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Distrital de
Segurana
Alimentar e
Nutricional
Braslia
Outubro, 2013
I Plano Distrital de
Segurana Alimentar
e Nutricional
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Outubro, 2013
CM A R A I N T E RS E TO R I A L D E S EGU R A NA A L I M E N TA R E
N U T R I C I O N A L D O D IST R ITO F E D E R A L (C a i s a n/D F)
DANIEL SEIDEL
Presidente da Cmara Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional do Distrito Federal
Secretria-Executiva
Bianca Lazarini
Colaboradores
Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do Distrito Federal (Consea/DF)
Abiail Ferreira
Hrmanos Machado
Secretaria de Estado da Criana do Distrito Federal (SECriana)
Rejane Pitanga
Vera Lcia R. Fernandes
Rokmenglhe Vasco
Secretaria de Estado da Micro e Pequena Empresa e Economia Solidria do Distrito Federal (Sempes)
Vtor de Abreu Corra
Rosana Leo
Luiz Rufino
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L ISTA D E SIG L AS
Adasa Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento do Distrito Federal
ADE rea de Desenvolvimento Econmico
A&N Alimentao e Nutrio
ANVisa Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
APS Ateno Primria Sade
BLH Banco de Leite Humano
Cadnico Cadastro nico
Caisan Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
CAS/DF Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal
CDDN/DF Conselho de Defesa dos Direitos dos Negros do Distrito Federal
CDRU Certificado de Direito Real de Uso
Ceasa Centrais de Abastecimento
Ceasa/DF Centrais de Abastecimento do Distrito Federal
CENTRO POP Centros de Referncia Especializados para Populao em Situao de Rua
CF Constituio Federal
CGAN/MS Coordenao-Geral de Alimentao e Nutrio do Ministrio da Sade
CGPAN/MS Coordenao-Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio do Ministrio da Sade
CNA Comisso Nacional de Alimentao
CNES Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade
CNSAN Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
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GO Gois
DF Distrito Federal
Ibram Instituto de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Distrito Federal/Braslia Ambiental
EI Empreendedores Individuais
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MG Minas Gerais
MS Ministrio da Sade
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RA Regio Administrativa
S u m r i o
Apresentao
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Introduo
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Captulo I Contextualizao
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iretriz I Garantia do acesso alimentao adequada e saudvel, com prioridade para as famlias e
D
pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional
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Diretriz II Promoo do abastecimento e estruturao de sistemas sustentveis e descentralizados, de
base agroecolgica, de produo, extrao, processamento, distribuio e comercializao de alimentos
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Diretriz IV Promoo, universalizao e coordenao das aes de segurana alimentar e nutricional
voltadas para quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais de que trata o art. 3, inciso I,
do Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, povos indgenas e assentados da reforma agrria e
comunidades de matriz africana
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Diretriz V Fortalecimento das aes de alimentao e nutrio em todos os nveis da ateno sade, de
modo articulado s demais aes de segurana alimentar e nutricional
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Diretriz VI Garantia do acesso universal gua de qualidade e em quantidade suficiente, para o consumo
e para a produo, por meio da preservao dos recursos hdricos e do meio ambiente
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Diretriz VII Monitoramento e avaliao da realizao progressiva do direito humano alimentao
adequada e saudvel
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Glossrio
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Anexos
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Referncias
183
Ascom/SEE
A P R ES E N TA O
A construo do I Plano Distrital de Segurana Alimentar e Nutricional (I PDSAN)
um compromisso assumido entre o Governo do Distrito Federal e o Governo Federal,
por ocasio da assinatura do Termo de Adeso do Distrito Federal ao Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan), realizada no dia 7 de novembro de 2011,
durante a IV Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN).
Resultado de uma pactuao intersetorial e participativa, o plano reflete os anseios
da sociedade civil e as prioridades polticas de cada setor envolvido com a temtica de
SAN no processo de construo e implementao da Poltica Distrital de Segurana
Alimentar e Nutricional.
O plano ter vigncia quadrienal e dever observar os objetivos, metas e aes
estabelecidos no Plano Plurianual (PPA). A elaborao/reviso do plano realizada em
consonncia com o Plano Plurianual possibilitar um melhor acompanhamento dos
objetivos, metas e aes elencados, explicitando as responsabilidades dos rgos na
execuo, no monitoramento e na avaliao das aes propostas, com apoio da sociedade
civil no controle social.
O processo de construo do I PDSAN representa mais um avano significativo na
implementao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional no Distrito
Federal e consolida um conjunto de polticas e aes estruturantes que auxiliaro na
garantia do direito humano alimentao adequada da populao do Distrito Federal.
Agnelo Queiroz
Governador do Distrito Federal
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I N T RO D U O
Aps adeso ao Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, em
novembro de 2011, o Governo do Distrito Federal vem trabalhando na estruturao dos
componentes desse sistema, quais sejam: Conferncia Distrital de Segurana Alimentar
e Nutricional, Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do Distrito Federal
(Consea/DF) e Cmara Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional do Distrito
Federal (Caisan/DF).
Na primeira etapa desta estruturao, foram adotadas as seguintes medidas:
Instituio da Cmara Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional, atravs do
Decreto n 33.142, de 22 de agosto de 2011 (cpia encontra-se no anexo 7);
Publicao da Lei n 4.725, de 28 de dezembro de 2011, alterando os dispositivos da Lei
n 4.085, de 10 de janeiro de 2008, que dispe sobre a Poltica de Segurana Alimentar e
Nutricional no mbito do Distrito Federal, mais especificamente os arts 4, 5 e 6, que
tratam dos componentes do Sisan no DF, das atribuies e da composio do Consea/DF,
bem como da presidncia do conselho, que deixa de ser exercida pelo governador do
Distrito Federal e passa a ser exercida por um representante da sociedade civil, indicado
pelo colegiado do conselho, conforme recomendao federal.
Assinatura, no dia 27 de outubro de 2011, do termo de compromisso para elaborao
do I Plano Distrital de Segurana Alimentar e Nutricional (I PDSAN), parte integrante do
Termo de Adeso ao Sisan.
Ao assinar o termo de adeso ao Sisan, o Distrito Federal assumiu o compromisso
pblico de garantir o direito humano alimentao adequada e a segurana alimentar
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O quarto captulo traz um conjunto de orientaes para a gesto do plano com vistas
Assim como o Plano pela Superao da Extrema Pobreza no DF (DF Sem Misria),
e sociedade civil, o Governo do Distrito Federal cumpre mais uma importante etapa no
no Distrito Federal.
Daniel Seidel
Secretrio de Estado de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda
Presidente da Cmara Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional
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Ascom/Sedest
t u
C O N T E XT UA L I Z A O
De acordo com a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e a Alimentao (FAO), na
maioria dos pases o conceito de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) ainda est em construo.
Surgido na Idade Mdia e retomado logo aps a Segunda Guerra Mundial, era at ento entendido
como questo de segurana nacional, associado indisponibilidade ou insuficincia de alimentos,
decorrentes de conflitos internos e externos entre pases. A partir dos anos 1980, a segurana
alimentar passou a compreender a garantia de acesso fsico e econmico, de forma permanente,
a quantidades suficientes de alimentos a toda a populao. Em 1992, passou-se a incorporar a
noo de acesso a alimentos seguros (no contaminados biolgica ou quimicamente) de qualidade
(nutricional, biolgica, sanitria e tecnolgica), produzidos de forma sustentvel, equilibrada e
culturalmente aceitvel ou seja, passa a considerar o componente nutricional e no apenas o
alimentar , o que levou ao conceito de SAN vigente na atualidade.
No Brasil, temas ligados alimentao e nutrio como elementos estratgicos na
abordagem da SAN vm sendo debatidos desde o incio do sculo XX. Datam da dcada de 1930 os
marcos que influenciaram a concepo e a implementao de propostas inovadoras no campo da
nutrio. O inqurito promovido por Josu de Castro no Recife, em 1933, sobre as condies de vida
das classes operrias revelou a ocorrncia de dficit calrico e de nutrientes entre os trabalhadores
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modo permanente e sem comprometer o acesso a outras necessidades bsicas, a partir de prticas
em 1940). No entanto, o salrio mnimo no era suficiente para fornecer uma alimentao adequada
aos trabalhadores. Essa situao levou criao, em 1940, do Servio de Alimentao e Previdncia
Social (Saps), cujos objetivos principais eram: reduzir o preo dos alimentos, construir restaurantes
para os trabalhadores e fazer com que as empresas fornecessem alimentos para seus trabalhadores
em seus prprios refeitrios.
Como resultado desse debate, a vigilncia nutricional e a orientao alimentar foram includas
na Lei Orgnica da Sade de 1990, que incorporou a alimentao como um fator condicionante e
determinante da sade. Nessa abordagem, as aes de alimentao e nutrio, portanto, deveriam
Em 1945 foi criada a Comisso Nacional de Alimentao (CNA), cujo principal objetivo era
estudar e propor normas para uma poltica nacional de alimentao. Em 1952, a comisso estabeleceu
o Plano Nacional de Alimentao (PNA), que teve como metas de trabalho a ateno nutrio
Sade (SUS).
A partir de 1993, ocorreu um grande movimento organizado pela sociedade civil e, nesse mesmo
ano, o governo publicou o Mapa da Fome, que trouxe informaes que ajudaram na elaborao
A CNA foi extinta em 1972, mesmo ano em que foi criado o Instituto Nacional de Alimentao
inicial de uma Poltica de Segurana Alimentar. Esse mapa identificou a existncia de 32 milhes
e Nutrio (Inan), com o objetivo de dar assistncia ao governo na formulao da Poltica Nacional
de indigentes no pas. Ao colocar em evidncia a relao entre misria e fome, o debate sobre
alimentao, liderado pelo socilogo Herbert de Sousa, Betinho, ganhou fora com o lanamento da
Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida e alcanou autonomia em relao pasta
incorporando o olhar inovador da desnutrio como uma doena social. Em 1976, foi lanado o
da Sade.
Pronan II, que buscava corrigir os problemas de alimentao e nutrio no pas, identificando a
causa de tais problemas e no apenas apontando suas consequncias.
Ainda em 1993, foi criado o Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea), atravs do
Decreto n 807, de 22 de abril de 1993, o qual tinha a misso de elaborar um plano de combate
mbito do Ministrio da Sade, pode ser considerada um marco do debate ampliado sobre essa
temtica. Naquela ocasio, foi proposto que o conceito de SAN abrangesse explicitamente as
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Alm disso, o Consea tentou criar novos programas de alimentao e nutrio e reforar a
atuao do Inan. Isso resultou na I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar (CNSA), realizada
tambm em Braslia, em 1994. As deliberaes decorrentes da I Conferncia articularam duas
dimenses bem definidas: a alimentar e a nutricional. A primeira refere-se aos processos de
disponibilidade (produo, comercializao e acesso ao alimento) e a segunda diz respeito escolha,
ao preparo e consumo alimentar e sua relao com a sade e a utilizao biolgica do alimento.
Apesar do trabalho realizado, o Consea foi extinto em 1995.
Em 1997, o Inan foi extinto, o que resultou na criao, poca, da Coordenao-Geral da Poltica
de Alimentao e Nutrio (CGPAN/MS) no mbito do Ministrio da Sade (atual Coordenao-Geral
de Alimentao e Nutrio CGAN), responsvel pela elaborao da Pnan no contexto da SAN. O
entende-se que polticas pblicas no so iniciativas exclusivas do aparelho estatal, mas fruto de
interlocuo epactuaoentre atores sociais com diversidade de interesses e necessidades.
A II CNSAN deliberou sobre a agregao do respeito diversidade cultural e da preocupao com
a sustentabilidade ambiental, cultural, econmica e social. A partir de ento, o Brasil passou a adotar o
seguinte conceito: a SAN consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a
alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades
essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade
cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis.
Tal entendimento foi reafirmado em 2006 na Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional
(Losan). Esse instrumento jurdico criou o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Consea foi reinstitudo em 2003 e o conceito de SAN foi consolidado em 2004, durante a II Conferncia
(Sisan), constituindo um grande avano para a temtica, em mbito nacional, uma vez que explicita
Nacional de SAN (CNSAN) , realizada em Olinda-PE, j como uma das aes da Estratgia Fome
Zero2.
em todo o seu territrio. O Sisan previu um modelo de poltica pblica de natureza intersetorial,
A participao social constitui-se de forma politizada e permite que um coletivo decida sobre
sob corresponsabilidade do Estado e da sociedade e dentro do Estado. Esse direito deve e somente
assuntos de interesse geral, de forma que as diferentes realidades da populao possam ser
determinante fundamental da democracia e configura-se como uma conquista social. Nesse sentido
1. Note-se que a I Conferncia era apenas de Segurana Alimentar; e a II, de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN).
2. Estratgia impulsionada pelo Governo Federal para assegurar o direito humano alimentao adequada s pessoas com dificuldades
de acesso aos alimentos. Tal estratgia insere-se na promoo da SAN, buscando a incluso social e a conquista da cidadania da populao
mais vulnervel fome.
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Em 4 de fevereiro de 2010, o Brasil alcanou outro importante marco legal, com a publicao da
Emenda Constitucional n 64/2010, que incluiu o direito alimentao nos direitos sociais expressos
na Constituio Federal de 1988:
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respectivos planos plurianuais, e com base nas diretrizes da PNSAN e nas proposies das
respectivas conferncias.
Portanto, o PDSAN torna-se um importante componente do Sisan, formando um amplo e
participativo processo de concertao, que expressa os anseios da sociedade. Anseios esses que
pelo Decreto n 7.272, normativo que instituiu a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (PNSAN). Tendo como objetivo precpuo promover a intersetorialidade requerida para
de 2012 a 2015.
diretrizes e objetivos do sistema, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Nessa perspectiva, o Distrito Federal aderiu ao Sisan no dia 7 de novembro de 2011, por ocasio
da IV CNSAN, e assumiu a responsabilidade de elaborar um plano distrital no perodo de um ano, a
contar da data de assinatura do Termo de Adeso ao Sisan. O Plano Distrital de Segurana Alimentar
para os prximos quatro anos, bem como formas de acompanhamento, avaliao e monitoramento
da realizao progressiva do direito humano alimentao adequada (DHAA) no Distrito Federal.
Com isso, o DF cumpre o disposto no Decreto n 7.272/2010:
Art. 20. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que aderirem ao Sisan, devero
SAN, com a finalidade de promover o dilogo e a convergncia das aes que integram o Sisan.
elaborar planos nas respectivas esferas de governo, com periodicidade coincidente com os
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Pblica do Distrito Federal afetos rea de SAN, alm da elaborar, revisar e coordenar a Poltica
2011: cresceu 156,94% no perodo. Outros produtos cujas exportaes aumentaram substancialmente
nesse perodo foram os produtos florestais, fibras e produtos txteis. J o caf sofreu uma queda
Federal. Alm das atribuies mencionadas, cabe Caisan/DF e ao Consea/DF o monitoramento das
vem importando muito mais produtos alimentcios do que exportando. Os destaques so os animais
vivos, que tiveram uma alta de 575,81% no perodo de janeiro de 2010 a dezembro de 2011, seguidos
pelos chs, mates e especiarias (255,31%) e pelo cacau e seus produtos (129,54%). O incremento ou
a reduo nas exportaes e importaes pelo DF depende principalmente da quantidade produzida
desses produtos no prprio territrio.
a. Produo agrcola
Federal assumiu a liderana do Produto Interno Bruto (PIB) entre as capitais brasileiras, no que tange
agronegcio nos ltimos anos. A ascenso dos produtos para exportao fenmeno que pode ser
ao valor adicionado bruto da agropecuria a preos concorrentes. Essa conquista foi impulsionada,
verificado em todo o pas, conforme a PNSAN , em detrimento da produo para o consumo interno,
principalmente, pela evoluo da produo agrcola em lavouras de carter temporrio. Esse tipo
ganha fora no DF: a terra cultivada passa a ser utilizada para o cultivo de produtos com pouca
de culturas de curta durao (via de regra, menor que um ano) e que s produz uma vez, pois, na
mercado internacional.
A anlise de dados da Pesquisa Produo Agrcola Municipal, de 2001 a 2010, mostra que a
alimento que mostrou a maior variao dentre os exportados pelo DF de janeiro de 2010 a dezembro de
3. A Teoria dasVantagens Comparativas, em economia,explica por que ocomrcioentre dois pases, regies ou pessoas pode ser benfico,
levando-se em conta a razo deprodutividadeque cada um deles possui. Por meio de uma troca voluntria de bens e servios, ambos
estaro em uma condio muito melhor do que se conduzissem essas mesmas atividades por conta prpria.
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Os produtos que tiveram os maiores incrementos foram: sorgo em gro (471%), cana-de-
Os incentivos em agronegcio vistos nos ltimos anos no pas parecem ter contribudo
-acar (411%), soja (148%), batata-inglesa (120%) e milho (102%). interessante observar que essa
sobremaneira para o crescimento mdio de 31% no efetivo de rebanhos bovinos, sunos e galinceos,
ordem e escala de aumento no seguiu a tendncia nacional que, pelo Plansan, foi: (p.15), foram:
soja (188%), cana-de-acar (156%) e milho (138%). No entanto, embora no sejam exatamente os
mesmos alimentos, trata-se, em grande parte, de produtos voltados para a exportao ou para a
De acordo com dados da Pesquisa Pecuria Municipal do IBGE, entre 2000 e 2010, houve um
avano substancial no efetivo de sunos (40%) no DF. Isso, porm, no aconteceu com o efetivo de
alimentao de rebanhos.
bovinos, que apresenta um pequeno declnio (-10%), talvez pela concentrao da criao desse tipo
J as lavouras de carter permanente correspondem s reas plantadas ou em preparo para
o plantio de culturas de longa durao, isto , aquelas que, aps a colheita, no necessitam de novo
plantio, produzindo por vrios anos consecutivos. Como exemplo, os pomares domsticos (quando
devidamente delimitados) podem ser considerados tambm como reas de lavoura permanente,
bem como as reas ocupadas por viveiros de mudas de culturas permanentes.
A criao de galinceos,5 embora seja o maior efetivo da pecuria no DF, vem apresentando
um declnio gradativo desde o pico registrado em 2005, quando o setor quase triplicou a produo,
em relao ao ano de 2000. J de 2005 a 2010, foram 54% menos pequenas aves produzidas. Mesmo
assim, se considerada a dcada toda, observa-se que o setor, em 2010, apresentou um acrscimo de
No Distrito Federal, de 2001 a 2010, o cultivo de alguns produtos dessas lavouras sofreu uma
queda brusca, como urucum (-77%), manga (-76%) e laranja (-64%). Outros tiveram aumentos
considerveis: uva (7.482%), limo (89%) e maracuj (86%). No balano desse perodo, houve uma
Quanto produo de alimentos de origem animal, como o leite, o Brasil passou, recentemente,
abacate, banana, caf, goiaba, laranja, limo, mamo, manga, maracuj, tangerina, urucum e uva.
A exportao de leite resultado, entre outros fatores, do aumento de 55% na produo brasileira
entre 2000 e 2010, conforme pesquisa do IBGE sobre pecuria municipal. Essa pesquisa mostrou
que a produo de ovos tambm apresentou alta de 27% nesse mesmo perodo. Na mesma dcada,
embora tenha apresentado um aumento de 23% na criao de galinceos, o DF vem tendo um
b. Produo da pecuria
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c. Agricultura familiar
De acordo com os dados do ltimo censo agropecurio, realizado em 2006 pelo IBGE, embora
Federal, eles possuam apenas 4% da rea rural. No territrio nacional, segundo esse mesmo censo, a
da Agricultura Familiar (Pronaf), que, por meio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
agricultura familiar era bem mais representativa, respondendo por quase 85% dos estabelecimentos
financia projetos individuais ou coletivos, desde que gerem renda aos agricultores familiares e
Dentre todos os estabelecimentos rurais do Distrito Federal, mais da metade (51,5%) possua
reas de at 10 hectares. J os 30 estabelecimentos com rea superior a 1.000 hectares, que
representavam 0,7% do nmero total, concentravam rea de 65,4 mil hectares, ou seja, 26% da
rea total dos estabelecimentos, o que demonstra uma elevada concentrao fundiria e uma baixa
setor econmico responsvel por difundir novas tendncias de consumo junto aos cidados, uma vez
nacional. Alm disso, possvel constatar que muitos produtores no tinham a escritura da terra:
que representa o elo da cadeia produtiva entre a indstria de transformao e o consumidor. Atento
apenas 57,5% dos estabelecimentos agropecurios eram prprios, 39% eram ocupados (terras pelas
a isso, o governo brasileiro, por meio do Mapa, instituiu o Programa Brasileiro de Modernizao
quais o produtor nada pagara pelo seu uso), 38% eram arrendados, 20% eram terras concedidas por
rgo fundirio sem titulao definitiva e 4% eram utilizadas em parceria entre produtores.
Segundo estudiosos sobre o tema, a agricultura familiar e a sua base fundiria a pequena
a mesa do consumidor.
Entre os anos 2000 e 2011, a Conab registrou alta de 15% na quantidade de alimentos
favorecer a grande produo e a grande propriedade. Elas foram colocadas em segundo plano e at
para os produtos de hortas (legumes e hortalias) e de granjas (pequenos animais, sobretudo aves).
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39
Os demais foram denominados produtos diversos (frutas, pescados, acar, adubo, aguardente,
nessa situao. A referida pesquisa revela ainda que, em 1990, j havia aproximadamente 64 favelas,
etc.). Alm de irrelevante, a comercializao desses ltimos produtos sofreu uma queda de 63%
concentrando cerca de 180 mil famlias, que foram assentadas em diversas novas cidades-satlites.
Sem uma poltica de expanso urbana, era o incio da formao de grandes territrios de alta
abaixo das outras cinco grandes capitais: So Paulo, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, Salvador
vulnerabilidade social.
e Fortaleza.
a renda per capita mais alta do pas, mas no consegue conectar o desenvolvimento social e
ambiental com o econmico. Em termos de rendimento mdio dos ocupados, os 10% mais pobres
do Distrito Federal e Entorno (Ride) tambm um tema que deve ser considerado. De acordo
receberam R$ 429,00 em dezembro de 2009, contrastando com os R$ 4.623,00 dos 10% mais
ricos. Contudo, o Dieese revela que houve uma reduo da desigualdade: enquanto o rendimento
embora a maior parcela dos alimentos comercializados na Ceasa/DF fosse proveniente do prprio
mdio dos ocupados mais abonados cresceu 4,8% na ltima dcada; entre os mais pobres,
DF, esse volume correspondia a pouco mais de 20%. Assim, cerca de 80% do volume de alimentos
aumentou 42%.
comercializados no DF era proveniente de outros estados, com destaque para Gois (16,6%), Minas
Gerais (15,7%) e Bahia (14,0%).
que o de Salvador (5,5%), de Fortaleza (5,5%), de So Paulo (3,0%) e do Rio de Janeiro (2,6%); e
maior do que o de Belo Horizonte (1,3%). O DF, embora tenha um baixo percentual de pessoas em
situao de extrema pobreza em comparao com as outras cinco grandes capitais, ainda apresenta
problemas de saneamento bsico e abastecimento de gua. O Censo 2010 revelou que ainda existem,
dos servidores pblicos, deslocados para a ento nova Capital Federal, 60 mil trabalhadores, segundo
na Capital Federal, 146.158 domiclios que no tinham acesso rede geral de esgoto ou pluvial, o que
corresponde a 11,1% dos domiclios. A rede geral de abastecimento de gua s abrangia 95,1% dos
(Dieese), foram mobilizados para construir a cidade. Apesar dos esforos para evitar a formao
domiclios, o que coloca o DF numa situao desfavorvel quando comparado com as outras grandes
de sub-habitaes, em meados dos anos 1960, aproximadamente 100 mil pessoas j estavam
40
41
Outro tema contemplado pela avaliao da condio de vida de uma populao remete ao
ndice de Custo de Vida (ICV), calculado pelo Dieese. Esse ndice mede quanto uma famlia gasta
para adquirir um conjunto mensal de produtos imprescindveis para a sobrevivncia: a cesta bsica.
Apesar de no existir consenso sobre quais produtos devam integrar esse conjunto de produtos
sendo que a lista pode variar de acordo com a finalidade para a qual definida ou de acordo com
o distribuidor que a compe , o Dieese considera para o clculo desse ndice: carne, leite, feijo,
arroz, farinha, batata, tomate, po, caf, banana, acar, leo e manteiga. Isso permite acompanhar,
por exemplo, teve um aumento considervel: 166%, bem como de sais e condimentos, que
tiveram alta de 109%.
Em contrapartida, a quantidade de laticnios, fonte de protenas e clcio, sofreu uma reduo
de 15%. A quantidade adquirida pelas famlias de alimentos considerados mais nutritivos, tais como
cereais e leguminosas, subiu apenas 4% nesse mesmo perodo. Houve tambm um aumento na
aquisio de hortalias (18%) e frutas (71%).
ainda, a variao dos preos de cada produto mensalmente, bem como o custo mensal de cada
Em comparao com as cinco grandes capitais brasileiras, o DF mostra-se como uma das
um deles e a carga horria que uma pessoa que recebe um salrio mnimo precisa trabalhar para
capitais que mais se preocupam com a alimentao adequada e saudvel. Embora a aquisio de
poder compr-los. No DF, de 2000 a 2011, houve um importante incremento no poder de compra
cereais e leguminosas tenha crescido apenas 4% no DF, as famlias brasilienses ainda so as que
dos alimentos considerados para clculo pelo Dieese. Em 2000, o gasto mensal com a cesta bsica
mais adquirem esse tipo de alimento (cerca de 13% da aquisio total), frente de Belo Horizonte
significava 74% do salrio mnimo. J em 2011, esse percentual caiu para 45%.
(7,2%), Salvador (7,6%), Rio de Janeiro e So Paulo (8,3%). Alm disso, somente no DF, em Belo
Horizonte e So Paulo, as famlias adquirem mais de 12% em frutas entre o total dos alimentos
adquiridos. A situao preocupante quando se trata do consumo de acares e doces (6,5%): a
Por fim, vale registrar que a publicao sobre Segurana Alimentar e Nutricional da Pesquisa
e saudvel como direito humano, conforme orientam tratados internacionais para a promoo do
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE) apontou que, em 2009, 69,8% dos 58,6 milhes de
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3,4% e de 5,3% para 2,1%, respectivamente. Todavia, observa-se tambm que o indicador da situao
de insegurana alimentar leve passou de 5,7% para 9,0%, podendo-se entender que muitas famlias
mostram apenas uma tendncia do estado nutricional da populao, j que o nmero de pessoas
um vis de servio, j que os dados so coletados nos servios de sade, demandados normalmente
quando o indivduo apresenta alguma alterao no seu estado de sade.
novas polticas pblicas adotadas, os resultados negativos quanto alimentao adequada e saudvel
Em 2012, foram inseridos dados de 7.229 crianas com at 10 anos de idade. Delas, 8,2%
(peso adequado para a idade) e 23,1% estavam acima do peso (risco de sobrepeso, sobrepeso,
diabetes, hipertenso, doenas coronarianas, artrose, etc.), inclusive com destacada manifestao
apresentaram magreza ou magreza acentuada, 68,7% estavam eutrficas e 27,6% estavam acima do
e hipovitaminose A, assim como deficincia de clcio. Vale destacar tambm a alta incidncia de
peso (risco de sobrepeso, obesidade ou obesidade grave). Entre as pessoas de 20 a 59 anos de idade,
dos 14.700 registros, 2,1% estavam com baixo peso, 35,0% estavam eutrficos e 62,9% apresentavam
sobrepeso ou obesidade. Finalmente, com relao aos idosos, de um total de 1.666 pessoas acima
de 60 anos, 9,5% apresentaram baixo peso, 35,4% estavam eutrficas e 55,1% encontravam-se acima
do peso (risco de sobrepeso, obesidade ou obesidade grave).
Quanto aos indicadores relacionados aos efeitos da alimentao na sade dos indivduos, so
Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnan), elaborada pelo Ministrio da Sade, aprovada no ano de
apresentados os percentuais de crianas com baixo peso ao nascer, de crianas at os quatro meses
1999 e atualizada pela Portaria GM/MS n 2.715, de 17 de novembro de 2011, afirma esse compromisso,
distribuio dos nascidos vivos por nmero de consultas pr-natal e a taxa de mortalidade infantil.
Vale ressaltar que as informaes desses indicadores, com exceo dos dois ltimos, so coletadas
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45
da Estratgia Sade da Famlia e do Ncleo de Apoio Sade da Famlia. Essa estratgia atende
desnutrio ao nascer no Brasil. Segundo organismos internacionais, como a ONG Mdicos sem
Fronteiras (MSF), a desnutrio est associada metade das mortes de crianas com menos
Os profissionais inseridos nessas equipes buscam desenvolver aes voltadas para a promoo,
de sade junto a crianas de 0 a 23 meses de idade fizeram com que esse ndice casse de 12,7%
preveno e recuperao da sade, alm de aes voltadas para a reabilitao de doenas e agravos
para 1,5% no pas, entre 2000 e 2010. No Distrito Federal, houve reduo de 4,4% para 0,2% nesse
mais frequentes e manuteno da sade da comunidade como um todo. Em 2010, somente 31,3%
mesmo perodo.
da populao residente no Distrito Federal era acompanhada por essas equipes e, portanto, as
informaes apresentadas para esses indicadores referem-se a essa parcela da populao.
Destaca-se entre esses indicadores o percentual de crianas com baixo peso ao nascer, que
pr-natal, que atingiu 69,7% em 2010. Contudo, ainda existia um grupo marginalizado que realizou
importante fator de risco para a morbimortalidade neonatal e infantil. Segundo a Organizao Mundial
menos de quatro consultas no pr-natal, o que correspondia a 7,8% das gestantes nesse ano.
da Sade (OMS), propores elevadas de nascidos vivos de baixo peso esto associadas, em geral, a
A melhoria nesses indicadores contribui para o combate mortalidade infantil, que apresenta
uma relao entre o nmero de crianas de zero a um ano que morrem e os nascidos vivos. Durante
todo o sculo XX, houve uma diminuio na taxa de mortalidade, ou seja, o nmero de mortos por
varie em torno de 6%. No Distrito Federal, em 2010, apenas 7% dos nascidos vivos apresentaram
mil nascidos vivos caiu substancialmente. O Brasil, de uma forma geral, vem registrando uma
diminuio significativa no nmero de bitos infantis. Todas as grandes capitais conseguiram reduzir
a mortalidade infantil, entre 2000 e 2010, com destaque para Fortaleza (40%), Belo Horizonte (32%),
So Paulo (30%) e Salvador (28%). O Distrito Federal, por sua vez, apresentou uma reduo de 12%
no nmero desses bitos, atingindo 12,6 bitos infantis a cada mil nascidos vivos.
Muitas das causas que ainda fazem esses nmeros persistirem altos esto associadas s
condies precrias de vida e pobreza. H alguns anos, o governo brasileiro vem construindo
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polticas sociais a fim de combater a pobreza, aliadas preveno de doenas e melhoria das
cenoura, couve, feijo, laranja, ma, mamo, manga, morango, pepino, pimento, repolho e tomate.
A escolha das culturas baseou-se nos dados de consumo obtidos pelo IBGE, na disponibilidade
Programa Bolsa Famlia (PBF), aliou o recebimento de benefcios financeiros a aes nas reas de
desses alimentos nos supermercados das diferentes unidades da Federao e no uso intensivo de
Em 2010, 27,9% das amostras analisadas do Distrito Federal foram classificadas como
servios de sade para serem acompanhadas com relao ao carto de vacinao e ao crescimento e
desenvolvimento das crianas com at sete anos. As mulheres na faixa de 14 a 44 anos tambm devem
Federao, daqueles que apresentaram maior percentual de amostras insatisfatrias. Com mais de
comparecer aos servios de sade e, se gestantes ou nutrizes (lactantes), devem realizar o pr-natal
60% das amostras classificadas como insatisfatrias, os alimentos mais inseguros foram: abacaxi
e o acompanhamento da sua sade e do beb. Como outras capitais, o Distrito Federal enfrenta um
(75,0%), pimento (66,7%), pepino (66,7%), cenoura (66,7%) e morango (62,5%). Os alimentos mais
seguros, que no apresentaram nenhuma amostra insatisfatria, foram: batata, cebola, feijo,
MDS, de um total de 84.598 famlias beneficirias do PBF no DF, 52.840 deveriam ser acompanhadas
nas condicionalidades da sade; mas, em 2011, somente 10.442 o foram, o que equivale a apenas 20%
dessas famlias.
Um ltimo aspecto que deve ser analisado neste tpico sobre sade a disponibilidade de
alimentos seguros, recorrendo a pesquisas que revelam se o alimento in natura que chega mesa
dos consumidores ou no seguro. De acordo com a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa), um alimento no considerado seguro quando apresenta resduos de agrotxicos que
podem causar dano sade porque excederam os limites mximos estabelecidos em legislao ou
porque so agrotxicos no autorizados para aquele determinado alimento.
anterior. Registra-se ainda 52% de alunos com seis anos na educao infantil, o que revela que a
pela Anvisa, monitora a segurana dos alimentos, por meio da coleta e anlise de amostras. Em
implantao do ensino fundamental de nove anos ainda no foi concluda. Alm disso, a Educao
2010, foram analisadas amostras de 18 alimentos: abacaxi, alface, arroz, batata, beterraba, cebola,
de Jovens e Adultos (EJA) apresentou uma queda de 8%. O analfabetismo funcional de pessoas
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49
entre 15 e 64 anos foi registrado em 28% no ano de 2009, segundo o Instituto Brasileiro de Opinio
idades que apresentaram maior acesso ao sistema de ensino do DF, vale ressaltar o de crianas
de 0 a 3 anos (aumento de 11,3% para 23,2% no perodo) e o de 4 ou 5 anos (aumento de 54,5 para
Nesse cenrio, o Distrito Federal ocupa um lugar de destaque, apresentando altas taxas de
escolaridade, uma das maiores do pas. Desponta como uma das capitais que apresentam grande parcela
da populao com ensino superior concludo (17,7%) ou, pelo menos, que terminaram o ensino mdio e
podem estar com o curso superior em andamento (30,3%). Contudo, existe ainda um alto percentual de
pessoas que no concluram o ensino fundamental ou sequer tm algum tipo de instruo: 35,1%.
importante abordar o tema da educao neste plano, pois a escolaridade aparece como
um fator preponderante na determinao da situao de segurana alimentar e nutricional no
pas: quanto maior o nvel de escolaridade, menor a proporo de insegurana moderada ou grave,
segundo a Pnad sobre segurana alimentar, realizada em 2009.
80,7%). Entre aqueles com idade entre 6 e 14 anos, a taxa de frequncia escola esteve acima de
96% durante todo o perodo. Entre aqueles com idade entre 15 e 17 anos, essa taxa esteve acima
de 86%. Por fim, o grupo de idades entre 18 e 24 anos constitui-se numa exceo regra geral:
entre 2000 e 2010, caiu a frequncia escola, de 43,4% para 39,0%. provvel que tal retrocesso
se justifique pela necessidade de se buscar trabalho, o que, dentre outras razes, prejudica o
acesso ao ensino superior e, consequentemente, a condies melhores de renda, trabalho e
segurana alimentar.
Examinando os indicadores de nvel de escolaridade da populao nas grandes capitais
e comparando aos de Braslia, a vantagem continua no ensino superior, sobre a maioria desses
municpios: ocupa o primeiro lugar junto a Belo Horizonte, com 17,7%. Rio de Janeiro vem em
A Pnad registrou que, em 2004, entre aqueles sem instruo ou com menos de um ano de
seguida, com 16,6%; e So Paulo, com 16,3%. As taxas mais baixas e, portanto, mais preocupantes
estudo, 29,2% tiveram restrio moderada ou grave de alimentos. Para aqueles com 11 a 14 anos
aparecem nas capitais do Nordeste: Salvador, onde apenas 11,1% da populao concluram o ensino
de estudo, esse percentual era 4,1 vezes menor (7,1%). Em 2009, houve reduo da insegurana
pelo Governo Federal. O Governo do Distrito Federal complementa o recurso repassado pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE/MEC).
51
2010 (Quadro 1). Em 2012, foi recebido do FNDE o montante de R$34.373.196,00, alcanando-se
aproximadamente 10,8% do oramento do FNDE em compras (valor empenhado e executado).
2010
2011*
2012
relacionados rea de segurana alimentar e nutricional, que, uma vez articulados, podem
AF executado
1.055.863,09
179.465,50
3.734.021,52
* Aponte-se que a assinatura dos contratos com as Cooperativas/Associaes naquele ano s ocorreu entre
os meses de novembro e dezembro, quando as aulas j haviam concludo.
a facilitar a identificao das obrigaes por parte dos gestores envolvidos e dar mais transparncia
total previsto.
H ainda o Projeto Educando com a Horta Escolar para a Segurana Alimentar e Sustentabilidade,
tendo como eixo norteador o projeto Educando com a Horta Escolar e a Gastronomia (UnB-CET/FNDE/MEC).
Para a implementao do projeto foram mapeadas as instituies educacionais que possuam hortas
escolares e que eram utilizadas prioritariamente com abordagem pedaggica. Aps o mapeamento,
foram selecionadas 14 escolas, uma em cada regional de ensino, para serem polo do projeto.
52
Ascom/SEE
t u
D E S A FI O S PA R A I M P L E M E N TAO D O P D S A N
Para que o I Plano Distrital de Segurana Alimentar e Nutricional seja um instrumento efetivo,
capaz de responder aos objetivos e metas propostos para cada programa e ao descritos, faz-se
necessrio enfrentar alguns desafios que ameaam a realizao progressiva do direito humano
alimentao adequada da populao do Distrito Federal
Neste captulo foram elencados os principais desafios de cada setor envolvido na elaborao do
plano, no intuito de explicitar as agendas pblicas centrais necessrias para a garantia da segurana
alimentar e nutricional, que devero ser observadas durante a vigncia deste plano.
Nesse sentido, observa-se que a gesto pblica do pas tem se esforado para aproximar
a realidade estatal das especificidades dos agricultores familiares. Exemplo disso foram as
promulgaes das Leis Federais nos 11.326/2006, 11.947/2009 e 12.512/2011, que estabelecem
(Urda), que serviro de entreposto para a comercializao dos produtos dos agricultores familiares
de produtos da agricultura familiar, por meio do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae)
Agricultura (Papa/DF), Lei Distrital n 4.752/2012, que permite aos rgos pblicos do Distrito Federal
adquirir diretamente, por meio de dispensa de licitao, produtos da agricultura familiar, sejam
O grande desafio que est posto quando o assunto so compras institucionais a perspectiva
eles alimentcios ou no, com cota mxima de comercializao de 120 mil reais/ano por agricultor
de servirem como passo fundamental para que a agricultura familiar insira-se novamente
familiar que possui DAP. At o momento, o valor contratado pelo GDF de produtos de agricultores
familiares da regio j ultrapassou a soma de 15 milhes de reais. Para os prximos anos, est
comercializao com entes privados, seja do mercado atacadista ou varejista. Compete ao Estado,
ao apoiar este setor produtivo do campo, voltar a ter uma forte atuao em termos de poltica de
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57
Dessa forma, dar-se- novamente uma perspectiva a longo prazo para a agricultura familiar,
preservando-a como uma das principais estratgias nacionais para a gerao de emprego no campo,
a superao das vulnerabilidades sociais e para a preservao do patrimnio cultural e gentico
da nao.
Outro desafio eminente est vinculado ao acesso terra. No Distrito Federal, h basicamente
o nmero de trabalhadores rurais que esto privados do acesso gua em quantidade adequada para
dois processos neste contexto. O primeiro consiste na resoluo do problema histrico de titulao
o consumo humano e para o mnimo a ser utilizado na produo, para as culturas de subsistncia e
das terras pblicas. Mais de 50% das terras do Distrito Federal so de propriedade da Terracap e, em
produo bsica de alimentos. Embora haja disposio poltica e recursos financeiros para resolver
que pesem grandes parcelas estarem historicamente ocupadas e com alto ndice de produtividade,
nunca foi concludo seu processo de titulao. Dessa forma, ficam os produtores vulnerveis, sem
aes para o acesso gua, seja pelas dificuldades de contratao dos servios e obras necessrios,
garantias de real direito de uso das terras ocupadas, dificultando o acesso ao crdito e os investimentos
seja pelas dificuldades de obteno de autorizao ambiental. Dessa forma, um desafio posto para
para melhoria da produo e, no limite, acentuando a fragilidade das reas rurais especulao
o prximo perodo a efetivao de uma ao conjunta para melhoria do acesso agua para os
trabalhadores rurais que envolvam as reas de governo que atuam na questo social, no apoio ao
desenvolvimento rural e nas polticas ambientais.
legtimos e posterior celebrao dos Contratos de Direito Real de Uso, cabendo, nos casos previstos,
O acesso irrigao tambm um grande desafio. Embora no seja to emergencial como
o acesso bsico gua para consumo, necessria a efetivao de um plano de irrigao para o
O segundo desafio est no processo ligado questo do acesso terra. Trata-se da consolidao
de uma poltica de assentamentos para o Distrito Federal. Muito foi feito nos ltimos dois anos,
com a aproximao das aes do governo distrital e governo federal e com a regulamentao do
Programa de Assentamento de Trabalhadores Rurais (Prat), criado pela Lei Distrital n 1.572/1997 e
regulamentando pelo governador Agnelo Queiroz no ano de 2013. Entretanto, resta ainda a concluso
do processo de regularizao das reas que sero destinadas aos trabalhadores rurais, com a
garantia da chegada das polticas de implantao de assentamento, garantindo que a ao no se
resuma apenas ao acesso terra, mas tambm chegue s condies imprescindveis para que os
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Distrito Federal. Atualmente, o DF uma das unidades da Federao com melhores ndices de rea
irrigada na zona rural no Brasil, entretanto a produtividade agropecuria poderia ser otimizada se
fossem racionalizados os recursos hdricos. Alm disso, ncleos rurais historicamente produtivos
esto com o acesso aos recursos hdricos ameaado a mdio prazo. Como apontado no item anterior,
o desafio colocado envolve diferentes reas de governo, sendo indispensvel o equilbrio e atuao
conjunta das reas sociais, de apoio ao desenvolvimento rural e de polticas ambientais.
Destaca-se ainda, como desafio, o acesso tecnologia e mecanizao da produo. O
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na superao da misria e na diminuio das discrepncias sociais dos trabalhadores rurais da regio,
como tambm dando respostas efetivas para a gerao de empregos e rendas nos municpios prximos
produo com base na alta dependncia de insumos qumicos e agrotxicos para uma agricultura
ao DF. Para tanto, emerge como desafio a conformao dos arranjos institucionais necessrios para
orgnica, fundada nos princpios da agroecologia. Neste contexto, o investimento na extenso rural
que seja ofertado urgentemente aos trabalhadores rurais da Ride/DF polticas de assistncia tcnica, de
fundamental para o cumprimento de metas em prol de uma agricultura familiar sustentvel e saudvel.
Educao
do Brasil. Alm disso, ela um instrumento por meio do qual possvel combater a pobreza.
associaes de trabalhadores rurais. Contudo, dada a alta demanda, ainda preciso avanar
de Alimentao Escolar (Pnae), o qual tem por objetivo promover a aprendizagem e o rendimento
escolar, por meio da oferta de alimentos e das aes de educao alimentar e nutricional.
A Lei n 11.947/2009 trouxe uma srie de inovaes que contriburam para a garantia do direito
humano a alimentao adequada no mbito do Pnae. Dentre eles, pode-se apontar a aquisio
obrigatria de alimentos provenientes da agricultura familiar. O desafio encontrado no Distrito
Federal ainda a produo insuficiente de gneros da agricultura familiar para atender a demanda
de todas as unidades escolares da rede pblica de ensino, bem como a pouca organizao deste
agricultores em cooperativas e associaes.
conjunta, objetivando o desenvolvimento rural da regio metropolitana do DF. Conforme apontado nos
Destaca-se ainda que o PAE/DF est atrelado s condies administrativas que trazem algum tipo
itens anteriores, trata-se ao mesmo tempo de uma deciso estratgica para o desenvolvimento social e
de entrave ao programa, a exemplo do tempo dispensado nos processos licitatrios para a aquisio
econmico. Garantir um projeto integrado de desenvolvimento rural para a Ride/DF agir, efetivamente,
dos gneros alimentcios, sendo importante criar ferramentas que confiram celeridade ao processo.
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61
iniciado pela Caisan/DF, contando com a participao do Consea/DF. Essa reviso dever ser pautada
pelos novos marcos distritais e nacionais de SAN e refletir as pactuaes estabelecidas no Plano de
nas escolas inseridas em rea de vulnerabilidade social, bem como avaliar o impacto desta ao em
SAN. Ainda ter o papel de estabelecer e fortalecer as bases intersetoriais para continuidade das
que tal temtica integre o projeto poltico-pedaggico das escolas e que seja abordada em interfaces
com outros contedos, considerando a formao integral do indivduo e visando prtica da cidadania.
que o PDSAN possa tambm potencializar essa parceria, expandindo a insero de alimentos
produzidos pela agricultura familiar em outros sistemas de compras pblicas de alimentos/oferta
de alimentao, como as redes hospitalar, do sistema penitencirio e do sistema de medidas
socioeducativas. Para atendimento a essas demandas, ainda que parcialmente, seriam incorporados
medida que fossem se esgotando as potencialidades de fornecimento por parte dos produtores do
seus materiais de fabricao devero ser condizentes com a realidade existente nas escolas da rede
DF e Ride.
entre o enfrentamento das situaes de vulnerabilidade social e aes voltadas promoo da SAN.
Uma das principais formas de abordar essa conexo a implementao de aes via Plano de
Educao Alimentar e Nutricional (EAN). Tal plano foi elaborado pela Sedest e prev incorporao de
aes educativas em alimentao e nutrio em diversos mbitos da rede Suas no DF, abrangendo
as aes no mbito dessa poltica e conferir-lhe carter cada vez mais intersetorial. Um primeiro
desafio, nesse sentido, ser a instituio de um processo participativo de reviso de tal poltica, a ser
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63
O desafio de implementao das aes de EAN, por sua vez, est em adequar o planejamento
Infncia e Adolescncia
de direitos e com a qualidade de vida, educao e sade da populao. Ademais, tal implementao
fornecer subsdios para promover e fomentar a criao de um Plano de EAN para o Distrito Federal,
socioeducativo est sendo feito com a construo de sete novas unidades de internao em um
modelo inovador, com foco na educao e profissionalizao para a reintegrao dos adolescentes
identificar entidades que tenham objetivos relacionados SAN e promoo do DHAA, trabalhar na
sociedade.
Integrado (NAI), que foi inaugurado em fevereiro e traz mudanas na rotina de atendimento dos
Outro importante desafio identificado na perspectiva de implantao do Plano de SAN o
mapeamento dos programas e aes de SAN constantes do plano sob o ponto de vista da exigibilidade
com agilidade e apoio de especialistas; humanizando a conduo dos casos; e trabalhando com
cumprimento de medida socioeducativa desponta-se como direito humano a ser garantido pelo Estado.
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Outros grandes desafios a serem enfrentados so: a capacitao dos servidores e dos
A poltica a ser desenhada dever abranger aes de alimentao e nutrio nos diferentes
Sade
nutricional (EAN), como um dos eixos principais e transversais. A proposta de aes de EAN dessa
poltica dever ser elaborada em concordncia com diretrizes federais para o tema e dialogar
intersetorialmente, reforando e interagindo com as aes de EAN desenvolvidas no mbito das
demais polticas pblicas de SAN no DF. Internamente ao setor sade, preciso garantir a execuo
das aes de EAN por meio do investimento na qualificao dos profissionais e dos gestores da
ateno primria sade.
As aes de EAN devem estar baseadas nos perfis demogrfico, alimentar e nutricional da
populao de abrangncia de cada servio de sade. Considerando os dados de perfil nutricional da
populao brasileira e do DF, necessrio priorizar aes de EAN para as crianas e os adolescentes
e concretizar na prtica a pactuao com as escolas e creches das reas de abrangncia das UBS
para o alcance das metas propostas no mbito do Programa Sade na Escola (PSE).
em comemorao aos 10 anos da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnam), que recomenda
tambm a expresso de tais polticas em mbito estadual e municipal por meio de legislaes prprias.
finalizar e disponibilizar, para amplo conhecimento e uso, o mapeamento das aes e programas
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executados, o que vai gerar a publicao da Carteira de Servios da Rede de Ateno Primria
Sade da SES/DF. Esse processo pode contribuir, em momento posterior, para a organizao e
elaborao dos mecanismos de exigibilidade e monitoramento de violaes do DHAA.
Alm disso, destacam-se os desafios referentes incluso produtiva das comunidades tradicionais,
bem como promoo da incluso de povos e comunidades tradicionais nos programas sociais.
A incluso produtiva das comunidades tradicionais busca, atravs da sustentabilidade, retirar
Novos espaos para a promoo da qualidade de vida, como EAN, atividades fsicas, prticas
integrativas de sade, dentre outras aes comunitrias, sero as Academias da Sade do DF, que
contaro com cozinhas experimentais para realizao de oficinas culinrias e outras atividades de
meio ambiente em que vivem e sua cultura, bem como a criao de animais em um sistema de
produo comunitria.
No que concerne oferta de refeies no mbito das unidades hospitalares e outras unidades
de alta e mdia complexidade em sade, considera-se um desafio a reviso dos contratos regulares
levam no participao das polticas pblicas. Sendo assim, faz-se necessria a adoo de medidas
que venham a valorizar sua cultura e garantir a participao e monitoramento das polticas pblicas.
Outro desafio o cadastramento das comunidades tradicionais no Cadnico. Faz-se necessrio
localizar e caracterizar a populao de baixa renda, realizando a gesto e manuteno de suas
informaes socioeconmicas com o objetivo de subsidiar o planejamento e a implantao de
polticas de combate pobreza e desigualdade social.
4 de novembro de 1997, por meio da Lei n 1753/1997, posteriormente revogada por meio da Lei
comunidades tradicionais de terreiro do Distrito Federal. Esse projeto tem como objetivo realizar
n 2.968, de 7 de maio de 2002. O conselho visa promoo de poltica global para a eliminao
culturais das comunidades tradicionais de matriz africana do DF. a partir desse mapeamento que
ser possvel elaborar e orientar melhor as polticas pblicas voltadas para essas comunidades e
legislao pertinente.
68
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Esse ato constituiu o espao no Distrito Federal para a discusso da Promoo da Igualdade
na Poltica Nacional do Meio Ambiente e na Lei Orgnica do DF, que objetiva subsidiar as aes
do Distrito Federal. Fortaleceu o movimento negro na interlocuo de demandas voltadas para a PIR.
reas (zonas), que possuem atributos fsicos, biticos, socioeconmicos e institucionais especficos,
determinando-se para cada zona um conjunto de diretrizes gerais e especficas que nortearo as
Racial, a fim de estabelecer as metas a serem cumpridas, para superao das desigualdades raciais
rgos vinculados. Entre os principais avanos das atividades desta rea, destacam-se a Agenda
em todo o Distrito Federal e Ride. Deve, portanto, tal qual o Plano Nacional, fazer o recorte local
do que deve ser garantido no conjunto das polticas pblicas executadas pelo governo, seguindo
os princpios da transversalidade, descentralizao e gesto democrtica. Deve, ainda, definir a
alocao de recursos no oramento do DF, por meio do Plano Plurianual e da LOA.
Meio Ambiente
O Distrito Federal encontra-se totalmente inserido no bioma Cerrado, um dos mais ricos
em biodiversidade do pas e o segundo mais ameaado. Dentro deste contexto h necessidade
usos menos nobres e conservao dos recursos hdricos, com preservao dos mananciais que
abastecem o DF e a Ride, estimulando o uso racional e eficiente da gua.
Por fim, o saneamento e a gesto de resduos slidos podem ser considerados um dos principais
desafios da Semarh. H a necessidade de construir uma poltica integrada entre rgos do governo
70
71
disseminar o conceito de gua como um recurso que tem fim, de expressivo valor e que necessita
ser protegido e gerenciado com eficincia e eficcia, mesmo o Distrito Federal no passando por
juntamente com regulamentao da destinao final dos resduos slidos da construo civil,
tornam-se fundamentais para a implantao de uma Poltica de Resduos Slidos no Distrito Federal.
Na busca pela integrao entre planos e polticas que tm a gua como elemento intersetorial,
necessria a integrao do I PDSAN com a recente publicao do Plano de Gerenciamento Integrado
de Recursos Hdricos (PGIRH) conduzido pela Adasa recentemente, onde se permite a conversa
Recursos Hdricos
entre dois planos distritais compondo um cenrio de harmonizao para o embasamento na tomada
na natureza, , na verdade, um recurso finito e sua irregular distribuio geogrfica torna-a escassa
Buscando preservar tal segurana e a manuteno de uma gesto racional, dois cenrios
Verifica-se que o desafio na gesto dos recursos hdricos encerra muitos elementos: seja
pelas inmeras interfaces com os setores produtivos (alimentos especialmente), seja por requerer
integrao multidisciplinar na avaliao de seus principais problemas, seja por implicar uma
mudana de hbitos e costumes. preciso, portanto, educar, mobilizar os setores produtivos,
investir em informao, em ampla divulgao de dados e em transferncia de tecnologia.
Cumprindo seu papel fundamental nessa gesto, a Agncia Reguladora de guas, Energia
e Saneamento Bsico do Distrito Federal (Adasa), rgo gestor dos recursos hdricos, busca
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73
das micro e pequenas empresas (MPE), dos empreendedores individuais (EI) e da Economia
Solidria (Ecosol).
dilogo com as regies administrativas, com objetivo de sensibilizar gestores e sociedade civil em
Minha Vida, que traduz o maior desafio da Sempes em relao Segurana Alimentar e Nutricional
nvel local para o envolvimento com a temtica e para o cumprimento da pactuao intersetorial,
no DF, visto que o programa contempla os projetos e as aes necessrias para a implementao
desafios para o fortalecimento deste sistema a articulao entre as Secretarias de Estado e rgos
da Administrao Pblica do DF, em estreito dilogo com a sociedade civil organizada.
Desafio similarmente importante a elaborao e implementao de mecanismos de
do Distrito Federal, Poder Legislativo, Secretaria de Direitos Humanos para o monitoramento das
violaes ao DHAA e seu pronto encaminhamento a quem for de competncia solucion-las.
75
Ascom/Seagri
t u
D I R E T R I Z E S D O P L A N O D I ST R I TA L D E
S E GU R A N A A L I M E N TA R E N U T R I C I O N A L
Este captulo foi estruturado e elaborado mediante o mapeamento dos programas e aes de
cada Secretaria de Estado no PPA 2012-2015 afetos rea de SAN, com posterior reunio setorial
para ratificao dos programas e aes elencados no mapeamento supracitado.
Concomitantemente ao mapeamento, realizou-se a sistematizao das diretrizes do PDSAN,
levando em considerao as seguintes fontes de informao: as diretrizes da Poltica Nacional de
SAN, descritas no Decreto n 7.272/2010; as recomendaes da IV Conferncia Nacional de SAN; as
proposies da III Conferncia Distrital de SAN; e, por fim, os objetivos da Poltica Distrital de SAN,
dispostos na Lei n 4.085/2008, alterada pela Lei n 4.725/2011.
Os programas e aes identificados foram alocados nos objetivos correspondentes, os quais
foram novamente submetidos s secretarias para a ratificao das metas prioritrias que visam a
dar concretude s diretrizes do I PDSAN.
77
4162
Complementao do benefcio do
Programa Bolsa Famlia
Sedest
4232
Sedest
Acompanhar 90% das famlias do Programa Bolsa Famlia que estiverem em descumprimento, ou
em vias de descumprir, as condicionalidades da sade e educao;
1.000 trabalhadores;
Atendimento a 15 empreendimentos de economia solidria, abarcando 200 artesos na Torre
de TV;
Digital;
Organizao de 4.000 catadores em suas cooperativas de economia solidria, dentro da Poltica
Aes Oramentrias
rgos Responsveis
4160
Sedest
(Fundo de Assistncia Social do DF)
4161
Sedest
(Fundo de Assistncia Social do DF)
78
Federal, que esto cursando ou j concluram o ensino fundamental ou que estejam cursando ou
j tenham concludo o ensino mdio e no cursam o ensino superior, que foram qualificados pelo
Projovem Trabalhador.
Capacitar 1.000 adolescentes, at 2015, por meio do desenvolvimento da educao profissional
para socioeducandos.
Aes Oramentrias
3174
rgos Responsveis
Garantir a formao continuada de no mnimo 50% dos atores envolvidos com a alimentao
escolar;
Sempes e Secult
Utilizar no mnimo 30% dos recursos repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento
Educao (FNDE) na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar rural
3194
4169
Sempes e Sedest
3954
SDE
2900
Projovem
s/n
Sempes
ou de suas organizaes;
Garantir a implementao e fiscalizao da Lei n 5.146, de 19 de agosto de 2013, que estabelece
diretrizes para a promoo da alimentao saudvel nas escolas da rede pblica e privada de ensino
Setrab
do Distrito Federal;
Atendimento com alimentao escolar por meio de kit lanches adquiridos atravs do
Programa de Aquisio da Produo da Agricultura (PAPA), para serem utilizados no Programa
SECriana e Pronatec
DF Alfabetizado;
Implantar o Projeto Horta Escolar com plantas convencionais e perenes em todas as escolas das
14 Regionais de Ensino do Distrito Federal;
Ampliar a oferta de refeio complementar para 100% das escolas que ficam em reas de
vulnerabilidade social.
81
Aes Oramentrias
rgos Responsveis
2964
Alimentao escolar
s/n
SE-DF
s/n
SE-DF
s/n
SE-DF
s/n
SE-DF
s/n
SE-DF
SE-DF
Inserir 100% das crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil no servio de convivncia e
privaes sociais j instaladas, com centralidade na famlia e no territrio, estimulando por meio da
fortalecimento de vnculos;
rede Suas o acesso s aes de Segurana Alimentar e Nutricional e contribuindo para promoo
Inserir no servio de proteo social bsica no domiclio 100% das pessoas idosas e pessoas com
da SAN.
(Paif) das famlias do Distrito Federal beneficirias do Programa de Transferncia de Renda Bolsa
Famlia em descumprimento das condicionalidades;
Incrementar a busca ativa de moradores de rua para registro documental (carteira de identidade
82
83
Aes Oramentrias
rgos Responsveis
4118
Acolhimento Institucional
Sedest
(Fundo de Assistncia Social do DF)
4158
Sedest
(Fundo de Assistncia Social do DF)
4185
Sedest
(Fundo de Assistncia Social do DF)
4153
Sedest
(Fundo de Assistncia Social do DF)
4156
Sedest
(Fundo de Assistncia Social do DF)
4179
Sedest
(Fundo de Assistncia Social do DF)
1235
Sedest
(Fundo de Assistncia Social do DF)
Assistir 12.237 presidirios em estabelecimentos penais do Distrito Federal no que diz respeito
Incluir uma quarta refeio (ceia) na dieta diria do presidirio do sistema penitencial do
Distrito Federal;
por unidades pblicas, estatais ou privadas que atendam grupos ou segmentos de pessoas em
Ofertar alimentao para 100% das unidades para adolescentes em cumprimento de medidas
84
85
Aes Oramentrias
rgos Responsveis
4134
2340
Sedest
das Emas);
4173
Sedest
Implantar 4 cozinhas comunitrias (903 Sul Centro POP, Varjo, Expanso Samambaia e Areal/
4174
Sedest
Taguatinga);
2540
4217
Ceasa/Seagri
SSP
SECriana
Distrito Federal.
rgos Responsveis
4175
Sedest
4176
Sedest
5762
Sedest
3195
Sedest
3196
Sedest
4115
Seagri
87
Ao Oramentria
4109
rgos Responsveis
Seagri
da celebrao de contratos de Concesso de Direito Real de Uso para explorao das terras
pblicas rurais.
ambiental da agricultura do DF e da Ride, assim como apoiar a reduo do uso dos agrotxicos e
promover as prticas agroecolgicas.
agricultores rurais;
Mobilizar 4.000 ocupantes para iniciarem seus pedidos de regularizao fundiria em terras
Aes Oramentrias
rgos Responsveis
4111
Emater/Seagri
4114
Emater/Seagri
9109
4116
Emater/Seagri
3043
Seagri
2401
Seagri / Emater
(Fundo de Desenvolvimento Rural)
Aes Oramentrias
rgos Responsveis
2780
Seagri
2772
Seagri
4108
Seagri
Emater/Seagri
trabalhadores rurais;
Inspecionar 100% dos produtos de origem vegetal e animal venda no Distrito Federal;
Prestar servios de assistncia tcnica aos assentamentos de reforma agrria da Ride DF que
na Dipova;
91
Aes Oramentrias
2173
3467
Aquisio de equipamentos
4046
2771
rgos Responsveis
Emater/Seagri
Seagri
Emater/Seagri
Seagri
rgos Responsveis
4131
3120
s/n
s/n
Papa/DF
Emater/Seagri
Ceasa/Seagri
de
Ceasa/Seagri
Seagri
Incluir os agricultores familiares com DAP nos programas de compras institucionais PAA,
alimentao adequada e saudvel nas redes de servios pblicos, estimulando prticas alimentares
Pnae e Papa/DF;
saudveis e adequadas.
Beneficiar 1.000 agricultores familiares com recursos do PAA, a partir de parceria direta com o
Ministrio do Desenvolvimento Social;
na ordem de R$10.000.000,00;
93
Realizar aes de educao alimentar e nutricional nas Unidades de Ateno Primria, incluindo o
alimentao escolar;
Realizar duas oficinas anuais na rede de sade para formao de tutores na Estratgia Amamenta e
Construir o Primeiro Plano de EAN da Sedest (2013/2015), com o objetivo de integrar a Educao
adequada e saudvel e apoiar as unidades bsicas para que repliquem as capacitaes localmente.
nas escolhas por prticas alimentares adequadas e saudveis e para a construo da cidadania dos
usurios dos equipamentos pblicos do Suas e do Sisan, a partir da implantao de aes:
b) Em 50% das unidades de SCFV, da rede de Proteo Social Bsica do Suas do DF, ou de
s/n
SES-DF
s/n
SES-DF e SE-DF
s/n
SES-DF
s/n
SE-DF
s/n
SE-DF
4024
Sedest
s/n
SECriana/Sedest/
Pronatec
c) Em unidades do Cras, da rede de Proteo Social Bsica do Suas, com 30% das famlias
atendidas no Paif;
d) Em 2 unidades de mdia complexidade da Rede Suas: Centros de Referncia para Populao
de Rua (Braslia e Taguatinga);
rgos Responsveis
95
Apoiar a organizao de cadeias produtivas locais voltadas para a gerao de trabalho e renda
nas comunidades tradicionais, por meio do uso sustentvel da biodiversidade e considerando as
Definir temas prioritrios de pesquisa e extenso a serem fomentados pelo Fundo de Apoio
de comunidades tradicionais;
Aes Oramentrias
rgos Responsveis
3711
Sedest
4024
Sedest
4105
tradicionais identificadas;
Capacitar, at 2015, 300 jovens de comunidades tradicionais por meio do desenvolvimento da
educao profissional.
Aes Oramentrias
Codeplan
4123
2900
Projovem
Setrab
Setrab
FUNGER
96
rgo Responsvel
Casa Civil/Sepir
97
tradicionais
Articular, promover e garantir o acesso aos servios pblicos e programas sociais para os
e nutricional
Garantir a cobertura de 7 ou mais consultas de pr-natal a 80% dos recm-nascidos vivos de mes
residentes no DF em 2015;
Reduzir as internaes por complicaes de diabetes mellitus para 5,8 por 10.000 habitantes do
DF em 2015;
Ampliar a cobertura de atendimento nutricional na ateno primria do DF como forma de ampliar
as aes de promoo da sade e preveno de agravos na populao;
rgo Responsvel
Casa Civil/Sepir
98
Suplementar com vitamina A 60% das crianas de 6 a 11 meses, 50% das crianas de 12 a 59 meses
com a primeira dose e 30% das crianas de 12 a 59 meses com a segunda dose, em acordo com as
Nutrio em sade
Atender, com o Programa de Fornecimento de Frmulas para Fins Especiais para Atendimento
Domiciliar, s solicitaes de 100% dos pacientes que se adquam aos critrios do regulamento
referente ao programa em questo.
Aes Oramentrias
rgos Responsveis
SES-DF
(Fundo de Sade do DF)
4227
SES-DF
(Fundo de Sade do DF)
s/n
4208
SES-DF
Ao Oramentria
s/n
SES-DF
s/n
SE-DF
SES-DF
3632
Sade Escolar
SE-DF
4068
Alimentao e Nutrio
4068
rgo Responsvel
SES-DF
(Fundo de Sade do DF)
Alimentao e Nutrio
SES-DF
(Fundo de Sade do DF)
100
consumo no DF
Monitorar e garantir a qualidade sanitria e nutricional dos alimentos produzidos e
disponibilizados para consumo, por intermdio de aes de fiscalizao e inspeo de produtos de
101
Aes Oramentrias
rgos Responsveis
4145
SES/DF
2780
Seagri
Inspeo de 100% dos produtos de origem vegetal e animal venda no Distrito Federal que possuem
Elaborar atos normativos para o disciplinamento do uso das guas, em consonncia com as
102
103
Aes Oramentrias
rgo Responsvel
3711
Adasa
3743
Adasa
4135
Adasa
Visitar todas as Administraes Regionais, para apresentao das temticas gua e Resduos;
s/n
Adasa
s/n
Adasa
s/n
Adasa
Federal Afluentes do Rio Maranho no DF, Afluentes do Rio Preto no DF e Afluentes do Rio
Paranaba no DF com prticas da permacultura.
Ao Oramentria
rgo Responsvel
3216
Semarh
3092
Semarh
4094
Semarh
s/n
Semarh
4235
Educao ambiental
e bancos de dados para a gesto ambiental e dos recursos hdricos; aprimorar os servios
conservacionistas; controlar riscos e mitigar danos; promover a sustentabilidade das reas
protegidas e fomentar a educao ambiental.
Adasa
Cmara Legislativa;
Contribuir para minimizao do uso da gua potvel em usos menos nobres e preservao dos
regularizao, fiscalizao e regulamentao dos usos dos recursos hdricos, com vistas melhoria
104
105
88 poos piezomtricos;
Promover a instalao de 10 espaos fsicos para a insero produtiva dos catadores de materiais
reciclveis;
Aes no Oramentrias
rgo Responsvel
s/n
Adasa/Semarh
s/n
Adasa/Semarh
Ao Oramentria
rgo Responsvel
4188
3221
Supar / Sedest
Semarh
Prevenir e reduzir a gerao de resduos, tendo como proposta a prtica de hbitos de consumo
sustentvel e um conjunto de instrumentos para propiciar o aumento da reciclagem e da reutilizao
dos resduos slidos e a destinao ambientalmente adequada dos rejeitos do meio urbano e rural
Implantar a coleta seletiva por meio de gesto compartilhada com as organizaes de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis do Distrito Federal;
106
e monitoramento das aes pblicas para a realizao do direito humano alimentao adequada e
Aes Oramentrias
rgo Responsvel
Sedest
semestre de 2014;
Instalar processos de monitoramento dos encaminhamentos e desdobramentos das proposies
Concretizar a agenda Sisan no Distrito Federal, atravs de uma maior articulao com as
Estabelecer agenda de dilogo com os conselhos de politicas pblicas que tenham interface com
a SAN;
bem como com os demais rgos e instncias ligados rea de SAN no Distrito Federal;
Aes Oramentrias
4172
110
rgo Responsvel
Sedest
111
Ascom/Sedest
t u
Gesto do P D S A N
O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Sisan, institudo pela Lei n 11.346,
de 15 de setembro de 2006, traz em seu art. 9 algumas diretrizes importantes para formulao
e gesto das polticas, planos, programas e aes com vistas a assegurar o direito humano
alimentao adequada (DHAA) populao brasileira. So elas:
Promoo da intersetorialidade das polticas, programas e aes governamentais e no
governamentais;
Descentralizao das aes e articulao, em regime de colaborao, entre as esferas de governo;
Monitoramento da situao alimentar e nutricional, visando a subsidiar o ciclo de gesto das
polticas em interface com a Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) para a rea nas diferentes
esferas de governo;
Conjugao de medidas diretas e imediatas de garantia de acesso alimentao adequada, com
aes que ampliem a capacidade de subsistncia autnoma da populao;
Articulao entre oramento e gesto; e
Estmulo ao desenvolvimento de pesquisas e capacitao de recursos humanos.
113
Com base nessas diretrizes, o Plano Distrital de Segurana Alimentar e Nutricional (PDSAN)
foi construdo com o objetivo de se tornar um instrumento de planejamento e gesto dos programas
e aes ligados rea de SAN, desenvolvidos pelo Governo do Distrito Federal.
A intersetorialidade est presente no PDSAN em seu escopo, diretrizes, objetivos, metas
e aes, pactuados entre as Secretarias de Estado do Governo do Distrito Federal, os rgos da
Administrao Pblica e os movimentos sociais membros do Conselho de Segurana Alimentar e
Para que o PDSAN apresente resultados efetivos, alguns aspectos devero ser garantidos ao
longo de sua execuo, entre eles:
Assegurar recursos financeiros para manuteno dos componentes do Sisan no Distrito Federal,
quais sejam: as Conferncias Distritais de SAN, a Caisan/DF e o Consea/DF;
Assegurar recursos financeiros para execuo dos programas e aes elencados no Plano;
SAN, DHAA e alimentao adequada e saudvel dos diferentes agentes pblicos e setores sociais
execuo das aes contidas no plano. Esta primeira verso do plano ter uma vigncia
reduzida, de outubro de 2013 a dezembro de 2015, e dever ser revisada em 2015, quando da
114
115
116
t u
monitoramento e avaliao do P D S A N
que fosse possvel elaborar um fluxo de avaliao e monitoramento do Plano Distrital de Segurana
Alimentar e Nutricional (PDSAN).
118
119
(CT 05), a ser institudopor meio da resoluo publicada no Dirio Oficial do Distrito Federal (DODF).
O comit ter por finalidade realizar o monitoramento e avaliao do Plano Distrital de Segurana
acesso s informaes.
Alimentar e Nutricional atravs das dimenses de anlise do Plano Nacional e das diretrizes, dos
objetivos e das metas elencadas no Plano Distrital.
I Produo de alimentos;
de Acompanhamento Governamental (SAG), no qual foi realizado o recorte dos programas e aes
II Disponibilidade de alimentos;
e em tempo hbil para a correo de rumos. o processo que fornece informaes para analisar
VI Educao; e
a situao de uma comunidade e seus projetos; determinar se os recursos pblicos esto sendo
bem utilizados; identificar problemas e encontrar solues; informar se as atividades esto sendo
executadas corretamente pelas pessoas certas no tempo certo; utilizar lies de experincia de
projetos anteriores; e avaliar se a maneira como o projeto foi elaborado a mais apropriada para a
pelos indicadores de processo e de resultado dos programas e aes elencados no plano, ambos
ratificados pelas Secretarias de Estado correspondentes, conforme planilha anexa.
Diretriz I
e aes que esto ligados temtica de SAN no Plano Plurianual e nos oramentos anuais;
Efetuar levantamento e sistematizao, em articulao com outros rgos do Governo do
Distrito Federal, de informaes e sistemas de monitoramento e avaliao j existentes ou em
Objetivo 1
Sicon, Senarc/MDS
Sicon, Senarc/MDS
Elaborar relatrio anual de acompanhamento das metas do Plano Distrital de Segurana Alimentar
e Nutricional, possibilitando a identificao das aes que devero ser objeto de avaliao;
Corresponsabilizar as pesquisas de avalio estabelecidas no Plano Distrital de Segurana
Alimentar e Nutricional.
A organizao dos indicadores de monitoramento, bem como as avaliaes previstas no I
Plano Distrital de Segurana Alimentar e Nutricional, sero sistematizadas atravs da contratao
de uma consultoria, prevista no mbito do convnio n 048/2012 Sesan, cujo objeto o Apoio
Implementao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional no Distrito Federal, que
dever apresentar a criao de um fluxo de avaliao e monitoramento coordenado pelo Comit
Objetivo 2
Sebrae
Sebrae
Sempes
Sedest/Supar
SDE
Tcnico 05.
122
123
SECriana
Alimentao escolar
Quantidade de unidades escolares que
implementaram a refeio complementar
Objetivo 3
SEEDF
SEEDF
SEEDF
Objetivo 4
(cont.)
Assistncia social
Objetivo 4
Sedest DPSB/Subsas
124
Sedest DPSE/Subsas
Sinopse Estatstica
Sedest DPSE/Subsas
Objetivo 5
Sedest/Subsan
Sedest/Subsan
SECriana
Sedest/Subsan
Seagri
Seagri
125
Diretriz II
Objetivo 7
Seagri
Seagri
CDRUs celebrados
Seagri
Assentamentos criados
Seagri
Famlias assentadas
Seagri
Objetivo 8
Emater DF
Emater DF
Emater DF
Emater DF
Emater DF
Emater DF
126
Seagri
Educao sanitria
Seagri
Seagri
Seagri
Seagri
Objetivo 9
Objetivo 10
Emater DF
Produtores assistidos
Emater DF
Trabalhadores assistidos
Emater DF
Pessoas capacitadas
Emater DF
Produtor beneficiado
Seagri
Seagri
Produtor beneficiado
Ceasa
Atendimento realizado
Ceasa
127
Diretriz III
Objetivo 12
(cont.)
Objetivo 12
SES-DF (Simec/MEC)
SES-DF
SES-DF
SES-DF
SES-DF
SECriana
Sedest/Subsan
Objetivo 13
Diretriz IV
Estudo/pesquisa realizado
Subplagi/Sedest
Sedest/Subsan
Sedest/Subsan
Codeplan
Objetivo 14
SES-DF
Sepir
SES-DF
Objetivo 15
Sepir
Sepir
129
Diretriz V
Siab
SIM
Objetivo 16
PECD/Saps/SES
CNES
SES/DF
SES/DF
SES/DF
130
Sejus e SES/DF
Objetivo 17
SES/DF
SES/DF
SES/DF
SES/DF
SES/DF
131
Objetivo 17
(cont.)
SES/DF
SES/DF
132
Objetivo 17
(cont.)
SES/DF
SES/DF
SES/DF
Diretriz VI
SES/DF
SES-DF
SES-DF
SES/DF
Objetivo 19
Relatrio de Atividades
SRH/Adasa
Relatrio de Atividades
SRH/Adasa
Relatrio de Atividades
SRH/Adasa
133
Semarh
Multiplicadores capacitados
Ibram
Ibram
Diretriz VII
Cadastro nico
Semarh
Resduos slidos
Semarh
Semarh
Parcerias estabelecidas
Semarh
134
Sedest/Subsan
Secretaria Executiva da
Caisan/DF e DODF
Sedest/Subsan
Ascom/Sedest
G LO S S R I O
AGRICULTURA FAMILIAR De acordo com a Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, que tambm estabeleceu as
diretrizes para a formulao da Poltica Nacional de Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares
Rurais, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no
meio rural, no detm rea maior do que quatro mdulos fiscais; utiliza predominantemente mo de
obra da prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; tem
percentual mnimo da renda familiar originado de atividades econmicas do seu estabelecimento; dirije
seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
AGRONEGCIO o modelo produtivo agroexportador, fundamentado em grandes propriedades
monocultoras, na produo em larga escala, que poupa mo de obra e usa intensamente mecanizao,
irrigao, insumos industriais, tais como agrotxicos, sementes transgnicas e raes. conduzido pelo
agronegcio empresarial produto histrico da articulao entre capital financeiro, capital industrial e
a grande propriedade territorial , produz de acordo com as necessidades dos mercados internacionais,
que nem sempre condizem com as necessidades de alimentos para consumo da populao. Produzir
alimentos para o mercado interno no prioridade neste modelo.
ALIMENTAO ADEQUADA E SAUDVEL A realizao de um direito humano bsico, com a garantia
do acesso permanente e regular, de forma socialmente justa, a uma prtica alimentar adequada aos
aspectos biolgicos e sociais dos indivduos, de acordo com o curso da vida e as necessidades alimentares
especiais, pautada no referencial tradicional local. Deve atender aos princpios da variedade, equilbrio,
moderao, prazer e sabor, s dimenses de gnero e etnia, e s formas de produo ambientalmente
sustentveis, livre de contaminantes fsicos, qumicos, biolgicos e orgnicos.
137
DESNUTRIO a deficincia energtica crnica. Doena que decorre do aporte alimentar insuficiente
terra, pela oferta de condies para sua explorao e de incentivos organizao das famlias
em energia e nutrientes ou, ainda, com alguma frequncia, do inadequado aproveitamento biolgico
assentadas. As famlias assentadas da Reforma Agrria so aquelas reconhecidas pelo Instituto Nacional
dos alimentos ingeridos, geralmente motivado pela presena de doenas, em particular as doenas
de Colonizao e Reforma Agrria, aps terem sido selecionadas e homologadas, conforme processo
infecciosas.
seletivo para participar do Programa de Reforma Agrria e constantes da Relao de Beneficirios (RB),
com direitos e deveres expressos em contrato de concesso de uso da terra.
ECONOMIA SOLIDRIA (ECOSOL) Pode ser definida em trs dimenses: a) Econmica: um jeito de
fazer a atividade econmica de produo, oferta de servios, comercializao, finanas ou consumo
ATENO PRIMRIA SADE Conjunto de aes de sade, no mbito individual e coletivo, que abrange
reduo de danos e a manuteno da sade com o objetivo de desenvolver uma ateno integral que impacte
Cultural: um jeito de estar no mundo e de consumir produtos locais, saudveis, que no afetem o meio
na situao de sade e autonomia das pessoas e nos determinantes e condicionais de sade das coletividades.
ambiente, que no tenham transgnicos, nem beneficiem grandes empresas. Neste aspecto simblico e
desenvolvida por meio do exerccio de prticas de cuidado e gesto, democrticas e participativas, sob
livre e partilhada; c) Poltica: um movimento social, que luta pela mudana da sociedade, por uma
existente no territrio em que vivem essas populaes. Utiliza tecnologias de cuidado complexas e variadas
forma diferente de desenvolvimento (no se baseie nas grandes empresas, nem nos latifndios com
que devem auxiliar no manejo das demandas e necessidades de sade com maior frequncia e relevncia
seus proprietrios e acionistas), construda pela populao a partir dos valores da solidariedade, da
em seu territrio, observando os critrios de risco, vulnerabilidade, resilincia e o imperativo tico de que
DIREITO HUMANO ALIMENTAO ADEQUADA (DHAA) Direito humano inerente a todas as pessoas
demolio coloquem entulhos com volumes inferiores a 1m3, bem como resduos resultantes de podas
de ter acesso regular, permanente e irrestrito, diretamente ou por meio de aquisies financeiras, a
em reas verdes e resduos volumosos (sofs, geladeiras, etc.), cuja coleta de responsabilidade do
poder pblico.
s tradies culturais do seu povo e que garantam uma vida livre do medo, digna e plena nas dimenses
fsica e mental, individual e coletiva.
DFICIT CALRICO Deficincia no aporte energtico, que leva a uma diminuio do peso corporal.
138
as interaes e significados que compem o comportamento alimentar que visa a contribuir para
visando superao da fragmentao das polticas nas vrias reas onde so executadas.
pesquisa suplementar, que mensura a percepo dos moradores dos domiclios em relao ao acesso
aos alimentos e, alm disso, atende determinao do art. 21, 6, do Decreto n 7.272, de 25 de agosto
de 2010, ou seja, um instrumento capaz de identificar os grupos populacionais mais vulnerveis
violao do direito humano alimentao adequada e apontar as desigualdades sociais, de cor ou
raa e de gnero associadas. Identifica e classifica as unidades domiciliares de acordo com os graus
de severidade com que o fenmeno da (in)segurana alimentar vivenciado pelas famlias residentes
no pas, capta a percepo das pessoas quanto ao acesso aos alimentos e permite a classificao dos
POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS (PCT) De acordo com o Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007,
que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais,
ficam definidos como grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem
formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio
para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. Incluem os indgenas, quilombolas, faxinais,
domiclio tem acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem
crianas e/ou ruptura nos padres de alimentao resultante da falta de alimentos entre as crianas,
141
tendo como base prticas alimentares promotoras da sade que respeitem a diversidade cultural e que
Incluem: anorexia nervosa, bulimia nervosa, ortorexia, vigorexia, transtorno obsessivo compulsivo por
Ministrio da Sade para coleta, consolidao e anlise dos dados de indivduos de todas as fases do
Governo do Distrito Federal (GDF) e pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios no Termo de
ciclo da vida acompanhados no Sistema nico de Sade (SUS), especificamente na Ateno Primria
Ajustamento de Conduta (TAC) n 002/2007, firmado em julho de 2007, e que trata da questo do processo
Sade, fornece dados de peso, altura e consumo alimentar coletados dos usurios que frequentam as
e poltico, previsto na Poltica Nacional do Meio Ambiente e na Lei Orgnica do DF e que objetiva subsidiar
da populao atendida.
SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL (Sisan) Foi criado por meio da
Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006 (Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (Losan),
com vistas a assegurar o direito humano alimentao adequada. O Sisan tem por objetivos formular
e implementar polticas e planos de segurana alimentar e nutricional, estimular a integrao dos
esforos entre governo e sociedade civil, bem como promover o acompanhamento, o monitoramento
e a avaliao da segurana alimentar e nutricional no pas. composto pela Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea), Cmara
Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan), rgos e entidades de SAN da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios e instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, que
manifestem interesse na adeso e que respeitem os critrios, princpios e diretrizes do Sisan.
SUSTENTABILIDADE o equilbrio que procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem
comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades.
TRANSTORNOS ALIMENTARES Desvios do comportamento alimentar que podem levar ao
emagrecimento extremo (caquexia) ou obesidade, entre outros problemas fsicos e incapacidades.
142
Ascom/Sedest
A N E XO S
ANEXO 1
MINUTA DE RESOLUO n 5 (a ser publicada)
O PRESIDENTE DA CMARA INTERSETORIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL DO DISTRITO
FEDERAL, no uso das atribuies que lhe conferem os arts. 1 e 6 do Decreto n. 33.142, de 19 de agosto
de 2011, resolve:
Art. 1 Instituir Comit Tcnico 4 responsvel pelo processo de reviso do I Plano Distrital de Segurana
Alimentar e Nutricional e dos demais planos subsequentes, em atendimento ao estabelecido nos arts. 1
e 9 do decreto n 33.142, de 19 de agosto de 2011.
Art. 2 O Comit Tcnico 04 ser constitudo pelos mesmos rgos e Secretarias de Estado membros do
Comit Tcnico 01, que foi institudo por meio da Resoluo n 2, publicada no Dirio Oficial do Distrito
Federal no dia 16 de maio de 2012, com a definio da atribuio de elaborar o I Plano Distrital de Segurana
Alimentar e Nutricional do Distrito Federal. Assim sendo, o Comit Tcnico 04 ter a seguinte composio:
Art. 3 O Comit Tcnico 04 ter carter permanente, devendo se reunir a cada ano de reviso do Plano
Distrital de Segurana Alimentar e Nutricional, em consonncia com o ano de elaborao do Plano
Plurianual.
ANEXO 2
MINUTA DE RESOLUO n 6 (a ser publicada)
O PRESIDENTE DA CMARA INTERSETORIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL DO DISTRITO
FEDERAL DF, no uso das atribuies que lhes conferem os arts. 1 e 6 do Decreto n 33.142, de 19 de
agosto de 2011, resolve:
Art. 1 Instituir Comit Tcnico 05, de carter permanente, responsvel pelo processo de
monitoramento e avaliao dos objetivos e metas estabelecidas e pactuadas no Plano Distrital de
Segurana Alimentar e Nutricional, em atendimento ao estabelecido nos arts. 1 e 9 do Decreto
n 33.142, de 19 de agosto de 2011.
Art. 2 O Comit Tcnico ser constitudo pelos membros das Secretarias de Estado, rgos do Distrito
Federal e do Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do Distrito Federal:
Art. 4 A convocao do Comit Tcnico 04 dever ser feita nos primeiros 60 dias do ano de reviso do
a) Casa Civil;
em at 30 dias do vencimento do prazo estipulado para o governo para conduzir o processo de reviso
plano, pelo Presidente da Cmara Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional do Distrito Federal.
Art. 5 Caso o prazo de 60 dias para convocao do Comit Tcnico 04 no seja cumprido, caber ao
Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do Distrito Federal realizar Plenria Extraordinria
146
147
ANEXO 3
IV Assegurar a produo e anlise de dados e divulgao de informaes, utilizando-as
sistematicamente na avaliao e monitoramento das aes de segurana alimentar e nutricional.
Art. 4 O Comit Tcnico dever elaborar relatrio anual de acompanhamento das metas do Plano
Distrital de Segurana Alimentar e Nutricional, possibilitando a identificao das aes que devero ser
objeto de avaliao.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Alimentar e Nutricional ser exercida pela Casa Civil, com apoio da Secretaria Executiva da Cmara
Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional Caisan/DF.
Art. 7 O Comit Tcnico 05 dever se reunir periodicamente a partir da data de publicao desta resoluo,
CAPTULO I
para monitorar e avaliar as aes contidas no Plano Distrital de Segurana Alimentar e Nutricional.
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Esta Lei estabelece as definies, princpios, diretrizes, objetivos e composio do Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional Sisan, por meio do qual o poder pblico, com a participao da
sociedade civil organizada, formular e implementar polticas, planos, programas e aes com vistas
em assegurar o direito humano alimentao adequada.
Art. 2 A alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa
humana e indispensvel realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder
pblico adotar as polticas e aes que se faam necessrias para promover e garantir a segurana
alimentar e nutricional da populao.
1 A adoo dessas polticas e aes dever levar em conta as dimenses ambientais, culturais,
econmicas, regionais e sociais.
2 dever do poder pblico respeitar, proteger, promover, prover, informar, monitorar,
fiscalizar e avaliar a realizao do direito humano alimentao adequada, bem como garantir
os mecanismos para sua exigibilidade.
Art. 3 A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso
regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o
148
149
acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de
sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente
sustentveis.
Art. 4 A segurana alimentar e nutricional abrange:
CAPTULO II
DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art. 7 A consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar e nutricional
da populao far-se- por meio do Sisan, integrado por um conjunto de rgos e entidades da Unio, dos
I a ampliao das condies de acesso aos alimentos por meio da produo, em
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e pelas instituies privadas, com ou sem fins lucrativos,
afetas segurana alimentar e nutricional e que manifestem interesse em integrar o Sistema, respeitada
a legislao aplicvel.
1 A participao no Sisan de que trata este artigo dever obedecer aos princpios e diretrizes do
redistribuio da renda;
Sistema e ser definida a partir de critrios estabelecidos pelo Conselho Nacional de Segurana
culturais do pas.
de discriminao;
Art. 5 A consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar e nutricional
requer o respeito soberania, que confere aos pases a primazia de suas decises sobre a produo e o
consumo de alimentos.
Art. 6 O Estado brasileiro deve empenhar-se na promoo de cooperao tcnica com pases
estrangeiros, contribuindo assim para a realizao do direito humano alimentao adequada no
plano internacional.
150
151
no governamentais;
II descentralizao das aes e articulao, em regime de colaborao, entre as esferas de governo;
III monitoramento da situao alimentar e nutricional, visando a subsidiar o ciclo de gesto das
polticas para a rea nas diferentes esferas de governo;
IV conjugao de medidas diretas e imediatas de garantia de acesso alimentao adequada,
com aes que ampliem a capacidade de subsistncia autnoma da populao;
e nutricional, estimular a integrao dos esforos entre governo e sociedade civil, bem como
do Pas.
a) convocar a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, com
periodicidade no superior a 4 (quatro) anos, bem como definir seus parmetros de
composio, organizao e funcionamento, por meio de regulamento prprio;
estaduais, distrital e municipais, que devero ser convocadas e organizadas pelos rgos
152
153
ANEXO 4
e entidades congneres nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, nas quais sero
escolhidos os delegados Conferncia Nacional.
I 1/3 (um tero) de representantes governamentais constitudo pelos Ministros de Estado e Secretrios
Especiais responsveis pelas pastas afetas consecuo da segurana alimentar e nutricional;
II 2/3 (dois teros) de representantes da sociedade civil escolhidos a partir de critrios de
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea
a, e tendo em vista o disposto no art. 6o, ambos da Constituio, e no art. 2o da Lei n 11.346, de 15 de
setembro de 2006,
DECRETA:
CAPTULO I
CAPTULO III
Art.1 Este Decreto define as diretrizes e objetivos da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Art. 12. Ficam mantidas as atuais designaes dos membros do Consea com seus respectivos mandatos.
Pargrafo nico. O Consea dever, no prazo do mandato de seus atuais membros, definir a realizao
da prxima Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, a composio dos delegados,
bem como os procedimentos para sua indicao, conforme o disposto no 2 do art. 11 desta Lei.
CAPTULO II
DOS OBJETIVOS E DIRETRIZES DA POLTICA NACIONAL DESEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art.2 Fica instituda a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional PNSAN, com o objetivo
geral de promover a segurana alimentar e nutricional, na forma do art. 3 da Lei n 11.346, de 15 de
155
setembro de 2006, bem como assegurar o direito humano alimentao adequada em todo territrio
nacional.
II articular programas e aes de diversos setores que respeitem, protejam, promovam e
provejam o direito humano alimentao adequada, observando as diversidades social, cultural,
Art.3 A PNSAN tem como base as seguintes diretrizes, que orientaro a elaborao do Plano Nacional
CAPTULO III
DA GESTO DA POLTICA E DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art.6 A PNSAN ser implementada pelos rgos, entidades e instncias integrantes do Sisan, elencadas
no art. 11 da Lei n 11.346, de 2006, de acordo com suas respectivas competncias.
Art. 7 Os rgos, entidades e instncias integrantes do Sisan tero as seguintes atribuies, no que
concerne gesto do Sistema e da PNSAN:
I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional:
a) indicao ao Consea das diretrizes e prioridades da PNSAN e do Plano Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional; e
b)avaliao da implementao da PNSAN, do Plano e do Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional;
156
157
d) monitoramento e avaliao dos programas e aes de sua competncia, bem como
o fornecimento de informaes Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e
a) apreciao e acompanhamento da elaborao do Plano Nacional de Segurana
Nutricional e ao Consea; e
Alimentar e Nutricional e manifestao sobre o seu contedo final, bem como avaliao
da sua implementao e proposio de alteraes visando ao seu aprimoramento; e
a) implantao de cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e
nutricional, com atribuies similares Cmara Interministerial de Segurana Alimentar
e Nutricional;
b)instituio e apoio ao funcionamento de conselhos estaduais ou distrital de segurana
alimentar e nutricional;
c) elaborao, implementao, monitoramento e avaliao dos respectivos Planos de
Segurana Alimentar e Nutricional, com base no disposto neste Decreto e nas diretrizes
Nutricional; e
Nutricional, nos fruns tripartites, por meio das respectivas cmaras governamentais
intersetoriais de segurana alimentar e nutricional, sobre os mecanismos de gesto e
de cooperao para implementao integrada dos planos nacional, estaduais, distrital e
IV rgos e entidades do Poder Executivo Federal responsveis pela implementao dos
programas e aes integrantes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional:
b) participao na elaborao, implementao, monitoramento e avaliao do Plano
158
159
g) monitoramento e avaliao dos programas e aes de sua competncia, bem como
o fornecimento de informaes s respectivas cmaras governamentais intersetoriais e
aos conselhos de segurana alimentar e nutricional.
Art.9 A pactuao federativa da PNSAN e a cooperao entre os entes federados para a sua implementao
sero definidas por meio de pactos de gesto pelo direito humano alimentao adequada.
1O pacto de gesto referido no caput e os outros instrumentos de pactuao federativa
sero elaborados conjuntamente pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e
Nutricional, por representantes das cmaras intersetoriais dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios e devero prever:
I a formulao compartilhada de estratgias de implementao e integrao dos
programas e aes contidos nos planos de segurana alimentar e nutricional; e
II a expanso progressiva dos compromissos e metas, e a qualificao das aes de
segurana alimentar e nutricional nas trs esferas de governo.
2 A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional dever realizar
alimentar e nutricional;
II o intercmbio do Governo Federal com os Estados, Distrito Federal e Municpios para
o fortalecimento dos processos de descentralizao, regionalizao e gesto participativa
da poltica nacional e dos planos de segurana alimentar e nutricional.
3 As cmaras intersetoriais de segurana alimentar e nutricional dos Estados que aderirem
ao Sisan devero realizar reunies peridicas com representantes dos Municpios, denominadas
fruns bipartites, visando aos objetivos definidos no 2.
Pargrafo nico. Podero ser firmados acordos especficos entre os rgos e entidades do
Art. 10. Os procedimentos necessrios para a elaborao dos instrumentos de pactuao, assim
Poder Executivo Federal responsveis pela implementao dos programas e aes de segurana
como definies quanto composio e a forma de organizao dos fruns tripartite e bipartites,
consulta ao Consea.
160
161
2As entidades sem fins lucrativos que aderirem ao Sisan podero atuar na implementao do
CAPTULO IV
DA ADESO AO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Sisan
Art. 11. A adeso dos Estados, Distrito Federal e Municpios ao Sisan dar-se- por meio de termo de
adeso, devendo ser respeitados os princpios e diretrizes do Sistema, definidos na Lei n 11.346, de 2006.
1 A formalizao da adeso ao Sisan ser efetuada pela Secretaria Executiva da Cmara
Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional.
Art. 13. A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, aps consulta ao Consea,
regulamentar:
I os procedimentos e o contedo dos termos de adeso e dos termos de participao; e
II os mecanismos de adeso da iniciativa privada com fins lucrativos ao Sisan.
CAPTULO V
representantes governamentais;
II a instituio de cmara ou instncia governamental de gesto intersetorial de
segurana alimentar e nutricional; e
III o compromisso de elaborao do plano estadual, distrital ou municipal de segurana alimentar
e nutricional, no prazo de um ano a partir da sua assinatura, observado o disposto no art. 20.
Art. 12. A adeso das entidades privadas sem fins lucrativos ao Sisan dar-se- por meio de termo de
participao, observados os princpios e diretrizes do Sistema.
Art.14 O financiamento da PNSAN ser de responsabilidade do Poder Executivo Federal, assim como
dos Estados, Distrito Federal e Municpios que aderirem ao Sisan, e se dividir em:
I dotaes oramentrias de cada ente federado destinadas aos diversos setores que compem
a segurana alimentar e nutricional; e
II recursos especficos para gesto e manuteno do Sisan, consignados nas respectivas leis
oramentrias anuais.
1Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que aderirem ao Sisan, e o Poder Executivo
Federal devero dotar recursos nos oramentos dos programas e aes dos diversos setores que
compem a segurana alimentar e nutricional, compatveis com os compromissos estabelecidos
nos planos de segurana alimentar e nutricional e no pacto de gesto pelo direito humano
alimentao adequada.
II estabelecer mecanismos de participao da populao, especialmente dos grupos
observando as indicaes e prioridades apresentadas pelo Consea e pelos congneres nas esferas
estadual e municipal, articular-se-o com os rgos da sua esfera de gesto para a proposio
conferncias; e
III manter articulao permanente com as cmaras intersetoriais e com outros conselhos
relativos s aes associadas PNSAN.
Art. 15. A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional discriminar, por meio de
resoluo, anualmente, as aes oramentrias prioritrias constantes do Plano Nacional de Segurana
2Os conselhos de segurana alimentar e nutricional dos Estados, Distrito Federal e Municpios,
que aderirem ao Sisan, devero assumir formato e atribuies similares ao do Consea.
CAPTULO VII
DA OPERACIONALIZAO DA POLTICA NACIONAL DESEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art.18. A PNSAN ser implementada por meio do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
a ser construdo intersetorialmente pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional,
observado o disposto no art. 2, inciso II, do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, e na legislao
com base nas prioridades estabelecidas pelo Consea a partir das deliberaes da Conferncia Nacional
CAPTULO VI
CAPTULO VIII
I produo de alimentos;
II disponibilidade de alimentos;
VI educao; e
CAPTULO IX
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS
elaborar o primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional no prazo de at doze meses a
2 O sistema de monitoramento e avaliao utilizar-se- de informaes e indicadores
disponibilizados nos sistemas de informaes existentes em todos os setores e esferas de governo.
3Caber Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional tornar pblicas as
informaes relativas segurana alimentar e nutricional da populao brasileira.
4O sistema referido no caput ter como princpios a participao social, equidade, transparncia,
publicidade e facilidade de acesso s informaes.
166
II transferncia de renda;
167
ANEXO 5
LEI n 4.085, DE 10 DE JANEIRO DE 2008
Dispe sobre a Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional no mbito do Distrito Federal e d outras
providncias.
O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL,
Fao saber que a Cmara Legislativa do Distrito Federal decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
e da sociobiodiversidade;
XI vigilncia sanitria;
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Fica criada, nos termos desta Lei, a Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional no Distrito
Federal, que visa atribuir ao poder pblico o dever de respeitar, proteger, prover, informar, monitorar,
promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e sejam ambiental, cultural, econmica e
socialmente sustentveis.
168
CAPTULO II
DA POLTICA DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art. 3 A Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional tem como objetivo:
CAPTULO III
excluso social;
XIV a promoo da integrao entre as aes governamentais e as aes da sociedade civil que
tenham como objetivo minorar ou erradicar as causas da desnutrio, da fome e da misria;
XV a promoo da vigilncia nutricional e alimentar das famlias abrangidas pelo Plano de Segurana
Alimentar e Nutricional, especialmente daquelas famlias com crianas de at sete anos;
XVI possibilitar a toda a populao o acesso aos alimentos seguros e de qualidade, nas
quantidades necessrias, informando-a sobre a qualidade desses alimentos e orientando-a para
hbitos alimentares necessrios a uma vida saudvel.
Pargrafo nico. Na elaborao do Plano de Segurana Alimentar e Nutricional, devero
ser identificadas estratgias, aes, fontes oramentrias e metas a serem implementadas,
bem como as formas de monitoramento, mediante a identificao e o acompanhamento de
indicadores de vigilncia alimentar e nutricional.
170
VI propor as aes a serem implementadas pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social
e Trabalho e pelos demais rgos e entidades do Distrito Federal executores da Poltica e do Plano
de Segurana Alimentar e Nutricional no Distrito Federal;
VII articular e mobilizar a sociedade civil organizada, no mbito da Poltica de Segurana
Alimentar e Nutricional, estabelecendo indicaes de prioridade;
VIII realizar estudos que fundamentem as propostas ligadas segurana alimentar e s diversas
alternativas de recuperao e manuteno nutricional;
IX realizar campanhas visando sensibilizar a opinio pblica sobre a necessidade de combate
XII um representante da Cmara Legislativa do Distrito Federal, designado por seu Presidente;
XIII 24 (vinte e quatro) representantes da sociedade civil, nomeados pelo Governador do Distrito
Federal;
XIV observadores, incluindo-se representantes dos conselhos de mbito federal, estadual e
municipal, de organismos internacionais e do Ministrio Pblico.
1 Na ausncia do Governador do Distrito Federal, as reunies do Conselho sero presididas
fome e desnutrio;
X propor medidas relativas educao alimentar e nutricional, propiciando orientao sobre
qualidade nutricional, hbitos alimentares e estilo de vida saudvel;
Art. 6 O Consea/DF ser presidido pelo Governador do Distrito Federal e integrado pelos
seguintes membros:
4 A perda do mandato do conselheiro ser comunicada, por ato formal do Conselho, ao rgo
ou entidade que ele representa e ao Governador do Distrito Federal.
1 As cmaras temticas permanentes sero compostas por doze conselheiros, designados pelo
5 Os representantes da sociedade civil a que se refere o inciso XIII sero escolhidos e aprovados
na Conferncia Distrital de Segurana Alimentar e Nutricional.
Art. 7 O Consea/DF contar com at 3 (trs) cmaras temticas permanentes, que prepararo as
172
173
3 Podero ser convidados a participar das reunies do Consea/DF, sem direito a voto, titulares
ANEXO 6
de outros rgos ou entidades pblicas, bem como pessoas que representem a sociedade civil,
sempre que da pauta constarem assuntos de sua rea de atuao ou a juzo do Presidente do
Conselho.
Altera dispositivos da Lei n 4.085, de 10 de janeiro de 2008, que dispe sobre a poltica de Segurana
5 A atuao das cmaras temticas ser distribuda pelos segmentos, entre outros, de Preveno
CAPTULO IV
Art. 10. Ficam mantidas as atuais designaes dos membros do Consea/DF, com seus respectivos mandatos.
Pargrafo nico. O Consea/DF dever, no prazo do mandato de seus atuais membros, definir a
IV as instituies privadas oriundas da Caisan/DF, com ou sem fins lucrativos, que manifestem
interesse na adeso e que respeitem os critrios, os princpios, as diretrizes e os objetivos do
sistema, ouvido o Consea/DF.
Pargrafo nico. A composio, a organizao, o funcionamento e as atribuies da Caisan/DF
sero regulamentados em decreto prprio.
Art. 5 Ao Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do Distrito Federal Consea/DF,
rgo de assessoramento imediato ao Governador do Distrito Federal e integrante do Sistema de
Segurana Alimentar e Nutricional Sisan, competem as seguintes atribuies:
175
periodicidade quadrienal;
XII propor campanhas informativas e educativas visando a sensibilizar a opinio pblica sobre
DF sero regulamentados em decreto prprio, no prazo de cento e vinte dias aps a publicao desta Lei.
Distrito Federal;
IX zelar pela realizao do direito humano alimentao adequada e pela sua efetividade,
resguardando a adoo de seus princpios na elaborao e execuo de Polticas Pblicas de
Segurana Alimentar e Nutricional e conexas;
X manter articulao permanente com outros conselhos relativos s aes associadas Poltica
e ao Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
XI manter articulao com o Consea/DF, seguindo as orientaes dele emanadas sobre oSistema
177
ANEXO 7
parceria com os Poderes Legislativo e Judicirio, bem assim com o Ministrio Pblico do Distrito
O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, no uso das atribuies que lhe confere o art. 100, inciso VII, da
Lei Orgnica do Distrito Federal, DECRETA:
Art. 1 Fica criada a Cmara Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional do Distrito Federal
Caisan-DF, no mbito do Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional do Distrito Federal Sisan-DF,
com a finalidade de promover a articulao e a integrao entre os rgos e entidades da Administrao
Pblica do Distrito Federal afetos rea de Segurana Alimentar e Nutricional SAN, com as seguintes
competncias:
I elaborar e revisar, a partir das diretrizes emanadas do Conselho de Segurana Alimentar e
integrar o Sisan-DF;
IX elaborar normas tcnicas complementares s da esfera federal, que digam respeito ao Sisan
ou SAN e sua regulamentao e normatizao, no mbito do Distrito Federal;
b) o Plano Distrital de SAN, com periodicidade quadrienal e definio de aes e iniciativas
anuais, indicando aes programticas intersetoriais, objetivos estratgicos e especficos,
X apreciar os relatrios anuais de gesto setorial dos rgos pblicos integrantes do Sisan-DF,
apontando recomendaes para adequao das aes, programas e polticas;
Art. 2 A Caisan-DF poder solicitar informaes de quaisquer rgos da Administrao direta ou indireta
do Poder Executivo do Distrito Federal.
Art. 3 A programao e a execuo oramentria e financeira dos programas e aes que integram a
Poltica e o Plano Distrital de SAN so de responsabilidade dos rgos e entidades competentes, conforme
a natureza temtica a que se referem, observadas as respectivas competncias exclusivas e as demais
disposies da legislao aplicvel.
179
Art. 4 A adeso das entidades e organizaes sem fins lucrativos ao Sisan-DF, prevista no inciso VII do
art. 1, dar-se- por meio de Termo de Participao, observados os princpios e diretrizes do Sistema.
1 Para aderir ao Sisan-DF, as entidades previstas no caput devero:
I assumir o compromisso de respeitar e promover o direito humano alimentao adequada DHAA;
II contemplar, em seu estatuto, objetivos que favoream a garantia da Segurana Alimentar e
Nutricional SAN;
2 As entidades e organizaes sem fins lucrativos que aderirem ao Sisan-DF podero atuar
na implementao do Plano Distrital de Segurana Alimentar e Nutricional, conforme definido no
Termo de Participao.
Art. 5 A Caisan-DF, aps consulta ao Consea-DF, regulamentar:
II os mecanismos de adeso da iniciativa privada com fins lucrativos ao Sisan-DF, previstos no
inciso VIII do art. 1.
Pargrafo nico. O setor privado participar do Sisan-DF de forma complementar, sendo prerro
gativa da Caisan-DF, sob referendo do Consea-DF, a homologao de sua adeso ao Sistema.
Art. 6 A Cmara Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional do Distrito Federal Caisan-DF ser
Art. 11. A estrutura organizacional da Caisan-DF ser estabelecida em seu regimento interno.
Social e Transferncia de Renda Sedest, nos termos de ato a ser expedido pelo(a) respectivo(a)
Secretrio(a) de Estado.
Art. 8 As decises da Caisan-DF sero consubstanciadas em resolues publicadas no Dirio Oficial do
Distrito Federal.
Art. 9 A Caisan-DF poder instituir comits tcnicos com a atribuio de proceder prvia anlise de
180
Ascom/Sedest
R E F E R N C I AS
1. BRASIL. Alimentao e Nutrio no Brasil. Tcnico em Alimentao Escolar. Braslia, 2007.
2. ARRUDA, B.K.G. ARRUDA, I.K.G. Rev. Bras. Sade Matern. Infant., Recife, 7 (3): 319-326, jul./set., 2007.
3. BURITY, V. FRANCESCHINI, T. VALENTE, F. RECINE, E. LEO, M. CARVALHO, M.F. Direito Humano
Alimentao Adequada no Contexto da Segurana Alimentar e Nutricional. Braslia: ABRANDH, 2010.
4. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e
recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras
providncias.
5. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Brasil. Disponvel em: www.mds.gov.br/
saladeimprensa/eventos/seguranca-alimentar-e-nutricional/i-conferencia-nacional-de-segurancaalimentar-e-nutricional.Acesso em: 07 de agosto de 2012.
6. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/profunc/aliment.pdf. Acesso em: 15 de
outubro de 2012.
7. Comentrio.
8. BRASIL. Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional. Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006.
9. VIANNA, M.L.T.W; CAVALCANTI, M.L.; CABRAL, M.P. Participao em sade: do que estamos falando?
Sociologias, Porto Alegre, 2009.
10. COELHO, J.S. Construindo a participao social no SUS: um constante repensar em busca de equidade
e transformao. Sade e Sociedade, So Paulo, 2012.
11. BRASIL. Decreto n 6.273, de 23 de novembro de 2007.
12. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas. Disponvel em: www.df.agenciasebrae.
com.br. Acesso em: 27 de julho de 2012.
13. Disponvel em: www.df.agenciasebrae.com.br. Acesso em: 27 de julho de 2012.
14. Comentrio.
15. Comentrio.
183
16. Comentrio.
17. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, EMBRAPA. Disponvel em: http://sistemasdeproducao.
cnptia.embrapa.br. Acesso em 30 de julho de 2012.
18. Comentrio.
19. Disponvel em: http://168.96.200.17/ar/libros/brasil/cpda/estudos/oito/carneiro8.htm. Acesso em:
3 de setembro de 2012.
20. Portaria Mapa n 171, de 24 de maro de 2005.
21. Companhia Nacional de Abastecimento, CONAB. Disponvel em: www.conab.gov.br. Acesso em:
2 de agosto de 2012.
22. Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Econmicos, DIEESE. Pesquisa Socioeconmica
em Territrios de Vulnerabilidade Social no DF. Braslia, DF. 2011.
23. Comentrio.
24. BRASIL. Portaria n 2.715, de 18 de novembro de 2011.
25. Ministrio de Desenvolvimento Social e Transferncia de Renda. Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao. Disponvel em: www.mds.gov.br/sagi.
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Ascom/Seagri
Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Social
e Transferncia de Renda
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