Las actividades terciarias como base para la formacin

productivos locales en el Estado de Baja California Sur, Mxico

de sistemas

Ismael Rodriguez Villalobos *, Anglica Montao Armendriz *, Juan Carlos Prez Concha*
*Universidad Autnoma de Baja California Sur, La Paz, Baja California Sur, Mxico. ivilla@uabcs.mx;
amontano@uabcs.mx; jperez@uabcs.mx

Resumen
Este trabajo pretende contribuir con el eventual diseo de polticas publicas que fomenten la
conformacin de SPL y el fortalecimiento del entramado productivo del estado a partir de
actividades productivas de base terciaria. Esto ultimo, a travs, primero, de identificar aquellas
actividades productivas, con potencial para impulsar estrategias con tal fin y, segundo, evaluar
la percepcin que tienen los empresarios locales respecto a la importancia que tiene la
conformacin de redes o cualquier tipo de estructura relacional y asociativa entre empresas
como factor relevante de competitividad. En trminos generales las principales conclusiones
de este trabajo son: las potenciales actividades de base terciaria que se visualizan en el
territorio con distinto grado de potencial de integracin, pero con significativas condiciones de
contribuir a incrementar la competitividad econmica del Estado, tienen como pivote de
desarrollo las actividades asociadas al turismo y la recreacin; y la prevalencia entre los
empresarios del sector de una visin tradicional de la competitividad y un desconocimiento de
los determinantes de esta en la actualidad.

Palabras claves: sector terciario, competitividad, sistema productivo local, territorio, Baja
California Sur

Introduccin.
Los retos actuales del cambio estructural, en el contexto de la creciente globalizacin
econmica, son enormes y demandan de los pases, sobre todo los de menor desarrollo
relativo, respuestas adecuadas, que requieren acompaar los esfuerzos del ajuste
macroeconmico con polticas especficas de desarrollo productivo y empresarial de mbito
territorial. En este nuevo contexto, la innovacin y la gestin del conocimiento son elementos

fundamentales para la competitividad y el desarrollo

(Friedmann, 1992; Boisier, 2000).

Ambos aspectos, requieren la configuracin de sistemas de soporte que conformen un tejido

que articule una estructura de cooperacin, colaboracin e integracin que favorezca los
esfuerzos de innovacin de los actores econmicos a una escala territorial dada, donde se
promueva la sinergia entre todos los factores que pueden contribuir a incrementar la
productividad y competitividad de las empresas y la mejora de las condiciones de vida de la
poblacin local. A ello puede contribuir poderosamente el desarrollo de

sistemas de

articulacin productiva en sus diferentes manifestaciones estructurales y organizativas (redes,

clster, arreglos productivos locales, sistemas productivos local, sistemas de innovacin, etc.)
aplicados en los diferentes sectores econmicos. La construccin de capacidades locales es
necesaria para obtener mayores beneficios de la integracin y desarrollo de tales sistemas. Las
polticas pblicas son claves para el fortalecimiento y desarrollo de tales estrategias
integradoras, que permitan por una parte, la creacin de mayor valor agregado y, por otra, la
generacin de mayores oportunidades de empleo.
La creciente internacionalizacin y apertura a la que est sometida la economa
sudcaliforniana, plantea la necesidad de promover una gestin orientada al desarrollo
territorial sostenible y competitivo en su dimensin econmica. No obstante, el problema
sigue siendo cmo realizar el potencial endgeno productivo de sus regiones, municipios y
localidades desde un modelo de desarrollo que prioriza la visin sectorial, y coloca a estas
estrategias e iniciativas territoriales en una posicin de marginalidad desde lo econmico,
tecnolgico y de innovacin y gestin del conocimiento. En las condiciones actuales, las
polticas de desarrollo territorial, como ya se sealo, deben buscar simultneamente, el realce
del desarrollo del potencial endgeno, no solo con el objetivo de aprovechar al mximo las
ventajas competitivas que brindan los mercados externos, sino con la finalidad de fortalecer el
funcionamiento de la estructura interna y promover el fomento y desarrollo de entramados
productivos territoriales.
Debido a las caractersticas que hoy exhibe la economa de Baja California Sur (BCS) que
tiene como fuerza motriz el crecimiento de la actividad terciaria, basada en sus recursos
patrimoniales, donde destacan los naturales y ambientales, y que posibilitan el desarrollo de un
producto turstico de reconocimiento internacional, este trabajo se sustenta en la premisa, de
que sin negar la importancia del fomento de actividades productivas de base primaria e
2

industrial debe tambin fomentarse el desarrollo de sistemas productivos y la densificacin

del entramado de relaciones productivas del estado y sus municipios a partir de actividades de
base terciaria sobre todo a partir de aquellas relacionadas con la actividad turstica, cuyo
desenvolvimiento puede contribuir a una dinmica territorial sostenible y al incremento de la
competitividad econmica de la entidad y de su estructura productiva.
Este trabajo pretende contribuir con el eventual diseo de polticas publicas que fomenten la
conformacin de SPL y el fortalecimiento del entramado productivo del estado a partir de las
actividades terciarias a partir de, identificar aquellas actividades productivas con potencial
para impulsar estrategias con tal fin y evaluar la percepcin que tienen los empresarios locales
respecto a la importancia que tiene la conformacin de redes o cualquier tipo de estructura
relacional y asociativa entre empresas como factor relevante de competitividad.

Caractersticas de la estructura econmica-productiva de Baja California Sur.

Desde finales de la dcada de los aos setenta, el desarrollo del estado ha girado en torno a un
modelo turstico basado en la figura de lo que se conoce como Centros Integralmente
Planificados de Desarrollo Turstico (CIP)1. Este modelo de desarrollo basado en el turismo,
paso a determinar, entre otras cosas, el cambio en la distribucin y estructura del empleo y del
ingreso de la economa del estado, as como la naturaleza de las relaciones dominantes entre
regiones, municipios y ciudades, lo cual se tradujo en una discriminacin por regiones y
sectores econmicos de la inversin, proceso que se agudizo en el tiempo, generando un
sistema territorial con fuerte polarizacin territorial y sectorial y un pobre desarrollo de la
integracin econmico productiva.
Sin embargo, negar que este sector econmico acta como modelador de las escasas relaciones
intersectoriales que hoy existen en el territorio y que debe estar llamado a fomentar el
entramado de las redes econmicas en el territorio de la media pennsula, es negar la realidad
1 En 1974 se crea en Mxico el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), con el objetivo de
impulsar el desarrollo turstico del pas y contribuir en el fomento de la igualdad social y a la competitividad del
sector. FONATUR basa su funcionamiento en 2 estrategias principales: el brindar crditos para el mejoramiento
de destinos ya existentes como Acapulco y Puerto Vallarta, y por otro lado una estrategia a largo plazo, la cual
tiene como objetivo la creacin y desarrollo de nuevos destinos tursticos, conocidos como Centros Integralmente
Planeados (CIP). Hoy en da Mxico cuenta con 5 CIP: Cancn, Ixtapa, Huatulco y Los Cabos y Loreto en BCS,
y 3 en proceso de desarrollo, Marina Cozumel, Riviera Nayarit y Playa Espritu en Sinaloa.

del acontecer econmico sudcaliforniano de las ultimas cinco dcadas, su situacin geogrfica
con respecto al principal mercado emisor de turistas y su proyeccin a futuro.
La estructura econmica de la entidad, analizada a partir del indicador Producto Interno Bruto
(PIB presenta una marcada orientacin productiva hacia el sector terciario.
En 1970 el sector terciario gener el 63.6% del producto estatal y en 1999 alcanz una
participacin del 76.3%; el sector primario es el que ms ha disminuido su participacin, la
cual pas del 16.9% en 1970 a 9.6% en 1999, ms tarde en 2011, la participacin del sector
primario reportaba el 4.77%, El perodo que se extiende del 2003 al 2011 reporta similares
tendencias sectoriales a las observadas en la dcada de los aos 90, con una disminucin del
sector primario de 0.15 puntos porcentuales, de 6.29 puntos porcentuales en el sector
secundario y un incremento de 7.51 puntos porcentuales en el sector terciario, aunque en este
ltimo sector se reporta a partir de 2007 una tendencia decreciente en su participacin en la
estructura del PIB sudcaliforniano (ver cuadro 1).
Cuadro 1. Baja California Sur. PIB por sectores de la economa, 2003 - 2011 (%)
Sector

Estructura porcentual del PIB por grandes sectores de la economa

1970
100

1980
100

Primario
16.9
Secundario 19.5
Terciario
63.6
Fuente: Calculado a

10.6
14.8
74.6
partir

PIB estatal

1990
100

2003
100

2005
100

2007
100

2009
100

2011
100

Variacin

2003 2011
9.6
4.9
5.5
4.7
5.0
4.8
-0.2
14.4 35.2
17.0
16.7
23.6
28.9 -6.3
76.0 59.9
77.5
78.6
71.5
66.4 7.5
de: INEGI; Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto

Interno Bruto por entidad federativa, 1993-1996, Mxico, 1999; Cuentas Nacionales de
Mxico, PIB por entidad federativa, 2003 - 2011. Mxico, 2011. Nota: La participacin de los
servicios bancarios imputados se descuentan del porcentaje del sector terciario.
Dentro del sector terciario que comprende las actividades econmicas de mayor participacin
y dinamismo en la estructura econmica sudcaliforniana, se observa una tendencia de cambio
en su composicin a favor de las actividades comerciales, restaurantes y hoteles, unido a una
importante prdida en los servicios comunales, sociales y personales durante los primeros aos
del siglo XXI (ver Cuadro 2).

Cuadro 2. Baja California Sur. Estructura porcentual del PIB del sector terciario, 1970 - 2011
Gran Divisin
1970
Comercio, restaurantes y hoteles 32.4
Transporte,
almacenaje
y
12.0
comunicaciones
Servicios financieros, seguros,

1980
36.9

1990
29.1

1999 2005
22.8 40.52

2009
40.27

2011
41.33

14.3

12.6

12.4

11.91

11.21

11.21

actividades inmobiliarias y de 15.6

13.7

35.5

37.0

17.13

18.02

17.75

alquiler
Servicios comunales, sociales y

40.6
38.9
27.9
29.1 30.44 30.50 29.72
personales
Fuente: Calculado a partir de: INEGI; Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto
Interno Bruto por entidad federativa, 1993-1996, Mxico, 1999; para 2005 y 2011 a partir de
Cuentas Nacionales de Mxico, PIB por entidad federativa, 2003 - 2011. Mxico, 2011.
La fuerte cada que registra el sector primario en su participacin en el PIB estatal y, por otra
parte, la tendencia decreciente que experimenta la industria manufacturera, la tendencia
variable en la minera aunque de signo decreciente y, la proyeccin creciente que presentan los
subsectores de la construccin y la electricidad, gas y agua, stos ltimos mucho ms
vinculados a la dinmica que registra la actividad terciaria que al crecimiento de los sectores
primario y secundario, confirma la formacin y desarrollo de una economa de servicios en la
entidad con fuerte orientacin sectorial hacia el turismo y con un bajo nivel de integracin en
su estructura productiva (ver cuadro 3).

Cuadro 3. Baja California Sur. Dinmica de la participacin de sectores y subsectores de la

economa en el PIB estatal, 1970 - 2011
Sectores / Subsectores

1970

1980 1990 1999 2003

2005

2011

Tendencia

Sector

Primario

(Agropecuaria,

16.9

Silvicultura y Pesca)
Sector Secundario
19.5
Minera
18.2
Industria manufacturera 48.8
Construccin
30.6
Electricidad, gas y agua 2.4
Sector Terciario
63.6
Comercio, restaurantes y
32.4
hoteles
Transporte, almacenaje y
12.0
comunicaciones
Servicios
financieros,
seguros,
inmobiliarias

alquiler
Servicios

actividades.
y

de

15.6

10.6

9.6

7.9

6.0

5.5

5.2

14.8
13.1
43.5
38.3
5.2
74.6

14.4
25.7
22.8
31.8
19.6
76.0

15.8
18.7
25.7
34.6
20.9
76.3

19.3
11.5
21.4
57.4
9.7
74.7

17.0
15.1
20.7
53.6
10.7
77.5

19.3
9.4
12.9
63.8
13.9
75.5

E
D
D
A
A
A

36.9

29.1

22.8 37.9

40.5

41.3

14.3

12.6

12.4 11.6

11.9

11.2

13.7

35.5

37.0 16.8

17.1

17.8

comunales,

40.6
38.9 27.9 29.1 33.8
30.4 29.7 D
sociales y personales
PIB Total
100
100 100 100 100
100
100
Fuente: INEGI; Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Producto Interno Bruto Trimestral.
Serie empalmada 1980-1996 Base 1993, Mxico 1996. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales
de Mxico. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 1993-1996, Mxico 1999; para 2005
y 2011 a partir de Cuentas Nacionales de Mxico, PIB por entidad federativa, 2003 - 2011.
Mxico, 2011.Nota: A: en ascenso; E; en equilibrio; D: en descenso.

Metodologa para la identificacin de potenciales SPL.

La metodologa para identificar actividades terciarias con potencial para fomentar a partir de
ellas sistemas productivos y fortalecer el entramado productivo del estado se basa en una serie
de autores (Robles, 2012; Miret, 2011; Beneyto, 2010; Larralde, 2010; Dvila, 2008; Laguna,
2008; Garca, 2008; Giner, et. al., 2006; Juste, 2005; Mecha, 2002; Ybarra, 1991) que han
utilizado un conjunto de mtodos, que en trminos generales tienen en comn un mismo
basamento metodolgico y procedimental, que consiste en ir discriminando las diversas
actividades productivas existentes en el rea de estudio, a travs de una serie de criterios
6

estadsticos o filtros, hasta llegar a identificar a aquellas actividades que conforman los
sistemas productivos territoriales o tienen el potencial para serlo.
Para el caso del presente trabajo, el proceso de identificacin se realiza en dos dimensiones,
una local y otra sectorial, y se emplean dos ndices o filtros en ambas dimensiones, lo que
permite generar una clasificacin de las actividades terciarias del estado y saber cules son las
actividades de alta y/o baja importancia a las distintas escalas territoriales de anlisis: local
y/o sectorial.
Para el primer filtro, se utiliza un coeficiente de participacin que permite tamizar aquellas
actividades que tienen una mayor presencia en trminos de las variables censales Personal
Ocupado (PO), Valor Agregado Censal Bruto (VACB) y Valor Bruto de la Produccin (VBP)
en la economa del estado y sus municipios con respecto a los totales nacionales y estatales.
Para el segundo filtro se utiliza un instrumento comnmente usado en investigaciones
territoriales, que refleja y se corresponde de manera fehaciente con el objetivo de este trabajo:
el coeficiente de especializacin (CE)2. El coeficiente de especializacin proporciona un filtro
que contribuye a seleccionar las aglomeraciones o conjuntos de actividades ms relevantes que
conforman una estructura econmica especfica en un determinado espacio de acuerdo con las
tres variables censales ya mencionadas (PO, VBP y VACB).
Posteriormente, se combinan los dos indicadores para aproximarnos a aquellas clases que
pueden contribuir por su participacin en cada una de las variables censales ya mencionadas y
los niveles de especializacin, al fomento de sistemas productivos locales y al fortalecimiento
del entramado de relaciones intra e intersectoriales en el estado y los municipios que
conforman la entidad federativa de BCS.
El anlisis se realiza a un nivel de desagregacin de clase (Actividad de seis dgitos segn el
Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte, SCIAN)

igualmente a escala

2 El coeficiente de Especializacin (CE)

CE =

__________________

Permite comparar la estructura sectorial en dos espacios diferentes. Este coeficiente toma valores positivos; y
cuando es mayor a la unidad, denota un mayor peso del sector en la regin que en el total de la economa. Su uso
puede no ser muy adecuado cuando se trata de regiones muy pequeas, o cuando la actividad es relativamente
pequea, ya que sobrevaluar el peso de un determinado sector en una regin.

estatal y municipal. En lo que respecta a la informacin, se utilizan los datos del ltimo censo
econmico (2009).4
Resultados.
1. En trminos generales, las actividades de base terciaria que se visualizan en el territorio
con distinto grado de potencial de integracin, pero con significativas condiciones de
contribuir a incrementar la competitividad econmica del Estado, tienen como pivote
de desarrollo las actividades asociadas al turismo y la recreacin. Potenciar las
relaciones interramales y territoriales entre las marinas tursticas, alquiler de autobuses,
minibuses y remolques, transporte turstico por agua, cabaas, villas y similares,
campamentos y albergues recreativos, campos de golf, campamentos y albergues
recreativos y hoteles con otros servicios integrados, entre otras, es un componente
bsico de la competitividad econmica.
2. Del anlisis por clase de actividad econmica fue posible identificar la existencia de
condiciones para el desarrollo o el posible fortalecimiento, de dos tipos de actividades
econmicas terciarias con potencial para el fomento de SPL y el fortalecimiento de la
red de relaciones interramales. Un primer tipo est asociado a aquellas actividades con
un CE superior a 10 unidades en al menos dos de los indicadores censales (Marinas
tursticas, Transporte martimo de cabotaje, excepto petrleo y gas natural, Transporte
turstico por agua, Cabaas, villas y similares, Alquiler de autobuses, minibuses y
remolques, Campamentos y albergues recreativos y Campos de golf).
3. Un segundo tipo con valores del CE entre 5 y 10 unidades en los tres indicadores
censales. Estos tambin estn relacionados con la actividad turstica y la recreacin,
aunque mediante toda una serie de servicios necesarios a su desarrollo (Hoteles con
otros servicios integrados, Alquiler de otros artculos para el hogar y personales, Otros
3 El documento ESTRUCTURA DEL SCIAN MXICO 2007 (INEGI, 2007) establece
que las actividades econmicas tienen cinco niveles de agregacin: sector (dos
dgitos), subsector (tres dgitos), rama (cuatro dgitos), subrama (cinco dgitos) y
clase (seis dgitos) de actividad econmica.
4 Es importante tener en cuenta que en el manejo de datos estadsticos, lograr una mayor desagregacin de la
informacin puede generar sesgos en los ndices dependiendo de las caractersticas de la base econmico productiva. No obstante, permite un mayor detalle en la conformacin de las regiones y la determinacin de
posibles cadenas de relaciones econmicas existentes, en desarrollo o con probabilidad de formarse en un futuro.
8

servicios relacionados con el transporte areo, Transporte turstico por tierra, Servicios
a la navegacin area, Otros servicios recreativos prestados por el sector privado,
Administracin de puertos y muelles); con la actividad constructiva (Autotransporte
local de materiales para la construccin, Comercio al por menor de artculos p/albercas
y otros artculos) y un SPL vinculado a la Edicin de peridicos y otros materiales.
4. El anlisis a escala de municipio y por clase de actividad econmica segn el grado de
participacin en sus respectivas economas municipales,

identific con carcter

general, varias clases que en su estructura y funcionamiento, se relacionan con la

orientacin de la economa estatal hacia el turismo y los servicios que esta actividad
demanda y el carcter peninsular del territorio, que hace del transporte una necesidad
para su desarrollo y, por otra parte, evidencian el escaso desarrollo de las economas
municipales, que tiene como clases con mayores aportes a la generacin de empleo:
Comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y miscelneas y la Clase
Otros restaurantes con servicio limitado; por su participacin en la generacin de VBP
municipal, la Clase Transporte martimo de cabotaje, excepto de petrleo y gas natural
y la Clase Operadores de telecomunicaciones almbricas, excepto por suscripcin y
Clase Hoteles con otros servicios integrados y

por su aporte al VACB de los

municipios, la Clase Hoteles con otros servicios integrados y la Clase Operadores de

telecomunicaciones almbricas, excepto por suscripcin.

Conclusiones.
Es comprensible que en el corto plazo e incluso, para algunas acciones en el mediano y largo
plazo, sea compleja la tarea de transformar las estructuras socioeconmicas y administrativasinstitucionales establecidas, as como determinados patrones de comportamiento en la
bsqueda de una organizacin territorial de las actividades econmicas integrada en redes,
formando sistemas productivos que propicien una dinmica econmica y social integrada del
Estado, sus regiones y municipios. Muchos de estos cambios se darn cuando se lleven a cabo
el diseo e instrumentacin de polticas pblicas territoriales que respondan a la problemtica
que presentan los distintos sectores, clases y localidades del territorio.

Por tanto, las polticas pblicas que emanen del gobierno y las acciones del sector privado y la
sociedad civil de BCS deben reconocer esta particularidad del desarrollo de la economa
sudcaliforniana, sin negar la posibilidad de la atraccin de inversiones que permitan la
produccin de servicios de alta tecnologa o el desarrollo de otros sectores de la economa. Sin
embargo, ignorar el pasado reciente y el presente con indicadores que muestran que la
economa sudcaliforniana atraviesa momentos de muy escaso dinamismo e ir por la va de
mega proyectos, de escasa capacidad en la estructuracin y funcionamiento del territorio, es
construir nuevos enclaves econmicos, en momentos que la economa sudcaliforniana
necesita despegar y crecer de manera sostenible. Puede contribuir a este objetivo de
crecimiento de manera sostenible, hacer de la promocin de redes intersectoriales e
intermunicipales uno de sus objetivos centrales o medulares de las polticas publicas, tanto en
lo referente a acciones de carcter fiscal, tributario, crediticio, etc., como en aspectos relativos
a la gestin del conocimiento.
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