Movimiento Manuela Ramos

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Contenidos: Alberto Gmez Castro
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Hecho el depsito legal N 1501362004-1200
Primera edicin
Febrero, 2004
3,000 ejemplares

PRESENTACIN
PRESENTACIN

as expectativas generadas a partir de la prdica de

partidos polticos, acadmicos, analistas y formadores
de opinin, respecto de los beneficios que supuestamente vienen con la instalacin de regmenes democrticos,
han ido perdiendo peso frente a la realidad. Y es que la
democracia en nuestra regin ha sido presentada como un
conjunto de promesas de mejora de todo tipo, que termina
convirtindose ms bien en desesperanza debido a la
carencia de resultados, y a la percepcin ciudadana de que
sus intereses no son representados por quienes ellos
eligieron.
As, la poblacin en general pareciera haber quedado
relegada a cumplir nicamente el papel de acudir peridicamente a las urnas y votar por un candidato(a), para luego
permanecer totalmente ajena a la accin de los elegidos(as).
El Movimiento Manuela Ramos, a travs de su trabajo en
formacin de liderazgo y promocin de la participacin
poltica de las mujeres, considera que la democracia no puede
ser ms un conjunto de reglas para normar elecciones o la
alternancia en el poder, y la designacin de autoridades
elegidas, sino que requiere de la participacin conjunta e
institucionalizada de gobierno y ciudadana.
Una ciudadana inclusiva de todos los sectores de la poblacin
especialmente las mujeres, empoderada, participativa y
consciente de sus derechos civiles y polticos, que utiliza los
canales institucionales para marcar la pauta de la agenda
pblica, y exige que las autoridades electas resuelvan los
problemas y controlar los resultados.
De esta manera, cuando se habla de gobernabilidad
democrtica, no debemos entenderla slo como estabilidad
o acuerdos de poder entre los partidos de oposicin y los
gobernantes, sino que el nfasis debe estar puesto en la
participacin ciudadana como actor estratgico que participa

en el proceso de toma de decisiones, cuya meta es fundamentalmente mejorar la calidad de vida y contribuir al desarrollo.
En ese sentido, consideramos que la difusin del presente
texto es una herramienta valiosa para la gobernabilidad
democrtica y la participacin inclusiva de las mujeres.
Finalmente, agradecemos a Alberto Gmez Castro, quien a
solicitud del Movimiento Manuela Ramos elabor este
documento, y que en versin resumida ponemos a su alcance.
Derecho a la Participacin Poltica y Ciudadana
Movimiento Manuela Ramos

BUEN
GOBIERNO
BUEN GOBIERNO
Definicin de los conceptos de gobernanza o
buen gobierno
El Programa de Apoyo al Liderazgo y la Representacin de la Mujer (PROLID)
define el buen gobierno:
el ejercicio de la autoridad poltica de forma democrtica,
inclusiva de todos los sectores de la poblacin, eficiente,
observadora de las reglas y derechos, transparente y
responsable frente a la sociedad civil.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) establece que
la gobernanza (governance) o buen gobierno:
es el marco de reglas, instituciones y prcticas que sientan
los lmites y los incentivos para el comportamiento de los
individuos, las organizaciones y las empresas.
Joan Prats cita una definicin del politlogo Hyden, dentro del concepto de
rgimen, segn la cual gobernanza:
es la gestin consciente de las estructuras de un rgimen
normas explcitas e implcitas que definen quines son los
actores polticos relevantes y a travs de qu canales y con
qu recursos se posicionan activa y polticamente, con la
mirada puesta en el fortalecimiento de la legitimidad del
espacio pblico.
De estas definiciones tenemos que gobernanza o buen gobierno es la
participacin conjunta e institucionalizada de gobierno y ciudadana
mediante reglas y prcticas, en la conduccin de un sistema poltico
o un Estado de rgimen democrtico. As, el buen gobierno tiene dos
dimensiones: una referida a la institucionalizacin de reglas y normas, y otra
a la dinmica de los actores en el sistema poltico.
En cuanto a esta dinmica, la gobernanza otorga sentido al concepto de
gobernabilidad, en la medida en que la estabilidad del sistema poltico no

estar supeditada slo a las relaciones de poder entre quienes manejan el

gobierno por ejemplo, Presidente y Ejecutivo versus legisladores de la
oposicin, sino que depender en gran medida de la participacin de la
ciudadana dentro o fuera de los partidos polticos o de las organizaciones
de la sociedad civil como un actor estratgico que participa en el proceso
de toma de decisiones, ya sea porque es beneficiario o deficitario directo de
lo que haga o deje de hacer un gobierno. Slo entonces la gobernabilidad
puede denominarse democrtica y adquirir legitimidad.
La gobernabilidad democrtica implica ms all de las reglas y normas de
la democracia liberal como rgimen poltico, que un sistema poltico es
gobernable y est orientado, no slo a que las y los ciudadanos voten en
cada eleccin, sino principalmente a mejorar la calidad de vida de las
personas que lo integran, y por tanto, contribuye a su desarrollo.

La dinmica del sistema poltico de

rgimen democrtico
Un ejemplo de la dinmica en un sistema poltico de rgimen democrtico,
es el proceso de elecciones de autoridades de gobierno (ver cuadro del
Anexo 1): i) Los inputs proceden de la comunidad poltica donde el recurso
de todos los que la componen es la capacidad o el derecho de elegir; ii) Las
reglas del rgimen establecen la forma del voto y la aplicacin de los
resultados; iii) Los outputs se materializan en las personas que resultan
electas; iv) El accionar de las autoridades que han sido elegidas constituye
la retroalimentacin al sistema de gobierno, que se traduce en el apoyo o
rechazo de la comunidad poltica, a travs del voto, en la siguiente eleccin.

Otro ejemplo de la dinmica del sistema poltico de rgimen democrtico se

refiere al proceso que siguen las demandas de la ciudadana (ver figura del
Anexo 2): i) Los inputs en este caso, las demandas se generan en los grupos
que integran la comunidad poltica partidos, sindicatos, ongs, empresarios
o ciudadanas(os) organizadas(os) con capacidad de influir en el sistema
(capacidad de plantear y hacer llegar las demandas al gobierno, o en una
situacin extrema, de producir movilizaciones); ii) El rgimen establece las
vas o mecanismos institucionales para canalizar esas demandas; iii) Los
outputs se materializan en la puesta en marcha de polticas para
resolverlas, las que debieran ser concebidas y diseadas desde la perspectiva
estratgica de un plan de gobierno y ejecutadas por los profesionales de la
administracin pblica; iv) Los resultados que se obtengan a travs de las
polticas pblicas constituirn la retroalimentacin al sistema, lo que se
traducir en nuevas demandas para corregir el rumbo hasta que, efectivamente,
se logre el enganche con las necesidades de mejora de la calidad de vida y
desarrollo de la ciudadana.

El segundo ejemplo planteado nos muestra un escenario ideal de gobernabilidad

democrtica en que la ciudadana fortalecida, participativa y consciente
de sus derechos civiles y polticos, utiliza los canales institucionales que le
ofrece el rgimen para marcar la pauta de la agenda pblica, exigir que las
autoridades electas resuelvan los problemas y controlar los resultados. El
gobierno, a travs de la administracin pblica, trata de cumplir el encargo
ciudadano y se somete a la evaluacin abierta para reorientar el camino.
As, puestas las cosas, la gobernabilidad democrtica logra estabilidad en
funcin de la gobernanza o buen gobierno, que requiere la participacin total
de quienes componen estratgicamente el sistema poltico, especialmente de
la ciudadana.
Sin embargo, la realidad no es tan simple. Los gobiernos electos democrticamente en pases como el nuestro, no estn precisamente ocupados en
resolver todos los problemas que afectan a la poblacin y, en general,
tampoco estn dispuestos a dar cuenta o responder de manera pblica
frente a quienes los eligieron, acerca de sus decisiones, de su inaccin o de
sus acciones alejadas de los intereses de la ciudadana.
De otro lado, las personas aun cuando pertenezcan a partidos u otras
organizaciones no son plenamente conscientes de los derechos ciudadanos
que las asisten o no pueden ejercerlos plenamente. Por ejemplo, para exigir
cuentas a las autoridades que ellas mismas eligieron, no tienen informacin
suficiente acerca de las decisiones y prcticas del gobierno; y en algunos
casos, el rgimen mismo no cuenta con los mecanismos institucionales para
que la poblacin lleve a cabo la fiscalizacin de los organismos pblicos. Como
vemos, se produce una relacin de informacin desigual entre las autoridades
de gobierno y los ciudadanos(as), con el agravante de que no existe una base
slida de ciudadana en la poblacin, lo que limita su participacin activa en la
dinmica del sistema poltico de rgimen democrtico.
Para un anlisis ordenado de la dinmica real, la Ciencia Poltica ha adaptado
de la economa neoclsica, la teora de los costos de transaccin. De
acuerdo con el experto mexicano en ciencia poltica, Eduardo Guerrero, esta
teora plantea que: Los individuos persiguen sus metas de manera racional
dada la informacin con la que cuentan. Disponer de la informacin
necesaria para tomar decisiones acertadas acarrea costos, lo que implica
que los individuos frecuentemente encontrarn difcil tomar decisiones de
manera completamente informada. Por esta razn, las personas toman
decisiones con cierto grado de incertidumbre.
Este enfoque se sustenta, a la vez, en la teora de la agencia que nos
ayuda a entender la relacin entre electores, polticos y administradores
pblicos en la dinmica del sistema poltico.

La teora
de la agencia
Una relacin de agencia se establece cuando un principal (un
superior jerrquico) delega algunos derechos los derechos
de uso sobre cualquier recurso a un agente que est obligado
por un contrato formal o informal a representar los intereses
del principal a cambio de un pago de determinada naturaleza.
Ejemplo de las relaciones de agencia son los siguientes:
Accionistas de una corporacin (principal) - gerente de la
corporacin (agente); electores (principal) - legisladores (agente);
legisladores (principal) - administradores pblicos (agente).
En una democracia las relaciones principal-agente son:

los electores (principal) y representantes electos (agente) y,

los representantes electos (principal) y administradores
pblicos (agentes).
En tanto que los intereses de los principales y los agentes no
coinciden, los agentes tendern a tomar decisiones no muy
apropiadas desde la perspectiva del principal a menos que
la accin de agente sea impuesta de manera efectiva.
Eduardo Guerrero.

Sucede que los agentes usualmente tienen ms informacin que el principal

(porque les cuesta menos adquirirla) acerca de los detalles de las tareas
asignadas a ellos y, obviamente, acerca de sus propias acciones, habilidades
y preferencias, etc., lo que nos lleva a afirmar que, entre el principal y
agente, la informacin est desigualmente distribuida. Para que los agentes
no utilicen su ventaja informativa con el fin de apartarse de los objetivos
que le ha fijado el principal, ste se ve en la necesidad de vigilar al agente;
es decir, los costos que tienen que pagar las y los electores para ejercer
una vigilancia sobre las autoridades electas y aqullos que deben cubrir los
polticos para llevar a cabo el monitoreo de los administradores pblicos.
Si retornamos a nuestra explicacin de la dinmica del sistema poltico, cuyo
funcionamiento se inicia con las demandas de la ciudadana inputs, nos
encontramos que hay problemas para el buen gobierno, y por extensin
para la gobernabilidad democrtica de un sistema poltico, a partir de
problemas en las relaciones de principal-agente.

Por un lado, tenemos la posibilidad de que una vez elegidas, las autoridades
de gobierno se alejen de las promesas preelectorales ofrecidas a la ciudadana,

o que durante el desarrollo de su gobierno no presten atencin a las demandas

de la comunidad poltica y se vayan por caminos que no contribuyan al
mejoramiento de la calidad de vida ni al desarrollo de la poblacin.
De otro lado, tenemos tambin la posibilidad de que los administradores
pblicos no compartan los objetivos de las autoridades polticas, se manejen
en provecho de intereses propios o no tengan la capacidad profesional y
tcnica para cumplir sus funciones. En estos casos, la puesta en marcha
administrativa de polticas pblicas o de legislacin sin los resultados
esperados por los polticos que tuvieron a su cargo el diseo estratgico,
tendr de manera similar, un impacto negativo sobre los ciudadanos(as).

De qu forma pueden reducirse los costos de estos

desencuentros?
Segn Eduardo Guerrero, hay varias formas de atacar estos problemas:
Mediante la aplicacin de recompensas y sanciones ex-post a fin de
alinear los incentivos de los administradores pblicos con los de
aquellos polticos responsables de la legislacin.
Otorgando facultades a los polticos para designar a los administradores
que comparten sus objetivos lo que no es igual a colocar a familiares
o amigos para favorecerlos con puestos en la burocracia estatal.
A travs de la participacin organizada de la ciudadana en la toma de
decisiones que conduzca a la implementacin administrativa de las
polticas pblicas o legislacin de su preferencia.
Contrarrestar la desigualdad de la informacin, entre electores y
polticos electos para gobernar, y por otro, entre estos polticos y los
funcionarios pblicos que ejecutarn administrativamente las polticas
y las leyes.
Generar una base de ciudadana que incluya a todos los sectores y
grupos, con participacin activa en la gobernabilidad democrtica del
sistema.
Como vemos, la gobernanza o buen gobierno sobre la cual se apoya la
gobernabilidad democrtica, no es slo un tema de administracin pblica
eficiente y eficaz; se trata de la institucionalizacin de la conducta poltica de
los actores estratgicos del sistema con transparencia informativa y
participacin activa, en provecho de la ciudadana en su conjunto.

PRCTICAS
O NORMAS
DE
PRCTICAS O NORMAS
DE
1
BUEN
GOBIERNO
BUEN GOBIERNO
Tener una visin comandada por los ciudadanos con
planes y programas para avanzar hacia la continuidad
La sociedad en su conjunto define adnde quiere llegar y el gobierno
establece los objetivos y metas de corto y mediano plazo, as como los
recursos humanos y econmicos que se requieren. Un gobierno otorga
continuidad a sus planes y programas toma los que recibe de gobiernos
anteriores y deja los que inicia en su perodo, dado que la mejora de la
calidad de vida de los ciudadanos requiere de acciones sucesivas que dan
resultados en el largo plazo.

Tener clara su relacin con la sociedad

Evitar la mezcla indiscriminada entre los aspectos poltico partidarios
y los de gestin pblica;
Evitar la confusin de roles entre el Estado y la ciudadana;
Propiciar el dilogo participativo y los consensos, sin discriminaciones;
Cumplir y hacer cumplir la ley;
Negociar la puesta en marcha de reglamentos y disposiciones con
una visin inclusiva de todos los sectores de la sociedad;
Evitar el involucramiento de acciones o recursos en asuntos
electorales o partidistas;
Evitar el abuso de la condicin de gobierno que tiene funciones
exclusivas.

Establecer una real participacin ciudadana

Promover la participacin ciudadana;

10

A partir del marco conceptual planteado, presentamos, en compendio, algunas prcticas o

normas de buen gobierno planteadas por: i) La Confederacin Patronal de la Repblica
Mexicana (COPARMEX) y la Asociacin Internacional de Administracin de Ciudades y Condados
(ICMA, por sus siglas en ingls); ii) La Defensora del Pueblo de Per; iii) el investigador
social, Eduardo Guerrero Gutirrez del Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de
Mxico.

Promover reuniones y audiencias peridicas entre comisiones de

gobierno y grupos de ciudadanos(as) para que manifiesten sus
demandas;
Comunicar peridica y pblicamente los temas discutidos o a discutir
en las reuniones con los ciudadanos;
Permitir el acceso de todo el pblico a las reuniones previas y
formales de las autoridades polticas;
Conformar organismos plurales con participacin ciudadana, para la
elaboracin de polticas pblicas;
Articular los esfuerzos y visiones de los diferentes sectores de la
sociedad;
Incorporar mecanismos para solucionar los problemas de la sociedad,
con participacin de la poblacin a partir de las consultas cvicas.

Mayor receptividad a las demandas ciudadanas

El gobierno debe adoptar o impulsar las polticas pblicas o legislacin de
acuerdo a las demandas planteadas por la ciudadana. stas pueden ser
conocidas mediante encuestas o a travs de acciones polticas directas
realizadas por organizaciones de ciudadanos(as) o por medio de elecciones.
La descentralizacin acorta la distancia entre las demandas de los(as)
electores(as) y la administracin pblica, lo que favorece una mejor
asignacin de los recursos en cada jurisdiccin.

Fortalecimiento institucional
Es necesario contar con personal idneo, con preparacin acadmica,
experiencia ptima con liderazgo y apoyado en el conocimiento de otros(as)
ciudadanos(as) especializados(as), y lejos de intereses partidistas. Este
personal debe ser capacitado y evaluado constantemente.
En cuanto a las formas de trabajo, es necesario establecer procesos operativos
y administrativos claros y transparentes, debidamente documentados y
registrados, a fin de contar con informacin confiable y comparable para la
toma de decisiones y rendicin de cuentas.

Administracin de recursos, publicidad y combate a la

corrupcin
La gestin pblica es la administracin de lo pblico bienes y servicios,
para el pblico y sujeta a la vigilancia u observacin pblica. Tiene como
principio normativo la publicidad; es decir, que debe encontrarse a la vista

11

de todos(as). Cuando un funcionario toma una decisin de cierta envergadura,

tiene que justificarla por escrito en un documento que pueda publicarse si algn
ciudadano(a) lo solicita. De esta manera, la ciudadana constituye un freno para
el ejercicio arbitrario del poder, en la medida en que cuente con informacin.
Todo esto en forma efectiva y en un marco de igualdad, equidad y justicia.
Adems, definir polticas financieras que marquen la pauta para la elaboracin
y ejecucin de los presupuestos participativos. Presupuestos bien elaborados
tienen un impacto positivo en la operatividad de las instituciones y finalmente
en la mejora de la calidad de vida de los(as) ciudadanos(as).

Rendicin de cuentas y control ciudadano

Los(as) ciudadanos(as) pueden fiscalizar al gobierno a travs de audiencias
pblicas de rendicin de cuentas, para que as estn en capacidad de enjuiciarla
y, luego, tomen la decisin de aprobarla o reprobarla mediante el voto.

Transparencia
La transparencia constituye la base de la confianza de la ciudadana en el
gobierno. Los resultados deben ser comprobables y no slo crebles. La
transparencia se muestra a travs de la informacin sobre el uso de recursos
pblicos, la adopcin de mecanismos para la participacin de los(as)
ciudadanos(as) en los procesos, el sometimiento a auditoras externas,
creacin de portales en internet, con el propsito de informar sobre la
organizacin, presupuesto, proyectos, adquisiciones y la ejecucin de polticas.

Acceso a la informacin pblica

Las personas tienen derecho a recibir la informacin pblica que requieran,
pagando slo el costo de reproduccin (Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica N 27806, 03.08.02).

Neutralidad
El gobierno debe garantizar neutralidad e imparcialidad en la actuacin de la
administracin pblica. El servidor pblico debe actuar con absoluta
imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo
de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con
personas, partidos polticos o instituciones (Cdigo de tica de la Funcin
Pblica, Ley N 27815, 13.08.02).

12

En resumen, los indicadores de gobernanza o buen gobierno deben ser

construidos a partir de las acciones que se esperan tanto de las estructuras
de autoridad bsicamente del gobierno y de los legisladores, como de los
miembros de la comunidad poltica partidos, sindicatos, sociedad civil, etc..

INDICADORES
DE BUEN
GOBIERNO
INDICADORES DE BUEN
GOBIERNO
OBJETIVO 1:
Minimizar la desigualdad de informacin entre gobierno y ciudadana
METAS

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIN

1.1 Lograr que todas las personas de una

comunidad/ regin/ pas, tengan acceso
irrestricto y permanente, a la informacin
sobre los procesos de toma de decisin y
de elaboracin de legislacin y polticas,
puestas en marcha por cualquier entidad
pblica; e informacin acerca de los
resultados obtenidos.

1. Nmero de personas que

solicitan informacin de entidades pblicas para conocer
los procesos de toma de
decisin y de elaboracin de
polticas, por perodo de
tiempo, sobre el nmero de
personas que la obtienen.

Base de datos de seguimiento

que registra a las personas
que solicitan informacin y el
tipo de respuesta que reciben.

2. Plazo en que la informacin

solicitada por las personas
es entregada2.

Registro de seguimiento
cotejando fecha de solicitud
y fecha de entrega.

3. Porcentaje de mujeres que

solicitan informacin pblica en
relacin al nmero total de
quienes la solicitan.

Especificar la pertenencia a
grupos vulnerabilizados de
quienes demandan informacin.

4. Nmero de personas que tienen

acceso a medios de informacin (por tipo de medio: TV,
radio, prensa escrita, Internet y
por tipo de poblacin).

Encuesta Niveles de Vida.

1. Porcentaje -respecto del totalde entidades pblicas con

portal en Internet para la
difusin de informacin. (Ley
27806 artculo 5).

Pgina web institucional.

2. Cantidad, por perodo de

tiempo, de audiencias pblicas entre gobernantes y
ciudadanos(as) para infor-mar
sobre decisiones, legis-lacin,
polticas de gobierno, y sobre
resultados o temas pendientes
de la agenda pblica.

Nmero de audiencias pblicas

realizadas3 .

3. Nmero de leyes o polticas

aprobadas y puestas en marcha
que incorporan las recomendaciones de la ciudadana.

Leyes y polticas pblicas que

incorporan las demandas ciudadanas expresadas en las
audiencias.

1.2 Lograr que las autoridades gubernamentales elegidas democrticamente,

rindan cuentas en forma documentada,
completa y oportuna sobre los procesos
que desarrollan, sobre sus decisiones y
acciones de gobierno; as como de los
resultados obtenidos.

De acuerdo al Texto nico Ordenado de la Ley 27806, D.S. Nro. 043-2003-PCM, artculo
11, la entidad de la administracin pblica a la cual se haya presentado la solicitud deber
otorgarla en un plazo no mayor de 7 das tiles, prorrogables por 5 das ms.
El artculo 24 de la ley de Gobiernos Regionales establece la obligacin de realizar como
mnimo dos audiencias pblicas regionales al ao, una en la capital y otra en una provincia.

13

OBJETIVO 2:
Promover la cultura cvica y la participacin ciudadana en los asuntos pblicos
METAS

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIN

2.1 Lograr que los miembros de una

comunidad/regin/pas, sin distincin alguna,
conozcan y asuman sus derechos polticos
y civiles como actores en un sistema
poltico de rgimen democrtico.

1. Porcentaje de personas
que participan en organismos de la comunidad
poltica (por partidos, por
organizaciones de la sociedad civil, etc.), respecto de
la poblacin total de la
comunidad/ regin/pas.

Registros de los partidos,

gremios u otras organizaciones
de la sociedad civil.

2. Porcentaje de mujeres que

participan respecto del
total de participantes de la
comunidad/regin/pas.

Registros de los partidos,

gremios u otras organizaciones
de la sociedad civil.

3. Nmero de manifestaciones
pblicas para expresar demandas (por tipo de grupo y
por tipo de demanda).

Organismos gubernamentales que autorizan las movilizaciones.

1. Grado de capacidad de los

miembros de la comunidad
poltica para percibir sucesos
en el espacio pblico, que
tienen efecto sobre la
sociedad.

Encuestas para medir inters

temtico de la poblacin en
sucesos.

2. Grado de capacidad para

definir un problema pblico
que pueda generar agregacin de intereses.

Encuestas para medir inters

temtico de la poblacin en
sucesos.

3. Grado de capacidad de los

espacios integrados por
hombres, mujeres o mixtos
para organizar demandas.

Organizaciones polticas y
otras que canalizan demandas.

1. Nmero de personas que

participan en reuniones de
informacin y deliberacin
pblica: Consejos de Coordinacin Regional y Local,
Consejos Ciudadanos; Audiencias Pblicas, consultas
nacionales, etc.

Nmero de representantes
de la sociedad civil.
Registro de participacin por
tipo de reunin.

2. Porcentaje de asistentes,
respecto del total de la
poblacin (por gnero, por
grupos vulnerabilizados, por
grupos excluidos).

Registro de participacin por

tipo de reunin desagregada
por sexo.

2.2 Lograr que los miembros de la comunidad

identifiquen los problemas pblicos y sean
capaces de trasladarlos hacia una agenda
gubernamental.

2.3 Lograr la participacin de la ciudadana,

sin distincin alguna, en los procesos de
toma de decisiones en asuntos pblicos, a
travs de la obtencin de informacin, la
deliberacin y la capacidad de intervencin.

14

OBJETIVO 3:
Desarrollar una administracin pblica eficiente/eficaz y orientada a la ciudadana
METAS
3.1 Lograr la descentralizacin polticoadministrativa del sistema poltico de
rgimen democrtico.

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIN

1. Nmero de leyes y polticas

expedidas de alcance regional
o local, por perodo de tiempo.

Pgina web del Congreso,

diario El Peruano.

2. Porcentaje de organizaciones
de mujeres, hombres o mixtas
(partidos polticos o de la
sociedad civil), con participacin
activa en la regin o localidad
donde se toma los datos.

3.2 Lograr que la elaboracin de legislacin

y polticas responda a los problemas
pblicos identificados y colocados en la
agenda pblica por la ciudadana.

3.3 Lograr una implementacin eficiente

con los recursos adecuados y eficaz
con los resultados adecuados de la
legislacin y las polticas pblicas.

Registro de organizaciones
polticas, movimientos; registro de organizaciones de
la sociedad civil.

3. Presencia de entidades pblicas

en la regin/localidad.

Mapeo de la regin/localidad.

1.Relacin entre el nmero de

leyes o polticas producidas,
respecto al nmero de temas
colocados por la ciudadana
en la agenda pblica.

Contrastar entre las leyes

promulgadas y los temas de
la agenda pblica.

2. Nmero de leyes o polticas

colocadas en la agenda pblica
por mujeres u otros actores que
respondan al problema de la
inequidad de gnero.

Seguimiento de la agenda
pblica.

3. Nmero y comparacin de
temas en la agenda pblica,
cuyo tratamiento por el gobierno es de cualquiera de los
siguientes tipos: i) Dejar que
suceda; ii) Fomentar que
suceda; iii) Hacer que suceda.

Seguimiento de la agenda
pblica.

4. Nmero y comparacin de
polticas, cuya formulacin
responde a cualquiera de los
siguientes tipos: i) Formulacin
rutinaria; ii) Formulacin
anloga; iii) Formulacin
creativa.

Seguimiento de la agenda
pblica.

5. Nmero de polticas, cuyos

procesos de planeacin responde a cualquiera de los
siguientes tipos: i) Por nmero
de problemas a ser tratados;
ii) Por extensin del anlisis;
iii) Por efectos estimados.

Seguimiento al proceso de
elaboracin de polticas.

1. Nmero de polticas, cuya

implementacin no depende
de mltiples actores con
diferentes expectativas.

Revisin de polticas pblicas.

15

OBJETIVO 4:
Institucionalizar las prcticas y normas de buen gobierno
METAS
4.1 Lograr la incorporacin de cada uno
de los puntos incluidos en las metas
indicadas, en las normas y reglas del
rgimen poltico.

INDICADORES
Nmero de leyes y reglas
para normar formalmente al
interior del rgimen democrtico los procesos de
registro de informacin de
participacin ciudadana, las
audiencias pblicas, y la
transparencia de los procesos de toma de decisin.

MEDIOS DE VERIFICACIN
Seguimiento de la legislacin.

Grado de cumplimiento de
estas normas y reglas por
parte de las autoridades
pblicas.

16

Grado de conocimiento de
las personas sobre los
derechos que estas normas
y reglas les confieren.

Encuesta.

4.2 Lograr la formacin slida de ciudadanos(as) sin distincin alguna, para la

actividad poltica al interior de los partidos y/
o de las organizaciones de la sociedad civil.
En los partidos, esta formacin debe incluir
la preparacin para asumir los diferentes
roles como la accin desde la comunidad
poltica, en el gobierno y en la oposicin. En
la sociedad civil, la formacin debe incluir la
preparacin para incorporarse a la ciudadana
en forma activa.

1. Nmero de cursos, talleres

y otros para la formacin y
capacitacin poltica de las
personas que integran la
comunidad poltica, ya sea
de manera aislada o en
los partidos y en la sociedad
civil, por perodo de tiempo.

Participacin en cursos y
talleres dictados.

2. Tasa de surgimiento de
lderes y cuadros o activistas
polticos por perodo de
tiempo, desagregada por
sexo.

Ubicacin en las dirigencias

partidarias

4.3 Lograr la creacin y desarrollo de una

carrera de administracin pblica separada
de intereses partidistas.

1. Existencia de una Ley de

la carrera de la funcin
pblica.

Seguimiento parlamentario.

2. Existencia de un Cdigo de
tica de la funcin pblica.

Cdigo de Etica de la
Funcin Pblica, Ley Nro.
27815.

Dinmica del Sistema Poltico: Eleccin de Autoridades

ANEXO
ANEXO 1 1

17

18
13"

Dinmica del Sistema Poltico: Conversin de

Demandas en Polticas Pblicas

ANEXO
ANEXO 2
2

BIBLIOGRAFA
CONSULTADA
Campero Nez del Prado, Jos Carlos
2000 Participacin, Polticas Pblicas y Democracia. Ensayo que obtuvo
Mencin Honorfica en el XIV Concurso organizado por el Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD).
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX) y la Asociacin
Internacional de Administracin de Ciudades y Condados (ICMA, por
sus siglas en ingls)
2003 Reflexiones y Prcticas de Buen Gobierno.
Defensora del Pueblo de Per
2003 Normas de Buen Gobierno. Cartilla.
Guerrero, Eduardo
2002 Competencia Poltica y Rendicin de Cuentas en la Administracin
Pblica. Publicacin del Centro de Estudios Internacionales de El
Colegio de Mxico.
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