamiento del estudiante en su claustro de estudios, en su hogar y en la
sociedad, es algo que obviamente resulta trascendente y vital para los intereses
educativos del establecimiento de enseanza, porque es necesario mantener una
interaccin enriquecedora y necesaria entre el medio educativo y el mbito del
mundo exterior, lo cual se infiere de la voluntad Constitucional cuando se
establece a modo de principio que "el estado, la sociedad y la familia son
responsables de la educacin".
Nadie puede negar que las actividades que el estudiante cumple dentro y fuera de
su centro de estudios, influyen definitivamente en el desarrollo de su personalidad,
en cuanto contribuyen a su formacin educativa, a saciar sus necesidades fsicas,
psquicas e intelectuales, y a lograr su desarrollo moral, espiritual, social afectivo,
tico y cvico, como es la filosofa que inspira la ley general de educacin (Ley
115/94, art. 5o.)
No obstante lo anterior, a juicio de la Corte los reglamentos de las instituciones
educativas no pueden entrar a regular aspectos que de alguna manera puedan
afectar los derechos constitucionales fundamentales de los educandos, pues si
ello est vedado a la ley con mayor razn a los reglamentos de la naturaleza
indicada. En tal virtud, dichos reglamentos no pueden regular aspectos o
conductas del estudiante ajenas al centro educativo que puedan afectar su
libertad, su autonoma o su intimidad o cualquier otro derecho, salvo en el evento
de que la conducta externa del estudiante tenga alguna proyeccin o injerencia
grave, que directa o indirectamente afecte la institucin educativa.
Siguiendo la escala normativa, encontramos el decreto 1860 de 1994 articulo 17,
el cual reglamenta parcialmente la ley 115 de 1994, en cuanto al tema de los
manuales de convivencia haciendo referencia directa acerca de los contenidos
mnimos de los manuales.
Debido proceso en la imposicin de sanciones es el derecho de todo estudiante a
que se reconozca y observe el procedimiento previamente definido a la adopcin
de una sancin contemplada en el reglamento. Toda sancin deber ser
proporcional a la falta que se comete y debe partirse de la presuncin de
inocencia.
La imposicin de sanciones no puede considerarse como violatoria de los
derechos fundamentales de las personas, siempre y cuando no se comprometa
con ellas el debido proceso.
Las instituciones educativas, par garantizar el debido proceso en la imposicin de
sanciones debern:
comisin de la falta; (iii) las condiciones personales y familiares del alumno; (iv) la
existencia o no de medidas de carcter preventivo al interior del colegio; (y) los
efectos prcticos que la imposicin de la sancin va a traerle al estudiante para su
futuro educativo y (vi) la obligacin que tiene el Estado de garantizarle a los
adolescentes su permanencia en el sistema educativo.
Atendiendo a estas circunstancias especficas, se podrn sealar las formalidades
propias del debido proceso en la institucin educativa. Una cosa es cierta a la luz
de lo expresado por la Corte, el proceso disciplinario en la institucin educativa
no es penal, tampoco es disciplinario de los que contempla la Ley 734 para los
servidores pblicos; es uno que se lleva a cabo con un sujeto y un objeto muy
especiales.
En cuanto al sujeto se sabe que son personas en formacin: nios, nias y
adolescentes que deben ser tratados como tales y merecen que se tenga en
cuenta su entorno familiar, su grado de madurez sicolgica, los mecanismos que
existieron en la institucin educativa para la prevencin de la falta y la naturaleza
de la sancin o medida pedaggica tendiente a la formacin del estudiante.
As las cosas, las formalidades no deben ser complejas, rigurosas, exhaustivas, ni
complicadas, pero s deben ser comprensibles al sujeto disciplinable y cumplir con
el objeto del proceso mismo.
La recomendacin principal en cuanto a las formas es llevar el trmite por escrito,
debidamente documentado, con evidencia de los actos que se realicen. Para ello
la institucin educativa cuenta con elementos muy tiles: la hoja de vida del
estudiante, los boletines o informes de perodo y los registros y anotaciones en la
ficha, y/o observador del estudiante.
En todo caso, cuando se inicie un proceso disciplinario frente a un estudiante todo
debe constar por escrito, teniendo en cuenta de comunicar, publicar o notificar,
segn el caso, las actuaciones. Los documentos que se utilizan pueden ser
oficios, resoluciones y actas, entre otros.
Uno de los aspectos que hace parte de las formalidades propias del cada juicio
en un debido proceso es el sealamiento de los trminos; es decir de los plazos o
tiempos de los cuales se dispone para cada uno de los pasos o etapas, los cuales
deben fijarse previamente, deben constar expresamente en el Manual de
Convivencia Escolar, es decir cuntos das se tienen para notificarse de una
comunicacin, para presentar descargos, para realizar unas pruebas y para
decidir; cunto tiempo se tiene para iniciar una actuacin, al cabo del cual o una
vez vencido ya no se podr realizar por el vencimiento de dicho trmino
(caducidad, prescripcin). No se puede disponer de un debido proceso sin que se
tengan sealados estos trminos.
Uno de los efectos prcticos de cumplir adecuadamente con los trminos es que
permiten actuar cumpliendo con algunos principios fundamentales de la
administracin pblica como son de la oportunidad, celeridad y eficacia.
Toda actuacin disciplinaria que deba iniciarse con motivo de un acto o hecho que
puede constituir una falta se debe iniciar con la apertura formal del proceso y para
que adquiera esa connotacin especial de ser un trmite expedito en aplicacin de
un debido proceso se hace mediante la expedicin de un comunicado; en
trminos judiciales es lo que se llama un auto, en el que el funcionario competente
(el rector) manifiesta que con base en determinadas circunstancias, las que
resultaren de la averiguacin preliminar y teniendo en cuenta las disposiciones
normativas se dispuso abrir el proceso disciplinario al estudiante.
Luego se emitir una comunicacin al estudiante a travs de sus representantes
en la que informe de dicha apertura, transcribiendo lo que manifiesta y
anuncindole la oportunidad que tiene para concurrir a la presentacin de sus
descargos.
Desde el punto de vista tcnico se considera que con la anterior actuacin, la cual
debe estar reglamentada en el Manual de Convivencia Escolar, se estara dando
aplicacin y garantizando un debido proceso en lo que a esta primera etapa se
refiere.
10.11. Imponer las sanciones disciplinarias propias del sistema de control interno
disciplinario de conformidad con las normas vigentes.
En esta ltima disposicin es claro entender que la funcin atribuida en materia
disciplinaria aplica en aquellos casos en los que no se tenga otra competencia
sealada a otro rgano o funcionario como, por ejemplo, respecto de los docentes
frente a quienes no es competente el rector en torno a procesos disciplinarios; de
lo que se concluye entonces, que dicha funcin es para los educandos.
Sistematizadas dichas normas y armnicamente interpretadas, completan y
concretan hermticamente la competencia y funcin, que del seor rector hemos
venido argumentando.
6.2 El Coordinador
De conformidad con lo establecido en el Artculo 6 deI Decreto Ley 1278 de 2002,
dentro de la estructura organizacional de las instituciones educativas el
coordinador auxiliar y colabora con el rector en las labores propias de su cargo y
en las funciones de disciplina de los alumnos o en funciones acadmicas o
curriculares no lectivas.
Debe entenderse con claridad lo expresado en el sentido que al coordinador le
corresponde colaborar en las funciones del rector; esa colaboracin para el caso
que nos ocupa se traduce en un papel importante en los procedimientos y trmites
que deben cumplirse dentro del debido proceso, y todava ms importante si se
tiene en cuenta que el propio Artculo 6 del mencionado Decreto 1278 agrega que
lo hace en funciones de disciplina de los alumnos.
Lo que no debe entenderse es que la colaboracin que a l le corresponde
necesariamente se traduzca en asumir de lleno las funciones atribuidas al rector
en lo que tiene que ver con los asuntos disciplinarios y tomar las decisiones
porque no es lo que la norma permite y en materia disciplinaria las competencias
deben entenderse fijadas en sentido restrictivo; es decir, corresponde a quien la
normativa las seala y nadie puede atribuirse esa funcin a su criterio y amao.
Sobre todo si se tiene en cuenta que con ello lo que se pretende justamente es la
aplicacin de un debido proceso que no puede omitir, ni transgredir sus propias
disposiciones formalmente establecidas.
El coordinador en este caso es quien conduce, instruye, orienta o tramita los
procesos, puede incluso proveer informacin al debido proceso; es el encargado
(en ese sentido de la colaboracin) de sustentar toda la actuacin, pero con el
conocimiento directo del competente, es decir, el rector y en lo que tiene que ver
con las decisiones a tomar, dejarlas como corresponde a este ltimo funcionario.
(Noviembre 8)
Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
ARTCULO 26. DERECHO AL DEBIDO PROCESO. Los nios, las nias y los
adolescentes tienen derecho a que se les apliquen las garantas del debido
proceso en todas las actuaciones administrativas y judiciales en que se
encuentren involucrados.
En toda actuacin administrativa, judicial o de cualquier otra naturaleza en que
estn involucrados, los nios, las nias y los adolescentes, tendrn derecho a ser
escuchados y sus opiniones debern ser tenidas en cuenta.
ARTICULO 42. OBLIGACIONES ESPECIALES DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS.
Para cumplir con su misin las instituciones educativas tendrn entre otras las
siguientes obligaciones:
1. Facilitar el acceso de los nios, nias y adolescentes al sistema educativo y
garantizar su permanencia.
2. Brindar una educacin pertinente y de calidad.
3. Respetar en toda circunstancia la dignidad de los miembros de la comunidad
educativa.
4. Facilitar la participacin de los estudiantes en la gestin acadmica del centro
educativo.
5. Abrir espacios de comunicacin con los padres de familia para el seguimiento
del proceso educativo y propiciar la democracia en las relaciones dentro de la
comunidad educativa.
6. Organizar programas de nivelacin de los nios y nias que presenten
dificultades de aprendizaje o estn retrasados en el ciclo escolar y establecer
programas de orientacin psicopedaggica y psicolgica.
7. Respetar, permitir y fomentar la expresin y el conocimiento de las diversas
culturas nacionales y extranjeras y organizar actividades culturales
extracurriculares con la comunidad educativa para tal fin.
8. Estimular las manifestaciones e inclinaciones culturales de los nios, nias y
adolescentes, y promover su produccin artstica, cientfica y tecnolgica.
9. Garantizar la utilizacin de los medios tecnolgicos de acceso y difusin de la
cultura y dotar al establecimiento de una biblioteca adecuada.
10. Organizar actividades conducentes al conocimiento, respeto y conservacin del
patrimonio ambiental, cultural, arquitectnico y arqueolgico nacional.
11. Fomentar el estudio de idiomas nacionales y extranjeros y de lenguajes
especiales.
12. Evitar cualquier conducta discriminatoria por razones de sexo, etnia, credo,
condicin socio-econmica o cualquier otra que afecte el ejercicio de sus
derechos.
ARTCULO
43.
OBLIGACIN
TICA
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS.
FUNDAMENTAL
DE
LOS
COMPLEMENTARIAS
DE
LAS
CAPITULO III
Autoridades competentes para el reestablecimiento de los derechos de los nios,
las nias y los adolescentes
ARTCULO 79. DEFENSORAS DE FAMILIA. Son dependencias del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (I.C.B.F.) de naturaleza multidisciplinaria,
encargadas de prevenir, garantizar y restablecer los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
Las Defensoras de Familia contarn con equipos tcnicos interdisciplinarios
integrados, por lo menos, por un psiclogo, un trabajador social y un nutricionista.
Los conceptos emitidos por cualquiera de los integrantes del equipo tcnico
tendrn el carcter de dictamen pericial.
ARTCULO 80. CALIDADES PARA SER DEFENSOR DE FAMILIA. Para ser
Defensor de Familia se requieren las siguientes cualidades:
1. Ser abogado en ejercicio y con tarjeta profesional vigente.
2. No tener antecedentes penales ni disciplinarios.
3. Acreditar ttulo de posgrado en Derecho de Familia, Derecho Civil, Derecho
Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho Procesal, Derechos
15. Garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes en todos los
procedimientos policiales.
16. Adelantar labores de vigilancia y control de las instituciones encargadas de
ejecutar las sanciones establecidas en el presente Cdigo, a fin de garantizar
la seguridad de los nios, nias y adolescentes y evitar su evasin.
17. Prestar la logstica necesaria para el traslado de nios, nias y adolescentes a
juzgados, centros hospitalarios, previniendo y controlando todo tipo de
alteracin que desarrollen los menores, garantizando el normal desarrollo de
los nios, nias, adolescentes y la institucin.
ARTCULO 90. OBLIGACIN EN FORMACIN Y CAPACITACIN. La Direccin
General de la Polica Nacional crear e integrar en el programa acadmico de las
escuelas de formacin de la Polica, para ingreso y ascensos, con carcter
obligatorio, la formacin y capacitacin en derechos de la infancia y la
adolescencia, desarrollo infantil, normas nacionales e internacionales relacionadas
y procedimientos de atencin y proteccin integral a los nios, las nias y los
adolescentes.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (I.C.B.F.) en coordinacin con la
Direccin Nacional de Escuelas de la Polica Nacional organizarn los cursos
necesarios para capacitar los miembros de la Polica de Infancia y Adolescencia.
La Polica Nacional capacitar a la Polica de Infancia y Adolescencia en formacin
de
Polica Judicial con el objeto de que estos asesoren y apoyen a las autoridades
cuando los nios, las nias y los adolescentes se encuentren incursos en algn
hecho delictivo, de acuerdo con las necesidades del Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes vigente.
ARTCULO 91. ORGANIZACIN. El Director General de la Polica Nacional,
definir la estructura de la Polica de Infancia y Adolescencia, que en todo caso
deber tener un encargado que depender directamente de la Direccin de
Proteccin y Servicios Especiales que a su vez depender del Subdirector General
y con presencia efectiva en los comandos de Departamento, Metropolitanas,
Estaciones y Organismos Especializados.
ARTCULO 92. CALIDADES DE LA POLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.
Adems de los requisitos establecidos en la ley y en los reglamentos, el personal
de la Polica de Infancia y Adolescencia deber tener estudios profesionales en
reas relacionadas con las ciencias humanas y sociales, tener formacin y
capacitacin en Derechos Humanos y legislacin de la infancia y la adolescencia,
en procedimientos de atencin y en otras materias que le permitan la proteccin
integral de los nios, las nias y los adolescentes.
Salvo circunstancias excepcionales determinadas por la Direccin General de la
Polica, los miembros de la Polica de Infancia y Adolescencia que hayan sido
DECRETA
ARTCULO 6. DIRECTIVOS DOCENTES. Quienes desempean las actividades
de direccin, planeacin, coordinacin, administracin, orientacin y programacin
en las instituciones educativas se denominan directivos docentes, y son
responsables del funcionamiento de la organizacin escolar.
Los cargos de directivos docentes estatales sern: director rural de preescolar y
bsica primaria; rector de institucin educativa en educacin preescolar y bsica
completa y/o educacin media; y coordinador.
El rector y el director rural tienen la responsabilidad de dirigir tcnica, pedaggica
y administrativamente la labor de un establecimiento educativo. Es una funcin de
carcter profesional que, sobre la base de una formacin y experiencia especfica,
se ocupa de lo atinente a la planeacin, direccin, orientacin, programacin,
administracin y supervisin de la educacin dentro de una institucin, de sus
relaciones con el entorno y los padres de familia, y que conlleva responsabilidad
directa sobre el personal docente, directivo docente a su cargo, administrativo y
respecto de los alumnos.
El coordinador auxilia y colabora con el rector en las labores propias de su cargo y
en las funciones de disciplina de los alumnos o en funciones acadmicas o
curriculares no lectivas.
9. CASUSTICA ESCOLAR SOBRE EL ACATAMIENTO AL
CUMPLIMIENTO NORMATIVO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
9.1 Antes de aplicar una sancin a un estudiante, las instituciones
educativas deben brindarle la oportunidad para presentar pruebas y ejercer
su derecho de defensa.
Una institucin de educacin superior haba decidido cancelar dos materias del
pensum de una carrera al considerar que un acuerdo entre los profesores y
estudiantes de esas asignaturas para cambiarlas de horario alteraba la
organizacin dispuesta por la universidad, y en consecuencia estaba en contra de
las obligaciones establecidas por el reglamento. Esta decisin fue tomada sin
darle la oportunidad a los implicados para rendir sus descargos ante la instancia
que tom la decisin. La Corte manifest que es legtimo que en todo
establecimiento educativo exista una autoridad disciplinaria que revise las
conductas de los miembros de la institucin consideradas como violatorias del
reglamento. Sin embargo, el alumno tiene derecho a 235:
Que se d cumplimiento a los trmites sealados en el manual o reglamento, en
orden a garantizar su defensa y la observancia del debido proceso, antes de ser
sancionado.
Tener ocasin adecuada para responder a los cargos que se le imputan y ser
escuchada su versin de los hechos.
Presentar pruebas en apoyo a sus afirmaciones y controvertir las que se
esgrimen en su contra
Poder hacer uso de los recursos procedentes contra el acto mediante el cual se
lo sanciona.
Del material probatorio allegado, la Corte concluy que en realidad result
vulnerado el derecho al debido proceso, ya que a los inculpados no se les dio real
y eficaz posibilidad para ser odos en descargos antes de ser sancionados. En
consecuencia, orden a la institucin rehacer el proceso disciplinario adelantado
contra el grupo de estudiantes y profesores y hacer efectivo el derecho de defensa
conculcado a los presuntos responsables. (Sentencia T-493 de 1992).
9.2. Los estudiantes deben ser sancionados con medidas que sean
proporcionales a la gravedad de las faltas cometidas.
Sentencia T-492 de 1992.
Una nia ingres a un colegio al grado noveno. A pesar de su excelente
rendimiento acadmico, el Consejo Directivo de la institucin tom la decisin de
negar la permanencia de la menor de edad, arguyendo que incurra
reiteradamente en actos de indisciplina, usaba maquillaje inadecuado y se pintaba
las uas, portaba el uniforme como quera, y sus padres no haban cancelado las
obligaciones patrimoniales por tres perodos consecutivos. La Corte, tras advertir
que la cancelacin del cupo no estuvo precedida de un procedimiento ni una
audiencia donde la estudiante hubiera podido rendir descargos, controvertir las
pruebas allegadas en su contra y presentar las que estimase pertinentes en su
favor, concluy que la imposicin de la grave sancin sin el cumplimiento de las
garantas procesales mnimas obedeci a que el colegio acumul, si todas ellas se
cometieron, una serie de faltas, y procedi a decidir unilateralmente. El manual de
convivencia de la institucin no distingue con claridad las faltas leves de las
graves, por lo que las sanciones no se derivan de un ejercicio lgico a partir de
unas reglas preestablecidas. La mayora de las conductas que se atribuyen a la
menor de edad son faltas leves, que deben sancionarse con medidas que guarden
una razonable proposicin con la gravedad de las faltas cometidas, no con la
expulsin 37. (Sentencia T-944 de 2000).
9.3. Prescindir del procedimiento regular para imponer una sancin a un
Estudiante es contrario a la Constitucin.
Dos menores de edad escondieron la maleta a una de sus compaeras.
Posteriormente, la duea de la maleta descubri a las responsables, y se hicieron
37
[N]o existira proporcionalidad en imponer sanciones que dieran como resultado perder el cupo en el colegio por razones de pelo largo o
apariencia, o no poder acceder a clases dentro del plantel, porque se desconocera con ello los fines generales de la educacin y la totalidad
de razones expuestas con anterioridad que justificaron el lmite, desvirtuando la necesidad de formacin integral del individuo y optando por el
mtodo fcil de la desvinculacin acadmica, que lesiona abiertamente uno de los postulados educativos fundamentales consagrados en la
Constitucin, como es el deber del Estado de garantizar la permanencia de los menores en el sistema educativo (Artculo 67) y el
cumplimiento de los fines mismos de la educacin. Sentencia T-124 de 1998.
38
El ltimo inciso del numeral 7.2. del manual de convivencia del colegio sealaba que: En caso de falta, teniendo matrcula en observacin,
o considerada grave contemplada o no en este manual se proceder a la mxima sancin correspondiente sin necesidad de cumplir los
pasos anteriores.
Cuando el estudiante cree que hay arbitrariedad, puede acudir ante el profesor y
pedir la revisin de la nota. El derecho al debido proceso es un lmite a la
autonoma del profesor, porque el alumno tiene derecho a que su inconformidad
con la nota d lugar a un proceso de revisin transparente de la misma. Este
proceso debe terminar con una decisin positiva o negativa de parte del profesor,
y nicamente de parte de l, sobre la inquietud que se le plantea, motivada por
razones objetivas que deben ser expresadas de manera clara. Por esta razn, es
inadmisible que se ordene anular una nota porque as lo acordaren el Rector y
unos funcionarios de la Secretara de Educacin, sin que tal determinacin
obedezca a un reglamentario trmite que se inicia con la reclamacin del alumno
antes de que la nota se registre. Despus de pasados los resultados a la
Secretara del plantel, la nota no podr cambiarse, a no ser que el reglamento, en
casos muy excepcionales, lo permita o que se haya violado el debido proceso. En
virtud a que en el caso bajo examen el profesor no haba dado respuesta expresa
y motivada a la alumna sobre la calificacin, la Corte ampar el derecho al debido
proceso de la menor de edad y orden al docente finalizar el proceso de revisin
de la nota, dando una respuesta motivada y escrita a la reclamacin.
(Sentencia T-314 de 1994).
el fin de que puedan asumir en debida forma la tarea de educar a las nias y nios
con dficit de atencin e hiperactividad.
(Sentencia T-255 de 2001).
9.6 Las instituciones educativas no pueden retener certificados de estudios
por el no pago de matrculas o pensiones de un menor de edad si los padres
demuestran la imposibilidad de sufragar los gastos, ni pueden efectuar
anotaciones en los certificados que hagan alusin a la deuda pendiente.
La Corte Constitucional haba mantenido hasta 1999 una posicin invariable sobre
este tema: si una entidad educativa se niega a entregar los certificados de notas
pretextando la falta de pago de las pensiones, el conflicto entre el derecho
constitucional a la educacin y el derecho del plantel a recibir la remuneracin
pactada se resuelve siempre a favor del menor de edad, pues en la prctica la no
disposicin de los certificados implica la suspensin del derecho a la educacin,
ya que es necesario presentarlos para asegurar un cupo en otro establecimiento o
para proseguir estudios superiores39. Esta lnea jurisprudencial dio lugar a La
Cultura del no pago, en la que muchos padres con capacidad econmica para
cancelar las pensiones hicieron de la accin de tutela una disculpa para su
incumplimiento, afectando la estabilidad financiera y la viabilidad de las
instituciones de educacin de carcter privado.
En sentencia de unificacin de 1999, la Corte Constitucional defini la actitud que
deben tomar los colegios con respecto a la educacin de los alumnos cuyos
padres no han cancelado las contraprestaciones a las que la institucin tiene
derecho. Revis un caso en el que una madre alega vulnerado el derecho a la
educacin de su hija, porque el colegio demandado se niega a entregarle el
certificado de las calificaciones para continuar con sus estudios en otro colegio,
por falta de pago en las mensualidades educativas. Pero durante el proceso, las
pruebas sealaron que el padre de la menor de edad era adinerado, y que
habitaba en una casa bien ubicada, espaciosa y con piscina. Tambin se logr
establecer que los padres eran obstinadamente demorados en el pago de sus
obligaciones con los colegios donde haban matriculado a su hija. Adicionalmente,
la tutela se present dos aos despus de la terminacin de los estudios de su hija
en la institucin educativa demandada, lo cual prueba el comportamiento anmalo
de la peticionaria, pues es claro que la no entrega del certificado de notas no
afect la continuidad de la educacin de su hija, quien ingres a otro centro
docente, donde tampoco pag pensiones.
La Corte, advirtiendo el dolo de muchos padres de familia que, a pesar de tener
recursos econmicos para cancelar sus obligaciones con las instituciones
educativas, se aprovechan de la jurisprudencia constitucional para no sufragarlas,
sostuvo que, en adelante, el solicitante de la tutela tendr el deber de probarle al
juez constitucional la circunstancia que impide el pago oportuno (que no es
39
203 Pueden consultarse, entre otras, las sentencias T-612 de 1992, T-607 de 1995, T-235 de 1996, T- 612 de 1997, T-171 de 1998, T-173
de 1998, T-422 de 1998, T-761 de 1998, T-038 de 1999, T-050 de 1999, y T-095 de 1999.
Estos padres, ubicados en la llamada cultura del no pago, no pueden lograr por tutela la entrega de notas, si ninguna fuerza mayor
justifica su morosidad, y por ende el colegio legtimamente puede retener las calificaciones hasta cuando se le pague lo debido. En estos
casos, claro est, la carga de la prueba le corresponde al padre de familia y debe ser seria, luego no es de recibo una sospechosa
declaracin juramentada ante Notario. Debe demostrarse que la crisis econmica no se debi al propio padre de familia (nemo auditur
propiam turpitudinem allegans) sino a factores extraos (fuerza mayor). Sentencia T-871 de 2000.
41
42
En la sentencia T-885 de 1999 la Corte concede el amparo en un caso de retencin de notas, entre otras razones, porque el solicitante
logr demostrar que los crditos ante el ICETEX estaban suspendidos hasta el ao siguiente al de la tutela.
43
44
En el caso concreto que se revisa, el colegio accionado ya hizo uso de las acciones judiciales que tiene a su disposicin para reclamar el
pago de la deuda, luego no se justifica un mecanismo adicional de presin, como es la retencin de documentos, para alcanzar una decisin
que est en manos del juez competente. Sentencia T-1468 de 2000.
45
Las sentencias posteriores han reiterado esta lnea jurisprudencial. Tnganse como ejemplos las sentencias T-871 de 2000, T-1356 de
2000, T-1467 de 2000, T-1468 de 2000, T-1580 de 2000, T-1676 de 2000, T-1704 de 2000, T-038 de 2001 y T-801 de 2002. [E]l
condicionamiento de la recepcin de evaluaciones, del reporte de notas, de entregas de certificados o de la admisin a cursos posteriores, al
pago de valores adeudados por distintos conceptos es legtimo en tanto no concurra la imposibilidad, por circunstancias excepcionales y
debidamente demostradas, de realizarlo.
() Esa vulneracin [del derecho a la Educacin] slo concurre cuando el incumplimiento en el pago se ha presentado a pesar de haberse
asumido con la debida responsabilidad el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la educacin, cuando se encuentra demostrada la
efectiva imposibilidad del pago, cuando se han agotado los pasos requeridos para cumplirlo y cuando con la proteccin constitucional no se
favorece el abuso del derecho210.
las notas marginales que apuntan al cobro de una deuda que finalmente tiene sus
cauces ordinarios. Por lo tanto, con la anotacin hecha por el rector en el
certificado de notas del nio (), subsiste la vulneracin del derecho a la
educacin, pues ste se ve avocado a interrumpir nuevamente la continuacin de
sus estudios en otro plantel educativo.
Debe tenerse en cuenta que en el caso del conflicto de los intereses econmicos
del establecimiento educativo y el derecho a la educacin, la prevalencia de este
ltimo no se aplica de forma mecnica. El juez de tutela debe analizar el caso
concreto. En consecuencia, la proteccin del derecho a la educacin en sede de la
accin de tutela slo procede en estos casos cuando, habindose asumido con
extrema responsabilidad el cumplimiento de las obligaciones propias de la
educacin, se encuentran demostrados la efectiva imposibilidad del pago, el
agotamiento de los pasos requeridos para realizarlo y el no haber incurrido en
actos constitutivos de abuso del derecho. As lo ha sealado la Corte, tomando
como ejemplo el caso de un estudiante universitario a quien se le impide presentar
exmenes preparatorios por no pagar el valor de las matrculas correspondientes
a varios semestres acadmicos:
argumento que consider razonable y por ello neg el amparo. (Sentencia T-307
de 1994).
9.8 Todos los estudiantes deben ser tratados por igual. Est prohibida la
discriminacin a estudiantes por convivir en unin libre, por estar en
embarazo, por su opcin sexual, por presentar limitaciones de aprendizaje,
etc.
Una nia que cursaba noveno grado en una institucin educativa decidi convivir
en unin libre con su novio. La rectora del colegio, al tener conocimiento de estos
hechos, decidi en reunin del consejo directivo que la alumna deba usar un
uniforme diferente al de las dems estudiantes del centro docente, con base en el
manual de convivencia46. La menor de edad solicit mediante accin de tutela que
no fuera discriminada y se derogara la resolucin por medio de la cual el consejo
tom dicha determinacin. La Corte Constitucional ampar los derechos al libre
desarrollo de la personalidad, igualdad, intimidad personal y familiar y a no ser
objeto de tratos crueles, inhumanos y degradantes, pues las medidas de la
institucin educativa configuraron una forma de discriminacin por haber decidido
convivir en unin marital de hecho. En relacin con el derecho a la igualdad y la
prohibicin de la discriminacin, el alto Tribunal record que en numerosos
pronunciamientos ha sealado la inconstitucionalidad de las normas que otorguen
beneficios, impongan cargas u ocasionen perjuicios a personas o grupos de
personas de manera diversificada e infundada. Exigir a la menor de edad el porte
de un uniforme distinto al de las dems estudiantes del plantel constituye un acto
discriminatorio, un trato desigual e injustificado dirigido a perjudicarla. Las
instituciones educativas no pueden consagrar en sus manuales de convivencia
normas que generen un trato desigual, carente de justificacin, a estudiantes que
han decidido formar una familia, por la va de la unin libre, por ser sta una forma
de composicin de la familia que se encuentra amparada por la Constitucin
(Sentencia T-516 de 1998)
El artculo 17 del manual de convivencia del colegio consideraba como falta grave el concubinato o unin libre, y el artculo 19 prevea
como sancin no permitir el porte de los uniformes de los estudiantes del colegio, sino la utilizacin de otro uniforme diferente y que el
consejo directivo defina.
47
En declaracin juramentada ante el juzgado del conocimiento, la profesora (...) admiti haberle tapado la boca con un esparadrapo al
menor (...) frente a sus compaeros, como correccin por el hecho de que el mencionado nio en una evaluacin respondi preguntas
cuando no se le preguntaba.La educadora adujo como justificacin de su proceder la ira que le ocasion la conducta del menor; sin embargo,
48
Ibd.
49
El escarnio pblico es una forma de violencia moral contra el menor, que no puede ser adoptada como prctica pedaggica o sancin
disciplinaria sin faltar al respeto que se debe a la dignidad de la persona, y contra la cual debe ser protegido el nio. Sentencia T-143 de
1999.
50
[L]os educadores que tengan a su cargo exigir cotidianamente al alumnado el cumplimiento de los requisitos plasmados en el Manual,
deben obrar de modo razonable y adecuado a las finalidades formativas de la regla exigida, sin ofender la dignidad de las personas confiadas
a su orientacin. El insulto, la humillacin, el escarnio o el castigo brutal son mtodos reprobados por la Constitucin Poltica en cuanto
lesivos de la integridad de los estudiantes y contrarios al objeto de la funcin educativa. La persuasin, la sancin razonable y mesurada, la
crtica constructiva, el estmulo y el ejemplo son formas idneas de alcanzar el respeto a la disciplina y la imposicin del orden que la
comunidad estudiantil requiere. Sentencia T-366 de 1997.
10. FORMATOS
10.1 Minuta o modelo de debido proceso con un mnimo de clusulas
establecidas
CAPITULO XXXX
DEBIDO PROCESO
ARTCULO XXX
En todos los casos en que se presente una falta disciplinaria y sea necesario
adelantar un proceso disciplinario se actuar con observancia de la garanta del
debido proceso; el cual se regir por lo dispuesto en la constitucin poltica, la ley,
los reglamentos y las siguientes disposiciones:
1. Conocido un acto o hecho que pueda ser constitutivo de falta, deber iniciarse
una averiguacin preliminar, con base en queja formalmente presentada o
informe presentado de oficio. La averiguacin preliminar se realizar dentro del
trmino de un (1) mes siguiente a la queja o al informe y se dejar constancia
de su iniciacin y terminacin.
2. Cumplida la averiguacin preliminar, si se constatan los hechos y las personas
involucradas en estos, se abrir formalmente el proceso disciplinario mediante
comunicado expedido por el rector, en el cual se informan los hechos y las
personas involucradas. Si no se logran establecer los hechos y las personas,
se archivar la diligencia y no podr iniciarse nuevamente. Vencido el trmino
de un (1) mes sin que se realice la averiguacin preliminar no procede iniciarla.
La averiguacin preliminar es requisito previo para iniciar el proceso
disciplinario.
3. En los 10 das siguientes de iniciado el proceso disciplinario se enviar
comunicado a los presuntos implicados con indicacin de los hechos y las
circunstancias de modo, tiempo y lugar de su ocurrencia, la normativa que se
presume violada, y se conceder un trmino de tres (3) das para la
presentacin de los descargos y la solicitud de las pruebas.
4. Presentado el escrito de descargos o vencido el trmino para su presentacin
se llevar a cabo la etapa de la investigacin propiamente dicha, durante el
trmino de cinco (5) das hbiles; durante este perodo se practicarn las
pruebas.
5. Vencido el trmino de la investigacin deber proferirse la decisin de primera
instancia en un trmino no mayor de tres (3)das.
6. Notificada la resolucin rectoral, ya sea personalmente o a travs de los
medios autorizados por el C.C.A, que decide en primera instancia se
conceder un trmino de tres (3) das para ejercer los recursos de reposicin
y/o apelacin. El recurso de reposicin deber decidirse dentro de los cinco (5)
das siguientes a la presentacin de ste. Los recursos se presentarn de
manera concomitante y el de apelacin en subsidio del de reposicin.
7. En caso de concederse la apelacin, el expediente deber enviarse al superior
jerrquico en el trmino de cinco (5) das. El recurso de apelacin deber
decidirse dentro de los diez (10) das siguientes.
8. En firme la decisin, por el agotamiento de la va gubernativa ya sea que se
hayan presentado y decidido los recursos o que no se hayan presentado y el
La reiteracin de la conducta
El mayor o menor grado de escolaridad
El grado de culpabilidad o participacin
La naturaleza de la falta y sus defectos, segn los perjuicios causados a
personas, al buen nombre de la institucin o bienes de las personas o de la
institucin.
5. El reconocimiento voluntario de la familia y/o colaboracin para clarificar las
responsabilidades antes de iniciar cualquier procedimiento.
6. La iniciativa propia del inculpado de resarcir el dao o perjuicio antes de
iniciar cualquier procedimiento..
10.2.1 PROCEDIMIENTO para las Observaciones Previas
___________________
Alumno
_____________________
Amonestado
NOTA. En caso que el estudiante se niegue a firmar, se llama a una persona para
que mediante firma rogada certifique de su negativa.
____________________
Recibido
Firmas
__________________________
Coordinador o Director de Grupo
______________________
Estudiante
________________________
Padre de Familia
En caso de que el padre de familia no atienda la cita, se levanta el acta, y
simplemente se deja constancia del hecho en el seguimiento del estudiante
como evidencia del incumplimiento de sus deberes.
Si el padre de familia cumple con la citacin se procede con el paso 4,
ACTIVIDAD DE REFLEXIN Y DE COMPROMISO.
Actividad de Reflexin y de Compromiso
Una vez citado (ver modelo de citacin el padre de familia e informado de la
amonestacin en privado por faltas reiteradas de su hijo o acudido, el coordinador
de seccin, solicitar al estudiante y al padre de familia o acudiente que durante el
resto de la jornada escolar, en el hogar haga una reflexin y un compromiso sobre
su comportamiento firmado por el padre o acudiente y el estudiante, la cual se
anexar al legajo o a la hoja de vida de ste.
INSTITUCIN EDUCATIVA:____________________________
COMUNICACIN DE FALTA
Envigado, de ____ de 201__
La institucin educativa ______________________al seor __________acudiente
del nio, o joven ___________________se permite informarle que de conformidad
con la queja o informe del profesor _____ ha incurrido en una presunta falta contra
el Manual de Convivencia Escolar; la cual consiste en consumir bebidas
embriagantes al interior de la Institucin.
NOTIFIQUESE Y CUMPLASE
__________________________________
Rector
Modelo o minuta de la diligencia de notificacin
DILIGENCIA DE NOTIFICACIN
FIRMAS
__________________
Estudiante
_______________
Acudiente
_____________
Notificador
Resolucin mediante la cual se suspende temporal hasta por cinco (5) das
de clases y suspensin de beca de estudios, si disfruta de ella a un
estudiante.
RESOLUCIN RECTORAL
(______________de 201_)
Por medio de la cual se suspende temporalmente un estudiante de la Institucin
Educativa La Esperanza de la ciudad de Envigado, Antioquia
EL RECTOR DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA _________________________.
En uso de sus facultades legales y en especial de las conferidas por la Ley 115 de
1994, artculo 132 y su decreto reglamentario 1860 artculo 25 literal g, y el Manual
de convivencia y.
CONSIDERANDO QUE:
En cumplimiento al debido proceso contemplado en el Manual de convivencia el
estudiante ____________________________________ se han realizado las
acciones pedaggicas observaciones previas, amonestacin en privado, citacin
al padre de familia, actividad de reflexin como consta en las actas fechadas los
das______ del o los meses ________ y __________de 201___, respectivamente.
Como parte del acompaamiento hecho por la institucin al estudiante se le
solicito a l y a su acudiente realizar una actividad de reflexin escrita (se indica si
cumplieron o no) sobre su comportamiento y deberes contemplado en Manual de
convivencia. Como tambin, se les advirti de las consecuencias si no cambiaba
de actitud.
El da ____ se cito como aparece en la citacin con fecha _______________con
el fin de ponerle en conocimiento de lo actuado y este (se expresa si cumpli o no)
como aparece en el acta de la diligencia de citacin.
En cada diligencia se le inform del derecho que tenan y los trminos para hacer
uso de l.
RESUELVE
ARTCULO
PRIMERO.
Suspndase
a
la
estudiante
___________________________, del grado_____ por cinco (5) das de clases, a
partir del da___ hasta el da____ del mes de ______del ao_____.
ARTCULO SEGUNDO. Contra esta resolucin procede nicamente el recurso
de reposicin (opcional, pero sugerido el recurso de apelacin para mayor
objetividad, por tratarse de una suspensin del servicio regular, aunque se tengan
______________________
Acudiente
(Vencido los trminos para la interposicin del o los recursos o para revocar la
decisin).
10.5 Modelo o minuta de la decisin de primera instancia (resolucin
rectoral)
INSTITUCION EDUCATIVA
Resolucin rectoral Nmero de 201_
Por medio de la cual se sanciona disciplinariamente a un estudiante
El rector de la Institucin Educativa ____________ en ejercicio de las atribuciones
legales y reglamentarias, especialmente las conferidas por la ley 115 de 1994,
decreto 1860 de 1994, ley 715 de 2001, decreto 1860 de 2002 y los
decretos______ y de conformidad con lo establecido en el Manual de convivencia.
CONSIDERANDO QUE:
Corresponde al rector de la Institucin Educativa cumplir las funciones
disciplinarias que con respecto a los estudiantes haya que ejercer por faltas
cometidas contra el Manual de Convivencia Escolar, de conformidad con lo
establecido en el artculo del decreto 1860 de 2004
En el Manual de Convivencia Escolar de la institucin educativa en su articulado
se establecen los deberes y las prohibiciones de los estudiantes y las conductas
que constituyen faltas disciplinarias y las consecuencias correspondientes.
El artculo ______ numeral____ del Manual de Convivencia Escolar en el captulo
de las prohibiciones dice textualmente: Consumir bebidas embriagantes al interior
de la Institucin educativa.
El artculo________, numeral ________ del manual de convivencia seala como
falta grave la realizacin de la conducta anteriormente descrita y como
consecuencia de dicha falta la sancin: cancelacin del cupo escolar.
El Joven____________ fue encontrado en el patio de la Institucin educativa,
consumiendo ron y presentaba sntomas de embriaguez, de conformidad con el
informe rendido por el profesor_____________ en el cual se anexa adems una
botella de media de ron con parte de su contenido.
El joven ___________ con la asistencia de su representante legal present
debidamente sus descargos y en ellos expres de manera clara e inequvoca que
s haba consumido licor en la Institucin y por ello tena en su poder dicha botella
de ron.
El padre del estudiante, seor _______________________, en escrito de
descargos presentado con fecha ______de ___________de 2010, manifiesta que
su hijo, el joven______________ le inform que haba tomado una media botella
de ron que l tena en un lugar de su casa la cual, result ser la misma que al
estudiante se le encontr el da de los hechos, por tener un sello distintivo del
lugar donde l la haba comprado anteriormente
Se escucharon los testimonios de ________________ y de _____________
quienes manifestaron haber visto a su compaero____________ ingiriendo licor y
tambin manifiestan que l los invit a tomar ron a lo cual ellos se negaron.
Una vez analizadas todas las pruebas practicadas se confirma que efectivamente
el joven consumi licor en la institucin educativa el da _____del mes de
________ de 201_, conducta con la cual incurri en la falta descrita en el
numeral_______, del artculo_________ del Manual de Convivencia Escolar_____
la cual es sancionada con cancelacin del cupo escolar.
Por consiguiente el estudiante es responsable de dicha falta y acreedor de la
sancin; es por lo que se
RESUELVE
ARTICULO PRIMERO: Declarar responsable al estudiante______ de haber
infringido el numeral _____del _____artculo _____ del Manual de Convivencia
Escolar.
ARTICULO SEGUNDO Sancionar al estudiante con la CANCELACION DEL
CUPO ESCOLAR para el ao 201_ por haber incurrido en la falta grave de
consumir licor en las Instalaciones de la Institucin Educativa, de conformidad
con lo establecido en el manual de convivencia.
Notificar la presente decisin al seor o seora____________ padre o acudiente
del estudiante_________________________
Contra la presente resolucin proceden los recursos de reposicin y apelacin
interpuestos dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la presente
resolucin.
NOTIFIQUESE Y CUMPLASE
______________________________________
Rector
DILIGENCIA DE NOTIFICACION
A los a _______ das del mes de ______ de 201_, se notifica la presente
comunicacin___________ (estudiante) y: _____________ (acudiente)_________
FIRMAS
__________________
Estudiante
_______________
Acudiente
_____________
Notificador
Analizados los aspectos fcticos y jurdicos del recurso interpuesto, se verific por
parte del coordinador y esta oficina, que el mismo rene los requisitos legales
establecidos en el artculo 52 del Cdigo Contencioso Administrativo, razn por la
cual procede su respectivo estudio y respuesta.
Los motivos de inconformidad que invoca el recurrente se resumen en los
siguientes trminos:
1._______________________________________________________________
2________________________________________________________________
Por esa razn y no por otra, es que se mantendr inclume la decisin ya tomada,
con fundamento en lo dispuesto por el numeral _____del artculo ____del Manual
de Convivencia, haciendo nfasis en_______
Ahora bien, en cuanto a la solicitud de las pruebas por parte de la
impugnante,_______________________ las mismas no sern decretadas por
estimarse ______________________ para desvirtuar la causal que motiv la
accin pedaggica. Adicionalmente, se reitera que la acudiente tuvo suficientes
oportunidades durante las etapas del proceso de presentar las pruebas tendientes
a aclarar la informacin, oportunidades que efectivamente (decir si las utiliz o
no).
Por lo anteriormente expuesto:
RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- Confirmar en todas sus partes el contenido de la
Resolucin rectoral nmero____ del__ de__ de 201_, mediante la cual se
suspende temporal hasta por cinco (5) das de clases y suspensin de beca de
estudios, por las razones expuestas en la parte motiva de la presente resolucin.
ARTCULO SEGUNDO: Notificar el contenido del presente acto administrativo a la
seor (a) _________________________, acudiente y padre de familia de la
estudiante ________________________________ del grado _____, de
conformidad con el procedimiento previsto en los artculos 44 y siguientes del
Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTCULO TERCERO: Contra la presente resolucin no procede recurso de
apelacin.
ARTCULO CUARTO: La presente resolucin rige a partir de la fecha de su
expedicin.
Dado en Medelln a los ___ das del mes de ________ de 201__.
NOTIFQUESE Y CMPLASE
________________________________________
Rector (a)
__________________
Acudiente
En caso de que el padre de familia haga caso omiso a la cita, se levanta el acta, y
simplemente se deja constancia del hecho en el seguimiento del estudiante como
evidencia del incumplimiento de sus deberes, se contina el proceso. En caso
contrario se adelanta la diligencia y se notifica la decisin.
Se entiende surtida la notificacin con la firma del padre de familia o acudiente o
representante legalmente autorizado. La accin pedaggica o sancin comienza
una vez quede en firme la decisin (vencido los trminos para la interposicin del
recurso o para revocar la decisin).
10.7 Modelo o minuta Acta audiencia de conciliacin si hubo o no acuerdo
LA RECTORA DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA _________________________
DEL MUNICIO DE ENVIGADO, ANTIOQUIA.
Envigado, _____ de ____________ de 201_. En la fecha siendo las _____ de la
maana, se hizo presente en la rectora la docente ________________________,
identificada con la cdula de ciudadana nmero ________________de
_______________, en calidad de (querellante, denunciante, u ofendida) y la
estudiante________________________________, en calidad (denunciada,
ofensor,
sindicada,
acompaado
de
su
(defensor,
padre
o
madre)___________________,identificado
con
la
cdula
nmero
_____________de
_________________,diligencia
de
AUDIENCIA
DE
CONCILIACIN.
Acto seguido el Rector (a) explica los alcances de la figura jurdica y contemplada
en el MANUAL DE LA CONVIVENCIA a las dos partes envueltas en un conflicto
previo actuacin de un tercero llamado conciliador en este caso la RECTORA
interviene como mediador pero ustedes buscan la solucin racional lgica
satisfactoria que ponga fin a la controversia por eso van a aplicarse los principio
de economa, de igualdad y la satisfaccin de las partes y la tranquilidad y control.
Acto
seguido,
se
le
da
la
palabra
a
la
docente
____________________________quin MANIFIESTA _____________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Se
le
da
la
palabra
a
la
Madre
de
familia
____________________________(defensor,
padre
o
madre),
quin
MANIFIESTA:_______________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
________________________________________________________________
Se le concede la palabra nuevamente a la docente
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Se
le
da
la
palabra
otra
vez
a
la
Madre
de
familia
_____________________________________defensor,
padre
o
madre)___________________________________________________________
________________________________________________________________
La
rectora
interviene
y
propone
que
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
ACEPTO__________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Toma la palabra La docente y dice: ___________________ dice:
ACEPTO__________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
En estos trminos la rectora APRUEBA el acuerdo por encontrarlo ajustado a la
LEY y al MANUAL DE CONVIVENCIA INSTITUCIONAL, ya que la queja se
adecua a los delitos querellables. La RECTORIA a advertido a las partes la
procedencia de esta conciliacin y an as han aceptado solucionar el conflicto por
esta va. Tambin se les advierte a las partes que la presente acta tiene efectos en
procesos disciplinarios posteriores en caso de que alguna de la partes incumpla
dndole traslado del asunto a CONTROL DISCIPLINARIO (si la responsabilidad
es del docente con vinculacin estatal y si es un Colegio Privado a la Instancia
Interna establecida en el Reglamento Interno de Trabajo)
Tambin se deja constancia que las partes mostraron inters, mente sana y se
expresaron durante toda la diligencia con facilidad. Se termina la diligencia a la
____ de la tarde y como constancia de aceptacin las partes involucradas firman.
___________________________
Rector
___________________
Secretaria de la Institucin
Las Partes:
____________________
_______________________________
Docente
Nota: Minuta vlida para dirimir un conflicto entre Docentes, personal directivo o
administrativo.
Referencias bibliogrficas y documentos de trabajo consultados